巴基斯坦从天然气管线之争看大国的南亚博弈

从天然气管线之争看大国的南亚博弈

2013年3月11日伊朗和巴基斯坦总统亲自出席了在伊朗和巴基斯坦边境村庄姜查巴哈尔 UaxE axap举行的

伊朗-巴基斯坦天然气管道以下简称 IP项目铺设奠基仪式。仪式结束后 双方还签署了在两国边境城市格布德和伯斯尼开设口岸以及在巴基斯坦城市瓜达尔建设伊朗石油精炼厂的协议。 根据伊朗新闻社2013年3月11日报道。作为对这一事件的回应 3月12日美国国务院发言人诺兰Victoria Nuland说 “我们对此表示严重关切。 ”她说 “如果这个项目真的向前推进的话伊朗将面临更严厉的制裁。 ”她补充说 “我们已经向巴基斯坦表达了这样的关切 如果巴基斯坦真的需要增加天然气供应的话可以考虑其他替代方案。 ” 《美国警告伊朗和巴基斯坦不要修建IP天然气管道》 载中国经济网2013年03月12日 http: //intl.ce/special s/zxxx/201303/12/t20130312_24191843.sh tml 上网时间2013年4月20日事实上美国始终对伊巴两国的天然气合作持反对立场那么美国为何激烈反对IP项目 诺兰所说的替代项目又是什么

TAP I项目的源起与美国的战略意图

IP项目不利于美国积极推动的土库曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度

以下简称TAP I跨境天然气管道项目的落实而这就是诺兰所说的替代项目。 TAP I项目从北向南将中亚能源输往南亚国家它与东西走向的IP项目形成交叉。 目前TAPI管道正在参与国的筹划中先期将把

位列全球储藏量第四的土库曼斯坦天然气经阿富汗领土输送至巴基斯坦和印度。该管道从90年代就开始酝酿然而迟至今日还无法付诸实践。 由于TAP I项目对周边大国和地区局势的走向影响很大而且北约2014年前从阿富汗撤军可能导致阿富汗局势恶化 这些因素都使该项目的前景十分渺茫。

TAP I项目由来已久早在1993年阿根廷的Bridas公司就提出了一个被称为“中亚天然气管道”的项目 以此为基础 1995年3月跨阿富汗天然气管道项目 TAP I被香港亚洲开发银行首次正式提出 第一批参与的国家只有土库曼斯坦和巴基斯坦。为了实现这一项目 1996年8月美国优尼科公司Uno cal 组建了TAP I中亚天然气管道XX公司Central Asia Gas Pipeline Ltd 但后来这一项目由于当地局势的恶化而被冻结。阿富汗塔利班政权对外支持恐怖主义活动威胁到了该地区的所有项目。

在美国发动阿富汗战争推翻塔利班政权后 2002年2月阿临时总统哈米德•卡尔扎伊在伊斯兰堡会见了巴基斯坦总统穆沙拉夫两国宣布合作建设天然气管道。也是在这一年土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦将跨国天然气管道项目提升到国家间层次商讨。 2002年5月土库曼斯坦、阿富汗和巴基斯坦三国元首就这一项目达成一致 三国的石油和天然气部长成立了一个督导委员会 负责监督项目的谈判。2002年7月督导委员会要求亚洲开发银行资助这一项目 并提供技术援助。 在随后的几年中督导委员会频繁举行会议 但由于阿富汗安全形势的恶化 参与各方迟疑难决。 到2008年TAP I出现了新的机

遇 印度对它表现出了浓厚的兴趣。 印度在这一年参加了督导委员会的第十次会议 四国签署了天然气管道框架协议。

TAP I项目的真正转折点发生于2010年年底土库曼斯坦总统库尔班古力•别尔德穆哈梅多夫访问新德里的时候。 此时印度正承受着美国的压力 不得不寻找其他的天然气供应来源 以取代伊朗-巴基斯坦-印度管道项目。而土库曼斯坦已经于2009年底开通了通向中国的第一条非俄罗斯方向的天然气管道 希望进一步实现能源出口渠道的多元化。在这一形势下 2010年12月12日土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦三国总统和印度石油部长、亚洲开发银行行长联合签署了《政府间协议》和《天然气销售购买协议》 决定建设TAP I管道。根据上述基础协议 四国将修建全长1680公里的天然气管道其设计容量为每年270亿立方米可以扩容到330亿立方米 管道直径为1420毫米工作压力为100个大气压。在初始阶段它将分别交付阿富汗20亿

立方米、巴基斯坦和印度各125亿立方米天然气。TAP I管道的规划路线从土库曼斯坦境内的卡尔克内什 r a刀KbiHbim天然气矿区出发经过阿富汗城市赫拉特、拉什卡、坎大哈和巴基斯坦境内的奎达、 木尔坦到达印度与巴基斯坦边境的居民点法济尔加。 TAP I管道初步计划于2012年开建并在2015年投入运营项目初定投资额为76亿美元。

2012年参与四国分别选定了本国的执行公司。2012年5月23日土库曼斯坦国有控股公司土库曼斯坦天然气公司、印度GAIL、 巴基斯

坦国家燃气系统和阿富汗的代表正式签署了购销协议。按照该协议从2018年起 TAP I将在30年内向南亚每天提供9000万立方米的天然气。根据印度石油和天然气部的公开资料印度和巴基斯坦的份额均为每天3800万立方米剩下的1400万立方米天然气将提供给阿富汗。 印、 巴则分别向阿富汗提供额外的过境费用。 “该项目的实施将给各成员国的经济和社会发展带来巨大的推动作用”土库曼斯坦副总理巴依伊姆拉德Ea讲Mypag Xog冰aMyxaMegoB在签署协议时这样说。A刀ekce讲EaeB,Hr op b

HB^HHCKUH,CmA yg a刀oc bnpo刀o66upOBaT b CTpouTe刀bCTBo ra3onpoBoga TAPI qe pe 3 a巾raHCkye TeppuTopue, "H3 BecTun",23 Man 2012.TAPI项目背后的积极推动者是美国 它被美国列为“新丝绸之路”计划的主要项目。TAP I体现了美国的战略意图表面上通过建设外运管道可以将里海能源资源输向世界市场 实质上通过TAP I管道 美国还将实现一系列战略目标 从东部封堵伊朗 对俄罗斯在中

亚地区的优势地位构成冲击 削弱巴基斯坦 迟滞中国进入南亚的步伐 限制欧亚地区的联合趋势 支持亲西方的卡尔扎伊政权 稳定阿富汗战后局势。 H.me BbipeB,

TpaHca巾raHCku讲ra3onpOBog TAPI -pa3刀y^HUK,a H ecnacuTe刀b,06.06.2012 HC TOHHUK-KueBCku讲

Te刀erpa巾,n o c T o H H Hbi讲a g p e c c T aT b U,http

//centras i a.ru/n ews A.php 

st=1338970620 上网时间2013年1月14日由此观之美国推动TAPI项目是对该地区所有大国的制约举措,同时还可以借机破坏上海合作组织的内部团结。 TAP I项目已经远远超出了能源项目的范畴,它代表着美国重新整合中亚、 南亚地区的地缘政治利益和战略方向,周边大国均受到了其影响。

首先,TAP I项目体现了美国对伊朗的遏制意图。美国力图阻断伊朗能源出口,削弱伊朗的经济实力,使其放弃核计划,并在石油和天然气开发的谈判中做出让步。 如果在西部是遏制伊朗向土耳其境内的跨安纳托里亚高原的管道提供天然气,那么在伊朗的东部,美国就要防止伊朗将天然气出售给东部邻国。伊朗积极推动IPI项目,还在讨论通向塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦,甚至中国的能源供应路线。美国则力图用TAPI取代IP I此外 利用TAP I项目,美国还可以在同属雅利安人的伊朗和阿富汗之间打入一个楔子。伊朗早在2005年就宣布要创建一个“雅利安人联盟”这个联盟的重要基础之一就是石油和天然气的供需合作。从印度和波斯古文献中推知 远古在中亚地区曾有一个自称雅利安Arya的部落集团。伊朗人将本国视为雅利安文明的继承者谋求建立地区集团。苏联解体后伊朗对塔吉克斯坦进行了大力支援两国宣布2006年为“雅利安文明年”并试图与阿富汗建立一个波斯语族的三国联合体。现在TAP I项目将使土库曼斯坦的天然气进入阿富汗 从而加强喀布尔在对伊朗能源关系上的独立性。一个自立的阿富汗还将阻止伊朗进入中亚市场特别是削弱其与积极参加“雅利安人联盟”计划的塔吉克斯坦的关系。

其次 TAP I还有助于美国实现遏制巴基斯坦、促进印度发挥地区作用的目标。美国认为 TAP I将把伊斯兰堡牢固地捆绑向喀布尔在实践中 这意味着巴基斯坦不得不接受亲西方的卡尔扎伊政府和北约在阿富汗的军事基地。 否则阿富汗境内的塔利班叛乱将使TAP I项目的天然气过境终止那么巴基斯坦不但得不到天然气 而且由于“三股势力”在南亚地区的扩张伊斯兰恐怖分子很可能再次使用类似2008年印度孟买袭击案那样的手段促使印巴间依靠能源合作而拉近的关系重新走向恶化。 对于印度而言 虽然从伊朗进口天然气在经济上更为划算但是在受到美国压力和得到亚洲开发银行承诺提供贷款的情况下印度决定放弃IP I项目转而参加TAPI天然气管道项目。2013年2月印度政府批准筹建TAP I天然气管道公司 决定实际推进TAP I天然气管道项目。印度还向哈萨克斯坦政府提出将TAP I管道进一步向北延伸经过乌兹别克斯坦和哈萨克斯坦境内 连接俄罗

斯的天然气资源。几.BepxoTypOB,ra 3 B o6xog A巾raHucTaHa,

19.03.2013,HCTOHHUK-A巾raHucTaH.P y,n o c T o H H Hbi讲a g pe c c T a T bu,http: 〃centrasia.ru/newsA.php ?st=1363669860 上网时间2013年

2月2日这些行动都深刻体现出印度政府对 TAP I的较高期望。在TAP I项目中,巴基斯坦和印度都是获益者,它们获得了天然气,但是两国都将被美国纳入一个合作框架中: 如果想获得天然气,就必须参加美国推动的TAP I项目和其他“新丝绸之路”计划,全力与塔利班作斗争,帮助美国稳定该地区局势,否则就将失去天然气,甚至可

能再燃战火。

最后,阿富汗是TAP I的主要过境国,除了能够获得天然气之外,阿富汗每年将得到稳定的过境费用,并创造出大量的就业岗位,从而有效拉动战后的经济恢复重建。作为“新丝绸之路”计划的主要项目,TAP I有助于保障撤军后的阿富汗局势稳定。 美国宣布,它支持阿富汗及其邻国建设和扩大地区过境网络,以促进区域经济更快地增长,因为“一个安全、稳定和日益繁荣的阿富汗,只能存在于一个安全、稳定和日益繁荣的地区范围内”“U.S.Support for the New Silk Road,http:

//state.gov/p/sca/ci/af/newsilkro ad/ 上网时间2013年3月11日)。经济繁荣将降低阿富汗局势出现逆转的可能。综上所述 TAP I的主要获益者是美国、土库曼斯坦和主要的过境国阿富汗 以及主要的天然气需求者印度 而伊朗则将陷入险境。通过TAP I 巴基斯坦在实现天然气进口渠道多元化的同时也必须对地区安全承担起更大的责任。 TAP I项目原计划在2012年开建但是至今基建工程还没有开始甚至看不见有任何准备开工的迹象。 TAP I的前景难料表面上看 TAP I的主要风险来自阿富汗、巴基斯坦境内的安全形势北约国际安全援助部队从该地区撤出将扩大这一风险。但是实际上 TAP I项目受到IP管道项目的直接竞争 当IP管道项目全面上马的时候 TAP I的悲剧命运似乎也就注定了。

IP项目的推进与俄罗斯的政策考虑

IP项目的实施涉及美、伊、 巴、俄和印度等周家的切身利益 因此长期以来 该项目在多方博弈之下艰难前行。 早在1995年伊朗、

巴基斯坦和印度就提出了修建IPI天然气管道的设想 这条管道西起伊朗南部的帕斯天然气田( S outh P ars)经过巴基斯坦抵达印度总长度近2700公里其中1100公里在伊朗境内 1000公里穿越巴基斯坦领土另外600公里延伸到印度境内。管道的直径最初设计为1400毫米后来由于印度在华盛顿的压力之下于2007年退出该项目 IPI管道项目变身为IP项目管道路线缩短管道直径也减小项目也延期。 为了遏制伊朗防止其通过出口能源打破经济制裁美国对巴基斯坦参与IP项目施加了各方面压力。然而由于美国无人驾驶飞机持续侵犯巴主权美国中情局在巴基斯坦的过分活动也引发越来越多的巴基斯坦政治精英发出反美呼声美国与巴基斯坦的反恐盟友关系自2008年起趋向紧张。巴政府开始采取更为独立的政策这推动了IP项目的实施。与此同时伊朗积极鼓励处于犹豫状态的巴基斯坦将该项目付诸建设。两国经过一系列双边谈判 2009年5月23日伊朗总统内贾德和巴基斯坦总统扎尔达里在德黑兰签署了一份价值75亿美元的初步协议 协议内容是建设IP管道、将伊朗的天然气输送到巴基斯坦 巴基斯坦通过这条管道每年将获得伊朗的天然气78亿立方米。

此后伊朗境内的管道建设进展顺利 已经铺设了900公里 而巴基斯坦境内的管道项目进展缓慢。进入2013年 IP项目的进度有所加快。 2013年2月27日 巴基斯坦总统扎尔达里抵达伊朗。扎尔达里对伊朗的访问原本安排在2012年12月后来由于美国的压力不得不推迟到今年进行。伊朗最高领袖哈梅内伊在会见扎尔达里时称伊朗-巴

基斯坦输气管道项目是两国合作的典范。两国还就在巴境内瓜达尔港建设炼油厂签署了合作谅解备忘录。该炼油厂估价40亿美元具备日精炼40万桶原油的能力 所需原油将来自伊朗。 2013年3月11日两国总统共同出席了在两国边境村庄举行的IP管道巴基斯坦境内段的奠基仪式。根据双方已经签订的合同 IP管道将于2015年3月底投入运营自那时起伊朗将以每天2150万立方米天然气的速度供应巴基斯坦合同有效期为25年。合同还规定 IP管道的总长度为1220公里直径42英寸起自伊朗境内的阿萨路义A ca刀y讲  到达巴基斯坦城市讷瓦布沙阿在巴基斯坦境内的管道长度为785公里。为了加快巴境内段的建设进程伊朗将向巴基斯坦提供5亿美元贷款 根据伊朗新闻社2013年3月11日报道。 同时向巴方提供技术援助。

从政治和经济影响来说 IP项目符合参与者和周边国家的利益但是却和西方国家的利益特别是美国的利益相悖。作为能源出口大国俄罗斯密切关注着IP项目的进展。对于俄罗斯来说 这一项目符合其战略利益 但是参与其中又隐藏着巨大的风险。

一方面 IP项目符合俄罗斯的利益。首先俄罗斯希望在欧亚大陆南部建立大运量的管道将伊朗的天然气资源引向东方使俄罗斯在欧洲方向失去伊朗这样一个强劲的能源供应竞争者这将确保俄罗斯在里海地区能源资源运输到欧洲方面的垄断地位。 IP的天然气出口方向完全符合俄罗斯的利益有利于维护俄罗斯在欧洲的地位。 其次 伊朗现在急需外界的经济和外交支持俄罗斯希望IP管道能够帮助伊朗伊斯兰共和国减轻遭受西方国家封锁的压力 这有助于伊朗将来分担