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A/56/1联合国秘书长关于联合国工作的报告大会正式记录第五十六届会议补编第1号(A/56/1)秘书长关于联合国工作的报告大会正式记录第五十六届会议补编第1号(A/56/1)联合国2001年纽约A/56/1ISSN0082-8173iii[2001年9月6日]目录章次段次页次导言1-131一.
实现和平与安全14-872预防冲突和建立和平20-412维持和平与建设和平42-715选举援助72-749裁军75-8410制裁85-8711二.
履行人道主义承诺88-12812协调人道主义行动和保护平民90-9512提供人道主义服务和应付资金不足的紧急情况96-11313在保护和援助难民方面面临的挑战114-12215应对自然灾害鼓励发展中国家参与和进行能力建设123-12816三.
进行合作促进发展129-19518概览极端贫穷129-13918最不发达国家给最贫穷的国家一个机会140-14520防治艾滋病毒/艾滋病146-15120社会发展152-17021可持续发展171-18324非洲184-19526四.
国际法律秩序和人权196-22728人权发展情况196-20228国际刑事法院203-20529iv目录续章次段次页次国际法庭206-21529增强法治216-22130法律事务222-22731五.
加强管理228-24933行政和管理228-23533问责制和监督236-24934六.
伙伴关系250-27136通讯250-25936联合国国际伙伴关系基金260-26237项目事务263-26737与民间社会的伙伴关系268-27138A/56/11导言1.
本人这份关于联合国工作的年度报告回顾了联合国为我们当代各种基本问题寻求建设性解决办法所作的努力它既清醒地认识到本组织所面对的问题复杂性同时也强调指出联合国作为全球合作谋求共同利益的工具它的重要性是持久永恒的2会员国在新千年开始时历史性地重申了联合国的宗旨和原则2000年9月6日至8日在纽约举行的的千年首脑会议上147位国家元首和政府首脑总共189个会员国一起通过了千年宣言誓言承担集体责任在全球一级维护人的尊严平等和公平诸原则在本人提交大会的题为执行千年宣言的行进图的报告中我提出了一个完成这些雄心勃勃的目标的方案3能够因应变化不定的国际情况作出调整是联合国的长处之一我们必须保留这种革新应变的传统同时也要维护指导了我们这个组织56年的宪章诸原则我们必须做好准备以应付将来可能出现的各种情况满足对联合国提出的种种新要求4过去一年在国际舞台上我们既目睹了令人鼓舞的发展又看到了一些危险的凶兆两者是鲜明的对照这些有好有坏全球趋势提醒我们为了谋求国际和平与进步国际大家庭必须作出持久的承诺实行持续的参与5今天一些普遍观念人民主权领导人担当负责个人权利和法制法治已四海传播可是这些价值观念难保不会被挫败一些国家也难保不会再受专政与压迫6本报告各章全面回顾了联合国系统为追求实现各项共同目标而进行的各种活动联合国维护和平与安全的任务仍然是它的全球责任的不可或缺的一部分预防冲突具有关键重要性要防范未然就要全面了解暴力冲突的根源及其动态规律本组织作为预防冲突的可靠工具其威信取决于本组织有没有能力去消灭造成致命冲突的根本原因7联合国岂止维护和平与安全这么简单人们经常确认在向自然灾害和复杂的紧急情况提供人道主义援助方面联合国起了很大的作用8本人经常强调发展合作是追求稳定经济正义和社会发展的牢固基础由于发展挑战的性质和范围我们需要作出前所未作的财政承诺进行前所未有的国际合作联合国一直在协助研制政策和工具去解决有关的问题为可持续和平打好基础9联合国寻求建立一个讲求秩序和力持正义的世界这只有通过在国际事务中尊重法制才能成功发展国际法批准国际条约由国际法庭起诉战犯将有助于确保冷酷无情的力量无法得逞10联合国内部的管理改革总应视之为在建工程我们必须不断作出努力提高本组织的效能效率及其实用价值11在这个日益全球化的世界我们要处理的关键问题不少可是没有一个可以完全在国家框架范围内解决每一个问题都需要由各国政府联合国区域组织非政府组织私营部门和民间社会相互合作彼此建立伙伴关系分担负担联合国已经作出重大努力建立全球伙伴关系促进国际利益但我们还需要再接再厉扩大影响122001年6月29日会员国给我极大的荣誉任命我担任多一届秘书长我们在过去五年已有不少成就但我坚信我们可以做得更好也必须做得更好13联合国体现了人类以道理战胜暴力同时设法改善人的境况的意愿联合国各会员国并肩携手努力促使世界事务讲原则重正义我个人深信在各会员国和世界人民的积极支持下联合国一定会履行诺言成为促进国际合作的不可或缺的机构A/56/12第一章实现和平与安全14.
联合国是在世界各地恶性冲突造成苦难的情况下开展和平与安全活动的这些冲突的受害者大多是平民而不是战斗人员其中许多是妇女和儿童冲突造成难民和国内流离失所者的大规模迁移涉及日益复杂的但却很不相同的撑持冲突的经济体各种武器又容易得到特别是小武器这对全世界人民和社会造成了灾难性的影响这种冲突对稳定造成威胁破坏人类安全给千百万人民带来苦难并损害当地和区域经济基础设施和环境其后果将影响几十年15.
联合国有义务随时随地防止武装冲突爆发为此目的我已加强努力使联合国改变做法从被动反应转为主动预防2001年6月我向大会和安全理事会提交了一份关于预防武装冲突的重要报告A/55/985-S/2001/574和Corr.
1其中本人回顾了在发展联合国预防冲突能力方面已取得的进展并提出了加强联合国系统在这个领域的努力的具体建议16.
在联合国参与维持和平或建设和平的地方防止冲突再起是一项优先的中心任务在当今的大多数情况下我们的维和任务超出了过去传统的维和行动即在两军之间部署武装不多的部队并在许多领域向地方当局提供援助这些领域可以包括人道主义救济和排雷行动战斗人员的解除武装复员和重返社会警察和司法人员的培训监测人权的工作提供选举援助以及加强国家机制以确保今后以民主方式解决问题而不诉诸暴力在东帝汶和南斯拉夫联盟共和国其过渡行政当局皆由联合国主管我们的责任就更大17.
负责开展这一大堆任务的外勤业务需要靠联合国秘书处的支助结构来达成目标联合国和平行动问题小组的报告A/55/305-S/2000/809已精辟地引证说明现有的结构是临时凑成的在许多方面现有的结构不足以或很难适应现实的需要虽然许多维和行动取得了成功但参与各方往往必须作出巨大的努力来克服现行结构的缺陷18.
由于和平行动问题小组的调查结果国际社会开始努力为一个支持联合国和平行动的有效结构创造稳当可靠的基础我本人所做的一项工作是向大会提交一份全面审查秘书处内在维持和平行动中发挥作用的所有部门的报告A/55/977我还指示我的工作人员编写一份建设和平行动计划草案这份计划正在最后定稿阶段它是给联合国系统的一份实用指南说明总部可以如何最好地支助我们在外地的同僚制订和执行一套一致的建设和平战略19.
在这方面我热烈赞同安全理事会主席在2001年2月20日的声明中所表示的看法计划周全协调良好的建设和平战略可以在预防冲突方面发挥重大作用S/PRST/2001/5我欢迎安全理事会日益关心保护平民特别是妇女和儿童并着重关注艾滋病毒/艾滋病之类的问题我们已经认识到在联合国系统内预防冲突以及维和及建和努力必须取决于当地现实情况有缜密的局势分析作根据并且由总部及时提供目标明确的支助以及由会员国提供充分的资源来维持我感到乐观的是只要会员国提供必要的资源我们去年为列出实现和平与安全的要求所作的努力将大有助实现千年宣言的承诺预防冲突和建立和平20.
尽管全面而一贯的预防冲突战略最有可能促进持久和平但要制订或执行这种战略从来都不是件容易的事我感到欣慰的是近年来各会员国越来越重视预防冲突并且为此提供更多的援助就联合国而A/56/13言必须将预防冲突的概念付诸实施而且言行必须一致21.
我关于预防武装冲突的报告载有增进联合国各机关机构单位和秘书处各部门的效力加强联合国各区域组织非政府组织和民间社会在预防冲突方面的合作的具体建议报告强调指出联合国系统的发展和人道主义机构以及布雷顿森林机构可以发挥至关重要的作用可以创造和平环境以及在预防工作的早期解决冲突的根本原因我打算继续派遣联合国多学科实况调查团和建立信任特派团前往动乱地区开始向安全理事会提交关于区域或分区域的定期报告汇报可能威胁国际和平与安全的争端斟酌情况与区域伙伴和联合国机关和机构制订区域预防战略建立非正式的知名人士预防冲突网络改进秘书处采取预防行动的能力和资源基础我期待着与各会员国开展建设性对话探讨我们如何可以共同努力确保防范未然的文化在国际社会生根22.
在西非联合国加强了与该区域各国的伙伴关系我们群策群力集中力量查明对和平的潜在威胁并合作防止这种挑战恶化成暴力冲突这便是我2000年11月派往冈比亚和2001年3月派往西非的多学科特派团的目标自此以来冈比亚的国际伙伴已承诺在综合预防战略的框架内与冈比亚密切合作以帮助加强冈比亚的能力以免情况恶化由于第二次特派团的结果将建立一个联合国西非办事处由一名特别代表负责该办事处将争取提高联合国在该分区域的监测预警和预防冲突能力并与西非经济共和体西非经共体和其他伙伴密切合作23.
为了扩大利用综合区域办法我在中非共和国和科特迪瓦于2000年年底发生严重紧张局势和磨擦时向这两个国家派遣了高级特使他们的努力使我们对局势有了更加详细的了解我应科特迪瓦政府请求而设立的负责调查2000年10月22日总统选举后发生的暴力事件的科特迪瓦国际调查委员会已完成工作其任务是伸张正义防止有罪不罚并促进科特迪瓦社会内部的愈合与和解2000年12月我派我的特使去评估刚果民主共和国境内的冲突对其两个近邻即中非共和国和刚果共和国的影响这也是一项建立信任措施目的是促进有关国家互相合作解决沿共有边界的共同挑战24.
千年宣言要求增进联合国与各区域组织和分区域组织之间的机构合作这个办法在西非证实有用这一点在马诺河流域表现得最为显著联合国与马诺河联盟各国和西非经共体协作积极参加了解决影响几内亚利比里亚和塞拉利昂的复杂的人道主义政治和安全局势的工作我特别支持西非经共体促进三国间对话的倡议因为我认为没有这种对话为解决该分区域各种问题的根本原因而作的努力都不足以解决问题也不会产生效果自2001年5月实行制裁以来我一直强调必须继续让利比里亚参与在该区域谋求持久和平的工作25.
在非洲其他地方已推动了为解决两个旷日持久冲突而作的努力在布隆迪2000年8月28日签署阿鲁沙和平与和解协定给和平进程带来了新的势头根据协定规定建立了由联合国主持的执行监测委员会以追踪监测监督协调和确保协定所有条款的切实执行我任命了我的大湖区特别代表任该委员会主席过渡领导的问题已获解决预计将于2001年11月1日成立过渡政府不过没有停火仍然是执行阿鲁沙协定的一个障碍我仍希望武装叛乱集团与布隆迪政府之间由南非副总统雅各布祖马代表前总统纳尔逊曼德拉任调解人的谈判不久将取得成功26应吉布提倡议索马里过渡时期全国政府成立并于2000年10月迁往摩加迪沙这是为结束索马里冲突跨出的重要一步遗憾的是由于在完成和平进程方面缺乏进展索马里大部分地区又动荡不安到现在为止我还无法向安全理事会建议在该国设置建设和平特派团一旦情况许可我们就会随时提供援助我也敦促国际社会继续努力设法结束索马里的长期梦魇A/56/1427对于安哥拉我没有什么重大变化可以报告当地的战争继续为人民带来巨大的苦难安哥拉政府已表示愿意与安盟恢复对话以结束卢萨卡议定书未竟的任务双方已重申对卢萨卡议定书的承诺不过对于如何完成其执行工作不同意见还是继续存在我的非洲特别任务顾问继续特别注意安哥拉的情况联合国随时准备帮助助安哥拉政府和其他有关各方结束战争并为将于2002年举行的选举提供技术援助以及维持其在人权领域的人道主义救济和能力建设方案28在中东该区域日益恶化的局势造成了1993年奥斯陆协定签署以来最恶劣的危机继续引起国际社会极大的关注2000年9月底被占领巴勒斯坦领土和以色列境内爆发暴力事件后已使许多人丧生使双方经济情况严重衰退并使巴勒斯坦人人道主义局势发生灾难性的恶化鉴于局势的严重及其对国际和平与安全的负面影响我已将我个人大部分的注意力专门放到这个问题上我与双方和该区域及国际社会其他领导人保持经常密切联系以找出走出困局的方法我在2000年10月访问了该区域探讨结束暴力和恢复和平进程的途径我与双方和美利坚合众国欧洲联盟埃及与约旦领导人一起在沙姆沙伊赫首脑会议上就停止对抗所需的步骤达成了谅解人称米切尔报告的沙姆沙伊赫真相调查委员会报告于4月发表为双方返回谈判桌提供了可行的基础我完全赞同其中的建议2001年6月我再度前往中东鼓励双方强化停火协议并采取行动充分执行米切尔报告29以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突只能通过政治解决办法化解为此我再度敦促双方结束暴力遵守已经议定的各项安全协定并重新开展通往和平与和解的可行政治进程30在报告所述一年期间事态的急剧发展和可悲的人命丧失突出了在安全理事会第2421967号和第3381973号决议基础上全面公正和持久解决中东冲突的紧迫性31鉴于伊拉克继续不遵守安全理事会各项决议特别是第12841999号决议联合国监测核查和视察委员会尚未得到部署仍旧令人高度关注的是1998年12月以来联合国一直未能核查伊拉克遵守安全理事会关于大规模毁灭性武器的各项决议的情况此外伊拉克继续不与高级协调员合作他正试图将所有科威特国民和第三国国民送回本国并争取交还科威特财产我对伊拉克人民继续受苦深深感到遗憾也和他们一样希望能够早一点而不是晚一点取消制裁虽然我随时准备与伊拉克政府恢复对话其第一回合已在2001年2月举行但伊拉克如果希望在最终取消制裁方面取得进展它就必须重新考虑其与安全理事会不合作的态度32尽管我的个人代表作出了不懈的努力把交战各方拉回到谈判桌来但是在结束阿富汗境内的冲突方面进展很少或者是根本没有进展在报告所述一年期间严重的干旱加剧了阿富汗人民的痛苦目前席卷该国的人道主义危机已造成一种绝望无助感进一步加深了阿富汗公民尤其是妇女和女童在塔利班苛政下所受的苦难这场冲突就象我们在全世界所面临的其他许多冲突一样不能脱离其区域背景孤立考虑只有在相邻各国尤其是伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦及六加二国家集团其他成员协调一致的积极支持下才有可能推动解决如果要在解决阿富汗问题上取得显著的进展国际社会必须有更为协调一致的做法33过去两年极端主义和恐怖主义力量发动的零星战斗包括劫持人质事件已使一些中亚国家受到影响这些孤立但令人忧心的事态部分与阿富汗局势有关部分涉及其他因素象日益恶化的经济状况和由此产生的社会紧张不安等联合国与会员国和该区域的其他有关各方合作打算在政治发展和人道主义领域提供援助以消除局势动荡不稳的根源342001年3月我访问了南亚几个国家我与印度和巴基斯坦的领导人会谈时敦促他们恢复双边对话以减少该区域包括喀什米尔的紧张局势我感到非常鼓舞的是印度和巴基斯坦领导人7月在阿格拉A/56/15首脑会议上举行了会谈我希望在那里举行的有益讨论将继续下去并发展成为持久的对话我仍然很关心斯里兰卡尚未停息的内战希望挪威的斡旋很快可以促成和平谈判35东亚方面我很高兴地报告布干维尔的冲突已得到和平解决在联合国驻布干维尔政治办事处的调解下巴布亚新几内亚政府与布干维尔各方之间举行了谈判之后在2001年6月22日达成了涉及自治公民投票和销毁武器等议题的全面协定区域内各国的参与和安全理事会始终如一的支持是达成这项协定的关键36在执行大会赋予我的任务时我的特使和我继续鼓励缅甸政府与昂山苏姬进行实质性对话以求达成民族和解使该国回复民主统治在报告所述一年期间内已采取若干步骤在双方之间建立信心联合国致力于继续促进对话并期待取得进一步的进展37我与联合国系统有关机构和方案一起打算加强努力协助印度尼西亚设法建立民主社会和设法解决该国面对的复杂问题我坚信印度尼西亚的领土完整能够通过遵守民主规范和促进人权而得到最好的保证为此应努力支持该国政府正在实施的改革以及帮助找出和平解决亚齐马鲁古和西巴布亚等区域的问题的办法38我也将继续寻求办法促成南北朝鲜的和解和该区域的其他积极发展我认为国际社会应采取积极措施促成这一区域的和平与稳定并敦促会员国考虑进一步提供支持促进半岛的对话信任与和解39在欧洲在格拉夫科斯克莱里季斯和拉乌夫登科塔什的领导下由我主持的与各方举行的塞浦路斯问题近距离间接会谈一直进行到2000年11月不过登科塔什先生要求不要定2001年初会谈的日期虽然不可能立即恢复谈判我的特别顾问仍继续与一些政府和组织举行协商准备在适当时候进一步向各方提供援助在8月底我在萨尔茨堡会见了登科塔什先生以期推动这一进程的早日恢复40我的格鲁吉亚问题特别代表与担任调解人的俄罗斯联邦格鲁吉亚秘书长之友小组成员和欧洲安全与合作组织合作继续努力推动全面解决格鲁吉亚/阿布哈兹冲突在乌克兰政府的邀请下双方已在2001年3月在雅尔塔举行的第三次建立信任措施高级别会议上议定了一系列建立信心具体步骤41在拉丁美洲我的国际援助哥伦比亚特别顾问在哥伦比亚和海外保持经常接触该国政府与两个最大的游击队的和平谈判全年断续进行不过暴力行动还是在加剧导致人权经常受到侵犯和内部流离失所人员不断增加分析家已经警告战斗流离失所和种植毒品的情况可能增加而且可能进一步扩散到哥伦比亚境外联合国随时准备应冲突各方的邀请进一步帮助促进问题的和平解决我希望各方将采取紧急措施停止对无武装平民的暴力行为和确保充分尊重人权与国际人道主义法我也仍旧关心种植毒品作物加工毒品和强迫根除所已造成的不利环境影响一面打击毒品一面戡乱会带来区域武装竞赛的危险可能导致战斗流离失所情况和毒品种植扩散到哥伦比亚境外维持和平与建设和平42.
联合国维和行动力图化解的冲突既复杂又艰巨尽管如此我还是满意地报告国际社会已重新认识到联合国维和行动的价值决心公开承认维和行动的成与败并从中吸取经验教训同时进一步承诺让维和人员得到他们完成任务所需的工具和资源43.
成功的维和行动的关键因素仍然是实地各方有此意愿根据人人熟知的共同总体战略制定现实可行的任务随时能在政治上并通过提供适当的人力和物力资源对这些任务加以支持维和行动若要产生持久影响就必须得到建设和平进程的支持和辅助以防止武装冲突再次发生好让复兴和发展得以实现44.
过去一年秘书处力求为一个有效的维和结构打下稳当可靠的基础同时向外地的行动提供日常指导和支助和平行动问题小组发表报告后来千年首脑A/56/16会议对报告表示赞同为植根于与会员国开展的现行对话的改革进程提供了新的重点与动力我于2000年10月提出关于小组建议执行情况的初次报告其中提出了一些旨在支持实现小组确定的主要目标的实际措施各会员国对我的许多意见反应积极并向秘书处提供了大量额外的维和资源但它们也要求就若干领域提供更多的细节同时强调它们希望对秘书处的维和能力进行进一步的全面审查有鉴于此我于2001年6月1日发表了第二份报告A/55/97745.
本人第二份报告采用了会员国要求的综合全面方式并提出了改善维和能力的进一步步骤这包括加强秘书处在战略政策和行动三级上的规划能力的建议以便从被动反应的做法转为进行预先规划此外我扼要提出了一些措施以便在总部与实地之间建立更为有效的关系确保维和行动部与秘书处内参与支持维和的其他部门之间有更密切的协作加强对维和行动的后勤支助以便达到和平行动问题小组建议的30天至90天的部署时限在秘书处内发展更为有效的分析能力以便利用从各种公开来源和从本组织内部搜集的丰富信息改善在实地工作的维和人员的安全与保障46.
推行这些改革将有对秘书处以及各会员国有所要求一些建议采取的措施需要立即投资以便日后能够收效其他措施则需要政治妥协尽管如此我相信由于采取这些措施我们将更有能力应付向我们提出的各种要求47.
除了强调有必要加强联合国维和能力外各会员国还在千年宣言关于满足非洲的特殊需要的一节表示决心鼓励建立和维持防止冲突和促进政治稳定的区域和分区域机制并确保非洲大陆的维和行动获得可靠的资源流入量48.
虽然非洲各国以及各区域和分区域组织已表明它们越来越有兴趣在非洲的维和行动中发挥作用但它们可用的资源有限这仍然是一个重大障碍支持非洲的维和能力建设可采取向特定行动提供援助的形式或采取分小步走的方式来加强能力例如由国际社会提供信息专长以及后勤和财力资源秘书处在这方面的努力包括在培训信息分享人员交流参与区域维和活动以及加强联合国待命安排制度和排雷行动方案方面与非洲统一组织西非国家经济共同体南部非洲发展共同体并在最近与中非国家经济共同体开展合作秘书处还继续促进向联合国行动派遣部队的非洲国家与捐助国之间的接触并推动非洲国家与非洲以外的国家就援助问题达成协议49.
但是国际社会应认识到加强非洲的维和能力不能成为减少在非洲大陆参与的借口非洲以外的国家对非洲建和与维和工作的支持包括部署维和部队在可预见的未来仍然具有至关重要的意义在报告所述一年期间联合国在非洲开展的维和行动的经验就是对这一点的最生动的说明50.
在刚果民主共和国2001年1月洛朗-德西雷卡比拉总统由他儿子约瑟夫卡比拉将军继任自此以来局势发生了明显变化卢萨卡协定中规定的停火又重新获得执行并一直生效没有发生重大的违反事件联合国组织刚果民主共和国特派团(联刚特派团)的部署在继续进行没有出现意外在约瑟夫卡比拉邀请凯图米莱马西雷爵士恢复开展该国和平与稳定所依赖的刚果人对话的调解人工作后政治前景也已改善51.
联刚特派团现已进入执行卢萨卡停火协定阶段在此期间应从刚果民主共和国撤出所有外国部队而且各武装团伙都应解除武装复员重返社会或遣返安全理事会已经授权扩大联刚特派团的文职构成部分以便使它能在特别是政治人道主义人权和儿童保护领域发挥更大作用这是重要的事态发展因为该国面临的所有人道主义问题全因冲突而加剧现已变得非常严重约1600万人受粮食严重短缺的影响数百万儿童营养不良人口中逾三分之一得不到哪怕是基本的医疗保健半数人用不上清洁的水据报全国仍有严重违反人权的情况发生A/56/1752.
联合国在执行其在塞拉利昂的维和任务时与区域领袖合作继续实行两手办法实行以确实有效的军事压力与建设性的政治对话并举随着最近更多部队抵达联合国塞拉利昂特派团联塞特派团已经巩固了其驻留在几乎该国全国各地的力量由于有关各方联塞特派团和西非经共体之间举行了若干后续会议在执行政府与革命联合阵线(联阵)于2000年11月在阿布贾签订的停火和停止敌对行动协定方面已经取得了相当大的进展停火得到维持而且2001年5月至8月间已在解除武装复员和重返社会方案下解除了亲政府的部队和联阵共13000多名战斗人员的武装政府采取的巩固和平与建立信任措施包括释放被关押的一些联阵人员并采取其他步骤以协助推动将联阵转变成一个政党2001年7月政府表示它打算寻求议会核准第二次延长其将于2001年9月底届满的现行任期再延长六个月政府刚刚宣布无限期推迟选举在处理有罪不罚问题和推动和解方面正在进行设立特别法庭以及真相与和解委员会的规划工作由于联塞特派团行将部署完毕而且解除武装复员和重返社会方案取得了进一步进展预期政府将加紧努力将权力扩大到全国特别是钻石产区持续的国际支持对于解除武装复员和重返社会进程成功与否关系重大此外内战加剧了该国的基本政治问题这些问题将需要塞拉利昂政府和人民自己解决53.
联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃厄特派团)于2000年9月成立它在协助两国摆脱悲惨的毁灭性战争方面发挥了重大作用维和人员的任务包括监督停火核查埃塞俄比亚和厄立特里亚部队的重新部署开展清除地雷和未爆弹药行动并对两国根据2000年6月18日在阿尔及尔签署的停止敌对行动协定建立的临时安全区进行监测2000年12月12日订立的第二项协定规定设立一个边界委员会以划分和标定共同的边界从而解决直接引发战争的边界争端划界和标界工作一旦完成维和特派团的任务就结束目前边界委员会已正式组成并已商定了其第一阶段工作即划定边界的暂定时间表54.
寻求西撒哈拉当事双方彼此都能接受的解决办法仍然是联合国努力克服阻碍执行解决计划的多种问题的工作重点我的个人特使曾与摩洛哥政府官员会晤以确定作为西撒哈拉管理国的摩洛哥是否准备按照国际规范主动提出或支持在一定程度上将实在的权力移交该领土之后他向玻利萨里奥阵线和阿尔及利亚政府提出了一份西撒哈拉地位框架协定草案鉴于安全理事会通过第13592001号决议预期各方将在我的个人特使的主持下直接会晤或进行近距离间接会谈以讨论框架协定草案并谈判它们希望对草案作出的任何具体修改55.
沿以色列和黎巴嫩边界地区的局势仍动荡不安虽然过去一年沿撤退线或蓝线的局势总的来说平静但舍卜农场区争端曾引发紧张状况导致严重犯界事件黎巴嫩政府尚未采取一切必要措施以确保恢复其在南部所有地区直到蓝线的有效权力武装分子在当地的活动使局势很不稳定以色列持续不断地侵犯黎巴嫩领空也制造了更多紧张状况安全理事会一再要求所有有关方面充分尊重蓝线最近一次是在第13652001号决议提出56.
联合国驻黎巴嫩临时部队现在主要发挥观察团的职能因此该部队已开始整编实行减员57.
联合国波斯尼亚和黑塞哥维那特派团波黑特派团在确保于特派团任务期限结束之前完成其核心警政改革方面取得了重大进展2001年5月已经完成了对全国24007名警察的登记工作目前仍在进行适当的背景调查以便最后核证该特派团的警察培训方案现已接近尾声特派团还颁布了用以监测警察业绩的新政策针对乱民暴力事件波黑特派团已牵头设立了培训支助组并寻求取得防暴装备不过少数族裔在当地警察部队中所占的比例仍然很低特派团需要捐助方提供援助以便在两个实体中达到少数族裔警察的比例指标58.
联合国科索沃临时行政当局特派团科索沃特派团在其任务期限的第二年的工作重点是将公共行政职责逐步移交当地控制确保做到这一点的措施是在A/56/182000年10月举行市政选举并由我的特别代表于2001年初颁布科索沃临时自治宪法框架这为2001年11月17日举行的全科索沃大选铺平了道路科索沃特派团继续鼓励所有各族特别是科索沃塞族参加科索沃特派团领导的现有结构并敦促他们参加选举登记为了应付科索沃的主要挑战之一即加强法治与治安科索沃特派团设立了一个新的支柱部门1将科索沃特派团警察部门与司法事务部合并成一个机构59.
科索沃特派团仍然面对重大挑战例如保护所有各族的权利难民和国内流离失所者的回返失踪人员和被拘押者问题采取与科索沃塞族建立信任措施开展与南斯拉夫联盟共和国当局之间具有建设性的对话打击恐怖主义和有组织的犯罪以及处理前南斯拉夫的马其顿共和国治安局势日益恶化的影响60.
科索沃地雷和未爆弹药构成的严重威胁现正得到成功处理和缓解排雷行动已逐渐转往在来年执行撤出战略61.
前南斯拉夫的马其顿共和国的局势令人严重关切该国的族裔冲突有转化为内战的危险现已使全国四分五裂最近的危机是今年2月阿裔武装集团展开军事活动后开始的是族裔间人口压力内部政治以及前南斯拉夫的马其顿共和国与包括科索沃在内的各个邻国之间关系日趋恶化的结果尽管多次达成停止敌对状态协定欧洲联盟和仍处于牵头地位的北大西洋公约组织(北约)又屡次作出调停努力,危机仍在继续我本人支持这些努力安全理事会仍在处理前南斯拉夫的马其顿共和国局势我一直不停地就该局势交换意见同时探讨有何领域联合国可以伸出援手62.
去年我报告指出实地的积极事态发展使塔吉克斯坦和中非共和国境内的两个维和行动可以结束1科索沃特派团的支柱部门有警察和司法联合国民政联合国体制建设(欧安组织)和重建欧盟部门每个支柱部门依靠各自牵头组织的能力和专长并由规模较小的建设和平支助办事处取代这些办事处同非洲和危地马拉的其他办事处一样继续将联合国的努力引领到巩固和平和促进民主化及法治的方向63.
联合国塔吉克斯坦建设和平办事处为塔吉克斯坦境内的各种建设和平活动提供政治框架和领导该办事处同国家小组特别是联合国开发计划署开发计划署一道在动员国际支持创造就业方案和培训前非正规战斗人员以助其重返平民生活的方案方面作出了重大贡献2001年5月联合国塔吉克斯坦建设和平办事处开发计划署和世界银行在东京召开了一次成功的捐助者会议会上的认捐超过了4亿美元64.
目前在非洲中非共和国几内亚比绍和利比里亚运作的三个联合国冲突后建设和平支助办事处与各国政府和民间社会密切合作力图为处理这三个国家及其脆弱的民主机构所面临的冲突后优先事项创造有利的政治环境这包括为整合联合国国家小组的建设和平活动动员国际援助以解决紧迫的经济和社会问题以及促进民族和解与对话和加强管理危机的当地能力提供政治框架和领导将继续努力援助重建司法机构和立法机构以促进法治和尊重人权以及加强各国与其邻国之间的关系65.
联合国危地马拉核查团(联危核查团)继续核查1996年达成的各项和平协定的遵守情况危地马拉总统经常重申其政府对和平进程的承诺但是在执行各项协定方面仍面临无数障碍尚未履行的承诺已重新安排到2004年底履行在两极分化日趋加剧的情况下联危核查团已鼓励利用和平议程建立政治联盟以便促进政府与民间社会之间的合作最近我已请我的办公厅主任前往危地马拉强调我对和平进程岌岌可危的关切他表示我希望该国政府和民间社会有影响力的各个部门特别是私营部门进行建设性的对话以克服该国日益严重的两极分化我深信在这个政治关头必须调动一切力量来确保和平进程不会逆转然而除非该国政府认为这个进程是自己的并率先采取行动否则危地马拉的民主将依然脆弱社会不满情绪可能会增加虽然联合国会继续支持执A/56/19行各项和平协定但是它不能也不应该取代危地马拉人为了建设未来而必须作出的社会和政治承诺66.
驻海地国际文职人员支助团(海地文职支助团)今年遇到了严重的障碍该支助团任务期限于2001年2月6日结束我在关于这个支助团的的最后报告中A/55/905严肃地评价了该国局势并表示希望该国政府和反对派进行旨在和解的政治对话联合国为海地文职支助团后时期制定了由开发计划署协调的全面过渡方案该方案强调人权支持建立共识和减少冲突并谋求民间社会的有力参与自海地文职支助团结束以后美洲国家组织(美洲组织)和加勒比共同体(加共体)一直带头作出国际努力以改善该国政府与反对派之间谈判的前景我欢迎美洲组织在调停和谈判方面所作的努力并期待它和加共体的联合倡议获得成果67.
美洲组织在海地参与调解是联合国与各区域组织的努力密切合作及协调的范例这种合作与协调是建设和平的必要条件为了推动这种合作2001年2月我召开了联合国与各区域组织关于合作建设和平的第四次高级别会议会议通过了建设和平合作框架其中我们商定了在这方面进行合作的指导原则以及可能的联合活动68.
在成立后不到两年的时间里联合国东帝汶过渡行政当局东帝汶过渡当局与东帝汶人民一起并与联合国各机构基金和方案密切协调在履行安全理事会赋予的援助该国过渡到自治为可持续发展创造条件在整个领土上确保安全法治与治安以及提供人道主义援助等主要任务方面取得了相当大的进展在本报告所述的12个月内目睹了密集的活动东帝汶人通过与东帝汶过渡当局分享权力的安排已逐渐承担起治理责任他们还在国际/东帝汶人混合内阁中获得了行政权力并在东帝汶全国人民国务委员会中行使了立法职责69.
2001年9月15日继8月30日选举成立制宪议会以制定独立民主东帝汶的宪法之后该国将组成全东帝汶人新的扩大内阁并举行制宪议会会议从而进入最后的过渡阶段如果议员作出决定制宪议会即可按正当程序成为独立东帝汶的第一个立法机构一旦宪法获得核准并举行了或许可能在2002年初进行的必要选举东帝汶将可以在安全理事会同意的情况下随时宣布独立然而独立不会促使国际社会抛弃东帝汶现正计划由一个可能的联合国特派团接替东帝汶过渡当局这个新的特派团将继续留驻军事人员和警察并在东帝汶过渡当局时期不能巩固的各方面援助新政府70.
我知道会员国关切承诺给这项行动的资源数额我也知道联合国在东帝汶担负着全面的责任因此我赞成采取谨慎的做法力求维护国际社会为东帝汶的未来作出的相当大的投资为了效果起见也为了确保东帝汶人民可以在已作出的投资的基础上发展我认为一旦东帝汶过渡当局结束并在东帝汶宣布独立之后应通过一个协调周密的综合特派团继续提供大量国际支助该特派团应由一位特别代表领导由安全理事会授权并通过摊款提供经费71.
由于整个系统的合作与协调越来越有活力联合国建设和平活动继续不断加强这种合作的最佳范例可能是在外地一级在那里和平行动经常与从事建设和平和预防工作的联合国系统各实体相互作用其中包括联合国难民事务高级专员办事处和其他救济机构领导的紧急行动以及诸如开发计划署等实体的长期工作对预警和建设和平来说人权领域的工作特别重要在这方面维和行动的人权部分与联合国人权事务高级专员办事处合作或与高级专员本身驻外地的人员合作对本组织的工作至关重要选举援助72在报告所述的一年期间要求联合国提供选举援助的数目增加联合国在刚果民主共和国东帝汶和塞拉利昂进行了大规模的协助选举工作2000年11月在科索沃顺利举行了地方选举全区选举目前也正在筹备之中此外还为秘鲁选举进程提供了协助2001年6月初完成了第二轮总统投票A/56/11073过去一年举行的几次选举表明在推动民主化方面已经取得重要进展在科特迪瓦南斯拉夫联盟共和国和秘鲁现政权安排选举时都以为选民会象以往那样延长其任期但在上述三国选民都投票使现政权下台或强烈抗议当政者继续留任的企图迫使他们最终辞职在菲律宾关于腐败的传闻激起民众抗议结果推翻了总统这些例子说明公众日益认识到新闻自由法治和自由公正选举等民主权利而且公民开始将这种认识付诸行动他们要求领导人担当起责任此外在全球化时代信息瞬间传遍世界每一次成功的民众行动都会加强和激励其他行动74这一变化对联合国协助选举的工作产生了重大影响能力建设将继续得到重视但援助工作也将更加具体地集中支助特定机构促进更多当地参与例如在尼日利亚一个创新性的项目正在鼓励和支持尼日利亚民间社会制定和实施公民教育方案裁军75世界各国领导人在千年宣言中表示决心努力消除大规模毁灭性武器特别是核武器减少小武器和地雷在全球构成的威胁但各主要核武器国家之间的战略关系仍然很不确定各国对优先事项和前景的看法仍有分歧这些情况继续引起辩论阻碍了在全球安全与裁军方面取得进一步进展76全球军事开支继续上升一些工业国和一些发展中国家继续增加军费虽然一年来官方发展援助继续减少军事预算却持续上升据保守的估计年度军事开支已超过8000亿美元占冷战时期平均全球军费的8077裁军方面的国际合作仍然极其有限令人失望在裁军谈判会议上这一点特别显著裁军谈判会议是多边裁军机制的一个关键部分2001年未能就一项工作方案达成共识我希望裁军谈判会议三名特别协调员的任命将有助于在下一年取得一些进展若干多边协定仍有待生效或有效执行在不扩散核武器条约缔约国2000年审议大会上达成的历史性协定尚待全面实施78虽然已有161个国家签署79个国家批准了全面禁止核试验条约但条约的生效仍然面临挑战应大多数缔约国的请求我决定于2001年9月25日至27日在纽约举行第二次促进条约生效会议我希望在该条约生效之前目前全球暂停核试验的规定将得到严格遵守79部署国家导弹防御系统的计划不仅对现有双边和多边军备控制协定构成威胁而且也对目前和今后的裁军与不扩散努力构成威胁我对此表示关注为了避免发生新的军备竞赛我鼓励大家就这些问题继续协商应进行多边谈判以订立具有法律约束力不可撤消可以核查的裁军协定这是十分重要的80通过多边谈判达成的禁止导弹扩散的准则将大大减少装有常规武器或大规模毁灭性武器的弹道导弹构成的威胁应大会的要求我已召集一个政府专家小组负责审查导弹所有方面的问题并于2002年就此提交报告81为了加强生物武器公约提高其效力和透明度曾进行过谈判以订立一项核查议定书但这些谈判未能达成协议预计定于2001年11月19日开始的第五次缔约方审议大会将讨论加强公约的工作问题化学武器公约发挥了关键作用有助于国际社会努力消除大规模毁灭性武器构成的危险制止其扩散并消除这种武器各方需要加紧努力确保该公约的普遍性同时至关重要的是应继续在政治上和财政上支持禁止化学武器组织确保该组织的任务能有效和高效地执行82近年来小武器和轻武器在全球危险扩散的问题日益引起注意2001年7月9日至20日举行的联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会对各国政府区域组织联合国各机构非政府组织和民间社会进行了动员并为关于小武器非法贸易问题的国际辩论提供了一个历史性机会协商一致通过的行A/56/111动纲领是朝预防打击和消除小武器和轻武器非法贸易的目标迈进的重要的第一步该行动纲领载有国家区域和国际实际行动的准则然而这次会议没有就所有问题达成共识我鼓励各国政府继续就这些问题开展工作并敦促各会员国根据会议各项主要建议采取行动83会员国越来越多地要求秘书处在建设和平的框架内采取切实可行的解除武装措施在非洲亚洲欧洲和拉丁美洲开展了武器收缴项目以及解除武装复员和重返社会方案各区域和平与裁军中心虽然因缺乏足够的资源其工作继续受到妨碍但仍然扩大其活动并开始提供咨询和培训服务目前正在努力请关心此事的会员国提供更多捐助以应付与日俱增的援助请求84加入某些常规武器公约第二修正议定书的国家已增加加入第二修正议定书的国家现在共有58个有另外12个国家加入或批准禁止杀伤人员地雷公约同时各缔约国继续努力执行该公约据估计地雷生产已几乎停止杀伤人员地雷的转让已大大减少许多国家的现有储存已逐步销毁2000年9月举行第二次公约缔约国会议前25个缔约国已完成销毁地雷的工作另外24个缔约国也正在进行销毁工作制裁85联合国负有双重任务既要维护国际和平又要保护人类的需要制裁对无辜平民或第三方可能产生的不利影响突出了联合国这一任务的内在矛盾制裁应该强有力要能迫使所针对的领导人在政治上就范但又不能过于严厉以致造成人道主义危难使制裁政策和制裁工具本身行不通86我欢迎继续发展目标明确的制裁概念这一概念在报告所述一年内安全理事会采取的制裁措施中显而易见在2000年12月安理会根据第13332000号决议在以前对阿富汗塔利班政权实行的目标明确的财政制裁之外扩大了飞行禁令并增加了武器禁运2001年3月安理会根据第13432001号决议强制实行旅行禁令并禁止从利比里亚出口钻石在上述两种情况下安全理事会都设法集中向应对违反国际和平与安全准则行为负责者施加压力同时尽量减轻其行动对平民人口和受影响第三国的冲击87安全理事会关于制裁的一般性问题非正式工作组的建议将会证明是对制裁辩论很有价值的在此期间我热烈欢迎继续利用调查小组登记违反制裁情况包括非法贩运武器和违禁销售钻石的情况A/56/112第二章履行人道主义承诺88.
不幸的是在新千年到来的时候世界范围内由自然灾害和复杂紧急情况带来的痛苦并没有减少在阿富汗安哥拉刚果民主共和国索马里和苏丹长期的冲突仍在持续而在布隆迪印度尼西亚利比亚和前南斯拉夫的马其顿共和国危机升级或突然爆发而这仅仅是几个明显的例子易受伤害的平民仍然是暴力行为所故意针对的目标而且承受了冲突带来的主要痛苦应受谴责的对人道主义工作者的袭击仍在继续所有189个会员国的首脑和代表在2000年9月在纽约举行的千年首脑会议上对暴力的受害者表示了哀悼89.
自然灾害的规模和次数有增无已加剧了对人道主义援助的需求在过去一年中非洲之角中美洲中亚和南亚的持续干旱留下了它肆虐的印记南部非洲和亚洲的严重洪水造成巨大破坏和大规模的流离失所东北亚经历了破坏性的严寒大规模的地震袭击了萨尔瓦多和印度造成了巨大的人身伤亡和基础设施的破坏不断增长的人道主义援助需求要求援助组织民间社会和国家政府在作出援助努力的时候做得更有效率协调人道主义行动和保护平民90.
在过去的一年中在国际人道主义界和在各种人道主义倡议及和平与安全努力之间的协调都在持续改进根据我的关于秘书长的代表驻地协调员和人道主义协调员之间关系的说明特别关注了改善人道主义行动与和平行动之间的协调91.
我在向安全理事会提交的关于在武装冲突中保护平民问题的第二份报告S/2001/331中指出受难人口的处境并没有改变在实施我第一份报告S/1999/957中的40项建议或者是安理会后来关于这个问题的两个决议(第12651999号和第12962000号决议)方面都没有取得什么进展我因此敦促安全理事会把重点从就这个问题提出报告转到实施已经达成一致的建议上来92.
在保护受武装冲突威胁的平民方面的进展是用生命和生计以及免于恐惧来衡量的成功取决于会员国和国际行动者包括安理会和大会是否愿意采取适当的和必要的行动来保护武装冲突中的平民特别是妇女儿童和老年人我在第二份报告中呼吁作出的建立保护平民的文化的努力应该扩展到联合国之外需要政府区域组织国际和国内非政府组织媒体私营部门学术界和整个民间社会各方面持续采取行动和进行合作93.
这份报告和其中的建议提出国际行动必须是补充而不是替代国家的责任国家负有在武装冲突中保护平民的主要责任这是会员国在千年宣言中保证依照国际人道主义法扩大和加强保护处于复杂紧急状态下的平民时所确认的鉴于当今的武装冲突主要属于国内性质我的报告还强调了需要争取各方武装团体答应保护危难之中的人群94.
在世界上数以千万计流离失所的人中大约一半是由于武装冲突而流离失所的过去一年中联合国继续加强对国内流离失所危机的人道主义反应在2000年7月机构间常设委员会设立了一个国内流离失所问题高级机构间网络负责审查有国内流离失所人群的特定国家以提出改善那些国家状况的建议并提出加强对它们的基本需求作出国际反应的提议该网络是对我关于国内流离失所者的代表的持续宣传努力的补充以他指导制定的关于国内流离失所问题指导原则作为总体框架事实上我的代表的职责也反映在该网络的审查团之中95.
在2000年10月至2001年8月期间该网络的代表访问了阿富汗安哥拉布隆迪哥伦比亚厄A/56/113立特里亚埃塞俄比亚和印度尼西亚所派出的审查团证实在联合国对国内流离失所者的需要作出的人道主义反应方面确实有严重的不足有待解决特别是在保护方面这些不足是由于在某些领域没有清晰的机构责任以及有些机构在其指定领域似乎努力不够在许多情况下缺少持续的资金仍然是妨碍机构间反应改善的主要障碍已经开始采取努力来弥补所发现的不足从长期的角度人道主义事务协调厅将得到加强来支助各业务机构为满足国内流离失所者需求而作出的反应为此将建立一个小型的机构间的非业务性的国内流离失所者股向紧急救济协调员提供咨询提供人道主义服务和应付资金不足的紧急情况96.
在审查年度联合国的人道主义援助送到阿富汗安哥拉布隆迪哥伦比亚刚果民主共和国厄立特里亚埃塞俄比亚几内亚印度尼西亚利比里亚蒙古莫桑比克被占领巴勒斯坦领土俄罗斯联邦塞拉利昂索马里苏丹塔吉克斯坦前南斯拉夫的马其顿共和国非洲的大湖区等地方许多易受伤害的人群97.
联合国儿童基金会(儿童基金会)在超过35个国家的紧急情况中发挥着越来越重要的作用去年它的人道主义行动包括在全国免疫日为超过4700万儿童接种了小儿麻痹症疫苗为此在阿富汗安哥拉刚果民主共和国苏丹和斯里兰卡通过谈判实行了特别停火超过700万儿童受益于儿童基金会的教育资助它在东帝汶科索沃和坦桑尼亚联合王国所作的反应突出表明了紧急情况教育是使创伤人群恢复正常的一个重要手段98.
在受艾滋病毒/艾滋病影响最大的17个国家中有13个正在经历冲突儿童基金会在这些国家有很多方案包括通过大众传媒和非正式教育来进行的以年轻人为对象的同龄相互教育和提高认识活动儿童基金会保护紧急状态中的儿童和妇女的方案和伙伴关系在这一年中得到了扩展在刚果民主共和国和苏丹在童兵复员方面取得了进展在塞拉利昂1700名复员童兵中的1000名已经与他们的家庭团聚联合国维持和平特派团在关于艾滋病毒/艾滋病的教育和提高认识活动中既是渠道又是对象99.
世界卫生组织卫生组织对于人道主义总体协调的贡献是向所有的合作伙伴通报紧急情况中的生存和健康决定因素并努力为所有受影响的人包括被强迫流离失所的人准备好协调的公共健康行动优先注意的仍然是需求评估免疫改善营养提供药品控制传染病和非传染病生殖保健和精神保健卫生组织还支助关于紧急状态中艾滋病毒/艾滋病控制人道主义紧急状态中的老年人以及人道主义工作者健康问题的机构间行动100.
卫生组织的存在和实地业务能力能够保证在协调公共保健管理集体学习和保健部门问责制方面产生最佳效果为此卫生组织提供针对具体国家的技术指导情况报告和流行病监测数据给所有合作伙伴这些伙伴在保健和相关领域的行动能够为减少可避免的死亡与痛苦这个共同目标作出贡献在2000年10月卫生组织主办了一次关于冲突中和冲突后情况下难民和流离失所者心理健康问题的国际协商会议会议核可了一个关于在业务机构会员国和学术及研究机构之间开展合作的宣言卫生组织认可了进行评估和评价的技术文件并正在组织一个国际会议来审查怎样改善当地保健系统对于国内流离失所者的需求的反应101.
世界粮食计划署(粮食计划署)作为联合国的粮食援助事务的职能部门继续通过提供粮食援助来拯救生命减轻饥饿使缺乏粮食供应安全的穷人能够进行投资以便今后实现自立为了应付2000年出现的紧急情况粮食计划署提供了350多万吨粮食以救济8300多万人其中包括受到自然灾害和复杂紧急情况影响的6000多万人粮食计划署继续与联合国其他实体合作以便安全无阻地接触脆弱群体和进入脆弱地区进行与提供粮食援助有关的评估运A/56/114送分配和监测工作粮食计划署通过粮食援助支助生计,减少将来由于粮食短缺而受到影响和支助具有持久性的解决方案并努力通过妇女发放粮食以确保粮食援助用于满足家庭特别是儿童的需要粮食计划署力求做到将80的救济粮直接发放到妇女手里确保妇女充分参与决策团体并促进妇女在获得资源就业进入市场及从事贸易方面的平等粮食计划署还努力了解缺乏粮食安全的国内流离失所者的特殊需要帮助确保这些人与本国的其他人享有同样的权利和自由并且以有助于自力更生的方式解决难民的粮食需求102.
粮食计划署2000年粮食援助的约50用于援助在非洲中亚巴尔干和拉丁美洲所陷入的许多旷日持久的紧急状态之中因内乱或冲突而受到影响的脆弱人口和群体尽管就全球而言2000年粮食计划署为受影响的平民提供的粮食援助增长了3但在一些资金不足被遗忘的紧急状态中如在安哥拉索马里或大湖区也遇上了一些问题在许多极为复杂动荡不定的情况中由于捐助及时得以高效率地提供人道主义援助但有时由于资源提供过迟难以扭转或减轻正在发展的危机或避免粮食分配环节断裂致使粮食计划署不得不减少对受影响人口的配给量103.
联合国粮食及农业组织(粮农组织)的全球信息和预警系统是一个就对农作物和粮食供应状况的威胁发出预警的综合性国际预警系统在粮食紧急状况急剧增加后继续就即将面临的农作物歉收和粮食危机向国际社会发出警告19982000年期间几乎所有区域都受到自然灾害或人为灾难的严重影响该系统利用实地和卫星数据监测所有国家的农作物粮食供需状况确定哪些国家很快就会面临粮食短缺问题并不断评估可能出现的紧急粮食需求104.
2000年粮农组织为41个国家的受到自然灾害和复杂紧急状态影响的人们提供了紧急援助以恢复农业生产和生计粮农组织将种子和农具发给脆弱群体包括国内流离失所者前战斗人员和妇女在非洲之角和蒙古粮农组织提供了饲料和兽药以保障牲畜的健康因当地农村人口主要依赖畜牧为生在饱经长年冲突之害的国家例如阿富汗和塔吉克斯坦粮农组织实施了较长期的重建项目其中包括发展私营兽医服务建立种子繁殖计划和修复农具为了加强这些努力的可持续性粮农组织特别强调这些项目的技术培训和能力建设部分105.
粮农组织在农业部门起一种中央协调作用在科索沃实施了一项综合性救济和重建农业方案在那里主要由于粮农组织紧急协调股的存在随着紧急粮食救济的规模缩小重建活动的范围得以扩大成功地将人道主义援助的救济与重建阶段联系起来106.
联合国开发计划署继续通过国家办事处提供技术援助既帮助进流离失所者重返社会也通过社会经济举措重建受到危机影响的社区开发计划署正在实行的一种新做法是派出过渡复苏小组以加强国家办事处和驻地协调员制度支助早期复苏努力的能力促进切实从冲突和灾害状态过渡到正常状态107.
开发计划署还力求通过从解决暴力行为的根源着手来减少对非法武器的需求开发计划署收缴并销毁了数万件武器鼓励刚刚摆脱危机的国家的当局销毁在冲突中所用的数以吨计的弹药和爆炸物过去一年中开发计划署在阿尔巴尼亚刚果共和国及萨尔瓦多取得了一定的成功在阿尔巴尼亚收缴并销毁了约1.
4万件武器又在刚果共和国收缴和销毁了1万件武器108.
联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供教育保健救济和社会服务并实施为400多万难民制定的创收方案但是资金供应赶不上该地区对各种服务的迅速增长的需求按照到目前为止的认捐情况在大会核准的工程处3.
11亿美元预算中估计尚有6700万美元的短缺这将严重影响工程处服务的质量和规模109.
在过去的一年中安全理事会于1996年建立并由伊拉克方案办公室管理的石油换粮食方案继续帮助伊拉克人民满足粮食和营养健康供水和卫生农业及住房等方面的基本需要2000年12月A/56/1155日通过了安全理事会第13302000号决议后现在伊拉克石油收入的72而不是以往阶段规定的66可以用于人道主义方案这些额外资金将用于满足人口中最脆弱群体的需要伊拉克政府在签订人道主义用品和设备合同方面的拖延与承包商在提交申请方面的拖延以及安全理事会制裁委员会搁置大批合同不作决定一样令人严重关切110.
联合国系统在联合国排雷行动处的协调下继续处理20多个国家面临的地雷威胁问题对埋雷地区进行了勘查作标记绘制地图和清除地雷同时在有关的社区广泛宣传地雷的危险对受害者的援助侧重于康复和重返社会联合国继续调动资源支助这些活动现在有30多个国家通过各种联合国机制寻求资金援助据估计在2000年除了受地雷之害的国家自身承诺的资源外国际捐助者为排雷行动提供了2亿多美元在国际一级取得了不小的进展包括制定和传播国际排雷行动标准进一步部署排雷行动信息管理系统以及开展关于地雷污染所产生的社会经济影响的工作尽管有几个国家在减少地雷威胁方面取得了重大进展但是受害最严重的那些国家在今后若干年还需要水平稳定的国际支助111.
在这一年中由于资金不足进入受到限制和工作人员安全问题各机构的紧急反应能力受到了严重的限制在一些国家资金不足的问题一直存在严重地限制了人道主义行动在无法立即得到起码的资金的情况下很难仅靠制定应急计划提前做好准备和建立储备来加快对危机作出人道主义反应的速度112.
联合呼吁程序将联合国所有人道主义机构聚集在一起为解决最严重的危机下的复杂紧急情况往往是有关的国家面临政治或经济失败制定共同战略在2001年为阿富汗安哥拉布隆迪朝鲜民主主义人民共和国刚果民主共和国刚果共和国厄立特里亚埃塞俄比亚印度尼西亚的马鲁古省俄罗斯联邦的北高加索塞拉利昂索马里东南欧苏丹塔吉克斯坦坦桑尼亚联合共和国乌干达和西非发出了联合呼吁113.
2001年的联合呼吁争取为受到冲突影响的国家需要人道主义援助的估计4400万人筹集28亿美元截至2001年6月联合呼吁列出的所需款项中已经落实的还不到三分之一按百分比算甚至低于去年同期2000年联合呼吁所获的认捐在保护和援助难民方面面临的挑战114.
2000年是联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)成立50周年在这个重要的里程碑难民专员办事处正面临严峻挑战其中包括确保提供避难所并保证其质量复兴难民保护体系为难民提供有效援助促进持久解决难民问题的办法为支持国际保护体系和寻求持久解决办法建立伙伴关系115.
难民专员办事处所关注的全球人数从2000年初的2230万下降到2001年初的2110万这些人包括难民寻求庇护者在重返社会早期阶段的回返难民及国内流离失所者现有的或重新开始的冲突加上停滞不前的和平进程不断制造着外流的难民在刚果民主共和国由于卢萨卡停火协定多次遭到违反估计180万人在国内流离失所还有10万多人逃亡大部分逃往刚果共和国坦桑尼亚联合共和国和赞比亚虽然2000年8月签订了阿鲁沙和平与和解协定但暴力行动仍在继续迫使8万人离开布隆迪前往坦桑尼亚联合共和国2000年前7个月88万阿富汗人进入巴基斯坦使巴基斯坦成为世界上接纳难民人数最多的国家估计共达200万人116.
2000年9月难民专员办事处3名工作人员在西帝汶惨遭杀害1名工作人员在几内亚遇难为了解决难民和工作人员安全这两个密不可分的问题难民专员办事处对其应急准备和反应系统及其安全事务部门的管理情况进行了全面审查加强了与联合国安全协调员办公室及联合国其他机构基金和方案的协调117.
对全球难民来说在接纳国获得安全并继续得到保护仍是至关重要的但一些国家避难所的质量有所下降包括几个历来实行较为宽容的庇护政策的地A/56/116区原因是接纳大量难民带来的经济社会困难国家安全考虑及对非法移民利用庇护程序和对偷渡及贩卖人口的忧虑118.
2000年12月经同主要合作伙伴特别是红十字国际委员会协商后难民专员办事处特别针对刚果民主共和国纳米比亚和赞比亚的情况制订了战斗人员和前战斗人员问题政策指导方针119.
难民专员办事处特别是通过参与各国决定难民地位的程序等方式继续监督1951年关于难民地位的公约及其1967年议定书的执行情况当一国不是有关难民问题的国际法缔约国或尚未建立有关程序时难民专员办事处根据其任务作出有关难民地位的决定难民专员办事处成立50年了一项重大挑战仍是说服更多国家加入和遵守该公约及议定书截至2000年底已有140个国家加入这些文书其中墨西哥及特立尼达和多巴哥是最近加入的120.
难民专员办事处在促进和协调自愿遣返包括帮助回返者重返社会和重过正常生活方面起了领导作用在2000年共有79万人返回本国其中包括主要从伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦返回阿富汗的29万人和从南斯拉夫联盟共和国其他地区返回科索沃的12.
5万人121.
重新安置不但是一个重要的保护手段也日益成为一个分担责任和寻求持久解决办法的机制传统上接受重新安置的国家每年仍为难民专员办事处转介的约3万名难民提供重新安置机会这些难民通常来自中东另有越来越多的难民来自非洲一个值得欢迎的发展是近年来阿根廷贝宁巴西布基纳法索智利冰岛爱尔兰和西班牙加入了愿为难民提供重新安置机会的国家行列122.
资金不足也严重影响了难民专员办事处的运作并在某些情况下迫使办事处减小援助规模如在安哥拉就由于缺少资金而减少了在雨季来临之前完成难民营房屋建设所需的建筑材料的采购在阿富汗由于不知资金能否到位和资金不足难民专员办事处应付在过去一年增加了一倍多的遣返率的能力及为约50万国内流离失所者减轻痛苦的能力都受到影响应对自然灾害鼓励发展中国家参与和进行能力建设123.
虽然自然灾害可能发生在任何地方但贫困缺乏粮食安全战争社会纷争缺少社区规划及环境恶化等因素使发展中国家更易受到自然灾害的破坏性影响联合国一直在国家和区域各级与各国政府密切合作加强它们的预防和应对能力以最大限度地减少灾害带来的危险和影响124.
联合国与受灾国家政府合作加紧努力从过去的救灾行动中吸取教训强化包括早期预警机制在内的国家和区域级预防战略在美洲和加勒比区域在泛美卫生组织/世界卫生组织的带动下经过25年的努力多数国家在防灾领域取得了长足进展它们绘制了国家灾险地图改善和扩大了地震监测网和早期预警系统世界粮食计划署给自然灾害受害者的援助近年来稳步上升2000年粮食计划署全球粮食援助的三分之一面向这些脆弱群体比上一年增加20开发计划署与发展中国家合作将灾害管理纳入范围更广的发展战略的主流并将灾害应对准备计划纳入减灾支助框架125.
由开发计划署管理的灾害管理训练方案有26个联合国机构计划署和基金及国际组织协作伙伴旨在为能力建设方案提供培训该方案下的国家级培训活动已纳入南部非洲区域灾害综合管理战略其他培训活动的重点放在湄公河委员会国家并为中美洲处于灾害管理长期战略关键期的各国提供了能力建设支助126.
由人道主义事务协调厅管理的联合国灾害评估和协调系统一直在易受灾害区域建立协调重大灾害国际援助的专门知识能力该厅的军事和民防股正在举办培训以改善人道主义行动者和用于应急反应的军事民防资源之间的关系和协调该股还负责协调使用军事和民防资源的国际性演习A/56/117127.
人道主义事务协调厅正与联合国环境规划署合作集中力量提高人道主义界对自然灾害造成的环境后果作出快速反应的能力具体而言就是建立了一个由正式指定的国家协调中心组成的全球网络作为获取信息和援助的渠道这个不断扩大的全球网络目前已有来自各主要地区100多个国家的代表128.
2001年的事件再一次证实必须制定有效的减灾措施在用于减灾和救灾的资金和可用于提高预防能力的资源之间取得更好的平衡国际减少灾害战略的第一年运作表明许多国家许多联合国机构和组织非政府组织区域性实体和民间社会代表都愿意参与作出提倡一种全球预防文化的广泛努力需要采取果断行动的几个重要领域包括建立和加强有效的早期预警系统以及提供足够的教育和培训及适当的技术A/56/118第三章进行合作促进发展概览极端贫穷129.
在千年首脑会议上国际社会决心向贫穷宣战开展持续的运动使人人都能实现发展权使全球化能够兼容并蓄公平合理的工作今后将成为一项艰巨的任务国际社会若要达到其发展和消除贫穷的目标发展中经济体就必须加快其经济增长同时必须集中注意力于国家内部和国家之间普遍存在贫穷率的差异我们必须协力一致地调动足够的财源推行适当的经济社会和财政政策并在国家和国际一级加强支助机构开展有效合作消除贫穷130.
联合国通过发展合作努力继续投入大量资源以支助各国政府推行其发展目标和优先项目其中包括千年宣言所述的发展目标和优先项目2000年10月行政协调委员会核可联合国关于在2015年以前将赤贫人数减半的战略该战略确认贫穷的多面性质它将基于权利的作法包含公正不同族裔性别和地域群体之间不歧视责任制和参与原则纳入发展和减少贫穷的努力中联合国各实体已协同60个国家拟订了全国减贫战略并为其他国家撰写了全面减贫战略文件联合国已评估了自由化和全球化对拉丁美洲及加勒比17个国家的社会和经济所造成的影响已在81个国家草拟并在34个国家完成的共同国家评估和联合国发展援助框架是联合国致力实现千年发展目标的主要手段迄今为止已有71个国家将其活动与这些目标联系起来131.
联合国发展集团在开发计划署的领导下继续管理发展活动自我上一次报告以来我很高兴地宣布联合国粮食及农业组织联合国教育科学及文化组织教科文组织和世界卫生组织已加入了发展集团132.
2001年年初国际农业发展基金农发基金发表了2001年农村贫穷报告消除农村贫穷的挑战其中综述了农村贫穷的根源和动态以及有效的减少贫穷办法报告结论指出穷人是促进变革的最有力的行动者有证据表明当穷人积极参加减少贫穷工作时贫穷的程度就会更快地下降有机会获得资产如土地水源市场信息和技术可使穷人在生活上能够照顾自己以及设法永远摆脱贫穷2000年农发基金批准了27个新的农村发展项目预期这批项目约使1360万人受益这些项目是协同联合国各机构双边和多边捐助者非政府组织和私营部门伙伴执行的配合互补的专门知识和根据共同目标进行的联合活动对实现项目的目标确实有用并消除贫穷133在其他领域联合国也伸出援手协助穷人摆脱贫困世界粮食计划署已通过弱点评估和绘图工作查明粮食不安全和边缘化情况来指定粮农援助的目标并设法确保其每一项干预措施都包含具有持久价值的人力和物力资产投资与此同时开发计划署已增加了提供可持续微额供资服务的机会它协同联合国资本发展基金资发基金执行微额信贷创业方案截至2001年3月31日微额信贷创业方案已在20个国家开始运作目前在14个国家推行的62个项目已获得赠款总体来说整个这62个项目现行服务对象从67026人的这个基本数目增加到192881人得到这些项目支援的妇女所占百分数从57增至84134.
若不首先确保儿童的福利并享有他们的权利减少贫穷的工作是不会成功的教育特别是女孩教育大大有助于减贫和实现千年发展目标儿童基金会已应我的要求主导一支机构间工作队制订和执行联合国女孩教育倡议在50个国家的联合国工作人员参加了与女孩教育有关的协作性活动2000年A/56/119粮食计划署向54个国家的1200万学童提供食物今年它的目标将是增加粮食援助资金以及将粮食与卫生保健和教育援助结合起来135确保两性平等和赋予妇女权力对减贫同样重要联合国人口基金人口基金与伙伴机构世界银行民间社会和私营部门伙伴密切合作通过安全孕产倡议设法在1990年至2015年期间将产妇死亡率减少四分之三2000年联合国妇女发展基金妇发基金集中力量于提高妇女的经济能力加强其权利和交涉能力促进法律和规章改革以保障妇女平等拥有和获得经济资产加强政府处理经济转型问题的能力而不致使贫穷妇女处于社会边缘地位支助考虑到性别问题的政府预算和宏观经济政策框架136.
在政府间一级大会于2000年6月26日至7月1日在日内瓦举行的第二十四届特别会议为全球扫贫运动制订了广泛的任务规定其中强调必须加强许多进行中的倡议行政协调委员会建议大会讨论全球扫贫运动框架全球扫贫运动是一项联合倡导努力它强调联合国全系统在社会教育营养保健和文化方面采取一致行动以及促进两性平等以及增强能力以致力于减少贫穷137全面审查和评价联合国人类住区会议人居二的成果的大会第二十五届特别会议伊斯坦布尔会议五周年于2001年6月6日至8日在纽约召开为减贫提供进一步的手段会议结束时发表的关于新千年中的城市和其他人类住区的宣言强调改善住房及有关城市基础结构和服务以及人类住区的可持续发展将有助于消灭贫穷执行人居议程和推行可持续发展是为全面消除贫穷而奋斗的一个组成部分由于贫穷是执行人居议程的主要障碍宣言强调必须以综合方式处理贫穷无家可归失业基本服务短缺妇女儿童和陷于社会边缘的群体遭排斥的问题这样将有助于建立更好更适于居住和包容性的人类住区宣言还强调必须在各国的法律框架内加强土地所有权包括对法律权利的认识以及大力改善贫民窟并整顿棚户区增强穷人和弱势群体的自主能力宣言特别强调无贫民窟城市倡议的目的是在2020年以前大大改善贫民窟最少1亿居民的生活调集资源促进发展和消除贫穷138世界领导人在千年首脑会议上决心竭尽全力确保称为发展筹资的独特的政府间过程圆满成功处理金融贸易和发展的相关问题的所有主要国际行动者决定集体寻求解决共同问题的办法将于2002年3月18日至22日在墨西哥蒙特雷举行的发展筹资问题国际会议的筹备会议包括五个区域委员会协同联合国贸易和发展会议贸发会议和各区域开发银行举办的区域会议2000年设立的发展筹资协调秘书处的办公室设在秘书处经济和社会事务部内部其工作人员包括来自世界银行贸发会议和开发计划署的借调人员来自国际货币基金组织和世界贸易组织的工作人员也与协调秘书处密切合作我1月发表的报告就发展筹资的所有关键方面提出整套87项的建议为进一步协助筹备进程我请由墨西哥前总统埃内斯托塞迪洛主持的发展筹资问题高级别小组编写一份报告以协助各国政府为蒙特雷会议详细拟订建议1392001年5月1日经济及社会理事会与布雷顿森林机构举行高级别特别会议其目的是促进国际发展特别是减贫方面的协调与合作会议强调亟须确保持续的经济增长会议指出经济增长如不与社会平等相结合就无法推动持续发展会议确认要实现到2015年使生活在贫穷中的人民减少一半的指标必须对最穷国家实行持久的减免债务会议强调在日益全球化的情况下稳定和管理完善的国际金融系统至关紧要同样重要的是确认在贸易措施中采取保护主义特别对发达国家农业部门采取保护主义使发展中国家无法从贸易中获得充分的好处改善发展中国家的市场准入对减贫至关重要与会者欢迎2001年展开新的一轮贸易谈判发展筹资问题国际会议也将讨论这些问题A/56/120最不发达国家给最贫穷的国家一个机会140.
49个被定为最不发达的国家中34个在非洲13个在亚洲太平洋区域1个在西亚1个在拉丁美洲和加勒比地区这些国家在发展问题上面临着许多巨大障碍包括外债问题外来资源流动不断下降贸易条件不断变坏其产品在市场准入方面存在障碍人口快速增长社会发展不充分基础设施的缺乏以及包括缺水在内的环境制约等141.
最不发达国家迈向人类和社会发展国际目标的进展很慢令人失望所以需要特别措施来推动这些国家的发展努力经济和社会事务部编写的2000年世界经济和社会概览审查了最不发达国家为实现提高生活水平的可持续快速增长需克服的许多问题概览将重点放在国内条件上强调了农业的关键作用人力资源发展的重要性提高技术能力的必要性及机构和体制变革在发展进程中的重大作用142.
在此背景下我主持了2001年5月14日至20日在布鲁塞尔举行的第三次联合国最不发达国家问题会议的筹备进程让非洲国家为这个会议作好准备至关重要非洲经济委员会(非洲经委会)在2000年11月举办了一次高级协商会议该协商会议审查了执行1990年代支援最不发达国家行动纲领方面的进展并审议了确保最不发达国家逐渐可持续地融入全球经济的措施非洲财政部长会议考虑了专家们的建议并通过了一个共同宣言呼吁增加外来资源流动包括官方发展援助和外国直接投资扩大现有的减免债务倡议更广泛地为原产地为最不发达国家的产品提供优惠市场准入提供技术援助以加强其能力解决供方本身的限制问题包括那些与基础设施和机构有关的问题143.
2001年5月14日至20日在布鲁塞尔召开了第三次联合国最不发达国家问题会议会议通过了一项政治宣言布鲁塞尔宣言和2001-2010十年期支援最不发达国家行动纲领布鲁塞尔宣言重申了国际社会有集体责任坚持人类尊严平等和公平原则有集体责任确保全球化如千年宣言所述对全世界人民而言成为一种积极力量144.
行动纲领在七个非常重要的领域作出面向行动的承诺的同时规定了具体的目标奠定以人民为中心的政策框架在国家和国际两级实行善政建立人力和机构能力建设生产能力使全球化有利于最不发达国家加强贸易在发展中的作用减轻脆弱性和保护环境以及筹集资源145.
在第三次联合国最不发达国家问题会议上通过的政治宣言和行动纲领中发展伙伴们同意增加最不发达国家的市场准入提供充足财政资源充分执行增加优惠的重债穷国倡议协助推动贸易相关技术援助综合框架贸发会议多边投资保证机构世界银行集团的外国投资咨询服务和联合国工业发展组织还在一组试验性的国家里启动了外国直接投资技术援助方案贸发会议利用联合国实地小组经验将牵头实施行动纲领防治艾滋病毒/艾滋病146.
艾滋病毒/艾滋病流行病已成为全球性的灾难此病正在破坏受影响最大的国家的经济和社会结构使多年来死亡率下降的趋势逆转并造成青壮年死亡率大幅上升在2000年底估计全世界有超过3600万名成人和儿童艾滋病毒/艾滋病感染者同时已有近2200万人因此丧生据联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案艾滋病方案2000年12月的流行病最新消息去年有530万人新感染由艾滋病而造成的孤儿人数已达近1500万147.
非洲是受艾滋病传染影响最深的大陆在撒哈拉以南非洲地区有2530万名人感染艾滋病毒/艾滋病感染者此病现已是死亡的首要原因在撒哈拉以南的16个国家中1549岁的人口中艾滋病毒感染率已达到或超过10这一病毒也在世界其他地区以惊人的速度传染东欧和南亚及东亚艾滋病毒感染人数的迅速增加也令人深为关注A/56/121148.
2000年千年首脑会议的与会者们决心截止2015年要遏制和开始扭转艾滋病毒/艾滋病的传染向由于艾滋病毒/爱滋病而成孤儿的儿童提供特别援助帮助非洲建设能力解决艾滋病毒/艾滋病流行病和其他传染病的传染问题联合国已执行许多倡议来帮助有关政府战胜这一流行病特别是撒哈拉以南非洲地区健康危机的深度已在许多论坛产生了协调行动非洲各国政府经济合作与发展组织的伙伴们联合国机构非政府组织和私营部门伙伴们加强了在非洲防治艾滋病国际合作组织行动框架下筹措额外资源的努力149.
2000年12月非洲经济委员会围绕爱滋病领导面临的最大挑战的主题举办了2000年非洲发展论坛该论坛在非洲共识与行动计划加强领导战胜艾滋病毒/艾滋病中呼吁所有的利害攸关者发挥领导作用采取行动努力防治非洲的艾滋病毒/艾滋病2001年4月在阿布贾召开的非统组织关于艾滋病毒/艾滋病结核病和其他有关传染病特别首脑会议上该行动计划发挥了重要影响非洲领导人承诺每年至少将15的预算用于改进保健系统150.
2001年6月大会召开了关于艾滋病毒/艾滋病问题的第二十六届特别会议以审查并处理艾滋病毒/艾滋病问题的各个方面并确保全世界致力加强协调并加紧作出国家区域和国际努力全面防治艾滋病毒/艾滋病特别会议是联合国防治艾滋病毒/艾滋病努力的极致在这个框架中在艾滋病方案及其共同赞助者的支助下在非统组织关于防治艾滋病毒/艾滋病结核病和其他有关传染病特别首脑会议上我呼吁开展一个防治艾滋病毒/艾滋病的重大全球新运动非洲领导人承诺加强努力为预防照顾和治疗这些疾病筹措资源首脑会议通过的行动计划旨在将这些承诺化为具体倡议并制定战略减轻艾滋病毒/艾滋病对非洲社会经济发展的影响我还提议设立一个全球艾滋病和健康基金以便筹集适当解决艾滋病流行病所必须的70亿至100亿美元资金151.
为加强联合国系统内的协调我还成立了一个艾滋病毒/艾滋病问题机构间高级工作队该工作队由副秘书长领导由相关基金方案和机构组成联合国系统内将继续广泛展开努力以解决艾滋病毒/艾滋病危机各方面的问题社会发展152各项社会目标是努力解决贫穷问题的组成部分联合国正继续通过自身的业务活动并通过伙伴关系和网络促进改善获得基本社会服务和保健的渠道促进两性平等保障尊重人权推行善政推广信息和通信技术遏制非法药物的祸害并支持涉及广泛政策问题的数据收集和分析工作基本社会服务153人口基金主持的行政协调会普及基本社会服务工作队加强了联合国系统提供协调一致的援助包括在国家和区域级别上执行政策计划和方案的能力2000年10月该工作队完成了关于基础教育产妇死亡率初级保健和艾滋病毒/艾滋病的新的联合国驻地协调员制度准则或修订了这些准则保健154全球免疫率所针对的主要儿童疾病包括麻疹小儿麻痹症百日咳白喉破伤风和结核病为74不过撒南非洲许多国家以及冲突中国家所报告的免疫率远低于50全球疫苗和免疫联盟在提高免疫率方面正在发挥重要作用2000年证实的小儿麻痹症病例为2800起而1999年为7100起通常与儿童基金会卫生组织国际扶轮社和联合国疾病控制和预防中心联合组织的全国免疫日仍是提高免疫率的关键2000年在82个国家强化的全国免疫日期间有创记录的5.
5亿五岁以下儿童接受了免疫接种例如在三天之中印度有1.
52亿儿童接种了疫苗在西非和中非17个国家有7600万儿童接受了免疫接种在非洲卫生组织开发计划署世界银行和儿童基金会领导的击退疟疾倡议强调A/56/122在预防和控制疟疾工作中必须与包括疟疾流行国政府私营部门和民间社会在内的所有利害攸关者结成伙伴关系两性平等与人口155妇发基金新的两年期报告2000年世界妇女的进步深刻揭示了在妇女的经济社会和政治地位和权利方面取得的进展和面临的挑战2000年的进步叙述了许多国家提高妇女地位的进展情况同时审查了仍然存在的社会经济和政治差距该报告指出在过去十年里只有八个国家成功实现了中等教育入学两性平等和妇女占议会席位至少30这两项全球协定该报告强烈建议制订全球商定的妇女有酬就业目标如提高妇女在行政和管理职位上的比例156两性不平等直接影响妇女的健康教育及社会和经济参与1999年举行的第二十一届特别会议审查了国际人口与发展会议的行动纲领的执行情况大会再次确认两性平等和赋予妇女权力是行动纲领的中心目标并建议采取一些重要措施例如对针对妇女和儿童的一切形式的暴力包括强奸乱伦性暴力和淫媒实行零容忍因此除法律改革之外还必须制订综合办法处理广泛的社会文化和经济变革需要密切监测经济全球化和基本社会服务尤其是生殖健康私营化产生的按性别区分的影响1572000年妇发基金消除对妇女暴力行为支援行动信托基金继续发挥研究和支持中心的作用推动采取措施结束针对性别的暴力妇发基金资助了17个处理各种问题的信托基金项目包括处理约旦的名誉处死问题在摩尔多瓦共和国建立保护妇女免遭贩卖和免受家庭暴力之害的当地能力在秘鲁对人权律师进行关于家庭暴力问题的培训并在坦桑尼亚联合共和国教育公众了解关于家庭暴力的法律和提高执法人员对这些法律的认识1582000年3月人权委员会通过了一项关于妇女平等拥有利用和控制土地的权利以及平等拥有财产和获得住房的权利的决议这项决议是由妇发基金资助设立的住房权利和退佃委员会提出的决议在确认经济社会和文化权利的性别层次方面是一个里程碑在妇女拥有财产住房和遗产的权利之间建立了联系159联合国开发计划署在100多个国家从事与两性平等和赋予权力有关的工作开发计划署促进政府与民间社会利害攸关者之间就性别问题进行对话拟订关于两性平等的行动计划在政府中和在全国利害攸关者中建立性别问题协调中心开发计划署还协助加强国家的数据收集和处理能力主要是为了便利编写关于北京行动纲要和消除对妇女一切形式歧视公约执行情况的国家报告青年就业160社会参与是社会发展的一项根本动力在人口变化尤其是家庭结构变动和人口老化的影响下社会参与正在继续演变我在提交千年大会的报告中着重指出迫切需要为积极谋职但尚未成功的7000多万男女青年以及为非正规经济部门未充分就业的众多青年寻找正当的工作在千年宣言中会员国接受了青年就业问题的挑战该宣言决心制订并实施各种战略让世界各地青年人有机会找到从事生产的正当工作161作为迎接这项挑战的第一步我与世界银行和国际劳工组织主管吸取了私营行业和民间社会的经验和创造力联合召集了关于青年失业和经济政策问题的高级别网络该网络的目的是制订供世界领导人参考的整套青年就业建议传播关于良好做法的信息并查明供各伙伴执行的一系列青年就业合作倡议162加强青年的行动能力是2001年在达喀尔举行的联合国第四届世界青年论坛的主题根据大会关于宣布8月12日为国际青年日的决定会员A/56/123国和世界各地的青年组织认为可利用青年日的机会加强青年参与发展活动老龄化163老龄化仍然是当今各国面临的最复杂的社会发展问题之一2001年世界老龄状况对老龄化是一个问题这一传统看法提出疑问并提供了处理这一事项的新方法将于2002年4月在马德里举行的第二届老龄问题世界大会将通过一项经订正的最初于1982年通过的国际老龄问题行动计划重点是根据当代的社会文化经济和人口现实考虑老龄化涉及的人道主义和发展方面的问题残疾人164促进残疾人享有平等机会并确保他们的权利得到尊重和充分参与社会生活的所有方面仍然是一个优先事项2001年秘书处支持采取一项行动以便为拉丁美洲的残疾儿童和青年制订一项切实可行的政策框架和方案干预措施为将于2001年9月19日至21日举行的儿童问题大会特别会议做准备秘书处还通过联合国残疾问题自愿基金赞助非洲残疾人十年2000至2009年活动这是各国政府和非政府组织之间的一种具有创意的伙伴关系目的是在非洲发展议程中突出残疾问题促进人权和善政165联合国从事的许多业务活动是根据各项权利拟订方案在过去一年开发计划署支持拟订国家人权行动计划资助公民教育和提高认识活动并设立和加强监察员办公室和国家人权机构开发计划署还在一些国家开展一系列活动加强民主施政例如在2000年向38个议会34个司法系统和21个选举系统提供了支持发起了由比利时政府资助的一项600万美元的全球计划以加强各国议会同时建立了一个旨在促进司法改革包括350个民间社会组织的全球网络78个国家采纳的公共部门管理方案导致改革公务员制度采取国家行动处理腐败问题和提高透明度一些政府采取基于成果的管理以提高公共部门的效率和问责制37个国家正在实施涉及能力建设资源调集提供服务和加强社区能力诸方面的分层负责方案减少毒品需求166联合国国际药物管制规划署药物管制署继续领导联合国系统支持政府努力取缔非法滥用药物为此药物管制署组织了全球青年反对药物滥用网并协助各国政府和非政府组织吸收青年参与决策和方案活动药物管制署的药物滥用问题全球评估方案协助非洲和亚洲各国收集和分析数据与此同时药物管制署/世界卫生组织的药物滥用初级预防全球倡议则在白俄罗斯菲律宾俄罗斯联邦南非泰国坦桑尼亚联合共和国越南和赞比亚支持社区一级的预防工作获取信息和通信技术167.
信息和通信技术是受益于全球化潜在惠益的一个重要手段去年联合国为消除数字鸿沟并利用技术力量促进发展而建立了重要的合作伙伴关系我将于2001年9月14日启动联合国信息和通信技术工作队这是2000年7月经济及社会理事会高级别部分的成果第2000/29号决议工作队的最初期限为三年由18个国家8个私营公司6个多边组织国际电信联盟联合国开发计划署教科文组织世界知识产权组织和世界银行和4个非政府组织的代表们组成工作队的主要任务是利用信息和通信技术的力量促进千年发展目标尤其是消除贫穷的目标工作队通过作为有效和有益的调解者触媒和推动者作为全球论坛以及提高人们的认识和调集资源的手段来达成这项目标A/56/124168.
开发计划署积极参与了若干重要的公共和私营多部门倡议目的是集中关注各项问题开展宣传并提供国家一级后续行动机制首先是与世界银行一起成为2000年7月冲绳8国首脑会议后设立的数字机会工作队秘书处所在地8国领导人在2001年7月热那亚会议最后公报中完全赞同数字机会工作队题为人人享有数字机会迎接挑战的最后报告该报告载有9点工作计划这一多部门工作队是8国发展中国家私营部门和非政府组织之间的一种伙伴关系开发计划署在此范围内开展工作以提高发展中国家的呼声为支持数字机会工作队的工作2001年7月开发计划署与Markle基金会和Accenture协作完成了数字机会倡议的第一阶段这为信息和通信技术促进发展提供了依据开发计划署将继续协助发展中国家编拟电子战略联合国志愿人员开发计划署美国和平队和Cisco系统公司也在冲绳宣布于2001年7月完成了一项方案的部署该方案将为全世界24个最不发达国家提供因特网培训开发计划署将与其他联合国实体各国政府非政府组织和私营部门协作落实数字机会工作队行动计划为进行宣传和拟订政策收集及分析数据169.
联合国编制许多有助于各国政府跟踪了解社会发展各方面进展情况的报告和分析这些数据汇总为进行宣传和拟订政策提供了很好基础例如在人口领域人口基金与经社部统计司协作加强收集和分析统计数据方面的国家能力特别是在人口普查和调查方面这对建立基于人口的指标监测达成全球会议制订的各项目标进展情况至关重要170.
在开发计划署支持下有超过56份国家人类发展报告正处于不同编制阶段喀麦隆纳米比亚和塞拉利昂已完成长期调查研究工作另有30个国家正进行此类调查欧洲和独立国家联合体有11所大学开设了人类发展方面的课程已开始进行宣传以期各个区域订立新政策和方案近期进展情况包括人类发展方面的智囊团成员参与订立巴林新的民族宪章巴西政府接受人类发展指数为社会发展领域所有联邦资源分配的先决条件保加利亚利用市政一级人类发展指数突出公共援助埃及修订社会发展基金细则和条例融入减缓贫穷方面的最佳做法可持续发展171.
1992年联合国环境与发展会议的召开距今已近十年自那时以来各国政府和民间社会团体为21世纪议程和其他会议成果的执行注入了巨大动力发达国家和发展中国家政府采取了立法和管理方面的行动以加强国家可持续发展政策框架世界各地众多社区实施了地方21世纪议程越来越多的公司已将可持续发展作为公司领导管理的一项要素172.
在联合国系统通过项目筹资政策咨询及旨在加强发展中国家人力体制技术和生产能力的技术援助发起了各类倡议以支持会员国努力落实国家可持续发展计划173.
尽管有这些努力实现可持续发展仍是一项挑战世界资源学会开发计划署环境规划署和世界银行于2000年9月编制的2000-2001年世界资源报告人与生态系统脆弱的生命之网总结指出更多的资源需求导致全球生态系统继续恶化可能给人类发展和所有物种的福祉带来严重后果该报告大多以1998至2000年千年生态系统评估筹备阶段收集的资料为基础此项评估是一项重大的国际协作目的是说明地球的生态健全情况获取新资料开发方法工具让公共政策注意到这些因素并提高公众的认识它促成了贫穷与环境倡议的启动这一倡议旨在确立实际政策措施推动减少贫穷和环境再生这两项目标在本报告所述期间开发计划署经社部和世界能源理事会还共同支助发起了世界能源评估174.
即将出现的一个重要里程碑是在大会倡议下将于2002年在南非约翰内斯堡召开的可持续发展问题世界首脑会议此次首脑会议将努力确定21世纪A/56/125议程和联合国环境与发展会议其他成果的执行成就并查明制约因素以及新挑战和机会以期振兴全球对可持续发展的承诺为此目的各区域委员会和环境规划署正在筹办区域会议175.
为成功应对新的和不断出现的挑战以推动可持续发展国际社会需要有强有力重点突出及有效的机制安排以此确保协调一致和综合的国际环境政策为此目的并结合2000年5月在瑞典马尔默举行的第一次全球部长级环境论坛通过的马尔默部长级宣言及联合国环境规划署理事会的各项决定目前正在审查国际环境治理情况参与者包括各国政府金融机构民间社会和专家审查将充分考虑千年宣言所涉的环境问题为可持续发展问题世界首脑会议筹备进程提供实质性投入176.
政府间一级的可持续发展国际合作继续在可持续发展委员会的支持下进行该委员会于2001年4月举行了第九次会议委员会将其政策置于发展问题这一广泛领域进行审查强调了大气问题与其他问题之间的联系包括不可持续的消费和生产模式迅速的城市化以及能源运输和大气之间的相互依存关系委员会在审议能源问题时强调指出因应能源挑战需要财政资源和技术转让并致力于在经济各个部门创造性地利用节能无害环境和成本效益高的技术177.
2000年11月举行了关于工业事故越境影响的公约缔约国第一次会议已开始就在在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的奥胡斯公约主持下谈判达成的奥胡斯公约奥胡斯公约范围内订立一项新的具有法律约束力的污染物释放和转移登记册进行谈判可能的话提交2003年在基辅举行的第五届欧洲环境问题部长级会议通过在欧洲经济委员会主持下谈判达成的奥胡斯公约于1998年6月通过将于2001年10月开始生效178.
今年可持续发展委员会成功完成了政府间森林问题论坛的工作经济及社会理事会第2000/35号决议决定设立联合国森林问题论坛以推动国家区域和全球各级落实关于森林问题的国际商定行动2001年6月论坛举行了第一次实质性会议拟订行动计划并开始与森林问题方面的合作伙伴协作179.
多边环境协定的执行对保护我们的共有环境至关重要2001年5月在斯德哥尔摩通过并签署了旨在最大限度地减少并消除某些毒性最大的化学物资的执行关于某些持久性有机污染物的国际行动公约这是一个重要里程碑环境问题专家热情称赞该公约是使地球更为安全的历史性一步公约确定了此类污染物的生产贸易处理和使用方面的管制措施180.
在气候变化领域2001年初分发了政府间气候变化问题小组第三次评估报告的摘要小组总结指出有确凿证据表明过去50年出现的气候变暖现象大多是人类活动所致小组预测今后100年全球平均气温将升高1.
4至5.
8摄氏度为缓减这一问题联合国系统将继续努力推广可再生能源技术推动减少温室气体排放量并努力确保京都议定书于2002年开始生效181.
还将继续在区域一级努力推动可持续发展2000年9月亚洲及太平洋经济社会委员会在日本北九州举办了环境与发展问题部长级会议会议通过部长级宣言和2001年-2005年区域行动纲领要求该区域各国政府致力于共同的优先事项以促进可持续发展会议并发起了北九州清洁环境倡议这是首次将发展中国家有关城市与北九州市结为姐妹城市以改善城市环境管理182.
拉丁美洲和加勒比经济委员会正与经社部和环境规划署共同协助该区域各国筹备可持续发展问题世界首脑会议筹备会议与会者汇报指出1992年联合国环境与发展会议核可的以及其后谈判达成的有关国际环境协定的执行程度较高183.
在西亚经济社会委员会西亚经社会所在区域的大多数国家已订立国家环境战略和行动计划目的是将环境关切问题纳入经济发展计划并确定实现A/56/126可持续发展的优先事项西亚经社会并强调有助于在能源资源管理领域采取可持续办法的备选方案的评估和确定工作强调发展支持区域和分区域合作的机制到2000年10月11个西亚经社会成员国已同意加入该机制并指定其本国的相关部门担当国家协调中心该区域在水资源方面面临严重局势它必须努力增强用水和包括水再循环和盐水淡化等水资源管理方面的效率推动更多区域合作尤其是在共有水资源的管理方面利用其丰富的能源资源增加水资源的拥有并保护我们共有的环境非洲184.
在千年宣言会员国特别关注非洲呼吁联合国系统在为非洲发展事业调动资源方面发挥促进作用185.
我在关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告中提出的建议依然是重要的出发点这些建议的实施已委托给大会特设工作组工作组2000年的进展报告对实施这些建议的进展和阻碍作了精确的概述工作组于2001年5月和6月再次开会集中讨论预防冲突冲突后的和平建设和教育问题186.
在2001年7月经济及社会理事会高级别部分也是在7月在卢萨卡举行的非统组织会议上通过的新非洲倡议是首要的关注中心理事会会议结束时通过的部长级宣言为联合国系统支持非洲领导人发起的统一框架提供了明确的方向通过这个宣言理事会使自己成为动员联合国系统和整个国际社会支持倡议和新成立的非洲联盟的主要全球论坛我对非洲的高级别参与和非洲打算掌握自己命运的明确表现感到高兴187.
经济及社会理事会特别强调和平与发展之间的联系以及必须确保民主与经济改革的势头得以持续理事会呼吁对非洲进行有效的国际支持包括对付艾滋病毒/艾滋病危机改善市场准入并提供进一步及更广泛地减免债务增加官方发展援助联合国必须在动员国际支持这些目标中发挥中心作用188.
在部长级宣言中理事会尤其注意到非洲国家元首关于召开大会特别会议讨论如何更好地支持新非洲倡议的呼吁请我探求建立一个建设和平分区协调职能以及经济和社会理事会主管脱离冲突国家的特设咨询小组的可行性189.
虽然国际支持仍很重要但归根结柢非洲国家自己最能战胜非洲大陆面临的紧迫挑战在这方面非洲人民的新的决心令人鼓舞非洲经委会的充分参与尤其重要2001年5月在阿尔及尔的第三十四届非洲经委会会议上提出的非洲复苏方案是非洲经委会响应实施千年宣言的重要组成部分190.
方案的优先领域包括促进善政和平与安全防治加剧贫困的疾病开发人力资源促进基础设施的扩展推进区域一体化通过利用信息和通信技术及经济多样化提高非洲的竞争力保持经济的高增长率扩大市场准入和贸易保证外来资源流动包括减债191.
联合国各实体继续深入参与各种各样的非洲发展问题2001年粮食计划署运送粮食援助了撒南非洲的近3500万人其中51是妇女计划署在撒南非洲的业务现包括76个发展项目20个长期救济和复原行动以及47个紧急行动192.
开发计划署继续通过与民间社会组织的伙伴关系安排促进参与式的减贫办法此外在处于特殊发展情况的国家例如安哥拉和布隆迪开发计划署在保证人道主义事务不凌驾关于消除贫困或保护环境的更广泛的对话方面发挥了重要作用开发计划署与其他伙伴一起还通过支持选举进程和议会帮助民主治理193.
妇发基金实施了一系列战略处理非洲贫困的多元性质强调必须建设妇女拥有的小型企业的能A/56/127力通过将妇女生产者和企业家与外部市场相结合该项行动还支持妇女参加到非传统领域中去并协助微额信贷项目妇发基金促进南部非洲发展社区中妇女的经济安全权利的项目通过加强她们在地方国家和区域各级的能力和技术保障妇女的经济安全194.
一些联合国实体包括人口基金儿童基金会卫生组织和教科文组织为非洲青少年提供了性健康和生殖健康的信息咨询和服务人口基金靠来自比尔和梅林达盖茨基金会的资金在国际开拓者的合作下创建了非洲青年联盟减少青少年中艾滋病毒/艾滋病的感染率联合国基金会的支助使人口基金能在贝宁布基纳法索马里圣多美和普林西比及塞内加尔支持类似的项目开发计划署儿童基金会人口基金教科文组织卫生组织和妇发基金正携手发扬光大妇发基金在促进其他方式的成年仪式以反对切割女性生殖器官方面的成就至今已有16个国家禁止那种做法195.
儿童生存和改善儿童与产妇健康依然是非洲的优先事项撒南非洲继续获得儿童基金会方案支出的最大份额2000年达3.
91亿即总支出的38比1999年的支出增加15根据巴马科倡议儿童基金会正帮助复兴保健制度和社区参与倡议改善了13个国家7000个保健中心的服务质量和获得基本保健的条件与挪威政府联合实施的联合国儿童基金会的非洲女童教育倡议向诸如喀麦隆乍得厄立特里亚塞内加尔和乌干达的越来越多的非洲女童提供了上学和接受更好的基础教育的机会该倡议将把支助扩展到31个非洲国家包括一些饱受内战蹂躏的国家A/56/128第四章国际法律秩序和人权人权发展情况196.
缩小人权标准及其实施之间的距离依然是联合国面临的相当大的挑战人权委员会在迎接这一挑战中发挥着极重要的作用为讨论提供了论坛在过去一年中有60多位国家元首政府首脑外交部长或其他部长参加了讨论除了人权委员会的53个成员国外几乎所有其他的联合国会员国现都以观察员身份出席委员会的会议联合国将近全部的机构10个政府间组织和250个非政府组织参加了委员会的第五十七届会议42名特别报告员独立专家和机构及小组主席提交了国家报告和主题报告这些报告为今日世界的人权状况描绘了一幅严峻的情景197.
委员会第五十七届会议期间取得了一些进步但争取普遍尊重人权的任务依然十分艰巨会上就20多个国家和地区的人权情况针对许多主题诸如即时处决酷刑基于宗教的不容忍对妇女的暴力行为发展权人权和极端贫穷等问题通过了82个决议19个决定和3个主席声明今年委员会讨论了一些新专题特别在保护土著人民人权方面取得了进展任命了一名土著人民人权和基本自由情况特别报告员该特别报告员将从各有关来源包括政府土著人民本身他们的社区和组织收集要求提供收受并交流关于侵犯其人权和基本自由的信息和来文鉴于大会在千年宣言中强调要增进易受伤害群体的权利并将1994-2004年期间宣布为世界土著人民国际十年这一步骤尤为恰当为了强调土著事务的具体人权方面我指定联合国人权事务高级专员办事处为经济及社会理事会于2000年7月设立的土著问题常设论坛的主导机构委员会除关于土著问题的工作外还就在诸如艾滋病毒/艾滋病流行病情况下获取药物一事及时通过一项决议委员会还要求任命一位独立专家研究为经济社会文化权利国际盟约拟订一项任择议定书草案据以审议个人来文的问题并设立了一个工作组来起草一项有法律拘束力的文件以保护所有人不致被强迫失踪198.
我在2001年3月30日向委员会所作的讲话中全力支持人权事务高级专员为保证2001年8月31日至9月7日在南非德班举行的反对种族主义种族歧视仇外心理和有关不容忍行为世界会议的成功所作的努力种族歧视仇外心理和不容忍是我们必须战胜的祸患高级专员以会议秘书长的身份已与她的办事处在日内瓦华沙曼谷亚的斯亚贝巴和圣地亚哥组织了五次区域专家研讨会四次政府间会议已在斯特拉斯堡圣地亚哥达卡和德黑兰举行德班会议极有潜力为世界人民反对种族歧视的斗争提供帮助和希望199.
在千年首脑会议上我再次呼吁各国批准联合国的6个核心人权条约许多国家这样做了保护易受伤害者是一项重要任务一个重大进展是消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书已于2000年12月22日生效议定书包含来文程序允许提交关于该公约所保护的权利受到侵犯的声称和调查程序使委员会能就严重或经常地侵犯妇女权利的情况开展调查儿童权利公约的两项任择议定书也取得了进展两项议定书均在2000年5月25日由大会通过关于武装冲突中的儿童问题的议定书已由80个国家签署其中4个为缔约国关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品的议定书有73个国家签署其中3个已成为缔约国每个议定书需得到10个缔约国批准或加入才能生效200.
联合国的6个条约机构继续为国家增进人权保护提供框架多个委员会已针对诸如教育权艾滋病毒/艾滋病平等和种族歧视的性别方面等问题通过新的一般性建议A/56/129201.
联合国人权事务高级专员办事处继续进行帮助各国保护和促进人权的技术合作努力目前该办事处直接响应约60个会员国创建或加强国家人权能力和基础设施的要求该办事处作为全系统处理人权民主和法治问题的协调中心为了继续努力将人权纳入主流已加强了与系统其他部门的合作关系在这些努力中颇有效用的是在人权政策专门知识和实地一级的发展维和与人道主义能力之间建立新的联系结果2001年中有更多基于人权的发展方案更多对人权敏感的人道主义活动和更多关注人权的维和行动202.
2000-2001年关于人权问题的信息传播有所改善该办事处获取处理和交流人权信息的策略包含人权研究活动参考资料和文件服务出版物和网上出版工作该办事处的网站提供有关联合国人权方案和活动的全面信息以及基本的人权文件2001年6月该网站得到500万次点击的最高记录国际刑事法院203.
国际刑事法院筹备委员会于2000年11月至12月举行第六届会议2001年2月至3月举行第七届会议第八届会议将于2001年9月24日至10月5日举行筹备委员会在第六届会议上审议了有关经费特权和豁免法院关系协定和侵略罪的问题在第七届会议上筹备委员会审议了缔约国大会议事规则所有五个项目都取得了不小的进展在第八届会议上筹备委员会将审议法院第一个财政年度的预算以及法院和东道国之间总部协定的基本原则204.
截止2000年12月31日开放签署的最后一天共有139个国家签署了国际刑事法院罗马规约至今已有37个国家批准了规约这些数字令人鼓舞毫无疑问规约将能很快生效罗马规约的通过打开了国际法的一个新篇章如今在国际刑事司法领域有了一个全面的法律和机构制度它必将影响各国的行为但更重要的是将能指导和改变个人的行为让这一制度运作起来并使之发挥作用还有待更多的努力我呼吁各国政府不仅尽早同意接受罗马规约的拘束而且尽力支持法院致力于这一重要事业205.
一些政府及其人民对这一事业尚存戒心但我很难相信他们的怀疑是由于不同意遵守国际人道主义法的重要性更不可能是由于他们在原则上反对犯有人类所知道的最残暴罪行的人应受到审判和惩治的概念我鼓励那些尚不相信有必要设立一个常设国际刑事法院的人们深思一下纽伦堡和东京的中心原则即那些实施或授权他人实施战争罪和其他严重违反国际人道主义法行为的人应对其罪行负个人责任国际社会能够而且应当将他们绳之以法国际法庭前南斯拉夫问题国际法庭206.
过去一年前南斯拉夫问题国际法庭的工作取得几项重大进展这些进展应能大大加强法庭履行其授权任务的能力起诉那些应对在前南斯拉夫严重侵犯国际人道主义法行为负责的人并为维持该区域的和平与安全作出贡献同时使法庭能在2008年完成其工作207.
法庭作出了提高工作效率使审判工作能更快地开始和结束的重大改革2000年11月安全理事会修正了国际法庭规约以便提供27名法官视需要帮助其16名常任法官进行和完成审判工作为了表示对法庭的大力支持世界所有区域的34个国家应我的邀请共提名了64名候选人之多2001年6月大会从这些候选人中为法庭选出27名其他重大的改革包括增加法庭上诉分庭的能力以及对法庭的程序和证据规则进行了一系列的修正最显著的是不准中间上诉或临时上诉208.
关于各国同法庭的合作问题去年最引人注目的事件是于2001年6月28日逮捕了南斯拉夫联盟共和国前总统斯洛博丹米洛舍维奇并随后将其移交法庭这在国际刑事司法的发展上标志着一个新时代的开始一名直至最近仍然身为一国元首的被告人被交A/56/130出来被提讯和即将受审这是国际社会对有罪不罚现象进行斗争所取得的一项重大胜利是世界朝向法治的一个决定性步骤比利亚纳普拉夫希奇的自首和将莫姆契洛克拉伊什尼克移交法庭也表明法庭同南斯拉夫联盟共和国当局的关系取得了重大进展这两人都是前高级政治人物209.
目前联合国拘留所拘留的被告人共有39人法庭的3个审判分庭正在审判4宗案件涉及10名被告人另有10宗案件处于预审阶段这些案件共涉及16名被告人过去一年法庭对5人进行了审判和判刑该5人都对其判刑提出上诉另一名被告人认罪等待判刑同时法庭将3名被定罪人移交会员国服刑2名去芬兰1名去德国210.
米洛舍维奇先生选举失败後检察官重开法庭设在贝尔格莱德的外地办事处以帮助调查人员重新在南斯拉夫联盟共和国展开工作同时调查人员完成了在科索沃挖掘尸骸的工作结果发现了大约4000人的遗骸检察官也开始调查对塞尔维亚南部阿裔叛军科索沃解放军和在前南斯拉夫的马其顿共和国参与敌对行动的团体的指控去年内检察官亲自花了大量时间并作出很大的努力鼓励各国政府逮捕被法庭起诉的人并将他们移送海牙接受审判令人欣慰的是这些努力现在已经开始开花结果了卢旺达问题国际法庭211.
法庭在去年取得重大进展对程序和证据规则进行了一些修正为接受在其他审判中作出的陈述和对动议进行更严格的司法控制奠定了一个框架这将有助于加快法庭程序由于对法庭的工作量采取了更有力的做法现已开始取得积极的成果上诉分庭对3宗案件作出了最后判决使已处理的上诉案件总数达到5宗同时第一审判分庭完成了对1名被告人的审判他是第一个被法庭宣判无罪的人212.
法庭采取了双轨办法使3个审判分庭都能同时审判2宗案件现在法庭正在审判5宗案件共涉及15名被告人其中一宗案件称为布塔雷案是法庭迄今为止审理的最大案件涉及至少6名被告人另一项审判涉及2名被告人预定在2001年9月开始到时受审人总数将达17人正如这些数字所显示法庭在目前的资源条件下正在尽可能有效地履行其授权任务213.
同时有4名被告人被逮捕并移交法庭设在阿鲁沙的拘留所他们是卢旺达英国圣公会前主教塞缪尔穆萨比马纳辩护调查员西米恩恩沙米希戈以及2名前市长西尔威斯特加邦比齐和让姆帕巴拉214.
2000年11月安全理事会决定增加两个国际法庭的上诉分庭法官人数法庭规约修正后大会于2001年4月24日为法庭增选了2名法官法庭庭长于2001年6月1日将2名现任法官调去上诉分庭希望这两个国际法庭提高了司法能力后能加快处理日益增加的上诉案件215.
令人遗憾的是法庭第一任庭长兼第二审判分庭主审法官塞内加尔的莱提卡马法官于2001年5月6日在内罗毕去世卡马法官专业能力极强专心致力于司法事业及促进和保护人权庄严正直地履行了他的职责2001年5月31日我任命塞内加尔上诉法院院长安德列西亚瓦斯法官填补该职位增强法治216.
过去一年本组织进一步采取了果断步骤来加强在国际事务上对法治的尊重2000年8月安全理事会委托我同塞拉利昂政府洽商并缔结一项协定以便设立一个独立的特别法院这个法院将审判对严重侵犯国际人道主义法的行为以及塞拉利昂有关法律定为犯罪的行为负最大责任的人法律事务厅应我的要求拟定了联合国和塞拉利昂政府关于设立特别法院的协定草案以及该法院的规约草案并同塞拉利昂政府就这些文书进行了洽商安全理事会成员已经原则上同意这些文书的内容217.
法律事务厅应我的要求还主动同一批感兴趣的国家就有关执行该协定的实际安排问题开展非正A/56/131式协商这些安排包括设立管理委员会编制概算和法院房舍我呼吁各国自愿捐献资金人员和设备并根据各国的反应修改了法院的初期运作安排以符合所获得的经费的水平一旦有足够资源来设立法院和展开运作便同塞拉利昂政府缔结协定并为法院开始运作建立所需的法律框架218.
我在千年首脑会议上鼓励各国签署批准和加入由我保存的各项条约特别注意25项核心多边条约它们代表了宪章的目标反映了本组织的价值观我对这一倡议的成果深感欣慰在首脑会议期间至少有84个国家对由我保存的500多项条约中的40项采取了共274项条约行动187项签署和87项批准和加入特别令人感到满意的是有12个国家签署和4个国家批准了国际刑事法院罗马规约以及有7个国家批准或加入了联合国人员和有关人员安全公约鉴于这些积极的响应我决定在关于儿童问题的大会特别会议和大会第五十六届会议一般性辩论期间举办类似活动也许规模较小一点这项活动将集中注意23项与促进妇女权利有关的多边条约219.
许多国家没有签署或批准条约不是因为缺乏政治意愿而只是因为缺少专门技术知识来执行条约的规定因此法律事务厅正在编写一本手册指导各国政府如何来执行条约规定的正式手续这本实用的指南将以本组织六种工作语文印发并同联合国训练研究所合作为政府律师举办培训班各国只是同意接受条约的拘束是不够的它们还必须执行和尊重这些条约所规定的义务220.
联合国的一项中心目标是协助各国政府创造必要的条件来遵守其条约承诺本组织已经为此采取广泛的行动协助各国政府起草予以执行的国内立法并支助为那些参与实施的人举办培训班过去一年法律事务厅努力工作提高大家对本组在这方面能够向各国政府提供的各种形式的援助的认识221.
法律应为该法律意欲加以指导的那些人所知悉这是法治的一个中心概念有鉴于此法律事务厅正在因特网上发表1998年5月之前向秘书处登记的5万多项条约全文使整套现代国际条约法能为开业律师外交家非政府组织和一般民众直接取得这样就能更好地保证一般民众民间社会和法人能够享受到其权利和好处反过来也能保证他们尊重国际法对其规定的义务法律事务222.
国际法委员会过去一年的工作特别富有成果国际法委员会通过了一套关于国家对国际不法行为的责任的条款草案从而结束了列在其议程上几达50年之久的工作委员会还通过了一套关于防止危险活动越境损害的条款草案另一些专题特别是关于对条约的保留国家的单方面行为和外交保护等专题的工作也取得了进展223.
联合国国际贸易法委员会在2001年届会上通过了两项重要案文关于国际贸易转让应收账款公约草案和电子签字示范法该公约草案已经提交大会缔定它将提高以较可负担得起的费率获得信贷的机会从而促进国际贸易使国际贸易的好处更加公平地在各国人民中间分配电子签字示范法的目的是促成一个安全环境使所有参与者能够分享现代技术的好处从而促进电子商业委员会还注意到进行中的关于仲裁和破产的工作并决定在电子合同运输法私人供资的基础设施项目和有担保的交易等领域展开工作224.
去年12项现有关于防止和制止国际恐怖主义的全球公约获得至少83项批准和加入特别令人欣慰的是有16个国家批准或加入制止恐怖主义爆炸的国际公约使该公约得以于2001年5月23日生效特设委员会和大会第六委员会开始就一项关于国际恐怖主义的全面公约展开工作现正继续努力解决与制定关于制止核恐怖主义行为国际公约的计划有关的悬而未决问题225.
1999年大会开始进行协商以便促进其对海洋事务和海洋法领域的事态发展进行年度审查2001年A/56/1325月举行了第二系列协商讨论了非法未报告和无管制的捕鱼活动海洋科学海盗行为和特别是沿海地区的海洋退化的经济和社会影响等问题226.
法律事务厅向科索沃特派团和东帝汶过渡当局提供关于如何行使其立法和行政权力的咨询特别是协助这两个行政当局建立各种过渡民主和自主自治机构的法律框架该厅继续向本组织其他维持和平特派团提供法律咨询特别是参与几次有关部队地位协定和特派团地位协定的谈判参与最后确定联合国和埃塞俄比亚之间关于联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团的协定以及联合国和前南斯拉夫的马其顿共和国之间关于联合国科索沃特派团的协定此外该厅向在前总统纳尔逊曼德拉的调解下进行的布隆迪和平进程的参与者提供法律咨询并协助执行联合国和平行动问题小组提出的各项建议227.
法律事务厅在一宗涉及2000万美元索赔的复杂仲裁案件中成功地为本组织进行了辩护协助解决了因维持和平行动而引起的对本组织提出的索赔同东道国当局合作追回会员国向联合国环境规划署缴纳但错误地记入一个私人银行帐户的约75万美元款项协助与私营部门谈判达成若干项协议并就以油换粮方案的执行提供咨询包括谈判达成各种协议以促进其资产的多样化和受到更好的保护A/56/133第五章加强管理行政和管理228.
会员国继续支持联合国内部的管理改革并已核可三个优先领域的详细改革建议人力资源改革信息技术政策和基建总计划联合国现在可以更高效率更高效能地运作并最佳利用财政资源和人力资源人力资源改革229.
会员国一致赞同的全面人力资源改革将改变联合国的管理文化这将使秘书处在利用人力资源方面更加灵活更加切合需要鉴于联合国正从以总部为重心的组织转变成一个大力参与实地工作的组织这样做很必要改革将使联合国的人力资源管理标准现代化并提高联合国征聘培养和管理工作人员的能力利用技术230.
联合国信息技术战略的目的便利获取信息和分享信息支持外地业务加强技术基础设施建立人力资源能力并实行电子行政管理这项战略将确保以协调一致的方式应付技术挑战已开展的工作的一个例子是综合管理信息系统(综管信息系统)此种人力资源财务帐务和采购电子管理系统正在整个秘书处范围内安装将为这个飞速变化领域今后的技术改造奠定基础我们即将与外地建立联系以便将综管信息系统用于联合国在全球各地的业务我们正努力使这一系统更加便于使用这将鼓励人们利用这一系统从而提高生产率基建总计划231.
基建总计划包括其经费筹措部分已向大会第五十五届会议提出会员国支持对总部建筑群进行预防性修缮的计划全面的设计计划和详细费用分析正在制订之中今后的挑战232.
许多其他改革倡议正处于不同的实施阶段采购改革已成功完成简化和精简联合国规则和程序的工作正在顺利进展电子人事手册现在可以通过内联网查阅并已证明是一个极有价值的工具有利于采取负责任具有一贯性和划一性的管理行动我们正不断向更加注重成果的工作方式转变已陆续在各级实行业绩指标例如在财务领域实行成果预算制度和在人事领域完善考绩制度233.
秘书处将继续实施全面管理改革采用最佳管理办法和技术以便将有限的资源用于优先领域秘书处将拟就和实施重点管理报告系统将生产率定为一项管理责任并将具备广泛管理控制功能的综管信息系统推广到各主要工作地点和维持和平特派团在全面信息技术战略范畴内将继续推行革新人力资源管理改革将继续进行通过考绩制度和实行成果预算制推行和完善业绩计量目的是确保提供会员国所确定的高优先服务234.
在联合国所有立法指示中载入日落条款是重振联合国的又一个重要步骤但这仍有待会员国接受日落条款一旦实行将使联合国的工作方案随着不断变化的高优先任务而调整财政情况235.
在财政责任方面联合国始终坚守预算纪律在过去四个两年期内联合国预算都没有增长甚至有所减少联合国吸纳了通货膨胀以及因大量任务规定资金无着落而产生的影响同时联合国成功地将A/56/134资源从低优先领域和行政服务调拨给会员国指定的较高优先方案虽然许多会员国对秘书处更好地收取当期和逾期未缴摊款的努力作出了反应但一些摊款大国未缴付任何会费或仅缴付了一部分这就迫使联合国从维持和平帐户借款以抵补原先的赤字和目前遇到的数目异常大的赤字显然除非所有会员国足额按时无条件地缴付会费否则联合国是无法有效地运作的问责制和监督236.
内部监督事务厅自1994年设立以来已从向行政当局负责的一批独立小单位演变成一个提供各种内部监督服务的独立综合一体的厅联合国内外均公认它是可靠信息的一个客观来源是联合国的一股变革力量237.
内部监督事务厅的工作从审计扩展到咨询评价监测视察和调查它每半年对我主管的各部厅作出全面业绩评估去年通过监督活动提出了与加强内部控制和提高管理业绩有关的2000多项建议并查明了约5800万美元可能节省的费用和可能追回的款项建议的数目比过去数年显著增加该厅为了反映不断扩大的全球监督范围还首次提出了通过在实地作业一级所作观察而提出的建议该厅强调其建议必须全面执行这就促使它与联合国其他各机构不断对话为了把精力集中在需要特别监测的领域该厅最近拟订标准以确定哪些建议对联合国的业务具有至关重要的深远影响238.
内部监督事务厅已举办数次高级工作人员讲习班讨论战略性监督规划问题如尽可能使联合国增值更多地利用信息技术并提高工作人员的能力该厅能否实现其监督目标最终取决于其所做工作的质量及其建议的切实意义和影响因此该厅必须利用最新的监督技巧和程序如先进的私营部门和公共部门监督机构所采用的技巧和程序239.
根据去年开始的战略规划工作的结果内部监督事务厅提议合并其监测评价视察和咨询职能这样可以按政府间机构的要求以更加统筹的方式收集优质数据并便利方案执行情况报告的编写该厅还提议加强对次级方案的调查以应付所接到的数量日增的案件并在日内瓦设一个办事处以便在那里提供反应更快的更协调一致的监督服务240.
由于联合国比以往更多地驻在外地它已在采购和人力资源管理等领域下放更多的权力这要求我们确保在外地实行适当的控制并且有适当的制衡令人鼓舞的是内部监督事务厅已加强对外地活动的监督其中包括联合国人权事务高级专员办事处联合国难民事务高级专员办事处和伊拉克方案办公室的业务活动审计管理和咨询241.
审计和管理咨询司特别重视对维持和平行动人道主义活动和相关活动人力资源管理以及货品和服务采购的审计该司还针对联合国面临的一些重大改革问题例如征聘问题进行管理审计242.
该司扩大了对维持和平行动部的审计面去年在总部和许多外地特派团进行了审计分派到各主要维持和平特派团的驻地审计员进行持续审计并协助管理层建立适当的内部控制向阿比让和内罗毕派了驻地审计员以便对难民专员办事处分散在非洲各地的活动进行审计并向各区域主任提供审计和管理咨询作为一项临时措施还向难民专员办事处在东帝汶和科索沃的紧急行动派了驻地审计员调查243.
调查科履行内部监督责任调查关于违反联合国条例规则和有关行政指示的举报以确保加强工作人员问责制并保护联合国的资源在本报告所述期间该科接到400多宗新案件编写了36份报告内载向有关方案提出的建议在其中几宗案件中所提的建议解除了对工作人员错失行为的指控因为在调查中未查出证据证实所举报的行为A/56/135244.
应我的科索沃问题和东帝汶问题特别代表的邀请该科在科索沃特派团和东帝汶过渡当局开设了驻地调查员办事处以便向这些特派团提供多种调查服务并帮助训练工作人员以建立民政当局的调查能力245.
在本报告所述期间进行的主要调查包括对环境规划署资金使用不当的调查以及对卢旺达问题和前南斯拉夫问题国际法庭辩护律师与贫困的被拘留者分享酬金的指控的调查内部监督事务厅还率领一支国际工作队调查对肯尼亚境内寻求重新安置的难民索贿和敲诈的行为结果有9人被捕中央监测和视察246.
中央监测和视察股对经济和社会事务部大会事务和会议事务部及联合国药物管制和预防犯罪办事处进行了视察对经济和社会事务部进行视察后得出的结论是该部促进了政策和方案的一致性并向政府间机制和机构间机制提供了更加有效的实务支助在评价发展合作活动以及执行全组织行政决定方面仍需作改进247.
对会议事务的视察后发现精简技术支助事务使规划得到了改进资源分配更加合理并提高了向政府间机构和专家机构提供服务的效率建立进一步反馈机制如开展调查将提高各项服务的质量内部监督事务厅对联合国药物管制和预防犯罪办事处进行视察后认为该办事处的管理方式高度集中和武断它没有一个一贯的方案监督制度没有明确界定的授权问责制含糊不清会员国包括捐助国和接受服务的国家都表示这种情况影响了该办事处任务的完成和一些项目的落实该办事处接受了内部监督事务厅的所有建议并着手采取了一系列措施以改善这种局面中央评价248.
今年中央评价股审查了经济和社会事务部的人口与可持续发展方案审查发现人口司的报告和出版物作为参考物的价值其全面性和技术质量都得到了公认该司对于人们了解国际移徙问题作出了显著的贡献对可持续发展方案的评价重点放在当前的方案执行问题内部监督事务厅建议采取行动更好地支助政府间进程精简报告并提高所提出资料的质量方案和协调委员会2001年6月第四十一届会议核可了所有关于评价的建议249.
该股还完成了对深入评价联合国预防犯罪和刑事司法方案和联合国国际药物管制规划署后所提各项建议执行情况的三年期审查内部监督事务厅发现虽然有一些建议已得到满意执行但总的执行情况是不够的因为药物管制规划署没有解决在评价中查明的根本问题内部监督事务厅正在监测尚未得到执行的各项建议的执行情况A/56/136第六章伙伴关系通讯250.
我在前一次的年度报告中指出联合国成功缔结了全球性伙伴关系这种关系仅仅在十年前还是不可想象的事情这些伙伴关系随着本组织通讯和信息战略的实施而继续得到加强这一战略清楚地认识到只有公众了解情况理解联合国的使命联合国的目标才得以实现251.
世界面临着信息过多的困扰但是我们有责任使本组织的各项活动和方案具有明确的意义并且为公众所了解对新闻部来说这意味必须将形形色色的各项业务整合成战略性的全球宣传运动新闻部突出强调了联合国过去几年召开的重大国际会议所取得的切实成果其中一些主动行动如联合国的工作运动抓住了本组织对人们的生活产生的直接影响摄制了一部关于轻武器的记录片题为武装到牙齿在联合国纪事上发表了一份联合国在行动中的报告介绍了人权以及非洲卫生问题方面的特点这些都有助于强调实现千年宣言目标的重要性252.
千年宣言强调必须使所有人都能享受到新的信息和通信技术的好处这一任务促使我们作出努力使发展中国家能够立即了解到联合国的新闻发展情况全球在因特网和电子邮件方面的发展其中包括在最不发达国家的发展使我们能够与发展中国家的媒体实时进行快速的联络这些媒介实体大多数在联合国都没有办公室因电子邮件和设在网页上的新闻服务对他们来说非常有用非常重要253.
联合国网站上已经设置了一个每日新闻服务报导并连接联合国的各项活动业务文件和其他以电子形式提供的信息来源包括外地提供的有完整数字图象的直接信息新闻服务是联合国新闻中心的一部分具体目的是提供一个电子门路了解联合国系统的新闻情况帮助确保在全球范围内及时获得关于本组织的信息除此之外还正在安装一个电子邮件新闻警报系统这种电子通讯方式更加直接更具前摄性面向关键的使用对象目前已经在定期使用一个类似的系统用来提醒世界所有地方的关键媒体注意重要的事态发展254.
联合国广播电台用本组织的六种正式语文发布的每日新闻公报进一步突出表明了新闻部正在进行努力跨越发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟这些现场广播节目转播到世界所有地区的数百个广播电台每天的听众达数千万100多个广播电台和电视网络都收到了关于纪念国际文明对话年的公共事务通知联合国网站也是用所有正式语文登载消息今年平均每天点击的次数达400万次是2000年的两倍成功的关键是多种语文这一特点目前正在得到创造性的加强例如目前正在与西班牙的一些大学最后确定一份协议在网站上提供译成西班牙文的材料联合国信息中心把联合国网站的范围进一步扩大用各自业务地区的语文提供各种经过特别整理的信息255.
信息技术还以一种有吸引力易懂又很经济的方式便利传统信息传播形式尤其是印刷品的传递外部投稿人撰写的文章强调了联合国各项活动的成功之处以及所面临的限制在其他媒体上重新印发某些文章也促使这些文章的内容产生多重效用256.
媒体传播方案继续扩大人们对联合国各项活动的了解联合国新闻中心努力培养与地方媒体非政府组织以及社会公众的关系确保本组织所关切问题得到广泛的理解在日本政府的大力支持下来自于亚洲的15名记者出席了在联合国总部举行的高级A/56/137别情况介绍会19名参与者参加了本部门举办的发展中国家广播人员和新闻记者年度培训方案257.
在达格哈马舍尔德图书馆文件的数字化工作以及资源数据库的创立使人们更容易查阅这一世界级的信息库所储存的资料去年图书馆对6万个资料查询要求作出了答复并通过电子邮件向读者发去了电子刊物258.
新闻部继续积极工作实现千年宣言的目标即使私营部门非政府组织和广大民间社会有更多的机会协助实现联合国的目标和方案这些伙伴包括1600个与新闻部有正式联系的非政府组织在导游带领下进行参观活动的人目前正在为这些人计划一个全面的来访者体验新方案还有那些热情参加在电子版电脑学校巴士上所制定的方案的学校学生们以及通过发展业务的印刷品和网上版获得发展中国家的采购机会的商界此外新闻部还通过制图科支持联合国内部的政治经济和人道主义行动者制图科对整个联合国组织来说仍然是一个关键的资源259.
通讯革命在为加强现有的传播手段提供新机遇的同时也带来了更加容易利用的新技术但要兑现明天的承诺今天的资源是必不可少的在新闻部完成了重新定位走向现代化的时候它不能既受到多重任务的压力又受到缺乏现实资源的压力否则就会摊子过大力量变得过于单薄联合国国际伙伴关系基金260.
联合国与商界慈善基金和民间社会各组织的伙伴关系不断扩展因而不断受益私营部门与联合国进行合作的兴趣在增长因此我的办公室日前需要与各种民间社会行动者开展创新性的伙伴关系联合国国际伙伴关系基金在发展网络以期有利于联合国系统方面发挥着关键作用该基金查明与各种外部合作伙伴发展伙伴关系的新渠道就方案设计提供建议就联合国的程序规则和筹资模式提供指导支持为集体和个人慈善事业创造一个有利的环境261.
该基金在2001年3月份进入第四个年头该基金作为联合国基金会的对应单位拨出了将近3亿8千5百万美元来支持170多个项目这些项目涉及到100多个国家的32个联合国组织2001年该基金在儿童保健环境以及妇女和人口领域正在进行的方案中又加入了一个和平安全和人权部分去年又向各种合作伙伴筹措了6千3百万美元方案基金该基金还和联合国基金会一道将联合国各组织召集起来共同进行方案规划鼓励取长补短相互协调262.
联合国国际伙伴关系基金已经并且继续与私营部门和各基金会发展协作关系其中包括BillandMelindaGates基金会Rockefeller基金会可口可乐公司Cisco公司EricssonCanadianImperialBankofCommerceWorldMarketsUnitedWayInternational以及其他基金会该基金还与艾滋病方案以及艾滋病问题全球商业理事会协作,发挥私营部门对话者的作用支持艾滋病毒/艾滋病筹资工作该基金还促使设立了一个机构便利联合国基金会在全球艾滋病及健康基金设立之前接受私营部门提供的经费联合国国际伙伴关系基金继续为世界卫生组织管理的卫生互联网以及联合国志愿人员方案管理的联合国信息技术处提供协调该基金将继续以促进伙伴关系为重点促使实施千年宣言项目事务263.
联合国项目事务厅项目厅是联合国系统内唯一完全自筹资金的实体其经费来源是收费服务2000年项目厅获得新的业务价值9.
48亿美元并向世界各地的2600多个项目提供了4.
71亿美元的服务项目厅还批准支付1.
93亿美元贷款用于它替国际农业发展基金监督的项目264.
在该年度内项目厅的工作主要是在其同开发计划署的核心关系的基础上增加客户类别2000年从联合国新伙伴那里获得的项目总值史无前例达到1.
32亿美元超过了用开发计划署经常资源进行项目A/56/138采购的数额2001年上半年开发计划署以外的客户要求提供的项目事务金额接近2亿美元265.
要求项目厅提供服务的新客户有环境规划署亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)国际原子能机构(原子能机构)科索沃特派团和东帝汶过渡当局在东帝汶和科索沃进行了大规模采购作业以支助联合国建立临时管理结构的努力该项作业为客户节省了大量的费用并且有助于建立当地重建能力266.
随着面向非传统型客户的项目工作量日益加大分工明确的新伙伴关系也不断形成项目筹资人对其任务领域所提供的专门知识继续负有责任项目厅则担当项目管理人负责业务和商务活动并管理签订合同过程所固有的财务风险和责任人们日益认识到该厅在成果管理方面具有相对优势并有可能把这一知识传给整个联合国系统2000年项目厅向亚太经社会提供了管理咨询服务支助其振兴方案并向原子能机构技术合作部提供了该项服务对工作量压力加以分析还在危地马拉提供了下列咨询服务粮食计划署请该厅帮助制定其国家方案应联合国危地马拉核查团的请求项目厅还就有关和平协定的实施及查明历史真相委员会后续工作的问题向索罗斯基金会法律行动和人权中心以及挪威政府提供了咨询服务267.
预期2001年项目厅的工作将会取得重大的成绩项目厅新提供了一项服务即专门伙伴关系体制据此联合国系统可以雇用项目厅拉伙伴关系或按照现行伙伴关系协定执行项目迄今为止已同非政府组织和私营部门公司签署了11项协定其中一个伙伴关系正在对尼泊尔偏远地区进行艾滋病毒/艾滋病方面的教育经费由伙伴基金提供另一个伙伴关系正在把贸易和业务技能传授给莫桑比克的当地工匠此种伙伴关系加强了项目交付工作吸引着新的利害攸关者对于联合国的全球任务而言这些新利害攸关者的支持是至关重要的与民间社会的伙伴关系268.
过去一年来同民间社会包括各种各样的非政府组织和私营部门的合作继续得到发展在政策对话宣传联合国价值观和活动方面的现有倡议正日益巩固同时我们正同企业界非政府组织和民间社会其他行动者结成新的伙伴关系以促进信息交流和学习支持业务交付并调动私营部门资金269.
在政策一级两大事态发展是启动信息和通信技术工作队并成立青年就业问题高级别政策网络这两项合作努力正在利用非政府组织私营部门和学术界的专门知识和资源帮助我们提高处理重大发展问题方面的效力非政府组织私营部门和民间社会其他行动者包括议员亦在为即将于2002年举行的国际发展筹资会议和可持续发展问题世界首脑会议提供重要投入并同联合国有关机构密切协作交流专门知识学习现有经验就今后联合行动提出建议270.
我的全球协约倡议作为围绕学习对话和行动这三项核心活动领域的多边利害攸关者网络继续得到发展该网络现在由活跃在环境劳工人权和发展领域的数百家公司企业协会学术机构和非政府组织组成过去12个月间的一大重点在于让发展中国家更多的公司和企业协会参与进来而我们私营部门参与者几乎有三分之二来自发展中国家国际劳工组织环境规划署人权事务高级专员办事处和开发计划署继续发挥关键作用联合国其它机构则参与该倡议的具体方面例如贸发会议正在同国际商会和个别公司协作制订最不发达国家可以执行的投资方案其中包括投资指南联系和顾问委员会国际雇主组织正在协同劳工组织为其在100多个国家的国家组织编写协约九条原则方面的培训材料并正协同艾滋病方案加强各雇主组织处理艾滋病毒/艾滋病的能力尤其是在非洲好几个区域委员会把全球协约作为在本区域同私营部门进行对话结成伙伴关系的框架已设立了学习论坛由一群学术机构管理并已A/56/139就私营部门在冲突区的作用展开政策对话个别公司正在会同联合国在艾滋病毒/艾滋病微额信贷数字多样性和人道主义及难民支助等方面支助发展项目271.
我们继续通过伙伴基金的工作并通过联合国个别机构包括儿童基金会开发计划署艾滋病方案人道主义事务协调厅联合国国际药物管制规划署和难民专员办事处发起的筹资方案调动资金产品捐赠和志愿支助其中既有儿童基金会的捐零钱做善事方案之类长期有效的倡议也有最近的合作努力如NetAid以及各公司对我们的网上杂志UNWorks的支助01-52578(C)070901070901
实现和平与安全14-872预防冲突和建立和平20-412维持和平与建设和平42-715选举援助72-749裁军75-8410制裁85-8711二.
履行人道主义承诺88-12812协调人道主义行动和保护平民90-9512提供人道主义服务和应付资金不足的紧急情况96-11313在保护和援助难民方面面临的挑战114-12215应对自然灾害鼓励发展中国家参与和进行能力建设123-12816三.
进行合作促进发展129-19518概览极端贫穷129-13918最不发达国家给最贫穷的国家一个机会140-14520防治艾滋病毒/艾滋病146-15120社会发展152-17021可持续发展171-18324非洲184-19526四.
国际法律秩序和人权196-22728人权发展情况196-20228国际刑事法院203-20529iv目录续章次段次页次国际法庭206-21529增强法治216-22130法律事务222-22731五.
加强管理228-24933行政和管理228-23533问责制和监督236-24934六.
伙伴关系250-27136通讯250-25936联合国国际伙伴关系基金260-26237项目事务263-26737与民间社会的伙伴关系268-27138A/56/11导言1.
本人这份关于联合国工作的年度报告回顾了联合国为我们当代各种基本问题寻求建设性解决办法所作的努力它既清醒地认识到本组织所面对的问题复杂性同时也强调指出联合国作为全球合作谋求共同利益的工具它的重要性是持久永恒的2会员国在新千年开始时历史性地重申了联合国的宗旨和原则2000年9月6日至8日在纽约举行的的千年首脑会议上147位国家元首和政府首脑总共189个会员国一起通过了千年宣言誓言承担集体责任在全球一级维护人的尊严平等和公平诸原则在本人提交大会的题为执行千年宣言的行进图的报告中我提出了一个完成这些雄心勃勃的目标的方案3能够因应变化不定的国际情况作出调整是联合国的长处之一我们必须保留这种革新应变的传统同时也要维护指导了我们这个组织56年的宪章诸原则我们必须做好准备以应付将来可能出现的各种情况满足对联合国提出的种种新要求4过去一年在国际舞台上我们既目睹了令人鼓舞的发展又看到了一些危险的凶兆两者是鲜明的对照这些有好有坏全球趋势提醒我们为了谋求国际和平与进步国际大家庭必须作出持久的承诺实行持续的参与5今天一些普遍观念人民主权领导人担当负责个人权利和法制法治已四海传播可是这些价值观念难保不会被挫败一些国家也难保不会再受专政与压迫6本报告各章全面回顾了联合国系统为追求实现各项共同目标而进行的各种活动联合国维护和平与安全的任务仍然是它的全球责任的不可或缺的一部分预防冲突具有关键重要性要防范未然就要全面了解暴力冲突的根源及其动态规律本组织作为预防冲突的可靠工具其威信取决于本组织有没有能力去消灭造成致命冲突的根本原因7联合国岂止维护和平与安全这么简单人们经常确认在向自然灾害和复杂的紧急情况提供人道主义援助方面联合国起了很大的作用8本人经常强调发展合作是追求稳定经济正义和社会发展的牢固基础由于发展挑战的性质和范围我们需要作出前所未作的财政承诺进行前所未有的国际合作联合国一直在协助研制政策和工具去解决有关的问题为可持续和平打好基础9联合国寻求建立一个讲求秩序和力持正义的世界这只有通过在国际事务中尊重法制才能成功发展国际法批准国际条约由国际法庭起诉战犯将有助于确保冷酷无情的力量无法得逞10联合国内部的管理改革总应视之为在建工程我们必须不断作出努力提高本组织的效能效率及其实用价值11在这个日益全球化的世界我们要处理的关键问题不少可是没有一个可以完全在国家框架范围内解决每一个问题都需要由各国政府联合国区域组织非政府组织私营部门和民间社会相互合作彼此建立伙伴关系分担负担联合国已经作出重大努力建立全球伙伴关系促进国际利益但我们还需要再接再厉扩大影响122001年6月29日会员国给我极大的荣誉任命我担任多一届秘书长我们在过去五年已有不少成就但我坚信我们可以做得更好也必须做得更好13联合国体现了人类以道理战胜暴力同时设法改善人的境况的意愿联合国各会员国并肩携手努力促使世界事务讲原则重正义我个人深信在各会员国和世界人民的积极支持下联合国一定会履行诺言成为促进国际合作的不可或缺的机构A/56/12第一章实现和平与安全14.
联合国是在世界各地恶性冲突造成苦难的情况下开展和平与安全活动的这些冲突的受害者大多是平民而不是战斗人员其中许多是妇女和儿童冲突造成难民和国内流离失所者的大规模迁移涉及日益复杂的但却很不相同的撑持冲突的经济体各种武器又容易得到特别是小武器这对全世界人民和社会造成了灾难性的影响这种冲突对稳定造成威胁破坏人类安全给千百万人民带来苦难并损害当地和区域经济基础设施和环境其后果将影响几十年15.
联合国有义务随时随地防止武装冲突爆发为此目的我已加强努力使联合国改变做法从被动反应转为主动预防2001年6月我向大会和安全理事会提交了一份关于预防武装冲突的重要报告A/55/985-S/2001/574和Corr.
1其中本人回顾了在发展联合国预防冲突能力方面已取得的进展并提出了加强联合国系统在这个领域的努力的具体建议16.
在联合国参与维持和平或建设和平的地方防止冲突再起是一项优先的中心任务在当今的大多数情况下我们的维和任务超出了过去传统的维和行动即在两军之间部署武装不多的部队并在许多领域向地方当局提供援助这些领域可以包括人道主义救济和排雷行动战斗人员的解除武装复员和重返社会警察和司法人员的培训监测人权的工作提供选举援助以及加强国家机制以确保今后以民主方式解决问题而不诉诸暴力在东帝汶和南斯拉夫联盟共和国其过渡行政当局皆由联合国主管我们的责任就更大17.
负责开展这一大堆任务的外勤业务需要靠联合国秘书处的支助结构来达成目标联合国和平行动问题小组的报告A/55/305-S/2000/809已精辟地引证说明现有的结构是临时凑成的在许多方面现有的结构不足以或很难适应现实的需要虽然许多维和行动取得了成功但参与各方往往必须作出巨大的努力来克服现行结构的缺陷18.
由于和平行动问题小组的调查结果国际社会开始努力为一个支持联合国和平行动的有效结构创造稳当可靠的基础我本人所做的一项工作是向大会提交一份全面审查秘书处内在维持和平行动中发挥作用的所有部门的报告A/55/977我还指示我的工作人员编写一份建设和平行动计划草案这份计划正在最后定稿阶段它是给联合国系统的一份实用指南说明总部可以如何最好地支助我们在外地的同僚制订和执行一套一致的建设和平战略19.
在这方面我热烈赞同安全理事会主席在2001年2月20日的声明中所表示的看法计划周全协调良好的建设和平战略可以在预防冲突方面发挥重大作用S/PRST/2001/5我欢迎安全理事会日益关心保护平民特别是妇女和儿童并着重关注艾滋病毒/艾滋病之类的问题我们已经认识到在联合国系统内预防冲突以及维和及建和努力必须取决于当地现实情况有缜密的局势分析作根据并且由总部及时提供目标明确的支助以及由会员国提供充分的资源来维持我感到乐观的是只要会员国提供必要的资源我们去年为列出实现和平与安全的要求所作的努力将大有助实现千年宣言的承诺预防冲突和建立和平20.
尽管全面而一贯的预防冲突战略最有可能促进持久和平但要制订或执行这种战略从来都不是件容易的事我感到欣慰的是近年来各会员国越来越重视预防冲突并且为此提供更多的援助就联合国而A/56/13言必须将预防冲突的概念付诸实施而且言行必须一致21.
我关于预防武装冲突的报告载有增进联合国各机关机构单位和秘书处各部门的效力加强联合国各区域组织非政府组织和民间社会在预防冲突方面的合作的具体建议报告强调指出联合国系统的发展和人道主义机构以及布雷顿森林机构可以发挥至关重要的作用可以创造和平环境以及在预防工作的早期解决冲突的根本原因我打算继续派遣联合国多学科实况调查团和建立信任特派团前往动乱地区开始向安全理事会提交关于区域或分区域的定期报告汇报可能威胁国际和平与安全的争端斟酌情况与区域伙伴和联合国机关和机构制订区域预防战略建立非正式的知名人士预防冲突网络改进秘书处采取预防行动的能力和资源基础我期待着与各会员国开展建设性对话探讨我们如何可以共同努力确保防范未然的文化在国际社会生根22.
在西非联合国加强了与该区域各国的伙伴关系我们群策群力集中力量查明对和平的潜在威胁并合作防止这种挑战恶化成暴力冲突这便是我2000年11月派往冈比亚和2001年3月派往西非的多学科特派团的目标自此以来冈比亚的国际伙伴已承诺在综合预防战略的框架内与冈比亚密切合作以帮助加强冈比亚的能力以免情况恶化由于第二次特派团的结果将建立一个联合国西非办事处由一名特别代表负责该办事处将争取提高联合国在该分区域的监测预警和预防冲突能力并与西非经济共和体西非经共体和其他伙伴密切合作23.
为了扩大利用综合区域办法我在中非共和国和科特迪瓦于2000年年底发生严重紧张局势和磨擦时向这两个国家派遣了高级特使他们的努力使我们对局势有了更加详细的了解我应科特迪瓦政府请求而设立的负责调查2000年10月22日总统选举后发生的暴力事件的科特迪瓦国际调查委员会已完成工作其任务是伸张正义防止有罪不罚并促进科特迪瓦社会内部的愈合与和解2000年12月我派我的特使去评估刚果民主共和国境内的冲突对其两个近邻即中非共和国和刚果共和国的影响这也是一项建立信任措施目的是促进有关国家互相合作解决沿共有边界的共同挑战24.
千年宣言要求增进联合国与各区域组织和分区域组织之间的机构合作这个办法在西非证实有用这一点在马诺河流域表现得最为显著联合国与马诺河联盟各国和西非经共体协作积极参加了解决影响几内亚利比里亚和塞拉利昂的复杂的人道主义政治和安全局势的工作我特别支持西非经共体促进三国间对话的倡议因为我认为没有这种对话为解决该分区域各种问题的根本原因而作的努力都不足以解决问题也不会产生效果自2001年5月实行制裁以来我一直强调必须继续让利比里亚参与在该区域谋求持久和平的工作25.
在非洲其他地方已推动了为解决两个旷日持久冲突而作的努力在布隆迪2000年8月28日签署阿鲁沙和平与和解协定给和平进程带来了新的势头根据协定规定建立了由联合国主持的执行监测委员会以追踪监测监督协调和确保协定所有条款的切实执行我任命了我的大湖区特别代表任该委员会主席过渡领导的问题已获解决预计将于2001年11月1日成立过渡政府不过没有停火仍然是执行阿鲁沙协定的一个障碍我仍希望武装叛乱集团与布隆迪政府之间由南非副总统雅各布祖马代表前总统纳尔逊曼德拉任调解人的谈判不久将取得成功26应吉布提倡议索马里过渡时期全国政府成立并于2000年10月迁往摩加迪沙这是为结束索马里冲突跨出的重要一步遗憾的是由于在完成和平进程方面缺乏进展索马里大部分地区又动荡不安到现在为止我还无法向安全理事会建议在该国设置建设和平特派团一旦情况许可我们就会随时提供援助我也敦促国际社会继续努力设法结束索马里的长期梦魇A/56/1427对于安哥拉我没有什么重大变化可以报告当地的战争继续为人民带来巨大的苦难安哥拉政府已表示愿意与安盟恢复对话以结束卢萨卡议定书未竟的任务双方已重申对卢萨卡议定书的承诺不过对于如何完成其执行工作不同意见还是继续存在我的非洲特别任务顾问继续特别注意安哥拉的情况联合国随时准备帮助助安哥拉政府和其他有关各方结束战争并为将于2002年举行的选举提供技术援助以及维持其在人权领域的人道主义救济和能力建设方案28在中东该区域日益恶化的局势造成了1993年奥斯陆协定签署以来最恶劣的危机继续引起国际社会极大的关注2000年9月底被占领巴勒斯坦领土和以色列境内爆发暴力事件后已使许多人丧生使双方经济情况严重衰退并使巴勒斯坦人人道主义局势发生灾难性的恶化鉴于局势的严重及其对国际和平与安全的负面影响我已将我个人大部分的注意力专门放到这个问题上我与双方和该区域及国际社会其他领导人保持经常密切联系以找出走出困局的方法我在2000年10月访问了该区域探讨结束暴力和恢复和平进程的途径我与双方和美利坚合众国欧洲联盟埃及与约旦领导人一起在沙姆沙伊赫首脑会议上就停止对抗所需的步骤达成了谅解人称米切尔报告的沙姆沙伊赫真相调查委员会报告于4月发表为双方返回谈判桌提供了可行的基础我完全赞同其中的建议2001年6月我再度前往中东鼓励双方强化停火协议并采取行动充分执行米切尔报告29以色列人和巴勒斯坦人之间的冲突只能通过政治解决办法化解为此我再度敦促双方结束暴力遵守已经议定的各项安全协定并重新开展通往和平与和解的可行政治进程30在报告所述一年期间事态的急剧发展和可悲的人命丧失突出了在安全理事会第2421967号和第3381973号决议基础上全面公正和持久解决中东冲突的紧迫性31鉴于伊拉克继续不遵守安全理事会各项决议特别是第12841999号决议联合国监测核查和视察委员会尚未得到部署仍旧令人高度关注的是1998年12月以来联合国一直未能核查伊拉克遵守安全理事会关于大规模毁灭性武器的各项决议的情况此外伊拉克继续不与高级协调员合作他正试图将所有科威特国民和第三国国民送回本国并争取交还科威特财产我对伊拉克人民继续受苦深深感到遗憾也和他们一样希望能够早一点而不是晚一点取消制裁虽然我随时准备与伊拉克政府恢复对话其第一回合已在2001年2月举行但伊拉克如果希望在最终取消制裁方面取得进展它就必须重新考虑其与安全理事会不合作的态度32尽管我的个人代表作出了不懈的努力把交战各方拉回到谈判桌来但是在结束阿富汗境内的冲突方面进展很少或者是根本没有进展在报告所述一年期间严重的干旱加剧了阿富汗人民的痛苦目前席卷该国的人道主义危机已造成一种绝望无助感进一步加深了阿富汗公民尤其是妇女和女童在塔利班苛政下所受的苦难这场冲突就象我们在全世界所面临的其他许多冲突一样不能脱离其区域背景孤立考虑只有在相邻各国尤其是伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦及六加二国家集团其他成员协调一致的积极支持下才有可能推动解决如果要在解决阿富汗问题上取得显著的进展国际社会必须有更为协调一致的做法33过去两年极端主义和恐怖主义力量发动的零星战斗包括劫持人质事件已使一些中亚国家受到影响这些孤立但令人忧心的事态部分与阿富汗局势有关部分涉及其他因素象日益恶化的经济状况和由此产生的社会紧张不安等联合国与会员国和该区域的其他有关各方合作打算在政治发展和人道主义领域提供援助以消除局势动荡不稳的根源342001年3月我访问了南亚几个国家我与印度和巴基斯坦的领导人会谈时敦促他们恢复双边对话以减少该区域包括喀什米尔的紧张局势我感到非常鼓舞的是印度和巴基斯坦领导人7月在阿格拉A/56/15首脑会议上举行了会谈我希望在那里举行的有益讨论将继续下去并发展成为持久的对话我仍然很关心斯里兰卡尚未停息的内战希望挪威的斡旋很快可以促成和平谈判35东亚方面我很高兴地报告布干维尔的冲突已得到和平解决在联合国驻布干维尔政治办事处的调解下巴布亚新几内亚政府与布干维尔各方之间举行了谈判之后在2001年6月22日达成了涉及自治公民投票和销毁武器等议题的全面协定区域内各国的参与和安全理事会始终如一的支持是达成这项协定的关键36在执行大会赋予我的任务时我的特使和我继续鼓励缅甸政府与昂山苏姬进行实质性对话以求达成民族和解使该国回复民主统治在报告所述一年期间内已采取若干步骤在双方之间建立信心联合国致力于继续促进对话并期待取得进一步的进展37我与联合国系统有关机构和方案一起打算加强努力协助印度尼西亚设法建立民主社会和设法解决该国面对的复杂问题我坚信印度尼西亚的领土完整能够通过遵守民主规范和促进人权而得到最好的保证为此应努力支持该国政府正在实施的改革以及帮助找出和平解决亚齐马鲁古和西巴布亚等区域的问题的办法38我也将继续寻求办法促成南北朝鲜的和解和该区域的其他积极发展我认为国际社会应采取积极措施促成这一区域的和平与稳定并敦促会员国考虑进一步提供支持促进半岛的对话信任与和解39在欧洲在格拉夫科斯克莱里季斯和拉乌夫登科塔什的领导下由我主持的与各方举行的塞浦路斯问题近距离间接会谈一直进行到2000年11月不过登科塔什先生要求不要定2001年初会谈的日期虽然不可能立即恢复谈判我的特别顾问仍继续与一些政府和组织举行协商准备在适当时候进一步向各方提供援助在8月底我在萨尔茨堡会见了登科塔什先生以期推动这一进程的早日恢复40我的格鲁吉亚问题特别代表与担任调解人的俄罗斯联邦格鲁吉亚秘书长之友小组成员和欧洲安全与合作组织合作继续努力推动全面解决格鲁吉亚/阿布哈兹冲突在乌克兰政府的邀请下双方已在2001年3月在雅尔塔举行的第三次建立信任措施高级别会议上议定了一系列建立信心具体步骤41在拉丁美洲我的国际援助哥伦比亚特别顾问在哥伦比亚和海外保持经常接触该国政府与两个最大的游击队的和平谈判全年断续进行不过暴力行动还是在加剧导致人权经常受到侵犯和内部流离失所人员不断增加分析家已经警告战斗流离失所和种植毒品的情况可能增加而且可能进一步扩散到哥伦比亚境外联合国随时准备应冲突各方的邀请进一步帮助促进问题的和平解决我希望各方将采取紧急措施停止对无武装平民的暴力行为和确保充分尊重人权与国际人道主义法我也仍旧关心种植毒品作物加工毒品和强迫根除所已造成的不利环境影响一面打击毒品一面戡乱会带来区域武装竞赛的危险可能导致战斗流离失所情况和毒品种植扩散到哥伦比亚境外维持和平与建设和平42.
联合国维和行动力图化解的冲突既复杂又艰巨尽管如此我还是满意地报告国际社会已重新认识到联合国维和行动的价值决心公开承认维和行动的成与败并从中吸取经验教训同时进一步承诺让维和人员得到他们完成任务所需的工具和资源43.
成功的维和行动的关键因素仍然是实地各方有此意愿根据人人熟知的共同总体战略制定现实可行的任务随时能在政治上并通过提供适当的人力和物力资源对这些任务加以支持维和行动若要产生持久影响就必须得到建设和平进程的支持和辅助以防止武装冲突再次发生好让复兴和发展得以实现44.
过去一年秘书处力求为一个有效的维和结构打下稳当可靠的基础同时向外地的行动提供日常指导和支助和平行动问题小组发表报告后来千年首脑A/56/16会议对报告表示赞同为植根于与会员国开展的现行对话的改革进程提供了新的重点与动力我于2000年10月提出关于小组建议执行情况的初次报告其中提出了一些旨在支持实现小组确定的主要目标的实际措施各会员国对我的许多意见反应积极并向秘书处提供了大量额外的维和资源但它们也要求就若干领域提供更多的细节同时强调它们希望对秘书处的维和能力进行进一步的全面审查有鉴于此我于2001年6月1日发表了第二份报告A/55/97745.
本人第二份报告采用了会员国要求的综合全面方式并提出了改善维和能力的进一步步骤这包括加强秘书处在战略政策和行动三级上的规划能力的建议以便从被动反应的做法转为进行预先规划此外我扼要提出了一些措施以便在总部与实地之间建立更为有效的关系确保维和行动部与秘书处内参与支持维和的其他部门之间有更密切的协作加强对维和行动的后勤支助以便达到和平行动问题小组建议的30天至90天的部署时限在秘书处内发展更为有效的分析能力以便利用从各种公开来源和从本组织内部搜集的丰富信息改善在实地工作的维和人员的安全与保障46.
推行这些改革将有对秘书处以及各会员国有所要求一些建议采取的措施需要立即投资以便日后能够收效其他措施则需要政治妥协尽管如此我相信由于采取这些措施我们将更有能力应付向我们提出的各种要求47.
除了强调有必要加强联合国维和能力外各会员国还在千年宣言关于满足非洲的特殊需要的一节表示决心鼓励建立和维持防止冲突和促进政治稳定的区域和分区域机制并确保非洲大陆的维和行动获得可靠的资源流入量48.
虽然非洲各国以及各区域和分区域组织已表明它们越来越有兴趣在非洲的维和行动中发挥作用但它们可用的资源有限这仍然是一个重大障碍支持非洲的维和能力建设可采取向特定行动提供援助的形式或采取分小步走的方式来加强能力例如由国际社会提供信息专长以及后勤和财力资源秘书处在这方面的努力包括在培训信息分享人员交流参与区域维和活动以及加强联合国待命安排制度和排雷行动方案方面与非洲统一组织西非国家经济共同体南部非洲发展共同体并在最近与中非国家经济共同体开展合作秘书处还继续促进向联合国行动派遣部队的非洲国家与捐助国之间的接触并推动非洲国家与非洲以外的国家就援助问题达成协议49.
但是国际社会应认识到加强非洲的维和能力不能成为减少在非洲大陆参与的借口非洲以外的国家对非洲建和与维和工作的支持包括部署维和部队在可预见的未来仍然具有至关重要的意义在报告所述一年期间联合国在非洲开展的维和行动的经验就是对这一点的最生动的说明50.
在刚果民主共和国2001年1月洛朗-德西雷卡比拉总统由他儿子约瑟夫卡比拉将军继任自此以来局势发生了明显变化卢萨卡协定中规定的停火又重新获得执行并一直生效没有发生重大的违反事件联合国组织刚果民主共和国特派团(联刚特派团)的部署在继续进行没有出现意外在约瑟夫卡比拉邀请凯图米莱马西雷爵士恢复开展该国和平与稳定所依赖的刚果人对话的调解人工作后政治前景也已改善51.
联刚特派团现已进入执行卢萨卡停火协定阶段在此期间应从刚果民主共和国撤出所有外国部队而且各武装团伙都应解除武装复员重返社会或遣返安全理事会已经授权扩大联刚特派团的文职构成部分以便使它能在特别是政治人道主义人权和儿童保护领域发挥更大作用这是重要的事态发展因为该国面临的所有人道主义问题全因冲突而加剧现已变得非常严重约1600万人受粮食严重短缺的影响数百万儿童营养不良人口中逾三分之一得不到哪怕是基本的医疗保健半数人用不上清洁的水据报全国仍有严重违反人权的情况发生A/56/1752.
联合国在执行其在塞拉利昂的维和任务时与区域领袖合作继续实行两手办法实行以确实有效的军事压力与建设性的政治对话并举随着最近更多部队抵达联合国塞拉利昂特派团联塞特派团已经巩固了其驻留在几乎该国全国各地的力量由于有关各方联塞特派团和西非经共体之间举行了若干后续会议在执行政府与革命联合阵线(联阵)于2000年11月在阿布贾签订的停火和停止敌对行动协定方面已经取得了相当大的进展停火得到维持而且2001年5月至8月间已在解除武装复员和重返社会方案下解除了亲政府的部队和联阵共13000多名战斗人员的武装政府采取的巩固和平与建立信任措施包括释放被关押的一些联阵人员并采取其他步骤以协助推动将联阵转变成一个政党2001年7月政府表示它打算寻求议会核准第二次延长其将于2001年9月底届满的现行任期再延长六个月政府刚刚宣布无限期推迟选举在处理有罪不罚问题和推动和解方面正在进行设立特别法庭以及真相与和解委员会的规划工作由于联塞特派团行将部署完毕而且解除武装复员和重返社会方案取得了进一步进展预期政府将加紧努力将权力扩大到全国特别是钻石产区持续的国际支持对于解除武装复员和重返社会进程成功与否关系重大此外内战加剧了该国的基本政治问题这些问题将需要塞拉利昂政府和人民自己解决53.
联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团(埃厄特派团)于2000年9月成立它在协助两国摆脱悲惨的毁灭性战争方面发挥了重大作用维和人员的任务包括监督停火核查埃塞俄比亚和厄立特里亚部队的重新部署开展清除地雷和未爆弹药行动并对两国根据2000年6月18日在阿尔及尔签署的停止敌对行动协定建立的临时安全区进行监测2000年12月12日订立的第二项协定规定设立一个边界委员会以划分和标定共同的边界从而解决直接引发战争的边界争端划界和标界工作一旦完成维和特派团的任务就结束目前边界委员会已正式组成并已商定了其第一阶段工作即划定边界的暂定时间表54.
寻求西撒哈拉当事双方彼此都能接受的解决办法仍然是联合国努力克服阻碍执行解决计划的多种问题的工作重点我的个人特使曾与摩洛哥政府官员会晤以确定作为西撒哈拉管理国的摩洛哥是否准备按照国际规范主动提出或支持在一定程度上将实在的权力移交该领土之后他向玻利萨里奥阵线和阿尔及利亚政府提出了一份西撒哈拉地位框架协定草案鉴于安全理事会通过第13592001号决议预期各方将在我的个人特使的主持下直接会晤或进行近距离间接会谈以讨论框架协定草案并谈判它们希望对草案作出的任何具体修改55.
沿以色列和黎巴嫩边界地区的局势仍动荡不安虽然过去一年沿撤退线或蓝线的局势总的来说平静但舍卜农场区争端曾引发紧张状况导致严重犯界事件黎巴嫩政府尚未采取一切必要措施以确保恢复其在南部所有地区直到蓝线的有效权力武装分子在当地的活动使局势很不稳定以色列持续不断地侵犯黎巴嫩领空也制造了更多紧张状况安全理事会一再要求所有有关方面充分尊重蓝线最近一次是在第13652001号决议提出56.
联合国驻黎巴嫩临时部队现在主要发挥观察团的职能因此该部队已开始整编实行减员57.
联合国波斯尼亚和黑塞哥维那特派团波黑特派团在确保于特派团任务期限结束之前完成其核心警政改革方面取得了重大进展2001年5月已经完成了对全国24007名警察的登记工作目前仍在进行适当的背景调查以便最后核证该特派团的警察培训方案现已接近尾声特派团还颁布了用以监测警察业绩的新政策针对乱民暴力事件波黑特派团已牵头设立了培训支助组并寻求取得防暴装备不过少数族裔在当地警察部队中所占的比例仍然很低特派团需要捐助方提供援助以便在两个实体中达到少数族裔警察的比例指标58.
联合国科索沃临时行政当局特派团科索沃特派团在其任务期限的第二年的工作重点是将公共行政职责逐步移交当地控制确保做到这一点的措施是在A/56/182000年10月举行市政选举并由我的特别代表于2001年初颁布科索沃临时自治宪法框架这为2001年11月17日举行的全科索沃大选铺平了道路科索沃特派团继续鼓励所有各族特别是科索沃塞族参加科索沃特派团领导的现有结构并敦促他们参加选举登记为了应付科索沃的主要挑战之一即加强法治与治安科索沃特派团设立了一个新的支柱部门1将科索沃特派团警察部门与司法事务部合并成一个机构59.
科索沃特派团仍然面对重大挑战例如保护所有各族的权利难民和国内流离失所者的回返失踪人员和被拘押者问题采取与科索沃塞族建立信任措施开展与南斯拉夫联盟共和国当局之间具有建设性的对话打击恐怖主义和有组织的犯罪以及处理前南斯拉夫的马其顿共和国治安局势日益恶化的影响60.
科索沃地雷和未爆弹药构成的严重威胁现正得到成功处理和缓解排雷行动已逐渐转往在来年执行撤出战略61.
前南斯拉夫的马其顿共和国的局势令人严重关切该国的族裔冲突有转化为内战的危险现已使全国四分五裂最近的危机是今年2月阿裔武装集团展开军事活动后开始的是族裔间人口压力内部政治以及前南斯拉夫的马其顿共和国与包括科索沃在内的各个邻国之间关系日趋恶化的结果尽管多次达成停止敌对状态协定欧洲联盟和仍处于牵头地位的北大西洋公约组织(北约)又屡次作出调停努力,危机仍在继续我本人支持这些努力安全理事会仍在处理前南斯拉夫的马其顿共和国局势我一直不停地就该局势交换意见同时探讨有何领域联合国可以伸出援手62.
去年我报告指出实地的积极事态发展使塔吉克斯坦和中非共和国境内的两个维和行动可以结束1科索沃特派团的支柱部门有警察和司法联合国民政联合国体制建设(欧安组织)和重建欧盟部门每个支柱部门依靠各自牵头组织的能力和专长并由规模较小的建设和平支助办事处取代这些办事处同非洲和危地马拉的其他办事处一样继续将联合国的努力引领到巩固和平和促进民主化及法治的方向63.
联合国塔吉克斯坦建设和平办事处为塔吉克斯坦境内的各种建设和平活动提供政治框架和领导该办事处同国家小组特别是联合国开发计划署开发计划署一道在动员国际支持创造就业方案和培训前非正规战斗人员以助其重返平民生活的方案方面作出了重大贡献2001年5月联合国塔吉克斯坦建设和平办事处开发计划署和世界银行在东京召开了一次成功的捐助者会议会上的认捐超过了4亿美元64.
目前在非洲中非共和国几内亚比绍和利比里亚运作的三个联合国冲突后建设和平支助办事处与各国政府和民间社会密切合作力图为处理这三个国家及其脆弱的民主机构所面临的冲突后优先事项创造有利的政治环境这包括为整合联合国国家小组的建设和平活动动员国际援助以解决紧迫的经济和社会问题以及促进民族和解与对话和加强管理危机的当地能力提供政治框架和领导将继续努力援助重建司法机构和立法机构以促进法治和尊重人权以及加强各国与其邻国之间的关系65.
联合国危地马拉核查团(联危核查团)继续核查1996年达成的各项和平协定的遵守情况危地马拉总统经常重申其政府对和平进程的承诺但是在执行各项协定方面仍面临无数障碍尚未履行的承诺已重新安排到2004年底履行在两极分化日趋加剧的情况下联危核查团已鼓励利用和平议程建立政治联盟以便促进政府与民间社会之间的合作最近我已请我的办公厅主任前往危地马拉强调我对和平进程岌岌可危的关切他表示我希望该国政府和民间社会有影响力的各个部门特别是私营部门进行建设性的对话以克服该国日益严重的两极分化我深信在这个政治关头必须调动一切力量来确保和平进程不会逆转然而除非该国政府认为这个进程是自己的并率先采取行动否则危地马拉的民主将依然脆弱社会不满情绪可能会增加虽然联合国会继续支持执A/56/19行各项和平协定但是它不能也不应该取代危地马拉人为了建设未来而必须作出的社会和政治承诺66.
驻海地国际文职人员支助团(海地文职支助团)今年遇到了严重的障碍该支助团任务期限于2001年2月6日结束我在关于这个支助团的的最后报告中A/55/905严肃地评价了该国局势并表示希望该国政府和反对派进行旨在和解的政治对话联合国为海地文职支助团后时期制定了由开发计划署协调的全面过渡方案该方案强调人权支持建立共识和减少冲突并谋求民间社会的有力参与自海地文职支助团结束以后美洲国家组织(美洲组织)和加勒比共同体(加共体)一直带头作出国际努力以改善该国政府与反对派之间谈判的前景我欢迎美洲组织在调停和谈判方面所作的努力并期待它和加共体的联合倡议获得成果67.
美洲组织在海地参与调解是联合国与各区域组织的努力密切合作及协调的范例这种合作与协调是建设和平的必要条件为了推动这种合作2001年2月我召开了联合国与各区域组织关于合作建设和平的第四次高级别会议会议通过了建设和平合作框架其中我们商定了在这方面进行合作的指导原则以及可能的联合活动68.
在成立后不到两年的时间里联合国东帝汶过渡行政当局东帝汶过渡当局与东帝汶人民一起并与联合国各机构基金和方案密切协调在履行安全理事会赋予的援助该国过渡到自治为可持续发展创造条件在整个领土上确保安全法治与治安以及提供人道主义援助等主要任务方面取得了相当大的进展在本报告所述的12个月内目睹了密集的活动东帝汶人通过与东帝汶过渡当局分享权力的安排已逐渐承担起治理责任他们还在国际/东帝汶人混合内阁中获得了行政权力并在东帝汶全国人民国务委员会中行使了立法职责69.
2001年9月15日继8月30日选举成立制宪议会以制定独立民主东帝汶的宪法之后该国将组成全东帝汶人新的扩大内阁并举行制宪议会会议从而进入最后的过渡阶段如果议员作出决定制宪议会即可按正当程序成为独立东帝汶的第一个立法机构一旦宪法获得核准并举行了或许可能在2002年初进行的必要选举东帝汶将可以在安全理事会同意的情况下随时宣布独立然而独立不会促使国际社会抛弃东帝汶现正计划由一个可能的联合国特派团接替东帝汶过渡当局这个新的特派团将继续留驻军事人员和警察并在东帝汶过渡当局时期不能巩固的各方面援助新政府70.
我知道会员国关切承诺给这项行动的资源数额我也知道联合国在东帝汶担负着全面的责任因此我赞成采取谨慎的做法力求维护国际社会为东帝汶的未来作出的相当大的投资为了效果起见也为了确保东帝汶人民可以在已作出的投资的基础上发展我认为一旦东帝汶过渡当局结束并在东帝汶宣布独立之后应通过一个协调周密的综合特派团继续提供大量国际支助该特派团应由一位特别代表领导由安全理事会授权并通过摊款提供经费71.
由于整个系统的合作与协调越来越有活力联合国建设和平活动继续不断加强这种合作的最佳范例可能是在外地一级在那里和平行动经常与从事建设和平和预防工作的联合国系统各实体相互作用其中包括联合国难民事务高级专员办事处和其他救济机构领导的紧急行动以及诸如开发计划署等实体的长期工作对预警和建设和平来说人权领域的工作特别重要在这方面维和行动的人权部分与联合国人权事务高级专员办事处合作或与高级专员本身驻外地的人员合作对本组织的工作至关重要选举援助72在报告所述的一年期间要求联合国提供选举援助的数目增加联合国在刚果民主共和国东帝汶和塞拉利昂进行了大规模的协助选举工作2000年11月在科索沃顺利举行了地方选举全区选举目前也正在筹备之中此外还为秘鲁选举进程提供了协助2001年6月初完成了第二轮总统投票A/56/11073过去一年举行的几次选举表明在推动民主化方面已经取得重要进展在科特迪瓦南斯拉夫联盟共和国和秘鲁现政权安排选举时都以为选民会象以往那样延长其任期但在上述三国选民都投票使现政权下台或强烈抗议当政者继续留任的企图迫使他们最终辞职在菲律宾关于腐败的传闻激起民众抗议结果推翻了总统这些例子说明公众日益认识到新闻自由法治和自由公正选举等民主权利而且公民开始将这种认识付诸行动他们要求领导人担当起责任此外在全球化时代信息瞬间传遍世界每一次成功的民众行动都会加强和激励其他行动74这一变化对联合国协助选举的工作产生了重大影响能力建设将继续得到重视但援助工作也将更加具体地集中支助特定机构促进更多当地参与例如在尼日利亚一个创新性的项目正在鼓励和支持尼日利亚民间社会制定和实施公民教育方案裁军75世界各国领导人在千年宣言中表示决心努力消除大规模毁灭性武器特别是核武器减少小武器和地雷在全球构成的威胁但各主要核武器国家之间的战略关系仍然很不确定各国对优先事项和前景的看法仍有分歧这些情况继续引起辩论阻碍了在全球安全与裁军方面取得进一步进展76全球军事开支继续上升一些工业国和一些发展中国家继续增加军费虽然一年来官方发展援助继续减少军事预算却持续上升据保守的估计年度军事开支已超过8000亿美元占冷战时期平均全球军费的8077裁军方面的国际合作仍然极其有限令人失望在裁军谈判会议上这一点特别显著裁军谈判会议是多边裁军机制的一个关键部分2001年未能就一项工作方案达成共识我希望裁军谈判会议三名特别协调员的任命将有助于在下一年取得一些进展若干多边协定仍有待生效或有效执行在不扩散核武器条约缔约国2000年审议大会上达成的历史性协定尚待全面实施78虽然已有161个国家签署79个国家批准了全面禁止核试验条约但条约的生效仍然面临挑战应大多数缔约国的请求我决定于2001年9月25日至27日在纽约举行第二次促进条约生效会议我希望在该条约生效之前目前全球暂停核试验的规定将得到严格遵守79部署国家导弹防御系统的计划不仅对现有双边和多边军备控制协定构成威胁而且也对目前和今后的裁军与不扩散努力构成威胁我对此表示关注为了避免发生新的军备竞赛我鼓励大家就这些问题继续协商应进行多边谈判以订立具有法律约束力不可撤消可以核查的裁军协定这是十分重要的80通过多边谈判达成的禁止导弹扩散的准则将大大减少装有常规武器或大规模毁灭性武器的弹道导弹构成的威胁应大会的要求我已召集一个政府专家小组负责审查导弹所有方面的问题并于2002年就此提交报告81为了加强生物武器公约提高其效力和透明度曾进行过谈判以订立一项核查议定书但这些谈判未能达成协议预计定于2001年11月19日开始的第五次缔约方审议大会将讨论加强公约的工作问题化学武器公约发挥了关键作用有助于国际社会努力消除大规模毁灭性武器构成的危险制止其扩散并消除这种武器各方需要加紧努力确保该公约的普遍性同时至关重要的是应继续在政治上和财政上支持禁止化学武器组织确保该组织的任务能有效和高效地执行82近年来小武器和轻武器在全球危险扩散的问题日益引起注意2001年7月9日至20日举行的联合国小武器和轻武器非法贸易各方面问题大会对各国政府区域组织联合国各机构非政府组织和民间社会进行了动员并为关于小武器非法贸易问题的国际辩论提供了一个历史性机会协商一致通过的行A/56/111动纲领是朝预防打击和消除小武器和轻武器非法贸易的目标迈进的重要的第一步该行动纲领载有国家区域和国际实际行动的准则然而这次会议没有就所有问题达成共识我鼓励各国政府继续就这些问题开展工作并敦促各会员国根据会议各项主要建议采取行动83会员国越来越多地要求秘书处在建设和平的框架内采取切实可行的解除武装措施在非洲亚洲欧洲和拉丁美洲开展了武器收缴项目以及解除武装复员和重返社会方案各区域和平与裁军中心虽然因缺乏足够的资源其工作继续受到妨碍但仍然扩大其活动并开始提供咨询和培训服务目前正在努力请关心此事的会员国提供更多捐助以应付与日俱增的援助请求84加入某些常规武器公约第二修正议定书的国家已增加加入第二修正议定书的国家现在共有58个有另外12个国家加入或批准禁止杀伤人员地雷公约同时各缔约国继续努力执行该公约据估计地雷生产已几乎停止杀伤人员地雷的转让已大大减少许多国家的现有储存已逐步销毁2000年9月举行第二次公约缔约国会议前25个缔约国已完成销毁地雷的工作另外24个缔约国也正在进行销毁工作制裁85联合国负有双重任务既要维护国际和平又要保护人类的需要制裁对无辜平民或第三方可能产生的不利影响突出了联合国这一任务的内在矛盾制裁应该强有力要能迫使所针对的领导人在政治上就范但又不能过于严厉以致造成人道主义危难使制裁政策和制裁工具本身行不通86我欢迎继续发展目标明确的制裁概念这一概念在报告所述一年内安全理事会采取的制裁措施中显而易见在2000年12月安理会根据第13332000号决议在以前对阿富汗塔利班政权实行的目标明确的财政制裁之外扩大了飞行禁令并增加了武器禁运2001年3月安理会根据第13432001号决议强制实行旅行禁令并禁止从利比里亚出口钻石在上述两种情况下安全理事会都设法集中向应对违反国际和平与安全准则行为负责者施加压力同时尽量减轻其行动对平民人口和受影响第三国的冲击87安全理事会关于制裁的一般性问题非正式工作组的建议将会证明是对制裁辩论很有价值的在此期间我热烈欢迎继续利用调查小组登记违反制裁情况包括非法贩运武器和违禁销售钻石的情况A/56/112第二章履行人道主义承诺88.
不幸的是在新千年到来的时候世界范围内由自然灾害和复杂紧急情况带来的痛苦并没有减少在阿富汗安哥拉刚果民主共和国索马里和苏丹长期的冲突仍在持续而在布隆迪印度尼西亚利比亚和前南斯拉夫的马其顿共和国危机升级或突然爆发而这仅仅是几个明显的例子易受伤害的平民仍然是暴力行为所故意针对的目标而且承受了冲突带来的主要痛苦应受谴责的对人道主义工作者的袭击仍在继续所有189个会员国的首脑和代表在2000年9月在纽约举行的千年首脑会议上对暴力的受害者表示了哀悼89.
自然灾害的规模和次数有增无已加剧了对人道主义援助的需求在过去一年中非洲之角中美洲中亚和南亚的持续干旱留下了它肆虐的印记南部非洲和亚洲的严重洪水造成巨大破坏和大规模的流离失所东北亚经历了破坏性的严寒大规模的地震袭击了萨尔瓦多和印度造成了巨大的人身伤亡和基础设施的破坏不断增长的人道主义援助需求要求援助组织民间社会和国家政府在作出援助努力的时候做得更有效率协调人道主义行动和保护平民90.
在过去的一年中在国际人道主义界和在各种人道主义倡议及和平与安全努力之间的协调都在持续改进根据我的关于秘书长的代表驻地协调员和人道主义协调员之间关系的说明特别关注了改善人道主义行动与和平行动之间的协调91.
我在向安全理事会提交的关于在武装冲突中保护平民问题的第二份报告S/2001/331中指出受难人口的处境并没有改变在实施我第一份报告S/1999/957中的40项建议或者是安理会后来关于这个问题的两个决议(第12651999号和第12962000号决议)方面都没有取得什么进展我因此敦促安全理事会把重点从就这个问题提出报告转到实施已经达成一致的建议上来92.
在保护受武装冲突威胁的平民方面的进展是用生命和生计以及免于恐惧来衡量的成功取决于会员国和国际行动者包括安理会和大会是否愿意采取适当的和必要的行动来保护武装冲突中的平民特别是妇女儿童和老年人我在第二份报告中呼吁作出的建立保护平民的文化的努力应该扩展到联合国之外需要政府区域组织国际和国内非政府组织媒体私营部门学术界和整个民间社会各方面持续采取行动和进行合作93.
这份报告和其中的建议提出国际行动必须是补充而不是替代国家的责任国家负有在武装冲突中保护平民的主要责任这是会员国在千年宣言中保证依照国际人道主义法扩大和加强保护处于复杂紧急状态下的平民时所确认的鉴于当今的武装冲突主要属于国内性质我的报告还强调了需要争取各方武装团体答应保护危难之中的人群94.
在世界上数以千万计流离失所的人中大约一半是由于武装冲突而流离失所的过去一年中联合国继续加强对国内流离失所危机的人道主义反应在2000年7月机构间常设委员会设立了一个国内流离失所问题高级机构间网络负责审查有国内流离失所人群的特定国家以提出改善那些国家状况的建议并提出加强对它们的基本需求作出国际反应的提议该网络是对我关于国内流离失所者的代表的持续宣传努力的补充以他指导制定的关于国内流离失所问题指导原则作为总体框架事实上我的代表的职责也反映在该网络的审查团之中95.
在2000年10月至2001年8月期间该网络的代表访问了阿富汗安哥拉布隆迪哥伦比亚厄A/56/113立特里亚埃塞俄比亚和印度尼西亚所派出的审查团证实在联合国对国内流离失所者的需要作出的人道主义反应方面确实有严重的不足有待解决特别是在保护方面这些不足是由于在某些领域没有清晰的机构责任以及有些机构在其指定领域似乎努力不够在许多情况下缺少持续的资金仍然是妨碍机构间反应改善的主要障碍已经开始采取努力来弥补所发现的不足从长期的角度人道主义事务协调厅将得到加强来支助各业务机构为满足国内流离失所者需求而作出的反应为此将建立一个小型的机构间的非业务性的国内流离失所者股向紧急救济协调员提供咨询提供人道主义服务和应付资金不足的紧急情况96.
在审查年度联合国的人道主义援助送到阿富汗安哥拉布隆迪哥伦比亚刚果民主共和国厄立特里亚埃塞俄比亚几内亚印度尼西亚利比里亚蒙古莫桑比克被占领巴勒斯坦领土俄罗斯联邦塞拉利昂索马里苏丹塔吉克斯坦前南斯拉夫的马其顿共和国非洲的大湖区等地方许多易受伤害的人群97.
联合国儿童基金会(儿童基金会)在超过35个国家的紧急情况中发挥着越来越重要的作用去年它的人道主义行动包括在全国免疫日为超过4700万儿童接种了小儿麻痹症疫苗为此在阿富汗安哥拉刚果民主共和国苏丹和斯里兰卡通过谈判实行了特别停火超过700万儿童受益于儿童基金会的教育资助它在东帝汶科索沃和坦桑尼亚联合王国所作的反应突出表明了紧急情况教育是使创伤人群恢复正常的一个重要手段98.
在受艾滋病毒/艾滋病影响最大的17个国家中有13个正在经历冲突儿童基金会在这些国家有很多方案包括通过大众传媒和非正式教育来进行的以年轻人为对象的同龄相互教育和提高认识活动儿童基金会保护紧急状态中的儿童和妇女的方案和伙伴关系在这一年中得到了扩展在刚果民主共和国和苏丹在童兵复员方面取得了进展在塞拉利昂1700名复员童兵中的1000名已经与他们的家庭团聚联合国维持和平特派团在关于艾滋病毒/艾滋病的教育和提高认识活动中既是渠道又是对象99.
世界卫生组织卫生组织对于人道主义总体协调的贡献是向所有的合作伙伴通报紧急情况中的生存和健康决定因素并努力为所有受影响的人包括被强迫流离失所的人准备好协调的公共健康行动优先注意的仍然是需求评估免疫改善营养提供药品控制传染病和非传染病生殖保健和精神保健卫生组织还支助关于紧急状态中艾滋病毒/艾滋病控制人道主义紧急状态中的老年人以及人道主义工作者健康问题的机构间行动100.
卫生组织的存在和实地业务能力能够保证在协调公共保健管理集体学习和保健部门问责制方面产生最佳效果为此卫生组织提供针对具体国家的技术指导情况报告和流行病监测数据给所有合作伙伴这些伙伴在保健和相关领域的行动能够为减少可避免的死亡与痛苦这个共同目标作出贡献在2000年10月卫生组织主办了一次关于冲突中和冲突后情况下难民和流离失所者心理健康问题的国际协商会议会议核可了一个关于在业务机构会员国和学术及研究机构之间开展合作的宣言卫生组织认可了进行评估和评价的技术文件并正在组织一个国际会议来审查怎样改善当地保健系统对于国内流离失所者的需求的反应101.
世界粮食计划署(粮食计划署)作为联合国的粮食援助事务的职能部门继续通过提供粮食援助来拯救生命减轻饥饿使缺乏粮食供应安全的穷人能够进行投资以便今后实现自立为了应付2000年出现的紧急情况粮食计划署提供了350多万吨粮食以救济8300多万人其中包括受到自然灾害和复杂紧急情况影响的6000多万人粮食计划署继续与联合国其他实体合作以便安全无阻地接触脆弱群体和进入脆弱地区进行与提供粮食援助有关的评估运A/56/114送分配和监测工作粮食计划署通过粮食援助支助生计,减少将来由于粮食短缺而受到影响和支助具有持久性的解决方案并努力通过妇女发放粮食以确保粮食援助用于满足家庭特别是儿童的需要粮食计划署力求做到将80的救济粮直接发放到妇女手里确保妇女充分参与决策团体并促进妇女在获得资源就业进入市场及从事贸易方面的平等粮食计划署还努力了解缺乏粮食安全的国内流离失所者的特殊需要帮助确保这些人与本国的其他人享有同样的权利和自由并且以有助于自力更生的方式解决难民的粮食需求102.
粮食计划署2000年粮食援助的约50用于援助在非洲中亚巴尔干和拉丁美洲所陷入的许多旷日持久的紧急状态之中因内乱或冲突而受到影响的脆弱人口和群体尽管就全球而言2000年粮食计划署为受影响的平民提供的粮食援助增长了3但在一些资金不足被遗忘的紧急状态中如在安哥拉索马里或大湖区也遇上了一些问题在许多极为复杂动荡不定的情况中由于捐助及时得以高效率地提供人道主义援助但有时由于资源提供过迟难以扭转或减轻正在发展的危机或避免粮食分配环节断裂致使粮食计划署不得不减少对受影响人口的配给量103.
联合国粮食及农业组织(粮农组织)的全球信息和预警系统是一个就对农作物和粮食供应状况的威胁发出预警的综合性国际预警系统在粮食紧急状况急剧增加后继续就即将面临的农作物歉收和粮食危机向国际社会发出警告19982000年期间几乎所有区域都受到自然灾害或人为灾难的严重影响该系统利用实地和卫星数据监测所有国家的农作物粮食供需状况确定哪些国家很快就会面临粮食短缺问题并不断评估可能出现的紧急粮食需求104.
2000年粮农组织为41个国家的受到自然灾害和复杂紧急状态影响的人们提供了紧急援助以恢复农业生产和生计粮农组织将种子和农具发给脆弱群体包括国内流离失所者前战斗人员和妇女在非洲之角和蒙古粮农组织提供了饲料和兽药以保障牲畜的健康因当地农村人口主要依赖畜牧为生在饱经长年冲突之害的国家例如阿富汗和塔吉克斯坦粮农组织实施了较长期的重建项目其中包括发展私营兽医服务建立种子繁殖计划和修复农具为了加强这些努力的可持续性粮农组织特别强调这些项目的技术培训和能力建设部分105.
粮农组织在农业部门起一种中央协调作用在科索沃实施了一项综合性救济和重建农业方案在那里主要由于粮农组织紧急协调股的存在随着紧急粮食救济的规模缩小重建活动的范围得以扩大成功地将人道主义援助的救济与重建阶段联系起来106.
联合国开发计划署继续通过国家办事处提供技术援助既帮助进流离失所者重返社会也通过社会经济举措重建受到危机影响的社区开发计划署正在实行的一种新做法是派出过渡复苏小组以加强国家办事处和驻地协调员制度支助早期复苏努力的能力促进切实从冲突和灾害状态过渡到正常状态107.
开发计划署还力求通过从解决暴力行为的根源着手来减少对非法武器的需求开发计划署收缴并销毁了数万件武器鼓励刚刚摆脱危机的国家的当局销毁在冲突中所用的数以吨计的弹药和爆炸物过去一年中开发计划署在阿尔巴尼亚刚果共和国及萨尔瓦多取得了一定的成功在阿尔巴尼亚收缴并销毁了约1.
4万件武器又在刚果共和国收缴和销毁了1万件武器108.
联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处提供教育保健救济和社会服务并实施为400多万难民制定的创收方案但是资金供应赶不上该地区对各种服务的迅速增长的需求按照到目前为止的认捐情况在大会核准的工程处3.
11亿美元预算中估计尚有6700万美元的短缺这将严重影响工程处服务的质量和规模109.
在过去的一年中安全理事会于1996年建立并由伊拉克方案办公室管理的石油换粮食方案继续帮助伊拉克人民满足粮食和营养健康供水和卫生农业及住房等方面的基本需要2000年12月A/56/1155日通过了安全理事会第13302000号决议后现在伊拉克石油收入的72而不是以往阶段规定的66可以用于人道主义方案这些额外资金将用于满足人口中最脆弱群体的需要伊拉克政府在签订人道主义用品和设备合同方面的拖延与承包商在提交申请方面的拖延以及安全理事会制裁委员会搁置大批合同不作决定一样令人严重关切110.
联合国系统在联合国排雷行动处的协调下继续处理20多个国家面临的地雷威胁问题对埋雷地区进行了勘查作标记绘制地图和清除地雷同时在有关的社区广泛宣传地雷的危险对受害者的援助侧重于康复和重返社会联合国继续调动资源支助这些活动现在有30多个国家通过各种联合国机制寻求资金援助据估计在2000年除了受地雷之害的国家自身承诺的资源外国际捐助者为排雷行动提供了2亿多美元在国际一级取得了不小的进展包括制定和传播国际排雷行动标准进一步部署排雷行动信息管理系统以及开展关于地雷污染所产生的社会经济影响的工作尽管有几个国家在减少地雷威胁方面取得了重大进展但是受害最严重的那些国家在今后若干年还需要水平稳定的国际支助111.
在这一年中由于资金不足进入受到限制和工作人员安全问题各机构的紧急反应能力受到了严重的限制在一些国家资金不足的问题一直存在严重地限制了人道主义行动在无法立即得到起码的资金的情况下很难仅靠制定应急计划提前做好准备和建立储备来加快对危机作出人道主义反应的速度112.
联合呼吁程序将联合国所有人道主义机构聚集在一起为解决最严重的危机下的复杂紧急情况往往是有关的国家面临政治或经济失败制定共同战略在2001年为阿富汗安哥拉布隆迪朝鲜民主主义人民共和国刚果民主共和国刚果共和国厄立特里亚埃塞俄比亚印度尼西亚的马鲁古省俄罗斯联邦的北高加索塞拉利昂索马里东南欧苏丹塔吉克斯坦坦桑尼亚联合共和国乌干达和西非发出了联合呼吁113.
2001年的联合呼吁争取为受到冲突影响的国家需要人道主义援助的估计4400万人筹集28亿美元截至2001年6月联合呼吁列出的所需款项中已经落实的还不到三分之一按百分比算甚至低于去年同期2000年联合呼吁所获的认捐在保护和援助难民方面面临的挑战114.
2000年是联合国难民事务高级专员办事处(难民专员办事处)成立50周年在这个重要的里程碑难民专员办事处正面临严峻挑战其中包括确保提供避难所并保证其质量复兴难民保护体系为难民提供有效援助促进持久解决难民问题的办法为支持国际保护体系和寻求持久解决办法建立伙伴关系115.
难民专员办事处所关注的全球人数从2000年初的2230万下降到2001年初的2110万这些人包括难民寻求庇护者在重返社会早期阶段的回返难民及国内流离失所者现有的或重新开始的冲突加上停滞不前的和平进程不断制造着外流的难民在刚果民主共和国由于卢萨卡停火协定多次遭到违反估计180万人在国内流离失所还有10万多人逃亡大部分逃往刚果共和国坦桑尼亚联合共和国和赞比亚虽然2000年8月签订了阿鲁沙和平与和解协定但暴力行动仍在继续迫使8万人离开布隆迪前往坦桑尼亚联合共和国2000年前7个月88万阿富汗人进入巴基斯坦使巴基斯坦成为世界上接纳难民人数最多的国家估计共达200万人116.
2000年9月难民专员办事处3名工作人员在西帝汶惨遭杀害1名工作人员在几内亚遇难为了解决难民和工作人员安全这两个密不可分的问题难民专员办事处对其应急准备和反应系统及其安全事务部门的管理情况进行了全面审查加强了与联合国安全协调员办公室及联合国其他机构基金和方案的协调117.
对全球难民来说在接纳国获得安全并继续得到保护仍是至关重要的但一些国家避难所的质量有所下降包括几个历来实行较为宽容的庇护政策的地A/56/116区原因是接纳大量难民带来的经济社会困难国家安全考虑及对非法移民利用庇护程序和对偷渡及贩卖人口的忧虑118.
2000年12月经同主要合作伙伴特别是红十字国际委员会协商后难民专员办事处特别针对刚果民主共和国纳米比亚和赞比亚的情况制订了战斗人员和前战斗人员问题政策指导方针119.
难民专员办事处特别是通过参与各国决定难民地位的程序等方式继续监督1951年关于难民地位的公约及其1967年议定书的执行情况当一国不是有关难民问题的国际法缔约国或尚未建立有关程序时难民专员办事处根据其任务作出有关难民地位的决定难民专员办事处成立50年了一项重大挑战仍是说服更多国家加入和遵守该公约及议定书截至2000年底已有140个国家加入这些文书其中墨西哥及特立尼达和多巴哥是最近加入的120.
难民专员办事处在促进和协调自愿遣返包括帮助回返者重返社会和重过正常生活方面起了领导作用在2000年共有79万人返回本国其中包括主要从伊朗伊斯兰共和国和巴基斯坦返回阿富汗的29万人和从南斯拉夫联盟共和国其他地区返回科索沃的12.
5万人121.
重新安置不但是一个重要的保护手段也日益成为一个分担责任和寻求持久解决办法的机制传统上接受重新安置的国家每年仍为难民专员办事处转介的约3万名难民提供重新安置机会这些难民通常来自中东另有越来越多的难民来自非洲一个值得欢迎的发展是近年来阿根廷贝宁巴西布基纳法索智利冰岛爱尔兰和西班牙加入了愿为难民提供重新安置机会的国家行列122.
资金不足也严重影响了难民专员办事处的运作并在某些情况下迫使办事处减小援助规模如在安哥拉就由于缺少资金而减少了在雨季来临之前完成难民营房屋建设所需的建筑材料的采购在阿富汗由于不知资金能否到位和资金不足难民专员办事处应付在过去一年增加了一倍多的遣返率的能力及为约50万国内流离失所者减轻痛苦的能力都受到影响应对自然灾害鼓励发展中国家参与和进行能力建设123.
虽然自然灾害可能发生在任何地方但贫困缺乏粮食安全战争社会纷争缺少社区规划及环境恶化等因素使发展中国家更易受到自然灾害的破坏性影响联合国一直在国家和区域各级与各国政府密切合作加强它们的预防和应对能力以最大限度地减少灾害带来的危险和影响124.
联合国与受灾国家政府合作加紧努力从过去的救灾行动中吸取教训强化包括早期预警机制在内的国家和区域级预防战略在美洲和加勒比区域在泛美卫生组织/世界卫生组织的带动下经过25年的努力多数国家在防灾领域取得了长足进展它们绘制了国家灾险地图改善和扩大了地震监测网和早期预警系统世界粮食计划署给自然灾害受害者的援助近年来稳步上升2000年粮食计划署全球粮食援助的三分之一面向这些脆弱群体比上一年增加20开发计划署与发展中国家合作将灾害管理纳入范围更广的发展战略的主流并将灾害应对准备计划纳入减灾支助框架125.
由开发计划署管理的灾害管理训练方案有26个联合国机构计划署和基金及国际组织协作伙伴旨在为能力建设方案提供培训该方案下的国家级培训活动已纳入南部非洲区域灾害综合管理战略其他培训活动的重点放在湄公河委员会国家并为中美洲处于灾害管理长期战略关键期的各国提供了能力建设支助126.
由人道主义事务协调厅管理的联合国灾害评估和协调系统一直在易受灾害区域建立协调重大灾害国际援助的专门知识能力该厅的军事和民防股正在举办培训以改善人道主义行动者和用于应急反应的军事民防资源之间的关系和协调该股还负责协调使用军事和民防资源的国际性演习A/56/117127.
人道主义事务协调厅正与联合国环境规划署合作集中力量提高人道主义界对自然灾害造成的环境后果作出快速反应的能力具体而言就是建立了一个由正式指定的国家协调中心组成的全球网络作为获取信息和援助的渠道这个不断扩大的全球网络目前已有来自各主要地区100多个国家的代表128.
2001年的事件再一次证实必须制定有效的减灾措施在用于减灾和救灾的资金和可用于提高预防能力的资源之间取得更好的平衡国际减少灾害战略的第一年运作表明许多国家许多联合国机构和组织非政府组织区域性实体和民间社会代表都愿意参与作出提倡一种全球预防文化的广泛努力需要采取果断行动的几个重要领域包括建立和加强有效的早期预警系统以及提供足够的教育和培训及适当的技术A/56/118第三章进行合作促进发展概览极端贫穷129.
在千年首脑会议上国际社会决心向贫穷宣战开展持续的运动使人人都能实现发展权使全球化能够兼容并蓄公平合理的工作今后将成为一项艰巨的任务国际社会若要达到其发展和消除贫穷的目标发展中经济体就必须加快其经济增长同时必须集中注意力于国家内部和国家之间普遍存在贫穷率的差异我们必须协力一致地调动足够的财源推行适当的经济社会和财政政策并在国家和国际一级加强支助机构开展有效合作消除贫穷130.
联合国通过发展合作努力继续投入大量资源以支助各国政府推行其发展目标和优先项目其中包括千年宣言所述的发展目标和优先项目2000年10月行政协调委员会核可联合国关于在2015年以前将赤贫人数减半的战略该战略确认贫穷的多面性质它将基于权利的作法包含公正不同族裔性别和地域群体之间不歧视责任制和参与原则纳入发展和减少贫穷的努力中联合国各实体已协同60个国家拟订了全国减贫战略并为其他国家撰写了全面减贫战略文件联合国已评估了自由化和全球化对拉丁美洲及加勒比17个国家的社会和经济所造成的影响已在81个国家草拟并在34个国家完成的共同国家评估和联合国发展援助框架是联合国致力实现千年发展目标的主要手段迄今为止已有71个国家将其活动与这些目标联系起来131.
联合国发展集团在开发计划署的领导下继续管理发展活动自我上一次报告以来我很高兴地宣布联合国粮食及农业组织联合国教育科学及文化组织教科文组织和世界卫生组织已加入了发展集团132.
2001年年初国际农业发展基金农发基金发表了2001年农村贫穷报告消除农村贫穷的挑战其中综述了农村贫穷的根源和动态以及有效的减少贫穷办法报告结论指出穷人是促进变革的最有力的行动者有证据表明当穷人积极参加减少贫穷工作时贫穷的程度就会更快地下降有机会获得资产如土地水源市场信息和技术可使穷人在生活上能够照顾自己以及设法永远摆脱贫穷2000年农发基金批准了27个新的农村发展项目预期这批项目约使1360万人受益这些项目是协同联合国各机构双边和多边捐助者非政府组织和私营部门伙伴执行的配合互补的专门知识和根据共同目标进行的联合活动对实现项目的目标确实有用并消除贫穷133在其他领域联合国也伸出援手协助穷人摆脱贫困世界粮食计划署已通过弱点评估和绘图工作查明粮食不安全和边缘化情况来指定粮农援助的目标并设法确保其每一项干预措施都包含具有持久价值的人力和物力资产投资与此同时开发计划署已增加了提供可持续微额供资服务的机会它协同联合国资本发展基金资发基金执行微额信贷创业方案截至2001年3月31日微额信贷创业方案已在20个国家开始运作目前在14个国家推行的62个项目已获得赠款总体来说整个这62个项目现行服务对象从67026人的这个基本数目增加到192881人得到这些项目支援的妇女所占百分数从57增至84134.
若不首先确保儿童的福利并享有他们的权利减少贫穷的工作是不会成功的教育特别是女孩教育大大有助于减贫和实现千年发展目标儿童基金会已应我的要求主导一支机构间工作队制订和执行联合国女孩教育倡议在50个国家的联合国工作人员参加了与女孩教育有关的协作性活动2000年A/56/119粮食计划署向54个国家的1200万学童提供食物今年它的目标将是增加粮食援助资金以及将粮食与卫生保健和教育援助结合起来135确保两性平等和赋予妇女权力对减贫同样重要联合国人口基金人口基金与伙伴机构世界银行民间社会和私营部门伙伴密切合作通过安全孕产倡议设法在1990年至2015年期间将产妇死亡率减少四分之三2000年联合国妇女发展基金妇发基金集中力量于提高妇女的经济能力加强其权利和交涉能力促进法律和规章改革以保障妇女平等拥有和获得经济资产加强政府处理经济转型问题的能力而不致使贫穷妇女处于社会边缘地位支助考虑到性别问题的政府预算和宏观经济政策框架136.
在政府间一级大会于2000年6月26日至7月1日在日内瓦举行的第二十四届特别会议为全球扫贫运动制订了广泛的任务规定其中强调必须加强许多进行中的倡议行政协调委员会建议大会讨论全球扫贫运动框架全球扫贫运动是一项联合倡导努力它强调联合国全系统在社会教育营养保健和文化方面采取一致行动以及促进两性平等以及增强能力以致力于减少贫穷137全面审查和评价联合国人类住区会议人居二的成果的大会第二十五届特别会议伊斯坦布尔会议五周年于2001年6月6日至8日在纽约召开为减贫提供进一步的手段会议结束时发表的关于新千年中的城市和其他人类住区的宣言强调改善住房及有关城市基础结构和服务以及人类住区的可持续发展将有助于消灭贫穷执行人居议程和推行可持续发展是为全面消除贫穷而奋斗的一个组成部分由于贫穷是执行人居议程的主要障碍宣言强调必须以综合方式处理贫穷无家可归失业基本服务短缺妇女儿童和陷于社会边缘的群体遭排斥的问题这样将有助于建立更好更适于居住和包容性的人类住区宣言还强调必须在各国的法律框架内加强土地所有权包括对法律权利的认识以及大力改善贫民窟并整顿棚户区增强穷人和弱势群体的自主能力宣言特别强调无贫民窟城市倡议的目的是在2020年以前大大改善贫民窟最少1亿居民的生活调集资源促进发展和消除贫穷138世界领导人在千年首脑会议上决心竭尽全力确保称为发展筹资的独特的政府间过程圆满成功处理金融贸易和发展的相关问题的所有主要国际行动者决定集体寻求解决共同问题的办法将于2002年3月18日至22日在墨西哥蒙特雷举行的发展筹资问题国际会议的筹备会议包括五个区域委员会协同联合国贸易和发展会议贸发会议和各区域开发银行举办的区域会议2000年设立的发展筹资协调秘书处的办公室设在秘书处经济和社会事务部内部其工作人员包括来自世界银行贸发会议和开发计划署的借调人员来自国际货币基金组织和世界贸易组织的工作人员也与协调秘书处密切合作我1月发表的报告就发展筹资的所有关键方面提出整套87项的建议为进一步协助筹备进程我请由墨西哥前总统埃内斯托塞迪洛主持的发展筹资问题高级别小组编写一份报告以协助各国政府为蒙特雷会议详细拟订建议1392001年5月1日经济及社会理事会与布雷顿森林机构举行高级别特别会议其目的是促进国际发展特别是减贫方面的协调与合作会议强调亟须确保持续的经济增长会议指出经济增长如不与社会平等相结合就无法推动持续发展会议确认要实现到2015年使生活在贫穷中的人民减少一半的指标必须对最穷国家实行持久的减免债务会议强调在日益全球化的情况下稳定和管理完善的国际金融系统至关紧要同样重要的是确认在贸易措施中采取保护主义特别对发达国家农业部门采取保护主义使发展中国家无法从贸易中获得充分的好处改善发展中国家的市场准入对减贫至关重要与会者欢迎2001年展开新的一轮贸易谈判发展筹资问题国际会议也将讨论这些问题A/56/120最不发达国家给最贫穷的国家一个机会140.
49个被定为最不发达的国家中34个在非洲13个在亚洲太平洋区域1个在西亚1个在拉丁美洲和加勒比地区这些国家在发展问题上面临着许多巨大障碍包括外债问题外来资源流动不断下降贸易条件不断变坏其产品在市场准入方面存在障碍人口快速增长社会发展不充分基础设施的缺乏以及包括缺水在内的环境制约等141.
最不发达国家迈向人类和社会发展国际目标的进展很慢令人失望所以需要特别措施来推动这些国家的发展努力经济和社会事务部编写的2000年世界经济和社会概览审查了最不发达国家为实现提高生活水平的可持续快速增长需克服的许多问题概览将重点放在国内条件上强调了农业的关键作用人力资源发展的重要性提高技术能力的必要性及机构和体制变革在发展进程中的重大作用142.
在此背景下我主持了2001年5月14日至20日在布鲁塞尔举行的第三次联合国最不发达国家问题会议的筹备进程让非洲国家为这个会议作好准备至关重要非洲经济委员会(非洲经委会)在2000年11月举办了一次高级协商会议该协商会议审查了执行1990年代支援最不发达国家行动纲领方面的进展并审议了确保最不发达国家逐渐可持续地融入全球经济的措施非洲财政部长会议考虑了专家们的建议并通过了一个共同宣言呼吁增加外来资源流动包括官方发展援助和外国直接投资扩大现有的减免债务倡议更广泛地为原产地为最不发达国家的产品提供优惠市场准入提供技术援助以加强其能力解决供方本身的限制问题包括那些与基础设施和机构有关的问题143.
2001年5月14日至20日在布鲁塞尔召开了第三次联合国最不发达国家问题会议会议通过了一项政治宣言布鲁塞尔宣言和2001-2010十年期支援最不发达国家行动纲领布鲁塞尔宣言重申了国际社会有集体责任坚持人类尊严平等和公平原则有集体责任确保全球化如千年宣言所述对全世界人民而言成为一种积极力量144.
行动纲领在七个非常重要的领域作出面向行动的承诺的同时规定了具体的目标奠定以人民为中心的政策框架在国家和国际两级实行善政建立人力和机构能力建设生产能力使全球化有利于最不发达国家加强贸易在发展中的作用减轻脆弱性和保护环境以及筹集资源145.
在第三次联合国最不发达国家问题会议上通过的政治宣言和行动纲领中发展伙伴们同意增加最不发达国家的市场准入提供充足财政资源充分执行增加优惠的重债穷国倡议协助推动贸易相关技术援助综合框架贸发会议多边投资保证机构世界银行集团的外国投资咨询服务和联合国工业发展组织还在一组试验性的国家里启动了外国直接投资技术援助方案贸发会议利用联合国实地小组经验将牵头实施行动纲领防治艾滋病毒/艾滋病146.
艾滋病毒/艾滋病流行病已成为全球性的灾难此病正在破坏受影响最大的国家的经济和社会结构使多年来死亡率下降的趋势逆转并造成青壮年死亡率大幅上升在2000年底估计全世界有超过3600万名成人和儿童艾滋病毒/艾滋病感染者同时已有近2200万人因此丧生据联合国艾滋病毒/艾滋病联合方案艾滋病方案2000年12月的流行病最新消息去年有530万人新感染由艾滋病而造成的孤儿人数已达近1500万147.
非洲是受艾滋病传染影响最深的大陆在撒哈拉以南非洲地区有2530万名人感染艾滋病毒/艾滋病感染者此病现已是死亡的首要原因在撒哈拉以南的16个国家中1549岁的人口中艾滋病毒感染率已达到或超过10这一病毒也在世界其他地区以惊人的速度传染东欧和南亚及东亚艾滋病毒感染人数的迅速增加也令人深为关注A/56/121148.
2000年千年首脑会议的与会者们决心截止2015年要遏制和开始扭转艾滋病毒/艾滋病的传染向由于艾滋病毒/爱滋病而成孤儿的儿童提供特别援助帮助非洲建设能力解决艾滋病毒/艾滋病流行病和其他传染病的传染问题联合国已执行许多倡议来帮助有关政府战胜这一流行病特别是撒哈拉以南非洲地区健康危机的深度已在许多论坛产生了协调行动非洲各国政府经济合作与发展组织的伙伴们联合国机构非政府组织和私营部门伙伴们加强了在非洲防治艾滋病国际合作组织行动框架下筹措额外资源的努力149.
2000年12月非洲经济委员会围绕爱滋病领导面临的最大挑战的主题举办了2000年非洲发展论坛该论坛在非洲共识与行动计划加强领导战胜艾滋病毒/艾滋病中呼吁所有的利害攸关者发挥领导作用采取行动努力防治非洲的艾滋病毒/艾滋病2001年4月在阿布贾召开的非统组织关于艾滋病毒/艾滋病结核病和其他有关传染病特别首脑会议上该行动计划发挥了重要影响非洲领导人承诺每年至少将15的预算用于改进保健系统150.
2001年6月大会召开了关于艾滋病毒/艾滋病问题的第二十六届特别会议以审查并处理艾滋病毒/艾滋病问题的各个方面并确保全世界致力加强协调并加紧作出国家区域和国际努力全面防治艾滋病毒/艾滋病特别会议是联合国防治艾滋病毒/艾滋病努力的极致在这个框架中在艾滋病方案及其共同赞助者的支助下在非统组织关于防治艾滋病毒/艾滋病结核病和其他有关传染病特别首脑会议上我呼吁开展一个防治艾滋病毒/艾滋病的重大全球新运动非洲领导人承诺加强努力为预防照顾和治疗这些疾病筹措资源首脑会议通过的行动计划旨在将这些承诺化为具体倡议并制定战略减轻艾滋病毒/艾滋病对非洲社会经济发展的影响我还提议设立一个全球艾滋病和健康基金以便筹集适当解决艾滋病流行病所必须的70亿至100亿美元资金151.
为加强联合国系统内的协调我还成立了一个艾滋病毒/艾滋病问题机构间高级工作队该工作队由副秘书长领导由相关基金方案和机构组成联合国系统内将继续广泛展开努力以解决艾滋病毒/艾滋病危机各方面的问题社会发展152各项社会目标是努力解决贫穷问题的组成部分联合国正继续通过自身的业务活动并通过伙伴关系和网络促进改善获得基本社会服务和保健的渠道促进两性平等保障尊重人权推行善政推广信息和通信技术遏制非法药物的祸害并支持涉及广泛政策问题的数据收集和分析工作基本社会服务153人口基金主持的行政协调会普及基本社会服务工作队加强了联合国系统提供协调一致的援助包括在国家和区域级别上执行政策计划和方案的能力2000年10月该工作队完成了关于基础教育产妇死亡率初级保健和艾滋病毒/艾滋病的新的联合国驻地协调员制度准则或修订了这些准则保健154全球免疫率所针对的主要儿童疾病包括麻疹小儿麻痹症百日咳白喉破伤风和结核病为74不过撒南非洲许多国家以及冲突中国家所报告的免疫率远低于50全球疫苗和免疫联盟在提高免疫率方面正在发挥重要作用2000年证实的小儿麻痹症病例为2800起而1999年为7100起通常与儿童基金会卫生组织国际扶轮社和联合国疾病控制和预防中心联合组织的全国免疫日仍是提高免疫率的关键2000年在82个国家强化的全国免疫日期间有创记录的5.
5亿五岁以下儿童接受了免疫接种例如在三天之中印度有1.
52亿儿童接种了疫苗在西非和中非17个国家有7600万儿童接受了免疫接种在非洲卫生组织开发计划署世界银行和儿童基金会领导的击退疟疾倡议强调A/56/122在预防和控制疟疾工作中必须与包括疟疾流行国政府私营部门和民间社会在内的所有利害攸关者结成伙伴关系两性平等与人口155妇发基金新的两年期报告2000年世界妇女的进步深刻揭示了在妇女的经济社会和政治地位和权利方面取得的进展和面临的挑战2000年的进步叙述了许多国家提高妇女地位的进展情况同时审查了仍然存在的社会经济和政治差距该报告指出在过去十年里只有八个国家成功实现了中等教育入学两性平等和妇女占议会席位至少30这两项全球协定该报告强烈建议制订全球商定的妇女有酬就业目标如提高妇女在行政和管理职位上的比例156两性不平等直接影响妇女的健康教育及社会和经济参与1999年举行的第二十一届特别会议审查了国际人口与发展会议的行动纲领的执行情况大会再次确认两性平等和赋予妇女权力是行动纲领的中心目标并建议采取一些重要措施例如对针对妇女和儿童的一切形式的暴力包括强奸乱伦性暴力和淫媒实行零容忍因此除法律改革之外还必须制订综合办法处理广泛的社会文化和经济变革需要密切监测经济全球化和基本社会服务尤其是生殖健康私营化产生的按性别区分的影响1572000年妇发基金消除对妇女暴力行为支援行动信托基金继续发挥研究和支持中心的作用推动采取措施结束针对性别的暴力妇发基金资助了17个处理各种问题的信托基金项目包括处理约旦的名誉处死问题在摩尔多瓦共和国建立保护妇女免遭贩卖和免受家庭暴力之害的当地能力在秘鲁对人权律师进行关于家庭暴力问题的培训并在坦桑尼亚联合共和国教育公众了解关于家庭暴力的法律和提高执法人员对这些法律的认识1582000年3月人权委员会通过了一项关于妇女平等拥有利用和控制土地的权利以及平等拥有财产和获得住房的权利的决议这项决议是由妇发基金资助设立的住房权利和退佃委员会提出的决议在确认经济社会和文化权利的性别层次方面是一个里程碑在妇女拥有财产住房和遗产的权利之间建立了联系159联合国开发计划署在100多个国家从事与两性平等和赋予权力有关的工作开发计划署促进政府与民间社会利害攸关者之间就性别问题进行对话拟订关于两性平等的行动计划在政府中和在全国利害攸关者中建立性别问题协调中心开发计划署还协助加强国家的数据收集和处理能力主要是为了便利编写关于北京行动纲要和消除对妇女一切形式歧视公约执行情况的国家报告青年就业160社会参与是社会发展的一项根本动力在人口变化尤其是家庭结构变动和人口老化的影响下社会参与正在继续演变我在提交千年大会的报告中着重指出迫切需要为积极谋职但尚未成功的7000多万男女青年以及为非正规经济部门未充分就业的众多青年寻找正当的工作在千年宣言中会员国接受了青年就业问题的挑战该宣言决心制订并实施各种战略让世界各地青年人有机会找到从事生产的正当工作161作为迎接这项挑战的第一步我与世界银行和国际劳工组织主管吸取了私营行业和民间社会的经验和创造力联合召集了关于青年失业和经济政策问题的高级别网络该网络的目的是制订供世界领导人参考的整套青年就业建议传播关于良好做法的信息并查明供各伙伴执行的一系列青年就业合作倡议162加强青年的行动能力是2001年在达喀尔举行的联合国第四届世界青年论坛的主题根据大会关于宣布8月12日为国际青年日的决定会员A/56/123国和世界各地的青年组织认为可利用青年日的机会加强青年参与发展活动老龄化163老龄化仍然是当今各国面临的最复杂的社会发展问题之一2001年世界老龄状况对老龄化是一个问题这一传统看法提出疑问并提供了处理这一事项的新方法将于2002年4月在马德里举行的第二届老龄问题世界大会将通过一项经订正的最初于1982年通过的国际老龄问题行动计划重点是根据当代的社会文化经济和人口现实考虑老龄化涉及的人道主义和发展方面的问题残疾人164促进残疾人享有平等机会并确保他们的权利得到尊重和充分参与社会生活的所有方面仍然是一个优先事项2001年秘书处支持采取一项行动以便为拉丁美洲的残疾儿童和青年制订一项切实可行的政策框架和方案干预措施为将于2001年9月19日至21日举行的儿童问题大会特别会议做准备秘书处还通过联合国残疾问题自愿基金赞助非洲残疾人十年2000至2009年活动这是各国政府和非政府组织之间的一种具有创意的伙伴关系目的是在非洲发展议程中突出残疾问题促进人权和善政165联合国从事的许多业务活动是根据各项权利拟订方案在过去一年开发计划署支持拟订国家人权行动计划资助公民教育和提高认识活动并设立和加强监察员办公室和国家人权机构开发计划署还在一些国家开展一系列活动加强民主施政例如在2000年向38个议会34个司法系统和21个选举系统提供了支持发起了由比利时政府资助的一项600万美元的全球计划以加强各国议会同时建立了一个旨在促进司法改革包括350个民间社会组织的全球网络78个国家采纳的公共部门管理方案导致改革公务员制度采取国家行动处理腐败问题和提高透明度一些政府采取基于成果的管理以提高公共部门的效率和问责制37个国家正在实施涉及能力建设资源调集提供服务和加强社区能力诸方面的分层负责方案减少毒品需求166联合国国际药物管制规划署药物管制署继续领导联合国系统支持政府努力取缔非法滥用药物为此药物管制署组织了全球青年反对药物滥用网并协助各国政府和非政府组织吸收青年参与决策和方案活动药物管制署的药物滥用问题全球评估方案协助非洲和亚洲各国收集和分析数据与此同时药物管制署/世界卫生组织的药物滥用初级预防全球倡议则在白俄罗斯菲律宾俄罗斯联邦南非泰国坦桑尼亚联合共和国越南和赞比亚支持社区一级的预防工作获取信息和通信技术167.
信息和通信技术是受益于全球化潜在惠益的一个重要手段去年联合国为消除数字鸿沟并利用技术力量促进发展而建立了重要的合作伙伴关系我将于2001年9月14日启动联合国信息和通信技术工作队这是2000年7月经济及社会理事会高级别部分的成果第2000/29号决议工作队的最初期限为三年由18个国家8个私营公司6个多边组织国际电信联盟联合国开发计划署教科文组织世界知识产权组织和世界银行和4个非政府组织的代表们组成工作队的主要任务是利用信息和通信技术的力量促进千年发展目标尤其是消除贫穷的目标工作队通过作为有效和有益的调解者触媒和推动者作为全球论坛以及提高人们的认识和调集资源的手段来达成这项目标A/56/124168.
开发计划署积极参与了若干重要的公共和私营多部门倡议目的是集中关注各项问题开展宣传并提供国家一级后续行动机制首先是与世界银行一起成为2000年7月冲绳8国首脑会议后设立的数字机会工作队秘书处所在地8国领导人在2001年7月热那亚会议最后公报中完全赞同数字机会工作队题为人人享有数字机会迎接挑战的最后报告该报告载有9点工作计划这一多部门工作队是8国发展中国家私营部门和非政府组织之间的一种伙伴关系开发计划署在此范围内开展工作以提高发展中国家的呼声为支持数字机会工作队的工作2001年7月开发计划署与Markle基金会和Accenture协作完成了数字机会倡议的第一阶段这为信息和通信技术促进发展提供了依据开发计划署将继续协助发展中国家编拟电子战略联合国志愿人员开发计划署美国和平队和Cisco系统公司也在冲绳宣布于2001年7月完成了一项方案的部署该方案将为全世界24个最不发达国家提供因特网培训开发计划署将与其他联合国实体各国政府非政府组织和私营部门协作落实数字机会工作队行动计划为进行宣传和拟订政策收集及分析数据169.
联合国编制许多有助于各国政府跟踪了解社会发展各方面进展情况的报告和分析这些数据汇总为进行宣传和拟订政策提供了很好基础例如在人口领域人口基金与经社部统计司协作加强收集和分析统计数据方面的国家能力特别是在人口普查和调查方面这对建立基于人口的指标监测达成全球会议制订的各项目标进展情况至关重要170.
在开发计划署支持下有超过56份国家人类发展报告正处于不同编制阶段喀麦隆纳米比亚和塞拉利昂已完成长期调查研究工作另有30个国家正进行此类调查欧洲和独立国家联合体有11所大学开设了人类发展方面的课程已开始进行宣传以期各个区域订立新政策和方案近期进展情况包括人类发展方面的智囊团成员参与订立巴林新的民族宪章巴西政府接受人类发展指数为社会发展领域所有联邦资源分配的先决条件保加利亚利用市政一级人类发展指数突出公共援助埃及修订社会发展基金细则和条例融入减缓贫穷方面的最佳做法可持续发展171.
1992年联合国环境与发展会议的召开距今已近十年自那时以来各国政府和民间社会团体为21世纪议程和其他会议成果的执行注入了巨大动力发达国家和发展中国家政府采取了立法和管理方面的行动以加强国家可持续发展政策框架世界各地众多社区实施了地方21世纪议程越来越多的公司已将可持续发展作为公司领导管理的一项要素172.
在联合国系统通过项目筹资政策咨询及旨在加强发展中国家人力体制技术和生产能力的技术援助发起了各类倡议以支持会员国努力落实国家可持续发展计划173.
尽管有这些努力实现可持续发展仍是一项挑战世界资源学会开发计划署环境规划署和世界银行于2000年9月编制的2000-2001年世界资源报告人与生态系统脆弱的生命之网总结指出更多的资源需求导致全球生态系统继续恶化可能给人类发展和所有物种的福祉带来严重后果该报告大多以1998至2000年千年生态系统评估筹备阶段收集的资料为基础此项评估是一项重大的国际协作目的是说明地球的生态健全情况获取新资料开发方法工具让公共政策注意到这些因素并提高公众的认识它促成了贫穷与环境倡议的启动这一倡议旨在确立实际政策措施推动减少贫穷和环境再生这两项目标在本报告所述期间开发计划署经社部和世界能源理事会还共同支助发起了世界能源评估174.
即将出现的一个重要里程碑是在大会倡议下将于2002年在南非约翰内斯堡召开的可持续发展问题世界首脑会议此次首脑会议将努力确定21世纪A/56/125议程和联合国环境与发展会议其他成果的执行成就并查明制约因素以及新挑战和机会以期振兴全球对可持续发展的承诺为此目的各区域委员会和环境规划署正在筹办区域会议175.
为成功应对新的和不断出现的挑战以推动可持续发展国际社会需要有强有力重点突出及有效的机制安排以此确保协调一致和综合的国际环境政策为此目的并结合2000年5月在瑞典马尔默举行的第一次全球部长级环境论坛通过的马尔默部长级宣言及联合国环境规划署理事会的各项决定目前正在审查国际环境治理情况参与者包括各国政府金融机构民间社会和专家审查将充分考虑千年宣言所涉的环境问题为可持续发展问题世界首脑会议筹备进程提供实质性投入176.
政府间一级的可持续发展国际合作继续在可持续发展委员会的支持下进行该委员会于2001年4月举行了第九次会议委员会将其政策置于发展问题这一广泛领域进行审查强调了大气问题与其他问题之间的联系包括不可持续的消费和生产模式迅速的城市化以及能源运输和大气之间的相互依存关系委员会在审议能源问题时强调指出因应能源挑战需要财政资源和技术转让并致力于在经济各个部门创造性地利用节能无害环境和成本效益高的技术177.
2000年11月举行了关于工业事故越境影响的公约缔约国第一次会议已开始就在在环境问题上获得信息公众参与决策和诉诸法律的奥胡斯公约主持下谈判达成的奥胡斯公约奥胡斯公约范围内订立一项新的具有法律约束力的污染物释放和转移登记册进行谈判可能的话提交2003年在基辅举行的第五届欧洲环境问题部长级会议通过在欧洲经济委员会主持下谈判达成的奥胡斯公约于1998年6月通过将于2001年10月开始生效178.
今年可持续发展委员会成功完成了政府间森林问题论坛的工作经济及社会理事会第2000/35号决议决定设立联合国森林问题论坛以推动国家区域和全球各级落实关于森林问题的国际商定行动2001年6月论坛举行了第一次实质性会议拟订行动计划并开始与森林问题方面的合作伙伴协作179.
多边环境协定的执行对保护我们的共有环境至关重要2001年5月在斯德哥尔摩通过并签署了旨在最大限度地减少并消除某些毒性最大的化学物资的执行关于某些持久性有机污染物的国际行动公约这是一个重要里程碑环境问题专家热情称赞该公约是使地球更为安全的历史性一步公约确定了此类污染物的生产贸易处理和使用方面的管制措施180.
在气候变化领域2001年初分发了政府间气候变化问题小组第三次评估报告的摘要小组总结指出有确凿证据表明过去50年出现的气候变暖现象大多是人类活动所致小组预测今后100年全球平均气温将升高1.
4至5.
8摄氏度为缓减这一问题联合国系统将继续努力推广可再生能源技术推动减少温室气体排放量并努力确保京都议定书于2002年开始生效181.
还将继续在区域一级努力推动可持续发展2000年9月亚洲及太平洋经济社会委员会在日本北九州举办了环境与发展问题部长级会议会议通过部长级宣言和2001年-2005年区域行动纲领要求该区域各国政府致力于共同的优先事项以促进可持续发展会议并发起了北九州清洁环境倡议这是首次将发展中国家有关城市与北九州市结为姐妹城市以改善城市环境管理182.
拉丁美洲和加勒比经济委员会正与经社部和环境规划署共同协助该区域各国筹备可持续发展问题世界首脑会议筹备会议与会者汇报指出1992年联合国环境与发展会议核可的以及其后谈判达成的有关国际环境协定的执行程度较高183.
在西亚经济社会委员会西亚经社会所在区域的大多数国家已订立国家环境战略和行动计划目的是将环境关切问题纳入经济发展计划并确定实现A/56/126可持续发展的优先事项西亚经社会并强调有助于在能源资源管理领域采取可持续办法的备选方案的评估和确定工作强调发展支持区域和分区域合作的机制到2000年10月11个西亚经社会成员国已同意加入该机制并指定其本国的相关部门担当国家协调中心该区域在水资源方面面临严重局势它必须努力增强用水和包括水再循环和盐水淡化等水资源管理方面的效率推动更多区域合作尤其是在共有水资源的管理方面利用其丰富的能源资源增加水资源的拥有并保护我们共有的环境非洲184.
在千年宣言会员国特别关注非洲呼吁联合国系统在为非洲发展事业调动资源方面发挥促进作用185.
我在关于非洲境内冲突起因和促进持久和平与可持续发展的报告中提出的建议依然是重要的出发点这些建议的实施已委托给大会特设工作组工作组2000年的进展报告对实施这些建议的进展和阻碍作了精确的概述工作组于2001年5月和6月再次开会集中讨论预防冲突冲突后的和平建设和教育问题186.
在2001年7月经济及社会理事会高级别部分也是在7月在卢萨卡举行的非统组织会议上通过的新非洲倡议是首要的关注中心理事会会议结束时通过的部长级宣言为联合国系统支持非洲领导人发起的统一框架提供了明确的方向通过这个宣言理事会使自己成为动员联合国系统和整个国际社会支持倡议和新成立的非洲联盟的主要全球论坛我对非洲的高级别参与和非洲打算掌握自己命运的明确表现感到高兴187.
经济及社会理事会特别强调和平与发展之间的联系以及必须确保民主与经济改革的势头得以持续理事会呼吁对非洲进行有效的国际支持包括对付艾滋病毒/艾滋病危机改善市场准入并提供进一步及更广泛地减免债务增加官方发展援助联合国必须在动员国际支持这些目标中发挥中心作用188.
在部长级宣言中理事会尤其注意到非洲国家元首关于召开大会特别会议讨论如何更好地支持新非洲倡议的呼吁请我探求建立一个建设和平分区协调职能以及经济和社会理事会主管脱离冲突国家的特设咨询小组的可行性189.
虽然国际支持仍很重要但归根结柢非洲国家自己最能战胜非洲大陆面临的紧迫挑战在这方面非洲人民的新的决心令人鼓舞非洲经委会的充分参与尤其重要2001年5月在阿尔及尔的第三十四届非洲经委会会议上提出的非洲复苏方案是非洲经委会响应实施千年宣言的重要组成部分190.
方案的优先领域包括促进善政和平与安全防治加剧贫困的疾病开发人力资源促进基础设施的扩展推进区域一体化通过利用信息和通信技术及经济多样化提高非洲的竞争力保持经济的高增长率扩大市场准入和贸易保证外来资源流动包括减债191.
联合国各实体继续深入参与各种各样的非洲发展问题2001年粮食计划署运送粮食援助了撒南非洲的近3500万人其中51是妇女计划署在撒南非洲的业务现包括76个发展项目20个长期救济和复原行动以及47个紧急行动192.
开发计划署继续通过与民间社会组织的伙伴关系安排促进参与式的减贫办法此外在处于特殊发展情况的国家例如安哥拉和布隆迪开发计划署在保证人道主义事务不凌驾关于消除贫困或保护环境的更广泛的对话方面发挥了重要作用开发计划署与其他伙伴一起还通过支持选举进程和议会帮助民主治理193.
妇发基金实施了一系列战略处理非洲贫困的多元性质强调必须建设妇女拥有的小型企业的能A/56/127力通过将妇女生产者和企业家与外部市场相结合该项行动还支持妇女参加到非传统领域中去并协助微额信贷项目妇发基金促进南部非洲发展社区中妇女的经济安全权利的项目通过加强她们在地方国家和区域各级的能力和技术保障妇女的经济安全194.
一些联合国实体包括人口基金儿童基金会卫生组织和教科文组织为非洲青少年提供了性健康和生殖健康的信息咨询和服务人口基金靠来自比尔和梅林达盖茨基金会的资金在国际开拓者的合作下创建了非洲青年联盟减少青少年中艾滋病毒/艾滋病的感染率联合国基金会的支助使人口基金能在贝宁布基纳法索马里圣多美和普林西比及塞内加尔支持类似的项目开发计划署儿童基金会人口基金教科文组织卫生组织和妇发基金正携手发扬光大妇发基金在促进其他方式的成年仪式以反对切割女性生殖器官方面的成就至今已有16个国家禁止那种做法195.
儿童生存和改善儿童与产妇健康依然是非洲的优先事项撒南非洲继续获得儿童基金会方案支出的最大份额2000年达3.
91亿即总支出的38比1999年的支出增加15根据巴马科倡议儿童基金会正帮助复兴保健制度和社区参与倡议改善了13个国家7000个保健中心的服务质量和获得基本保健的条件与挪威政府联合实施的联合国儿童基金会的非洲女童教育倡议向诸如喀麦隆乍得厄立特里亚塞内加尔和乌干达的越来越多的非洲女童提供了上学和接受更好的基础教育的机会该倡议将把支助扩展到31个非洲国家包括一些饱受内战蹂躏的国家A/56/128第四章国际法律秩序和人权人权发展情况196.
缩小人权标准及其实施之间的距离依然是联合国面临的相当大的挑战人权委员会在迎接这一挑战中发挥着极重要的作用为讨论提供了论坛在过去一年中有60多位国家元首政府首脑外交部长或其他部长参加了讨论除了人权委员会的53个成员国外几乎所有其他的联合国会员国现都以观察员身份出席委员会的会议联合国将近全部的机构10个政府间组织和250个非政府组织参加了委员会的第五十七届会议42名特别报告员独立专家和机构及小组主席提交了国家报告和主题报告这些报告为今日世界的人权状况描绘了一幅严峻的情景197.
委员会第五十七届会议期间取得了一些进步但争取普遍尊重人权的任务依然十分艰巨会上就20多个国家和地区的人权情况针对许多主题诸如即时处决酷刑基于宗教的不容忍对妇女的暴力行为发展权人权和极端贫穷等问题通过了82个决议19个决定和3个主席声明今年委员会讨论了一些新专题特别在保护土著人民人权方面取得了进展任命了一名土著人民人权和基本自由情况特别报告员该特别报告员将从各有关来源包括政府土著人民本身他们的社区和组织收集要求提供收受并交流关于侵犯其人权和基本自由的信息和来文鉴于大会在千年宣言中强调要增进易受伤害群体的权利并将1994-2004年期间宣布为世界土著人民国际十年这一步骤尤为恰当为了强调土著事务的具体人权方面我指定联合国人权事务高级专员办事处为经济及社会理事会于2000年7月设立的土著问题常设论坛的主导机构委员会除关于土著问题的工作外还就在诸如艾滋病毒/艾滋病流行病情况下获取药物一事及时通过一项决议委员会还要求任命一位独立专家研究为经济社会文化权利国际盟约拟订一项任择议定书草案据以审议个人来文的问题并设立了一个工作组来起草一项有法律拘束力的文件以保护所有人不致被强迫失踪198.
我在2001年3月30日向委员会所作的讲话中全力支持人权事务高级专员为保证2001年8月31日至9月7日在南非德班举行的反对种族主义种族歧视仇外心理和有关不容忍行为世界会议的成功所作的努力种族歧视仇外心理和不容忍是我们必须战胜的祸患高级专员以会议秘书长的身份已与她的办事处在日内瓦华沙曼谷亚的斯亚贝巴和圣地亚哥组织了五次区域专家研讨会四次政府间会议已在斯特拉斯堡圣地亚哥达卡和德黑兰举行德班会议极有潜力为世界人民反对种族歧视的斗争提供帮助和希望199.
在千年首脑会议上我再次呼吁各国批准联合国的6个核心人权条约许多国家这样做了保护易受伤害者是一项重要任务一个重大进展是消除对妇女一切形式歧视公约任择议定书已于2000年12月22日生效议定书包含来文程序允许提交关于该公约所保护的权利受到侵犯的声称和调查程序使委员会能就严重或经常地侵犯妇女权利的情况开展调查儿童权利公约的两项任择议定书也取得了进展两项议定书均在2000年5月25日由大会通过关于武装冲突中的儿童问题的议定书已由80个国家签署其中4个为缔约国关于买卖儿童儿童卖淫和儿童色情制品的议定书有73个国家签署其中3个已成为缔约国每个议定书需得到10个缔约国批准或加入才能生效200.
联合国的6个条约机构继续为国家增进人权保护提供框架多个委员会已针对诸如教育权艾滋病毒/艾滋病平等和种族歧视的性别方面等问题通过新的一般性建议A/56/129201.
联合国人权事务高级专员办事处继续进行帮助各国保护和促进人权的技术合作努力目前该办事处直接响应约60个会员国创建或加强国家人权能力和基础设施的要求该办事处作为全系统处理人权民主和法治问题的协调中心为了继续努力将人权纳入主流已加强了与系统其他部门的合作关系在这些努力中颇有效用的是在人权政策专门知识和实地一级的发展维和与人道主义能力之间建立新的联系结果2001年中有更多基于人权的发展方案更多对人权敏感的人道主义活动和更多关注人权的维和行动202.
2000-2001年关于人权问题的信息传播有所改善该办事处获取处理和交流人权信息的策略包含人权研究活动参考资料和文件服务出版物和网上出版工作该办事处的网站提供有关联合国人权方案和活动的全面信息以及基本的人权文件2001年6月该网站得到500万次点击的最高记录国际刑事法院203.
国际刑事法院筹备委员会于2000年11月至12月举行第六届会议2001年2月至3月举行第七届会议第八届会议将于2001年9月24日至10月5日举行筹备委员会在第六届会议上审议了有关经费特权和豁免法院关系协定和侵略罪的问题在第七届会议上筹备委员会审议了缔约国大会议事规则所有五个项目都取得了不小的进展在第八届会议上筹备委员会将审议法院第一个财政年度的预算以及法院和东道国之间总部协定的基本原则204.
截止2000年12月31日开放签署的最后一天共有139个国家签署了国际刑事法院罗马规约至今已有37个国家批准了规约这些数字令人鼓舞毫无疑问规约将能很快生效罗马规约的通过打开了国际法的一个新篇章如今在国际刑事司法领域有了一个全面的法律和机构制度它必将影响各国的行为但更重要的是将能指导和改变个人的行为让这一制度运作起来并使之发挥作用还有待更多的努力我呼吁各国政府不仅尽早同意接受罗马规约的拘束而且尽力支持法院致力于这一重要事业205.
一些政府及其人民对这一事业尚存戒心但我很难相信他们的怀疑是由于不同意遵守国际人道主义法的重要性更不可能是由于他们在原则上反对犯有人类所知道的最残暴罪行的人应受到审判和惩治的概念我鼓励那些尚不相信有必要设立一个常设国际刑事法院的人们深思一下纽伦堡和东京的中心原则即那些实施或授权他人实施战争罪和其他严重违反国际人道主义法行为的人应对其罪行负个人责任国际社会能够而且应当将他们绳之以法国际法庭前南斯拉夫问题国际法庭206.
过去一年前南斯拉夫问题国际法庭的工作取得几项重大进展这些进展应能大大加强法庭履行其授权任务的能力起诉那些应对在前南斯拉夫严重侵犯国际人道主义法行为负责的人并为维持该区域的和平与安全作出贡献同时使法庭能在2008年完成其工作207.
法庭作出了提高工作效率使审判工作能更快地开始和结束的重大改革2000年11月安全理事会修正了国际法庭规约以便提供27名法官视需要帮助其16名常任法官进行和完成审判工作为了表示对法庭的大力支持世界所有区域的34个国家应我的邀请共提名了64名候选人之多2001年6月大会从这些候选人中为法庭选出27名其他重大的改革包括增加法庭上诉分庭的能力以及对法庭的程序和证据规则进行了一系列的修正最显著的是不准中间上诉或临时上诉208.
关于各国同法庭的合作问题去年最引人注目的事件是于2001年6月28日逮捕了南斯拉夫联盟共和国前总统斯洛博丹米洛舍维奇并随后将其移交法庭这在国际刑事司法的发展上标志着一个新时代的开始一名直至最近仍然身为一国元首的被告人被交A/56/130出来被提讯和即将受审这是国际社会对有罪不罚现象进行斗争所取得的一项重大胜利是世界朝向法治的一个决定性步骤比利亚纳普拉夫希奇的自首和将莫姆契洛克拉伊什尼克移交法庭也表明法庭同南斯拉夫联盟共和国当局的关系取得了重大进展这两人都是前高级政治人物209.
目前联合国拘留所拘留的被告人共有39人法庭的3个审判分庭正在审判4宗案件涉及10名被告人另有10宗案件处于预审阶段这些案件共涉及16名被告人过去一年法庭对5人进行了审判和判刑该5人都对其判刑提出上诉另一名被告人认罪等待判刑同时法庭将3名被定罪人移交会员国服刑2名去芬兰1名去德国210.
米洛舍维奇先生选举失败後检察官重开法庭设在贝尔格莱德的外地办事处以帮助调查人员重新在南斯拉夫联盟共和国展开工作同时调查人员完成了在科索沃挖掘尸骸的工作结果发现了大约4000人的遗骸检察官也开始调查对塞尔维亚南部阿裔叛军科索沃解放军和在前南斯拉夫的马其顿共和国参与敌对行动的团体的指控去年内检察官亲自花了大量时间并作出很大的努力鼓励各国政府逮捕被法庭起诉的人并将他们移送海牙接受审判令人欣慰的是这些努力现在已经开始开花结果了卢旺达问题国际法庭211.
法庭在去年取得重大进展对程序和证据规则进行了一些修正为接受在其他审判中作出的陈述和对动议进行更严格的司法控制奠定了一个框架这将有助于加快法庭程序由于对法庭的工作量采取了更有力的做法现已开始取得积极的成果上诉分庭对3宗案件作出了最后判决使已处理的上诉案件总数达到5宗同时第一审判分庭完成了对1名被告人的审判他是第一个被法庭宣判无罪的人212.
法庭采取了双轨办法使3个审判分庭都能同时审判2宗案件现在法庭正在审判5宗案件共涉及15名被告人其中一宗案件称为布塔雷案是法庭迄今为止审理的最大案件涉及至少6名被告人另一项审判涉及2名被告人预定在2001年9月开始到时受审人总数将达17人正如这些数字所显示法庭在目前的资源条件下正在尽可能有效地履行其授权任务213.
同时有4名被告人被逮捕并移交法庭设在阿鲁沙的拘留所他们是卢旺达英国圣公会前主教塞缪尔穆萨比马纳辩护调查员西米恩恩沙米希戈以及2名前市长西尔威斯特加邦比齐和让姆帕巴拉214.
2000年11月安全理事会决定增加两个国际法庭的上诉分庭法官人数法庭规约修正后大会于2001年4月24日为法庭增选了2名法官法庭庭长于2001年6月1日将2名现任法官调去上诉分庭希望这两个国际法庭提高了司法能力后能加快处理日益增加的上诉案件215.
令人遗憾的是法庭第一任庭长兼第二审判分庭主审法官塞内加尔的莱提卡马法官于2001年5月6日在内罗毕去世卡马法官专业能力极强专心致力于司法事业及促进和保护人权庄严正直地履行了他的职责2001年5月31日我任命塞内加尔上诉法院院长安德列西亚瓦斯法官填补该职位增强法治216.
过去一年本组织进一步采取了果断步骤来加强在国际事务上对法治的尊重2000年8月安全理事会委托我同塞拉利昂政府洽商并缔结一项协定以便设立一个独立的特别法院这个法院将审判对严重侵犯国际人道主义法的行为以及塞拉利昂有关法律定为犯罪的行为负最大责任的人法律事务厅应我的要求拟定了联合国和塞拉利昂政府关于设立特别法院的协定草案以及该法院的规约草案并同塞拉利昂政府就这些文书进行了洽商安全理事会成员已经原则上同意这些文书的内容217.
法律事务厅应我的要求还主动同一批感兴趣的国家就有关执行该协定的实际安排问题开展非正A/56/131式协商这些安排包括设立管理委员会编制概算和法院房舍我呼吁各国自愿捐献资金人员和设备并根据各国的反应修改了法院的初期运作安排以符合所获得的经费的水平一旦有足够资源来设立法院和展开运作便同塞拉利昂政府缔结协定并为法院开始运作建立所需的法律框架218.
我在千年首脑会议上鼓励各国签署批准和加入由我保存的各项条约特别注意25项核心多边条约它们代表了宪章的目标反映了本组织的价值观我对这一倡议的成果深感欣慰在首脑会议期间至少有84个国家对由我保存的500多项条约中的40项采取了共274项条约行动187项签署和87项批准和加入特别令人感到满意的是有12个国家签署和4个国家批准了国际刑事法院罗马规约以及有7个国家批准或加入了联合国人员和有关人员安全公约鉴于这些积极的响应我决定在关于儿童问题的大会特别会议和大会第五十六届会议一般性辩论期间举办类似活动也许规模较小一点这项活动将集中注意23项与促进妇女权利有关的多边条约219.
许多国家没有签署或批准条约不是因为缺乏政治意愿而只是因为缺少专门技术知识来执行条约的规定因此法律事务厅正在编写一本手册指导各国政府如何来执行条约规定的正式手续这本实用的指南将以本组织六种工作语文印发并同联合国训练研究所合作为政府律师举办培训班各国只是同意接受条约的拘束是不够的它们还必须执行和尊重这些条约所规定的义务220.
联合国的一项中心目标是协助各国政府创造必要的条件来遵守其条约承诺本组织已经为此采取广泛的行动协助各国政府起草予以执行的国内立法并支助为那些参与实施的人举办培训班过去一年法律事务厅努力工作提高大家对本组在这方面能够向各国政府提供的各种形式的援助的认识221.
法律应为该法律意欲加以指导的那些人所知悉这是法治的一个中心概念有鉴于此法律事务厅正在因特网上发表1998年5月之前向秘书处登记的5万多项条约全文使整套现代国际条约法能为开业律师外交家非政府组织和一般民众直接取得这样就能更好地保证一般民众民间社会和法人能够享受到其权利和好处反过来也能保证他们尊重国际法对其规定的义务法律事务222.
国际法委员会过去一年的工作特别富有成果国际法委员会通过了一套关于国家对国际不法行为的责任的条款草案从而结束了列在其议程上几达50年之久的工作委员会还通过了一套关于防止危险活动越境损害的条款草案另一些专题特别是关于对条约的保留国家的单方面行为和外交保护等专题的工作也取得了进展223.
联合国国际贸易法委员会在2001年届会上通过了两项重要案文关于国际贸易转让应收账款公约草案和电子签字示范法该公约草案已经提交大会缔定它将提高以较可负担得起的费率获得信贷的机会从而促进国际贸易使国际贸易的好处更加公平地在各国人民中间分配电子签字示范法的目的是促成一个安全环境使所有参与者能够分享现代技术的好处从而促进电子商业委员会还注意到进行中的关于仲裁和破产的工作并决定在电子合同运输法私人供资的基础设施项目和有担保的交易等领域展开工作224.
去年12项现有关于防止和制止国际恐怖主义的全球公约获得至少83项批准和加入特别令人欣慰的是有16个国家批准或加入制止恐怖主义爆炸的国际公约使该公约得以于2001年5月23日生效特设委员会和大会第六委员会开始就一项关于国际恐怖主义的全面公约展开工作现正继续努力解决与制定关于制止核恐怖主义行为国际公约的计划有关的悬而未决问题225.
1999年大会开始进行协商以便促进其对海洋事务和海洋法领域的事态发展进行年度审查2001年A/56/1325月举行了第二系列协商讨论了非法未报告和无管制的捕鱼活动海洋科学海盗行为和特别是沿海地区的海洋退化的经济和社会影响等问题226.
法律事务厅向科索沃特派团和东帝汶过渡当局提供关于如何行使其立法和行政权力的咨询特别是协助这两个行政当局建立各种过渡民主和自主自治机构的法律框架该厅继续向本组织其他维持和平特派团提供法律咨询特别是参与几次有关部队地位协定和特派团地位协定的谈判参与最后确定联合国和埃塞俄比亚之间关于联合国埃塞俄比亚和厄立特里亚特派团的协定以及联合国和前南斯拉夫的马其顿共和国之间关于联合国科索沃特派团的协定此外该厅向在前总统纳尔逊曼德拉的调解下进行的布隆迪和平进程的参与者提供法律咨询并协助执行联合国和平行动问题小组提出的各项建议227.
法律事务厅在一宗涉及2000万美元索赔的复杂仲裁案件中成功地为本组织进行了辩护协助解决了因维持和平行动而引起的对本组织提出的索赔同东道国当局合作追回会员国向联合国环境规划署缴纳但错误地记入一个私人银行帐户的约75万美元款项协助与私营部门谈判达成若干项协议并就以油换粮方案的执行提供咨询包括谈判达成各种协议以促进其资产的多样化和受到更好的保护A/56/133第五章加强管理行政和管理228.
会员国继续支持联合国内部的管理改革并已核可三个优先领域的详细改革建议人力资源改革信息技术政策和基建总计划联合国现在可以更高效率更高效能地运作并最佳利用财政资源和人力资源人力资源改革229.
会员国一致赞同的全面人力资源改革将改变联合国的管理文化这将使秘书处在利用人力资源方面更加灵活更加切合需要鉴于联合国正从以总部为重心的组织转变成一个大力参与实地工作的组织这样做很必要改革将使联合国的人力资源管理标准现代化并提高联合国征聘培养和管理工作人员的能力利用技术230.
联合国信息技术战略的目的便利获取信息和分享信息支持外地业务加强技术基础设施建立人力资源能力并实行电子行政管理这项战略将确保以协调一致的方式应付技术挑战已开展的工作的一个例子是综合管理信息系统(综管信息系统)此种人力资源财务帐务和采购电子管理系统正在整个秘书处范围内安装将为这个飞速变化领域今后的技术改造奠定基础我们即将与外地建立联系以便将综管信息系统用于联合国在全球各地的业务我们正努力使这一系统更加便于使用这将鼓励人们利用这一系统从而提高生产率基建总计划231.
基建总计划包括其经费筹措部分已向大会第五十五届会议提出会员国支持对总部建筑群进行预防性修缮的计划全面的设计计划和详细费用分析正在制订之中今后的挑战232.
许多其他改革倡议正处于不同的实施阶段采购改革已成功完成简化和精简联合国规则和程序的工作正在顺利进展电子人事手册现在可以通过内联网查阅并已证明是一个极有价值的工具有利于采取负责任具有一贯性和划一性的管理行动我们正不断向更加注重成果的工作方式转变已陆续在各级实行业绩指标例如在财务领域实行成果预算制度和在人事领域完善考绩制度233.
秘书处将继续实施全面管理改革采用最佳管理办法和技术以便将有限的资源用于优先领域秘书处将拟就和实施重点管理报告系统将生产率定为一项管理责任并将具备广泛管理控制功能的综管信息系统推广到各主要工作地点和维持和平特派团在全面信息技术战略范畴内将继续推行革新人力资源管理改革将继续进行通过考绩制度和实行成果预算制推行和完善业绩计量目的是确保提供会员国所确定的高优先服务234.
在联合国所有立法指示中载入日落条款是重振联合国的又一个重要步骤但这仍有待会员国接受日落条款一旦实行将使联合国的工作方案随着不断变化的高优先任务而调整财政情况235.
在财政责任方面联合国始终坚守预算纪律在过去四个两年期内联合国预算都没有增长甚至有所减少联合国吸纳了通货膨胀以及因大量任务规定资金无着落而产生的影响同时联合国成功地将A/56/134资源从低优先领域和行政服务调拨给会员国指定的较高优先方案虽然许多会员国对秘书处更好地收取当期和逾期未缴摊款的努力作出了反应但一些摊款大国未缴付任何会费或仅缴付了一部分这就迫使联合国从维持和平帐户借款以抵补原先的赤字和目前遇到的数目异常大的赤字显然除非所有会员国足额按时无条件地缴付会费否则联合国是无法有效地运作的问责制和监督236.
内部监督事务厅自1994年设立以来已从向行政当局负责的一批独立小单位演变成一个提供各种内部监督服务的独立综合一体的厅联合国内外均公认它是可靠信息的一个客观来源是联合国的一股变革力量237.
内部监督事务厅的工作从审计扩展到咨询评价监测视察和调查它每半年对我主管的各部厅作出全面业绩评估去年通过监督活动提出了与加强内部控制和提高管理业绩有关的2000多项建议并查明了约5800万美元可能节省的费用和可能追回的款项建议的数目比过去数年显著增加该厅为了反映不断扩大的全球监督范围还首次提出了通过在实地作业一级所作观察而提出的建议该厅强调其建议必须全面执行这就促使它与联合国其他各机构不断对话为了把精力集中在需要特别监测的领域该厅最近拟订标准以确定哪些建议对联合国的业务具有至关重要的深远影响238.
内部监督事务厅已举办数次高级工作人员讲习班讨论战略性监督规划问题如尽可能使联合国增值更多地利用信息技术并提高工作人员的能力该厅能否实现其监督目标最终取决于其所做工作的质量及其建议的切实意义和影响因此该厅必须利用最新的监督技巧和程序如先进的私营部门和公共部门监督机构所采用的技巧和程序239.
根据去年开始的战略规划工作的结果内部监督事务厅提议合并其监测评价视察和咨询职能这样可以按政府间机构的要求以更加统筹的方式收集优质数据并便利方案执行情况报告的编写该厅还提议加强对次级方案的调查以应付所接到的数量日增的案件并在日内瓦设一个办事处以便在那里提供反应更快的更协调一致的监督服务240.
由于联合国比以往更多地驻在外地它已在采购和人力资源管理等领域下放更多的权力这要求我们确保在外地实行适当的控制并且有适当的制衡令人鼓舞的是内部监督事务厅已加强对外地活动的监督其中包括联合国人权事务高级专员办事处联合国难民事务高级专员办事处和伊拉克方案办公室的业务活动审计管理和咨询241.
审计和管理咨询司特别重视对维持和平行动人道主义活动和相关活动人力资源管理以及货品和服务采购的审计该司还针对联合国面临的一些重大改革问题例如征聘问题进行管理审计242.
该司扩大了对维持和平行动部的审计面去年在总部和许多外地特派团进行了审计分派到各主要维持和平特派团的驻地审计员进行持续审计并协助管理层建立适当的内部控制向阿比让和内罗毕派了驻地审计员以便对难民专员办事处分散在非洲各地的活动进行审计并向各区域主任提供审计和管理咨询作为一项临时措施还向难民专员办事处在东帝汶和科索沃的紧急行动派了驻地审计员调查243.
调查科履行内部监督责任调查关于违反联合国条例规则和有关行政指示的举报以确保加强工作人员问责制并保护联合国的资源在本报告所述期间该科接到400多宗新案件编写了36份报告内载向有关方案提出的建议在其中几宗案件中所提的建议解除了对工作人员错失行为的指控因为在调查中未查出证据证实所举报的行为A/56/135244.
应我的科索沃问题和东帝汶问题特别代表的邀请该科在科索沃特派团和东帝汶过渡当局开设了驻地调查员办事处以便向这些特派团提供多种调查服务并帮助训练工作人员以建立民政当局的调查能力245.
在本报告所述期间进行的主要调查包括对环境规划署资金使用不当的调查以及对卢旺达问题和前南斯拉夫问题国际法庭辩护律师与贫困的被拘留者分享酬金的指控的调查内部监督事务厅还率领一支国际工作队调查对肯尼亚境内寻求重新安置的难民索贿和敲诈的行为结果有9人被捕中央监测和视察246.
中央监测和视察股对经济和社会事务部大会事务和会议事务部及联合国药物管制和预防犯罪办事处进行了视察对经济和社会事务部进行视察后得出的结论是该部促进了政策和方案的一致性并向政府间机制和机构间机制提供了更加有效的实务支助在评价发展合作活动以及执行全组织行政决定方面仍需作改进247.
对会议事务的视察后发现精简技术支助事务使规划得到了改进资源分配更加合理并提高了向政府间机构和专家机构提供服务的效率建立进一步反馈机制如开展调查将提高各项服务的质量内部监督事务厅对联合国药物管制和预防犯罪办事处进行视察后认为该办事处的管理方式高度集中和武断它没有一个一贯的方案监督制度没有明确界定的授权问责制含糊不清会员国包括捐助国和接受服务的国家都表示这种情况影响了该办事处任务的完成和一些项目的落实该办事处接受了内部监督事务厅的所有建议并着手采取了一系列措施以改善这种局面中央评价248.
今年中央评价股审查了经济和社会事务部的人口与可持续发展方案审查发现人口司的报告和出版物作为参考物的价值其全面性和技术质量都得到了公认该司对于人们了解国际移徙问题作出了显著的贡献对可持续发展方案的评价重点放在当前的方案执行问题内部监督事务厅建议采取行动更好地支助政府间进程精简报告并提高所提出资料的质量方案和协调委员会2001年6月第四十一届会议核可了所有关于评价的建议249.
该股还完成了对深入评价联合国预防犯罪和刑事司法方案和联合国国际药物管制规划署后所提各项建议执行情况的三年期审查内部监督事务厅发现虽然有一些建议已得到满意执行但总的执行情况是不够的因为药物管制规划署没有解决在评价中查明的根本问题内部监督事务厅正在监测尚未得到执行的各项建议的执行情况A/56/136第六章伙伴关系通讯250.
我在前一次的年度报告中指出联合国成功缔结了全球性伙伴关系这种关系仅仅在十年前还是不可想象的事情这些伙伴关系随着本组织通讯和信息战略的实施而继续得到加强这一战略清楚地认识到只有公众了解情况理解联合国的使命联合国的目标才得以实现251.
世界面临着信息过多的困扰但是我们有责任使本组织的各项活动和方案具有明确的意义并且为公众所了解对新闻部来说这意味必须将形形色色的各项业务整合成战略性的全球宣传运动新闻部突出强调了联合国过去几年召开的重大国际会议所取得的切实成果其中一些主动行动如联合国的工作运动抓住了本组织对人们的生活产生的直接影响摄制了一部关于轻武器的记录片题为武装到牙齿在联合国纪事上发表了一份联合国在行动中的报告介绍了人权以及非洲卫生问题方面的特点这些都有助于强调实现千年宣言目标的重要性252.
千年宣言强调必须使所有人都能享受到新的信息和通信技术的好处这一任务促使我们作出努力使发展中国家能够立即了解到联合国的新闻发展情况全球在因特网和电子邮件方面的发展其中包括在最不发达国家的发展使我们能够与发展中国家的媒体实时进行快速的联络这些媒介实体大多数在联合国都没有办公室因电子邮件和设在网页上的新闻服务对他们来说非常有用非常重要253.
联合国网站上已经设置了一个每日新闻服务报导并连接联合国的各项活动业务文件和其他以电子形式提供的信息来源包括外地提供的有完整数字图象的直接信息新闻服务是联合国新闻中心的一部分具体目的是提供一个电子门路了解联合国系统的新闻情况帮助确保在全球范围内及时获得关于本组织的信息除此之外还正在安装一个电子邮件新闻警报系统这种电子通讯方式更加直接更具前摄性面向关键的使用对象目前已经在定期使用一个类似的系统用来提醒世界所有地方的关键媒体注意重要的事态发展254.
联合国广播电台用本组织的六种正式语文发布的每日新闻公报进一步突出表明了新闻部正在进行努力跨越发达国家和发展中国家之间的数字鸿沟这些现场广播节目转播到世界所有地区的数百个广播电台每天的听众达数千万100多个广播电台和电视网络都收到了关于纪念国际文明对话年的公共事务通知联合国网站也是用所有正式语文登载消息今年平均每天点击的次数达400万次是2000年的两倍成功的关键是多种语文这一特点目前正在得到创造性的加强例如目前正在与西班牙的一些大学最后确定一份协议在网站上提供译成西班牙文的材料联合国信息中心把联合国网站的范围进一步扩大用各自业务地区的语文提供各种经过特别整理的信息255.
信息技术还以一种有吸引力易懂又很经济的方式便利传统信息传播形式尤其是印刷品的传递外部投稿人撰写的文章强调了联合国各项活动的成功之处以及所面临的限制在其他媒体上重新印发某些文章也促使这些文章的内容产生多重效用256.
媒体传播方案继续扩大人们对联合国各项活动的了解联合国新闻中心努力培养与地方媒体非政府组织以及社会公众的关系确保本组织所关切问题得到广泛的理解在日本政府的大力支持下来自于亚洲的15名记者出席了在联合国总部举行的高级A/56/137别情况介绍会19名参与者参加了本部门举办的发展中国家广播人员和新闻记者年度培训方案257.
在达格哈马舍尔德图书馆文件的数字化工作以及资源数据库的创立使人们更容易查阅这一世界级的信息库所储存的资料去年图书馆对6万个资料查询要求作出了答复并通过电子邮件向读者发去了电子刊物258.
新闻部继续积极工作实现千年宣言的目标即使私营部门非政府组织和广大民间社会有更多的机会协助实现联合国的目标和方案这些伙伴包括1600个与新闻部有正式联系的非政府组织在导游带领下进行参观活动的人目前正在为这些人计划一个全面的来访者体验新方案还有那些热情参加在电子版电脑学校巴士上所制定的方案的学校学生们以及通过发展业务的印刷品和网上版获得发展中国家的采购机会的商界此外新闻部还通过制图科支持联合国内部的政治经济和人道主义行动者制图科对整个联合国组织来说仍然是一个关键的资源259.
通讯革命在为加强现有的传播手段提供新机遇的同时也带来了更加容易利用的新技术但要兑现明天的承诺今天的资源是必不可少的在新闻部完成了重新定位走向现代化的时候它不能既受到多重任务的压力又受到缺乏现实资源的压力否则就会摊子过大力量变得过于单薄联合国国际伙伴关系基金260.
联合国与商界慈善基金和民间社会各组织的伙伴关系不断扩展因而不断受益私营部门与联合国进行合作的兴趣在增长因此我的办公室日前需要与各种民间社会行动者开展创新性的伙伴关系联合国国际伙伴关系基金在发展网络以期有利于联合国系统方面发挥着关键作用该基金查明与各种外部合作伙伴发展伙伴关系的新渠道就方案设计提供建议就联合国的程序规则和筹资模式提供指导支持为集体和个人慈善事业创造一个有利的环境261.
该基金在2001年3月份进入第四个年头该基金作为联合国基金会的对应单位拨出了将近3亿8千5百万美元来支持170多个项目这些项目涉及到100多个国家的32个联合国组织2001年该基金在儿童保健环境以及妇女和人口领域正在进行的方案中又加入了一个和平安全和人权部分去年又向各种合作伙伴筹措了6千3百万美元方案基金该基金还和联合国基金会一道将联合国各组织召集起来共同进行方案规划鼓励取长补短相互协调262.
联合国国际伙伴关系基金已经并且继续与私营部门和各基金会发展协作关系其中包括BillandMelindaGates基金会Rockefeller基金会可口可乐公司Cisco公司EricssonCanadianImperialBankofCommerceWorldMarketsUnitedWayInternational以及其他基金会该基金还与艾滋病方案以及艾滋病问题全球商业理事会协作,发挥私营部门对话者的作用支持艾滋病毒/艾滋病筹资工作该基金还促使设立了一个机构便利联合国基金会在全球艾滋病及健康基金设立之前接受私营部门提供的经费联合国国际伙伴关系基金继续为世界卫生组织管理的卫生互联网以及联合国志愿人员方案管理的联合国信息技术处提供协调该基金将继续以促进伙伴关系为重点促使实施千年宣言项目事务263.
联合国项目事务厅项目厅是联合国系统内唯一完全自筹资金的实体其经费来源是收费服务2000年项目厅获得新的业务价值9.
48亿美元并向世界各地的2600多个项目提供了4.
71亿美元的服务项目厅还批准支付1.
93亿美元贷款用于它替国际农业发展基金监督的项目264.
在该年度内项目厅的工作主要是在其同开发计划署的核心关系的基础上增加客户类别2000年从联合国新伙伴那里获得的项目总值史无前例达到1.
32亿美元超过了用开发计划署经常资源进行项目A/56/138采购的数额2001年上半年开发计划署以外的客户要求提供的项目事务金额接近2亿美元265.
要求项目厅提供服务的新客户有环境规划署亚洲及太平洋经济社会委员会(亚太经社会)国际原子能机构(原子能机构)科索沃特派团和东帝汶过渡当局在东帝汶和科索沃进行了大规模采购作业以支助联合国建立临时管理结构的努力该项作业为客户节省了大量的费用并且有助于建立当地重建能力266.
随着面向非传统型客户的项目工作量日益加大分工明确的新伙伴关系也不断形成项目筹资人对其任务领域所提供的专门知识继续负有责任项目厅则担当项目管理人负责业务和商务活动并管理签订合同过程所固有的财务风险和责任人们日益认识到该厅在成果管理方面具有相对优势并有可能把这一知识传给整个联合国系统2000年项目厅向亚太经社会提供了管理咨询服务支助其振兴方案并向原子能机构技术合作部提供了该项服务对工作量压力加以分析还在危地马拉提供了下列咨询服务粮食计划署请该厅帮助制定其国家方案应联合国危地马拉核查团的请求项目厅还就有关和平协定的实施及查明历史真相委员会后续工作的问题向索罗斯基金会法律行动和人权中心以及挪威政府提供了咨询服务267.
预期2001年项目厅的工作将会取得重大的成绩项目厅新提供了一项服务即专门伙伴关系体制据此联合国系统可以雇用项目厅拉伙伴关系或按照现行伙伴关系协定执行项目迄今为止已同非政府组织和私营部门公司签署了11项协定其中一个伙伴关系正在对尼泊尔偏远地区进行艾滋病毒/艾滋病方面的教育经费由伙伴基金提供另一个伙伴关系正在把贸易和业务技能传授给莫桑比克的当地工匠此种伙伴关系加强了项目交付工作吸引着新的利害攸关者对于联合国的全球任务而言这些新利害攸关者的支持是至关重要的与民间社会的伙伴关系268.
过去一年来同民间社会包括各种各样的非政府组织和私营部门的合作继续得到发展在政策对话宣传联合国价值观和活动方面的现有倡议正日益巩固同时我们正同企业界非政府组织和民间社会其他行动者结成新的伙伴关系以促进信息交流和学习支持业务交付并调动私营部门资金269.
在政策一级两大事态发展是启动信息和通信技术工作队并成立青年就业问题高级别政策网络这两项合作努力正在利用非政府组织私营部门和学术界的专门知识和资源帮助我们提高处理重大发展问题方面的效力非政府组织私营部门和民间社会其他行动者包括议员亦在为即将于2002年举行的国际发展筹资会议和可持续发展问题世界首脑会议提供重要投入并同联合国有关机构密切协作交流专门知识学习现有经验就今后联合行动提出建议270.
我的全球协约倡议作为围绕学习对话和行动这三项核心活动领域的多边利害攸关者网络继续得到发展该网络现在由活跃在环境劳工人权和发展领域的数百家公司企业协会学术机构和非政府组织组成过去12个月间的一大重点在于让发展中国家更多的公司和企业协会参与进来而我们私营部门参与者几乎有三分之二来自发展中国家国际劳工组织环境规划署人权事务高级专员办事处和开发计划署继续发挥关键作用联合国其它机构则参与该倡议的具体方面例如贸发会议正在同国际商会和个别公司协作制订最不发达国家可以执行的投资方案其中包括投资指南联系和顾问委员会国际雇主组织正在协同劳工组织为其在100多个国家的国家组织编写协约九条原则方面的培训材料并正协同艾滋病方案加强各雇主组织处理艾滋病毒/艾滋病的能力尤其是在非洲好几个区域委员会把全球协约作为在本区域同私营部门进行对话结成伙伴关系的框架已设立了学习论坛由一群学术机构管理并已A/56/139就私营部门在冲突区的作用展开政策对话个别公司正在会同联合国在艾滋病毒/艾滋病微额信贷数字多样性和人道主义及难民支助等方面支助发展项目271.
我们继续通过伙伴基金的工作并通过联合国个别机构包括儿童基金会开发计划署艾滋病方案人道主义事务协调厅联合国国际药物管制规划署和难民专员办事处发起的筹资方案调动资金产品捐赠和志愿支助其中既有儿童基金会的捐零钱做善事方案之类长期有效的倡议也有最近的合作努力如NetAid以及各公司对我们的网上杂志UNWorks的支助01-52578(C)070901070901
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