国际劳工组织esp文件

GB292-ESP-4-Ch.
doc1GB.
292/ESP/4国际劳工局第292届会议理事会2005年3月,日内瓦就业和社会政策委员会ESP第四项议程微型融资与体面劳动1.
从几方面来说,国际劳工组织在微型融资方面独辟蹊径.
较之其他多数机构,微型融资在国际劳工组织具有更广泛的适用性.
微型融资是为创收、创业或微型企业拓展提供的信贷.
微型融资旨在服务于贫困的劳动人口.
它扶助就业和自营就业人员管理风险、稳定收入、减轻脆弱性.
它使贫困人口得以自行组织起来、创造社会财富.
1微型融资是国际劳工组织实现各项战略目标的途径.
2.
其次,国际劳工组织认为将社会组织起来:为社会进步而把从事经济活动的人们联合起来会产生经济和金融效益.
国际劳工组织的这一信息在微型金融界反响强烈.
如果说微型融资以一项创新而知名的话,那就是以诚信和群体压力取代贷款抵押.
集体贷款以及类似的借贷方式将贫困人口聚集起来,赋予他们发言权和影响力.
换言之,社会组织是融资合同的基础.
3.
最后,国际劳工组织从社会角度审视金融领域中的服务、机构、文书和政策.
2体面劳动在很大程度上取决于金融市场的变化.
就业和收入的变化是金融体制运营效绩不可或缺的部分,而非副产品.
这一社会透镜勾勒出国际劳工组织对有关金融体制与服务的远见卓识.
的确,《费城宣言》期望国际劳工组织审查金融政策的社会后果.
由于三方成员能影响政策,使市场准入更有利好、更公正,三方性在促进金融的社会效益方面不失为一种财富.
3国际劳工组织力争促进能创造更多更好工作的金融服务和政策,简言之:为体面劳动提供微型融资.
1见"努力摆脱贫困"(2003年国际劳工大会),第50页.
2见"国际劳工标准和微型金融:一项审议",社会金融工作文件第20号,国际劳工组织/社会融资计划,1998年,日内瓦.
文书援引各种题目项下的社会融资:为创造就业协调经济、货币和社会政策;促进特定群体(家庭工人、农业工人、自营就业人员)或特定目的(工人住房、公共工程)(合作)信贷;使特定群体(移民、海员的薪水和存款能安全地汇至家中;保护工薪人员和独立生产者免于高利贷;解除特定群体的债务枷锁和长期负债.
3由于当地金融市场的不完善、失败和完全不存在,公共政策通过运用各种手段在微型金融中发挥着主导作用,不论是规章和监管、还是行业内部的能力建设,以及对创建和扩展微型GB.
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doc4.
鉴于联合国宣布2005年为国际微型融资年,本文件首先通过概述微型融资在国际劳工组织内外的近期发展,回顾了这一快速演变的领域.
该文件接着阐明了国际劳工组织在微型融资方面的比较优势,并请求就业和社会政策委员会就未来优先重点和行动予以指导.
I.
缘由5.
微型融资是工具,而非万能钥匙.
如果将其与其他干预手段相匹配,如货币、财政和劳动力市场政策、强化市场、完善体制结构以及人力资源开发,它的影响力往往会最大化.
微型融资处于市场和公共政策间的中心地位:!
它使减贫与赢利相结合;!
它拓展并深化市场;而且!
它加速资源流通.
6.
微型融资并非施舍.
许多贫困者拥有某种形式的资本、土地、财产和技能;但是他们没有正规的所有权,因而不能以此作为抵押.
因此,微型融资在将非正规经济部门引入以合同为基础的交易方面发挥着关键性的作用,从而使之逐渐正规化.
47.
作为国际论坛中的热点议题,微型融资为促进其他机构对体面劳动的赞赏和理解提供了机会.
国际劳工组织作为全球社会问题的倡导者与国际机构互动,呼吁促进市场准入和公平分摊金融政策成本.
58.
这也是一个迅速演变的领域.
自2002年委员会首次审议以来的三年中,国际劳工组织内部和外部已开展了许多活动.
这些均值得国际劳工组织对其主张进行反思和定夺.
外部9.
近年来的全球性举措均强调微型融资是深化市场战略的重要组成部分.
它与贫困和社会排斥作斗争,同时加强私人创业和企业家精神:!
在2003年斯图加特举行的8国集团劳动部长会议上,高收入国家认识到微型融资是化失业为自营就业的关键途径.
!
2004年6月8国集团首脑海洋岛屿会议通过了一项有关促进微型融资、汇款和企业家精神的决议.
金融机构(MFIs)实行补贴.
而大多数情况下,"公共产品",比如,获得医疗保健和受教育的机会,可用于论证补贴是非扭曲性的和"明智的"的.
公共政策的战略观将避免外部性的负面影响(见GB.
285.
13).
42002年国际劳工大会有关体面劳动和非正规经济的决议,通篇可见.
5例如,作为对2002年11月委员会建议的直接回应,国际劳工组织—在法国政府的支持下—发起了一项与债务减免和微型金融相联系的举措,重点是非洲减贫战略文件进程("金融团结计划").
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doc3!
联合国开发计划署马丁/泽地罗报告,"焕发企业家精神",确定将获得融资作为创业的三大支柱之一.
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联合国已宣布2005年为国际微型融资年.
正如局长在2003年国际劳工大会报告中所强调的,这项宣告为忆及资本市场与劳动力市场之间的联系提供了契机.
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国际劳工组织参与了一项有关开放的金融部门发展的机构间活动.
参加该活动的机构有:国际货币基金组织、世界银行、国际农业发展基金(IFAD)、联合国经济和社会发展部、联合国资本开发基金.
这项活动以蒙特雷共识为基础;2005年5月,国际劳工组织将举办一个有关这一挑战的全球会议,发起单位为联合国资本开发基金和联合国经济和社会发展部.
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非洲联盟就业与脱贫首脑特别会议的就业与脱贫宣言(2004年9月,瓦加杜古),将微型融资确定为一项关键性的战略.
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千年发展目标(MDG)中期审议将于2005年进行.
国际劳工组织积极参与机构间努力,为实现千年发展目标鼓动微型融资.
局长承诺,国际劳工组织力争在微型融资方面作出更大、更有成效的援助.
610.
这些和其他在2005年及其之后的7相关的重大国际举措,为国际劳工组织进一步扩大与国际和地区金融机构伙伴关系,促进深入理解和正确评价体面劳动的价值和方法提供了时机.
内部11.
2002年11月,委员会一致赞成将微型融资作为体面劳动的一项战略.
它要求国际劳工局加强社会伙伴能力,8并将之纳入其议程(全球就业议程、非正规经济、性别、体面劳动国别计划、地方经济发展、扩大社会保护、中小企业发展、移民等).
12.
的确,劳工局刚开始利用微型融资贯穿于体面劳动中的综合优势.
微型融资对国际劳工组织的所有战略目标都有某种形式的针对性.
6GB.
285/16,全球化社会影响工作组报告:获得资本是实现千年发展目标的关键因素.
另见www.
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org:微型金融的重要原则.
7仅举3例:由英国为东道国的8国集团会议;英国有关非洲的举措;千年发展目标中期审议.
8一些重要问题,其中包括市场准入、资本和投资成本、非正规经济部门资产的形成、产权,以及通过集体融资方案赋予妇女权力(临时纪录1/9,2003年6月国际劳工大会第91届会议).
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doc国际劳工组织和战略目标中的微型融资9标题地点约计开支与国际劳工组织实施和战略目标的联系柬埔寨地方发展机构协会战后的乡村银行网络柬埔寨310万美元1a、1b、2c、3a土著合作社方案:土著社区创收基金地区间590万美元1a、1b、2c农村妇女坦桑尼亚130美元2a、性别残疾人贷款担保基金肯尼亚90万美元2a、2c抵押法和抵押地区间20万美元2a、4a替代方案债务枷锁亚洲地区240万美元1a、1b童工亚洲1200万美元1b、3a工资担保基金东欧10万美元4a13.
2003年2月,国际劳工组织受到了援助极端贫困人口咨询小组(CGAP)的同行审议.
这个程序的发起者是英国国际发展署、世界银行、联合国开发计划署.
10外部审议者与理事会观点一致,提出了助贫金融服务共识、筹集资金框架途径,以及加强微型融资归口单位.
1114.
响应援助极端贫困人口咨询小组的审议,局长成立了一个劳工局范围内的专门工作组,对其建议进行审议.
专门工作组在诸多旨在加强国际劳工组织有关微型融资的详尽建议中,确定了优先重点,即:国际劳工组织有必要就其具体作用做一扼要阐述,并制定一项筹措预算外资金的战略.
正如援助极端贫困人口咨询小组提出的,为了发挥国际劳工组织在微型融资领域的潜力,鉴于经常预算不足,须努力筹措预算外资金.
这将需要国际劳工组织在微型融资方面的比较优势令人信服,其为所有人创造体面劳动的目标切合实际.
II.
比较优势15.
专门工作小组确认了国际劳工组织参与微型融资的价值,以及构成其比较优势的价值:创造体面工作、减轻脆弱性和以三方成员为基础的工作.
9根据国际劳工组织微型金融文件改编,2001年社会融资工作文件.
1a、1b、3a:减轻贫困人口的脆弱性,2a:整合融资和社会政策,2c:创造就业,4a:增强社会伙伴提供服务和影响社会对话进程的能力;以及综合性:促进劳动世界中的性别平等和赋予权力.
10援助极端贫困人口咨询小组是一个由28个双边和多边机构组成的捐助者联合机构.
其秘书处设在世界银行.
11国际劳工组织同行审议的全文和其他机构的全文,见援助极端贫困人口咨询小组的网页www.
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org.
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doc5价值(a)脱贫:金融服务是实现目标的手段;如果设计和交付得当,它们便成为脱贫的有效工具.
(b)以权利为基础:国际劳工组织信奉公平、无歧视获得.
无论收入水平、性别、宗教、就业身份或民族,均应确保获得融资服务.
(c)可持续发展:长期的体制上的可持续性是重要的,因为它确保向贫困人口提供稳定的服务.
(d)团结:赋予权力既有经济方面的也有社会方面的成分.
以成员为基础提供的融资服务方式—诸如信贷联盟和互助团体—可使减贫更富有成效.
(e)需求驱动:国际劳工组织由于其社会权责,关切贫困人口获得融资服务、男子和妇女独特的需要,以及金融市场及其政策和服务的变化对他们造成的影响.
(f)三方成员:国际劳工组织的社会伙伴在影响金融政策和促进获得融资服务方面具有重要的作用.
(g)宽广的视野:社会融资为各式各样的双重底线的举措提供协调一致的解决途径.
仅举几例:微型融资、富有社会责任感的投资、防止债台高筑、移民工人汇款.
(h)性别敏感性:社会融资必须包括对性别敏感的战略和干预.
这要求考虑男女对各种融资服务不同需求的社会背景.
16.
基于这些价值,并根据其权责、结构和经验,国际劳工组织具有三方面明显的比较优势:创造体面工作17.
微型企业和创收活动为企业家和家庭成员创造或保住了工作.
中小企业创造了工资就业.
而工资就业和自营就业取决于获得融资和管理资金的能力.
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为了发展壮大,包括合作社的许多企业需要融资;这涉及信贷、担保、存款服务、支付、保险、租赁;其业主和经理也需要技术和管理技能、市场信息和商业开发服务.
国际劳工组织恰好能够提出适当的综合咨询意见.
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融资服务提供者通过激励措施鼓励非正规企业达到合格标准,逐步走向正规化.
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国际劳工组织恰好能够促进良好环境和金融体制结构,用以鼓励金融机构为创造工作岗位的企业服务.
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地方经济往往取决于以会员为基础的金融机构,如储蓄、信贷合作社及共同基金.
国际劳工组织是联合国系统唯一拥有致力于合作社发展计划的机构.
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微型融资通过扩大金融市场,向妇女、青年或被裁减工人敞开了自营就业的大门.
在高收入和转型国家,微型融资是促进失业者自营就业的重要组成部分(见专栏1).
专栏1在工业化国家化失业为自营就业2000年法国政府启动了鼓励新企业发展计划(EDEN).
这是一项鼓励失业者创业的计划.
该计划通过各公共、私营渠道提供零利率免担保贷款.
法国"指导委员会"根据国际劳工组织工作制定了获取这些设施应具备的合格标准.
在德国,一家向创业贷款的初级银行再融资的政府所有银行(DtA),主要着眼于高科技领域的创业者.
在其参与国际劳工组织为失业者提供微型融资行动研究后,它决定在该领域设立一项特别服务.
向银行提供1,500欧元的直接赠款,以弥补额外行政支出.
2002年10月,政府进一步采取措施("IchAG")以确保国际劳工组织所倡议的、摆脱失业的创业人员的全部社会保障缴款.
降低脆弱性18.
国际劳工组织的权责覆盖所有劳动者,特别是弱势群体,诸如童工和债役劳动者、生活在危机形势下的人们,以及那些缺乏正规社会保护的人们.
因此,国际劳工组织完全能够以社会融资为工具减轻脆弱性.
例如:!
消除债役劳动,以减少劳动者的贷款需求,因为该需求会导致他们债台高筑.
!
通过储蓄、紧急贷款和保险帮助贫困家庭应对不可预计的支出和收入跌荡,而不致被迫让孩子当童工(见专栏2).
!
非正规经济部门的劳动者通常得不到社会保护.
国际劳工组织拥有不可比拟的微型保险方面的专长.
这种微型保险通过社区与公共社会保障计划和其它机制的连接,为社会保护拓展到被排斥群体作出贡献.
12!
确保融资服务落实到贫困妇女,尤其是那些一家之长、帮助全家和社区减轻脆弱性.
微型融资通过扶助妇女创业和扩大创收活动,加强了她们的自尊和对资金的掌控.
12.
委员会在其2004年3月的会议上,强调了使融资作为贫困家庭应对风险战略的作用.
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doc7专栏2微型金融在孟加拉与童工劳动作斗争微型金融是许多国家消除童工劳动国际计划的重要组成部分.
它从两方面对消除童工劳动作出了贡献:首先,增加了贫困家庭的收入,父母能供得起孩子上学.
其次,微型金融为家庭减轻因收入跌荡所至的脆弱性.
储蓄设施、应急贷款和保险服务使贫困家庭更能应对因暂时收入不足造成的风险,而不至被迫让孩子当童工.
在孟加拉,消除童工劳动国际计划与当地微型融资机构建立起伙伴关系,诸如孟加拉农村进步委员会(BRAC),向贫困的童工家庭提供融资服务.
贫困家庭通过这些服务也能获得医疗、教育和商业开发服务.
该项目使贫困家庭从事新的创收活动,提高了对童工劳动危险性的认识.
由于大多数团体都有妇女成员,该项目也为赋予妇女权力作出贡献.
她们信心更足了,在家庭决策中有着更大的影响.
孟加拉的这一经验表明,微型金融能使童工的家庭在储蓄和创收方面有明显的好转.
为达此目的,须考虑:微型金融如能超过项目的时间限制将更具成效.
因此,与现有的、在资金方面富有活力的微型金融机构的伙伴关系是最有成效的.
以三方成员为基础的工作19.
政府.
劳动部通常管理面向弱势群体的"社会基金"(例如:下岗工人,农村工人、失学青年、女户主家庭,以及残疾人).
政府还为法制、合同和产权的执行创造环境.
所有这一切都有益于公平获得融资服务.
良政是微型融资兴旺发达的根本条件.
20.
顾主组织.
为促进企业家精神,扩大成员范围,顾主组织能够通过直接担保,或间接为非正规企业的正规化营造有利环境而游说,为需要获得融资的企业提供有力的帮助.
21.
工人组织.
许多工会认识到金融服务不仅为自营就业,而且还为提供住房、教育和保护会员发挥了决定性作用.
通过促进支付得起的融资服务—工人银行和保险公司,或者金融机构的战略伙伴关系—工会可以加强会员关系.
工会在促进对面临债台高筑的会员进行融资培训教育方面发挥着至关重要的作用.
不仅如此,对于非正规经济部门的工人协会来说,微型融资是将工人组织起来的最佳切入点(见专栏3).
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doc专栏3利用融资服务组织非正规经济部门工会合作计划(Syndicoop)是工人活动局(ACRAV)和合作社科(COOP)的一项联合计划.
它表明促进融资合作社是有希望的切入点.
它将非正规经济部门工人组织起来,并帮助其提升、融入主流经济.
III.
劳工局未来工作方向22.
根据这些比较优势,国际劳工组织应该侧重三条战略路线来指导其微型融资工作:(a)知识:国际劳工组织应主要通过研究,特别是有关服务于贫困人口的融资创新,增进、普及对社会融资的了解.
(b)倡导:国际劳工组织应将社会融资置于国际发展议程的高度,审查金融政策对贫困人口的影响,并确定整合金融社会层面可供选择的政策.
(c)服务:国际劳工组织应加强政府和社会伙伴的能力,以制定对性别敏感的金融政策,为贫困的劳动者提供(或便于获得)由需求驱动的融资服务.
23.
劳工局寻求委员会就确定下列未来可能行动的优先重点提供指导:!
创造体面工作收集非正规经济中使所有制正规化的成功经验,以明确产权、进行试点并宣传结果.
审查北美和西欧微型融资促进失业人员自营就业方面的成果,并将经验介绍给其他地区.
把体面劳动理念结合到信贷分配工具中去,以协助"双重底线"金融中介机构(即那些寻求优化社会和金融目标的机构)不断地将非正规企业正规化.
按照第92届国际劳工大会移民会议所通过的指导方针,帮助三方成员促进汇款、降低其成本和风险、引导汇款进行生产性投资.
13!
减轻脆弱性为使工人和贫困人口更稳定地获得可支付和便捷的储蓄、信贷、保险和支付设施,将南亚和东南亚有关应对和化解风险的技巧研究的新发现推广到其他地区.
最近在运用微型融资促进劳工核心标准方面的努力比较分散;值得制定一项更有组织和战略的方法.
13据估计,每年从美国汇往墨西哥的汇款金额达150亿美元;汇款是直接汇至贫困人口的资金.
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doc9!
以三方成员为基础的工作向负责社会基金的劳动部提供援助,以确保应受益者切实受益,所提供的服务具有坚实的、可持续的基础.
加强雇主组织的能力,从而使它们在掌握情况的基础上针对影响就业和创业的金融政策和金融市场问题作出决策.
以雇主组织为载体,增强非经济部门经营者的代表性.
切实有效地向有关社会伙伴组织传播现有的微型融资工具.
14与正规经济部门的工人组织携手,启动旨在改善获得金融服务的试点方案,例如:移民工人汇款便利15、工人银行和保险.
16在工资政策和工资保护方面审议微型融资的范筹;根据第59号公约制定一项信息服务计划,旨在保护工薪阶层免于过度负债.
17为了使非经济部门逐步正规化,与非正规经济部门中的工人组织结盟,以亚洲和非洲经验为切入点,将最佳实践方法运用于微型融资.
24.
请委员会审议本文件所建议的政策解决方法和实施优先重点,以便筹措预算外资金用于支持微型融资对体面劳动议程的贡献;并建议理事会提请委员会官员起草一份简短的国际劳工组织政策声明,并于2005年11月提交给理事会.
2005年1月28日,日内瓦.
待决问题:第24段.
14也许某些现行的工具非常有用,诸如"为自营就业提供微型融资"和"使担保基金有效运营".
15见服务业雇员国际工会在加里福尼亚的举措.
(引自AnaAvendanoofAFL/CIO).
16工人银行是金融合作社的一种形式,其会员为工人(见:日本劳动银行).
此为2002年国际劳工大会的第193号文件的后续工作.
此外,融资合作社的独到之处是它能帮助其他形式的合作社—农业、住房和消费者合作社—使其富有活力.
17工薪名单裁减方案(第7至11条).
国家经济发展和劳动理事会(NEDLAC)将此确定为南非的一项主要议题;在此情况下,社会伙伴可考虑向可能陷入债务困境风险的人们提供融资培训.