水乡广州新一代

东莞水乡特色发展经济区管理委员会文件东水乡〔2019〕50号关于印发《水乡功能区关于大力推进连片工改工深化制造业供给侧结构性改革的实施意见(试行)》的通知水乡功能区五镇,水乡管委会各局(办)、下属单位:《水乡功能区关于大力推进连片工改工深化制造业供给侧结构性改革的实施意见(试行)》业经2019年11月22日水乡党工委会议审议通过,现印发给你们,于2020年1月1日起试行,请遵照执行.
东莞水乡特色发展经济区管理委员会2019年12月4日水乡功能区关于大力推进连片工改工深化制造业供给侧结构性改革的实施意见(试行)为深入贯彻落实党的十九大精神与习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实我市关于建设广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区的工作部署,加快推进水乡功能区制造业供给侧结构性改革,实现制造业高质量发展,根据《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》(东府〔2019〕1号)、《东莞市人民政府关于印发的通知》(东府〔2018〕102号)以及东莞市其它涉及自然资源、城市更新、产业发展相关政策,制定本实施意见.
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持推动制造业高质量发展不动摇,将连片"工改工"作为优化拓展产业发展空间、推进制造业供给侧结构性改革的突破口,全力打造水乡功能区制造业高质量发展的大平台,提升对先进制造、优质企业和高端人才的集聚能力与承接水平,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代化产业体系,为我市创建广东省制造业供给侧结构性改革创新实验区、打造"湾区都市、品质东莞"作出新的更大贡献.
二、工作目标在空间上,力争至2022年底,建立起统筹有力的拓展优化产业发展空间工作机制,划定2个1000亩、4个500亩、6个300亩连片"工改工"类试点项目,推动近6000亩镇村工业园升级改造,打造出一批产业高端、功能完善、运营专业的现代化产业园区,实现产业载体整体水平明显提升.
在产业上,力争至2022年底,建立起片区统一的产业引入、扶持、服务及监管机制,成功招引一批先进制造和战略性新兴产业项目,打造一批产学研平台,实现先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别提升2个百分点,推动主营业务收入超10亿元工业企业新增至40家,形成产业高质量发展新气候.
三、工作思路围绕产业发展空间不足和新旧动能转换不够充分两大问题,以供给侧结构性改革为主线,以连片"工改工"为突破点,按照"优布局、拓空间、强产业、严监管"的总体思路,突出对土地等供给侧要素资源的改革提升,大力拓展产业空间,全面优化产业环境,切实推动水乡功能区制造业高质量转型.
(一)以规划先行"优布局"—3—依托国土空间规划,强化规划的战略引领和刚性约束作用,制定更高质量的规划管控政策,合理统筹生产、生活与生态空间,推动产业更新单元、产业集聚区与各级规划的全面衔接,全力打造科学有序的产业空间格局.
(二)以利益平衡"拓空间"划定一批用地规模300亩以上且主要规划建设为高品质、高容积率生产厂房的试点项目,综合制定实施方案,通过商住反哺、功能互补、金融助力,推动单元利益平衡,破解"工改工"动力不足问题,切实打造一批高质量制造业载体.
(三)以分类扶持"强产业"建立产业分类扶持体系,针对不同类型的产业,不同功能的产业园,不同阶段的企业,精准配置供给要素,提升供给结构对需求变化的适应性和灵活性,倒逼落后产能退出,引进扶持新兴产业,推动新旧动能转换实现有力突破.
(四)以全链管控"严监管"加强全环节、全流程监管,在产业园效益管理、产业用房分割转让、产业协议履行等领域,建立水乡功能区严格和统一的监管标准和模式,全力抓好监管执行,保障产业项目权责统一,确保产业空间有序运转.
四、主要内容(一)统规划,着力优化产业空间布局—4—1.
编制水乡功能区产业规划.
以水乡功能区产业规划为引领,探索粤港澳大湾区城市特别是穗深港的产业合作路径,明确功能区产业发展策略,把握产业重点发展方向与规模结构,预判各类产业空间需求.
水乡功能区产业规划作为国土空间规划的前期研究专题之一,纳入整体成果,促进产业规划与空间规划融合,引导各类发展资源向重点产业发展区域投放.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡管委会自然资源局、水乡功能区各镇)2.
划定连片"工改工"类试点项目.
综合考虑现状工业区空间分布、产业发展、规划建设等因素,优先将现状产业发展滞后、建筑质量较差、开发强度较低、配套设施不足、市场改造意愿较高的工业区,纳入试点范围,启动一批以"工改工"为主导、功能适度复合的连片"工改工"类试点项目,以点带面,推动镇村工业园改造的全面突破.
(牵头单位:水乡管委会城市更新局,配合单位:水乡功能区各镇)3.
编制产业发展专题研究报告.
连片"工改工"类试点项目需要在单元划定阶段同步编制产业发展专题研究报告,由水乡功能区产业部门审查.
产业报告要对拟拆除工业区开展现状摸查,包括过去营业收入(产值)及企业纳税情况、现状产业类型及结构、规模以上及高新企业数量等,涉及到优质企业、优质产能应给予保护或提出过渡安置方案;开展产业策划研究,—5—对接上层次规划以及功能区的发展需求,明确拆除后拟发展产业类型、园区预计营业收入(产值)及纳税总额目标等内容,为制定更新单元导则、挂牌招商条件以及实施监管协议提供依据.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡管委会城市更新局、水乡功能区各镇)4.
严格落实产业类更新改造比例要求.
水乡功能区各镇应加强统筹辖区城市更新工作,以拓展制造业空间为导向,切实提高每年更新单元计划中产业类改造占比.
更新单元划定阶段,各镇新增"工改商住"项目需同步新增一定规模的拆除重建类"工改工"项目.
在适当扣除"旧村改商住"规模基础上,原则上各镇城市更新年度计划中产业用地规模占经营性用地规模(包括产业用地和商住用地)比例不得低于60%.
每年年底统一核算,当年度产业规模占比超出60%的,超出部分可纳入下年度计划核算.
(牵头单位:水乡管委会城市更新局,配合单位:水乡功能区各镇)(二)拓空间,着力构建利益平衡多方共赢的连片"工改工"新模式5.
以产城融合推进连片"工改工".
支持连片"工改工"类试点项目通过产城融合方式推进更新改造,给予其容积率、公建配套等政策支持,切实推动项目利益平衡,增强市场改造动力.
探索建立空间置换机制,鼓励试点项目开发主体向政府无—6—偿移交产业用房,按照一定比例给予其商住部分建筑规模奖励.
探索建立水乡功能区城市更新发展共享机制,推动"工改商住"项目利益反哺"工改工"项目,全面打造产城平衡和多方共赢的城市更新新格局.
(牵头单位:水乡管委会城市更新局,配合单位:水乡管委会自然资源局、水乡功能区各镇)6.
加强产业社区建设.
大力加强连片"工改工"类试点项目的配套建设,根据产城融合原则和高标准城市设计要求,从研发支撑、职住平衡、生活配套、景观提升、交通系统等维度,通过政策倾斜,支持高标准和连片集中规划建设各类基础设施、配套服务设施和公共空间,推动产业布局与城市空间、自然环境相融合,全力形成以先进制造为基础,汇聚人才流、技术流、资金流、信息流和物流的产业生态社区.
(牵头单位:水乡管委会城市更新局,配合单位:水乡管委会自然资源局、水乡管委会城市建设局、水乡管委会产业发展局、水乡功能区各镇)7.
大力推进国有企业"工改工".
制定专项政策,大力支持水乡功能区各级国有企业参与连片"工改工",充分发挥国有资本力量,推进镇村工业园的升级改造.
以水乡功能区国有企业牵头,社会资本参与,探索组建总规模100亿元、初期规模15亿元的水乡功能区"拓展产业空间"基金,全力优化连片"工改工"投融资机制,切实缓解项目前、中、后期的资金周转难题.
引导镇、村集体闲置资金专门投向水乡功能区的理财产品—7—或资管计划,参投"拓展产业空间"基金,参股投资"工改工"项目,提升镇、村富余资金效益.
建立国有企业产业用房统筹制度,支持水乡功能区各级国有企业针对连片"工改工"项目,通过回购、统租等多元手段,筹措成规模、高质量的产业空间,扶持实体经济发展、平抑空间成本上涨.
(牵头单位:水乡财政分局,配合单位:水乡功能区各级国有企业、水乡管委会城市更新局、水乡功能区各镇)8.
建立挂点服务制度.
在连片"工改工"类试点项目中,评估认定一批重点示范项目,由功能区领导班子成员挂点,每月深入一线协调解决项目难题,在用地指标、规划调整等方面实施会审会办,给予项目适当倾斜.
对重点改造项目难题,现行政策未能满足解决的,可通过"一园一策"、"一事一议"方式商议解决.
针对不同规模和水平的"工改工"产业园,分别建立政务服务点、政务服务站、政务服务中心,通过线上线下结合,分类分级提供政策推送、审批代办、要素资源对接等服务供给.
(牵头单位:水乡管委会城市更新局、水乡管委会行政服务局,配合单位:水乡功能区各镇)9.
简化建设工程审批环节.
连片"工改工"类试点项目全部纳入重大项目绿色通道,在土地出让阶段实施预审批服务,各审批部门预先办理规划设计审查等审批事项并加盖蓝章,开发主体取得土地使用权后,由政务服务部门协调各审批部门转—8—盖红章,加快办理施工许可手续.
探索开展连片"工改工"类试点项目区域评价工作,对环境影响评价、节能评价等共性前置事项,提前实施统一集中评估.
(牵头单位:水乡管委会行政服务局,配合单位:水乡管委会城市建设局、水乡管委会自然资源局、水乡功能区各镇)10.
探索带设计方案出让.
对政府主导类的连片"工改工"试点项目,符合政策导向的,允许参照东莞市战略性新兴产业建设用地使用权带设计出让方案出让模式,项目用地在建设用地使用权出让方案公示前,由相关单位先行编制该用地的建设工程设计方案,经相关部门审查后,建设工程设计方案作为土地出让条件的一部分,竞买人取得建设用地使用权并完成不动产权登记后,即可申请办理《建设工程规划许可证》及《建筑工程施工许可证》,无需再进行设计方案审查,竞买人必须按照土地出让合同中的建设工程设计方案进行建设.
(牵头单位:水乡管委会自然资源局,配合单位:水乡管委会城市建设局、水乡功能区各镇)(三)促转型,着力推动产业存量优化和增量提升11.
建立分类扶持体系.
将"工改工"产业园入园企业分为初创类、成长类、规模类,初创类企业为上年度主营业务收入不高于2000万的企业,成长类企业为上年度主营收入不低于2000万元且不足2亿元的企业,规模类企业为上年度主营业务—9—收入不低于2亿元的企业.
加强对入园企业租金支持,每年综合评估全市企业租金及相关费用,对入驻"工改工"产业园的初创类、成长类、规模类,争取每年租金及相关费用分别约为全市平均水平的50%、60%、70%.
加大对入园企业的产业政策倾斜,对初创类、成长类、规模类企业申请市级普惠性产业政策的,将资助比例或限额分别按原有资助基准最高1.
6倍、1.
8倍、2倍执行,超出市原有资助部分由水乡管委会承担.
每年年底综合考虑园区规模、经济效益、企业层次、运营管理等因素,对"工改工"产业园区进行综合评分,从高至低分别评定为A、B、C三级,对A、B级"工改工"产业园,下一年度入园企业资助比例和限额在原有基础上给予更大力度支持.
鼓励水乡功能区各镇设立产业发展专项资金,通过财政补助方式,促进科技发展和产业转型升级,补助资金由水乡管委会、镇按2:1比例承担.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡财政分局、水乡功能区各镇)12.
实施产业园精准招商.
整合水乡功能区产业园空间资源,开展重点产业招商行动,大力引进一批重大先进制造项目和战略性新兴产业项目.
开展工业上楼专题研究,充分把握工业上楼的适宜环节以及产业链布局需求,制定精准化的工业上楼招商方案.
强化招商力量,探索在省内外设立经贸合作站,组建专业招商团队,分别统筹开展粤港澳大湾区、长江三角洲、—10—京津冀的招商引资工作.
建立与各地区投资促进机构、协会、商会的常态化合作机制,推动以商引商.
建立招商引资"项目源"数据库,纳入千家以上龙头骨干企业信息,实现招商资源的信息化管理.
建立水乡功能区产业用房数据库,打通企业与产业园的供需对接.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡功能区各镇)13.
构建湾区共建共享平台.
打造穗莞合作桥头堡,利用基础设施互联互通,主动承接广州新一代电子信息、生物医药等产业资源,探索与广州开发区合作共建产业升级示范区.
大力推进与深圳战略合作,共同打造一批高端电子信息产业园,建设一批高水平的产业技术创新平台、制造业创新中心和企业技术中心.
积极加强与珠江西岸城市的对接合作,探索共建先进装备制造业基地.
加强与港澳合作,探索共建国家级科技企业孵化器和粤港澳青年创业就业基地,推动港澳创意产业、科技金融产业的全方位对接.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡功能区各镇)(四)严标准,着力构建片区统一的产业监管新机制14.
强化镇村工业园监管.
构建公安、自然资源、住房城乡建设、生态环境、城市管理、市场监管、税务等多部门联合执法机制,运用综合手段,整治镇村工业园落后产能,取缔违法、危旧建筑.
强化镇村工业园厂房租赁管理,对未经所在镇审查—11—同意并在招标文件、租赁合同中注明的,承租方不得对镇村产业用房进行转租、分租.
探索建立镇村工业园"亩均效益"综合评价体系,对用地效率分等定级,制定用能、用电、用水、排污权等方面的差别化配置政策.
建立公开透明、公平公正的市场参与机制,对倒买倒卖"工改工"项目行为,加大监管和处罚力度.
制定水乡功能区"工改工"产业园综合贡献指引,结合产业定位、经济效益、企业层次、产业链完整度、运营管理等因素,明确项目投资强度和财政贡献要求.
(牵头单位:水乡功能区各镇、水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡管委会自然资源局、水乡管委会城市建设局)15.
加强工业大厦管理.
强化工程规划管控,明确工业大厦建筑设计、消防、环保、水电供应等建设工程规划要求,确保建成满足先进制造需求的高质量生产空间.
建立二次转让工作指引,工业大厦产业用房二次转让,完成首次转让登记未届满5年的,优先由政府及其产业用房管理主体按原销售价格进行回购,政府及其产业用房管理主体放弃回购的,产业用房可在市场上流转,但增值收益全部上缴政府;完成首次转让登记满5年的,产业用房可在市场上进行转让,转让方应将一定比例的增值收益上缴政府.
(牵头单位:水乡管委会自然资源局,配合单位:水乡管委会产业发展局、水乡功能区各镇)16.
全面强化产业协议执行力度.
各类产业项目在土地出让—12—或竣工验收环节需签订产业发展监管协议,全面纳入常态化的全生命周期产业监管.
完善产业监管协议内容,明确产业用地的投资投产、产值税收、股权变更、经营管理、租赁转让、节能环保、产业退出等各环节的监管内容.
完善监管惩罚机制,对产业项目、产业类更新改造项目,逾期未通过达产验收的,按照约定条款对开发主体处以罚没履约保证金、停止剩余未分割转让部分进行分割转让和不动产权证书办理、列入失信"黑名单"不得参与水乡功能区土地竞拍等惩罚措施.
(牵头单位:水乡管委会产业发展局,配合单位:水乡管委会自然资源局、水乡功能区各镇)五、加强组织保障(一)加强组织领导成立水乡功能区"工改工"专责工作领导小组,由水乡管委会主任任组长,分管副主任、属地镇镇长任副组长,水乡管委会及属地镇相关部门为成员单位,负责牵头协调推进"工改工"专项工作.
水乡功能区各镇要完善目标传导机制,加强组织领导,形成"工改工"的跨部门协调工作体系,全力推动"工改工"项目落地.
(二)完善配套政策加快制定出台水乡功能区配套扶持政策,制定系列操作办法和工作指引,构建从土地整理、土地规划、土地开发、产业—13—运营的全流程扶持体系.
建立"一园一策"一把手工程,对处理难度较大的改造问题,由镇主要领导挂点协调和督办.
(三)完善奖惩机制将"工改工"执行情况纳入水乡功能区各镇领导班子年度工作考评,作为重要评分环节.
对"工改工"工作严重滞后的,下一年度将核减该镇新增用地指标或停止新增商住项目改造单元申报,对"工改工"工作突出的,在分配下一年度新增建设用地指标及配置其他规划指标时予以倾斜.
(四)加强经验推广定期总结"工改工"试点的成功经验,把握各镇支持"工改工"的突出做法,加快推动先进经验举措转化为覆盖水乡功能区的长效机制,为全市拓空间提供发展经验.
东莞水乡特色发展经济区管理委员会党政办2019年12月4日印发