文化和国家治理关系紧密,

文化是国家和民族的魂,也是国家治理的魂,在国家治理中发挥着不可替代的重要作用.
发挥文化特别是核心价值观的引领作用,建设具有影响力、凝聚力的主流意识形态,始终是国家治理体系和治理能力现代化的重要课题.
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com理论2019年12月5日星期四客户端本版主编:郝遥责任编辑:李志军电话:0991-5509381视觉:武帆校检:强晓璇党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在"两个一百年"奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性和里程碑意义的重要会议.
全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是新时代坚定中国特色社会主义文化自信、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领.
党的十九届四中全会围绕如何坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,高屋建瓴地阐明了坚持中国特色社会主义文化发展道路的重大原则和方向,体现了以习近平同志为核心的党中央建设社会主义文化强国的坚定意志.
文化和国家治理关系紧密,文化是国家和民族的魂,也是国家治理的魂,在国家治理中发挥着不可替代的重要作用.
推进国家治理体系和治理能力现代化,是实现社会主义现代化的应有之义.
社会主义现代化是社会主义与现代化的统一.
社会主义社会是全面发展和进步的社会,社会主义现代化也是全面的现代化,既意味着社会主义的经济现代化、政治现代化和社会现代化,也意味着社会主义的文化现代化.
回顾改革开放40年多来,我们党从提出建设社会主义精神文明,到提出建设中国特色社会主义文化,再到提出建设社会主义文化强国;从提出坚持社会主义核心价值体系、培育社会主义核心价值观,到提出增强国家文化软实力、增强文化自信等,都反映了在改革开放、社会主义现代化进程中,文化是与其他领域同等重要的领域,文化建设始终是不可或缺的内容.
文化兴国运兴,文化强国运强.
没有文化的血脉贯通,没有精神的力量支撑,就不能称其为中国特色社会主义.
推进国家治理体系和治理能力现代化,必然要将发展社会主义先进文化纳入其中,使文化成为现代化的文化基因.
党的十九届四中全会中也阐述了文化与国家治理体系和治理能力现代化的关系,指出"发展社会主义先进文化、广泛凝聚人民精神力量,是国家治理体系和治理能力现代化的深厚支撑".
党的十九大报告指出:"中国特色社会主义文化是激励全党全国各族人民奋勇前进的强大精神力量.
文化是一个国家、一个民族的灵魂.
文化兴国运兴,文化强民族强.
没有高度的文化自信,没有文化的繁荣兴盛,就没有中华民族伟大复兴.
文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量.
"可见,能否坚定文化自信关乎国家治理体系和治理能力现代化的建设,关乎"两个一百年"奋斗目标的实现,关乎中华民族伟大复兴中国梦的实现.
所以,做好文化制度工作从根本上能够增强中国特色社会主义的显著优势,也能抵御各种思想文化的冲击,增强全体人民实现中华民族伟大复兴中国梦的积极性、主动性和创造性.
发展社会主义先进文化,实质是发展社会主义意识形态,不断巩固马克思主义的指导地位,为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持.
社会主义先进文化是我国先进意识形态的重要载体和传播渠道,宣传思想阵地,正确的思想不去占领,错误的思想就会去占领,因此必须占领主阵地,打好主动仗,大力宣传科学理论、倡导科学精神、传播先进文化、塑造美好心灵、弘扬社会正气.
一定要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度.
马克思主义是科学的世界观和方法论,是我们认识世界和改造世界的强大思想武器,是我们做好各项工作的行动指南.
坚持马克思主义在新疆意识形态领域的指导地位有利于确保新疆社会稳定和长治久安.
坚持马克思主义在新疆意识形态领域的指导地位就要紧密联系反分裂斗争出现的新情况新问题,进一步强化各项措施,巩固和扩大意识形态领域反分裂斗争教育成果.
要加大正面教育和宣传力度,不断提高各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的思想觉悟.
要坚持用科学理论、正确舆论、先进文化占领思想文化阵地.
继续加强文化基础建设,不断丰富文化服务的内容和形式,牢牢把握正确舆论导向.
要准确把握信息化条件下文化传播和舆论引导的新要求,切实提高舆论引导能力,坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,形成全面建成小康社会、推进国家治理体系和治理能力现代化的强大精神动力.
发展社会主义先进文化,是满足人民群众日益增长的精神文化需求的需要.
要切实保障人民文化权益.
目前,我国正处于全面建成小康社会的重要时期,随着人民群众收入和生活水平的提高,人们的消费结构随之发生变化,对精神文化的多层次、多样化需求正在快速增长,出现了文化产品的供需矛盾.
要解决这个矛盾,就必须大力发展社会主义先进文化.
坚持以人民为中心的工作导向,完善城乡公共文化服务体系,优化城乡文化资源配置,大力实施文化惠民工程,补短板、强弱项,充分发挥基层公共文化服务设施的作用,提高使用效率.
要鼓励创作新疆各族群众喜闻乐见的文化精品,更好地满足人民精神文化的新期待.
要着力提升社会主义核心价值观的引领力、意识形态领域的影响力、主流舆论媒体的传播力、公共文化服务的辐射力、特色文化产业的竞争力、社会主义精神文化产品的供给力,为新疆社会稳定和长治久安提供强大的思想保证、精神力量、道德滋养和文化条件.
发展社会主义先进文化,需要加强正确导向的舆论引导工作.
一是要理直气壮地宣传.
克服那种在少数民族地区难于宣传马克思主义的认识误区,进一步端正思想,引导各族群众正确认识国情和国家发展形势,不断增强各族群众的"四个自信",从而使马克思主义意识形态为广大各族群众所认同、所接受、所掌握.
二是要有步骤地宣传.
要分层次、多形式地进行普及和宣传.
充分考虑工作对象层次性、动态性及时代性的内在需求,根据个性特征、受教育程度、思想接受能力和思想变化情况,调整意识形态教育的内容、方式、方法.
新疆由于历史的原因,广大偏远地区的农牧民文化水平不高,传统思想观念和文化心理较深,因而要采用由点到面、由浅入深和群众喜闻乐见的方式进行宣传;要把先进性和广泛性结合起来,尤其是在当前阶段,要以广大干部、青少年为重点,并通过他们带领和影响更多的群众.
三是要有针对性地宣传.
要不断创新马克思主义意识形态宣传载体形式,注重回答人们关心的重大理论问题,紧密结合现代化建设的现实成就和群众的切身感受,大力宣传国家富强、社会进步、人民幸福的共同理想,从而使社会主义先进文化深入人心.
发展社会主义先进文化,是促进经济增长、提高社会效益的需要.
文化产业是极具发展潜力的朝阳产业,是新的经济增长点.
同其他产业相比,发展文化产业所凭借的文化资源能在使用过程中不断积累和增值.
文化产业还具有低能耗、无污染等特点,发展文化产业,已经成为我们转变经济增长方式的重要选择.
目前,文化产业在国民经济中的比重虽在逐步提高,但总体上还是偏低,与发达国家相比仍有很大的差距,必须大力加以发展.
发展文化产业必须把社会效益放在首位,做到社会效益和经济效益相统一.
要深化文化体制改革,加快完善遵循社会主义先进文化发展规律、体现社会主义市场经济要求、有利于激发文化创新创作活力的文化管理体制和生产经营机制.
要加强文艺创作引导,完善倡导讲品位讲格调讲责任、抵制低俗庸俗媚俗的工作机制,确保精神文化产品弘扬主旋律,充满正能量.
(执笔人:陈君)三次重大定位变化从纵向时间轴看,我国资本市场定位主要经历3次大的变化.
1984年,党的十二届三中全会审议通过《中共中央关于经济体制改革的决定》,成为我国股份制度改革的起点.
随后,上海飞乐音响股份有限公司成立,向社会公众及职工发行股票.
这是中国改革开放以来第一只规范发行的股票.
在资本市场最初的定位和功能讨论中,始终离不开"姓资姓社"的争论,甚至有人怀疑"股市是制造泡沫的场所",担心全流通会导致国有资产流失等.
伴随着经济体制改革逐步推进,关于"制造泡沫场所的"疑虑逐渐消失,自上世纪90年代开始,资本市场作为"重要的要素市场"定位逐渐清晰,这是近30年发展史上,资本市场第一次出现明确的定位变化.
1993年,党的十四届三中全会的决议中提出了"允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配",这是在党的文件中较早承认"资本"可以参与分配;1999年,党的十五大报告明确提出了"把按劳分配与按生产要素分配结合起来";2002年党的十六大报告进一步提出了"大力发展资本和其他要素市场",并提出了"推动资本市场的改革开放和稳定发展"的整体方略.
2001年,中国加入世界贸易组织,市场经济快速发展,国民财富管理意识觉醒,资本市场的定位第二次出现变化.
2004年发布的《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》提出,"大力发展资本市场是一项重要的战略任务".
2008年开始,监管部门开始认识到,证券市场是市场经济的重要组成部分,是国民经济的重要组成部分.
党的十八大以来,我国资本市场进入新的历史方位,在提高金融体系对中国经济的适配性背景下,更着眼于资本市场各种功能的综合发挥,真正成为促进经济高质量发展的"助推器".
根据国务院金融稳定发展委员会表述,资本市场关联度高,对市场预期影响大,资本市场对稳经济、稳金融、稳预期发挥着关键作用.
要坚持市场化取向,加快完善资本市场基本制度,发挥好资本市场枢纽功能.
枢纽功能、关键作用、三个良性循环等新提法,成为资本市场第三次重大定位变化的关键内容.
发展理念摆脱传统思维习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出,要防范化解金融风险,加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场.
2018年底召开的中央经济工作会议指出,资本市场在现代金融运行中"具有牵一发而动全身的作用",明确提出要建立"一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场".
这些新要求和新表述为资本市场后续改革和发展指明方向,也对投资者保护等工作提出更高要求.
一是必须摆脱过去重融资、轻投资的传统思维方式,促进形成科技、金融、实体经济良性循环.
一方面,通过设立科创板并试点注册制,坚持服务关键核心技术创新的改革定位,形成可复制可推广的制度机制,补齐科技创新与资本市场对接的短板,把更多的资本市场资源投向科技创新领域,将进一步畅通科技、金融和实体经济的循环机制,加速科技成果向现实生产力转化.
另一方面,要努力带给投资者更多获得感,大力保护投资者合法权益,健全资本市场法治体系,大幅提高违法成本,为满足人民群众财富保值增值等多元诉求营造良好的市场生态.
二是必须在改革开放数十年的背景下,继续推动资本市场双向开放,引入更多外资、长期资金、机构资金入市,摆脱散户主导下盲目追涨杀跌的特征,促进资本市场优化投资风格.
目前,已近"而立之年"的A股市场投资者结构不断优化,资金来源更加多元化.
但是,市场以散户为主、缺乏机构投资者和长期资金一直是A股的"痛点",无论是作为要素市场,还是作为国民经济重要组成部分,或是枢纽功能地位,资本市场对外部机构资金的吸引力还有很大提升空间.
未来,要在金融开放大背景下,进一步扎实培育各类机构投资者,为更多长期资金持续入市创造良好条件,改变市场投资风格散户化、短期化、投机化特征,逐渐向机构化、国际化、长期化方向发展.
三是在新的财富管理视角下,更加重视投资者保护.
资本市场不仅是融资场、信息场、资金场,更是投资场、财富管理场所以及资产配置场所,投资者是市场长期、健康发展的基石.
从处罚政策制定、新股发行制度到再融资安排,乃至科创板的投资者适当性举措等,资本市场方方面面的工作都与投资保护息息相关.
首先,要从源头上严格把控股票融资审核,为投资者把好"股票入口"的质量关.
监管部门要在新股发行制度改革中纳入专门的投资者保护机制;其次,在股票发行改革、退市、并购重组、公司债券、新三板等制度建设中全面嵌入投资者保护要求;再次,在完善信息披露、股东大会、网络投票等各方面,保护投资者各项合法权益;最后,监管部门要秉持依法全面从严执法原则,划出投资者权益维护的红线,做到赏罚分明、立竿见影.
监管思路由"全面干预"转向敬畏市场资本市场定位的变化给监管思路调整更多启示.
1992年之前的证券市场处于监管理念逐步形成的初级阶段.
1992年之后,随着中央层面的新监管部门设立,证券监管理念更趋集中、统一.
在上世纪90年代后期,我国证券市场逐渐走出"试点",进入全面推广发展阶段,监管逐渐规范,监管重心逐渐从中央向微观企业、交易所层面下移.
监管的理念优化与市场"老师"的"教育"密不可分.
在诞生初期,行政干预手段对资本市场具有很大的作用.
2001年,证券市场步入全面开放.
在内外部力量共同推动下,监管理念开始甩掉行政"拐棍",更多依靠市场"无形之手"解决问题.
之所以更多摆脱"有形之手"的作用,看重"无形之手"之力,是因为,经过上世纪90年代近10年的发展,我国证券市场在取得巨大成绩的同时,也积累了许多问题.
管理层不得不重新审视证券市场的功能定位以及制度化建设,政府干预的意识淡化,开始提出市场化、规范化、国际化等概念,逐渐强化信息披露、对市场违规行为的打击和对投资者利益的保护.
党的十八大以来,部分国际知名指数先后纳入A股并提高纳入比例,设立科创板并试点注册制扎实推进,监管理念更加开放、包容、国际化.
尊重市场、尊重规律,不能频繁变动调整规则,必须继续完善资本市场"四梁八柱"的基础性制度,成为监管共识.
新定位启示各级监管部门,资本市场必须敬畏法治,必须以规则为基础,加快基础制度建设.
一是在新时代,资本市场要遵循新发展理念助力实体经济转型发展,服务于供给侧结构性改革.
要更加包容、开放,具备市场化、国际化、法治化的发展视野;二是优化监管理念,依然要从市场中寻找力量.
要继续提高市场效率、制度效率、创新效率和监管效率.
坚持三公原则,坚持市场化原则,坚持一贯性原则,坚持制度供给的有效性.
三是站在打赢"三大攻坚战"、推动金融供给侧结构性改革背景下,加快资本市场制度建设,要提高金融供给体系的质量和效率,加快完善资本市场各项基础性制度,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环.
(作者系对外经济贸易大学金融学院在职人员高级课程研修班学员)党的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在"两个一百年"奋斗目标历史交汇点上,召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议.
在重要的历史交汇点,以习近平同志为核心的党中央,通过全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,这在党的历史上是第一次.
全会最重要的成果就是审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,确定为全党的一项重要战略任务,具有重大意义.
《决定》全面总结了中国特色社会主义制度建设的历史性成就,集中概括了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势,深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度,明确了推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务;从理论和实践的结合上,将道路自信、理论自信、制度自信与文化自信贯通起来,系统科学地回答了在我国国家制度和国家治理上,应该"坚持和巩固什么、完善和发展什么"这个重大政治问题,开辟了"中国治理"的新境界.
坚持和完善中国特色社会主义制度一个国家选择什么样的治理体系,是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的,是由这个国家的人民决定的.
新中国成立70年来,中国共产党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹,中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃.
这开创性、历史性的"两大奇迹",不仅被国内外广泛认同,而且成为新中国成立70年来我们党执政成就和国家治理成效的重大标志.
特别是党的十八大以来,我们党领导人民统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局,推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高,为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障.
《决定》指出,实践证明,中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系,是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系,是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现"两个一百年"奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系.
"三个是"的高度概括,充分表明了我们的制度自信.
深刻认识国家制度和国家治理体系显著优势党的十九届四中全会第一次从党和国家事业发展的全局和长远出发,集中概括、系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势.
《决定》指出,中国共产党自成立以来,团结带领人民,坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,赢得了中国革命胜利,并深刻总结国内外正反两方面经验,不断探索实践,不断改革创新,建立和完善社会主义制度,形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度.
我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势.
全会凝练概括出我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势.
从党的集中统一领导,到人民当家作主;从全面依法治国,到全国一盘棋;从各民族一律平等,到公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存……每一个方面都契合国情,都植根中国大地、具有深厚中华文化根基,也都深得人民拥护.
这是"中国之治"的制度密码所在,也是我们坚持"四个自信"的基本依据所在.
新中国成立70年来的伟大成就和改革开放的巨大变化,极大地振奋和凝聚了党心军心民心,随着经济社会的健康发展、三大攻坚战的稳步推进以及党和国家各项事业的重大进展,中国特色社会主义制度的显著优势进一步彰显,更加坚定了全党和全国人民坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信.
准确把握国家治理体系与治理能力现代化的科学内涵治理已经成为我们时代的鲜明主题.
对于中国来说,在短短的70年中,取得了世界瞩目的卓越发展成就.
之所以如此,一个重要原因是在中国共产党的领导下中国走出了一条符合本国国情的治理之路,建立了以马克思主义为指导、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的国家制度和治理体系,有效地发挥了国家在经济社会发展中的作用,凝聚了全社会的共识与合力,为经济社会持续发展提供了制度保障.
国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现.
国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系,包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度;国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力.
两者是相辅相成的有机整体,有了好的国家治理体系才能提高治理能力,提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能.
治理国家,制度是起根本性、全局性、长远性作用的,但没有有效的治理能力,再好的制度也难以发挥作用.
实现国家治理体系和治理能力现代化就是要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规,使各方面制度更加科学、完善,实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化,不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力,把制度优势转化为治理效能.
《决定》指出,中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系,我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开,我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现.
坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化都是全面深化改革的总目标,两者不能分开.
把学习贯彻全会精神作为重要政治任务坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务.
当今世界正经历百年未有之大变局,我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期.
顺应时代潮流,适应我国社会主要矛盾变化,统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想,不断满足人民对美好生活新期待,战胜前进道路上的各种风险挑战,必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫.
我们要切实把思想和行动统一到全会精神上来,进一步增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",把深入学习贯彻全会精神作为当前重要政治任务,要原原本本学习习近平总书记的重要讲话和全会《决定》,牢牢把握全会提出的重大思想观点、重大制度安排、重大工作部署.
要牢牢把握中国特色社会主义制度发展和我国国家治理的历史性成就,牢牢把握中国特色社会主义制度和国家治理体系的科学内涵、本质特征和显著优势,牢牢把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重点任务,牢牢把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势,切实把思想和行动统一到全会精神上来,把智慧和力量凝聚到落实全会确定的各项任务上来.
要把学习宣传贯彻全会精神与新时代党的治疆方略和对兵团的定位要求紧密结合起来,与深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育紧密结合起来,与继承和发扬兵团精神,更好地发挥新时代兵团的特殊作用紧密结合起来,把维稳戍边使命永担在肩,切实为实现新疆工作总目标、实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇争先.
(作者系兵团党委党校行政学教研部主任)以文化自信提升治理效能以文化自信提升治理效能新疆中国特色社会主义理论体系研究中心准确把握国家治理的关键和根本准确把握国家治理的关键和根本卢玉文学习好、宣传好、贯彻好、落实好党的十九届四中全会精神,是当前和今后一个时期的重要政治任务,必须抓好抓实.
要深刻领会全会精神的丰富内涵、核心要义,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护",自觉把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来,切实推动全会精神在兵团落到实处、见到实效.
党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》,系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势,全面部署了推进制度建设的重大任务和举措,指出要"加强资本市场基础制度建设,健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系,有效防范化解金融风险".
在中国资本市场的基础性制度建设和改革进一步深化之际,考察新时代资本市场定位的变化,对引导对外投融资基金健康发展、做好监管服务、保护投资者利益等工作意义重大,对经济和社会平稳健康发展至关重要.