第期本刊以邓小平理论和!三个代表"重要思想为指导#为江苏实现!两个率先"
找我中文网 时间:2021-04-15 阅读:()
服务#为各级领导的科学决策提供必要的决策参考$所刊文章不但重视思想性和理论水平#更强调实践性及应用性$本刊设置的主要栏目有%领导论坛&党政领导及管理者谈发展与改革'本期关注&对发展与改革(社会热点及社科研究中的问题予以评述'实证调查&主要来自第一手的调查研究报告'决策参考&就当前某些重要问题作研究并向决策者提供决策参考'区域发展&介绍江苏及其他地区发展与改革的成果和经验'难点解析&对发展与改革中出现的动态进行预测和剖析'议论江苏&反映对江苏发展改革的评价'环球链接&对国外的发展状况作介绍及横向比较'前沿动态&报道近期权威专家学者的观点及发展改革动态'欢迎各部门研究人员及关心社会科学发展的各界人士踊跃向我刊投稿$字数!
"""以内#一经刊用#即致稿酬$近期选题范围一(如何规范招商引资行为#正确应接产业转移二(如何拉动内需(促进就业三(进一步强化依法行政四(农村卫生医疗制度改革五(如何发展文化产业联系地址#南京市山西路%$"号'%()社科应用研究*编辑部联系电话#0联系人#单沙社科应用研究编辑部欢迎投稿第期.
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,$120,$(/,()第期破解中小企业融资难012人民银行苏州市中心支行课题组345(678&9#陆岷峰周慧琦ABCDEFFFG8%&9H()*IJ>KLefghi丁进jk1lmnopqrs杜建平YZtuvwxyz{|M}~Chi刘正良%&9H()*IJ78段东朱珠王天明社科应用研究!
""年第期本刊逢双月日出版主管江苏省哲学社会科学界联合会主办江苏社会科学杂志社编辑出版社科应用研究编辑部编辑部地址南京市山西路#!
"号江苏国贸大厦$#%邮编!
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%+目录内部资料注意保存实证调查本期关注决策参考决策参考区域发展第期012以江苏滨海县中小企业为例李逸浩!
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范引导民间融资的发展发挥民间融资在中小企业融资中的补充作用从浙江等地的实践看民间融资在满足中小企业短频快急的贷款需求方面可以发挥独特的作用国家对民间融资应当采取导而不是堵的办法使其成为中小企业融资的补充渠道当务之急是建立健全民间融资的法律法规明确民间融资的性质和法律地位合理界定合法和非法的界限杜绝其变相非法办理金融业务扰乱金融秩序特别需要提及的是目前典当行作为一个正规的企业组织在民间融资中发挥了积极的作用但需要加强监管规范经营防止其发生风险而波及银行机构也要防止不法分子通过典当行从事洗钱活动课题组成员陈涤非朱伟吕大方许伟拉顾卫东第期本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注陆岷峰周慧琦地下金融解决小企业融资可行途径的选择如果按照收益覆盖风险成本的金融基本原则只有地下金融的利率标准才做到这一点这也是地下金融一直以来成为支持小企业发展的地下力量的重要原因就目前的体制而言还没有被赋予地下金融合法的身份因此将地下金融合法化规范发展地下金融机构将会是解决小企业融资难的一条可行的有效的选择途径一地下金融解决小企业融资难具备商业银行所不具备的优势一地下金融具有信息优势由于地域职业和血缘等原因地下金融市场上的借贷双方保持相对频繁的接触不用费力去了解借款人的信息这种信息的便利使贷款人能较为及时地把握贷款按时足额归还的可能性并采取相应的行动正是由于民间金融机构具有信息上的优势使得它能够在一定程度上解决正规金融机构所面临的信息不对称问题防止道德风险和逆向选择的出现二地下金融的隐形担保机制地下金融在担保方面的灵活安排缓解了小企业面临的抵押担保困境由于借贷双方居住的地域相近并且接触较多一些不被正规金融机构接受为担保品的财务仍可作为担保品另外在地下金融市场上还存在一种社会担保机制借贷双方同时处于信用关系和社会关系之中这种社会关系会给双方带来精神或物质收益这种社第期本期关注会关系一旦和借款人的还款行为挂钩就成为一种无形的担保三充裕的民间资本需要合理的投资途径截至!
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万亿元如果按照#"&的人持有!
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(个省份进行的抽样调查和访问等情况的调查结果显示以存贷款总额作为衡量指标!
)"*年中国未观测金融总量约为!
+,万亿元左右东部')省区企业中部#省区企业和西部,省区企业的非正规融资占正规融资比重的平均值分别为和.
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(省区的平均值为-)+(&从全国的平均水平看企业全部融资中约有!
#+,&的融资来自非正规途径从我国的经济发展也可看到这样一个事实地下金融发达的省份其中小企业发展更为快速经济也越发达如浙江江苏福建以及广东等地据人民银行温州支行在!
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))'年温州中小企业的总投资来源中自有资金银行贷款和民间借款的比例约为/!
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))'年末温州中小企业贷款余额-))亿元计算中小企业借入的民间信用约为'()亿同时在企业创业资本中以业主个人名义借入的民间借款约占总资产的(+*&即'!
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*)亿元这显示出温州民间资金中约'0.
是通过地下金融进行拆借的此外据中央财经大学!
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年中国地下信贷规模介于(-))亿元1#.
))亿元之间在我国被调查的'(个省中中小企业约有三分之一的融资来自非正规金融途径有的省份甚至接近七成由此可以看出地下金融在小企业融资方面起着举足轻重的作用三地下金融解决中国小企业融资难历史重任的路径选择一地下金融地位合法化'加强立法明确地下金融合法地位应在法律上明确民间融资的合法地位制定有关民间融资的市场准入退出组织机构经营行为风险防范及信息披露等方面的专项法律法规出台诸如民间金融法或民间金融管理条例放贷人条例等相关法律法规保证地下金融有合理的生第期本期关注存和发展空间明确界定非法吸收公众存款和民间借贷的政策引导民间融资公开登记明确借贷双方的权利和义务以减少纠纷使民间借贷有法可依有章可循便于建立正常的民间融资秩序只有从法律和政策上承认了地下金融的合法地位才能使其隐藏的金融风险便于监控!
建立监管体系降低地下金融风险由指定机构对地下金融进行管理监督综合运用各种监管手段来增强监管效果由当地人民银行银监局统计局行业协会等机构最大限度获取民间金融活动的相关数据如资金量利率水平交易对象等通过各种渠道披露信息和提示风险建立起有效的监测制度与完善长效管理机制形成政府人民银行银监局工商局等部门齐抓共管的地下融资监管体系金融监管应根据金融组织规模大小业务范围财务状况和资质高低等方面档次不同分成不同的类别确立合适的标准有针对性地实施分类监管要重视事前的审慎防范当好裁判员而不是消防员"尊重市场承认地下金融高利率的合理性地下金融主要面向民营或小型企业由于小企业一般缺少抵押物蕴含较大风险同时小型企业不像国有企业那样背后有国家财政的隐性担保因此地下金融在向小型企业提供贷款时一般会将风险因素考虑进去所谓高风险高收益地下金融一般要求较高的利率事实上利率定价的灵活性也是地下金融的经营特色这是一种符合市场规律的行为如果不承认地下金融高利率的合理性那么地下金融组织在经营过程中就面临着风险与收益不匹配的问题这种风险大于收益的状况会使得地下金融组织的经营难以为继不得不退出市场不利于地下金融的长期发展地下金融公开化合法化并不是一定要其组织化应充分尊重地下金融自身的灵活性和规律性允许地下金融自由竞争保持其形式灵活多变性不直接干预地下金融市场否则将抹杀其生命力造成管理不善寻租等现象限制了它的作用二积极创造地下金融的政策环境#降低税率提高利率小企业是一个经济组织按道理讲企业不该因规模大小而税率不同但由于小企业与其说是一个经济组织更可以说是帮政府分忧的社会组织从属性上说其社会职能大于经济职能有数据表明截止到!
$$%年底全国工业企业中共有小企业!
%&'$万个比上年增长##&#(占全部工业企业总数的)'(之所以说在属性上小企业的社会职能大于其经济职能是因为小企业较大企业而言具有大企业所不能承担的社会职能#小企业已成为国民经济持续增长的重要推动力年国民经济年均增长'&+,而规模以上中小企业增加值年均为年全国工业企业实现工业总产值"#&+%万亿元同比增长!
%&--(其中小型工业企业完成工业总产值##&.
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万亿元占全部总产值的".
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',据国家统计局资料!
$$%年小型工业企业税金总额".
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&"#亿元同比增长""&#",小企业税金总额约占全部工业企业的#-,!
小企业已成为扩大就业的主渠道据第一次全国经济普查统计在工业建筑业批发和零售业住宿和餐饮业中小型全部企业法第期本期关注人从业人员总数的!
"#$%&"万人!
占全部企业法人从业人员总数的!
'%()*"小企业法人从业人员人数占全部企业法人从业人员人数的绝大多数!
成为吸收就业的最主要渠道"#)$小企业成为推动县域经济发展和加快农村城镇化进程的重要力量%在全国大多数地市县中小企业已经成为主体力量!
是部分地区财政收入的重要来源"小企业和非公有制经济最活跃的地方!
也是经济活力强&发展水平高的地区"浙江温州市个体&私营企业纳税已经占全市税收的"+*左右"在一些地方的区县与乡镇出现了许多由小企业组成的特色产业集群!
促进了农村地区城镇化水平的提高"由于小企业承担了太多的社会职能与责任!
因此对小企业的融资不仅仅是一种经济行为!
更具有社会属性!
因而更需要政府和政策的支持"具体来说!
'($对小企业实行税收优惠!
降低向地下金融贷款的成本"由于小企业一般缺乏担保物!
地下金融向其贷款必然蕴含较大风险"本着高风险高收益的原则!
小企业贷款应向地下金融支付较高利息"但小企业普遍资金不足!
经济效益较差!
很难支付地下金融的高额利息"为了避免出现(商业银行不给贷&地下金融贷不起)的状况!
政府应对小企业实行税收优惠政策%通过减免一部分税收来降低小企业成本!
也算是对小企业贷款的变相补贴%',$通过适当提高商业银行贷款利率引导地下金融与正规金融的并轨%地下金融与正规金融的最大差别在于!
地下金融更有可能通过无担保贷款获得更高收益弥补其承担的高风险*商业银行要求严格的担保物将风险降到最低!
同时也意味着放弃了高收益%政府可放开商业银行贷款利率管理!
根据小企业贷款的不同风险因素确定不同价格!
对不同借款人实行差别利率!
以确保有足够的利润空间和发展动力来促进小企业贷款的持续发展%同时!
也使商业银行产生对小企业贷款的动力!
在一定程度上与民间借贷形成竞争!
压缩了民间金融的盈利空间!
引导地下金融向正规金融靠拢%,拓展民间融资新渠道%首先!
政府要充分尊重民间资本的投资欲望和热情!
及时制定相应政策!
鼓励并引导建立非银行的民营中小金融机构%可通过搭建有效的投资载体来吸纳社会资本!
然后投入到小企业中去!
如建立民间投资公司&民间信托公司&产权交易所&产业基金会以及民间租赁公司等%其次!
可借鉴国外小额信贷发展经验!
如成立+小额贷款组织)!
把对普通农民的信贷扶持拓展为对小企业的贷款支持%即通过给予一定的政策!
以小额贷款组织为突破口!
来撬动民间资金!
把民间资金引导到一个正确轨道上!
合法地开展金融活动!
把新建小额贷款组织的目标客户拓展到小企业%再次!
创新融资方式!
因地制宜创立适合本地区发展的民间融资方式%如以企业融资为主的(北方模式)!
以钱庄&标会&钱中为主的(浙闽模式)等%三构建商业银行地下金融小企业发展基金和专项资金天使投资四位一体的小企业融资体系小企业发展基金设立可以为基金成员企业搭建一个金融服务平台!
支持基金成员企业的创业投资&短期资金融通&担保等金融服务%同时!
以资金为纽带!
强化基金第期本期关注成员企业的合作形成规模效应提升竞争能力小企业发展基金应由基金成员企业出资认购并由出资企业组成理事会负责基金的投资决策信托公司负责基金日常管理基金成立后所有资金全部用于基金成员企业创业和发展的需要是基金成员企业的互助基金基金取得的收益按认购比例进行收益分配基金成员之间可以采取有效的方式相互融资和进行融资担保而建立小企业发展专项资金是一种激励小企业创新的形式其重点用于信用重点项目扶持融资担保人才培训体系建设等有利于激励小企业加强自身建设把提高自己的竞争力和创新能力作为内在需求从而实现小企业健康良性发展天使投资与风险投资一样也是向高风险高收益具有巨大增长潜力项目的早期投资是一种提供追加价值的参与性很强的长期的权益资本投资天使投资是纯粹的市场经济产物主要是为了获得高额的经济回报天使投资这种唯效益是举的天性给了小企业真正公平的融资环境将会极大地鼓舞小企业改进技术改善经营管理提高经济效益从而促进小企业蓬勃健康发展天使投资在我国刚刚起步需要制定一整套与之相适应的法律法规以保障天使们的利益构建类似行业协会性质的组织机构对其加以引导管理鼓励和支持天使投资的发展使天使投资成为融资体系中的重要一环四培育良好的社会信用文化地下金融生存与发展的基础是高水平的社会信用文化因此提高公民道德素质增强企业信用意识是地下金融更好发展的社会背景要在全社会大力开展信用意识的宣传教育强化合同法破产法等有关法规的执法力度硬化企业还贷机制严格保护并落实小企业转制过程中的金融债务地方政府要对恶意逃废银行债务者在办理和审查营业执照企业领导人出国企业股票上市和企业领导人业绩考核方面严格把关并通过新闻媒体及时公布不守信用企业和恶意逃废银行债务企业名单建立健全小企业信用体系培育企业家的信用意识提倡和宣扬信用观念在良好信用环境下改善银企之间的关系建立小企业信用信息大平台信用平台应解决依法披露资源整合技术平台与接口以及资金的问题通过信用平台实现小企业信用管理监督社会化小企业自身要努力增强信用意识提高自觉还贷意识和行为以实际行动取信于银行同时规范自己的开户行为实行基本账户结算制度使存款贷款结算以及经营活动都置于银行的监督了解之下使银行真正感到企业经营思路明确资金流向清楚归还贷款主动贷款回笼彻底让银行放心地为其增加贷款总之地下金融是解决我国小企业融资难问题的有效途径必须尽快将地下金融机构合法化构建适合其发展的社会环境形成商业银行地下金融小企业发展基金和专项资金四位一体的小企业融资体系促进我国小企业又好又快地发展作者单位陆岷峰南京大学经济学院博士后流动站周慧琦南京农业大学经济管理学院第期张小建孙建创新与合作解决中小企业融资难问题的有效途径一是民间应大胆创新机构如成立便利的小额贷款公司国外企业主要靠面向资本市场的直接融资而国内还是主要依赖银行发展直接融资是方向但问题是目前不少地区的直接融资市场发育得很不够如何把民间资本合法合规地引入到融资市场进行融资创新在发达国家已有成熟做法而我们走得很慢现有的民间集资行为还缺少正确引导和规范许多人认为应允许成立小额贷款公司这就是一种新探索被视为中小企业资金突围的一大创新法宝二是政府应积极有所作为提供多样化的担保服务政府要在做优服务平台上做点实事可以为担保公司的担保业务提供再担保提高它们的信用等级扩大从银行融资的担保规模或者由政府对专业的向中小企业贷款的机构提供补助要进一步改进对中小企业的金融服务积极探索建立多形式多层次的社会化中介服务体系通过政府引导企业参与以会员制股份制等为组织形式按市场运作机制支持建立更多的中小企业融资担保公司构建对中小企业的信用评价体系为其融资提供更加快捷便利的信用担保服务三是银行应放活抵押形式灵活创新信贷产品对中小企业贷款银行用传统的方法进行是比较困难的可以允许小企业以应收账款存货股权甚至是知识产权等形式进行质押融资金融部门要变通信贷手续进一步完善金融服务体系积极支持中小企业的合理资金需求金融部门对有成长潜力的企业要帮一把扶一把多做雪中送炭的事能够不收的费用尽量不收能够减少的费用尽量减少能够缓交的费用尽量缓交千方百计为企业想办法破难题减负担支持他们渡过难关四是企业本身应相互配合行业内部合作互利共赢合作的形式可以有很多一种办法就是在一个行业里面在行业组织协调下进行企业之间有规则的资金的项目拆借来解决短期资金的困难第二种办法叫做信用互保也是这样一个在行业里面的企业成立一个信用组合拿几个企业的联合资金到银行做担保来贷款第三种办法是联合搞活股权债券私募股权基金它既能解决中小企业的长期融资困难又能够引进一个战略伙伴来提高经营管理水平中小企业可以联合发行债券总之要破解中小企业融资难这一难题关键是要发展和创新多层次融资体系和信用担保体系同时企业自己必须有意识地克服自身的不足加强合作共同分担和抵御风险减少外部环境造成的影响尽量减少内外因为信息不对称而造成的瓶颈作者单位响水县委办公室第期何峻食品药品安全已成为全球性的焦点问题保证人民群众饮食用药安全促进食品药品产业的持续快速健康发展需要从整体上完善各类监管体系从盐城市食品药品监管的成功实践看加强科学监管体系建设是我们当前亟待解决的重大课题构建食品药品安全科学监管体系食品药品安全是最大的民生问题食品药品工作面临的形势严峻存在问题多监管难度大近年来盐城市坚持以科学发展观为指导牢固树立科学监管理念在科学监管上每年迈上一个新台阶步入一种新境界多年未发生一起重大食品药品安全事故省政府和省药监局先后在盐城召开工作会议次盐城药监系统在省级以上会议上作经验交流发言次其中在国家级会议上次共获得县级以上荣誉项其中国家级项省级项市级党委政府部门颁发的奖项项接待全国兄弟局走访交流批次笔者在调查中感到科学监管的盐城模式有率先实践科学监督的理论勇气和科学思维科学监管的盐城模式立足实际注重实践学得了推得开用得上构建食品药品科学监管体系的设想主要包括一食品安全科学监管协调体系理顺管理体制搭建组织机制保障食品安全是各级政府的重要责任既要在明晰职能的基础上实施统一管理又要科第期实证调查学整合资源!
形成合力"由于作为主要食品的农产品!
按照产业链顺序!
产生污染的环节包括土壤#水#大气的污染#农业生产环节的污染#食品加工环节的污染和食品流通环节的污染等几个方面!
因而监管涉及许多部门!
要建立市#县#乡#村四级食品安全议事协调机构!
落实市#县#乡政府以及村委会等基层政府和组织的责任!
实行一级抓一级#一级对一级负责!
把监管责任沿着纵向层层落实下去!
形成多层次责任网络体系!
确保监管重心下移$在各监管部门内部加强沟通与协调!
实行纵向分级落实和横向分片定责!
整合食品安全监管资源!
形成监管合力"同时!
充分发挥消费者协会#村干部和广大群众的作用!
加强群众维权队伍建设!
扩大监管基础"强化制度建设!
建立工作机制"一是建立食品安全监管工作规则"基层食品药品监管部门要结合本地实际!
积极建议并配合地方政府制定%食品安全委员会工作规则&#%食品安全事故处理程序&#%重大食品安全事故行政责任追究办法&等工作规则!
架设畅通的食品安全综合监管运行轨道"二是健全食品安全信息管理机制"建立统一#协调#权威的信息收集#分析和发布机制!
实现信息资源共享!
为食品安全隐患和事故的快速处置及政府决策提供信息依据"建立健全食品安全预警信息反馈#处置机制!
强化应急救援工作!
形成统一指挥#功能齐全#反应灵敏#运转高效的应急机制"三是健全食品安全形势评价与考核机制"建立食品安全专家库!
推进食品安全监管决策的科学化$开展食品安全状况调查和评价!
提高综合监督的科学性和针对性$制定食品安全的管理性指标和绩效性指标!
定期对基层政府和相关职能部门的工作责任落实#监督措施执行#管理体系建设等情况进行综合考核!
督促各项管理目标的完成"坚持依法行政!
健全执法机制"一要增强法制意识"加大对食品安全法的宣传力度!
加强对食品安全执法人员和食品生产#经营单位从业人员的培训工作!
增强全社会食品安全知识和法律意识$发挥食品行业中介组织的自律作用!
增强行业组织内成员的自我约束意识!
维护行业整体声誉!
提升行业诚信水准!
形成强有力的社会监督机制"二要健全违法案件查处机制"建立食品市场巡查#抽查#年审核查等制度!
健全分段监管#联合执法等机制!
加大各级卫生#质监#工商#农业等部门的执法力度!
加强对种植养殖#生产加工#市场流通#餐饮消费等环节的日常监管"三要突出重点!
开展专项整治活动"结合本地区食品安全监管的实际!
对重点区域#重点环节#重点品种#重点对象#重点时段开展专项整治!
特别是要严肃查处无'三证(照)*生产经营食品和制售有毒#有害#假劣食品等违法犯罪行为!
整治和规范食品市场秩序!
加强对流动摊点的管理!
保证群众饮食安全"二药品市场科学监管网络体系一是要构建农村药品监督网络"药品市第期实证调查场监管农村是重点当前制售假劣药品无证经营药品等违法行为已由城市转向农村从公开转入地下以逃避稽查执法要及早发现线索变事后查处为事前事中查处更为有效地打击违法涉药行为盐城的实践表明应立足实际拓宽思路着力构建明暗结合上下联动全面出击的药品执法机制即完善明线监督机制建立暗线监督机制建立夜间巡查机制建立基层派出所长联席会议沟通机制建立与交通警察社区联防队互动机制着力消除农村边远地区的药品监管盲区同时充分运用行政的诚信的宣传舆论等综合手段加强药品法律法规宣传畅通投诉咨询渠道引导和鼓励广大群众参与药品市场监管形成立体监管网络二是要健全执法权力制衡机制健全行政执法权责管理体系完善药品质量监督抽验回访反馈廉政纪律及案件承办案件督办集体审议错案追究等制度和程序规范执法行为确保有案必查查必有果办案必公实行案件的调查审核决定执行四权分开建立权力制衡机制通过加强内部监督和外部监督加大惩戒力度力争杜绝上级监督不到同级监督不了下级监督无效现象三食品药品科学监管人本服务体系监管和服务具有统一性如果离开服务谈监管监管就会因为偏离宗旨而失去自身存在的价值因此要以勤政廉洁高效便民为服务宗旨以依法行政便民为本规范高效促进发展为服务理念牢固树立依法行政也是服务的思想寓监管于服务之中既坚持以人为本履行监管职责又强化服务理念维护企业权益在严格执法中体现更多的服务理念在强化服务中提出切合实际的规范要求把服务向监管的前后延伸主动地自觉地把服务变成监管的前移铺垫和后续完善为地方食品药品产业迅速发展提供一个良好的政务环境一是要推行阳光服务能减少的审批权限要坚决减少能简化的审批程序要切实简化能公开的审批项目必须全部公开通过各种渠道向社会公开审批事项办事程序办理时限收费项目及群众反映较大关心的热点难点等事项进一步提高监管工作的透明度主动接受社会舆论和行政相对人的监督二是要完善服务机制要建立健全咨询一条龙服务全过程的服务机制铺设绿色通道开展便民服务推行限时办结制度本着特事特办急事急办常事快办的要求缩短办事时间凡符合规定材料齐全企业急用能当场办结就当场办结实现程序创新促进行政提速三是要落实服务措施充分发挥食品药品监管部门的优势为企业提供法规政策生产技术产业投资等信息服务鼓励食品药品企业加快新产品研发引导企业提高自主创新能力防止企业低水平重复建设以监督实施认证及有机食品绿第期实证调查色食品无公害食品基地认证为契机以名牌发展战略为着力点落实帮扶服务措施加大对优势企业和知名品牌的扶持力度提高食品药品生产经营企业的质量管理水平推动食品药品产业的优化升级促进企业做大做强做优四是要提升服务质量药监系统内部的纪检监察部门要对系统内的行政服务监督执法勤政廉洁等工作开展情况进行定期或不定期的效能监察杜绝行政缺位越位错位等现象的发生提升服务质量从而确保以最简的服务程序最优的服务环境最佳的服务方式最诚的服务态度最好的服务效果为广大群众提供快捷高效的行政服务为食品药品企业营造更好的发展环境四食品药品科学监管支撑体系一是要提高药品检验能力和质量药品检验机构是食品药品监管部门实施药品技术监督的前提和基础因此在监管实践中要加大对药品检验工作的资金投入力度加强基础设施建设更新和充实药品检验医疗器械检测设施设备分期分批解决药物快速检测装备以适应农村地区药品监督管理工作的需要同时尽快启动等级实验室创建工作进一步完善药品检验质量保证机制扩大检验项目提高检验能力二是要建设食品检测中心把分散的食品安全检测资源集中起来建设统一高效权威的食品检验检测中心完善实验室设施环境更新设备加强人员培训提高专业技术人员素质大力提升检测能力和水平扩大检测范围特别是加强食品添加剂激素微量成分非食品原料加工食品等直接涉及健康安全的重点检测项目开发为开展食品安全监管工作和为百姓把住食品安全关提供技术支撑三是要加强监管队伍建设采取各种职业技能训练措施进一步改善监管人员的知识结构和专业素质完成监管人员从数量到质量的转化加强队伍思想作风建设增强监管人员依法办事高效服务和廉洁行政意识不断优化食品药品监管队伍整体素质四是要加强基层食品药品监管信息化建设食品药品监管信息化建设对于转变监管方式丰富监管手段提高监管效率加快信息沟通都有积极作用信息披露是食品药品安全监管公开透明提高消费者信任度的基础食品药品安全信息披露范围内容及公众参与的范围非常广泛披露的对象主要包括消费者生产经营者科学家和科研人员要针对基层食品药品监管工作实际加快对食品药品执法数据管理智能办公电子政务等方面电子平台的开发和运用大力推广和普及农村药品质量远程管理系统执法案件电子管理系统等成熟软件大幅度提高基层食品药品监管效率降低行政成本为社会公众提供更为快捷丰富的信息服务作者单位中共盐城市委党校第期本期关注本期关注决策参考本期关注本期关注本期关注实证调查决策参考决策参考丁进在激烈的竞争中人们都希望在竞争中处于主导地位而竞争是竞争者之间综合实力的较量竞争力是综合实力中最直接最核心的能力一切能力都需要有助于竞争都需要能够转化为竞争力否则就失去了意义于是如何提高竞争力的竞争力研究成为人们关注的热点和研究的重点江苏在区域人才竞争力比较中的地位及对策一江苏在区域人才竞争力比较中的地位江苏位于我国东部沿海中心地处长江下游是华东地区的经济大省在!
""#年全国$%个省市区人才竞争力排名中江苏省位居第&位江苏省人才竞争力分析指标%'%科技活动人员%'!
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项指标甚至低于全国平均水平如专业技术人员数占就业人员数的比率在$%个省市区的排名是第%'位而大专以上人才占本省总人口数的比率排名也是第%'位二提升江苏区域人才竞争力的对策建议总体思路是稳定人才规模提高人才素质增加人才投入促进人才产出改善人才环境具体对策建议如下%提升人才强省战略在江苏经济社会发展基本战略体系中的地位江苏人口密度居全国各省区之首人均国土面积在全国各省区中最少而且江苏!
""(年在全国率先提出人才国际化战略极大地丰富了人才强省战略的内涵建议提升人才强省战略地位使江苏经济社会发展的五大战略成为科教兴省人才强省区域共同发展经济国际化城市化可持续发展的六大战略!
在江苏省基本现代化进程综合评价体系中设立每万人口人才数指标随着全面建成小康社会的目标将要达到江苏即将进行基本实现现代化指标体系的研究制定建议在江苏省基本现代化进程综合评价体系中设立每万人口人才数指标每万人口人才数指标符合国情省情能够反映人的现代化素质特别能够反映!
""$年全国人才工作会议提出的建设高技能人才和农村实用人才队伍的要求国务院从%')!
年就开始进行全国范围的人才统计工作江苏在!
""(年%"月!
""*年#月还在全国首创性地开展了包括资料来源潘晨光等+$%个省市区人才竞争力比较见中国人才发展报告,-+$+北京社会科学文献出版社页指标的比重$人才科研投入指标&+%高等学校数&+!
国家财政性教育经费&+$科研院所数&人才教育投入指标#+%专利发明申请受理量#+!
专利发明申请受权量#+$专利发明申请受权量的增加率#+&国内外中文期刊科技论文数#人才科技成果产出指标(+%技术市场成交合同数(+!
技术市场成交合同金额(+$规模以上工业企业增加值中高技术产业份额(人才科研成果转化率产出指标*+%城市人均可支配收入*+!
农村人均纯收入*+$城市人均消费性支出*+&农村人均生活消费支出*+#移动电话普及率*+(城镇每%百户有电脑*+*每%万人有医院卫生院床位*+)城市园林绿化情况*人才生活环境指标)+%人均国内生产总值/01)+!
人均地方财政收入)+$第一产业劳动生产率)+&第二产业劳动生产率)+#第三产业劳动生产率)人才经济环境指标人才竞争力综合得分"+&'"%"+*)#"+%%#"+*&!
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"每万人口人才数#指标的统计来源比较成熟稳定$!
增加江苏省社会科学基金资助额度江苏省哲学社会科学规划办公室从"六五%开始制定社会科学规划项目!
拨出专款资助社会科学研究!
并不断加大资助强度$省社会科学基金"九五%期间每年投入经费"##万元!
比"八五%期间的每年$%万元增加了"倍多!
而到"十五%期间更提高到每年&##万元$同时从"'''年开始!
江苏省委宣传部和省财政厅建立了"江苏省哲学社会科学发展专项基金%以及"江苏省哲学社会科学研究重点著作出版资助专项资金%$然而江苏社会科学基金项目投入的增长幅度不仅低于北京&上海和山东等省市!
而且落后于全省自然科学研究经费的增幅$开展社会科学研究所需要的经费远比预想的要大!
特别是应用对策研究$"''&年美国芝加哥大学开展的一项"全美健康与社会生活调查%!
获取样本!
$!
&份!
平均每一份调查耗资$%#美元!
其中包括调查员培训费&差旅费以及数据处理和分析的费用$建议持续增加江苏省社会科学基金资助额度!
使江苏哲学社会科学研究能够为科学发展&率先发展提供前瞻的充分的智力支持和精神动力$$适时出台相关文件推动事业单位收入分配制度改革江苏&##"年就印发了'省政府办公厅转发省人事厅省财政厅关于事业单位实行多元化分配制度的意见的通知(!
至今已近(年$期间江苏省人事厅还印发了'关于事业单位实行岗位绩效工资制的指导意见('关于事业单位实行按项目分配的指导意见('关于事业单位实行优秀人才协议工资的指导意见(以及'关于事业单位工作人员实行兼职兼薪的指导意见)试行*($在按照国家人力资源和社会保障部的统一部署&做好事业单位规范津贴补贴准备工作的基础上!
建议适时出台相关文件!
总结试点经验!
推广符合事业单位特点的收入分配制度!
促进事业单位事业的发展!
以此提高事业单位职工收入水平!
提升对其他地区人才的吸引力$%组建江苏中小企业研究院为中小企业提供研发服务和技术支持江苏中小企业数量巨大!
牵涉着最广泛的就业人口$在韩国!
由政府出资建设振兴院!
功能是负责中小企业的科技创新和科技成果产业化$建议组建江苏中小企业研究院!
工作对象是教育&医药卫生&电子信息&机械汽车&建筑&农业六大行业的中小企业!
提供研发服务和技术支持$)增设江苏省青年优秀学术成果奖+中国科学院科技人才成长规律研究%课题组的研究结论!
科技人才的成长轨迹呈现如下规律,&)岁首次发表索引论文!
!
"岁首次独立申请并获得研究资助!
!
"*!
%岁科学研究活跃!
!
)*$#岁研究取得成果!
索引论文发表量逐渐达到高峰$科学研究一般包括立项&研究&发表和评价四个过程$第期决策参考其中评价是人才社会承认的重要环节江苏在稳定的评价工具即年度省科学技术进步奖和两年一度的省哲学社会科学优秀成果奖的基础上!
""#年省社科联设立了社科应用研究精品工程优秀成果奖!
""$年省科协设立了优秀软科学成果奖在鼓励为全省经济社会发展提供智力支持方面起到了良好的导向作用以文科而言立项环节江苏省社会科学基金项目中有青年项目发表环节!
""%年开始设立的江苏省哲学社会科学界学术大会有青年学者专场而在评价环节没有青年学术奖项由于种种因素青年学者获得首次社会承认的时间往往较迟建议省有关部门联合设立江苏省青年优秀学术成果奖评奖范围是#$岁以下的青年学者为推动学术进步科技创新提供青年学者的成长平台&适时制定江苏省人才促进条例如果说过去三十年是以经济发展为主那么未来三十年的发展将是以人为本制度创新在江苏的人才政策法规体系中仅有'((#年)"月颁布的江苏省人才流动管理暂行条例和!
""$年$月颁布的江苏省专业技术人员继续教育条例两部法规政策虽然对人才工作也具有指导性但它不像法那样具有强制执行力政策的权威性约束力都不如法律建议适时制定江苏省人才促进条例逐步建立起以江苏省人才促进条例为核心的人才政策法规体系以适应市场经济发展和体制改革的要求江苏省人才促进条例可以将平等原则竞争原则和合理流动原则作为基本原则以人才的培养机制人才的使用机制人才的激励机制人才的流动机制和宏观调控机制作为其基本框架和主要制度*适度提高工资增长率提升江苏人才收入分配水平!
+世纪("年代末以来消费在中国经济中的比重一直呈下降趋势目前的消费率不仅远远落后于美国甚至和印度等发展中国家相比也有相当大的差距因此如果希望扩大内需仅仅实行积极的财政政策是不够的从根本上还需要努力提高居民收入只有收入水平提高了才能扩大消费使真正的需求被调动起来从而使促进经济增长和人民生活水平的提高进入一个良性循环根据江苏统计年鉴计算可知年-.
/增长了!
0!
(倍人均-.
/增长了!
1!
#倍而同期工资总额只增长了!
1++倍人均工资只增长了!
1+)倍而浙江人才发展报告对江苏上海广东和浙江三省一市的薪酬进行了比较结论是在社会平均工资方面依次为上海浙江广东和江苏其中机关人员依次为上海浙江江苏和广东企业人员收入依次为上海浙江广东和江苏上述可见江苏居民收入水平还有较大的提升空间适度提高工资增长率可以增强对人才的吸引力也是着力推进江苏富民优先进程的具体举措作者单位江苏省行政管理科学研究所南京!
)+++*第期决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考实证调查决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考杜建平如何建设节约型园林绿化节约型城市园林绿化就是以最少的用地最少的用水最少的财政拨款选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式仇保兴语随着经济快速增长和城市化的不断加速城市发展和土地资源能源水资源等环境承载力的矛盾日益突出一方面是自然资源和建设资金的短缺制约着城市绿化事业的发展另一方面却又出现随意破坏绿化资源和滥用资金重复建设的不良倾向少数单位居住小区为追新求异盲目引进洋树洋草对树种随意更换反复移植反季节栽种逆境种植有的单纯追求视觉景观形象效果而大体量挖池堆山滥建亭台假山高价建绿有的园林绿地规划流于形式长官旨意造成一些绿地树木生命周期过短几年一翻新甚至一年一变带来很大浪费不讲科学的建设造成宝贵的水土植物资源的严重浪费和本地景观特色的丧失当前提出建设节约型园林绿化十分必要建设节约型园林并不等于因陋就简减少各种资源分配更不等于减少对园林绿化的投入节约不是不发展园林不搞绿化城市绿化必须要有土地和资金作支撑没有土地和起码的建设资金也就无从谈绿化节约用地和资金不是不给或减少绿化用地和资金而是要在保障城市绿化用地第期资金的基础上使土地利用和资金投入效益最大化由于常州绿化基础较差城市绿地公共绿地还太少仍需要开展更多的园林建设关键在于结合自身的自然条件状况和经济发展水平探索适合本地区本单位的节约型园林建设和运营模式在于充分利用地方材料和传统工艺达到既降低工程造价又改善生态环境突出园林绿化的区域景观特色的目的建设节约型园林必须坚持因地制宜原则以便于养护管理为规划设计准则以植物为主体水土为要素营造一个适度合理的空间环境对此建设部仇保兴副部长指出节约型城市园林绿化就是以最少的用地最少的用水最少的财政拨款选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式节约型园林的研究和采取的技术措施主要体现在节地节土节水节能节材节力等多个方面节地型园林土地资源是不可再生的但土地的利用方式和属性是可以循环再生的随着城市土地资源的日益紧缺和用地矛盾的日益加剧建设节地型园林作为节约型社会建设的重要内容之一能够在缓解人地矛盾改善小气候环境节约资源与能源等方面发挥出积极的作用必将成为今后园林绿化的发展趋势之一建设节约型园林有两种含义狭义的节地是让城市的每一个城市元素都绿化起来如大力推广立体绿化在停车场植树造林充分利用墙体屋顶桥体等种植攀援植物进行垂直绿化等等广义的节地就是充分保留城市中的自然山坡林地自然植物群落河湖水系湿地等生态资源通过合理利用精心建设形成自然完整多样化的绿地系统常州在新建的蔷薇湿地公园中就充分利用了原农业废弃地和地势低洼的湿地沼泽地等并特意保留了农耕区域凸现营建了兼有泽溪林三种景观的田园风光形成了绿地文化人文共生空间红梅公园在改建中充分利用原有香樟林地建设林间天桥空中廊道在有限的空间里增加观赏层次提高了土地利用率这些都是节地型园林的有效体现节土型园林中国传统的自然山水式园林以范山模水的景观类型而著称造园受到水土石木等自然资源的巨大限制随着水土流失土壤污染沙化盐渍化及贫瘠化土地退化问题日趋严峻土壤资源已成为制约经济发展和环境建设的重要因素之一城市园林绿化建设所需要的回填土和种植土大多来自于山地和农田大量的园林土方工程势必对山区和农村的生态环境造成威胁那些从视觉效果出发而堆砌的高大土丘不仅需要大量的土方特殊地形又必须人工灌溉来维持植物生长进而带来高昂的园林绿化建设成本与养护费用造成水土资源的浪费因此应尽量节约利用宝贵的土壤资源以利于缓解园林绿化与农林业生产之间的矛盾天然的地形是大自然对我们的恩赐在进行绿化规划时要充分考虑与当地环境和谐统一要保持场地原有的地貌特征避免进行大规模的地形改造工程尽量做到土方就地平衡并充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填做到因山势就水形景自境出这样既节约利用了土壤资源又有利于保存土壤中原有的生物物种节土型园林建设在常州也已进行了初步尝试红梅公园敞开改建工程就注重利用原有地形决策参考第期决策参考做到精打细算土方就地平衡还有富余如该园在建造缓坡地形时以建筑墙体为依托在建筑背面建设满目葱茏的斜坡绿地形成绿色障景既丰富了绿化层次分隔了园林空间又避免了堆砌大量土方节水型园林建设节水型园林应从开源和节流两方面入手一方面要增加可利用的水源总量采取雨水回收中水利用等措施雨洪不应是急于被排泄的废物更不应被当作洪水和疾病传播的罪魁和城乡河流湖泊的累赘应通过城市雨水收集和再利用生态设计与绿地系统相结合使之成为城市的一种独特景观另一方面要减少水资源的消耗从提高渗水率的角度考虑尽量减少铺装面积注重雨水的回收利用提倡使用再生水灌溉如在水的运输灌溉等方面减少损失广泛提倡使用集水技术推广采用地面透气透水性铺装利用地膜覆盖减少水分蒸发利用土工布减少水分渗透等要加快研究和推广耐旱的树种和节水型植物群落多培育和种植节水型植物灌溉时注意采用微喷滴灌在树木根部盘绕穿孔输水软管等技术措施将水分送到植物最需要的地方仍以蔷薇园为例该园采用中德合作的人工生态湿地技术使园内原有河塘沼泽与外界水体进行交换激活河水流通每天可为公园提供立方米的洁净水夏季蒸发量大时通过人工湿地并可自临近的采菱河取水保证公园水位常年恒定达到节约绿化用水并符合生态循环标准的目的节能型园林近年来由于景点亮化音乐喷泉等盛行造成在园林绿化建设和运营中电能消耗量不断增加其中有合理消费部分但有的夜景照明不是用来突出园林中的景物而是追求造型奇特的灯具装饰或亮如白昼效果有的树冠因挂满装饰灯泡而不堪重负并且易引害虫产卵等等这些做法失去了照明设计的本意也无法营建含蓄优美的夜景效果造成经济和能源的巨大浪费应予制止在园林建设中应提倡鼓励因地制宜利用当地取之不尽用之不竭的自然能源如风能太阳能水力等以节约大量能源和管网建设投资实现安全清洁的园林绿化建设养护和日常管理另外利用反光和荧光材料制作的园林小品指示牌等既有利于营造节能型园林绿化还能够产生独特有趣的园林景观常州蔷薇园建设工程就采用了环保型能源装置如风能太阳能发电经蓄电池长期提供室内照明等为尝试建设节能型园林开了好头节材型园林一是要充分利用城市中原有的大树资源成型自然林的生态效益比新种树苗草坪要高出几倍几十倍一定要尽量保护过去在城市改造过程中曾一度强调净地出让移植砍伐了不少成型大树重栽树苗耗费大量财力人力和物力还达不到原有生态环境效果近几年来园林主管部门采取了多种措施使绿化资源得到充分保护利用尽可能避免不必要的损失如在建设五一园原牵引电机厂旧址等公共绿地和润德半岛河滨花园香江华庭中意宝第等居住小区时都注意就地保留原有树木红梅公园在改建过程中也做到了大树基本不动迅速形成了绿化氛围市园林局还建设了面积公顷的江边植物资源保护基地妥善保存了城市建设过程中确需移植的树木多株二是要合理利用循环利用各种自然材料和第期决策参考人工材料变废为宝利用废弃的土地以及原有材料服务于新的功能既节约资源和能源的耗费又减少废弃物对环境的污染富有创意的废弃物循环利用或再利用的方法可形成十分奇特有趣的园林小品如利用搅拌机剩余的混凝土形成的假山石以铺路剩余的石块砾石作为园林铺地以及利用死树枯干形成的园林景观等有意保留废弃厂房烟囱轨道等成为绿地中独特景观在发达国家已成为一个潮流此外植物的死干枯枝落叶树皮等与其将其大量焚烧或作为生活垃圾处理造成资源的浪费和污染环境不如将其回收利用作为生物性肥料或园林建设材料三是尽量多用乡土树种对引进外来树种尤其是引种热带树种要采取慎重少量试种原则取得成功经验后再逐步推广本市延陵路北环路两处种植的大规格加拿利海枣单株价格均在万元上下但由于不耐严寒虽经百般呵护几年来枝叶稀疏长势不如人意有的已经死亡为防寒每年入冬都需包裹保护北环路的六株如同头缠黑纱随风摇曳大煞风景由于绿化设计费用与工程总价成正比少数设计人员片面加大名贵树种规格数量滥用高价材料这是违反职业道德的行为各级各单位都要切实解决高价设计问题对洋设计更要采取谨慎的态度不能盲目地崇洋媚外节力型园林在园林绿化的规划建设阶段就应充分考虑今后便于养护管理减少人力物力财力的投入据统计在发达国家大约年的养护费用就相当于园林的建设费用园林的养护费用已经成为政府的巨大负担随着人力资源成本逐渐提高园林绿化的养护成本也将越来越高规划建设中若忽视养护管理的投入必然成为今后难以承受之重因此节约人力便于养护理应作为节约型园林的考核标准之一如郊野公路河流绿带应以选种高大乔木为主地被植物尽可利用原生野草稍加轧平整理一样可以取得良好的生态和景观效益这样比起种植整形色块人工草坪来管理相对粗放可以免除大量的修剪挑草繁重劳动节约管护人力建设节约型园林是一项长期而全面的工作周期长涉及面广既要从园林绿化建设的规划设计施工养护运营等各个环节抓起又要有长期坚持不懈的思想准备同时还应从节约型社会的整体要求出发考虑资源与能源的合理分配与有效利用确保节约型园林建设的可持续发展规划部门要会同园林部门加强园林绿化规划的审批控制抛弃矫揉造作的审美趣味追求朴实自然的园林气息要从源头上制止不切实际不尊重科学的行为建设部门在各项工程验收时要会同园林部门加强对有关节约型园林绿化的检查坚决纠正铺张浪费高价建绿的问题各级各部门要以科技为支撑在政策上和资金上给予更大的扶持鼓励开展节约型园林绿化建设的科研与推广工作努力吸收国内外先进的观念和经验集约利用各种自然资源与能源依靠科技进步和创新大力推广应用节约型园林绿化的新技术新工艺新设备和新材料构建节约型园林绿化的技术支撑体系实现园林绿化建设低投入高产出的可持续发展作者单位常州市园林绿化管理局第期决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考实证调查决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考刘正良江苏高职教育国际化的结构适应性与对策江苏的苏南地区高职教育国际化总体上滞后苏中地区基本适应苏北地区总体上偏高可以说江苏三大区域在经济国际化方面是南高北低而在高职教育国际化方面则南低北高一江苏高职教育国际化的结构适应性一高职教育国际化与江苏经贸合作的国际区域适应性地区之间的教育交流与经济交流有着密切的关系经济交流频繁的地区教育交流也很频繁笔者汇总出能够获得最新数据的年度主要国家或地区与江苏的外贸外资数据及其比重以其代表江苏对外经贸交流合作的水平同时汇总出年度江苏所高职院校中外合作办学所涉及的国家或地区数据以其代表江苏高职教育国际化的水平见表表表明与江苏经济交流最多的日本美国韩国等国家和地区江苏都有高职院校与之有教育合作但对一些重要的经济伙伴如香港台湾东盟等教育交流程度不高或没有交流可能是这些国家和地区的教育优势对江苏高职院校来说不大对一些国家和地区的职业教育交流则快于经济交流如对澳大利亚加拿大英国等年度江苏与这三个国家合作办学的高职院校占总数的比重远远高于年度江苏与他们的外资外贸占比说明目前世界范围内具有职业教育优势的依然是发达国家和地区这些国家和地区与江苏第期决策参考的交流正由经济交流转向教育与人力资本的交流二高职教育国际化与江苏经济国际化的地区适应性笔者将江苏现有的!
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&9$"$(8#某些门类行业教育国际化程度则过高"如租赁和商务服务业"通信设备!
计算机及其他电子设备制造业"批发和零售业等三大行业"'##&年三大行业中外合作高职招生比重分别高出经济国际化程度的'$9"($$8"""97($)8"$9#"'78"存在%一窝蜂&国际化办学的现象'第期决策参考三促进高职教育国际化结构适应性的江苏对策一以经济国际化引领教育国际化经济国际化是教育国际化的支撑基础和服务目标!
高职教育的国际化如果得不到经济国际化的支撑"则最终影响到教育国际化的效果!
因此"江苏要以经济国际化引领教育国际化"在选择合作国家时"一方面要加强与江苏经贸交流最集中的国家#地区$的教育合作%另一方面"要注意教育合作的多元化"尤其要加强与江苏经贸交流多&职业教育发达"目前又没有与之有教育合作的国家或地区"如瑞士&瑞典等国家的合作%要注意选择与江苏经济交流频繁&又具有文化亲缘关系的国家和地区"如东南亚国家和地区%不仅选择发达国家和地区"而且要选择发展中国家和地区%不仅要引进国外优势教育资源"而且要注意输出自身的优势资源"尤其是要向那些与江苏经贸交流比较多的发展中国家和地区"如泰国&菲律宾&印度尼西亚&越南&墨西哥输出职教资源'二协调教育国际化资源的区域配置江苏三大区域在经济国际化方面是(南高北低)"在高职教育国际化方面则是(南低北高)"三大区域不平衡"而且经济国际化的不平衡格局有着很强的稳定性"!
""#年$%&月"苏南'市进出口额占全省的#()&&*"而苏中&苏北合计仅占全省的$+,-.
*"因此"苏南地区经济国际化在全省居绝对支配地位"需要更多的国际化人才"高职教育政策资源应该继续向苏南地区倾斜%同时"苏南地区内部"高职教育资源应继续向苏锡常地区倾斜%苏中的泰州&苏北的连云港地区经济国际化程度居全省第&位和第(位"因此该地区的高职教育国际化有很大的产业支撑空间%苏北地区整体上经济国际化水平不高"尤其是徐州&宿迁地区的高职教育应该因地制宜&分类指导"不能盲目追求国际化*三加强高职教育国际化的行业适应性目前江苏高职教育国际化办学的专业特征+一是文科专业集中在租赁和商务服务业,批发和零售业&住宿和餐饮业等门类行业"这些行业技术知识含量不很高"在国内国际化程度也不很高"对员工国际化的需求也不很迫切"但由于这些行业办学成本低"常常被首选办学和国际化"!
++/年中外合作办学高职文科专业招生!
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/人"占高职全部合作招生的'!
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*%二是理工科专业集中在热门门类行业"如电气机械及器材制造&通信设备&计算机及其他电子设备制造等行业"!
++/年中外合作办学高职理工科专业招生!
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/,+&**目前"江苏国民经济所有行业中有$$个门类行业"要么没有举办高职教育"要么还没有深层次的国际化*因此"江苏高职教育国际化行业过分集中"国际化层次不高"而经济发展需要的行业"如建筑业&房地产业&制造业等国际化步伐不快*今后"应该加强国际化办学专业引导"避免盲目追热"防止热门行业人才培养过剩%提高制造业尤其是江苏三资企业制造业发展所需的人才国际化的培养比例%重视金融&建筑&房地产&居民服务和其它服务业"教育&卫生&社会保障和社会福利业"文化&体育和娱乐业等现代服务业的人才的培养与国际化*作者单位扬州职业大学经济贸易系!
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'++(第期决策参考区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展区域发展中小企业融资难问题亟待解决段东朱珠王天明长期以来中小企业融资难一直是困扰各级政府的难题也是制约连云港市中小企业发展的瓶颈调查表明中小企业创造了全市!
"#的约$%&吸纳了约'%&以上的新增就业人员解决好中小企业融资难问题有着十分重大的意义一融资难难在何处虽然近年来连云港市中小企业融资情况有所好转但不可否认仍然存在融资难的问题主要表现在以下几个方面一是难在融资渠道狭窄从调查情况看银行贷款占中小企业融资总额的(%&)'%&高于发达地区*%)+%个百分点中小企业其他融资渠道较少特别是直接融资比例较低全市还没有一家小企业上市融资较少使用信托融资租赁等方式募集资金二是难在金融部门要求过严金融机构手续繁杂要求苛刻成为中小企业反映十分强烈的问题调查表明有'%,以上的企业认为银行贷款门槛高贷款不易其中认为贷款抵押担保条件太严的占-$.
$,认为贷款手续繁杂的占/%.
$,认为信用等级评定过严的占(,三是难在贷款成本高中小企业贷款具有小急频的特点贷款额从*万到+%%万不等但贷款成本高制约了中小企业的融资欲望如办理一笔土地抵押需分别向评估公司国土部门交纳-)*的评估费用和每平方米0元的登记费用若涉及担第期区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展保还需!
的担保费高额交易成本令中小企业望而却步四是难在银行嫌贫爱富从调查情况看规模以上企业贷款份额占"#$以上%#$以上的中小企业贷款份额不足&#$同时出于贷款风险和回报率考虑对加工类中小企业放贷要求较严据统计!
##'年加工类中小企业共获贷款'()*&亿元占全部中小企业贷款总额的!
*)&+在很大程度上制约了工业类中小企业的健康发展二融资难如何缓解(扶优扶强放大融资平台效应调查表明全市约有,#$以上的中小企业融资需经担保公司做担保担保公司在全市中小企业融资中发挥着越来越重要的作用但连云港市有各类担保公司((#家其中规模最大的格斯达注册资本%%%#万元可担保货币资本,亿元与发达地区动辄上数十亿元实缴资本的担保公司相比差距较大担保能力有限为此连云港市应大力扶持一批体量大实力强的担保公司发挥其在中小企业融资中主力军作用一是提高门槛前些年连云港市为鼓励担保公司发展规定注册资本,#万元即可成立担保公司由于进入门槛较低目前有'#$的担保公司由于注册资本到位率低缺乏专业管理人员等原因无法正常运营因而无法发挥正常的融资担保作用鉴于此建议连云港市进一步规范担保公司发展提高担保公司设立门槛将新成立担保公司注册资本提升至,###万元且注册资本中的货币资金不得低于'#$筛选有实力的投资者进入担保行业减少担保公司发展中的一窝蜂现象二是完善政策据调查从!
##-年以来南京市每年安排财政专项资金!
###万元作为对担保公司的业务补贴南通扬州等市扶持担保公司专项资金均已超过,##万元为中小企业发展提供了充足的资本金而连云港市目前此项配套扶持资金仅为(!
#万元远不能满足担保公司发展需要为此建议政府增加担保体系专项资金金额加大对担保公司的奖励补助力度提高担保公司融资积极性三是培育骨干重点加大对格斯达等为代表的一批体量大运转好担保公司的扶持力度帮助其增资扩股在"年内重点扶持(.
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家实有货币资本过亿元制度健全运转规范严控风险的骨干公司发挥其在中小企业融资中的主力军作用!
减少审批降低融资机会成本据调查由于中小企业办理贷款涉及部门多程序繁时间长收费高至使企业贷款成本高昂以企业向银行借贷流动资金为例企业若以土地为抵押需经评估公司评估后到国土部门登记若以房产为抵押需到房管部门办理手续若以机器为抵押则到工商部门办理因此简化行政程序减免行政性收费有效降低贷款成本是缓解连云港市中小企业融资问题的有效途径一是取消前置评估据了解连云港市土地登记部门要求企业在土地房产登记之前必须经评估公司评估交纳!
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"的评估费用而在我省许多市如常州规定对于银行和担保公司不要求土地评估的可以取消评估环节为此国土部门应灵活掌握评估自愿对于银行和担保公司认可的土地和房产可取消评估为企业融资提供宽松的外部环境第期区域发展二是降低登记费用物权法颁布后要求土地登记不得按面积收费连云港市四县除灌云外其他三县仍按!
元"平方米收取登记费用如若!
#亩地就需交纳$$$$%&元对小企业来讲是一笔沉重负担据了解深圳要求土地登记费用不能超过'千元大大降低了中小企业的融资成本因此建议连云港市国土部门按照抵押额收取土地登记费并针对中小企业收费标准设置最高限额降低企业融资的经济成本三是减少中间环节据调查企业办理一笔财产抵押需办理财产评估登记保险公证等十几道手续涉及到多个部门并要提供几十种相关资料时间短则几天长则几个月时间拖得过长各项费用率较高为此建议国土房产工商银行等有关部门增强服务意识采用信息化手段简化办事程序提高行政效率缩减企业融资的时间成本'贴心服务营造一流融资环境调查表明银行与中小企业之间的信息不对称是造成连云港市中小企业融资难的重要原因其一中小企业不了解银行贷款抵押的程序和要求不知道怎样贷款其二部分中小企业财务报表不符合银行要求不知道如何规范其三银行不了解企业实际经营及信用状况不敢轻易贷款由此可见政府构建交流平台加强中介服务增进银企合作是缓解连云港市中小企业融资难的重要途径一是建立融资会办制度由市政府牵头协调中小企业局工商局国土局房管局工商联人民银行及商业银行共同成立中小企业投融资会办制度采取联席会议等形式定期研究制定扶持中小企业发展的投融资政策解决中小企业投融资遇到的各类具体问题二是建立融资服务中心借鉴发达地区经验成立由商业银行担保公司会计师事务所中小企业四方交流的合作平台由政府和银行共同出资设立融资辅导基金邀请银行担保公司为中小企业家举办融资担保业务培训提供咨询服务帮助企业了解银行贷款的工作流程和具体要求邀请会计师事务所为企业提供税务筹划业务讲座提供会计审计税收资产评估工程造价业务咨询同时鼓励银行在与企业互动中可选择具备发展潜力的企业开展融资策划帮助企业发行债券或使用汇票短期票据等多元化的融资渠道不断拓展银行业务范围三是建立融资信息平台由市中小企业局牵头市工商局工商联市商业银行配合共同成立市中小企业投融资网站在对中小企业纳税贷款工商年检通关报税产品质量检验等情况记录收集整理的基础上逐步建立和完善中小企业信用评价体系定期发布国家产业政策中小企业资金需求情况商业银行对外贷款意向为银企之间架起一座合作双赢的桥梁(创新思路拓展企业融资渠道从发达国家实践经验看中小企业融资主要有以下四个渠道银行信贷证券市场融资民间融资和发行债券融资从连云港市情况来看银行信贷占全部融资总量的)#*以上证券市场融资仅占'*民间融资约占+*尚未实现发行债券融资因此进一步拓宽融资渠道改变中小企业融资结构是解决连云港市中小企业融资问题的有效途径第期区域发展一是引进外来银行据了解以花旗银行渣打银行和东亚银行为代表的一批外资银行积极拓展中国业务仅汇丰银行今年将在内地开设到家基层银行两三年内大约可设家为应对外资银行竞争国内的招商民生等一批国内有影响的商业股份银行也将积极进军国内二线城市拓展投融资业务连云港市应早准备早行动招引一批有实力的外来银行在连云港市设立分支银行或办事机构服务连云港市中小企业发展二是激活民间融资目前连云港市白虎山小商品批发市场的商户四方钢材城东辛农场赣榆沙河与墩尚粮食购销企业均已自发形成了信贷联保体系较好地解决了中小企业融资难题市有关部门可在认真总结的基础上在中小企业中积极推广民间互惠融资活动其一开展同行拆借即借助行业协会或商会在成员或会员之间相互周转短期流动资金其二发展联保机构鼓励有条件地区形成互助性会员制联保机制由担保人共同承担贷款风险开展短期融资活动其三引进江浙等地的民间资本在连云港市兴办投资公司和商业性担保机构为中小企业融资服务三是创新金融产品鉴于目前国家已松绑民间借贷个人可设立小额贷款公司的新形势连云港市应积极申请为试点城市积极探索个人设立商业性小额贷款公司有效途径同时鼓励企业和个人开展简便快捷且融资风险较小的典当行业融资租赁等方式为中小企业融资开辟新渠道多策并举形成服务企业的内在合力从调查情况看中小企业融资难涉及企业银行政府社会等方方面面的问题必须多管齐下多策并举形成服务中小企业融资的整体合力一是加大扶持国家扶持中小企业有关法律明确规定各级政府应在本级财政预算中设立专项资金扶持中小企业发展为解决中小企业融资问题江苏已设立千万元的微小企业贷款风险补偿专项资金并逐年递增年连云港市争取万元用于补偿商业银行起到了四两拨千斤的激励作用鉴于此一方面连云港市应继续加大对省专项资金的争取力度降低商业银行的风险顾虑另一方面各级市财部门应按照国家有关法规要求尽快安排扶持中小企业发展专项资金解决中小企业发展中的资金不足问题二是列入考核从外地成功经验看将金融部门扶持中小企业融资情况列入年度考核极大地调动了金融部门服务中小企业的积极性建议连云港市学习借鉴外地有益做法从年开始将金融部门扶持中小企业融资工作列入政府年度考核目标奖优罚劣激励银行将更多精力和资金投入到中小企业身上形成金融与中小企业互荣共生新局面三是注重表彰建议连云港市每年定期召开金融服务中小企业表彰会让中小企业主投票评选出全市服务中小企业优秀银行和优秀信贷员对于那些在为中小企业融资做出突出贡献的行长和信贷员给予现金奖励列入建设连云港有功单位报上级主管行领导对于工作消极不力银行建议上级主管部门对行领导进行人事调整以此激发银行扶持中小企业融资发展的内生活力作者单位连云港市政府办公室第期区域发展决策参考难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展不确定性视角下如何化解企业的融资困境以江苏滨海县中小企业为例李逸浩不确定性视角下化解中小企业融资困境不仅仅是资金量上的支持更要提高企业自身的融资能力和信誉度注重金融体制创新消除金融抑制改善政府调控宏观经济的职能加强制度供给和金融扶持培育良好的社会信用体系发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用这些都是解决中小企业融资困难的现实选择一当前部分中小企业存在资金紧张的主要表现年以来国内国际的环境更加复杂信贷萎缩流动性过剩通货膨胀油价走势等不确定性因素增多虽然金融机构对滨海县中小企业信贷支持保持了合理的增长大多数中小企业的有效资金需求得到了满足但从结构上看仍有部分中小企业感到资金紧张中小企业融资途径中小企业融资途径与企业所处的成长周期有关滨海中小企业大都处于创立期和成长期其融资的主要途径为创立期企业以内部融资来源为主目前滨海县新建项目绝大部分是业主投资据统计中小企业以上的资金源于企业内部筹集家人和朋友及企业的留存第期收益外部融资所占的比重很小在时间和数量上对资金的需求具有不确定性一次性融资的量较小且发生的频率较高不仅融资的复杂性加大而且融资的成本代价较高在创立之初由于市场需求不旺生产规模有限难以承担高额负债成本!
成长型企业对银行贷款依赖度过高有关资料显示滨海县"#$家规模以上企业中通过银行融资的占#%&近年来滨海县金融系统针对中小企业资金需求特点除加大满足企业对银行贷款票据贴现银行承兑汇票传统的融资品种需求外还推出了商户保证商户联保农户保证农户联保存单质押贷款小额扶贫贷款以及下岗失业人员小额担保贷款等新型融资工具但人行金融统计数据显示'大多数资金紧缺的中小企业向银行融资的主要方式是银行贷款银行贷款占融资总额("&而运用其他融资方式的相对较少)民间融资比例较高由于难以从正式金融渠道获得资金部分中小企业不得不依靠非正式金融渠道寻找高成本资金据调查目前非正式市场年利率至少在"%&以上有的借贷市场的利率甚至高达!
%*)%+而在市场高息的吸引下一些机构将业务重点集中在直接从事资金借贷这些不仅加重了企业经营成本也扰乱了正常的金融秩序!
构成目前中小企业资金紧张的主要因素"生产要素成本急剧上涨资料显示!
%%(年以来滨海县原材料价格运输价格和劳动力成本同比分别上升了",&$%&和",&以上直接推动企业成本上升引起企业流动资金全面增加一方面原材料价格上涨因素企业不能消化使流动资金需求成倍增长另一方面劳动力成本增加!
%%(年以来劳动力工资支出明显增多据了解!
%%(年一般企业月收入都调增",&以上有的高达)%&以上同时企业货款结算方式的改变企业之间互相开立银行承兑汇票代替现金结算而导致票据贴现成本增加也增加了企业融资成本各种生产要素价格的急剧上涨直接推动产品成本上升""%月份滨海县规模以上企业产品销售成本达""(-#亿元同比增长$.
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+远远高于同期产品销售收入的增幅!
固定资产投资的非理性扩大部分企业在发展过程中没能准确合理地把握发展的速度与节奏在自身能力不及的情况下盲目扩大生产规模加大投入速度从而导致资金需求的大量增加""%月份滨海县,%%万元在建工程投资额达,#-$亿元比年初增长")(,+企业生产规模和投资非理性扩张直接导致企业债务沉重资产负债率不断提高"%月末滨海县定报企业资产负债率为$/+其中资产负债率在.
%+以上的占))-,+在/%+以上的占!
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-)+企业负债率过高不仅加重了企业!
%家企业融资渠道选择表融资渠道银行贷款开承兑汇票或票据贴现担保公司或典当行自有资金民间融资第一选择""$$"次优选择!
,")(区域发展第期区域发展成本负担加大了财务风险也加剧了企业对资金的需求量及对外融资的依存度!
企业垫付的资金不断增加一是货款结算方式改变占压资金据对部分中小企业座谈反映目前与上下游企业货款结算方式大多采用银行承兑汇票现货现款结算方式急速减少货款回笼期明显延长调查显示目前企业货款回笼周期在!
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,"#从行业看机械行业亏损企业!
家纺织行业亏损企业%家化工行业亏损企业'家经营状况的不断下滑直接削弱了企业内部积累能力总之造成中小企业融资难的原因是多方面的在当前不确定因素经济环境视角下如果将中小企业资金紧张的原因笼统归咎于以前的从紧政策并固守这一思路将有可能影响中小企业融资视野的拓宽从而加剧这一矛盾二优化中小企业融资环境的策略%((-年后几个月的经济运行仍存在着诸多不确定性国家宏观经济步入调整期日前中国政府明确发出政策转型信号由此前的稳健财政政策和从紧货币政策转为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策并推出拉动内需刺激经济的十项举措以应对目前全球金融危机下经济的快速下滑这对发展中的滨海来说又遇到了一个非常好的机遇我们一定要充分把握机遇用好用足机遇积极构建化解中小企业融资难策略'以政策扶持为要找准改善环境的切入点多方搭建融资平台拓宽融资渠道县经贸等部门要定期发布相关企业发展规划与项目信息加强银企对接建立多层次专项应急互助基金实施企业间的应急互助解决企业短频快的资金需求大力引进股份制银行信托公司等机构并支持其设立分支机构通过竞争优化金融服务支持组建小额贷款公司资金互助社等新型融资机构满足小企业的资金需求扩大企业抵押品种增加新型融资工具放大财政''(月份滨海县定报工业分行业利润情况类别机械行业纺织行业化工行业实现值(.
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1%(%利润亿元亏损企业第期区域发展杠杆作用引导资金投入县财政部门要落实配套政策加大财政贴息力度促进信贷资金向创新型企业和劳动密集型小企业集聚有针对性地实施税收优惠政策增强企业消化增本减利的能力完善担保体系建设扩大贷款能力成立中小企业担保扶持专项资金引导高起点成立和发展不以盈利为目的的互助组织模式的中小企业担保机构要以重大基础设施项目和重点工业企业融资为重点努力为滨海多融资快融资积极推动银行与担保机构的深度合作放大担保贷款规模将商业性信用担保再担保机构纳入扶持范围通过财税优惠政策多渠道增加中小企业获贷能力落实有关优惠政策减轻企业负担严格执行优惠政策采取措施切实解决企业贷款抵押评估中存在的问题按有关标准下限收取相关费用以强化管理为先找准经营管理上的薄弱点主动调整经营方向企业要积极顺应国家产业政策调控方向及时调整经营思路加快产品的结构调整果断淘汰部分落后产品逐步压缩贡献率低市场风险大的产品积极开发生产国家鼓励的产品集中资金生产贡献大利润率高市场风险相对较低的产品提高企业核心竞争力和持续发展能力合理安排发展规划企业要积极关注货币政策动态所在行业发展等情况做好企业自身投融资规划合理确定企业近期与中长期发展目标注意在紧缩时期量力而行及时控制投资规模增强应对能力运用多种融资工具企业要注重新型融资工具等金融知识的吸纳与使用结合企业实际用好各项融资工具如创业期的各类创业风险投资正常出口企业的出口退税质押贷款出口信用保险等低成本的政策性融资产品以及信用证保函与保理等业务切实规范财务行为以优质服务为上找准拓宽融资渠道的关键点不断扩大服务半径滨海县金融部门要增加信贷服务的主动性广泛了解中小企业生产状况和融资需求掌握信息主动营销对暂不符合贷款条件的要加强辅导跟踪服务持续营销不断完善信贷机制金融行社要改进贷款授权授信管理适当下放信贷权限成立专门部门完善内部激励约束机制增强基层行服务中小企业积极性和有效性对有关部门安排的中小企业专项信贷规划要做到用足用好专款专用切实支持中小企业发展不断实施个性服务金融行社要针对不同类型中小企业资金需求特点不断进行经营理念与业务创新为其量身定做融资产品如企业家法人信用担保贷款应收账款和存货质押贷款以及联合贷款等强化个性化服务提升金融服务水平不断加强金融宣传金融行社要充分利用国家适度宽松的政策多研究制定鼓励中小企业融资的政策加大贷款贴息项目补助力度引导中小企业调整经营方向使之符合国家产业政策调整要求要加大新的融资工具的宣传普及全面提升金融服务水平作者单位中共滨海县委第期区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展常州能否培育出千亿级的产业常州市政府研究室课题组当前培育千亿级产业已经成为区域竞争的重要战略常州周边地区都相继制定了千亿级产业的发展规划仅无锡新区就提出要培育六个千亿级产业的宏伟目标那么未来几年常州能否培育出几个千亿级产业能培育出哪些千亿级产业呢经过深入调查研究我们认为到!
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年常州应着力打造输变电设备交通运输设备数控机床及基础装备电子信息新能源新材料等六个千亿级产业一输变电设备制造业$%产业基础!
""&年该产业产值为'()亿元产业主要特色是*$+中低端产品竞争优势明显高端领域竞争优势逐步显现常州输变电产业的优势产品主要是$$",-!
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"",-变压器电线电缆的产业规模和档次在全国的竞争优势还不明显随着西电特高压变压器上上特种电缆等一批高端项目的实施产业水平将发生质变!
整个产业具备了冲击国内霸主的实力保定和沈阳是常州的两大竞争对手保定的龙头企业是天威保变沈阳的龙头企业是沈阳变压器西电集团在实力上比它们还略高一筹常州依托西电华鹏东芝等龙头企业具备冲击国内行业霸主地位的能力!
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年超&'%%亿!
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培育百亿企业)家左右"建成国内门类最齐全#水平一流#优势明显#销售第一的输变电产业基地!
成为国内外知名$中国电谷%&*+突破领域&变压器'电线电缆两大产品群决定产业发展的速度和高度!
除保证这两个产品群高速增长外!
输变电产业在发展中应突出三个重点()#*占领超高压领域制高点!
抓住我国大规模建设超高压输电线路的机遇!
发展以上超高压变压器!
以及超高压'大容量'大跨度电线电缆")!
*抢占新兴领域发展先机!
抓住新能源产业大发展的机遇!
发展核电'光电'风电'生物质发电等专用输变电设备")**拉长产业链!
发展非晶合金变压器'智能型开关'新型绝缘材料'航天特种电缆等产品!
拓展产业发展空间&二交通运输设备制造业&+产业基础&!
"",年该产业产值为!
!
"亿元!
产业主要特色为(/#0产业配套能力突出&常州轨道交通制造业研发及生产能力涵盖了轨道交通车辆的整个系统!
汽摩产业集群也形成规模!
但整车环节的劣势制约了产业向更大规模和更高水平发展&)!
*具备了整体突破的条件&戚机厂'今创等都有能力研发和生产轨道车辆整车!
黄海客车有能力使常州城市客车重现昔日辉煌!
豪爵摩托车项目将把常州推向国内摩托车产业第一集团&!
+发展目标&按年均增长)%预计!
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%&%年产业规模将超过'!
%亿元!
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年超&&%%亿!
(年累计投入))%亿元!
培育百亿企业*家左右"建成国内关键零部件制造技术一流'品种齐全'整车配套能力最强的轨道交通产业基地"建成国内城市客车'特种车辆'大功率摩托车及汽摩零部件产业的重要生产基地&*+突破领域&近几年!
产业年均增速低于全市工业平均水平!
需要加大发展力度&)&*突破城市轨道车辆研发与生产!
为戚机厂'今创发展整车创造条件!
如果*年不能突破整车!
常州轨道交通产业不但会沦为全国二流!
省内第一的位置也会被南京超过&)!
*扩大汽车整车产能!
抓住国内汽车产业整合的机遇!
鼓励现有企业引进战略投资或参与行业重组!
加快产能扩张步伐&)**建设国内第二大摩托车生产基地!
依托大长江'铃木'光阳等知名企业!
把常州建成国内仅次于重庆的摩托车产业基地&))*开拓新能源汽车新领域!
积极发展燃料电池动力'压缩气动力'生物质能动力等新能源动力发动机及其整车&)(*突破关键零部件!
发展传动系统'大功率内燃机'涡轮增压器等关键部件!
提升产业核心竞争力&三数控机床及基础装备&+产业基础&!
%%,年该产业产值为!
$%亿元!
产业主要特色为()&*数控机床正步入国内一流&常州数控立式钻床'龙门加工中心的技术水平分居国内第一'第二位!
新瑞机械的(轴联动'$轴联动数控机床处于国内领先地位&)!
*部分冶金'纺织机械优势明显&铜管铜带加工设备'冶金轧辊等冶金机械!
开清棉联合机'清梳联成套设备等纺织机械!
在同行业中竞争优势明显!
但产业规模偏小!
整体竞争能力不强&)**成套第期设备所占比重偏低!
""#年金属加工机械冶金机械等六类成套机械设备产值只有$$%亿元占产业总量的&"'!
(发展目标按年均增长)*+预计!
,$,年产业规模将超过#&,亿元!
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年超$),,亿元培育百亿企业)家左右形成数控设备集成化基础装备特色化新能源装备高新化的产业发展格局在数控机床领域进入全国第一集团)-突破领域.
成套设备瞄准国内一流数控机床等成套设备产值占基础装备的比重达到#,+以上技术水平和产业规模都要做到全国领先!
通用设备向高精尖发展常州轴承齿轮铸锻件及通用零部件等具有很强的竞争优势应引导相关企业开发高精尖产品培育系列行业单打冠军四电子信息产业.
-产业基础常州!
,,#年该产业产值为!
/0-*亿元产业主要特点是电子元器件和家用视听设备虽有一定的特色但优势不明显!
,,#年常州电子元器件产值增长/%+产值占到产业总量的/&-)+而另一主导产品家用视听设备产值却同比减少$$-)+!
-发展目标按年均增长),+预计!
,$,年产业规模将超过*%,亿元!
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年超$,,,亿元*年累计投入)/,亿元培育百亿企业)家左右建成国内特色突出水平一流具有核心优势的重要电子信息产业基地)-突破领域当前电子信息产业正处于重要技术转型期数字化网络化智能化成为发展主流技术的转型必然会导致产业格局的调整常州应抓住这一机遇促进电子信息产业快速崛起$突出发展投资类电子世界电子信息产业的市场结构大致是计算机类占)*+通讯类占),+消费类占0+元器件类占!
#+而常州计算机类只占)-/+通讯类只占%-%+必须大力发展计算机制造和通讯设备制造!
做强做大四大产品群在新型元器件电子材料和专用设备仪器和网络计算机等领域占据重要地位取得核心竞争优势)积极发展电子与其他相关产业结合催生的新技术和新门类在电子机械电子仪器汽车电子等领域取得领先优势五新能源产业$-产业基础常州新能源产业主要集中于光伏和风能在生物质能光热核能等领域目前规模还很小!
,,#年该产业产值仅为#,亿元产业主要特色为$为国内光伏产业集群最完备的地区常州光伏产业起步较早已集聚$,,多家企业目前产业规模和实力仅次于无锡位居全国第二*年内可望超越无锡位居全国第一!
在太阳能非晶硅电池太阳能薄膜电池领域发展滞后非晶硅和薄膜电池是光伏产业发展的新方向我国有不少企业已在这两个领域实现了大规模生产常州还没有太阳能薄膜电池项目非晶硅电池项目也只有源畅光电)领跑国内兆瓦以上风电机组市场常州风能领域主要有新誉盟万科卓润等/#家企业新誉风机研发制造的$-*兆瓦风电机组已投入市场盟万科成功研发!
-*兆瓦级风电机组一起步就处于行区域发展第期区域发展业领先地位!
"发展目标按年均增长#$$%以上预计!
$&$年产业规模将超过&$$$亿元!
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年超!
'$$亿元(年累计投入)**亿元培育百亿企业(家左右把新能源产业打造成为常州最具竞争优势的产业成为我国光伏和风能产业最重要的研发及生产基地产业规模分别位居全国同行业第一位+,突破领域-&.
做强光伏风能两大优势产品群光伏产业和风能产业还有&$年左右的高增长期常州应抓住机遇集中精力做强光伏和风能产业在太阳能晶硅电池非晶硅电池薄膜电池海上风机等领域形成绝对的竞争优势!
积极发展光热产业据预测未来(&$年光热产业将迎来&$万亿的市场常州应重点在太阳能家具集中供热建筑采暖工农业用热等四个方面发展光热产业+突破新能源技术和装备在积极发展生物质能核能等新能源技术的同时发挥常州装备制造业发达的优势主攻生物质能核能太阳能等新能源设备六新材料产业&/产业基础!
$$'年该产业产值为010/(亿元产业规模在省内处于第四位在新型涂料合成树脂玻璃纤维等领域有较强的竞争优势近几年新材料产业年均增速在+$2以上!
$$'年新型涂料增长0(2合成树脂增长('/12专项化学品增长+3/)2铁合金冶炼增长0$2四大产品群产值占产业总量的)&/12!
/发展目标按年均增长0$2预计4!
$&$年产业规模将超过&!
$$亿元!
$&!
年超!
+$$亿元(年累计投入3$$亿元培育百亿企业+家以上产业规模进入省内前两位在部分领域占据国内领先地位+/突破领域常州应把新材料作为发展高新技术产业改造提升传统产业的重要突破口以新材料产业带动相关产业发展&着力打造四大产业群在新型复合材料功能型高分子材料玻璃纤维及其制品高性能金属材料等四个领域把常州打造成国内规模最大实力最强的产业基地!
积极发展半导体新材料生物医用新材料和纳米材料据预测未来(年半导体专用新材料生物医用新材料纳米材料有望分别保持年均($21$2和&$$2的增速尤其是纳米技术将成为仅次于芯片制造的世界第二大产业常州应培育和扶持这些产业发展分享高增长的市场机会综合上述分析在未来五年常州千亿级产业可以形成三个基本层级的产业体系第一层级为新能源和输变电设备可望成为国内第一第二层级为数控机床及基础设备和交通运输设备在国内名列前茅第三层级为新材料和电子信息在省内达到一流培育六个千亿级产业的具体建议简述如下一以利用外资促进产业升级二以有效投入增强产业发展后劲三以上市融资实现产业裂变发展四以科技创新营造产业竞争优势五以集聚发展提升产业规模实力六以政策服务促进产业突破发展课题组成员朱海山陈志良苑全驰陶可蒋逸琦第期区域发展议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展农村老人急盼农保单韦国军林焕英杜永昌宿迁市宿城区作为全省经济凹地人口老龄化形势十分严峻农村养老难已成为建设小康社会难以逾越的障碍问题一家庭养老土地养老模式受到挑战目前农村!
"#"$家庭结构已成为主流一对夫妻不仅要抚养小孩还要赡养!
位老人另外农村在外务工人员占总人口的%&'()空心村现象比较普遍空巢老人数量庞大且年老体弱难以再从事农业劳动土地养老模式也受到严峻挑战问题二集中养老覆盖面太小现有的农村关爱工程乡镇敬老院数量偏少经费不足设施陈旧条件简陋接收入住的多为特困户低保户五保户集中养老的覆盖面仅占到应供养人数的*)对改善农村养老问题的作用微乎其微问题三新农保各地政策不统一在目前中央和省均有要求的情况下全省各地就新农保试点探索出的政策可谓是百花齐放宿城区新农保仍处于观望筹备阶段制约了新农保的全面推开调查表明八成以上的农户表示愿意参加政府主办的新农保新农保减轻村级集体救贫济困压力宿城区龙河镇挑沟村支书冯永宽说我们村有&%$+人*+多岁的将近!
++人五保户,+多户但只有$-户享受五保待遇其余-+多户只能被纳入低保占了低保名额其余符合低保条件的要求村里给予救助可我们村集体不仅没有收入还负债很多上级拨付的扶贫款有限而需要帮扶的人太多也只能救急不救贫如果有了新农保贫困老人每月领的钱就够生活费了这样就能减轻我们村集体的压力把钱用到刀刃上参加新农保老来有保障龙河镇双蔡村的村民蔡效永说我今年.
+多岁了如果今年就能推行新农保我肯定第一个参加趁着现在能干动活赶紧交满$.
年到干不动时好有个保障在外打工的龙河镇陈圩村青年李方民说我们年轻人本身打工挣不了多少钱还要赡养父母日子过得紧巴巴的现在就盼着新农保早点施行加快推行新农保达到个人和政府双赢宿城区劳动局农村社会养老保险处工作人员表示社会养老是大势所趋势在必行且成当务之急一是目前全区农村人口老龄化形势严峻老龄化程度之高要求迅速启动新农保以应对老龄化高峰到来后社会养老的压力二是目前农民年人均纯收入已具备投保条件老百姓一年拿出点钱参加养老保险不会对其生活造成太大影响适时启动农村养老保险逐步积累养老基金以缓解将来政府在养老问题上的压力也是我们所期盼的三是农村老百姓对新农保有强烈的要求尤其是*+岁左右的老年人参与愿望相当迫切时常来咨询有关情况表达积极参加新农保的意愿作者单位宿迁市委办公室宿城区委办公室%%&(++第期区域发展议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展江苏省内最为和谐的城市我到过很多很多的城市看城市不光看城市的外貌我喜欢看它们的阴暗面喜欢看平常人民的生活水平和心情喜欢看城市的基础设施建设还喜欢看贫民区在我到过的所有城市中只有江苏盐城的市中心有很多外地乞讨人员有大人有小孩其中一个下肢残疾的甚至就趴在当地区政府的大门边警卫就站在旁边一切是那么地不和谐却又看起来很协调盐城市政府没有因为他们影响了所谓的城市形象就把这些人往郊区往没人的地方赶更有一位老太在市区主干道的大桥上整整趴俯了年我不知道她平时是怎么生活的但我确实看见了儿时见到一直到我长大成人工作了以后去那里还是看到跟干净的马路大桥绿化比起来不是很不协调么可是依然没有人赶走她你要说政府为什么不去救助他们呵呵其实送他们回去都不愿意送回家里也是又回来了为什么因为在这里可以讨到钱去了其他地方不是被送到郊区就是种种原因被驱赶还要继续流浪至少在这里生存不会有问题也没有人会去殴打他们在我到过的所有城市中只有江苏盐城的火车站沿线可以看到不少的贫民区一个城市的火车站就是一个城市的对外窗口同样地盐城火车站很大也很漂亮地面可以照见自己清晰的倒影透光优良的大厅比起省会城市也毫不第期逊色很多城市的火车站边即使没有靓眼的建筑也不会有乱七八糟的棚子和收废品的外地乞讨人员那是会极大影响城市形象的可是盐城火车站的沿线就可以看到很多这样的小建筑破烂不堪政府也想拆除但受到这些建筑拥有人的反对所以就留下来了远处的背景就是整个城市的高楼大厦的轮廓在我所到的城市中只有盐城的市区内可以看见大量三轮车夫和他们赖以生存的工具与漂亮光鲜的城市比起来三轮车确实很不入流很多城市为了自己的形象就取缔了这些影响城市形象的交通工具公路上车水马龙各种私家车政府公车出租车满眼都是可是依然有那么多的三轮车身影车夫们脸上洋溢着的是受累后得到报酬的喜悦在我所到的城市中只有盐城的市政府门口可以看见上访请愿抗议的人群持续的时间最长久其他地方有也早被赶走了在州就见过一次驱赶行动让我不敢相信在中国也有这样恶劣的政府行为这里同样有警车有警察在监督但看不见手里的警棍更没有防暴警察只是一味地劝着众人这些人中有单位倒闭领不到工资的有外来民工老板不发薪水的有政府设施影响到自己生活的以及其他种种事由但是民众没有骚乱的行为只是默默地等待着他们手里拿着各自的票据等待政府解决问题这说明什么他们相信政府没有比这个更能说明问题的了在我所到的城市中盐城的城市基础设施不是最完善的但却是变化最快的与几年前相比现在的城市中你见不到一根根拉网似的电线所有的电线都埋入了地下看起来更让人舒畅更像一个充满活力的青年路边有电话亭座椅垃圾箱自动售货机甚至有卖保健用品的你可以看见花园草地放风筝的练太极的休闲的还有一对对情侣因为这个城市到处都是绿化我不喜欢看高楼大厦那只是一个城市的一面我更喜欢看民众想要的东西如果这些都有了即使这个城市再破我也乐意在这里生活在我所到的城市中也许盐城是最安全的城市了在苏南走在大街上你也许会想到别人会飞车抢劫会用什么榔头敲晕你会拿刀子逼着你而在盐城这些事几乎是没有听闻在这样的城市里生活没有不安全的负担我知道外来劳工的增加会给城市的安全带来很大的影响据我所知这里来自四川贵州安徽等省的外来务工者很多我没听说他们有什么不良的举动一个以诚心待人的城市可以养活自己和家人的前提下那些人没有理由再去为非作歹不必担心飞车党不必担心持刀抢劫最担心的是自己掉了钱呵呵说不定会找到但没有哪个城市的人的素质会高到完全拾金不昧吧议论江苏第期在我所到的城市中盐城的市区大街小巷中摊贩是最多的在一些人看来那是极大影响了城市形象的在城市基础设施飞速建设的今天还有大量的影响城市形象的设施确实不该但事实上这些一直存在城管是有但没见到有其他地方那么嚣张的行为不得不说查收是政府执法所必须做的但绝对没有打人和抢砸这种事有的只是劝退文明执法更让人得到尊重懂得尊重民众的政府自然会受到民众的信赖我的一个女同事就因为去郊区亲戚家平时就马虎粗心结果路上电动车没电了又是深夜没办法只好打接警的车立刻赶了过来直接送到了家这是真实的事也许其他地方也会有这样的事发生但我还是要说盐城的是民众的是义在我所到的城市中只有盐城的公安局教育局等是建在平民建筑旁边的站在公安局大楼的层上就可以看见那些个平民们自己建的红砖褐瓦的楼房就在这些政府建筑的一边有的已经非常的破旧了大片大片的交叉口上就停着摊贩的三轮我不知道外地来盐开会的领导们会怎么想但我知道那些人过得很舒服没有人因为他们碍眼而去骚扰他们在我所到的城市中也许这是最不好的一条几乎所有的交通要道的路边告示上第一行大字用汉字标示下面一行小一点的就是韩文再下面是英文不得不说这里的韩国人很多很多据说有到万真正有多少没谁去统计过但数量实在不少而且最重要的一点他们有的素质并不高我不知道政府怎么想的因为这里的韩资企业太多以至韩国人已经融入到了这个城市的各个角落超市里商场中大街上甚至某个办公机关的电梯里你都能遇到这些人但有一点在盐城想吃到有名的韩式狗肉火锅基本是妄想韩国人甚至没有自己开的餐馆盐城人爱狗城市里几乎大部分工作节奏不忙的人家都有一只两只的小狗小猫若是把这些动物拿去吃他们是无论如何不会放过你的如果你还是外国人那更惨盐城人骨子里排外会叫北方人侉子南方人蛮子但这是自古流传下来的大多数人对你并没有恶意只是习惯了当然也就没人会跟你一个外国人点头哈腰甚至大多数中老年人会问韩国是什么国家那里很咸么盐城语中韩同咸还不如告诉他们就是南朝鲜来得直接也许你会认为我说的是假的如果你到过那里就会知道是不是真的了出去过的人是最能体会自己家乡好的人一个代表民众意愿为民的城市一个能在自身飞速发展城市环境日新月异的情况下还放下自己的形象问题给外来乞讨人员给贫民们更多关照的城市不得不说这做得很好虽然它还有很多不尽人意的地方因为我们选择了宽容议论江苏第期环球链接议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展美国财产申报制度简介孔详仁美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物!
它以!
"#$年的"政府道德法#为法律框架!
经八九十年代数次修改!
特别是在联邦政府道德署%廉政署&制定了一系列配套法规后!
最终形成的一套较完善的办法$依据"政府道德法%规定!
在立法&行政&司法三大部门内任职的人员!
分别在本系统内申报财产$鉴于申报办法类似!
本文仅以政府部门为例予以介绍$!
'申报种类美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类$所谓公开申报是指个人财产报告要向社会公开!
任何公民均可查看或复印$大约有(')万名高级官员和雇员要公开申报$秘密申报的材料不予公开!
由各单位内部掌握!
适用于大约()万名中&下级官员和雇员$一般公务员不申报财产$按照为联邦政府服务的时限!
财产申报又分为任职财产申报&在职财产申报和离职财产申报三种$任何将担任法定需申报财产职位的人员!
在任职后*+天之内必须申报本人&配偶以及所抚养子女'指未婚&年龄在(,岁以下&与父母生活在一起的子女或养子女(的财产状况$总统提名参议院批准的!
在提名后-天之内申报)短期为政府工作不超过.
+天的不申报)由一个单位调往另一个单位工作不进行任职申报!
但需提供一份原单位最后一次的财产报告复印件$在职官员和雇员每年)月,)之前申报上一个年度个人&配偶和抚养子女的财产状况$上一年度工作不满.
+天的不申报$官员和雇员在离职*+天之内递交离职财产报告!
申报表上的签字和填报日必须为离职之后$预计)月,)日之后"+天内要离职者!
可在向廉政署申请同意后!
递交一个在职和离职混合财产报告$各单位有权准许延迟申报/-天!
道德署署长可再批准延长/-天!
但须收取(++美元的延长费$总统&副总统候选人&由总统提名参议院批准的官员向国会提名审查委员会和廉政署申报)总统&副总统&独立检察官及其任命的人员&各单位廉政官向廉政署申报)其他官员和雇员向本单位廉政办公室申报$('申报人员凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员&高级科技人员&咨询顾问人员等!
必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况$他们包括*',(被批准提名或参选总统&副总统职位的候选人)'((由总统提名需经参议院批准的任职人员)'*(新当选或在任总统&副第期环球链接总统!
"!
#职薪高于"#$%&级以上的高级官员和雇员$薪俸为'$(级或以上的军职人员$廉政署确定属于或同等于"#$%&级的人员!
%&&行政法院法官!
%)&特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员!
%(&邮政总局局长'副局长'美国邮政理事会理事'以及基本薪金相当于"#$%&级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员!
"*&廉政署署长及各行政单位任命的廉政官!
"+&政府特别雇员,即临时雇员-在上一年度实际工作超过)-天的(参议院有关审批委员会'廉政署以及联邦政府各行政单位$可以适当扩大或缩小申报人员特别是廉政署署长有权根据一个人的职责而非薪级来确定申报与否)它还可以在不影响廉政的基础上免除个别的财产申报)各单位要扩大申报人员范围和免除某个人的申报$必须书面向廉政署长请示)秘密申报人员范围一般由各单位自行确定$一般为文职"#$%&级'军人-$)级及其以下的官员或雇员$主要指那些从事工程合同'物资采购'执照发放'奖金管理'企业监管'行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员).
/申报内容美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象$凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申报)由以下(大部分构成*"%&财产及其收入本部分包括个人及其配偶和抚养子女的所有财产$这些财产所带来的收益$以及各种服务性收入)财产包括证券+债券'退休金'抚恤金'避税年金'个人储蓄'互助基金'房地产'自产粮食'牲畜'用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产)申报人必须报告所有公平市场价值超过%---美元的经营性的财产利益,动产或不动产0和经营活动$如参股私人企业'合股公司'合资企业等)本人及其配偶和抚养子女拥有同一个公司的证券和来自同一源的收入要累计计算)财产的价值按申报时市场上的收购价评估$财产申报只报告其来源和价值等级)共分(个等级$即%'''美元以下'%''%12&''美元'2&'%1&'''美元'&''%1%3&万美元'%3&万1&万美元'&万1%-万美元以及%-万美元以上)收入分投资收入和劳动收入)投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息'租金'版税'股利'资本收益等$同一源的收入超够2--美元就要申报$申报等级同前)劳动收入包括工资'佣金'服务费'讲演投稿费'以及其他劳动性补偿'起点同样为2--美元)配偶收入的申报起点为%---美元$且只报来源不报数量)抚养子女的收入不需申报)下列财产和收入不申报*个人住宅'在联邦政府任职的工资'联邦政府退休福利金'计会福利和老人补助'父母子女之间的债务'离婚或永久分居带来的收益'以及在单一金融机构存款合计低于&---美元用在短期资本市场投资的资金等)正准备离婚或永久分居的夫妇不申报其配偶的财产和收入)同在但不构成婚姻关系的不申报对方的财产和收入)%2#买卖交易申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况)这些财产包括房地产'证券'债券'互助基金股票及其他证券)只申报交易的情况'价值等级'日期和种类$实际数不报告)交易盈利与否都必须报告$不受前述2--美元起点第期环球链接的限制初次任职的不申报此项内容下列交易不予申报第一项所列的其他财产交易夫妇双方的个人住宅!
出租需申报"家庭成员之间的买卖和交换现金账户及支票账户国库券等#馈赠补偿旅行申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食宿行乐方面的馈赠和款待各种补偿好处及其他有价值的赠品申报起点为价值$%&美元按当时公平市价估算旅行补偿与直接礼品分列按实际估算来自于同一个或单位的馈赠要累计计算满$%&美元就必须申报初次任职者不申报此项下列礼品或馈赠不申报按公平市价付款的法律或合同规定可以接受的配偶和抚养子女接受的与申报人无关的申报人亲戚赠与的遗赠及其他遗产作为纪念的适当小礼品单位之间交往性质的报纸杂志友好个人或家庭给与的非商业目的的礼物在国外由外国政府或在国内由联邦政府州政府或地方政府提供的食宿乐补偿本单位规定可接受的旅行补偿'债务申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过(万美元的债务含申报期间从(万美元降到(万美元以下的债务非公经营所负债务也不例外这些债务包括各种贷款如租借抵押贷款学习贷款投资贷款及个人限额信贷下列贷款不予申报配偶父母子女兄妹之间的个人债务任何抵押或以个人住宅担保的家庭股本贷款以个人汽车家具电器设备作担保的贷款不超过(万美元借贷的充值账户!
如信用卡"离婚或永久分居带来的负债%任职协议与安排指申报人的未来任职协议或安排以及过去延续下来的安排如继续参加养老金计划等申报项目有未来拟任职情况原雇主的继续支付包括未付的解雇费继续参加原雇主的福利计划等必须简要列举协议的时间种类条款目前状况以及协议所涉及的各方)政府工作之外的兼职收入申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿的兼职情况例如任营利或非营利机构劳工组织和教育机构的官员董事信托人合伙人老板代理顾问等担任名誉职务普通会员在宗教社区政治组织中兼职代表美国政府以官方身份兼职的情况不申报*%&&&美元以上补偿来源初次任职者申报此项报告前两年度因个人服务而获得的%&&&美元以上补偿的来源必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质'+处罚美国法典和政府道德法对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施对拒不申报谎报漏报无故拖延申报者各单位可对当事人直接进行处罚司法部可对当事人提出民事诉讼法院可判处(万美元以下的罚款对故意提供虚假信息的人可提出刑事诉讼判处最高$%万美元的罚款或%年监禁违反利益冲突法的规定参与与其经济利益有关系的事项的行为判处(万美元以下的处罚或$年以下的监禁或两项并处作者为中纪委监察部外事局副局长第期前沿动态谭新木扶持中小企业不能再等从中国一季度经济运行和信贷流向的数据来看提供中国!
"#就业岗位的中小企业困难并未缓解如果不立即行动的话政府刺激政策的短期效应褪去之后中国经济可能重新滑坡要使内需能够持续增长除了采取措施扩大消费以外在投资方面要改变政府唱独角戏的现状采取措施扶持中小企业鼓励民间投资首先可以对中小企业实行暂时免税中国虽然从去年开始实行了一些税收优惠政策但力度小覆盖面不广中国政府应加大力度对中小企业全部免税其次在政府的民生投资中应该允许中小企业分一杯羹政府刺激计划中的投资主要由国有大型企业瓜分中小企业遭到冷落其实涉及到具体的项目投资时应该在保持国有企业主导权的同时为中小企业让出部分份额联合进行投资收益按比例分成中小企业参股时政府可以通过竞标选择合适的企业然后提供政府担保的贷款还可以按照企业的出资额提供匹配的资金风险共担收益均沾第三多方努力解决中小企业融资难一季度中国银行信贷爆炸性增长新增信贷达到$%"&万亿元但绝大部分流向了政府主导的铁公基项目银行回避中小企业当然与风险意识相关但可能也与银行图省事不愿花大力气调研有关同时政府也可以通过扶持中小企业贷款担保公司来为银行和中小企业牵线搭桥据报道几个部委最近联合建议由中央和地方政府联合出资'((亿元由中投公司出面注资一些担保机构由于担保机构普遍使用杠杆这个举措如得以实施应该能解决不少问题作者为华尔街日报中文网专栏撰稿人马光远放弃唯)*+论是一场革命政府业绩评估告别唯)*+论其实是贯穿于中国改革整个进程的一个老话题但在全球金融危机的语境下这样的老话题的确带来了不同凡响的现实意义中央一再强调中国经济目前出现的困境既是全球金融危机导致更是我们自身深层的结构性矛盾的必然结果经济上对外贸和房地产的过度依赖分配上的严重失衡泛市场化导致的民生和社保的欠缺乃至过度追求)*+增长对环境和资源造成的压力等等如果追溯到体制本身的话对官员业绩考核上只讲)*+而不重视科学发展无疑也是关键性的问题然而来自)*+的诱惑并不那么容易抵挡不去搞点好看的数据起码在政绩的考核上过不去现在全国上下都在讲保八为了保八可以说不遗余力不计代价不惜血本而保八一旦成了硬性指标对进一步推动改革等目标会产生很大的挤出效应中国可能再次丧失改革的时机就此而论告别唯)*+论的政府绩效评估体系有可能代表了一场观念革命对于中国政治中国经济乃至整个中国社会都有百益而无一害正如公共选择学派所深刻指出的,我们的时代面临的不是经济方面的挑战而是制度和政治方面的挑战这种深刻洞见的确为中国政府转型提供了很好的注脚是中国走出危机并提高政府治理能力的正确选择唯有建立科学的政府和官员绩效评估体系并由上级政府率先垂范才有可能为中国未来奠定一个比较健康的经济结构比较合理的产业布局乃至一个比较有活力的制度平台作者为中国社科院政府政策系博士第期前沿动态高一飞官员申报财产是政治道德最底线近期望载文称官员对财产申报有心理抵触其实官员对财产申报会不会有心理抵触这样的调查没有价值没有意义因为其结果可想而知其心理原因也不言自明真正要调查的的是在全国的非官员中也就是在普通民众中有多少人希望有官员财产申报制度因为他们才是人民公仆们服务的对象他们才是人民中的绝大多数如果有这样的调查其调查的结果也是可想而知的一个国家一个政府要不要有财产申报制度的本质是这个政府维护的是少数人利益还是大多数人利益是代表官员还是代表广大人民在要不要官员财产申报问题上纠缠不休其本质是少数当权者与绝大多数人民之间的较量由于种种原因对绝大多数人民都期待的制度找种种借口去设置重重障碍可能会让这一制度无法出台人民群众也无可奈何但是这种做法失去了最底线的政治道德说明国家对政治生活参与者规定的善与恶是与非荣与辱权利与义务等政治道德准则和要求与党的宗旨与人民群众的要求背道而驰在这个问题上争论得越多出台的时间拖得越久就会给党和政府的道德形象累积越来越多的负面因素所以在官员财产申报问题上一切争论都是不必要的官员财产申报制度的出台越快越好作者为西南政法大学教授顾肃百家讲坛的方式不利于学术自由央视百家讲坛表达学术的方式是否合适有没有问题我看问题很大此前于丹评论语和庄子的讲座已经激起了学界不少人的不满因而有人通过写批判书的方式来反驳于丹对于古典著作的误解和曲解但是这种批评的传播方式是不对称的央视拥有成千万甚至上亿的观众其讲坛全部都是一言堂没有当场的辩论也没有不同意见的表达甚至理解和历史事实表达上的错误也没有人在同样的场合或受众范围内进行批评和纠正这就决定了讲坛的人一讲错就错上十万八千里传播很广很远而别人只能通过网络和写书来予以反驳但其纠错的范围就小得多其功效与讲坛的一言堂无法相比历史本来是有许多争议的无论是事实认定还是评价问题都一直存在争议学术本来就是在自由讨论中发展的一言堂的学术根本就不是学术真正的学术必须有不同观点的辩论和交锋没有辩驳的论文算不上真正的好论文数年来百家讲坛关于历史的众多讲座都涉及事实和评价方面的问题不同意见本来在所难免但是讲坛本身根本没有提供讨论的余地即使不是当场讨论哪怕由讲座完了以后再开上十来分钟的批评和讨论会也可以平衡一下一个人自说自话的负面影响但是我们没有看到这样的自由讨论没有不同观点的交锋和平衡就谈不上客观公正这是学术自由的根本意义所在至少是相对的价值中立通过不同意见的交流才能得出比较客观的结论正因如此我建议央视以公开自由论坛的方式来办百家讲坛每场讲座都应该有不同观点的平衡而让少数人以一言堂的方式垄断一个受众面如此广大的学术性电视节目其负面影响实在太大不如不办作者为南京大学哲学系教授山东潍坊撤销驻京办最近潍坊市一纸撤销驻外办事处的文第期前沿动态件在社会上引起关注潍坊市决定将包括驻京办事处在内的北京上海深圳等家办事处全部撤销所有资产处理人员安置等具体事宜在月底全部完成驻外办大多是计划经济时代的产物其职能现已大为弱化一些办事处名存实亡资不抵债现在不再需要物资调剂交通通信高度发达大量联系通过电话电子邮件随时随地可以办理即便是招商引资产品推介也基本委托市场中介组织运作驻外办事处改革确实到时候了驻京办等驻外办事处近年来一直处于舆论的漩涡之中虽然中央对各地政府驻京办进行了大力整顿但驻京办等机构仍然没有消失有关它的争议也从来没有停止过很多网友对驻京办的职能表示气愤有网友说驻京办实际上是跑部钱进办过年过节对上的送礼办是当地官员到京的接待办除了滋生腐败之外驻外办等机构另一个让人诟病的是其亦官亦商的身份为了弥补经费不足潍坊市大部分驻外办事处都在搞经营由于经营不善其中有两家办事处已累计欠债多万元有家办事处已停止开展业务有的办事处甚至打着政府的旗号做生意赔了钱要财政填窟窿有专家认为撤销驻外办是一个进步但是驻外办的大量存在有深刻的体制制度背景如果对预算资金和部分转移支付资金的管理和审批权不能进行深入改革驻外办很难在短时间内全部撤销即使撤销也还会有类似机构改头换面出现怎样医治官样文章新八股处方一自上而下保护个性一些领导干部带头在吃透理论和精神的前提下说自己的话说切合实际的话说群众听得懂的话比如中央提出建设全面小康社会一些地方不是做一般性安排而是根据发展阶段制订涵盖民生各个领域的小康指标并且提出这些指标不仅要看平均数还要看大多数不仅要看统计数字还要看幸福指数不仅要听干部汇报还要听群众评议等等这些个性做法就很受群众欢迎也得到了中央高层的重视和支持处方二创造条件让群众挑刺要旗帜鲜明地发动群众来给领导干部的作风挑刺给各级干部的文风挑刺给各级机关的作风挑刺通过群众的参与和监督让文风话风生动活泼起来让作风更加扎实起来用好的作风引领和示范民风用好的民风影响和辐射好的作风处方三把反对新八股引入干部培训教育工作中要把反对新八股作为重要培训内容纳入其中通过现象分析典型案例剖析等形式向年轻干部宣传新八股的危害告诫年轻干部自觉防范新八股的影响努力做到作风正形象新活力强处方四营造人人喊打的舆论环境一是给新八股类型的干部画像让全体干部对照自查自醒自警自悟并不断告诫所有干部新八股病不治疗是要害死人的二是发动干部和群众对新八股现象特别是一些隐蔽的变异的新八股病症进行揭示三是充分运用网络监督的力量把新八股行为晒出来进行舆论监督目前一些网民已经开始把一些损害干部形象的新八股行为如文件抄袭文件讲话抄袭讲话报告抄袭报告的做法在网络上披露出来网民对此展开了热烈讨论形成了较强的舆论压力迫使一些习惯于新八股的干部收敛自己的行为广州农民将可用宅基地换住房广州市将引导农民进入中心镇居住探第期索宅基地换住房新模式即农民用宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的住宅广州市委副书记市中心镇村规划建设领导小组组长张桂芳日前指出将个中心镇建成现代化卫星城是一项长期的战略任务要从统筹城乡一体化发展提升中心城市科学发展实力的战略高度进一步增强加快推进中心镇建设发展的责任感和紧迫感今年要着力在以下个方面实现新突破一是努力在盘活集体建设用地资源上实现新突破二是努力在农村集体土地承包经营权流转上实现新突破三是努力在有效解决农民建房问题上实现新突破引导农民进入中心镇居住在坚持承包责任制不变耕地总量不减少充分尊重农民意愿的前提下探索宅基地换住房新模式即农民用宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的住宅实现村庄建设用地向城镇集中企业用地向工业园区集中农业用地向农业园区集中加快农村城市化进程四是努力在改善中心镇环境面貌上实现新突破五是努力在推动中心镇产业转型升级上实现新突破除无污染的农产品加工家庭工业等禁止农村工业新的零星布点推动高污染高耗能企业转出或关停六是努力在行政执法体制改革上实现新突破落实执法权委托规定将安监劳动社保环保水务农药管理等部分执法工作委托给中心镇政府并赋予中心镇政府较为具体的职权七是努力在解决重点民生问题上实现新突破要加快中心镇卫生院村卫生站建设实现农村医疗卫生服务网络全覆盖北京公立医院改革框架初定建区域医疗中心北京市公立医院改革框架初定二级以下医院将变身社区卫生服务机构或护理院康复院承担居民的防病保健常见病诊疗大病预约转诊及手术病愈后的康复护理等职责缓解就诊者全部拥挤在大医院看病难住院难的矛盾北京市卫生局新闻发言人邓小虹说一级基层医院区级二级医院三甲大医院等已成患者就医导航的传统标准该标准将随着北京医改进程逐渐淡化消失取而代之是在北京城每万万人口的居住区由社区卫生服务网络一家大型综合性医院几家专科医院护理院和康复院为主要元素组建区域医疗服务中心区域医疗服务中心将不仅只有公立医院参与在北京市卫生局选定的护理院康复院试点中不仅包括政府举办的北京市第二医院还有原二七机车车辆厂医院改建的颐乐养老院和民营资本开设的英智康复院邓小虹介绍护理院和康复院与医院不同不占用大型医疗设备不需要专家利用目前二级以下基层医院的现有医疗资源即可小成本改建政府通过政策引导以及对大医院评价和收入机制改革的经济杠杆有望引导在大医院拥挤滞留压床的患者及时转至周边小型医疗机构获得细化的康复护理服务从而缓解大医院的床位使用率进一步盘活有限的大医院专家资源为更多大病患者提供诊疗服务此外如何引导常见病多发病患者放心选择社区诊疗也成为摆在区域医疗服务中心面前首要解决的问题根据北京市卫生局的规划今年年内北京市的大型综合医院均将设立全科医学科负责与区域内社区卫生服务网络对接保障社区全科医生对疾病的诊断治疗标准与大医院一致同时还要确保经社区转诊的疑难重症患者能够便捷获得专家诊疗服务
"""以内#一经刊用#即致稿酬$近期选题范围一(如何规范招商引资行为#正确应接产业转移二(如何拉动内需(促进就业三(进一步强化依法行政四(农村卫生医疗制度改革五(如何发展文化产业联系地址#南京市山西路%$"号'%()社科应用研究*编辑部联系电话#0联系人#单沙社科应用研究编辑部欢迎投稿第期.
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,$120,$(/,()第期破解中小企业融资难012人民银行苏州市中心支行课题组345(678&9#陆岷峰周慧琦ABCDEFFFG8%&9H()*IJ>KLefghi丁进jk1lmnopqrs杜建平YZtuvwxyz{|M}~Chi刘正良%&9H()*IJ78段东朱珠王天明社科应用研究!
""年第期本刊逢双月日出版主管江苏省哲学社会科学界联合会主办江苏社会科学杂志社编辑出版社科应用研究编辑部编辑部地址南京市山西路#!
"号江苏国贸大厦$#%邮编!
#&&&'电话传真01出版刊号苏新出准印2343!
%+目录内部资料注意保存实证调查本期关注决策参考决策参考区域发展第期012以江苏滨海县中小企业为例李逸浩!
"3456789:;@ABCD>EFG韦国军林焕英杜永昌$%HIJKLMNO.
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/ghijklb$,c高一飞mnUVT=hopqrLstb$0c顾肃uvwxGyz{_|}~b$0cb$0cpmGb$1c4>b$1ck¤b2%c主任洪银兴副主任王雪非张颢瀚周明生周毅之钱志新顾介康黄健廖进编委朱坚强张锋李明李静沈立人金晓瑜高朴葛守昆主编金晓瑜副主编单沙编委会按姓氏笔划排名封面题词孙晓云封面设计速泰熙议论江苏难点解析前沿动态环球链接第期人民银行苏州市中心支行课题组银行业对中小企业融资难原因分析及对策建议中小企业融资难从根本上说是一个体制性全局性问题而不是一个政策性区域性问题这一问题的形成原因是多方面的十分复杂既有世界各国面临的一些共性问题也有我国的一些特殊国情既有社会经济方面的问题也有金融业内部的缺陷一中小企业融资难的原因分析及存在的主要问题一中小企业自身存在的问题相当部分中小企业自身经营管理能力较弱特别是处于起步阶段的小企业大多采取的是家族式经营经营管理水平不高这些企业往往缺乏主导产业发展目标不明确管理欠规范等因而达不到银行的授信标准很多中小企业特别是小企业财务管理欠规范财务信息不透明有些企业生产和销售情况很好但从自相矛盾的财务报表看又难以符合银行的贷款条件使得银行审贷时难以决策人为地造成了贷款难缺乏有效的抵押担保企业的信用状况不能得到保证二信贷外部环境方面存在的问题中小企业贷款的综合成本偏高目前中小企业融资成本除贷款利息包括基准利率和浮动利率利率浮动幅度一般在以上少部分银行超过外还包括抵押物评估费用产权登记费用担保费用等以年期贷款为例中小企业实际支付的费用在左右约高出银行贷款利率以上不动产抵押手续繁费率高效率低另据我们调查的企业反映评估登记的有效期经常与贷款期限不匹配贷款期内要重复评估既降低了效率又加重了企业负第期本期关注担中小企业担保体系的建设远跟不上中小企业发展的融资需要近年来在苏州市政府的引导和督促下苏州中小企业担保体系有了较快的发展部分解决了中小企业贷款担保难的问题但就总体而言担保机构在发展中还存在一系列的问题严重阻碍了信贷担保业务的正常开展使得信贷担保规模的增长缓慢三银行经营管理方面存在的问题中小工业企业贷款额度小成本高对大银行而言相对不经济银行贷款的发放程序和经办手续对大中小企业都一样银行所付出的调查后续管理等各项成本往往高于大型企业的大额贷款在大企业贷款市场仍有空间的情况下权衡风险与收益大银行对推进中小企业贷款的利益动力相对不足银行尚未完全建立起符合中小企业特点的审贷制度信用评级体系和操作流程对中小企业的服务还不能满足中小企业多样化的融资需要表现为一是贷款审批权过于集中二是信用评级标准缺乏差异性和灵活性三是贷款抵押品过于单一四是贷款期限结构过于单一对小企业的贷款一般是一年内的短期贷款对成长性较好的企业也很少发放中长期贷款限制了这些企业的发展壮大对信贷人员的业绩考核制度不够科学完善阻碍了中小企业贷款市场的扩大二进一步加强对中小企业融资服务的对策建议一加快信用立法完善社会信用体系首先要参照国外成熟市场经济国家有关做法加快信用立法进程要尽快出台与中小企业促进法相配套的实施条例其次由于中小企业贷款难担保难的根本原因是信用不足因此要加快征信体系建设建议把人民银行的企业信贷登记咨询系统和各级政府综合部门的信用信息系统进行整合建立健全社会化的征信体系在此基础上建立起包括企业信用评价发布和奖惩为主要内容的信用制度最后要加强对中小企业经营者个人信用信息的披露和监管为强化信用控制和风险控制创造基础性条件二加强中小企业自身建设提高企业的信用程度和经营素质中小企业融资难并非是所有中小企业都融资难企业信用和自身素质对融资的难易和融资成本具有至关重要的影响中小企业要想取得金融机构的支持首先必须加强自身建设要树立良好的信用形象首先必须有良好的信用观念遵循诚实守信公平竞争的原则依法开展生产经营和融资活动按期偿还贷款本息在社会上树立起守信用重履约的良好形象其次要依法建账确保会计资料真实完整严格按照国家统一的会计制度定期进行会计核算坚决摒弃账外账等一切弄虚作假行为第三要加强财务管理完善财务制度增强财务信息的透明度取得银行的充分信任要提高企业经营管理水平中小企业尤其是一些新起步的民营企业要尽快建立起适应市场经济需要的经营管理模式向市场要效益向人才要发展并注重自有资本的积累扩张不断增强开发新产品的能力和抗风险能力要逐步完善企业的法人治理结构提高经营者素质提高企业的科学决策水平适应市场需求加快企业技第期本期关注术改造和产品更新步伐加强与大企业的协作找准市场定位提高差异化的市场竞争力三落实扶持中小企业政策壮大中小企业实力中小企业在成长过程中需要各级政府的政策扶持这是各国的普遍实践经验同时政府的扶持也有利于改善中小企业的融资条件目前国家已经颁布实施了中小企业促进法江苏年月起实施江苏省中小企业促进条例这两部法律法规从多个方面确定了政府对中小企业的扶持政策作为苏州市来说重点是结合本地实际在中央和省政府的支持下真正贯彻落实好法律法规中相关的政策措施从而为苏州的中小企业发展创造一个优越宽松的政策环境为此我们建议地方政府制定和实施中小企业的具体扶持政策和计划如税收优惠政策就业鼓励政策风险基金政策贷款担保计划技术援助计划职工培训计划政府采购计划等等维护中小企业的合法权益防止大企业利用自身的垄断地位在市场交易中侵害中小企业的经济利益政府要对中小企业加强信息服务向中小企业提供其所需的各种政策法规宏观经济形势技术专利国内外市场供求项目投资等方面的信息推进社会中介服务机构的建设加强中介机构为中小企业提供的技术管理信息等方面的服务改革和完善贷款抵押的相关配套政策创造有利于中小企业贷款抵押的外部环境目前要进一步加强抵押登记资产评估信息公告产权交易和流通等综合配套服务体系的建设应为中小企业贷款抵押登记和评估提供优惠和便利的条件适当降低抵押登记和评估的收费调整评估有效期使之与贷款期限相匹配努力推进将土地和房产登记评估归口到一个部门办理简化办事程序提高服务效率四合理配置商业银行的信贷资源大力拓展中小企业信贷市场及时调整信贷市场发展战略加快中小企业信贷创新随着金融业的不断发展大型企业将越来越多地采取直接融资方式其信贷融资比重将呈现下降趋势因此银行业应当尽快适应这一发展趋势从战略高度充分识拓展中小企业信贷市场的重要性和必要性制定完善符合中小企业特点的信用等级评定标准和信贷审批流程扩大贷款抵押的范围切实转变经营观念重塑信贷文化以评估中小企业的未来盈利能力企业管理能力和市场发展前景等来指导信贷决策行为只有这样才能合理配置信贷资源切实分散信贷风险充分运用利率工具的风险覆盖作用增强对中小企业贷款的风险承担意愿商业银行要以人民银行放开利率浮动上限为契机建立利率定价的风险溢价机制针对不同中小企业的风险状况通过适当上浮不同幅度的利率获得风险补偿对中小企业而言在融资渠道不畅的现状下首先关注的是能否得到贷款而对利率的关注程度居次利用利率杠杆促进商业银行对中小企业发放贷款是现实可行的健全银行内部授权和转授权制度合理确定基层分支机构贷款权限中小企业面广量大经营方式灵活对信贷服务的需求具有明显的个性化特征这就要求银行的机构设置和授权体系应当适应中小企业第期信贷的特点才能更好地为其提供信贷服务尤其是针对中小企业信贷的频率高额度小时间急的特征以及中小企业财务报表信息披露的非规范性需要赋予直接面对大量中小企业的银行基层分支机构必要的信贷授权以更好地改善信贷审批中银行与企业之间的信息非对称性提高信贷服务效率同时要建立信贷约束与激励对称的机制充分激发信贷人员拓展中小企业信贷市场的积极性制定科学合理的考核办法对开拓中小企业信贷市场业绩突出的信贷人员加大奖励力度要实事求是地评定信贷人员的责任如非主观失职或个人道德风险而形成的信贷风险不应追究信贷人员的责任五积极支持地方性中小银行机构的发展加强为中小企业服务的金融组织体系建设从国内外的实践经验看信贷是中小企业的主要融资渠道因此发展壮大我国现有的中小银行机构体系是强化和改善当前的中小企业信贷服务的重要组织保障对于大型商业银行来说其组织层级较多授信权限集中授权体系复杂这种组织框架主要适应于批发型的信贷业务而与具有零售特征的中小企业信贷需求不相适应国际上的社区银行实践经验告诉我们地方性的中小银行机构在为中小企业提供信贷等金融服务中具有比较优势应当成为中小企业信贷融资的主导力量目前相对于庞大的中小企业群体我国地方性的中小银行机构数量明显偏少历史包袱沉重经营管理水平不高急需发展壮大为此一方面中央银行监管当局和各级政府要从各方面扶持现有的城市商业银行农村商业银行农村信用合作社发展积极支持其增资扩股增强资本实力增强信贷服务能力提高经营管理水平另一方面要适度降低地方中小银行机构的准入门槛加快发展为中小企业提供信贷融资服务的多种形式多种所有制结构的金融机构进一步扩大中小银行机构的数量规模当前特别要注意克服一种倾向即通过显性或隐性的行政力量将一些地方性的中小银行进行合并重组人为地片面扩大银行的资本和资产规模并逐步扩大经营区域发展为全国性的银行机构这种银行机构扩张的路径方式目标是不利于中小银行机构健康发展的也是背离我国进一步改善中小企业金融服务的金融改革目标和发展战略的六完善金融市场体系逐步扩大中小企业直接融资渠道建立中小企业资本筹集的长效市场机制不断扩充解决企业资本金国家要加快发展主要服务于中小企业的证券交易所股票二板市场为更多符合上市条件的中小企业提供股市融资渠道大力发展场外资本市场为大量不符合公开上市融资条件的中小企业建立资本融资机制建立和完善产权交易市场为中小企业的资本运作重组和市场准入退出创造条件进一步完善货币市场体系为中小企业通过货币市场进行短期融资提供便利人民银行要充分发挥短期融资券的直接融资功能在条件成熟的时候可以考虑放宽短期融资券的规模条件降低企业发行短期融资券的门槛为中小企业进行货币市场短期融资创造条件继续规范发展票据贴现市场鼓励中小企业通过票据市场融资规范发展风险投资基金支持高科技中小企业的资本融资高科技中小企业以本期关注第期本期关注发展现代科技成果转化应用新技术为主初期风险较大但一旦成功就会取得很高的收益风险投资不仅是简单的资金投入还包括对所投资企业的市场策划管理咨询投资理财等方面的服务风险投资的主体主要有政府主导的风险投资机构创业中心的风险投资外资中外合资风险投资基金机构私人风险投资等各级政府都应积极引导和扶持风险投资的发展为自主创新型的中小企业融资提供政策支持七加强和规范社会信用担保体系建设大力提高中小企业信贷融资的担保能力鉴于中小企业的可抵押资产有限的事实为了增强其信贷融资能力需要大力发展为中小企业服务的信用担保机构针对当前信用担保体系所存在的突出问题需要从多个方面采取有效的政策措施规范信用担保机构的发展进一步增强其信用担保能力建议国家明确信用担保机构为金融中介机构的法律地位加强监督管理信用担保机构不同于其它类型的普通社会中介机构它实际上经营的是高风险或有金融资产业务存在明显的风险敞口一旦出现代偿现象就会发生实际风险资产同时担保机构对贷款担保业务的审批管理等操作流程也十分类似于银行机构因此应将信用担保机构作为金融机构纳入金融监管的范围制定统一的监管标准和业务操作规范加强风险控制规范其业务经营行为各级政府要加大对信用担保机构的政策扶持力度促进其可持续发展目前我国的信用担保机构还处于起步发展阶段需要一个宽松健康的政策环境需要政府的特殊政策支持从国家层面来说目前需要加强部门之间的协调尽快使担保机构提取风险准备金的税收优惠政策执行到位并出台担保机构不良贷款核销的相关政策从地方政府来说一是要把简化担保业务中的登记评估程序和降低相关收费的扶持政策真正落实到位二是要在现有管理体制下适当提高信用担保机构的准入门槛规范其业务经营提高信用担保机构的整体市场信誉争取银行的信任加强商业银行与信用担保的业务合作建立互惠互利的利益共享和风险分担机制一方面银行要从战略的高度转变经营思路重视中小企业信贷市场的拓展增强与服务于中小企业的信用担保机构合作的积极性主动性并合理分担信贷风险另一方面担保机构应着力强化内部管理规范经营行为杜绝高风险的资本投资增强银行的合作信心八规范引导民间融资的发展发挥民间融资在中小企业融资中的补充作用从浙江等地的实践看民间融资在满足中小企业短频快急的贷款需求方面可以发挥独特的作用国家对民间融资应当采取导而不是堵的办法使其成为中小企业融资的补充渠道当务之急是建立健全民间融资的法律法规明确民间融资的性质和法律地位合理界定合法和非法的界限杜绝其变相非法办理金融业务扰乱金融秩序特别需要提及的是目前典当行作为一个正规的企业组织在民间融资中发挥了积极的作用但需要加强监管规范经营防止其发生风险而波及银行机构也要防止不法分子通过典当行从事洗钱活动课题组成员陈涤非朱伟吕大方许伟拉顾卫东第期本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注陆岷峰周慧琦地下金融解决小企业融资可行途径的选择如果按照收益覆盖风险成本的金融基本原则只有地下金融的利率标准才做到这一点这也是地下金融一直以来成为支持小企业发展的地下力量的重要原因就目前的体制而言还没有被赋予地下金融合法的身份因此将地下金融合法化规范发展地下金融机构将会是解决小企业融资难的一条可行的有效的选择途径一地下金融解决小企业融资难具备商业银行所不具备的优势一地下金融具有信息优势由于地域职业和血缘等原因地下金融市场上的借贷双方保持相对频繁的接触不用费力去了解借款人的信息这种信息的便利使贷款人能较为及时地把握贷款按时足额归还的可能性并采取相应的行动正是由于民间金融机构具有信息上的优势使得它能够在一定程度上解决正规金融机构所面临的信息不对称问题防止道德风险和逆向选择的出现二地下金融的隐形担保机制地下金融在担保方面的灵活安排缓解了小企业面临的抵押担保困境由于借贷双方居住的地域相近并且接触较多一些不被正规金融机构接受为担保品的财务仍可作为担保品另外在地下金融市场上还存在一种社会担保机制借贷双方同时处于信用关系和社会关系之中这种社会关系会给双方带来精神或物质收益这种社第期本期关注会关系一旦和借款人的还款行为挂钩就成为一种无形的担保三充裕的民间资本需要合理的投资途径截至!
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月%我国居民存款达到近!
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万亿元如果按照#"&的人持有!
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"&的人持有#"&的资金这个惯例推算可动用的资金近'#万亿元由此可见市场并不缺少资金而是缺乏一个有利的投资渠道将资金供求双方联系起来我们应该想办法将这些钱运用到解决小企业贷款问题上利用地下金融这种形式打通当前不顺畅的融资渠道为民间资本提供一条合理的出路实现资金资源的有效利用和配置实现资金提供者和使用者的双赢二地下金融已经成为解决小企业融资难的实际主体从理论上讲地下金融在支持小企业融资方面具有正规金融无可比拟的优势而事实上实践小企业采取民间金融融资的做法也是很普遍的而且在某些地方已经做得很成功民间融资在解决小企业融资难上已承当了主力军角色据中央财经大学金融学院国家社科基金课题组在全国!
(个省份进行的抽样调查和访问等情况的调查结果显示以存贷款总额作为衡量指标!
)"*年中国未观测金融总量约为!
+,万亿元左右东部')省区企业中部#省区企业和西部,省区企业的非正规融资占正规融资比重的平均值分别为和.
#+.
'&全国!
(省区的平均值为-)+(&从全国的平均水平看企业全部融资中约有!
#+,&的融资来自非正规途径从我国的经济发展也可看到这样一个事实地下金融发达的省份其中小企业发展更为快速经济也越发达如浙江江苏福建以及广东等地据人民银行温州支行在!
))!
年'月的调查!
))'年温州中小企业的总投资来源中自有资金银行贷款和民间借款的比例约为/!
+-'+/按!
))'年末温州中小企业贷款余额-))亿元计算中小企业借入的民间信用约为'()亿同时在企业创业资本中以业主个人名义借入的民间借款约占总资产的(+*&即'!
*亿元此外还有个人之间的消费性互助性借贷等合计民间信用规模约.
))至.
*)亿元这显示出温州民间资金中约'0.
是通过地下金融进行拆借的此外据中央财经大学!
))-年的一项专题研究显示到!
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年中国地下信贷规模介于(-))亿元1#.
))亿元之间在我国被调查的'(个省中中小企业约有三分之一的融资来自非正规金融途径有的省份甚至接近七成由此可以看出地下金融在小企业融资方面起着举足轻重的作用三地下金融解决中国小企业融资难历史重任的路径选择一地下金融地位合法化'加强立法明确地下金融合法地位应在法律上明确民间融资的合法地位制定有关民间融资的市场准入退出组织机构经营行为风险防范及信息披露等方面的专项法律法规出台诸如民间金融法或民间金融管理条例放贷人条例等相关法律法规保证地下金融有合理的生第期本期关注存和发展空间明确界定非法吸收公众存款和民间借贷的政策引导民间融资公开登记明确借贷双方的权利和义务以减少纠纷使民间借贷有法可依有章可循便于建立正常的民间融资秩序只有从法律和政策上承认了地下金融的合法地位才能使其隐藏的金融风险便于监控!
建立监管体系降低地下金融风险由指定机构对地下金融进行管理监督综合运用各种监管手段来增强监管效果由当地人民银行银监局统计局行业协会等机构最大限度获取民间金融活动的相关数据如资金量利率水平交易对象等通过各种渠道披露信息和提示风险建立起有效的监测制度与完善长效管理机制形成政府人民银行银监局工商局等部门齐抓共管的地下融资监管体系金融监管应根据金融组织规模大小业务范围财务状况和资质高低等方面档次不同分成不同的类别确立合适的标准有针对性地实施分类监管要重视事前的审慎防范当好裁判员而不是消防员"尊重市场承认地下金融高利率的合理性地下金融主要面向民营或小型企业由于小企业一般缺少抵押物蕴含较大风险同时小型企业不像国有企业那样背后有国家财政的隐性担保因此地下金融在向小型企业提供贷款时一般会将风险因素考虑进去所谓高风险高收益地下金融一般要求较高的利率事实上利率定价的灵活性也是地下金融的经营特色这是一种符合市场规律的行为如果不承认地下金融高利率的合理性那么地下金融组织在经营过程中就面临着风险与收益不匹配的问题这种风险大于收益的状况会使得地下金融组织的经营难以为继不得不退出市场不利于地下金融的长期发展地下金融公开化合法化并不是一定要其组织化应充分尊重地下金融自身的灵活性和规律性允许地下金融自由竞争保持其形式灵活多变性不直接干预地下金融市场否则将抹杀其生命力造成管理不善寻租等现象限制了它的作用二积极创造地下金融的政策环境#降低税率提高利率小企业是一个经济组织按道理讲企业不该因规模大小而税率不同但由于小企业与其说是一个经济组织更可以说是帮政府分忧的社会组织从属性上说其社会职能大于经济职能有数据表明截止到!
$$%年底全国工业企业中共有小企业!
%&'$万个比上年增长##&#(占全部工业企业总数的)'(之所以说在属性上小企业的社会职能大于其经济职能是因为小企业较大企业而言具有大企业所不能承担的社会职能#小企业已成为国民经济持续增长的重要推动力年国民经济年均增长'&+,而规模以上中小企业增加值年均为年全国工业企业实现工业总产值"#&+%万亿元同比增长!
%&--(其中小型工业企业完成工业总产值##&.
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万亿元占全部总产值的".
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',据国家统计局资料!
$$%年小型工业企业税金总额".
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&"#亿元同比增长""&#",小企业税金总额约占全部工业企业的#-,!
小企业已成为扩大就业的主渠道据第一次全国经济普查统计在工业建筑业批发和零售业住宿和餐饮业中小型全部企业法第期本期关注人从业人员总数的!
"#$%&"万人!
占全部企业法人从业人员总数的!
'%()*"小企业法人从业人员人数占全部企业法人从业人员人数的绝大多数!
成为吸收就业的最主要渠道"#)$小企业成为推动县域经济发展和加快农村城镇化进程的重要力量%在全国大多数地市县中小企业已经成为主体力量!
是部分地区财政收入的重要来源"小企业和非公有制经济最活跃的地方!
也是经济活力强&发展水平高的地区"浙江温州市个体&私营企业纳税已经占全市税收的"+*左右"在一些地方的区县与乡镇出现了许多由小企业组成的特色产业集群!
促进了农村地区城镇化水平的提高"由于小企业承担了太多的社会职能与责任!
因此对小企业的融资不仅仅是一种经济行为!
更具有社会属性!
因而更需要政府和政策的支持"具体来说!
'($对小企业实行税收优惠!
降低向地下金融贷款的成本"由于小企业一般缺乏担保物!
地下金融向其贷款必然蕴含较大风险"本着高风险高收益的原则!
小企业贷款应向地下金融支付较高利息"但小企业普遍资金不足!
经济效益较差!
很难支付地下金融的高额利息"为了避免出现(商业银行不给贷&地下金融贷不起)的状况!
政府应对小企业实行税收优惠政策%通过减免一部分税收来降低小企业成本!
也算是对小企业贷款的变相补贴%',$通过适当提高商业银行贷款利率引导地下金融与正规金融的并轨%地下金融与正规金融的最大差别在于!
地下金融更有可能通过无担保贷款获得更高收益弥补其承担的高风险*商业银行要求严格的担保物将风险降到最低!
同时也意味着放弃了高收益%政府可放开商业银行贷款利率管理!
根据小企业贷款的不同风险因素确定不同价格!
对不同借款人实行差别利率!
以确保有足够的利润空间和发展动力来促进小企业贷款的持续发展%同时!
也使商业银行产生对小企业贷款的动力!
在一定程度上与民间借贷形成竞争!
压缩了民间金融的盈利空间!
引导地下金融向正规金融靠拢%,拓展民间融资新渠道%首先!
政府要充分尊重民间资本的投资欲望和热情!
及时制定相应政策!
鼓励并引导建立非银行的民营中小金融机构%可通过搭建有效的投资载体来吸纳社会资本!
然后投入到小企业中去!
如建立民间投资公司&民间信托公司&产权交易所&产业基金会以及民间租赁公司等%其次!
可借鉴国外小额信贷发展经验!
如成立+小额贷款组织)!
把对普通农民的信贷扶持拓展为对小企业的贷款支持%即通过给予一定的政策!
以小额贷款组织为突破口!
来撬动民间资金!
把民间资金引导到一个正确轨道上!
合法地开展金融活动!
把新建小额贷款组织的目标客户拓展到小企业%再次!
创新融资方式!
因地制宜创立适合本地区发展的民间融资方式%如以企业融资为主的(北方模式)!
以钱庄&标会&钱中为主的(浙闽模式)等%三构建商业银行地下金融小企业发展基金和专项资金天使投资四位一体的小企业融资体系小企业发展基金设立可以为基金成员企业搭建一个金融服务平台!
支持基金成员企业的创业投资&短期资金融通&担保等金融服务%同时!
以资金为纽带!
强化基金第期本期关注成员企业的合作形成规模效应提升竞争能力小企业发展基金应由基金成员企业出资认购并由出资企业组成理事会负责基金的投资决策信托公司负责基金日常管理基金成立后所有资金全部用于基金成员企业创业和发展的需要是基金成员企业的互助基金基金取得的收益按认购比例进行收益分配基金成员之间可以采取有效的方式相互融资和进行融资担保而建立小企业发展专项资金是一种激励小企业创新的形式其重点用于信用重点项目扶持融资担保人才培训体系建设等有利于激励小企业加强自身建设把提高自己的竞争力和创新能力作为内在需求从而实现小企业健康良性发展天使投资与风险投资一样也是向高风险高收益具有巨大增长潜力项目的早期投资是一种提供追加价值的参与性很强的长期的权益资本投资天使投资是纯粹的市场经济产物主要是为了获得高额的经济回报天使投资这种唯效益是举的天性给了小企业真正公平的融资环境将会极大地鼓舞小企业改进技术改善经营管理提高经济效益从而促进小企业蓬勃健康发展天使投资在我国刚刚起步需要制定一整套与之相适应的法律法规以保障天使们的利益构建类似行业协会性质的组织机构对其加以引导管理鼓励和支持天使投资的发展使天使投资成为融资体系中的重要一环四培育良好的社会信用文化地下金融生存与发展的基础是高水平的社会信用文化因此提高公民道德素质增强企业信用意识是地下金融更好发展的社会背景要在全社会大力开展信用意识的宣传教育强化合同法破产法等有关法规的执法力度硬化企业还贷机制严格保护并落实小企业转制过程中的金融债务地方政府要对恶意逃废银行债务者在办理和审查营业执照企业领导人出国企业股票上市和企业领导人业绩考核方面严格把关并通过新闻媒体及时公布不守信用企业和恶意逃废银行债务企业名单建立健全小企业信用体系培育企业家的信用意识提倡和宣扬信用观念在良好信用环境下改善银企之间的关系建立小企业信用信息大平台信用平台应解决依法披露资源整合技术平台与接口以及资金的问题通过信用平台实现小企业信用管理监督社会化小企业自身要努力增强信用意识提高自觉还贷意识和行为以实际行动取信于银行同时规范自己的开户行为实行基本账户结算制度使存款贷款结算以及经营活动都置于银行的监督了解之下使银行真正感到企业经营思路明确资金流向清楚归还贷款主动贷款回笼彻底让银行放心地为其增加贷款总之地下金融是解决我国小企业融资难问题的有效途径必须尽快将地下金融机构合法化构建适合其发展的社会环境形成商业银行地下金融小企业发展基金和专项资金四位一体的小企业融资体系促进我国小企业又好又快地发展作者单位陆岷峰南京大学经济学院博士后流动站周慧琦南京农业大学经济管理学院第期张小建孙建创新与合作解决中小企业融资难问题的有效途径一是民间应大胆创新机构如成立便利的小额贷款公司国外企业主要靠面向资本市场的直接融资而国内还是主要依赖银行发展直接融资是方向但问题是目前不少地区的直接融资市场发育得很不够如何把民间资本合法合规地引入到融资市场进行融资创新在发达国家已有成熟做法而我们走得很慢现有的民间集资行为还缺少正确引导和规范许多人认为应允许成立小额贷款公司这就是一种新探索被视为中小企业资金突围的一大创新法宝二是政府应积极有所作为提供多样化的担保服务政府要在做优服务平台上做点实事可以为担保公司的担保业务提供再担保提高它们的信用等级扩大从银行融资的担保规模或者由政府对专业的向中小企业贷款的机构提供补助要进一步改进对中小企业的金融服务积极探索建立多形式多层次的社会化中介服务体系通过政府引导企业参与以会员制股份制等为组织形式按市场运作机制支持建立更多的中小企业融资担保公司构建对中小企业的信用评价体系为其融资提供更加快捷便利的信用担保服务三是银行应放活抵押形式灵活创新信贷产品对中小企业贷款银行用传统的方法进行是比较困难的可以允许小企业以应收账款存货股权甚至是知识产权等形式进行质押融资金融部门要变通信贷手续进一步完善金融服务体系积极支持中小企业的合理资金需求金融部门对有成长潜力的企业要帮一把扶一把多做雪中送炭的事能够不收的费用尽量不收能够减少的费用尽量减少能够缓交的费用尽量缓交千方百计为企业想办法破难题减负担支持他们渡过难关四是企业本身应相互配合行业内部合作互利共赢合作的形式可以有很多一种办法就是在一个行业里面在行业组织协调下进行企业之间有规则的资金的项目拆借来解决短期资金的困难第二种办法叫做信用互保也是这样一个在行业里面的企业成立一个信用组合拿几个企业的联合资金到银行做担保来贷款第三种办法是联合搞活股权债券私募股权基金它既能解决中小企业的长期融资困难又能够引进一个战略伙伴来提高经营管理水平中小企业可以联合发行债券总之要破解中小企业融资难这一难题关键是要发展和创新多层次融资体系和信用担保体系同时企业自己必须有意识地克服自身的不足加强合作共同分担和抵御风险减少外部环境造成的影响尽量减少内外因为信息不对称而造成的瓶颈作者单位响水县委办公室第期何峻食品药品安全已成为全球性的焦点问题保证人民群众饮食用药安全促进食品药品产业的持续快速健康发展需要从整体上完善各类监管体系从盐城市食品药品监管的成功实践看加强科学监管体系建设是我们当前亟待解决的重大课题构建食品药品安全科学监管体系食品药品安全是最大的民生问题食品药品工作面临的形势严峻存在问题多监管难度大近年来盐城市坚持以科学发展观为指导牢固树立科学监管理念在科学监管上每年迈上一个新台阶步入一种新境界多年未发生一起重大食品药品安全事故省政府和省药监局先后在盐城召开工作会议次盐城药监系统在省级以上会议上作经验交流发言次其中在国家级会议上次共获得县级以上荣誉项其中国家级项省级项市级党委政府部门颁发的奖项项接待全国兄弟局走访交流批次笔者在调查中感到科学监管的盐城模式有率先实践科学监督的理论勇气和科学思维科学监管的盐城模式立足实际注重实践学得了推得开用得上构建食品药品科学监管体系的设想主要包括一食品安全科学监管协调体系理顺管理体制搭建组织机制保障食品安全是各级政府的重要责任既要在明晰职能的基础上实施统一管理又要科第期实证调查学整合资源!
形成合力"由于作为主要食品的农产品!
按照产业链顺序!
产生污染的环节包括土壤#水#大气的污染#农业生产环节的污染#食品加工环节的污染和食品流通环节的污染等几个方面!
因而监管涉及许多部门!
要建立市#县#乡#村四级食品安全议事协调机构!
落实市#县#乡政府以及村委会等基层政府和组织的责任!
实行一级抓一级#一级对一级负责!
把监管责任沿着纵向层层落实下去!
形成多层次责任网络体系!
确保监管重心下移$在各监管部门内部加强沟通与协调!
实行纵向分级落实和横向分片定责!
整合食品安全监管资源!
形成监管合力"同时!
充分发挥消费者协会#村干部和广大群众的作用!
加强群众维权队伍建设!
扩大监管基础"强化制度建设!
建立工作机制"一是建立食品安全监管工作规则"基层食品药品监管部门要结合本地实际!
积极建议并配合地方政府制定%食品安全委员会工作规则&#%食品安全事故处理程序&#%重大食品安全事故行政责任追究办法&等工作规则!
架设畅通的食品安全综合监管运行轨道"二是健全食品安全信息管理机制"建立统一#协调#权威的信息收集#分析和发布机制!
实现信息资源共享!
为食品安全隐患和事故的快速处置及政府决策提供信息依据"建立健全食品安全预警信息反馈#处置机制!
强化应急救援工作!
形成统一指挥#功能齐全#反应灵敏#运转高效的应急机制"三是健全食品安全形势评价与考核机制"建立食品安全专家库!
推进食品安全监管决策的科学化$开展食品安全状况调查和评价!
提高综合监督的科学性和针对性$制定食品安全的管理性指标和绩效性指标!
定期对基层政府和相关职能部门的工作责任落实#监督措施执行#管理体系建设等情况进行综合考核!
督促各项管理目标的完成"坚持依法行政!
健全执法机制"一要增强法制意识"加大对食品安全法的宣传力度!
加强对食品安全执法人员和食品生产#经营单位从业人员的培训工作!
增强全社会食品安全知识和法律意识$发挥食品行业中介组织的自律作用!
增强行业组织内成员的自我约束意识!
维护行业整体声誉!
提升行业诚信水准!
形成强有力的社会监督机制"二要健全违法案件查处机制"建立食品市场巡查#抽查#年审核查等制度!
健全分段监管#联合执法等机制!
加大各级卫生#质监#工商#农业等部门的执法力度!
加强对种植养殖#生产加工#市场流通#餐饮消费等环节的日常监管"三要突出重点!
开展专项整治活动"结合本地区食品安全监管的实际!
对重点区域#重点环节#重点品种#重点对象#重点时段开展专项整治!
特别是要严肃查处无'三证(照)*生产经营食品和制售有毒#有害#假劣食品等违法犯罪行为!
整治和规范食品市场秩序!
加强对流动摊点的管理!
保证群众饮食安全"二药品市场科学监管网络体系一是要构建农村药品监督网络"药品市第期实证调查场监管农村是重点当前制售假劣药品无证经营药品等违法行为已由城市转向农村从公开转入地下以逃避稽查执法要及早发现线索变事后查处为事前事中查处更为有效地打击违法涉药行为盐城的实践表明应立足实际拓宽思路着力构建明暗结合上下联动全面出击的药品执法机制即完善明线监督机制建立暗线监督机制建立夜间巡查机制建立基层派出所长联席会议沟通机制建立与交通警察社区联防队互动机制着力消除农村边远地区的药品监管盲区同时充分运用行政的诚信的宣传舆论等综合手段加强药品法律法规宣传畅通投诉咨询渠道引导和鼓励广大群众参与药品市场监管形成立体监管网络二是要健全执法权力制衡机制健全行政执法权责管理体系完善药品质量监督抽验回访反馈廉政纪律及案件承办案件督办集体审议错案追究等制度和程序规范执法行为确保有案必查查必有果办案必公实行案件的调查审核决定执行四权分开建立权力制衡机制通过加强内部监督和外部监督加大惩戒力度力争杜绝上级监督不到同级监督不了下级监督无效现象三食品药品科学监管人本服务体系监管和服务具有统一性如果离开服务谈监管监管就会因为偏离宗旨而失去自身存在的价值因此要以勤政廉洁高效便民为服务宗旨以依法行政便民为本规范高效促进发展为服务理念牢固树立依法行政也是服务的思想寓监管于服务之中既坚持以人为本履行监管职责又强化服务理念维护企业权益在严格执法中体现更多的服务理念在强化服务中提出切合实际的规范要求把服务向监管的前后延伸主动地自觉地把服务变成监管的前移铺垫和后续完善为地方食品药品产业迅速发展提供一个良好的政务环境一是要推行阳光服务能减少的审批权限要坚决减少能简化的审批程序要切实简化能公开的审批项目必须全部公开通过各种渠道向社会公开审批事项办事程序办理时限收费项目及群众反映较大关心的热点难点等事项进一步提高监管工作的透明度主动接受社会舆论和行政相对人的监督二是要完善服务机制要建立健全咨询一条龙服务全过程的服务机制铺设绿色通道开展便民服务推行限时办结制度本着特事特办急事急办常事快办的要求缩短办事时间凡符合规定材料齐全企业急用能当场办结就当场办结实现程序创新促进行政提速三是要落实服务措施充分发挥食品药品监管部门的优势为企业提供法规政策生产技术产业投资等信息服务鼓励食品药品企业加快新产品研发引导企业提高自主创新能力防止企业低水平重复建设以监督实施认证及有机食品绿第期实证调查色食品无公害食品基地认证为契机以名牌发展战略为着力点落实帮扶服务措施加大对优势企业和知名品牌的扶持力度提高食品药品生产经营企业的质量管理水平推动食品药品产业的优化升级促进企业做大做强做优四是要提升服务质量药监系统内部的纪检监察部门要对系统内的行政服务监督执法勤政廉洁等工作开展情况进行定期或不定期的效能监察杜绝行政缺位越位错位等现象的发生提升服务质量从而确保以最简的服务程序最优的服务环境最佳的服务方式最诚的服务态度最好的服务效果为广大群众提供快捷高效的行政服务为食品药品企业营造更好的发展环境四食品药品科学监管支撑体系一是要提高药品检验能力和质量药品检验机构是食品药品监管部门实施药品技术监督的前提和基础因此在监管实践中要加大对药品检验工作的资金投入力度加强基础设施建设更新和充实药品检验医疗器械检测设施设备分期分批解决药物快速检测装备以适应农村地区药品监督管理工作的需要同时尽快启动等级实验室创建工作进一步完善药品检验质量保证机制扩大检验项目提高检验能力二是要建设食品检测中心把分散的食品安全检测资源集中起来建设统一高效权威的食品检验检测中心完善实验室设施环境更新设备加强人员培训提高专业技术人员素质大力提升检测能力和水平扩大检测范围特别是加强食品添加剂激素微量成分非食品原料加工食品等直接涉及健康安全的重点检测项目开发为开展食品安全监管工作和为百姓把住食品安全关提供技术支撑三是要加强监管队伍建设采取各种职业技能训练措施进一步改善监管人员的知识结构和专业素质完成监管人员从数量到质量的转化加强队伍思想作风建设增强监管人员依法办事高效服务和廉洁行政意识不断优化食品药品监管队伍整体素质四是要加强基层食品药品监管信息化建设食品药品监管信息化建设对于转变监管方式丰富监管手段提高监管效率加快信息沟通都有积极作用信息披露是食品药品安全监管公开透明提高消费者信任度的基础食品药品安全信息披露范围内容及公众参与的范围非常广泛披露的对象主要包括消费者生产经营者科学家和科研人员要针对基层食品药品监管工作实际加快对食品药品执法数据管理智能办公电子政务等方面电子平台的开发和运用大力推广和普及农村药品质量远程管理系统执法案件电子管理系统等成熟软件大幅度提高基层食品药品监管效率降低行政成本为社会公众提供更为快捷丰富的信息服务作者单位中共盐城市委党校第期本期关注本期关注决策参考本期关注本期关注本期关注实证调查决策参考决策参考丁进在激烈的竞争中人们都希望在竞争中处于主导地位而竞争是竞争者之间综合实力的较量竞争力是综合实力中最直接最核心的能力一切能力都需要有助于竞争都需要能够转化为竞争力否则就失去了意义于是如何提高竞争力的竞争力研究成为人们关注的热点和研究的重点江苏在区域人才竞争力比较中的地位及对策一江苏在区域人才竞争力比较中的地位江苏位于我国东部沿海中心地处长江下游是华东地区的经济大省在!
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""(年在全国率先提出人才国际化战略极大地丰富了人才强省战略的内涵建议提升人才强省战略地位使江苏经济社会发展的五大战略成为科教兴省人才强省区域共同发展经济国际化城市化可持续发展的六大战略!
在江苏省基本现代化进程综合评价体系中设立每万人口人才数指标随着全面建成小康社会的目标将要达到江苏即将进行基本实现现代化指标体系的研究制定建议在江苏省基本现代化进程综合评价体系中设立每万人口人才数指标每万人口人才数指标符合国情省情能够反映人的现代化素质特别能够反映!
""$年全国人才工作会议提出的建设高技能人才和农村实用人才队伍的要求国务院从%')!
年就开始进行全国范围的人才统计工作江苏在!
""(年%"月!
""*年#月还在全国首创性地开展了包括资料来源潘晨光等+$%个省市区人才竞争力比较见中国人才发展报告,-+$+北京社会科学文献出版社页指标的比重$人才科研投入指标&+%高等学校数&+!
国家财政性教育经费&+$科研院所数&人才教育投入指标#+%专利发明申请受理量#+!
专利发明申请受权量#+$专利发明申请受权量的增加率#+&国内外中文期刊科技论文数#人才科技成果产出指标(+%技术市场成交合同数(+!
技术市场成交合同金额(+$规模以上工业企业增加值中高技术产业份额(人才科研成果转化率产出指标*+%城市人均可支配收入*+!
农村人均纯收入*+$城市人均消费性支出*+&农村人均生活消费支出*+#移动电话普及率*+(城镇每%百户有电脑*+*每%万人有医院卫生院床位*+)城市园林绿化情况*人才生活环境指标)+%人均国内生产总值/01)+!
人均地方财政收入)+$第一产业劳动生产率)+&第二产业劳动生产率)+#第三产业劳动生产率)人才经济环境指标人才竞争力综合得分"+&'"%"+*)#"+%%#"+*&!
"+$&("+$"("+*"#"+#$&"+&#!
"+*$("+!
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"("+($#"+#*%"+#"'"+&#&"+#&&排名&%!
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&$$*$*#'($%"%&!
(#()'(&&第期决策参考高技能人才和农村实用人才的人才普查!
"每万人口人才数#指标的统计来源比较成熟稳定$!
增加江苏省社会科学基金资助额度江苏省哲学社会科学规划办公室从"六五%开始制定社会科学规划项目!
拨出专款资助社会科学研究!
并不断加大资助强度$省社会科学基金"九五%期间每年投入经费"##万元!
比"八五%期间的每年$%万元增加了"倍多!
而到"十五%期间更提高到每年&##万元$同时从"'''年开始!
江苏省委宣传部和省财政厅建立了"江苏省哲学社会科学发展专项基金%以及"江苏省哲学社会科学研究重点著作出版资助专项资金%$然而江苏社会科学基金项目投入的增长幅度不仅低于北京&上海和山东等省市!
而且落后于全省自然科学研究经费的增幅$开展社会科学研究所需要的经费远比预想的要大!
特别是应用对策研究$"''&年美国芝加哥大学开展的一项"全美健康与社会生活调查%!
获取样本!
$!
&份!
平均每一份调查耗资$%#美元!
其中包括调查员培训费&差旅费以及数据处理和分析的费用$建议持续增加江苏省社会科学基金资助额度!
使江苏哲学社会科学研究能够为科学发展&率先发展提供前瞻的充分的智力支持和精神动力$$适时出台相关文件推动事业单位收入分配制度改革江苏&##"年就印发了'省政府办公厅转发省人事厅省财政厅关于事业单位实行多元化分配制度的意见的通知(!
至今已近(年$期间江苏省人事厅还印发了'关于事业单位实行岗位绩效工资制的指导意见('关于事业单位实行按项目分配的指导意见('关于事业单位实行优秀人才协议工资的指导意见(以及'关于事业单位工作人员实行兼职兼薪的指导意见)试行*($在按照国家人力资源和社会保障部的统一部署&做好事业单位规范津贴补贴准备工作的基础上!
建议适时出台相关文件!
总结试点经验!
推广符合事业单位特点的收入分配制度!
促进事业单位事业的发展!
以此提高事业单位职工收入水平!
提升对其他地区人才的吸引力$%组建江苏中小企业研究院为中小企业提供研发服务和技术支持江苏中小企业数量巨大!
牵涉着最广泛的就业人口$在韩国!
由政府出资建设振兴院!
功能是负责中小企业的科技创新和科技成果产业化$建议组建江苏中小企业研究院!
工作对象是教育&医药卫生&电子信息&机械汽车&建筑&农业六大行业的中小企业!
提供研发服务和技术支持$)增设江苏省青年优秀学术成果奖+中国科学院科技人才成长规律研究%课题组的研究结论!
科技人才的成长轨迹呈现如下规律,&)岁首次发表索引论文!
!
"岁首次独立申请并获得研究资助!
!
"*!
%岁科学研究活跃!
!
)*$#岁研究取得成果!
索引论文发表量逐渐达到高峰$科学研究一般包括立项&研究&发表和评价四个过程$第期决策参考其中评价是人才社会承认的重要环节江苏在稳定的评价工具即年度省科学技术进步奖和两年一度的省哲学社会科学优秀成果奖的基础上!
""#年省社科联设立了社科应用研究精品工程优秀成果奖!
""$年省科协设立了优秀软科学成果奖在鼓励为全省经济社会发展提供智力支持方面起到了良好的导向作用以文科而言立项环节江苏省社会科学基金项目中有青年项目发表环节!
""%年开始设立的江苏省哲学社会科学界学术大会有青年学者专场而在评价环节没有青年学术奖项由于种种因素青年学者获得首次社会承认的时间往往较迟建议省有关部门联合设立江苏省青年优秀学术成果奖评奖范围是#$岁以下的青年学者为推动学术进步科技创新提供青年学者的成长平台&适时制定江苏省人才促进条例如果说过去三十年是以经济发展为主那么未来三十年的发展将是以人为本制度创新在江苏的人才政策法规体系中仅有'((#年)"月颁布的江苏省人才流动管理暂行条例和!
""$年$月颁布的江苏省专业技术人员继续教育条例两部法规政策虽然对人才工作也具有指导性但它不像法那样具有强制执行力政策的权威性约束力都不如法律建议适时制定江苏省人才促进条例逐步建立起以江苏省人才促进条例为核心的人才政策法规体系以适应市场经济发展和体制改革的要求江苏省人才促进条例可以将平等原则竞争原则和合理流动原则作为基本原则以人才的培养机制人才的使用机制人才的激励机制人才的流动机制和宏观调控机制作为其基本框架和主要制度*适度提高工资增长率提升江苏人才收入分配水平!
+世纪("年代末以来消费在中国经济中的比重一直呈下降趋势目前的消费率不仅远远落后于美国甚至和印度等发展中国家相比也有相当大的差距因此如果希望扩大内需仅仅实行积极的财政政策是不够的从根本上还需要努力提高居民收入只有收入水平提高了才能扩大消费使真正的需求被调动起来从而使促进经济增长和人民生活水平的提高进入一个良性循环根据江苏统计年鉴计算可知年-.
/增长了!
0!
(倍人均-.
/增长了!
1!
#倍而同期工资总额只增长了!
1++倍人均工资只增长了!
1+)倍而浙江人才发展报告对江苏上海广东和浙江三省一市的薪酬进行了比较结论是在社会平均工资方面依次为上海浙江广东和江苏其中机关人员依次为上海浙江江苏和广东企业人员收入依次为上海浙江广东和江苏上述可见江苏居民收入水平还有较大的提升空间适度提高工资增长率可以增强对人才的吸引力也是着力推进江苏富民优先进程的具体举措作者单位江苏省行政管理科学研究所南京!
)+++*第期决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考实证调查决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考杜建平如何建设节约型园林绿化节约型城市园林绿化就是以最少的用地最少的用水最少的财政拨款选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式仇保兴语随着经济快速增长和城市化的不断加速城市发展和土地资源能源水资源等环境承载力的矛盾日益突出一方面是自然资源和建设资金的短缺制约着城市绿化事业的发展另一方面却又出现随意破坏绿化资源和滥用资金重复建设的不良倾向少数单位居住小区为追新求异盲目引进洋树洋草对树种随意更换反复移植反季节栽种逆境种植有的单纯追求视觉景观形象效果而大体量挖池堆山滥建亭台假山高价建绿有的园林绿地规划流于形式长官旨意造成一些绿地树木生命周期过短几年一翻新甚至一年一变带来很大浪费不讲科学的建设造成宝贵的水土植物资源的严重浪费和本地景观特色的丧失当前提出建设节约型园林绿化十分必要建设节约型园林并不等于因陋就简减少各种资源分配更不等于减少对园林绿化的投入节约不是不发展园林不搞绿化城市绿化必须要有土地和资金作支撑没有土地和起码的建设资金也就无从谈绿化节约用地和资金不是不给或减少绿化用地和资金而是要在保障城市绿化用地第期资金的基础上使土地利用和资金投入效益最大化由于常州绿化基础较差城市绿地公共绿地还太少仍需要开展更多的园林建设关键在于结合自身的自然条件状况和经济发展水平探索适合本地区本单位的节约型园林建设和运营模式在于充分利用地方材料和传统工艺达到既降低工程造价又改善生态环境突出园林绿化的区域景观特色的目的建设节约型园林必须坚持因地制宜原则以便于养护管理为规划设计准则以植物为主体水土为要素营造一个适度合理的空间环境对此建设部仇保兴副部长指出节约型城市园林绿化就是以最少的用地最少的用水最少的财政拨款选择对周围生态环境最少干扰的绿化模式节约型园林的研究和采取的技术措施主要体现在节地节土节水节能节材节力等多个方面节地型园林土地资源是不可再生的但土地的利用方式和属性是可以循环再生的随着城市土地资源的日益紧缺和用地矛盾的日益加剧建设节地型园林作为节约型社会建设的重要内容之一能够在缓解人地矛盾改善小气候环境节约资源与能源等方面发挥出积极的作用必将成为今后园林绿化的发展趋势之一建设节约型园林有两种含义狭义的节地是让城市的每一个城市元素都绿化起来如大力推广立体绿化在停车场植树造林充分利用墙体屋顶桥体等种植攀援植物进行垂直绿化等等广义的节地就是充分保留城市中的自然山坡林地自然植物群落河湖水系湿地等生态资源通过合理利用精心建设形成自然完整多样化的绿地系统常州在新建的蔷薇湿地公园中就充分利用了原农业废弃地和地势低洼的湿地沼泽地等并特意保留了农耕区域凸现营建了兼有泽溪林三种景观的田园风光形成了绿地文化人文共生空间红梅公园在改建中充分利用原有香樟林地建设林间天桥空中廊道在有限的空间里增加观赏层次提高了土地利用率这些都是节地型园林的有效体现节土型园林中国传统的自然山水式园林以范山模水的景观类型而著称造园受到水土石木等自然资源的巨大限制随着水土流失土壤污染沙化盐渍化及贫瘠化土地退化问题日趋严峻土壤资源已成为制约经济发展和环境建设的重要因素之一城市园林绿化建设所需要的回填土和种植土大多来自于山地和农田大量的园林土方工程势必对山区和农村的生态环境造成威胁那些从视觉效果出发而堆砌的高大土丘不仅需要大量的土方特殊地形又必须人工灌溉来维持植物生长进而带来高昂的园林绿化建设成本与养护费用造成水土资源的浪费因此应尽量节约利用宝贵的土壤资源以利于缓解园林绿化与农林业生产之间的矛盾天然的地形是大自然对我们的恩赐在进行绿化规划时要充分考虑与当地环境和谐统一要保持场地原有的地貌特征避免进行大规模的地形改造工程尽量做到土方就地平衡并充分利用场地原有的表土作为种植土进行回填做到因山势就水形景自境出这样既节约利用了土壤资源又有利于保存土壤中原有的生物物种节土型园林建设在常州也已进行了初步尝试红梅公园敞开改建工程就注重利用原有地形决策参考第期决策参考做到精打细算土方就地平衡还有富余如该园在建造缓坡地形时以建筑墙体为依托在建筑背面建设满目葱茏的斜坡绿地形成绿色障景既丰富了绿化层次分隔了园林空间又避免了堆砌大量土方节水型园林建设节水型园林应从开源和节流两方面入手一方面要增加可利用的水源总量采取雨水回收中水利用等措施雨洪不应是急于被排泄的废物更不应被当作洪水和疾病传播的罪魁和城乡河流湖泊的累赘应通过城市雨水收集和再利用生态设计与绿地系统相结合使之成为城市的一种独特景观另一方面要减少水资源的消耗从提高渗水率的角度考虑尽量减少铺装面积注重雨水的回收利用提倡使用再生水灌溉如在水的运输灌溉等方面减少损失广泛提倡使用集水技术推广采用地面透气透水性铺装利用地膜覆盖减少水分蒸发利用土工布减少水分渗透等要加快研究和推广耐旱的树种和节水型植物群落多培育和种植节水型植物灌溉时注意采用微喷滴灌在树木根部盘绕穿孔输水软管等技术措施将水分送到植物最需要的地方仍以蔷薇园为例该园采用中德合作的人工生态湿地技术使园内原有河塘沼泽与外界水体进行交换激活河水流通每天可为公园提供立方米的洁净水夏季蒸发量大时通过人工湿地并可自临近的采菱河取水保证公园水位常年恒定达到节约绿化用水并符合生态循环标准的目的节能型园林近年来由于景点亮化音乐喷泉等盛行造成在园林绿化建设和运营中电能消耗量不断增加其中有合理消费部分但有的夜景照明不是用来突出园林中的景物而是追求造型奇特的灯具装饰或亮如白昼效果有的树冠因挂满装饰灯泡而不堪重负并且易引害虫产卵等等这些做法失去了照明设计的本意也无法营建含蓄优美的夜景效果造成经济和能源的巨大浪费应予制止在园林建设中应提倡鼓励因地制宜利用当地取之不尽用之不竭的自然能源如风能太阳能水力等以节约大量能源和管网建设投资实现安全清洁的园林绿化建设养护和日常管理另外利用反光和荧光材料制作的园林小品指示牌等既有利于营造节能型园林绿化还能够产生独特有趣的园林景观常州蔷薇园建设工程就采用了环保型能源装置如风能太阳能发电经蓄电池长期提供室内照明等为尝试建设节能型园林开了好头节材型园林一是要充分利用城市中原有的大树资源成型自然林的生态效益比新种树苗草坪要高出几倍几十倍一定要尽量保护过去在城市改造过程中曾一度强调净地出让移植砍伐了不少成型大树重栽树苗耗费大量财力人力和物力还达不到原有生态环境效果近几年来园林主管部门采取了多种措施使绿化资源得到充分保护利用尽可能避免不必要的损失如在建设五一园原牵引电机厂旧址等公共绿地和润德半岛河滨花园香江华庭中意宝第等居住小区时都注意就地保留原有树木红梅公园在改建过程中也做到了大树基本不动迅速形成了绿化氛围市园林局还建设了面积公顷的江边植物资源保护基地妥善保存了城市建设过程中确需移植的树木多株二是要合理利用循环利用各种自然材料和第期决策参考人工材料变废为宝利用废弃的土地以及原有材料服务于新的功能既节约资源和能源的耗费又减少废弃物对环境的污染富有创意的废弃物循环利用或再利用的方法可形成十分奇特有趣的园林小品如利用搅拌机剩余的混凝土形成的假山石以铺路剩余的石块砾石作为园林铺地以及利用死树枯干形成的园林景观等有意保留废弃厂房烟囱轨道等成为绿地中独特景观在发达国家已成为一个潮流此外植物的死干枯枝落叶树皮等与其将其大量焚烧或作为生活垃圾处理造成资源的浪费和污染环境不如将其回收利用作为生物性肥料或园林建设材料三是尽量多用乡土树种对引进外来树种尤其是引种热带树种要采取慎重少量试种原则取得成功经验后再逐步推广本市延陵路北环路两处种植的大规格加拿利海枣单株价格均在万元上下但由于不耐严寒虽经百般呵护几年来枝叶稀疏长势不如人意有的已经死亡为防寒每年入冬都需包裹保护北环路的六株如同头缠黑纱随风摇曳大煞风景由于绿化设计费用与工程总价成正比少数设计人员片面加大名贵树种规格数量滥用高价材料这是违反职业道德的行为各级各单位都要切实解决高价设计问题对洋设计更要采取谨慎的态度不能盲目地崇洋媚外节力型园林在园林绿化的规划建设阶段就应充分考虑今后便于养护管理减少人力物力财力的投入据统计在发达国家大约年的养护费用就相当于园林的建设费用园林的养护费用已经成为政府的巨大负担随着人力资源成本逐渐提高园林绿化的养护成本也将越来越高规划建设中若忽视养护管理的投入必然成为今后难以承受之重因此节约人力便于养护理应作为节约型园林的考核标准之一如郊野公路河流绿带应以选种高大乔木为主地被植物尽可利用原生野草稍加轧平整理一样可以取得良好的生态和景观效益这样比起种植整形色块人工草坪来管理相对粗放可以免除大量的修剪挑草繁重劳动节约管护人力建设节约型园林是一项长期而全面的工作周期长涉及面广既要从园林绿化建设的规划设计施工养护运营等各个环节抓起又要有长期坚持不懈的思想准备同时还应从节约型社会的整体要求出发考虑资源与能源的合理分配与有效利用确保节约型园林建设的可持续发展规划部门要会同园林部门加强园林绿化规划的审批控制抛弃矫揉造作的审美趣味追求朴实自然的园林气息要从源头上制止不切实际不尊重科学的行为建设部门在各项工程验收时要会同园林部门加强对有关节约型园林绿化的检查坚决纠正铺张浪费高价建绿的问题各级各部门要以科技为支撑在政策上和资金上给予更大的扶持鼓励开展节约型园林绿化建设的科研与推广工作努力吸收国内外先进的观念和经验集约利用各种自然资源与能源依靠科技进步和创新大力推广应用节约型园林绿化的新技术新工艺新设备和新材料构建节约型园林绿化的技术支撑体系实现园林绿化建设低投入高产出的可持续发展作者单位常州市园林绿化管理局第期决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考实证调查决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考刘正良江苏高职教育国际化的结构适应性与对策江苏的苏南地区高职教育国际化总体上滞后苏中地区基本适应苏北地区总体上偏高可以说江苏三大区域在经济国际化方面是南高北低而在高职教育国际化方面则南低北高一江苏高职教育国际化的结构适应性一高职教育国际化与江苏经贸合作的国际区域适应性地区之间的教育交流与经济交流有着密切的关系经济交流频繁的地区教育交流也很频繁笔者汇总出能够获得最新数据的年度主要国家或地区与江苏的外贸外资数据及其比重以其代表江苏对外经贸交流合作的水平同时汇总出年度江苏所高职院校中外合作办学所涉及的国家或地区数据以其代表江苏高职教育国际化的水平见表表表明与江苏经济交流最多的日本美国韩国等国家和地区江苏都有高职院校与之有教育合作但对一些重要的经济伙伴如香港台湾东盟等教育交流程度不高或没有交流可能是这些国家和地区的教育优势对江苏高职院校来说不大对一些国家和地区的职业教育交流则快于经济交流如对澳大利亚加拿大英国等年度江苏与这三个国家合作办学的高职院校占总数的比重远远高于年度江苏与他们的外资外贸占比说明目前世界范围内具有职业教育优势的依然是发达国家和地区这些国家和地区与江苏第期决策参考的交流正由经济交流转向教育与人力资本的交流二高职教育国际化与江苏经济国际化的地区适应性笔者将江苏现有的!
"个行政地区#$$%年度高职院校中外合作办学招生计划和各地区&$$'年度的经济国际化水平进行对照见表&可以看出高职教育国际化与江苏经济国际化的地区适应情况从表&可以看出从高职教育国际化与经济国际化的地区适应性来看江苏的苏南地区高职教育国际化总体上滞后除了表(主要国家对江苏的经贸交流和高职教育交流国家地区日本美国香港台湾省韩国新加坡德国荷兰马来西亚英国澳大利亚加拿大&$$'外贸总额与累计外资万美元)"*)+(#)"'''(,+'"'"((+-*,*%*")"*%%"!
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&个外贸外资占比是指各国家和地区&--'年与江苏发生的外贸额与累计投资占总外贸外资额比率合作学校占比是指&--%年度江苏与该国家或地区合作办学的高职院校在所有合作办学的高职院校中的比率差异为合作学校占比与外贸外资占比之差表&江苏各地区高职教育国际化与经济发展国际化程度比较区域苏南苏中苏北合计地区南京无锡常州苏州镇江南通扬州泰州徐州连云港淮安盐城宿迁&--%合作招生计划人&'%*+**"+)+!
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&9$"$(8#某些门类行业教育国际化程度则过高"如租赁和商务服务业"通信设备!
计算机及其他电子设备制造业"批发和零售业等三大行业"'##&年三大行业中外合作高职招生比重分别高出经济国际化程度的'$9"($$8"""97($)8"$9#"'78"存在%一窝蜂&国际化办学的现象'第期决策参考三促进高职教育国际化结构适应性的江苏对策一以经济国际化引领教育国际化经济国际化是教育国际化的支撑基础和服务目标!
高职教育的国际化如果得不到经济国际化的支撑"则最终影响到教育国际化的效果!
因此"江苏要以经济国际化引领教育国际化"在选择合作国家时"一方面要加强与江苏经贸交流最集中的国家#地区$的教育合作%另一方面"要注意教育合作的多元化"尤其要加强与江苏经贸交流多&职业教育发达"目前又没有与之有教育合作的国家或地区"如瑞士&瑞典等国家的合作%要注意选择与江苏经济交流频繁&又具有文化亲缘关系的国家和地区"如东南亚国家和地区%不仅选择发达国家和地区"而且要选择发展中国家和地区%不仅要引进国外优势教育资源"而且要注意输出自身的优势资源"尤其是要向那些与江苏经贸交流比较多的发展中国家和地区"如泰国&菲律宾&印度尼西亚&越南&墨西哥输出职教资源'二协调教育国际化资源的区域配置江苏三大区域在经济国际化方面是(南高北低)"在高职教育国际化方面则是(南低北高)"三大区域不平衡"而且经济国际化的不平衡格局有着很强的稳定性"!
""#年$%&月"苏南'市进出口额占全省的#()&&*"而苏中&苏北合计仅占全省的$+,-.
*"因此"苏南地区经济国际化在全省居绝对支配地位"需要更多的国际化人才"高职教育政策资源应该继续向苏南地区倾斜%同时"苏南地区内部"高职教育资源应继续向苏锡常地区倾斜%苏中的泰州&苏北的连云港地区经济国际化程度居全省第&位和第(位"因此该地区的高职教育国际化有很大的产业支撑空间%苏北地区整体上经济国际化水平不高"尤其是徐州&宿迁地区的高职教育应该因地制宜&分类指导"不能盲目追求国际化*三加强高职教育国际化的行业适应性目前江苏高职教育国际化办学的专业特征+一是文科专业集中在租赁和商务服务业,批发和零售业&住宿和餐饮业等门类行业"这些行业技术知识含量不很高"在国内国际化程度也不很高"对员工国际化的需求也不很迫切"但由于这些行业办学成本低"常常被首选办学和国际化"!
++/年中外合作办学高职文科专业招生!
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/人"占高职全部合作招生的'!
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*%二是理工科专业集中在热门门类行业"如电气机械及器材制造&通信设备&计算机及其他电子设备制造等行业"!
++/年中外合作办学高职理工科专业招生!
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/,+&**目前"江苏国民经济所有行业中有$$个门类行业"要么没有举办高职教育"要么还没有深层次的国际化*因此"江苏高职教育国际化行业过分集中"国际化层次不高"而经济发展需要的行业"如建筑业&房地产业&制造业等国际化步伐不快*今后"应该加强国际化办学专业引导"避免盲目追热"防止热门行业人才培养过剩%提高制造业尤其是江苏三资企业制造业发展所需的人才国际化的培养比例%重视金融&建筑&房地产&居民服务和其它服务业"教育&卫生&社会保障和社会福利业"文化&体育和娱乐业等现代服务业的人才的培养与国际化*作者单位扬州职业大学经济贸易系!
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'++(第期决策参考区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展区域发展中小企业融资难问题亟待解决段东朱珠王天明长期以来中小企业融资难一直是困扰各级政府的难题也是制约连云港市中小企业发展的瓶颈调查表明中小企业创造了全市!
"#的约$%&吸纳了约'%&以上的新增就业人员解决好中小企业融资难问题有着十分重大的意义一融资难难在何处虽然近年来连云港市中小企业融资情况有所好转但不可否认仍然存在融资难的问题主要表现在以下几个方面一是难在融资渠道狭窄从调查情况看银行贷款占中小企业融资总额的(%&)'%&高于发达地区*%)+%个百分点中小企业其他融资渠道较少特别是直接融资比例较低全市还没有一家小企业上市融资较少使用信托融资租赁等方式募集资金二是难在金融部门要求过严金融机构手续繁杂要求苛刻成为中小企业反映十分强烈的问题调查表明有'%,以上的企业认为银行贷款门槛高贷款不易其中认为贷款抵押担保条件太严的占-$.
$,认为贷款手续繁杂的占/%.
$,认为信用等级评定过严的占(,三是难在贷款成本高中小企业贷款具有小急频的特点贷款额从*万到+%%万不等但贷款成本高制约了中小企业的融资欲望如办理一笔土地抵押需分别向评估公司国土部门交纳-)*的评估费用和每平方米0元的登记费用若涉及担第期区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展保还需!
的担保费高额交易成本令中小企业望而却步四是难在银行嫌贫爱富从调查情况看规模以上企业贷款份额占"#$以上%#$以上的中小企业贷款份额不足&#$同时出于贷款风险和回报率考虑对加工类中小企业放贷要求较严据统计!
##'年加工类中小企业共获贷款'()*&亿元占全部中小企业贷款总额的!
*)&+在很大程度上制约了工业类中小企业的健康发展二融资难如何缓解(扶优扶强放大融资平台效应调查表明全市约有,#$以上的中小企业融资需经担保公司做担保担保公司在全市中小企业融资中发挥着越来越重要的作用但连云港市有各类担保公司((#家其中规模最大的格斯达注册资本%%%#万元可担保货币资本,亿元与发达地区动辄上数十亿元实缴资本的担保公司相比差距较大担保能力有限为此连云港市应大力扶持一批体量大实力强的担保公司发挥其在中小企业融资中主力军作用一是提高门槛前些年连云港市为鼓励担保公司发展规定注册资本,#万元即可成立担保公司由于进入门槛较低目前有'#$的担保公司由于注册资本到位率低缺乏专业管理人员等原因无法正常运营因而无法发挥正常的融资担保作用鉴于此建议连云港市进一步规范担保公司发展提高担保公司设立门槛将新成立担保公司注册资本提升至,###万元且注册资本中的货币资金不得低于'#$筛选有实力的投资者进入担保行业减少担保公司发展中的一窝蜂现象二是完善政策据调查从!
##-年以来南京市每年安排财政专项资金!
###万元作为对担保公司的业务补贴南通扬州等市扶持担保公司专项资金均已超过,##万元为中小企业发展提供了充足的资本金而连云港市目前此项配套扶持资金仅为(!
#万元远不能满足担保公司发展需要为此建议政府增加担保体系专项资金金额加大对担保公司的奖励补助力度提高担保公司融资积极性三是培育骨干重点加大对格斯达等为代表的一批体量大运转好担保公司的扶持力度帮助其增资扩股在"年内重点扶持(.
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家实有货币资本过亿元制度健全运转规范严控风险的骨干公司发挥其在中小企业融资中的主力军作用!
减少审批降低融资机会成本据调查由于中小企业办理贷款涉及部门多程序繁时间长收费高至使企业贷款成本高昂以企业向银行借贷流动资金为例企业若以土地为抵押需经评估公司评估后到国土部门登记若以房产为抵押需到房管部门办理手续若以机器为抵押则到工商部门办理因此简化行政程序减免行政性收费有效降低贷款成本是缓解连云港市中小企业融资问题的有效途径一是取消前置评估据了解连云港市土地登记部门要求企业在土地房产登记之前必须经评估公司评估交纳!
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"的评估费用而在我省许多市如常州规定对于银行和担保公司不要求土地评估的可以取消评估环节为此国土部门应灵活掌握评估自愿对于银行和担保公司认可的土地和房产可取消评估为企业融资提供宽松的外部环境第期区域发展二是降低登记费用物权法颁布后要求土地登记不得按面积收费连云港市四县除灌云外其他三县仍按!
元"平方米收取登记费用如若!
#亩地就需交纳$$$$%&元对小企业来讲是一笔沉重负担据了解深圳要求土地登记费用不能超过'千元大大降低了中小企业的融资成本因此建议连云港市国土部门按照抵押额收取土地登记费并针对中小企业收费标准设置最高限额降低企业融资的经济成本三是减少中间环节据调查企业办理一笔财产抵押需办理财产评估登记保险公证等十几道手续涉及到多个部门并要提供几十种相关资料时间短则几天长则几个月时间拖得过长各项费用率较高为此建议国土房产工商银行等有关部门增强服务意识采用信息化手段简化办事程序提高行政效率缩减企业融资的时间成本'贴心服务营造一流融资环境调查表明银行与中小企业之间的信息不对称是造成连云港市中小企业融资难的重要原因其一中小企业不了解银行贷款抵押的程序和要求不知道怎样贷款其二部分中小企业财务报表不符合银行要求不知道如何规范其三银行不了解企业实际经营及信用状况不敢轻易贷款由此可见政府构建交流平台加强中介服务增进银企合作是缓解连云港市中小企业融资难的重要途径一是建立融资会办制度由市政府牵头协调中小企业局工商局国土局房管局工商联人民银行及商业银行共同成立中小企业投融资会办制度采取联席会议等形式定期研究制定扶持中小企业发展的投融资政策解决中小企业投融资遇到的各类具体问题二是建立融资服务中心借鉴发达地区经验成立由商业银行担保公司会计师事务所中小企业四方交流的合作平台由政府和银行共同出资设立融资辅导基金邀请银行担保公司为中小企业家举办融资担保业务培训提供咨询服务帮助企业了解银行贷款的工作流程和具体要求邀请会计师事务所为企业提供税务筹划业务讲座提供会计审计税收资产评估工程造价业务咨询同时鼓励银行在与企业互动中可选择具备发展潜力的企业开展融资策划帮助企业发行债券或使用汇票短期票据等多元化的融资渠道不断拓展银行业务范围三是建立融资信息平台由市中小企业局牵头市工商局工商联市商业银行配合共同成立市中小企业投融资网站在对中小企业纳税贷款工商年检通关报税产品质量检验等情况记录收集整理的基础上逐步建立和完善中小企业信用评价体系定期发布国家产业政策中小企业资金需求情况商业银行对外贷款意向为银企之间架起一座合作双赢的桥梁(创新思路拓展企业融资渠道从发达国家实践经验看中小企业融资主要有以下四个渠道银行信贷证券市场融资民间融资和发行债券融资从连云港市情况来看银行信贷占全部融资总量的)#*以上证券市场融资仅占'*民间融资约占+*尚未实现发行债券融资因此进一步拓宽融资渠道改变中小企业融资结构是解决连云港市中小企业融资问题的有效途径第期区域发展一是引进外来银行据了解以花旗银行渣打银行和东亚银行为代表的一批外资银行积极拓展中国业务仅汇丰银行今年将在内地开设到家基层银行两三年内大约可设家为应对外资银行竞争国内的招商民生等一批国内有影响的商业股份银行也将积极进军国内二线城市拓展投融资业务连云港市应早准备早行动招引一批有实力的外来银行在连云港市设立分支银行或办事机构服务连云港市中小企业发展二是激活民间融资目前连云港市白虎山小商品批发市场的商户四方钢材城东辛农场赣榆沙河与墩尚粮食购销企业均已自发形成了信贷联保体系较好地解决了中小企业融资难题市有关部门可在认真总结的基础上在中小企业中积极推广民间互惠融资活动其一开展同行拆借即借助行业协会或商会在成员或会员之间相互周转短期流动资金其二发展联保机构鼓励有条件地区形成互助性会员制联保机制由担保人共同承担贷款风险开展短期融资活动其三引进江浙等地的民间资本在连云港市兴办投资公司和商业性担保机构为中小企业融资服务三是创新金融产品鉴于目前国家已松绑民间借贷个人可设立小额贷款公司的新形势连云港市应积极申请为试点城市积极探索个人设立商业性小额贷款公司有效途径同时鼓励企业和个人开展简便快捷且融资风险较小的典当行业融资租赁等方式为中小企业融资开辟新渠道多策并举形成服务企业的内在合力从调查情况看中小企业融资难涉及企业银行政府社会等方方面面的问题必须多管齐下多策并举形成服务中小企业融资的整体合力一是加大扶持国家扶持中小企业有关法律明确规定各级政府应在本级财政预算中设立专项资金扶持中小企业发展为解决中小企业融资问题江苏已设立千万元的微小企业贷款风险补偿专项资金并逐年递增年连云港市争取万元用于补偿商业银行起到了四两拨千斤的激励作用鉴于此一方面连云港市应继续加大对省专项资金的争取力度降低商业银行的风险顾虑另一方面各级市财部门应按照国家有关法规要求尽快安排扶持中小企业发展专项资金解决中小企业发展中的资金不足问题二是列入考核从外地成功经验看将金融部门扶持中小企业融资情况列入年度考核极大地调动了金融部门服务中小企业的积极性建议连云港市学习借鉴外地有益做法从年开始将金融部门扶持中小企业融资工作列入政府年度考核目标奖优罚劣激励银行将更多精力和资金投入到中小企业身上形成金融与中小企业互荣共生新局面三是注重表彰建议连云港市每年定期召开金融服务中小企业表彰会让中小企业主投票评选出全市服务中小企业优秀银行和优秀信贷员对于那些在为中小企业融资做出突出贡献的行长和信贷员给予现金奖励列入建设连云港有功单位报上级主管行领导对于工作消极不力银行建议上级主管部门对行领导进行人事调整以此激发银行扶持中小企业融资发展的内生活力作者单位连云港市政府办公室第期区域发展决策参考难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展不确定性视角下如何化解企业的融资困境以江苏滨海县中小企业为例李逸浩不确定性视角下化解中小企业融资困境不仅仅是资金量上的支持更要提高企业自身的融资能力和信誉度注重金融体制创新消除金融抑制改善政府调控宏观经济的职能加强制度供给和金融扶持培育良好的社会信用体系发挥市场机制在资源配置方面的基础性作用这些都是解决中小企业融资困难的现实选择一当前部分中小企业存在资金紧张的主要表现年以来国内国际的环境更加复杂信贷萎缩流动性过剩通货膨胀油价走势等不确定性因素增多虽然金融机构对滨海县中小企业信贷支持保持了合理的增长大多数中小企业的有效资金需求得到了满足但从结构上看仍有部分中小企业感到资金紧张中小企业融资途径中小企业融资途径与企业所处的成长周期有关滨海中小企业大都处于创立期和成长期其融资的主要途径为创立期企业以内部融资来源为主目前滨海县新建项目绝大部分是业主投资据统计中小企业以上的资金源于企业内部筹集家人和朋友及企业的留存第期收益外部融资所占的比重很小在时间和数量上对资金的需求具有不确定性一次性融资的量较小且发生的频率较高不仅融资的复杂性加大而且融资的成本代价较高在创立之初由于市场需求不旺生产规模有限难以承担高额负债成本!
成长型企业对银行贷款依赖度过高有关资料显示滨海县"#$家规模以上企业中通过银行融资的占#%&近年来滨海县金融系统针对中小企业资金需求特点除加大满足企业对银行贷款票据贴现银行承兑汇票传统的融资品种需求外还推出了商户保证商户联保农户保证农户联保存单质押贷款小额扶贫贷款以及下岗失业人员小额担保贷款等新型融资工具但人行金融统计数据显示'大多数资金紧缺的中小企业向银行融资的主要方式是银行贷款银行贷款占融资总额("&而运用其他融资方式的相对较少)民间融资比例较高由于难以从正式金融渠道获得资金部分中小企业不得不依靠非正式金融渠道寻找高成本资金据调查目前非正式市场年利率至少在"%&以上有的借贷市场的利率甚至高达!
%*)%+而在市场高息的吸引下一些机构将业务重点集中在直接从事资金借贷这些不仅加重了企业经营成本也扰乱了正常的金融秩序!
构成目前中小企业资金紧张的主要因素"生产要素成本急剧上涨资料显示!
%%(年以来滨海县原材料价格运输价格和劳动力成本同比分别上升了",&$%&和",&以上直接推动企业成本上升引起企业流动资金全面增加一方面原材料价格上涨因素企业不能消化使流动资金需求成倍增长另一方面劳动力成本增加!
%%(年以来劳动力工资支出明显增多据了解!
%%(年一般企业月收入都调增",&以上有的高达)%&以上同时企业货款结算方式的改变企业之间互相开立银行承兑汇票代替现金结算而导致票据贴现成本增加也增加了企业融资成本各种生产要素价格的急剧上涨直接推动产品成本上升""%月份滨海县规模以上企业产品销售成本达""(-#亿元同比增长$.
-.
+远远高于同期产品销售收入的增幅!
固定资产投资的非理性扩大部分企业在发展过程中没能准确合理地把握发展的速度与节奏在自身能力不及的情况下盲目扩大生产规模加大投入速度从而导致资金需求的大量增加""%月份滨海县,%%万元在建工程投资额达,#-$亿元比年初增长")(,+企业生产规模和投资非理性扩张直接导致企业债务沉重资产负债率不断提高"%月末滨海县定报企业资产负债率为$/+其中资产负债率在.
%+以上的占))-,+在/%+以上的占!
.
-)+企业负债率过高不仅加重了企业!
%家企业融资渠道选择表融资渠道银行贷款开承兑汇票或票据贴现担保公司或典当行自有资金民间融资第一选择""$$"次优选择!
,")(区域发展第期区域发展成本负担加大了财务风险也加剧了企业对资金的需求量及对外融资的依存度!
企业垫付的资金不断增加一是货款结算方式改变占压资金据对部分中小企业座谈反映目前与上下游企业货款结算方式大多采用银行承兑汇票现货现款结算方式急速减少货款回笼期明显延长调查显示目前企业货款回笼周期在!
个月左右的占"!
#在$个月内的占%&#在"个月内的占'%#二是存货压库占用资金明显增加由于受经济环境的影响企业的货款回笼不到位造成企业存款的大幅下降'(月末滨海县企业存款本月余额为)"%&&万元比上月减少*'%(万元这两项资金占用增加拉长了企业资金链+企业自我积累的减少受经营状况下滑的影响企业自我积累不断减少增加了对外在资金的需求极小部分亏损企业亏损额进一步扩大从滨海县来看目前亏损企业达"家亏损面达!
,"#从行业看机械行业亏损企业!
家纺织行业亏损企业%家化工行业亏损企业'家经营状况的不断下滑直接削弱了企业内部积累能力总之造成中小企业融资难的原因是多方面的在当前不确定因素经济环境视角下如果将中小企业资金紧张的原因笼统归咎于以前的从紧政策并固守这一思路将有可能影响中小企业融资视野的拓宽从而加剧这一矛盾二优化中小企业融资环境的策略%((-年后几个月的经济运行仍存在着诸多不确定性国家宏观经济步入调整期日前中国政府明确发出政策转型信号由此前的稳健财政政策和从紧货币政策转为实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策并推出拉动内需刺激经济的十项举措以应对目前全球金融危机下经济的快速下滑这对发展中的滨海来说又遇到了一个非常好的机遇我们一定要充分把握机遇用好用足机遇积极构建化解中小企业融资难策略'以政策扶持为要找准改善环境的切入点多方搭建融资平台拓宽融资渠道县经贸等部门要定期发布相关企业发展规划与项目信息加强银企对接建立多层次专项应急互助基金实施企业间的应急互助解决企业短频快的资金需求大力引进股份制银行信托公司等机构并支持其设立分支机构通过竞争优化金融服务支持组建小额贷款公司资金互助社等新型融资机构满足小企业的资金需求扩大企业抵押品种增加新型融资工具放大财政''(月份滨海县定报工业分行业利润情况类别机械行业纺织行业化工行业实现值(.
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1%(%利润亿元亏损企业第期区域发展杠杆作用引导资金投入县财政部门要落实配套政策加大财政贴息力度促进信贷资金向创新型企业和劳动密集型小企业集聚有针对性地实施税收优惠政策增强企业消化增本减利的能力完善担保体系建设扩大贷款能力成立中小企业担保扶持专项资金引导高起点成立和发展不以盈利为目的的互助组织模式的中小企业担保机构要以重大基础设施项目和重点工业企业融资为重点努力为滨海多融资快融资积极推动银行与担保机构的深度合作放大担保贷款规模将商业性信用担保再担保机构纳入扶持范围通过财税优惠政策多渠道增加中小企业获贷能力落实有关优惠政策减轻企业负担严格执行优惠政策采取措施切实解决企业贷款抵押评估中存在的问题按有关标准下限收取相关费用以强化管理为先找准经营管理上的薄弱点主动调整经营方向企业要积极顺应国家产业政策调控方向及时调整经营思路加快产品的结构调整果断淘汰部分落后产品逐步压缩贡献率低市场风险大的产品积极开发生产国家鼓励的产品集中资金生产贡献大利润率高市场风险相对较低的产品提高企业核心竞争力和持续发展能力合理安排发展规划企业要积极关注货币政策动态所在行业发展等情况做好企业自身投融资规划合理确定企业近期与中长期发展目标注意在紧缩时期量力而行及时控制投资规模增强应对能力运用多种融资工具企业要注重新型融资工具等金融知识的吸纳与使用结合企业实际用好各项融资工具如创业期的各类创业风险投资正常出口企业的出口退税质押贷款出口信用保险等低成本的政策性融资产品以及信用证保函与保理等业务切实规范财务行为以优质服务为上找准拓宽融资渠道的关键点不断扩大服务半径滨海县金融部门要增加信贷服务的主动性广泛了解中小企业生产状况和融资需求掌握信息主动营销对暂不符合贷款条件的要加强辅导跟踪服务持续营销不断完善信贷机制金融行社要改进贷款授权授信管理适当下放信贷权限成立专门部门完善内部激励约束机制增强基层行服务中小企业积极性和有效性对有关部门安排的中小企业专项信贷规划要做到用足用好专款专用切实支持中小企业发展不断实施个性服务金融行社要针对不同类型中小企业资金需求特点不断进行经营理念与业务创新为其量身定做融资产品如企业家法人信用担保贷款应收账款和存货质押贷款以及联合贷款等强化个性化服务提升金融服务水平不断加强金融宣传金融行社要充分利用国家适度宽松的政策多研究制定鼓励中小企业融资的政策加大贷款贴息项目补助力度引导中小企业调整经营方向使之符合国家产业政策调整要求要加大新的融资工具的宣传普及全面提升金融服务水平作者单位中共滨海县委第期区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展常州能否培育出千亿级的产业常州市政府研究室课题组当前培育千亿级产业已经成为区域竞争的重要战略常州周边地区都相继制定了千亿级产业的发展规划仅无锡新区就提出要培育六个千亿级产业的宏伟目标那么未来几年常州能否培育出几个千亿级产业能培育出哪些千亿级产业呢经过深入调查研究我们认为到!
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年常州应着力打造输变电设备交通运输设备数控机床及基础装备电子信息新能源新材料等六个千亿级产业一输变电设备制造业$%产业基础!
""&年该产业产值为'()亿元产业主要特色是*$+中低端产品竞争优势明显高端领域竞争优势逐步显现常州输变电产业的优势产品主要是$$",-!
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),-和.
"",-变压器电线电缆的产业规模和档次在全国的竞争优势还不明显随着西电特高压变压器上上特种电缆等一批高端项目的实施产业水平将发生质变!
整个产业具备了冲击国内霸主的实力保定和沈阳是常州的两大竞争对手保定的龙头企业是天威保变沈阳的龙头企业是沈阳变压器西电集团在实力上比它们还略高一筹常州依托西电华鹏东芝等龙头企业具备冲击国内行业霸主地位的能力!
%发展目标按年均增长'!
/预计第期区域发展!
"#"年产业规模将超过$$%亿元!
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年超&'%%亿!
(年累计投入'%%亿元!
培育百亿企业)家左右"建成国内门类最齐全#水平一流#优势明显#销售第一的输变电产业基地!
成为国内外知名$中国电谷%&*+突破领域&变压器'电线电缆两大产品群决定产业发展的速度和高度!
除保证这两个产品群高速增长外!
输变电产业在发展中应突出三个重点()#*占领超高压领域制高点!
抓住我国大规模建设超高压输电线路的机遇!
发展以上超高压变压器!
以及超高压'大容量'大跨度电线电缆")!
*抢占新兴领域发展先机!
抓住新能源产业大发展的机遇!
发展核电'光电'风电'生物质发电等专用输变电设备")**拉长产业链!
发展非晶合金变压器'智能型开关'新型绝缘材料'航天特种电缆等产品!
拓展产业发展空间&二交通运输设备制造业&+产业基础&!
"",年该产业产值为!
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产业主要特色为(/#0产业配套能力突出&常州轨道交通制造业研发及生产能力涵盖了轨道交通车辆的整个系统!
汽摩产业集群也形成规模!
但整车环节的劣势制约了产业向更大规模和更高水平发展&)!
*具备了整体突破的条件&戚机厂'今创等都有能力研发和生产轨道车辆整车!
黄海客车有能力使常州城市客车重现昔日辉煌!
豪爵摩托车项目将把常州推向国内摩托车产业第一集团&!
+发展目标&按年均增长)%预计!
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培育百亿企业*家左右"建成国内关键零部件制造技术一流'品种齐全'整车配套能力最强的轨道交通产业基地"建成国内城市客车'特种车辆'大功率摩托车及汽摩零部件产业的重要生产基地&*+突破领域&近几年!
产业年均增速低于全市工业平均水平!
需要加大发展力度&)&*突破城市轨道车辆研发与生产!
为戚机厂'今创发展整车创造条件!
如果*年不能突破整车!
常州轨道交通产业不但会沦为全国二流!
省内第一的位置也会被南京超过&)!
*扩大汽车整车产能!
抓住国内汽车产业整合的机遇!
鼓励现有企业引进战略投资或参与行业重组!
加快产能扩张步伐&)**建设国内第二大摩托车生产基地!
依托大长江'铃木'光阳等知名企业!
把常州建成国内仅次于重庆的摩托车产业基地&))*开拓新能源汽车新领域!
积极发展燃料电池动力'压缩气动力'生物质能动力等新能源动力发动机及其整车&)(*突破关键零部件!
发展传动系统'大功率内燃机'涡轮增压器等关键部件!
提升产业核心竞争力&三数控机床及基础装备&+产业基础&!
%%,年该产业产值为!
$%亿元!
产业主要特色为()&*数控机床正步入国内一流&常州数控立式钻床'龙门加工中心的技术水平分居国内第一'第二位!
新瑞机械的(轴联动'$轴联动数控机床处于国内领先地位&)!
*部分冶金'纺织机械优势明显&铜管铜带加工设备'冶金轧辊等冶金机械!
开清棉联合机'清梳联成套设备等纺织机械!
在同行业中竞争优势明显!
但产业规模偏小!
整体竞争能力不强&)**成套第期设备所占比重偏低!
""#年金属加工机械冶金机械等六类成套机械设备产值只有$$%亿元占产业总量的&"'!
(发展目标按年均增长)*+预计!
,$,年产业规模将超过#&,亿元!
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年超$),,亿元培育百亿企业)家左右形成数控设备集成化基础装备特色化新能源装备高新化的产业发展格局在数控机床领域进入全国第一集团)-突破领域.
成套设备瞄准国内一流数控机床等成套设备产值占基础装备的比重达到#,+以上技术水平和产业规模都要做到全国领先!
通用设备向高精尖发展常州轴承齿轮铸锻件及通用零部件等具有很强的竞争优势应引导相关企业开发高精尖产品培育系列行业单打冠军四电子信息产业.
-产业基础常州!
,,#年该产业产值为!
/0-*亿元产业主要特点是电子元器件和家用视听设备虽有一定的特色但优势不明显!
,,#年常州电子元器件产值增长/%+产值占到产业总量的/&-)+而另一主导产品家用视听设备产值却同比减少$$-)+!
-发展目标按年均增长),+预计!
,$,年产业规模将超过*%,亿元!
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年超$,,,亿元*年累计投入)/,亿元培育百亿企业)家左右建成国内特色突出水平一流具有核心优势的重要电子信息产业基地)-突破领域当前电子信息产业正处于重要技术转型期数字化网络化智能化成为发展主流技术的转型必然会导致产业格局的调整常州应抓住这一机遇促进电子信息产业快速崛起$突出发展投资类电子世界电子信息产业的市场结构大致是计算机类占)*+通讯类占),+消费类占0+元器件类占!
#+而常州计算机类只占)-/+通讯类只占%-%+必须大力发展计算机制造和通讯设备制造!
做强做大四大产品群在新型元器件电子材料和专用设备仪器和网络计算机等领域占据重要地位取得核心竞争优势)积极发展电子与其他相关产业结合催生的新技术和新门类在电子机械电子仪器汽车电子等领域取得领先优势五新能源产业$-产业基础常州新能源产业主要集中于光伏和风能在生物质能光热核能等领域目前规模还很小!
,,#年该产业产值仅为#,亿元产业主要特色为$为国内光伏产业集群最完备的地区常州光伏产业起步较早已集聚$,,多家企业目前产业规模和实力仅次于无锡位居全国第二*年内可望超越无锡位居全国第一!
在太阳能非晶硅电池太阳能薄膜电池领域发展滞后非晶硅和薄膜电池是光伏产业发展的新方向我国有不少企业已在这两个领域实现了大规模生产常州还没有太阳能薄膜电池项目非晶硅电池项目也只有源畅光电)领跑国内兆瓦以上风电机组市场常州风能领域主要有新誉盟万科卓润等/#家企业新誉风机研发制造的$-*兆瓦风电机组已投入市场盟万科成功研发!
-*兆瓦级风电机组一起步就处于行区域发展第期区域发展业领先地位!
"发展目标按年均增长#$$%以上预计!
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年超!
'$$亿元(年累计投入)**亿元培育百亿企业(家左右把新能源产业打造成为常州最具竞争优势的产业成为我国光伏和风能产业最重要的研发及生产基地产业规模分别位居全国同行业第一位+,突破领域-&.
做强光伏风能两大优势产品群光伏产业和风能产业还有&$年左右的高增长期常州应抓住机遇集中精力做强光伏和风能产业在太阳能晶硅电池非晶硅电池薄膜电池海上风机等领域形成绝对的竞争优势!
积极发展光热产业据预测未来(&$年光热产业将迎来&$万亿的市场常州应重点在太阳能家具集中供热建筑采暖工农业用热等四个方面发展光热产业+突破新能源技术和装备在积极发展生物质能核能等新能源技术的同时发挥常州装备制造业发达的优势主攻生物质能核能太阳能等新能源设备六新材料产业&/产业基础!
$$'年该产业产值为010/(亿元产业规模在省内处于第四位在新型涂料合成树脂玻璃纤维等领域有较强的竞争优势近几年新材料产业年均增速在+$2以上!
$$'年新型涂料增长0(2合成树脂增长('/12专项化学品增长+3/)2铁合金冶炼增长0$2四大产品群产值占产业总量的)&/12!
/发展目标按年均增长0$2预计4!
$&$年产业规模将超过&!
$$亿元!
$&!
年超!
+$$亿元(年累计投入3$$亿元培育百亿企业+家以上产业规模进入省内前两位在部分领域占据国内领先地位+/突破领域常州应把新材料作为发展高新技术产业改造提升传统产业的重要突破口以新材料产业带动相关产业发展&着力打造四大产业群在新型复合材料功能型高分子材料玻璃纤维及其制品高性能金属材料等四个领域把常州打造成国内规模最大实力最强的产业基地!
积极发展半导体新材料生物医用新材料和纳米材料据预测未来(年半导体专用新材料生物医用新材料纳米材料有望分别保持年均($21$2和&$$2的增速尤其是纳米技术将成为仅次于芯片制造的世界第二大产业常州应培育和扶持这些产业发展分享高增长的市场机会综合上述分析在未来五年常州千亿级产业可以形成三个基本层级的产业体系第一层级为新能源和输变电设备可望成为国内第一第二层级为数控机床及基础设备和交通运输设备在国内名列前茅第三层级为新材料和电子信息在省内达到一流培育六个千亿级产业的具体建议简述如下一以利用外资促进产业升级二以有效投入增强产业发展后劲三以上市融资实现产业裂变发展四以科技创新营造产业竞争优势五以集聚发展提升产业规模实力六以政策服务促进产业突破发展课题组成员朱海山陈志良苑全驰陶可蒋逸琦第期区域发展议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展农村老人急盼农保单韦国军林焕英杜永昌宿迁市宿城区作为全省经济凹地人口老龄化形势十分严峻农村养老难已成为建设小康社会难以逾越的障碍问题一家庭养老土地养老模式受到挑战目前农村!
"#"$家庭结构已成为主流一对夫妻不仅要抚养小孩还要赡养!
位老人另外农村在外务工人员占总人口的%&'()空心村现象比较普遍空巢老人数量庞大且年老体弱难以再从事农业劳动土地养老模式也受到严峻挑战问题二集中养老覆盖面太小现有的农村关爱工程乡镇敬老院数量偏少经费不足设施陈旧条件简陋接收入住的多为特困户低保户五保户集中养老的覆盖面仅占到应供养人数的*)对改善农村养老问题的作用微乎其微问题三新农保各地政策不统一在目前中央和省均有要求的情况下全省各地就新农保试点探索出的政策可谓是百花齐放宿城区新农保仍处于观望筹备阶段制约了新农保的全面推开调查表明八成以上的农户表示愿意参加政府主办的新农保新农保减轻村级集体救贫济困压力宿城区龙河镇挑沟村支书冯永宽说我们村有&%$+人*+多岁的将近!
++人五保户,+多户但只有$-户享受五保待遇其余-+多户只能被纳入低保占了低保名额其余符合低保条件的要求村里给予救助可我们村集体不仅没有收入还负债很多上级拨付的扶贫款有限而需要帮扶的人太多也只能救急不救贫如果有了新农保贫困老人每月领的钱就够生活费了这样就能减轻我们村集体的压力把钱用到刀刃上参加新农保老来有保障龙河镇双蔡村的村民蔡效永说我今年.
+多岁了如果今年就能推行新农保我肯定第一个参加趁着现在能干动活赶紧交满$.
年到干不动时好有个保障在外打工的龙河镇陈圩村青年李方民说我们年轻人本身打工挣不了多少钱还要赡养父母日子过得紧巴巴的现在就盼着新农保早点施行加快推行新农保达到个人和政府双赢宿城区劳动局农村社会养老保险处工作人员表示社会养老是大势所趋势在必行且成当务之急一是目前全区农村人口老龄化形势严峻老龄化程度之高要求迅速启动新农保以应对老龄化高峰到来后社会养老的压力二是目前农民年人均纯收入已具备投保条件老百姓一年拿出点钱参加养老保险不会对其生活造成太大影响适时启动农村养老保险逐步积累养老基金以缓解将来政府在养老问题上的压力也是我们所期盼的三是农村老百姓对新农保有强烈的要求尤其是*+岁左右的老年人参与愿望相当迫切时常来咨询有关情况表达积极参加新农保的意愿作者单位宿迁市委办公室宿城区委办公室%%&(++第期区域发展议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展江苏省内最为和谐的城市我到过很多很多的城市看城市不光看城市的外貌我喜欢看它们的阴暗面喜欢看平常人民的生活水平和心情喜欢看城市的基础设施建设还喜欢看贫民区在我到过的所有城市中只有江苏盐城的市中心有很多外地乞讨人员有大人有小孩其中一个下肢残疾的甚至就趴在当地区政府的大门边警卫就站在旁边一切是那么地不和谐却又看起来很协调盐城市政府没有因为他们影响了所谓的城市形象就把这些人往郊区往没人的地方赶更有一位老太在市区主干道的大桥上整整趴俯了年我不知道她平时是怎么生活的但我确实看见了儿时见到一直到我长大成人工作了以后去那里还是看到跟干净的马路大桥绿化比起来不是很不协调么可是依然没有人赶走她你要说政府为什么不去救助他们呵呵其实送他们回去都不愿意送回家里也是又回来了为什么因为在这里可以讨到钱去了其他地方不是被送到郊区就是种种原因被驱赶还要继续流浪至少在这里生存不会有问题也没有人会去殴打他们在我到过的所有城市中只有江苏盐城的火车站沿线可以看到不少的贫民区一个城市的火车站就是一个城市的对外窗口同样地盐城火车站很大也很漂亮地面可以照见自己清晰的倒影透光优良的大厅比起省会城市也毫不第期逊色很多城市的火车站边即使没有靓眼的建筑也不会有乱七八糟的棚子和收废品的外地乞讨人员那是会极大影响城市形象的可是盐城火车站的沿线就可以看到很多这样的小建筑破烂不堪政府也想拆除但受到这些建筑拥有人的反对所以就留下来了远处的背景就是整个城市的高楼大厦的轮廓在我所到的城市中只有盐城的市区内可以看见大量三轮车夫和他们赖以生存的工具与漂亮光鲜的城市比起来三轮车确实很不入流很多城市为了自己的形象就取缔了这些影响城市形象的交通工具公路上车水马龙各种私家车政府公车出租车满眼都是可是依然有那么多的三轮车身影车夫们脸上洋溢着的是受累后得到报酬的喜悦在我所到的城市中只有盐城的市政府门口可以看见上访请愿抗议的人群持续的时间最长久其他地方有也早被赶走了在州就见过一次驱赶行动让我不敢相信在中国也有这样恶劣的政府行为这里同样有警车有警察在监督但看不见手里的警棍更没有防暴警察只是一味地劝着众人这些人中有单位倒闭领不到工资的有外来民工老板不发薪水的有政府设施影响到自己生活的以及其他种种事由但是民众没有骚乱的行为只是默默地等待着他们手里拿着各自的票据等待政府解决问题这说明什么他们相信政府没有比这个更能说明问题的了在我所到的城市中盐城的城市基础设施不是最完善的但却是变化最快的与几年前相比现在的城市中你见不到一根根拉网似的电线所有的电线都埋入了地下看起来更让人舒畅更像一个充满活力的青年路边有电话亭座椅垃圾箱自动售货机甚至有卖保健用品的你可以看见花园草地放风筝的练太极的休闲的还有一对对情侣因为这个城市到处都是绿化我不喜欢看高楼大厦那只是一个城市的一面我更喜欢看民众想要的东西如果这些都有了即使这个城市再破我也乐意在这里生活在我所到的城市中也许盐城是最安全的城市了在苏南走在大街上你也许会想到别人会飞车抢劫会用什么榔头敲晕你会拿刀子逼着你而在盐城这些事几乎是没有听闻在这样的城市里生活没有不安全的负担我知道外来劳工的增加会给城市的安全带来很大的影响据我所知这里来自四川贵州安徽等省的外来务工者很多我没听说他们有什么不良的举动一个以诚心待人的城市可以养活自己和家人的前提下那些人没有理由再去为非作歹不必担心飞车党不必担心持刀抢劫最担心的是自己掉了钱呵呵说不定会找到但没有哪个城市的人的素质会高到完全拾金不昧吧议论江苏第期在我所到的城市中盐城的市区大街小巷中摊贩是最多的在一些人看来那是极大影响了城市形象的在城市基础设施飞速建设的今天还有大量的影响城市形象的设施确实不该但事实上这些一直存在城管是有但没见到有其他地方那么嚣张的行为不得不说查收是政府执法所必须做的但绝对没有打人和抢砸这种事有的只是劝退文明执法更让人得到尊重懂得尊重民众的政府自然会受到民众的信赖我的一个女同事就因为去郊区亲戚家平时就马虎粗心结果路上电动车没电了又是深夜没办法只好打接警的车立刻赶了过来直接送到了家这是真实的事也许其他地方也会有这样的事发生但我还是要说盐城的是民众的是义在我所到的城市中只有盐城的公安局教育局等是建在平民建筑旁边的站在公安局大楼的层上就可以看见那些个平民们自己建的红砖褐瓦的楼房就在这些政府建筑的一边有的已经非常的破旧了大片大片的交叉口上就停着摊贩的三轮我不知道外地来盐开会的领导们会怎么想但我知道那些人过得很舒服没有人因为他们碍眼而去骚扰他们在我所到的城市中也许这是最不好的一条几乎所有的交通要道的路边告示上第一行大字用汉字标示下面一行小一点的就是韩文再下面是英文不得不说这里的韩国人很多很多据说有到万真正有多少没谁去统计过但数量实在不少而且最重要的一点他们有的素质并不高我不知道政府怎么想的因为这里的韩资企业太多以至韩国人已经融入到了这个城市的各个角落超市里商场中大街上甚至某个办公机关的电梯里你都能遇到这些人但有一点在盐城想吃到有名的韩式狗肉火锅基本是妄想韩国人甚至没有自己开的餐馆盐城人爱狗城市里几乎大部分工作节奏不忙的人家都有一只两只的小狗小猫若是把这些动物拿去吃他们是无论如何不会放过你的如果你还是外国人那更惨盐城人骨子里排外会叫北方人侉子南方人蛮子但这是自古流传下来的大多数人对你并没有恶意只是习惯了当然也就没人会跟你一个外国人点头哈腰甚至大多数中老年人会问韩国是什么国家那里很咸么盐城语中韩同咸还不如告诉他们就是南朝鲜来得直接也许你会认为我说的是假的如果你到过那里就会知道是不是真的了出去过的人是最能体会自己家乡好的人一个代表民众意愿为民的城市一个能在自身飞速发展城市环境日新月异的情况下还放下自己的形象问题给外来乞讨人员给贫民们更多关照的城市不得不说这做得很好虽然它还有很多不尽人意的地方因为我们选择了宽容议论江苏第期环球链接议论江苏难点解析区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展美国财产申报制度简介孔详仁美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产物!
它以!
"#$年的"政府道德法#为法律框架!
经八九十年代数次修改!
特别是在联邦政府道德署%廉政署&制定了一系列配套法规后!
最终形成的一套较完善的办法$依据"政府道德法%规定!
在立法&行政&司法三大部门内任职的人员!
分别在本系统内申报财产$鉴于申报办法类似!
本文仅以政府部门为例予以介绍$!
'申报种类美国的财产申报制度分为公开申报和秘密申报两大类$所谓公开申报是指个人财产报告要向社会公开!
任何公民均可查看或复印$大约有(')万名高级官员和雇员要公开申报$秘密申报的材料不予公开!
由各单位内部掌握!
适用于大约()万名中&下级官员和雇员$一般公务员不申报财产$按照为联邦政府服务的时限!
财产申报又分为任职财产申报&在职财产申报和离职财产申报三种$任何将担任法定需申报财产职位的人员!
在任职后*+天之内必须申报本人&配偶以及所抚养子女'指未婚&年龄在(,岁以下&与父母生活在一起的子女或养子女(的财产状况$总统提名参议院批准的!
在提名后-天之内申报)短期为政府工作不超过.
+天的不申报)由一个单位调往另一个单位工作不进行任职申报!
但需提供一份原单位最后一次的财产报告复印件$在职官员和雇员每年)月,)之前申报上一个年度个人&配偶和抚养子女的财产状况$上一年度工作不满.
+天的不申报$官员和雇员在离职*+天之内递交离职财产报告!
申报表上的签字和填报日必须为离职之后$预计)月,)日之后"+天内要离职者!
可在向廉政署申请同意后!
递交一个在职和离职混合财产报告$各单位有权准许延迟申报/-天!
道德署署长可再批准延长/-天!
但须收取(++美元的延长费$总统&副总统候选人&由总统提名参议院批准的官员向国会提名审查委员会和廉政署申报)总统&副总统&独立检察官及其任命的人员&各单位廉政官向廉政署申报)其他官员和雇员向本单位廉政办公室申报$('申报人员凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员&高级科技人员&咨询顾问人员等!
必须公开申报本人及其配偶和抚养子女的财产状况$他们包括*',(被批准提名或参选总统&副总统职位的候选人)'((由总统提名需经参议院批准的任职人员)'*(新当选或在任总统&副第期环球链接总统!
"!
#职薪高于"#$%&级以上的高级官员和雇员$薪俸为'$(级或以上的军职人员$廉政署确定属于或同等于"#$%&级的人员!
%&&行政法院法官!
%)&特殊行业从事秘密工作或具有制订政策性质工作的雇员!
%(&邮政总局局长'副局长'美国邮政理事会理事'以及基本薪金相当于"#$%&级的邮政总局和邮资委员会的官员和雇员!
"*&廉政署署长及各行政单位任命的廉政官!
"+&政府特别雇员,即临时雇员-在上一年度实际工作超过)-天的(参议院有关审批委员会'廉政署以及联邦政府各行政单位$可以适当扩大或缩小申报人员特别是廉政署署长有权根据一个人的职责而非薪级来确定申报与否)它还可以在不影响廉政的基础上免除个别的财产申报)各单位要扩大申报人员范围和免除某个人的申报$必须书面向廉政署长请示)秘密申报人员范围一般由各单位自行确定$一般为文职"#$%&级'军人-$)级及其以下的官员或雇员$主要指那些从事工程合同'物资采购'执照发放'奖金管理'企业监管'行政执法以及对非联邦实体产生经济影响的人员).
/申报内容美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包罗万象$凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申报)由以下(大部分构成*"%&财产及其收入本部分包括个人及其配偶和抚养子女的所有财产$这些财产所带来的收益$以及各种服务性收入)财产包括证券+债券'退休金'抚恤金'避税年金'个人储蓄'互助基金'房地产'自产粮食'牲畜'用于出售和投资的收藏品以及任何用于投资或产生收入的财产)申报人必须报告所有公平市场价值超过%---美元的经营性的财产利益,动产或不动产0和经营活动$如参股私人企业'合股公司'合资企业等)本人及其配偶和抚养子女拥有同一个公司的证券和来自同一源的收入要累计计算)财产的价值按申报时市场上的收购价评估$财产申报只报告其来源和价值等级)共分(个等级$即%'''美元以下'%''%12&''美元'2&'%1&'''美元'&''%1%3&万美元'%3&万1&万美元'&万1%-万美元以及%-万美元以上)收入分投资收入和劳动收入)投资收入指申报人及其配偶和抚养子女从财产和经营中获得的利息'租金'版税'股利'资本收益等$同一源的收入超够2--美元就要申报$申报等级同前)劳动收入包括工资'佣金'服务费'讲演投稿费'以及其他劳动性补偿'起点同样为2--美元)配偶收入的申报起点为%---美元$且只报来源不报数量)抚养子女的收入不需申报)下列财产和收入不申报*个人住宅'在联邦政府任职的工资'联邦政府退休福利金'计会福利和老人补助'父母子女之间的债务'离婚或永久分居带来的收益'以及在单一金融机构存款合计低于&---美元用在短期资本市场投资的资金等)正准备离婚或永久分居的夫妇不申报其配偶的财产和收入)同在但不构成婚姻关系的不申报对方的财产和收入)%2#买卖交易申报人必须报告本人及其配偶和抚养子女某些财产的买卖和交换情况)这些财产包括房地产'证券'债券'互助基金股票及其他证券)只申报交易的情况'价值等级'日期和种类$实际数不报告)交易盈利与否都必须报告$不受前述2--美元起点第期环球链接的限制初次任职的不申报此项内容下列交易不予申报第一项所列的其他财产交易夫妇双方的个人住宅!
出租需申报"家庭成员之间的买卖和交换现金账户及支票账户国库券等#馈赠补偿旅行申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女所接受的食宿行乐方面的馈赠和款待各种补偿好处及其他有价值的赠品申报起点为价值$%&美元按当时公平市价估算旅行补偿与直接礼品分列按实际估算来自于同一个或单位的馈赠要累计计算满$%&美元就必须申报初次任职者不申报此项下列礼品或馈赠不申报按公平市价付款的法律或合同规定可以接受的配偶和抚养子女接受的与申报人无关的申报人亲戚赠与的遗赠及其他遗产作为纪念的适当小礼品单位之间交往性质的报纸杂志友好个人或家庭给与的非商业目的的礼物在国外由外国政府或在国内由联邦政府州政府或地方政府提供的食宿乐补偿本单位规定可接受的旅行补偿'债务申报人必须申报本人及其配偶和抚养子女任何超过(万美元的债务含申报期间从(万美元降到(万美元以下的债务非公经营所负债务也不例外这些债务包括各种贷款如租借抵押贷款学习贷款投资贷款及个人限额信贷下列贷款不予申报配偶父母子女兄妹之间的个人债务任何抵押或以个人住宅担保的家庭股本贷款以个人汽车家具电器设备作担保的贷款不超过(万美元借贷的充值账户!
如信用卡"离婚或永久分居带来的负债%任职协议与安排指申报人的未来任职协议或安排以及过去延续下来的安排如继续参加养老金计划等申报项目有未来拟任职情况原雇主的继续支付包括未付的解雇费继续参加原雇主的福利计划等必须简要列举协议的时间种类条款目前状况以及协议所涉及的各方)政府工作之外的兼职收入申报人必须报告个人在社会上所有有偿和无偿的兼职情况例如任营利或非营利机构劳工组织和教育机构的官员董事信托人合伙人老板代理顾问等担任名誉职务普通会员在宗教社区政治组织中兼职代表美国政府以官方身份兼职的情况不申报*%&&&美元以上补偿来源初次任职者申报此项报告前两年度因个人服务而获得的%&&&美元以上补偿的来源必须注明款源的姓名和地址以及服务的性质'+处罚美国法典和政府道德法对违反利益冲突规定的行为和财产申报中的违规行为规定了严厉的处罚措施对拒不申报谎报漏报无故拖延申报者各单位可对当事人直接进行处罚司法部可对当事人提出民事诉讼法院可判处(万美元以下的罚款对故意提供虚假信息的人可提出刑事诉讼判处最高$%万美元的罚款或%年监禁违反利益冲突法的规定参与与其经济利益有关系的事项的行为判处(万美元以下的处罚或$年以下的监禁或两项并处作者为中纪委监察部外事局副局长第期前沿动态谭新木扶持中小企业不能再等从中国一季度经济运行和信贷流向的数据来看提供中国!
"#就业岗位的中小企业困难并未缓解如果不立即行动的话政府刺激政策的短期效应褪去之后中国经济可能重新滑坡要使内需能够持续增长除了采取措施扩大消费以外在投资方面要改变政府唱独角戏的现状采取措施扶持中小企业鼓励民间投资首先可以对中小企业实行暂时免税中国虽然从去年开始实行了一些税收优惠政策但力度小覆盖面不广中国政府应加大力度对中小企业全部免税其次在政府的民生投资中应该允许中小企业分一杯羹政府刺激计划中的投资主要由国有大型企业瓜分中小企业遭到冷落其实涉及到具体的项目投资时应该在保持国有企业主导权的同时为中小企业让出部分份额联合进行投资收益按比例分成中小企业参股时政府可以通过竞标选择合适的企业然后提供政府担保的贷款还可以按照企业的出资额提供匹配的资金风险共担收益均沾第三多方努力解决中小企业融资难一季度中国银行信贷爆炸性增长新增信贷达到$%"&万亿元但绝大部分流向了政府主导的铁公基项目银行回避中小企业当然与风险意识相关但可能也与银行图省事不愿花大力气调研有关同时政府也可以通过扶持中小企业贷款担保公司来为银行和中小企业牵线搭桥据报道几个部委最近联合建议由中央和地方政府联合出资'((亿元由中投公司出面注资一些担保机构由于担保机构普遍使用杠杆这个举措如得以实施应该能解决不少问题作者为华尔街日报中文网专栏撰稿人马光远放弃唯)*+论是一场革命政府业绩评估告别唯)*+论其实是贯穿于中国改革整个进程的一个老话题但在全球金融危机的语境下这样的老话题的确带来了不同凡响的现实意义中央一再强调中国经济目前出现的困境既是全球金融危机导致更是我们自身深层的结构性矛盾的必然结果经济上对外贸和房地产的过度依赖分配上的严重失衡泛市场化导致的民生和社保的欠缺乃至过度追求)*+增长对环境和资源造成的压力等等如果追溯到体制本身的话对官员业绩考核上只讲)*+而不重视科学发展无疑也是关键性的问题然而来自)*+的诱惑并不那么容易抵挡不去搞点好看的数据起码在政绩的考核上过不去现在全国上下都在讲保八为了保八可以说不遗余力不计代价不惜血本而保八一旦成了硬性指标对进一步推动改革等目标会产生很大的挤出效应中国可能再次丧失改革的时机就此而论告别唯)*+论的政府绩效评估体系有可能代表了一场观念革命对于中国政治中国经济乃至整个中国社会都有百益而无一害正如公共选择学派所深刻指出的,我们的时代面临的不是经济方面的挑战而是制度和政治方面的挑战这种深刻洞见的确为中国政府转型提供了很好的注脚是中国走出危机并提高政府治理能力的正确选择唯有建立科学的政府和官员绩效评估体系并由上级政府率先垂范才有可能为中国未来奠定一个比较健康的经济结构比较合理的产业布局乃至一个比较有活力的制度平台作者为中国社科院政府政策系博士第期前沿动态高一飞官员申报财产是政治道德最底线近期望载文称官员对财产申报有心理抵触其实官员对财产申报会不会有心理抵触这样的调查没有价值没有意义因为其结果可想而知其心理原因也不言自明真正要调查的的是在全国的非官员中也就是在普通民众中有多少人希望有官员财产申报制度因为他们才是人民公仆们服务的对象他们才是人民中的绝大多数如果有这样的调查其调查的结果也是可想而知的一个国家一个政府要不要有财产申报制度的本质是这个政府维护的是少数人利益还是大多数人利益是代表官员还是代表广大人民在要不要官员财产申报问题上纠缠不休其本质是少数当权者与绝大多数人民之间的较量由于种种原因对绝大多数人民都期待的制度找种种借口去设置重重障碍可能会让这一制度无法出台人民群众也无可奈何但是这种做法失去了最底线的政治道德说明国家对政治生活参与者规定的善与恶是与非荣与辱权利与义务等政治道德准则和要求与党的宗旨与人民群众的要求背道而驰在这个问题上争论得越多出台的时间拖得越久就会给党和政府的道德形象累积越来越多的负面因素所以在官员财产申报问题上一切争论都是不必要的官员财产申报制度的出台越快越好作者为西南政法大学教授顾肃百家讲坛的方式不利于学术自由央视百家讲坛表达学术的方式是否合适有没有问题我看问题很大此前于丹评论语和庄子的讲座已经激起了学界不少人的不满因而有人通过写批判书的方式来反驳于丹对于古典著作的误解和曲解但是这种批评的传播方式是不对称的央视拥有成千万甚至上亿的观众其讲坛全部都是一言堂没有当场的辩论也没有不同意见的表达甚至理解和历史事实表达上的错误也没有人在同样的场合或受众范围内进行批评和纠正这就决定了讲坛的人一讲错就错上十万八千里传播很广很远而别人只能通过网络和写书来予以反驳但其纠错的范围就小得多其功效与讲坛的一言堂无法相比历史本来是有许多争议的无论是事实认定还是评价问题都一直存在争议学术本来就是在自由讨论中发展的一言堂的学术根本就不是学术真正的学术必须有不同观点的辩论和交锋没有辩驳的论文算不上真正的好论文数年来百家讲坛关于历史的众多讲座都涉及事实和评价方面的问题不同意见本来在所难免但是讲坛本身根本没有提供讨论的余地即使不是当场讨论哪怕由讲座完了以后再开上十来分钟的批评和讨论会也可以平衡一下一个人自说自话的负面影响但是我们没有看到这样的自由讨论没有不同观点的交锋和平衡就谈不上客观公正这是学术自由的根本意义所在至少是相对的价值中立通过不同意见的交流才能得出比较客观的结论正因如此我建议央视以公开自由论坛的方式来办百家讲坛每场讲座都应该有不同观点的平衡而让少数人以一言堂的方式垄断一个受众面如此广大的学术性电视节目其负面影响实在太大不如不办作者为南京大学哲学系教授山东潍坊撤销驻京办最近潍坊市一纸撤销驻外办事处的文第期前沿动态件在社会上引起关注潍坊市决定将包括驻京办事处在内的北京上海深圳等家办事处全部撤销所有资产处理人员安置等具体事宜在月底全部完成驻外办大多是计划经济时代的产物其职能现已大为弱化一些办事处名存实亡资不抵债现在不再需要物资调剂交通通信高度发达大量联系通过电话电子邮件随时随地可以办理即便是招商引资产品推介也基本委托市场中介组织运作驻外办事处改革确实到时候了驻京办等驻外办事处近年来一直处于舆论的漩涡之中虽然中央对各地政府驻京办进行了大力整顿但驻京办等机构仍然没有消失有关它的争议也从来没有停止过很多网友对驻京办的职能表示气愤有网友说驻京办实际上是跑部钱进办过年过节对上的送礼办是当地官员到京的接待办除了滋生腐败之外驻外办等机构另一个让人诟病的是其亦官亦商的身份为了弥补经费不足潍坊市大部分驻外办事处都在搞经营由于经营不善其中有两家办事处已累计欠债多万元有家办事处已停止开展业务有的办事处甚至打着政府的旗号做生意赔了钱要财政填窟窿有专家认为撤销驻外办是一个进步但是驻外办的大量存在有深刻的体制制度背景如果对预算资金和部分转移支付资金的管理和审批权不能进行深入改革驻外办很难在短时间内全部撤销即使撤销也还会有类似机构改头换面出现怎样医治官样文章新八股处方一自上而下保护个性一些领导干部带头在吃透理论和精神的前提下说自己的话说切合实际的话说群众听得懂的话比如中央提出建设全面小康社会一些地方不是做一般性安排而是根据发展阶段制订涵盖民生各个领域的小康指标并且提出这些指标不仅要看平均数还要看大多数不仅要看统计数字还要看幸福指数不仅要听干部汇报还要听群众评议等等这些个性做法就很受群众欢迎也得到了中央高层的重视和支持处方二创造条件让群众挑刺要旗帜鲜明地发动群众来给领导干部的作风挑刺给各级干部的文风挑刺给各级机关的作风挑刺通过群众的参与和监督让文风话风生动活泼起来让作风更加扎实起来用好的作风引领和示范民风用好的民风影响和辐射好的作风处方三把反对新八股引入干部培训教育工作中要把反对新八股作为重要培训内容纳入其中通过现象分析典型案例剖析等形式向年轻干部宣传新八股的危害告诫年轻干部自觉防范新八股的影响努力做到作风正形象新活力强处方四营造人人喊打的舆论环境一是给新八股类型的干部画像让全体干部对照自查自醒自警自悟并不断告诫所有干部新八股病不治疗是要害死人的二是发动干部和群众对新八股现象特别是一些隐蔽的变异的新八股病症进行揭示三是充分运用网络监督的力量把新八股行为晒出来进行舆论监督目前一些网民已经开始把一些损害干部形象的新八股行为如文件抄袭文件讲话抄袭讲话报告抄袭报告的做法在网络上披露出来网民对此展开了热烈讨论形成了较强的舆论压力迫使一些习惯于新八股的干部收敛自己的行为广州农民将可用宅基地换住房广州市将引导农民进入中心镇居住探第期索宅基地换住房新模式即农民用宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的住宅广州市委副书记市中心镇村规划建设领导小组组长张桂芳日前指出将个中心镇建成现代化卫星城是一项长期的战略任务要从统筹城乡一体化发展提升中心城市科学发展实力的战略高度进一步增强加快推进中心镇建设发展的责任感和紧迫感今年要着力在以下个方面实现新突破一是努力在盘活集体建设用地资源上实现新突破二是努力在农村集体土地承包经营权流转上实现新突破三是努力在有效解决农民建房问题上实现新突破引导农民进入中心镇居住在坚持承包责任制不变耕地总量不减少充分尊重农民意愿的前提下探索宅基地换住房新模式即农民用宅基地按照规定的置换标准无偿换取小城镇中的住宅实现村庄建设用地向城镇集中企业用地向工业园区集中农业用地向农业园区集中加快农村城市化进程四是努力在改善中心镇环境面貌上实现新突破五是努力在推动中心镇产业转型升级上实现新突破除无污染的农产品加工家庭工业等禁止农村工业新的零星布点推动高污染高耗能企业转出或关停六是努力在行政执法体制改革上实现新突破落实执法权委托规定将安监劳动社保环保水务农药管理等部分执法工作委托给中心镇政府并赋予中心镇政府较为具体的职权七是努力在解决重点民生问题上实现新突破要加快中心镇卫生院村卫生站建设实现农村医疗卫生服务网络全覆盖北京公立医院改革框架初定建区域医疗中心北京市公立医院改革框架初定二级以下医院将变身社区卫生服务机构或护理院康复院承担居民的防病保健常见病诊疗大病预约转诊及手术病愈后的康复护理等职责缓解就诊者全部拥挤在大医院看病难住院难的矛盾北京市卫生局新闻发言人邓小虹说一级基层医院区级二级医院三甲大医院等已成患者就医导航的传统标准该标准将随着北京医改进程逐渐淡化消失取而代之是在北京城每万万人口的居住区由社区卫生服务网络一家大型综合性医院几家专科医院护理院和康复院为主要元素组建区域医疗服务中心区域医疗服务中心将不仅只有公立医院参与在北京市卫生局选定的护理院康复院试点中不仅包括政府举办的北京市第二医院还有原二七机车车辆厂医院改建的颐乐养老院和民营资本开设的英智康复院邓小虹介绍护理院和康复院与医院不同不占用大型医疗设备不需要专家利用目前二级以下基层医院的现有医疗资源即可小成本改建政府通过政策引导以及对大医院评价和收入机制改革的经济杠杆有望引导在大医院拥挤滞留压床的患者及时转至周边小型医疗机构获得细化的康复护理服务从而缓解大医院的床位使用率进一步盘活有限的大医院专家资源为更多大病患者提供诊疗服务此外如何引导常见病多发病患者放心选择社区诊疗也成为摆在区域医疗服务中心面前首要解决的问题根据北京市卫生局的规划今年年内北京市的大型综合医院均将设立全科医学科负责与区域内社区卫生服务网络对接保障社区全科医生对疾病的诊断治疗标准与大医院一致同时还要确保经社区转诊的疑难重症患者能够便捷获得专家诊疗服务
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