扶贫京东回应淘汰员工

平扶贫组字〔2016〕9号平阴县扶贫开发领导小组关于印发《平阴县"十三五"脱贫攻坚规划》的通知各镇(街道)扶贫开发领导小组,县扶贫开发领导小组成员单位,县有关部门:《平阴县"十三五"脱贫攻坚规划》已经县扶贫开发领导小组研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行.
平阴县扶贫开发领导小组2016年12月30日平阴县"十三五"脱贫攻坚规划目录前言1第一章面临形势2第一节发展基础2第二节机遇挑战4第二章总体要求8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节主要目标9第三章产业脱贫13第一节发展特色产业扶贫14第二节开展乡村旅游扶贫15第三节实施电商扶贫18第四节有序推进光伏扶贫20第五节探索资产收益扶贫22第四章转移就业22第一节开展职业技能培训23第二节拓展转移就业渠道24第三节推进贫困人口创业就业26第五章改造搬迁27第一节推进黄河滩区搬迁…27第二节加快农村危房改造…28第六章教育支持…29第一节提升基础教育水平…30第二节加大职业教育支持力度…31第三节构建教育扶贫帮扶体系…32第七章健康医疗…33第一节建立健全医疗卫生服务体系…34第二节大力提高医疗保障水平…36第三节加强疾病预防控制和公共卫生…39第八章生态保护…41第一节加大生态保护修复力度…42第二节实施生态保护补偿…43第九章社保兜底…46第一节构建农村社会救助网络…46第二节提高农村基本养老保障水平…48第三节健全留守人员和残疾人关爱服务体系………………50第十章社会帮扶…52第一节扎实推进驻村帮扶…52第二节推进区域对口协作帮扶…54第三节开展企业结对帮扶…54第四节支持其他社会力量帮扶…55第十一章能力建设…58第十二章组织保障…61第一节加强组织领导…61第二节创新工作机制…64第三节加大政策支持…68第四节强化督查考核…71前言实施脱贫攻坚工程以来,党中央、国务院对"十三五"脱贫攻坚工作做出全面部署,要求举全党全国全社会之力,坚决打赢脱贫攻坚战.
市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作,党的十八大以来,全市深入贯彻落实中央决策部署,认真谋划、周密部署,各项工作扎实有效推进,为提前完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础.

县委、县政府始终把扶贫开发工作放在全市各项工作的重要位置,认真贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府决策部署,制定一系列政策措施,加大财政投入,确保打赢脱贫攻坚战.
脱贫攻坚是我县实现协调发展的关键步骤;是有效改善民生,提高全县人民群众共享水平的必然要求;也是践行党的群众路线,检验我县党员干部作风的重要手段.
当前,我县脱贫攻坚已经进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期,各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识精准扶贫精准脱贫的重大意义,以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,全力打好新一轮脱贫攻坚战,确保全县人民共同实现全面小康.

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、习近平总书记关于扶贫开发的系列讲话精神,以及《山东省农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》《山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共山东省委、山东省人民政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《济南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中共济南市委办公厅、济南市人民政府办公厅关于深入推进农村精准扶贫开发工作的实施意见》《中共济南市委、济南市人民政府印发的通知》《中共平阴县委、平阴县人民政府关于贯彻落实省市扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》《平阴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关政策文件,编制《平阴县"十三五"脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》).
《规划》主要明确"十三五"期间全市脱贫攻坚的思路目标、战略任务、重点工程和政策措施,是实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要依据.

《规划》以2015年为基期.
规划期限为2016年至2020年,重点是脱贫攻坚期(2016至2018年).
规划范围为有脱贫任务的县(市)区、街镇、村和建档立卡贫困户.
第一章面临形势第一节发展基础十二五"期间,面对扶贫开发工作的形势任务,我县坚持可持续发展的原则,改变过去传统的救济式扶贫方式,以产业扶贫为依托,引领贫困群众通过发展产业实现脱贫.
全县扶贫开发各项工作扎实推进,减贫事业取得明显成效.

一是产业开发式扶贫扎实推进.
"十二五"期间,在省、市有关部门正确领导下,我县以贫困人口为对象,以改善群众生产生活条件,建立稳定的产业增收项目,提高劳动者素质为目标,通过各级干部和广大群众的共同努力,圆满完成了各项扶贫工作任务,约3万人次实现了脱贫.
大力实施农田基本建设及"五化"提升工程,累计投入近2亿元,对安城镇、玫瑰镇、东阿镇、洪范池镇、孔村镇等五个镇贫困村农业生产生活条件、村容村貌、贫困人口的精神面貌进行了改善,150多个相对贫困村基本实现"五通十有".
"一镇一品"产业扶贫效益显著,争取省市财政专项扶贫资金5000余万元,培植了安城镇鲜食地瓜、玫瑰镇优质玫瑰花、洪范池镇优质林果,孔村镇优质食用菌等一大批特色农产品扶贫产业基地.

二是教育文化培训就业扶贫稳步实施.
投资1000多万元,建设农家书屋150余所,文化广场150多个举办各类培训班450余期,培训贫困农民3万余人次,帮助就业2500余人.
加强贫困村干部培训,提升了省重点扶持贫困村支部书记农村党建知识水平,熟悉了国家、省扶贫开发和农业农村政策,掌握了农业产业和农村经济发展对策,增强了带领村民干事创业、脱贫致富的能力.

三是现代农业产业布局进一步优化.
不断壮大玫瑰、蔬菜、奶牛等主导产业,加大新型农业经营主体培育力度,截止2015年底,市级以上农业龙头企业达到57家、专业合作示范社64个、示范农场12个、生态园区8个、蔬菜标准园6个、标准化畜牧示范场32处.
农产品质量安全监管体系进一步完善,农业投入品市场专项整治成效显著,新认证绿色、无公害农产品21个,面积39.
6万亩.
累计流转土地12.
7万亩,占耕地面积的25.
4%,50亩以上的种粮农场发展到84家,主要农产品生产机械化率达到85%.
千亿斤粮食、小农水重点县、农业综合开发、土地整理等重点项目顺利推进,建设高标准农田10万亩.

四是惠农服务体系更加完善.
大力开展农机推广、良种推广、配方肥推广、先进生产技术推广等工作.
推广配套生产技术,全面提高科学种植水平;大力推行渔业标准化生产;加大秸秆综合利用力度.
粮食直补、农资综合补贴、农机补贴、奶牛补贴、能繁母猪补贴等各项惠农政策都严格程序、及时到位、足额发放.

五是项目资金管理更加规范.
在资金管理和使用上,严格贯彻省、市关于扶贫项目和资金管理规定,坚持实行县级报账提款制,实行专人管理、专款专用.
各年度项目计划经省、市批复同意实施后,农业、财政部门对项目进行督导和资金的监管,确保项目进展顺利、资金安全.

六是扶贫工作机制不断创新.
在扶贫开发工作中,结合工作实际,探索实施了农民增收致富、村级监督服务、乡镇为项目主体、财政农业督导、中介机构验收、扶贫小组考评工作推进新机制.
专门聘请了有资质的中介机构全程参与扶贫开发项目进度的督导和资金管理使用审计,并由中介机构负责项目的验收,实现了扶贫开发项目的计划科学、实施顺利、验收权威、资金安全.

第二节机遇挑战"十三五"时期是全面建成小康社会的决胜阶段,我县脱贫攻坚既面临不少战略机遇,也面临诸多困难挑战.
总体来看,坚决打赢脱贫攻坚战、在全面建成小康社会进程中走在前列的基础更牢、条件更优、信心更足.

一、有利条件(一)脱贫攻坚地位作用更加突显.
中央把扶贫开发提到了政治方向、根本制度和发展道路的战略高度,对脱贫工作关注力度之大、投入精力之多、政策措施之实前所未有,为我们提供了难得机遇和重要保障.
习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列新思想、新论断、新观点、新要求,为我们做好"十三五"脱贫攻坚提供了基本遵循和科学指南.
省委省政府、市委市政府和县委县政府把农村贫困人口脱贫问题摆在经济社会发展的突出位置,投入力度不断加大,政策措施不断强化.
按照"抓好一个核心、强化四项保障"的要求,即以抓好帮助群众算清"四本帐"为核心,真正把扶贫对象核实好、扶贫措施落实好,强化组织领导、多元参与、资金聚合、"N+脱贫"四项保障工作.
全县各级各部门迅速行动,认真落实,形成了脱贫攻坚的良好氛围.

(二)脱贫攻坚基础条件更加成熟.
全县经济社会快速发展,经济实力明显增强,2015年,全县生产总值233亿元,地方一般财政收入达到15.
3亿元,全县范围内配置扶贫资源的空间更大、能力更强.
社会各界对脱贫攻坚的关注度越来越高,企业、社团、个人支持参与脱贫攻坚的方式越来越多,力度越来越大.
专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫"三位一体"扶贫开发格局基本构建,"第一书记"抓党建促脱贫探索出成功路子,长期卓越的扶贫开发实践积累了丰富经验、提供了有益借鉴.
统筹城乡发展下养老、医疗、最低生活保障等政策日趋完善,为脱贫攻坚奠定坚实基础.
平阴人民素有的扶贫济困、乐善好施、助人为乐的传统美德,形成了良好的思想基础和群众基础.
贫困人口脱贫致富的愿望和主动性不断增强,脱贫攻坚环境条件日益成熟.

(三)脱贫攻坚政策机制更加优化.
县委、县政府不断强化扶贫开发的组织领导,调整加强县扶贫开发领导机构及办公室,成立了由县主要领导任组长的扶贫开发领导小组,明确了党委主导、分级负责、分类推进、工作到村、扶贫到户的工作机制.
县、街镇各级扶贫职能和队伍建设不断整合加强,党委书记亲自抓扶贫的职责得到有效强化,全县基本形成了县、街镇、村三级书记抓扶贫的工作格局.
县里制定印发了《对接中共济南市委、济南市人民政府重点任务立项分解方案》,明确了各部门的职责,形成了相对完备的扶贫开发政策体系,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础.

二、制约因素(一)困难挑战依然不少.
从脱贫总量看,全县仍有1.
3万农村贫困人口,脱贫任务较重;从人口分布看,贫困人口大多集中在经济薄弱镇及山区等,且未有产业扶贫项目覆盖的非贫困村贫困人口还比较多,脱贫攻坚难度较大;从脱贫成本看,脱贫标准逐年增加,尤其是在当前经济下行压力较大的现实环境下,贫困人口就业增收难度增大,脱贫成本越来越高;从致贫原因看,受自然条件、市场影响、政策因素发展环境等因素影响,农户陷入贫困的偶然性较大,贫困人口变动不居,产业支撑缺乏长效性,一些脱贫成果还不稳定,因病、因灾返贫现象时有发生,全县建档立卡贫困户中因病致贫占61%;因残致贫占15.
7%;因学、因灾、缺劳力、缺技术、缺资金等原因致贫占23.
3%.
从个体素质看,贫困户多数年龄偏大,文化程度不高,脱贫致富能力较弱,全是"难啃的硬骨头".

(二)薄弱环节依然存在.
从政策措施看,精准扶贫、精准脱贫的体制机制还不健全,帮扶方式与贫困需求衔接对接的有效性不强;产业项目安排个性化、精准度不高;新的扶贫手段运用不多,脱贫路径不宽.
从资金投入看,县财政未建立稳定增长的扶贫投入机制,镇级财政没有设立专项扶贫资金,统筹整合资金用于扶贫开发的难度依然很大.
从推进情况看,有的地方认识不足,重视不够,责任落实不到位;有的地方专职扶贫队伍力量还不能适应新要求,存在畏难发愁情绪、工作简单化倾向、想靠社保一兜了之的思想,没有真正把精准扶贫、精准脱贫摆到突出位置.
另外,部分贫困群众存在"等靠要"的思想,缺乏自我脱贫的热情和动力,等等.

面对前所未有的历史机遇和严峻的困难挑战,全县上下必须保持清醒认识,立足现实,科学谋划,有效适应新形势、采取新思路、运用新机制、激发新动力,全面完成脱贫任务目标,众志成城坚决打赢脱贫攻坚战.

第二章总体要求第一节指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以中央、省、市、县扶贫开发工作会议要求为指引,以改善贫困村贫困户生产生活条件为目标,以增加农村贫困人口收入为核心,坚持精准扶贫、精准脱贫为基本方略,重点实施产业发展、培训就业、保障兜底、基础设施完善、社会帮扶五大行动,解决好"扶持谁、谁来扶、怎么扶"的问题,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战.
建立完善扶贫开发和脱贫攻坚长效机制,稳定实现贫困人口吃穿不愁,义务教育、基本医疗、住房安全有保障,确保同步迈入全面小康社会.

第二节基本原则一、坚持因地制宜、精准施策.
牢固树立精准扶贫、精准脱贫的理念,以"六个精准"为主线,以"五个一批"为方向,积极探索符合实际的扶贫开发模式路径,谋划实施精准脱贫攻坚工程和精准脱贫产业发展项目,做深做实做细规划内容,突出规划的科学性、针对性和可操作性.

二、坚持造血为主、输血为辅.
注重开发式扶贫,强化"造血"功能,在加快产业发展、强化设施建设、优化公共服务、加大人力资源开发中不断增强农村贫困人口集中区域和贫困群众的发展后劲.
坚持群众主体地位,充分保障贫困群众平等参与、平等发展权利,充分调动贫困县区干部群众的积极性、主动性和创造性,发扬自强自立精神,增强自我发展能力.

三、坚持统筹推进、创新发展.
坚持脱贫攻坚与新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化统筹推进、协调发展,着力促进贫困人口稳定就业增收,逐步解决区域性贫困问题.
牢固树立改革创新的理念,按照站位要高、定位要准、研究要深、内容要实的要求,坚持问题导向和目标导向,创新扶贫开发路径,创新扶贫资源使用方式,创新扶贫开发模式,创新扶贫考评体系,积极探索多渠道、多元化精准扶贫新路径、新模式.

四、坚持绿色扶贫、生态为先.
牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,正确处理好脱贫攻坚与生态保护的关系,积极发展生态产业,着力探索生态脱贫的新路子,实现扶贫脱贫与生态建设共赢.
四、坚持政府主导、合力攻坚.
充分发挥党委政府的主导作用,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分调动社会力量参与扶贫的积极性,按照政府主导、社会参与、自力更生的要求,加大政策、资金、项目等统筹整合力度,不断拓宽贫困群众主体参与渠道,积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局,形成脱贫攻坚合力.

第三节主要目标一、脱贫路径脱贫攻坚期内,全县将重点通过发展产业实现9800余人左右脱贫,通过转移就业(教育培训)实现2000人左右脱贫,其他农村贫困人口通过社会保障兜底脱贫.
二、总体目标确保13627名建档立卡农村贫困人口全部脱贫.
贫困户有稳定收入来源,年人均收入稳定超过市定扶贫标准,实现"两不愁三保障".
确保53个省定扶贫工作重点村、59个市定村全部摘帽.
村内基础设施、基本公共服务设施、环境卫生设施等生活条件明显改善,基本农田和农田水利设施水平明显提高,特色主导产业对贫困人口的辐射带动能力增强,社区管理水平不断提高.

到2020年,稳定实现农村贫困户人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,贫困村基础设施建设和基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平.
三、年度目标2016-2017年,贫困村全部脱贫"摘帽",建档立卡农村贫困人口全部脱贫,稳定实现"两不愁、三保障".
2019-2020年,巩固提升扶贫成果,建立长效机制.
统筹考虑各地贫困人口基数、贫困程度、工作基础和全县脱贫总体进度安排,科学制定三年脱贫攻坚滚动规划,指导各镇(街道)合理安排年度减贫任务.
专栏:平阴县"十三五"脱贫滚动规划镇街类别市定扶贫标准省定扶贫标准国家扶贫标准基期数201620172018基期数201620172018基期数201620172018全县脱贫人口(人)4834216026741229986243854854摘帽村(个)59273223185榆山脱贫人口95549845721021001521520摘帽村(个)1055锦水脱贫人口33146125211091摘帽村(个)615安城脱贫人口(人)1659570摘帽村(个)1293玫瑰脱贫人口(人)19891248741摘帽村(个)1358东阿脱贫人口(人)62824438433733706262摘帽村(个)55洪范脱贫人口(人)146110362432291424719552摘帽村(个)88孔村脱贫人口(人)250132372932867383383摘帽村(个)1367孝直脱贫人口(人)698374324摘帽村(个)1569四、具体指标类别指标2015年2018年属性数据来源总体指标贫困人口(人)国家贫困标准705全部脱贫约束性县扶贫办省定贫困标准1916全部脱贫约束性县扶贫办市定贫困标准4089全部脱贫约束性县扶贫办贫困村(个)30全部退出约束性53个省定扶贫工作重点村,59个市定贫困村转移就业贫困人口数量(万人)2000能转尽转预期性县人社局县教体局贫困人口人均可支配收入增速(%)8.
5%(同期农民人均可支配收入增速)年均增速高于全市平均水平预期性县统计局贫困户指标建档立卡贫困户危房改造率(%)—基本完成预期性县住建委、县扶贫办建档立卡贫困户因病致贫返贫率(%)—基本清除预期性县卫计局建档立卡贫困户参加居民基本养老保险比率(%)—100预期性县人社局建档立卡贫困户基本医保参保率(%)—100预期性县人社局贫困村指标贫困村通硬化路率(%)100预期性县交运局贫困村通客运班车率(%)90预期性县交运局贫困村农村电网改造升级率(%)100预期性县供电公司贫困村通水率(%)99预期性县水务局贫困村通有线电视率(%)100预期性县文广新局第三章产业脱贫产业扶贫完成脱贫目标任务的重要举措,是其他扶贫措施取得取得实效重要基础.
要坚持宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商原则,重点发展门槛低、市场稳、风险小、见效快的产业扶贫项目.
实施"一村一品"产业推进行动,支持群众发展特色种植业、养殖业,加大对乡村旅游扶贫、农村电商扶贫、光伏扶贫工作力度,让尽可能多的贫困群众通过发展产业,实现脱贫致富.
到2018年,每个贫困村形成1-2个特色产业,每个有劳动能力、有致富愿望的建档立卡贫困户都有1个增收项目.

第一节发展特色产业扶贫一、大力推进产业结构调整大力推进产业结构调整,重点发展经济效益好、市场潜力大的特色品种,建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地,实施一批特色"种养加"项目.
大力发展低耗水、有利于生态环境恢复的特色林果、食草畜牧业和循环农业,实现开发与保护相统筹.
鼓励发展高效特色产业项目,支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色水果、高效蔬菜、玫瑰花、小杂粮、中药材、食用菌、养殖、休闲农业等特色农业,促进贫困群众脱贫.

二、延伸农业产业链条围绕农业特色产业,在标准化生产基础上,就地发展初加工和分级包装,将就业岗位和产品增值收益留在当地,增加贫困人口收入.
依托农产品加工、物流等各类农业园区,建设农产品加工聚集区,推动农产品加工业集群发展.
鼓励发展多种形式的社会化服务,发展农业生产性服务业,推广有机肥料、生物农药、高端农机,鼓励开展代耕代种代收、大田托管、统防统治、烘干储藏等市场化和专业化服务.

三、加快培育新型经营主体引导和鼓励农业产业化龙头企业、农民合作社和产业能人到农村贫困人口集中区域发展特色农业示范园(区)或基地,为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务,形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营.
从"说给群众听"、"做给群众看"到"领着群众干",带动贫困户投身产业发展.
鼓励和引导工商资本到农村贫困人口集中区域发展适合企业化经营的现代种养业.
积极发展订单农业,突出农产品加工龙头企业的拉动效应,形成以龙头带基地、联农户、跨市场的开发格局,带动更多的贫困群众尽快脱贫致富.
通过"龙头企业+基地+农户"、"公司+合作社+农户"等方式,把更多农村贫困户纳入产业化经营链条,让农户"进会、入社、上链",到2017年底,力争每个贫困村至少建立1个农民合作组织,力争每个有劳动力并适宜在当地发展的农村贫困户至少加入1个农民合作组织.
鼓励龙头企业、合作社通过参股、合作等方式,与农民建立紧密型利益联结机制,逐步形成以合作制、混合所有制为主导的产业化经营体制.
对纳入农村贫困人口就业30人以上或带动农村贫困户10户以上的各类经营主体,在用地保障、财税政策、银行贷款等方面给予重点支持.

四、积极推进农产品产销对接加快推进农村贫困人口集中区域农产品批发市场、农贸市场升级改造,搭建产销载体,在农产品优势产地建设一批商贸流通项目和物流园区.
健全农产品产地营销体系,推广农超、农企等形式的产销对接,鼓励农村贫困人口集中区域的特色农产品在城市社区设立鲜活农产品直销网点.
做好蔬菜、水果等鲜活易腐产品的市场风险防范工作,协助贫困村、贫困户搞好产销衔接,积极组织订单生产,建立畅通的销售渠道.
制定完善风险防范预案,发生卖难现象时,及时开展多种形式的促销工作.

专栏:特色产业扶贫特色农业产业扶贫.
全县各级农业部门通过政策引导、项目支持、资金扶持、技术指导等多种形式,重点帮扶XX万贫困人口.
特色经济林产业扶贫.
涉及8个县(市)区,计划新发展特色经济林面积1.
6万亩,力争帮扶带动1.
8万贫困人口,其中:2016年发展0.
9万亩,辐射带动和帮扶带动0.
4万贫困户和1.
0万贫困人口;2017年发展0.
7万亩,辐射带动和帮扶带动0.
3万贫困户和0.
8万贫困人口.
2018年对新发展的特色经济林,通过智力扶持和技术指导等多种手段,进一步提升特色经济林产品产量和质量.
第二节开展乡村旅游扶贫一、因地制宜推进乡村旅游开发我县扶贫信息系有乡村旅游发展基础或条件的贫困村15个,要根据每村实际,逐村制订脱贫开发实施计划,拿出发展对策,逐户明确扶贫方式,选准脱贫路径,统筹各级财政专项资金、基金及社会资金,加大投入,切实加强乡村生态环境保护,推进乡村旅游的可持续健康发展.
通过发展乡村旅游实现产业扶贫,精准到村到户到人,2016年支持发展3个贫困村旅游项目,市级以上财政资金、基金90万元以上.
其中,县旅游局筛选5个资源禀赋好、区位优势明显、发展愿望强烈的贫困村,予以重点支持.
每个村支持1万至10万元资金.
2018年,兜底完成.
2019-2020年,巩固提升脱贫攻坚成果.
力争在"十三五"期间,通过旅游景区(点)、旅游企业、发展乡村旅游、配合相关部门,直接间接带动1000人增收.

二、深入挖掘乡村旅游资源依托扶贫困村区位、资源、文化和生态优势,发展形式多样、特色鲜明的自驾探险、休闲旅行、养生养老、农业观光等新业态.
采取以奖代补、先建后补、财政贴息、财政资金入股等方式,扶持农村贫困人口集中区域和贫困人口因地制宜发展农家乐、采摘园、开心农场、农耕体验、垂钓乐园、休闲农庄、旅游产品制作等特色产品,实现"一村一品",深入挖掘和保护生态、民俗等资源,系统推进观光游、休闲游、体验游、会展游;挖掘扶贫村农副产品、贫困户传统手工艺等,策划包装特色旅游商品;挖掘红色旅游资源、培育红色产业等,优先支持县委旧址基地发展红色旅游.
积极发挥新型经营主体的扶贫带动作用,鼓励合作社、家庭农场、休闲农庄、精品采摘园等新型经营主体及涉旅企业,采取大企业+合作社+农户、能人大户+农户、家庭农场+农户、农村电商平台+农户等发展方式,将更多贫困户纳入经营链条.

三、着力完善乡村旅游基础设施按照旅游相关标准要求,协调有关部门,加快乡村道路交通、网络通信、自来水、下水道、液化气、暖气管道、环境卫生等基础设施建设,强化日常养护和规范管理.
加快旅游停车场、旅游购物场所、游客中心、卫生医疗及规范化指引标识等配套设施建设,帮助有条件的村建立1处以上特色旅游商品销售点,不断提升乡村旅游接待和服务设施质量.
实施旅游扶贫"互联网+"工程,支持贫困村建设旅游服务平台和电商平台,帮助对接旅游网等网络平台,将贫困村的特色产品、项目等整体打包,发展智慧乡村游,开展旅游淘宝和网上形象推广、网上产品营销、网上项目招商、网上食宿预订等,完善乡村旅游综合服务功能,助推乡村旅游提档升级.

四、不断创新乡村旅游发展投融资方式加大对贫困村的投资力度,重点投向开发条件好、吸纳就业多、预期效益显著的乡村旅游扶贫项目.
加强与金融机构合作,争取更多的乡村旅游扶贫项目获得政策性贷款支持.
引导企业对扶贫村成方连片开发,集中打造一批知名度高的示范带、示范村.
实施乡村旅游创客行动,筛选扶贫村建立乡村旅游基地,支持农民兴办农家乐、开办特产超市等.

专栏:乡村旅游扶贫统筹各类资金,2016年支持3个贫困村发展旅游项目,2017年支持发展5个贫困村,2018年,兜底完成.
2019-2020年,巩固提升脱贫攻坚成果.
"十三五"期间,通过旅游景区(点)、旅游企业、发展乡村旅游等,直接间接带动1000贫困人口增收.

第三节实施电商扶贫一、实施电商脱贫工程大力实施"电商脱贫工程",积极支持各镇街培育本土电商平台,引入或对接阿里巴巴、京东、苏宁等大型电商企业,加快搭建一批电商脱贫平台,建设县乡村三级电商发展服务体系,鼓励引导农村贫困人口集中区域农村经营主体和农户发展电商业务.
做好《济南市人民政府与阿里巴巴关于农村电商扶贫开发合作协议》的执行落实,支持电子商务综合服务中心和村级服务站的建设,推进阿里巴巴"千县万村"农村电商项目在济南落地,至2018年底,实现县、镇两级电商服务机构全覆盖,70%以上的贫困村建立服务站点,开展电商业务,基本实现"三有一能"目标,即县有农村电子商务服务中心、乡有电子商务服务站、村有电子商务服务点,贫困村能通过电子商务购买日用消费品、农资产品以及销售当地特色产品.

二、完善电商基础配套及服务推动建立县级物流配送中心,支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点,鼓励发展面向乡村的"草根物流",建立完善的物流体系,提高网货配送效率.
完善县电商服务中心、乡服务站和村服务点功能及配套设施,为农村贫困人口集中区域网店开设和运营提供策划、培训、IT外包、美工、客服、代运营等专业服务,健全上下游服务链;依托各级电子商务示范基地、电商产业园和创业孵化园,为其提供创业孵化服务.
加快推进"农村淘宝"项目落地,至2018年底全部完成目标任务.

三、强化网货供应管理引导镇街加强市场把握和行情态势分析,科学确定特色主业、主打产品,按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求,生产、加工适宜网络销售的优质产品,实现引导发展、特色发展和优势发展相统一.
鼓励电商企业与各类经营主体和农户等签订生产购销协议,推动农村贫困人口集中区域的农村农业投入品和产出品稳定实现网络化营销,促进贫困人口脱贫增收.
推动建立网销产品质量追溯体系,指导企业、合作社和农户从种植、生产、加工、包装等环节保证网货供应质量,尽快形成有市场影响力的原产地品牌,扩大脱贫收益,进一步抓好流通环节质量监管.

四、加强电商扶贫人才队伍建设实施电商扶贫人才培训工程,制定电商扶贫人才培训规划、方案,整合现有培训资源,构建由政府部门、社会组织、职业院校及电商龙头企业为主体的电商扶贫人才培训体系,有针对性地开展多层次、多形式培训,共建电商扶贫人才培训和实践基地,实现电商扶贫管理人员和从业人员培训全覆盖.

专栏:电商扶贫工程电商服务体系工程.
加快推进"农村淘宝"项目落地,2017年底前完成玫瑰镇等镇街电子商务服务中心及50%以上的村电子商务服务站点建设;至2018年底,全部完成目标任务.
加强本地邮政、供销及骨干商贸流通企业等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,共同推动农村物流体系建设.
推动第三方配送、共同配送在农村的发展,建立完善农村公共仓储配送体系.

电商人才培训工程.
2016年和2017年,组织8个镇街有一定文化知识的农村妇女、返乡青年、经济困难家庭待业青年及残疾人员,开展农村淘宝培训,计划安排6期、培训200人左右.
第四节有序推进光伏扶贫一、创新光伏扶贫模式鼓励和支持有条件的乡镇积极开展光伏扶贫工程建设,采取资源、资金入股等形式,整体开发光伏资源,合作建设光伏扶贫电站项目,每年分红收益统筹用于贫困村、贫困户脱贫,重点扶持无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的省定扶贫工作重点村,以及无劳动能力、无资源、无稳定收入来源的建档立卡贫困户.

二、因地制宜推进工程建设积极推进村级光伏扶贫工程,按照统一规划、统一设计、统一施工、统一验收、统一运维管理的"五统一"方式,力争建设贫困村光伏电站项目个,惠及贫困户万户左右.
同时,通过财政专项资金、部门或社会帮扶资金和村级自筹等多种渠道,利用贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目个以上.
由相关县区编制《光伏扶贫收益分配管理制度》,明确收益分配方式,细化实施措施,夯实利益联结机制,确保项目覆盖户通过光伏扶贫助力实现增收脱贫.
专栏:村级光伏扶贫工程脱贫攻坚期内由市发改委牵头采取EPC总承包方式,由县区编制《光伏扶贫收益分配管理制度》,分三批推进村级光伏扶贫工程(其中,一、二两批计划在8个乡镇统一建设贫困村村级扶贫电站项目80个,每村50千瓦,总投资3200万元以上,力争2017年3月份并网发电).
利用贫困户屋顶和庭院空闲地建设分布式光伏发电项目.

三、加强监管服务工作按照省级统筹、市级协调、责任到县、落实到户的协同推进机制,支持实施光伏扶贫工程的有关乡镇,建立健全政府补贴、社会帮扶、金融支持、帮扶单位和用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制.
积极完善农村电网发展规划,统筹协调农村电网建设改造和光伏扶贫工程实施.
结合农村电网改造升级计划,加大重点扶贫地区资金和项目投入,做到电网改造升级与光伏扶贫工程同步建设、同步实施,确保光伏扶贫工程并网需要.
优化系统调度运行,优先保障所发电量全额上网,按期结算上网电费、代付政府发电补贴,确保及时到位.

第五节探索资产收益扶贫引导和鼓励贫困户流转土地经营权获得土地财产性收入,支持贫困户以土地经营权入股发展土地股份合作社.
推进农村产权制度改革,抓好农村集体资产股份合作制改革试点,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权益,增加贫困家庭财产性收益.
引导有经营性资产和"四荒地"等闲置资源的贫困村,通过清产核资、盘活资产、开发资源,发展壮大集体经济,增强村集体带动服务能力.
鼓励将除承包地以外的土地资源及厂房、设备等经营性资产折股量化,以入股、合作、租赁、专业承包等形式进行经营,发展多种类型的股份合作.
财政扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,可折股量化给贫困户和村集体,优先保障丧失劳动能力的贫困户脱贫.

第四章转移就业坚持"愿培尽培"、"能转尽转",大力实施培训就业脱贫工程,着力提高贫困人口稳定就业能力.
不断强化转移就业服务,有效拓宽转移就业渠道,积极鼓励创业就业,促进贫困人口多形式多方式稳定就业脱贫.
到2016年底前,通过转移就业(教育培训)实现0.
1万人左右脱贫;到2017年底前,对有培训愿望的建档立卡贫困劳动力开展职业技能培训,通过转移就业(教育培训)实现能转尽转.
2018-2020年,不断巩固提升转移就业脱贫成效,探索建立转移就业脱贫工作长效机制,实现农村贫困人口充分就业、稳定脱贫.

第一节开展职业技能培训一、大力开展就业技能培训实行农村贫困人口免费培训清单制度,以政府购买服务方式,整合各类培训项目,实现对所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口免费培训.
积极开展"短平快"、"订单式"职业技能培训,着力提升培训效果.
大力实施新型职业农民培训计划.
组织开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生免费职业培训行动,鼓励职业技能院校和培训机构招收贫困家庭子女,推进职业教育与企业招工相结合,开展订单定向培训.

二、强化岗位技能提升培训深入推进农民工职业技能提升计划,加强对外出务工贫困人口的岗位培训,不断提升劳动技能和稳定就业能力.
积极开展专家服务基层活动,组织不同领域技术力量,通过"田间课堂"、"大篷车下乡"等形式,广泛开展农业技能和实用技术培训.
积极实施农民信息技能培训工程,发挥创业学院、电商孵化平台等专业机构作用,建立一批电商扶贫人才培训和实践基地.

三、深入开展创业培训研究制定返乡农民工创业培训计划,扎实推进农民工等人员返乡创业培训工作.
鼓励围绕乡村特色产业和家庭服务业发展,开展"农家乐""藤编""柳编"等特色产业培训和"大嫂""大姐"等家政品牌培训,提升农村贫困人口特别是农村妇女致富技能.
发挥创业学院作用,在农村贫困人口集中区域设立教学点、教学站,打造"创业导师+扶贫对象"的创业扶贫培训模式,提高农村贫困人口的创业意识、创业能力和创业成功率.

专栏:妇女脱贫扶贫技能培训农村妇女脱贫扶贫培训工程.
面向贫困村妇代会主任开展普及性电商创业知识培训;面向农村贫困人口集中区域妇女干部开展服务能力培训;开展乡村旅游标准化管理服务、特色厨艺等示范性培训;实施巾帼家政服务专项培训.

第二节拓展转移就业渠道一、推进就地就近转移就业推进贫困人口转移就业与产业聚集园区、城镇化融合发展,鼓励企业面向帮扶对象招收员工,财政资金给予支持的企业或产业园区,应优先安排贫困人口就业.
鼓励利用街镇、村集体闲置土地、房屋创办厂房式"扶贫车间",或设置分散加工的居家式"扶贫车间",组织农村贫困人口从事适合放在农村的农产品加工、手工工艺等生产活动或来料加工业务,发展"一村一品"特色产业,为农村贫困人口在家门口就业创造条件.

二、探索政府购买部分公益性岗位积极开发公用设施维护、保洁保绿等农村公益性岗位.
由政府主导,凡贫困人口能胜任、本人有意愿的政府公益性岗位,优先安置贫困人口;对原未安置贫困人口但合同到期新腾出来的岗位,优先用于解决贫困人口就业;对有技术技能要求的公益性岗位,同等条件下优先安置贫困人口.
对建档立卡、通过市场渠道确实难以实现就业的适龄贫困人员,按规定给予托底安置.

三、开展结对帮扶和劳务协作组织多种形式的"送岗进村"、"送岗入户"结对帮扶活动,创新贫困村、劳务中介、用工企业、公共就业服务机构"四方"劳务协作模式.
建立健全劳务协作信息共享机制,充分发挥其劳务合作信息发布、精准对接、劳务输出服务等作用,促进贫困劳动力转移就业.

四、保障转移就业贫困人口合法权益促进城镇稳定就业和生活的贫困人口有序实现市民化,维护进城落户贫困人口土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让.
完善相关政策,保障转移人口本人及随迁家属平等享受城镇基本公共服务.

专栏:转移就业脱贫设立"扶贫车间".
对设立"扶贫车间"的企业,按规定享受创业扶贫担保贷款、社会保险补贴和岗位补贴政策.
鼓励街镇设立"扶贫车间",与农村劳动年龄内的贫困人口签订承揽合同,并在12个月内给付达到当年市定贫困线标准以上报酬的,按每人1000元的标准给予"扶贫车间"一次性奖补.

巾帼居家创业就业脱贫行动.
着力发展手工加工制作、乡村旅游、电子商务、农业种养加、家政服务等适合妇女特点的产业,发展50个"大姐工坊"、"大姐农家乐"等居家创业就业项目,带动千名贫困妇女实现就近就地创业就业.

第三节推进贫困人口创业就业一、落实创业扶贫担保贷款和贴息政策实施创业扶贫担保贷款,对符合条件的自主创业农村贫困人口,提供"免反担保、免抵押"的创业扶贫担保贷款,按规定给予贴息.
对积极吸纳农村贫困人口就业的经营主体,按招用贫困人口数量等因素,给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款,按规定给予贴息.

二、优化创业就业环境鼓励有能力有意愿的劳动年龄内的农村贫困人口自主创业,按规定给予一次性创业补贴.
鼓励创业孵化基地、创业园区优先为农村贫困人口创业提供场所,按规定给予一定期限的场地租赁费用减免.
将符合条件的积极吸纳农村贫困人口创业的各类创业孵化基地和创业园区,优先纳入创业孵化示范基地和创业示范园区评估认定范围.
鼓励农村贫困人口集中的街镇积极创建创业型街镇,符合条件的按规定给予一次性奖补.
大力发展"淘宝村",鼓励农村贫困人口通过电商创业.

第五章改造搬迁全面落实中央易地搬迁脱贫政策,积极实施易地搬迁,改善搬迁户居住环境和生产生活条件,十三五"期间,全面完成易地扶贫搬迁任务.
加快推进黄河滩区居民迁建工程,实现治河和惠民有机结合,促进滩区群众脱贫致富.
加快农村危房改造步伐,有效保障贫困人口的住房安全.

坚持群众自愿、积极稳妥的原则,全面落实中央易地搬迁脱贫政策,着力改善搬迁户居住环境和生产生活条件,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富.
"十三五"期间,全面完成易地扶贫搬迁任务,通过多种形式的改造、搬迁,实现万人左右搬迁安置.
加快农村危房改造步伐,有效保障贫困人口的住房安全.

第一节推进黄河滩区搬迁积极稳妥推进黄河滩区搬迁脱贫,利用好国家黄河滩区居民迁建试点政策,在滩区群众较为集中的平阴县,加快推进滩区居民迁建,着力解决滩区群众防洪安全,实现治河和惠民有机结合,促进滩区群众脱贫致富.
根据实际,通过外迁安置解决黄河滩区居民防洪安全问题,统筹建设好搬迁安置区、基础设施、公共服务设施等.

黄河滩区居民迁建一期、二期试点涉及平阴县王营村、新村村2个村的179户、599人,其中建档立卡贫困人口17户、19人.
预计总投资4485.
91万元,除中央和省补助资金外,其余资金通过市县投资、整合部门资金、土地增减挂钩收益、群众自筹等措施解决.
第二节加快农村危房改造一、实施精准改造加强全市农村存量危房分布情况地调查,按照"三最"原则(即:经济上最困难、住房最危险、建设最基本的安全住房)和精准扶贫工作要求,精准掌握贫困村、建档立卡贫困户信息,进一步建立健全农村危房改造台账,不断规范审核程序,严格核实认定建档立卡贫困户,做到一户一档.
进一步明确农村危房改造的任务目标和年度计划,结合全市年度农村危房改造任务,综合考虑县区危房户数、财力差别等因素,将改造任务细化到贫困户,对符合改造条件并有改造意愿的建档立卡贫困户做到能修尽修、能建则建,确保身份真实、目标明确、改造精准.
2016年完成1777户、2017年完成约1500户建档立卡农村贫困户危房改造任务.
到2018年底,全市符合改造条件并有改造意愿的建档立卡农村贫困户危房改造任务全部完成,存量农村危房改造任务基本完成.
二、加大支持力度强化财政支持,积极争取中央、省级补助资金,加大市级财政配套资金投入,把建档立卡贫困户放在优先位置,适当提高补助标准,不断加大对农村危房改造的补助力度.
不断拓宽农村危房改造的资金渠道,探索完善以贫困户自筹为主、政府补助引导、信贷支持和社会帮扶的农村危房改造筹资模式.
对符合农村危房改造条件但无能力改造的特困户,探索纳入保障性安居工程范围,通过建设社区保障房、集体公租房、零租房等方式,解决贫困户基本住房安全问题.

三、严格质量标准多措并举,着力提升农村危房改造的质量水平.
结合各县区实际,综合考虑村镇工程建设特点,探索建立村镇工程建设质量安全监管体系,不断强化农村危房改造的质量安全管理.
严格执行国家农村危房改造的建设标准和抗震技术要求,严把贫困户建房质量,严控建房标准,降低建房负担.
加强督导督查,强化农村危房改造工作指导,开展年度绩效评价.

第六章教育支持大力提升办学水平,实现教育精准扶贫,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,从源头上阻断贫困代际传递.
2016年至2017年基本完成教育扶贫任务,农村贫困人口集中区域义务教育巩固率达到95%以上,学前三年教育毛入园率达到80%以上,高中阶段毛入学率达到80%以上.
到2020年实现建档立卡贫困家庭困难学生从学前教育到高等教育资助全覆盖,实现建档立卡贫困家庭困难学生接受中等职业教育机会全覆盖.

第一节提升基础教育水平一、改善办学条件不断扩大公共学前教育资源,提高幼儿园办园水平和保教质量.
开展城乡结对帮扶农村幼儿园活动,引导优质资源向农村辐射和拓展.
积极争取中央和省级财政加大"全面改薄"专项资金投入,保障"全面改薄"工作顺利开展.

二、强化师资队伍建设积极开展校长教师培训,重点对农村小学(教学点)校长、教师和幼儿园园长进行培训.
加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训,着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料农村留守儿童的能力.
动员全县优秀教师志愿者组成支教团,对农村学校薄弱学科教师进行教学技能培训,提高业务水平.
名师、名校长培养和特级教师选拔向乡村学校倾斜.

专栏:教育扶贫工程扩大农村公共学前教育资源,提高农村幼儿园办园水平和保教质量.
加快义务教育薄弱学校改造.
到2017年8月底完成土楼小学的改造.
到2017年底完成东阿中学综合楼加固改造.
推进农村学校培训计划.
加大农村教师培训力度,2016年组织1期,2017、2018年各组织2期乡村骨干教师培训.
完善贫困农村留守儿童关爱体系.
2016年,70%以上义务教育阶段学校设置留守儿童校内关爱室,2017年,留守儿童校内关爱室实现基本覆盖,2018年,所有学校均设置留守儿童校内关爱室.
2019-2020年,根据关爱服务需要,改善设施设备条件.

第二节加大职业教育支持力度一、拓展职业教育资源实施职业教育精准扶贫支持计划,以智力脱贫为目标,精准扶贫为重点,调整完善职教中心专业设置,加强特色专业建设以适应市场需求,构建精准扶贫支持网络,提高职业教育精准扶贫支持能力,增强农村贫困人口集中区域职业培训能力.
落实好中等职业教育全免学费政策.
深入实施农村贫困人口集中区域定向招生等专项计划,帮助贫困学生掌握专业技能,提高就业创业能力.

二、强化职业教育培训大力实施职业技能提升计划和贫困户教育培训工程,引导企业扶贫与职业教育相结合.
实现全县有接受中等职业教育意愿、未升入普通高中的农村初中毕业生应上尽上.
实施贫困家庭劳动力免费培训政策,鼓励贫困家庭参与多种形式的继续教育和培训.

三、扶持贫困生就业创业扶持建档立卡贫困家庭职业学校毕业生创业就业,建立建档立卡贫困家庭学生学习就业档案,指定辅导员、班主任和专任教师开展"一对一"个性化帮扶.
职教中心要加强就业创业教育,鼓励和扶持贫困家庭学生自主创业,遴选优质就业岗位,优先推荐农村贫困毕业生就业.
以职教中心为主体,实施"定向招生、订单培养、精准脱贫".
第三节构建教育扶贫帮扶体系一、开展学校结对帮扶实施城乡义务教育学校结对帮扶计划,辐射、示范、带动农村学校提升管理水平和教育教学质量,引导城镇中小学与农村中小学开展结对帮扶、联建共建,促进城乡教育资源共享,实现共同提高.
实施联合教研制度,指导受援学校建立健全现代学校管理制度.
实施乡村教师支持计划,推动城乡教师合理流动和对口支援,实现学区内短缺学科教师走教,解决乡村中小学教师结构性缺员问题.

专栏:教育扶贫结对帮扶网络构建义务教育学校结对帮扶网络.
2016年,确定城镇与乡村1对1帮扶学校和具体帮扶形式、内容并组织实施;2017年,帮扶活动全面推开,贫困村中小学结对率达到100%;2018年,各项帮扶工作深入开展,取得明显成效,被帮扶学校整体办学水平显著提高.
2019-2020年,根据帮扶效果评估,调整帮扶结对对象,提升帮扶水平.

二、完善困难学生资助救助政策对建档立卡的农村家庭困难学生,力争2018年完成构建覆盖各教育阶段的精准资助体系,实现从学前教育到高等教育资助全覆盖.
专栏:困难学生资助救助政策体系构建家庭经济困难学生资助政策体系.
2016年起,免除建档立卡贫困家庭适龄儿童学前教育保教费并优先发放学前教育政府助学金;免除建档立卡贫困家庭普通高中学生学杂费、住宿费、教科书费,并优先发放普通高中国家助学金;免除职教中心学生学费,对建档立卡贫困家庭学生优先发放国家助学金,优先安排勤工助学岗位;对升入高校的建档立卡贫困家庭新生,优先办理国家助学贷款.
2017年,扩大义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助范围.
对低保家庭和特殊经济困难学生给予生活费补助,实现应保尽保;对农村家庭经济困难寄宿生生活费补助范围由15%扩大至30%,确保建档立卡贫困家庭寄宿学生全覆盖.
2018年,巩固资助成效,确保对各学段建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖的目标如期完成.

第七章健康医疗全面落实《"健康中国2030"规划纲要》,大力实施健康扶贫工程,着力改善农村贫困人口集中区域医疗卫生条件,不断提升医疗服务能力,有效解决农村贫困人口集中区域、贫困家庭和贫困人口的看病就医难题,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,努力防止因病致贫、因病返贫.
2016-2018年,按照"442"(每年分别完成总任务量的40%、40%、20%)工作进度,对规定病种的贫困人口患者,实施分类救治.
到2018年底,所有建档立卡患病贫困人口得到有效救治,农村贫困人口集中区域卫生资源、居民健康、公共卫生、妇幼保健、疾病防控、计划生育等主要指标接近或达到全市平均水平,基本建立解决因病致贫、因病返贫的长效机制.

第一节建立健全医疗卫生服务体系一、加强医疗卫生服务体系建设落实政府办医责任,按照"填平补齐"原则,继续加大县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,制定基层医疗卫生机构标准化建设方案,推进实施农村贫困人口集中区域基层卫生计生服务机构标准化建设项目.
加快完善疾病预防控制和体系建设,加大妇幼健康、精神卫生、卫生监督等专业公共卫生机构能力建设支持力度,加强农村社区残疾人康复工作.
加强精神卫生等疾病预防控制,健全完善精神卫生预防、治疗和康复服务体系.
加强扶贫工作重点地区县级公立医院临床重点专科建设,重点强化县域内常见病、多发病相关专业,以及传染病、精神病、急诊急救、重症医学、肾脏内科(血液透析)等临床专科建设,在具备条件和保障安全的前提下,适当放开县级公立医院技术临床应用限制.
加强远程医疗能力建设,鼓励县级医院向乡镇卫生院提供远程会诊、远程培训、远程预约等服务,实现县级医院与县域内各级各类医疗卫生服务机构互联互通,不断提高优质医疗资源可及性.
完善城乡医院对口支援政策体系,建立县级医院与扶贫工作重点地区医疗机构稳定持续的"一对一"帮扶关系,开展"组团式"帮扶,推动优质医疗资源下沉.
健全农村贫困人口集中区域县、乡、村三级服务网络体系,强化基层医疗机构便民惠民门诊建设.

专栏:医疗卫生服务体系建设工程强化基层医疗卫生机构标准化建设,确保村村都有卫生室服务.
提升远程医疗服务水平.
二、深化医药卫生体制改革深化县级公立医院综合改革,探索制定公立医院绩效工资总量核定办法,适当放宽绩效工资总量控制,合理确定医务人员收入水平,实现同工同酬.
通过支持和引导乡村医生按规定参加城乡居民基本养老保险或采取政府购买服务等形式,进一步提高乡村医生的养老待遇.
积极推动"国医堂"建设.
推进建立分级诊疗制度,开展慢性病一体诊疗服务试点、基层签约服务、全科医生执业方式和服务模式改革.
2018年,农村贫困人口县域内就诊率提高到90%左右,基本实现农村贫困人口"大病不出县".

三、加大基层卫生人才培养加强医疗卫生人才队伍建设,做好住院医师规范化培训、助理全科医生培训、订单定向免费培养、全科医生和专科医生特设岗位计划等实施工作,建立引导医疗卫生人员到农村贫困人口集中区域工作的政策机制,推进医师到基层多点执业.
对县级医疗卫生机构,制定符合基层实际的人才招聘引进办法.
强化乡村医生队伍培训,组织开展适宜医疗技术项目推广,提高基层医疗卫生人员的职业能力,提高基层医疗技术水平.

专栏:基层卫生人才培养工程2017年,基层每个乡镇卫生院拥有1名以上全科医生.
2016-2018年,通过开展对口帮扶培训和继续教育,专业卫生技术人员至少接受1次专业轮训.
2020年,基层每千服务人口配备不少于1名乡村医生,每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生.

第二节大力提高医疗保障水平一、加大贫困人口医疗救助力度加大大病救助力度,把农村贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的重点救助对象,在年度救助限额内按不低于70%的比例给予医疗救助.
支持引导社会慈善力量参与医疗救助.

专栏:重特大疾病医疗救助行动重特大疾病医疗救助对象范围包括最低生活保障家庭人员、特困供养人员、低收入救助对象、因病致贫家庭重病患者以及县级以上政府规定的其他特殊困难人员.
其中最低生活保障家庭人员和特困供养人员是医疗救助的重点救助对象.
县级及以上人民政府综合考虑当地救助对象需求和医疗救助资金筹集情况等因素,分类分段设置救助比例和最高救助限额.

二、加强重性精神病人管理治疗.
对全县重性精神病人进行登记造册,县精神卫生中心对精神病人及时进行诊断和肇事肇祸危险性评估,组织做好重性精神病人的收治工作.
对经医学确认需要住院的病人,根据病人的具体情况办理自愿住院、非自愿住院或紧急观察入院,并按照相关诊疗技术规范对病人实施规范化治疗,直到符合临床出院标准或自愿出院标准.
收治医院将出院重性精神病人的相关信息及时通报病人居住地基层医疗卫生机构.
由基层医疗卫生机构将病人信息录入"国家重性精神疾病患者基本信息采集分析系统",对病人进行居家治疗和随访管理,确定家庭、单位、社区、村居监管人,建立专门健康档案、联系卡,进行随访和健康检查.
完善管理治疗费用保障机制,对于农村贫困家庭重性精神病人,对重性精神病人,居家治疗的每人每月追加救助金150元,年度住院治疗三个月以上的每年追加一次性救助金2000元.
按居家治疗精神病人数向定点精防机构追加每人每年100元工作经费.
所需费用由市、县两级财政承担.
按照《平阴县贫困重性精神病人医疗康复救助办法》,设立平阴县特殊困难群体救助专项基金,为符合条件的全县贫困重性精神病人提供门诊服药救助,为全县贫困重性精神病人、肇事肇祸、"关、锁、流浪"和"三无"(无监护人、无固定收入、无身份信息)精神病人提供住院医疗救助.

专栏:农村贫困人口大病救治政策能一次性治愈的,组织专家集中力量实施治疗;需要住院维持治疗的,由就近具备能力的医疗机构实施治疗;需要长期康复治疗的,由基层医疗卫生机构在上级医疗机构指导下实施定期治疗和康复管理.
继续实施光明工程,为农村贫困白内障患者提供免费救治.
组织开展农村贫困家庭大病专项救助,从2016年起,对农村贫困家庭中患有儿童急性淋巴细胞白血病、儿童急性早幼料细胞白血病、儿童先天性心脏房间隔缺损、儿童先天性心脏室间隔缺损、食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病患者进行集中救治.

三、实施患病贫困人口分类救治进一步核实农村贫困人口中因病致贫返贫家庭,精准识别患病贫困人口病情、病种,制定因病致贫、因病返贫人口分类救治方案,做到一户一案、一人一法,逐一建档立卡.
以县级卫生计生行政部门为组织主体,统筹辖区内县、乡、村医疗卫生资源,合理划分责任片区,测算好服务半径、服务人口和工作量,推动基层医疗卫生机构提供基本医疗、公共卫生和健康管理等签约服务.
明确地方病、传染病、慢性病及其他病的救治标准,以医疗需求为导向,对需要治疗的患病贫困人口实施分类救治.

专栏:实施分类救治工程对患病贫困人口开展"八个一"工程.
明确一所定点医院、确定一名家庭医生、签订一份承诺书、制定一张健康卡、建立一个健康档案、进行一次健康查体、组织一次健康会诊、发放一张健康明白纸.
2016-2018年,在继续开展"服务百姓健康行动"的基础上,广泛深入做好"微笑列车"和"健康山东光明行"活动,分期分批对全市贫困人口唇腭裂患者、白内障患者进行筛查和手术治疗.
认真做好贫困人口人工耳蜗抢救性康复、血友病治疗等惠民便民项目.

四、推行"先治疗、后结算"机制各级各类医疗卫生机构严格遵守首诊负责制,有效保障建档立卡贫困患者的基本人权和基本医疗.
严格执行"先治疗、后结算"机制,对建档立卡贫困患者实行先诊疗后付费结算机制.
第三节加强疾病预防控制和公共卫生一、全面提升妇幼健康服务水平严格执行国家计划生育政策,积极推进优生优育,抓好贫困人口优生优育技术服务和指导,从源头上切断贫困的"代际传递".
在农村贫困人口集中区域全面实施免费农村妇女"两癌"(乳腺癌和宫颈癌)检查项目,加大对"两癌"患病贫困妇女救助力度.
全面实施免费孕前依从健康检查、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、新生儿疾病筛查等项目,开展好困难家庭婴幼儿营养改善试点.
加强孕产妇和新生儿危急重症救治能力建设.
实施0-6岁贫困残疾儿童抢救性康复救助制度,符合条件的0-6岁听障儿童人工耳蜗植入手术"有一做一".

二、加大传染病、慢性病、地方病防控力度不断加强传染病监测预警,完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,开展精神疾病防治,全面落实地方病防治措施,加快实现精准防控目标,建立长效防控机制.
全面完成已查明氟超标地区改水工程建设,基本控制氟中毒危害.
加大包虫病、布病、结核病等人畜共患病防治、业务指导和技术支持力度,有针对性控制或消除部分传染病危害.
加强农村贫困人口集中区域艾滋病检测、复查防治工作.
加强肿瘤随访登记及死因监测,扩大癌症筛查和早诊早治覆盖面,针对重点地区、重点癌症开展早诊早治工作.
加强严重精神障碍患者筛查登记、救治救助和服务管理,减轻贫困患者负担.

三、深入开展爱国卫生运动鼓励支持工会、共青团、妇联、慈善机构、爱心企业、社会组织、个人通过多种方式,积极参与健康扶贫事业.
积极开展"健康助力奔小康"扶贫系列公益活动,打造社会各方参与健康扶贫的统一平台.
加大信息公开力度,建立健康扶贫信息公开制度,在一定范围内定期公开有关公益活动、资金使用、项目实施等信息,使健康扶贫真正成为"阳光工程、廉洁工程、民心工程",不断提高健康扶贫公信力、美誉度.
加强卫生城镇创建活动,持续深入开展环境卫生整洁行动,集中开展城乡环境卫生治理,加快推进农村无害化卫生厕所改造.
创新健康教育的方式和载体,推进医疗机构开展健康教育和健康促进工作,广泛宣传居民健康素养基本知识和健身技能,帮助其养成文明健康的卫生习惯和生活方式.
广泛开展"健康进万家、幸福伴我行"、健康济南等活动,加强地方病、慢性病、传染病等重点领域的健康教育,引导贫困人口科学就医、合理用药.
组织开展健康教育讲座活动,积极开展健康教育服务、高危行为干预,促进卫生服务模式由"重疾病治疗"向"重疾病预防"转变.
力争到2018年,农村居民健康素养水平达到全市平均水平.

专栏:慈善力量助医行动建设医疗救助对象信息需求和慈善资源对接的信息平台,及时将经基本医保、大病保险、医疗救助报销后个人自负费用仍然较高且生活陷入困境的大病患者求助信息转介给慈善组织.
落实国家有关财税优惠、费用减免等政策规定,支持鼓励慈善组织开展慈善医疗救助活动.

第八章生态保护结合生态保护,开辟绿色发展脱贫路径,把生态保护放在优先位置,提高农村贫困人口参与度和受益水平.
牢固树立生态优先的发展理念,强化农村贫困人口集中区域生态环境保护治理,筑牢农村贫困人口集中区域可持续发展的生态基础,探索生态脱贫新路子.
进一步加大山区农村贫困人口集中区域新一轮退耕还林还草力度,加强贫困农村饮用水水源保护.
不断加大农村贫困人口集中区域和贫困人口生态补偿力度,积极增加生态公益岗位,使农村贫困人口参与生态保护实现就业脱贫.

坚持绿水青山就是金山银山的发展取向,针对南部山区等生态功能保护区内部及周边农村贫困人口集中区域发展滞后问题,努力提高公共服务供给水平,持续拓宽贫困群众增收渠道,健全完善科学合理的生态补偿机制,有序发展生态旅游等绿色产业,实现生态保护与脱贫攻坚的良性互动和有机结合.

第一节加大生态保护修复力度一、加强水土综合整治坚决杜绝过度开发,防止以牺牲环境换取贫困户收入增加,禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物.
加强水源涵养区保护,加大污染治理力度,推进饮用水水源地保护、小流域综合治理、小塘坝建设、生态修复等,有效防治水土流失.
通过平整土地、改良土壤、水利配套设施建设等,确保有效提高贫困村人均旱涝保收农田(果茶园、菜园、养殖水面、经济林)数量.
针对农村贫困人口集中区域存在的灌溉设施落后、水旱及山洪灾害易发、水土流失生态脆弱等突出问题,引导和聚合相关涉农资金,实行优先安排、重点倾斜政策.

二、开展退耕还果还林工作加强林木种植资源保护与利用,大力支持农村贫困人口集中区域发展种苗产业,积极引导贫困户参与种苗基地建设,培育种苗大户.
加强新造林地管理和中幼龄林抚育,完善森林防火和林业有害生物防治体系.
鼓励农民积极培育林下种植业和发展林下生态养殖业,大力发展立体林业和循环经济.
加强生物多样性资源调查和评估,探索建立生物多样性监测预警体系,强化生物多样性保护优先区域的保护.

三、服务乡村旅游规范发展加强森林公园、国有林场等重要景区(点)水电路及垃圾处理设施建设,提升景区的可进入性和舒适性,扩大游客规模,带动当地群众就业和增加旅游服务收入.
支持通过开展城乡建设用地增减挂钩试点,优化农村建设用地布局,建设旅游设施.
支持使用未利用地、废弃地等土地建设旅游项目.
在符合土地利用总体规划、县域乡村建设规划、乡和村庄规划、风景名胜区规划等相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业.
农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业和养殖业生产.
在符合生态环境保护要求和相关规划的前提下,对使用荒山、荒地建设的旅游项目,加大旅游扶贫用地保障.

专栏:生态保护修复工程旱涝保收农田建设.
全市每年安排农业综合开发财政资金3800万元,三年总投入不低于1.
14亿元,用于支持贫困村建设旱涝保收田.
第二节实施生态保护补偿一、进一步加大生态投入力度探索建立各级财政对农村贫困人口集中区域农村环境基础设施运行维护补助制度.
加大各级财政对农村贫困人口集中的重点生态功能区域转移支付力度,加大地方公共财政对农村贫困人口集中区域生态保护的投入,鼓励和吸引社会力量投入农村贫困人口集中区域生态治理,积极探索市场化生态投入模式,开发适合生态保护与建设特点的金融产品,完善财政支持下的森林保险制度.
结合各地实际,通过置换、流转、市场参与等多种途径,着力破解造林绿化用地难、资金难问题.
综合施策,多措并举,逐步提高重点生态功能区生态保护与恢复的资金投入水平.

二、积极探索多元化生态补偿方式根据谁受益谁补偿的原则,建立公正、公平、合理的生态效益补偿机制.
在农村贫困人口集中区域开展综合生态补偿试点,确定与地方自然、经济条件相适应的补偿标准,对生态资源实施有偿开发使用,保障贫困人口的生态资源的市场权益.
引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游采取资金补助、协作共建等方式建立横向补偿关系,开展横向补偿.
运用碳汇交易、生态产品服务标志等补偿方式,完善生态资源产权交易流转的市场制度,探索市场化补偿模式,引导各类受益主体履行生态补偿责任,推动建立生态补偿制度体系.
开展生态补偿机制试点,探索建立生态补偿制度体系.

三、创新生态建设和补偿资金使用方式鼓励农民有偿转让生态景观资源使用权或以作价入股方式参与旅游企业经营,增加财产性收入和经营性收入.
扩大普惠制生态建设政策覆盖范围,积极探索一事一议、村民自建、以奖代补等方式,更好惠及贫困群众.
建立支持农民直接参与造林种草等重大生态工程建设机制,鼓励农村贫困人口集中区域农民组建管护队、造林队、防治队,通过政府购买社会化服务等方式,增加农民生态建设管护收入,增加生态公益就业岗位.

四、强化生态保护脱贫综合评价强化生态状况综合监测评估,实行定期报告制度,以适当方式向社会公布.
完善绩效考核办法,把资源消耗、环境损害、生态效益增减等指标纳入经济社会发展综合评价体系,增加考核权重,强化指标约束.
根据区域主体功能定位,实行差别化考核制度;对限制开发区域和生态脆弱的区域,取消地区生产总值考核;对重点生态功能区,实行生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区,重点评价其生态资源的原生性和完整性.

专栏:生态保护补偿政策完善贫困村、贫困户发展经济林补偿标准.
根据树种品种每亩每年补助400—800元,实施低产低效果园改造每亩每年补助200元,连续补助3年.
推进生态管护公益岗位扶贫.
结合我市森林保护重点县(市、区)的范围和实际需求、重点林区财政困难乡镇和省定扶贫工作重点村数量,按照每500亩配一名护林员标准,计划从建档立卡贫困人口中遴选具有一定劳动能力且符合护林员岗位需求的优先予以安排护林员岗位.

落实耕地保护补偿制度.
建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度,对在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区实施耕地轮作休耕的农民,由各级财政部门建立专项基金给予资金补助.
第九章社保兜底健全农村社会保障制度,完善农村社会救助体系,构建农村"三留守"人员和残疾人关爱服务体系,建立形成农村低保标准与扶贫标准有效衔接工作机制.
充分发挥农村低保、居民基本医疗保险、大病保险等社会保障制度在稳定脱贫中的保障作用,对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,实行政策性兜底脱贫,编密织牢社会保障、社会救助托底安全网,实现应兜尽兜、兜住兜牢.

第一节构建农村社会救助网络一、完善最低生活保障制度健全低保对象认定办法,探索建立农村贫困家庭状况评估指标体系,将符合条件的贫困家庭人口全部纳入农村低保范围,实现应保尽保.
统筹制定农村低保标准动态调整方案,完善农村低保标准与物价上涨挂钩的联动机制,到2018年全部达到市定扶贫线以上.
不断强化农村低保规范管理,全面实行补差发放,建立脱贫低保家庭渐退机制,确保应保尽保、应补尽补、应退尽退.

专栏:推进农村低保保障标准与扶贫标准衔接2016年,农村低保标准全部达到市定扶贫标准线.
2018年底前,将无法通过开发性扶贫实现脱贫的、符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围.
将符合农村低保条件的贫困家庭纳入低保范围,将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围.
对于不在扶贫建档立卡范围内的农村低保家庭、特困人员,统筹享受相关扶贫优惠政策.
对于返贫家庭,分别按规定程序纳入临时救助、医疗救助、农村低保等社会救助制度和建档立卡贫困户帮扶政策覆盖范围.

二、提高农村特困人员供养水平强化政府托底保障职责,为特困人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和基本殡葬服务等方面保障,做到应救尽救、应养尽养.
制定特困人员认定办法,将无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、扶养、抚养义务人或者其法定赡养、扶养、抚养义务人无赡养、扶养、抚养能力的老年、残疾以及未满16周岁的居民,依法纳入特困人员救助供养范围.
建立城乡统一的特困人员供养制度,科学合理制定救助供养标准,统筹做好特困人员救助供养制度与居民基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、孤儿基本生活保障、社会福利等制度的有效衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续.

三、全面实施临时救助制度全面实施临时救助制度,科学制定救助标准,规范审核审批程序,将遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因导致基本生活暂时出现严重困难的农村家庭纳入临时救助范围,有效提升托底救助能力.
全面推进"救急难"工作,建立健全主动发现、部门协同、信息共享、慈善衔接机制,对农村困难群众的特殊急难问题做到早发现、早救助、早干预.

四、鼓励社会力量参与特困人员救助供养鼓励群众团体、公益慈善社会组织、社会工作服务机构和企事业单位、志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作.
鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设.
加大政府购买服务和项目支持力度,落实各项财政补贴、税收优惠和收费减免等政策,引导、激励公益慈善组织、社会工作服务机构,以及社会力量举办的养老、医疗等服务机构,为特困人员提供专业化个性化服务.

第二节提高农村基本养老保障水平一、提升基础养老保障能力加强贫困人口养老保障体系建设,引导农村贫困人口积极参保缴费,实施好全民参保登记计划,深挖参保潜力,切实提高参保率,确保农村贫困人口集中区域城乡居民应保尽保.
积极探索建立基础养老金正常调整机制,逐步提高基础养老金标准,确保居民基本养老保险基础养老金按时足额发放,巩固提高待遇保障水平,不断增强城乡居民基本养老保险制度的吸引力.
落实政府为缴费困难群众代缴养老保险费的政策,对确定的扶贫对象,由政府全额代缴最低标准的养老保险费,确保贫困人口全部纳入居民基本养老保险制度.
鼓励个体工商户以及其他灵活就业人员参加职工基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费,做好居民养老保险和职工养老保险转移接续工作.
充分发挥财政杠杆作用,引导带动商业保险机构实施"银龄安康"工程,为60岁以上生活困难老年人购买意外伤害组合保险,实现对低保、特困、高龄等特殊群体老年人全覆盖.
同时,大力推进"夕阳扶老"养老机构"智护圈"示范工程,使老人与家人、社区、护理员、医院等无障碍对接,为老人提供全新的智能化养老环境.

二、加强农村特困人员供养机构建设与管理服务将农村特困人员供养机构建设管理纳入"十三五"养老服务业规划,通过新建、改扩建、闲置资源整合和改造提升等途径,进一步加强农村特困人员供养机构建设.
全面加强农村特困人员供养机构管理,做到设施齐全、环境优美、管理规范、服务周到、保障良好.
加强农村特困人员供养机构安全管理,用两年时间,对具备改造条件的供养机构进行一次全面提升改造,达到相关标准和安全要求.
支持和鼓励社会力量向农村特困人员和农村特困人员供养机构建设提供捐助和服务,优先安排失能、半失能特困人员入住.
在满足符合条件的农村贫困人口集中供养的基础上,积极为其他贫困人口提供养老服务.
根据群众意愿,提高符合集中供养条件的农村贫困人口集中供养率,改善居家供养.
继续开展敬老院社会化改革试点,逐步通过公建民营、民办公助、合建合营等模式,引入专业化、高水平的社会力量参与供养机构建设运营工作,提升敬老院管理服务质量和效率.

第三节健全留守人员和残疾人关爱服务体系一、完善"三留守"人员服务体系组织开展农村留守儿童、留守妇女、留守老人"三留守"人员全面摸底排查工作,建立详实完备、动态更新的数据库,构建"三留守"人员关爱服务体系.
加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平.
建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络,健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系.
对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象,获得低保后仍有困难的,采取必要措施保障其基本生活.
建立健全关爱互助帮扶机制,加强对"三留守"人员的生产扶持、生活救助和心理疏导.
统筹城乡社区服务体系规划建设,完善农村社区综合服务设施和综合信息平台,拓展学前教育、妇女互助和养老服务功能.

二、完善贫困残疾人关爱服务体系提高残疾人社会救助水平,建立完善残疾人福利保障制度,全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度.
积极推进残疾人托养服务体系建设,推动建成一批规范化残疾人托养机构.
大力促进残疾人及其家庭就业增收,深入实施"百千万残疾人就业创业扶贫工程",吸纳和带动贫困残疾人家庭成员就业增收;依法推进残疾人按比例就业,大力发展残疾人辅助性就业,多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业.
推动落实残疾学生从学前到高中阶段的免费教育,完善落实送教上门、随班就读、康教结合等政策,推动加大对残疾学生及残疾人家庭子女的资助水平.
改善残疾人基本公共服务基础条件,提高服务质量和效益.
开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新,及时掌握残疾人基本状况和特殊困难、特殊需求.

专栏:残疾人关爱服务工程一、残疾人民生兜底保障重点政策困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度.
为符合条件的残疾人发放生活补贴和护理补贴.
贫困残疾人基本型辅助器具适配.
有条件的地方对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予补贴.
贫困残疾人家庭无障碍改造补贴.
有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴.
二、残疾人就业增收重点项目深入实施"百千万残疾人就业创业扶贫工程".
围绕吸纳和辐射带动残疾人贫困家庭成员就业增收,扶持残疾人就业创业扶贫优秀(示范)基地、残疾人自主创业标兵和致富能手,开展残疾人职业培训,培育贫困残疾人网上创业,扶持有劳动能力的残疾人实现就业、有专业技能的残疾人自主创业,通过安置就业或辐射带动实现贫困残疾人家庭成员稳定增收.

实施"千牵万·互联网+残疾人就业创业扶贫行动".
2016-2018年,全市每年培养不少于900名残疾人中高级电商人才.
实施"盲人按摩师培训工程".
对贫困盲人进行保健按摩培训,优先扶持贫困盲人开设按摩机构.
第十章社会帮扶大力弘扬社会主义核心价值观,深化组织动员,强化政策支持,完善社会扶贫参与机制,挖掘并激发社会力量参与扶贫开发的潜力和活力,聚集更多扶贫资源加快推进扶贫攻坚行动,形成政府、市场、社会协同推进的脱贫攻坚强大合力.

第一节扎实推进驻村帮扶一、实现驻村帮扶全覆盖继续加大驻村帮扶工作力度,坚持因村派人、因需派人,优先选派有经验的优秀干部或年轻的优秀后备干部.
精准选配第一书记,通过市县精准选派干部,确保112个贫困村都有第一书记驻村帮包,每个村都有不少于3人的驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人,第一书记一包两年,脱贫任务不完成,帮包单位不脱钩、干部不撤回.

二、精准落实帮扶措施在摸清贫困村、贫困户、贫困人口基本信息、深入分析致贫原因的基础上,制定切实可行的年度减贫计划,明确"任务书、时间表、施工图",倒排工期、挂图作战.
突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等工作,加快水、电、路、房、易地扶贫搬迁和小型农田水利建设,加快实施"一村一品"产业培育工程,大力发展农村二、三产业,认真落实教育、卫生、文化、科技、社会救助保障等行业扶贫政策,帮助群众解决最直接、最现实、最迫切的困难和问题.
指导贫困村用足用好各项扶贫政策,科学安排专项资金用于重点扶贫项目和贫困户、贫困人口.
主动参与到村到户到人资金项目的衔接立项、组织实施、监督管理和验收评估.
深入宣传落实各项强农惠农政策,教育引导贫困群众转变思想观念、激发内生动力,增强"造血"功能.
做好市级领导帮挂扶贫重点乡镇工作.
以实现贫困村集体经济稳定增收和贫困人口脱贫致富为核心,按照"领导+部门+企业"的形式组建帮挂团队,由35名市级领导干部带队,扶持35个贫困村、贫困人口比较集中的重点乡镇,帮助制定发展规划,落实政策措施,加强基层党建.
抓好党员干部联系贫困户工作,动员县直部门副科以上党员干部每人联系2户贫困户.
做好社会帮扶的争取和对接工作,动员企事业单位、非公企业、个体工商户、爱心人士等社会力量,开展多种形式的到村到户帮扶工作.

三、加强驻村帮扶管理服务选派8名副科级干部到镇街挂职副书记,专门负责市县第一书记管理服务,统筹协调政策项目资金落地.
第一书记由当地党委和派出单位党组织共同管理,扶贫任务完不成,派出单位不脱钩.
第一书记与派出单位工作脱钩,作为工作硬纪律、考核硬杠杠.
对达不到要求、不能真蹲实驻的重新选派.
加大抽查力度,市、县至少每季度对第一书记工作进行一次督查,督查情况及时反馈,并在一定范围内通报,通过上下联动确保工作有效落实.
注重挖掘第一书记工作先进典型,加大宣传推广力度.

第二节推进区域对口协作帮扶一、倡导富裕村带动帮助贫困村发展充分发挥富裕村的示范辐射作用,利用富裕村在技术、运输、加工等方面的优势,挖掘贫困村在土地、劳动力和生态环境等潜力,鼓励富裕村与贫困村合作联营,实现优势互补,互惠互利,走共同发展的双赢之路.
基层政府和有关部门,积极组织贫困村到富裕村参观学习好经验、好做法.
鼓励城郊社区"无地村"到贫困村建立农产品供应基地,合作开发健康养老产业和乡村旅游业.

第三节开展企业结对帮扶强化国有企业帮扶责任,组织市管国有企业整合产业、资源和人才优势,通过资金支持、捐赠扶贫、产业对接、就业帮扶等措施,积极参与脱贫攻坚,扎实履行社会责任.
广泛动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务.
引导民营企业参与扶贫,充分发挥工商联的桥梁纽带作用,鼓励引导民营企业参与扶贫开发.
组织参加省"千企帮千村"扶贫行动,采取"一企帮一村""一企帮多村""多企帮一村"的结对帮扶方式,引导工商联会员企业、驻济商会协会与贫困村签订村企结对帮扶协议书,明确双方责任和义务,确立帮扶关系.
鼓励民营企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金等公益组织开展扶贫.
以援建村屯道桥、饮水工程、卫生设施、文化场所,配合推进危房改造、光伏扶贫等方式,帮助贫困村改善面貌.
鼓励支持民营企业开展实用技术、生产技能、经营管理等技能培训,提高贫困户自我发展能力.

专栏:实施"千企帮千村"扶贫行动以民营企业为帮扶方,以建档立卡贫困村为帮扶对象,以签约结对、村企共建为主要形式,重点抓好54家工商联会员企业,帮扶67个贫困村加快脱贫进程.
第四节支持其他社会力量帮扶一、济南警备区和武警帮扶着眼部队所能、地方所需、群众所盼,切实在参与打赢脱贫攻坚战中出实招下实功见实效.
围绕科学帮建基层组织、下力扶持特色产业、组织实用技能培训、持续开展助学兴教、深入搞好医疗扶持、着力改善生产生活、大力传播文明新风等方面,深入扎实开展扶贫帮困活动.

二、开展司法行政法治扶贫发挥司法行政职能作用,积极开展法治扶贫,为全力打赢脱贫攻坚战提供有力的法治保障.
大力支持公共法律服务实体、热线、网络平台建设,做好贫困人口法律援助工作,保障贫困人口公平享有基本公共法律服务.
完善农村法律服务人才激励和保障机制,引导法律服务资源向农村合理流动.
突出抓好贫困人口法治宣传教育,加强农村矛盾纠纷预防化解工作,将老年人赡养纠纷作为调解重点,防止老年人因子女不履行赡养义务而致贫.
加大对农村贫困人口集中区域司法业务用房建设和转移支付资金扶持力度.

三、动员社会组织、各界人士参与脱贫攻坚动员各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台海外代表人士、民族宗教界人士等统一战线各界人士积极主动参与脱贫攻坚战.
组织实施"同心扶贫攻坚行动",充分发挥统一战线智力密集、联系广泛的优势,全力推进脱贫攻坚.
实施社会工作服务机构服务贫困社区示范项目,支持社会工作参与精准扶贫.
扩大扶贫志愿者队伍,发挥城乡志愿者作用.
实施"三支一扶"计划,每年从大学生中招募一批具有扶贫意愿和能力特长的人才,到农村贫困人口集中区域开展支教、支医、支农和扶贫活动.
鼓励和支持青年学生、专业技术人才、退休人员和社会各界人士参与扶贫志愿者行动,建立扶贫志愿者组织,构建农村贫困人口集中区域扶贫志愿者服务网络.
组织扶贫志愿者参加扶贫调研、助教支医、文化下乡、科技推广、创业引领、资源开发等扶贫活动.

四、广泛动员社会捐助完善公益组织、慈善机构等参与扶贫济困体质机制,开展形式多样的扶贫捐赠,适时组织开展慈善义演、义拍、义卖、义展、义诊、义赛等活动,引导社会各界爱心人士直接帮扶建档立卡贫困村贫困户.
福彩、体彩等公益金市级统筹部分,重点向贫困村发展社会公益事业倾斜.
建立健全规章制度,明确专门管理人员,广泛动员社会捐助.
加强社会扶贫信息服务网络建设,深入开展"1017"扶贫日活动,动员群众团体、行业协会和社会组织结对帮扶贫困村、贫困户.

专栏:其他社会力量帮扶活动省军区系统"双千精准扶贫"活动.
由济南警备区、人武部筹措部分经费,按照人武部选定培训对象、院校培训技能、企业就业安置"三位一体"培训安置模式,推荐部分符合条件帮扶对象参加培训,安置就业.

司法行政系统"法治扶贫"工程.
根据实际需要,在农村贫困人口集中区域建立公共法律服务中心、公共法律服务工作站、司法行政工作室.
开展"法律进乡村""法律援助村村通""人民调解进万家"等活动,针对贫困人口学法用法和化解纠纷需要,进一步做好法制宣传教育、法律援助和矛盾纠纷化解等工作.
力争到2018年,基本实现全市贫困人口法治脱贫.

社会工作服务机构服务贫困社区示范项目.
通过政府购买服务、项目申报、公益创投等方式,支持社会工作服务机构深入城乡贫困社区,以服务贫困家庭为重点,运用专业方法为有需要的人群提供的包括困难救助、矛盾调处、生计发展、心里疏导、行为矫治、关系调适、资源协调、社会功能修复和促进个人与环境适应等在内的专业服务,帮助贫困家庭和个人摆脱困境.

青年志愿乡村扶贫行动.
发动青年志愿者参与"牵手关爱"行动,按照"结对+接力"的模式,动员志愿者、青联委员、青企协会员、青年文明号单位、青年社会组织等参与帮扶农村贫困人口.
利用大学生志愿服务西部计划山东项目,两年设置4个青春扶贫专项志愿者岗位.

大学生"三下乡·千村行动".
每年暑期组织动员高校招募3500名大学生组建并保持85支大学生志愿工作队,到贫困人口较多的村开展政策宣讲、支教支医、科技推广、助残助困和扶贫专题调研等活动.

巾帼"双联"扶贫行动.
开展"百企联百村"、千岗联千户活动,组织动员女企业家与个贫困村结对帮扶,动员巾帼文明岗与个建档立卡贫困户结对帮扶.
第十一章能力建设着力改善农村贫困人口集中区域生产生活条件,着力加强重大基础设施建设,补齐农村贫困人口集中区域发展环境短板,提升贫困村、贫困人口发展能力,在农村贫困人口集中区域交通出行条件明显改善的基础上,不断强化能力建设久久为功,为全面建成小康社会、实现整体脱贫提供有力支撑.

一、进一步提高贫困人口生产生活条件积极发挥农业政策性开发金融作用,以支持农村贫困人口集中区域综合开发、农村土地整治、农田水利建设、新农村建设、棚户区改造等为载体和抓手,改善贫困人口生产生活条件.
深入推进生态文明乡村建设和乡风文明行动,抓好农村环境综合整治,着力推进农村改厨、改厕、改水、改电等工程建设,改善农村贫困人口的人居环境,建设美丽乡村.
着力提升城乡公共服务均等化水平,社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一.

二、加快扶贫电网改造升级对于尚未完成农网改造升级的贫困村,按照"小容量、密布点、短半径"的原则,对供电半径较大的台区,采用增加供电台区和高压进村的办法解决超供电半径的问题;改造影响安全的低压线路、表箱、砖台配电室、低压配电柜等老旧设备;淘汰高耗能配电变压器,选用节能、环保型配电变压器,提高省定扶贫工作重点村安全用电水平及供电质量,2018年底全部改造升级完毕,实现包括贫困村在内的全市动力电"村村通",贫困户生活用电、农业生产电力保障达到100%.

三、加快推进农村饮水安全巩固提升实施好《济南市农村饮水安全巩固提升工程"十三五"规划》,立足巩固已有饮水安全成果,突出建立健全管理维护长效机制,充分发挥已建工程效益,综合采取配套、改造、升级、联网等方式,按照"规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营"要求,实施农村饮水安全巩固提升工程.
"十三五"贫困村饮水安全提升改造工程投资500多万元,计划2016年年底前,完成贫困村饮水安全提升改造工程,对存在饮水安全隐患的13个贫困村饮水安全工程全面进行提升改造,提高贫困村饮水安全保障能力,提高供水水质合格率.
同时加强贫困村饮水安全工程的运行管护指导,明晰管护主体,落实管护责任,建立有效的饮水安全运行保障体系,确保饮水安全工程长效运行.

四、加快农田水利设施建设着眼于改善农村贫困人口集中区域农田水利条件,推进小型农田水利重点县等项目建设,大力实施农田水利工程,建设高标准农田,提高农业综合生产能力;积极落实《关于坚决打赢脱贫攻坚的若干政策措施》水利扶贫政策,积极支持有需要的贫困村建设小水池、小水窖、小塘坝、小泵站等"五小水利"工程建设,计划建设200余处,实现贫困村小型水利工程建设全覆盖,有效提高贫困村农田灌溉条件;加强小型农田水利工程运行管护的指导,明晰产权,落实使用权,建立台账管理制度,确保贫困村小型农田水利工程的长效良性运行.

启动实施水资源综合利用中长期规划,重点加强贫困区域的水资源可持续利用,优化水资源配置格局,巩固扩大病险水库水闸除险加固成果,完成田山灌区续建配套和节水改造,提升农村贫困人口集中区域水资源和水环境承载能力和防洪抗旱减灾能力.

五、加快农村贫困人口集中区域农村信息化建设实施宽带网络基础设施提升工程,大力推进城乡宽带网络基础设施一体化,提高扶贫工作重点村宽带发展整体水平.
实施信息惠民工程,借力"智慧平阴"建设,组织开展"网络进我家"活动,提高互联网普及率,推动信息服务进村入户.
实施信息服务示范工程,加强信息员队伍建设,开展山东省"信息化扶贫示范镇"创建活动,推广建设农村综合信息服务站.
实施农民信息技能培训工程,培训各村信息员,增强农民信息获取能力.
到2018年,贫困村全部实现通宽带,每个扶贫工作重点村至少确定1名信息员;到2020年,互联网在农业生产、农民生活中的作用日益显现.

第十二章组织保障各级各部门要把扶贫开发作为重大的政治任务,切实加强组织领导,创新体制机制,整合政策资源,强化组织实施,为脱贫攻坚提供强有力保障.
第一节加强组织领导一、健全领导体制坚持党的领导,夯实组织基础,严格执行脱贫攻坚一把手负责制,各级党委政府主要负责同志是第一责任人.
各级党委、政府要建立健全扶贫开发工作领导小组,把扶贫开发作为统揽全局的首要任务,纳入重要议事日程,切实担负起扶贫工作的主体责任和领导责任.
要按照"省负总责、市抓推进、县乡抓落实"的工作体制,构建市县乡村联动扶贫、层层推进、环环落实的组织领导机制.
各级扶贫开发领导小组要加强对扶贫开发工作的指导,研究解决扶贫攻坚重大问题.
要强化县级主体责任,着力构建分工明确、权责统一、管理到位的工作机制,健全责任、权利、资金、任务"四到县"制度.
市、县、乡、村逐级签订脱贫攻坚责任书,逐级压实责任,一级抓一级,层层抓落实.

二、加强队伍建设各级党委政府要重视扶贫开发队伍建设,不断改善工作条件,提供必需的经费保障.
根据工作需要,进一步完善扶贫开发工作机构,配强领导班子,配齐工作力量.
加大统筹调配使用干部力度,指导县区根据脱贫攻坚工作需要,结合日常调整、集中换届等及时调整优化扶贫干部,重点抓好县级党委政府脱贫攻坚领导能力建设,改进县级干部选拔任用机制.
根据扶贫工作需要对脱贫任务比较重的县区、镇(街办),开展订单式干部挂职工作,增强挂职工作的针对性、实效性.
市、县两级分别选派一定数量的县处级、乡科级后备干部到脱贫任务比较重的县区、镇(街办)、村挂职任职.
根据中央、省委、市委关于做好县乡领导班子换届工作的部署要求,对脱贫任务比较重的县区、镇(街办),做好领导班子调整充实工作,保持县区、镇(街办)党政正职相对稳定.
巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,践行"三严三实"要求,深化"两学一做"学习教育,引导各级扶贫干部转变思想观念、提升能力素质,积极适应精准扶贫工作要求,牢固树立韧性奋斗导向,脚踏实地、久久为功,以钉钉子的精神抓好扶贫攻坚任务落实.

三、强化基层组织建设突出抓好村级党组织带头人,在全市推行村党组织书记规范化管理,不断健全落实农村党组织书记选拔任用、履行职责、激励保障、教育培训、监督考核等制度,确保村党组织书记把主要时间和精力用在脱贫致富、为民服务上.
实施"基层干部素质提升工程",利用远程教育网络和广播电视大学等,对全市农村"两委"干部开展专科学历教育.
抓好村党组织书记教育培训,举办村党组织书记示范培训班,指导县乡把村党组织书记每年轮训一遍.
围绕打赢脱贫攻坚战、办好民生实事,开展好农村党员"两学一做"学习教育,做合格党员、建过硬支部,充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用.
深入开展软弱涣散农村基层党组织整顿,强化第一书记驻村帮扶,配齐配强驻村工作队,分类施策,综合治理,重点选好配强村党组织班子特别是村党组织书记,抓好转化提升,提高村级党组织带领群众脱贫致富的能力水平.

四、推进第一书记抓党建促脱贫攻坚工作坚持抓党建与促脱贫的有机统一,积极探索以党建带扶贫、以扶贫促党建的新模式.
完善第一书记抓党建促脱贫的政策措施,指导第一书记围绕精准扶贫,在培育坚强支部班子、发挥党员作用、规范村级事务运行、推动产业发展、实施精准脱贫、增加集体收入和农民收入、推进乡村文明建设等方面加强探索实践、帮扶引领.
统筹整合第一书记团队力量,加强精准指导和跟踪服务,明晰帮扶任务和职责,坚持不稳定脱贫不撤队伍,全力提升第一书记帮扶成效.

第二节创新工作机制一、建立资金项目管理机制(财政局、审计局)优化财政涉农资金供给方式,在全市范围内有脱贫攻坚任务的县区,开展县级统筹整合使用涉农资金.
支持县区围绕突出问题,以完成脱贫任务为目标,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用各行业、各级次、各渠道涉农资金.
各行业部门要积极创造条件,大力支持资金整合,指导提高县级管好用好扶贫资金和设计、执行扶贫项目的能力,提高扶贫项目设计与贫困人口发展需要的精准对接程度.
健全精准施策机制,准确核实掌握贫困类型、贫困程度、致贫原因、帮扶需求等,综合研判贫困情况,科学确定扶贫模式路径,对贫困人口实行分类扶持、组合用策,切实做到"项目安排精准"、"资金使用精准"、"措施到户精准".
加强财政监督检查和审计、稽查等,充分发挥社会监督的作用,构建常态化、多元化资金项目监管格局.
坚持廉洁扶贫、阳光扶贫,结合精准扶贫大数据管理,建立健全扶贫资金项目信息公开制度,保障资金项目在阳光下运行.
探索建立扶贫项目后续管理维护制度,贯穿项目交付使用、运行管理、发挥效益、滚动发展全过程,确保项目的可持续性,避免财政资金和社会资金投建项目的闲置浪费.

二、建立协同推进机制发挥政府主导、政策引导作用,广泛动员和凝聚社会资源、社会力量参与扶贫开发,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种方式、多项举措有效契合、互相支撑的"三位一体"合力攻坚的扶贫开发格局.
各县区扶贫开工作领导小组要结合实际,科学指导编制县级"十三五"脱贫攻坚规划,并纳入本级经济社会发展总体规划.
市委市政府各有关部门单位要按照部门职能分工,不断完善专项实施方案和实施意见,统一步调、统一动作、通力合作,深入推进行业扶贫工作.
探索推广政策与社会资本合作、政府购买、社会组织与企业合作等模式,稳步扩大政府向社会力量购买扶贫服务的资金规模,建立健全招投标机制和绩效评估机制,充分发挥竞争机制对于提高扶贫资金使用效率的作用.
鼓励社会组织承接扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施,引导社会组织建立健全内部治理机制和行业自律机制,引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用,推进各项扶贫融合发展.
围绕脱贫攻坚目标任务,推进不同部门之间、政府与社会之间信息、规划及资源互联互通,建立健全多规划衔接、多主体协调长效机制,构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局.
不断强化舆论宣传,充分利用电视、广播、报刊、互联网等媒介,以扶贫表彰、"10.
17"全国扶贫日等形式,集中宣传扶贫工作,及时总结经验,加强典型引路,营造全社会关注贫困人口、推进扶贫开发的良好氛围.
(财政局、民政局、宣传部)三、建立贫困群众主体参与机制坚持"群众路线",尊重群众的主体地位,充分发挥群众主体作用,做到精准识别让群众参与、项目选择让群众认定、项目实施让群众主导、经费使用让群众监督、脱贫摘帽让群众评议,有效保障贫困村、贫困人口的发展权利.
充分发挥党员干部的引领作用、致富带头人的示范作用、一般群众的带动作用,积极号召、帮助引导农村贫困群众提振信心、投工投力、辛勤劳动、顽强拼搏,切实激发增强其脱贫致富的积极性、主动性、创造性.
积极倡导现代文明理念和生活方式,培育贫困群众的责任意识、法治意识和市场意识,改变贫困文化和落后风俗习惯,完善乡规民约,提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力.
建立健全贫困人口利益与需求表达机制,充分尊重群众意见,切实回应群众需求.
开展群众扶贫满意度调查,及时调整完善扶贫开发政策措施.
完善村民自治制度,不断提高贫困人口组织化水平,建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制.

四、建立动态管理机制按照"准确、清楚、动态"的要求,完善扶贫对象建档立卡信息监管系统,健全精准识别与动态监测体系,加强精准扶贫大数据管理应用,及时全面地掌握扶贫开发动态,做到有进有出、进出平衡、动态管理,完善公告公示制度.
建立扶贫对象销号制度,完善贫困村、贫困人口退出标准和程序,"摘帽"一个、销号一个.
建立扶贫信息系统数据的部门对接共享机制,加强贫困监测数据信息的交流使用,提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度.
充分运用扶贫信息数据系统,把握减贫工作进程、监管扶贫资金使用、考核精准脱贫成效、科学决策精准脱贫攻坚工作.
加强统计队伍业务培训,探索新的方法、新的机制,完善统计监测手段,全面提升贫困监测能力.

五、建立反贫困长效机制(人社局、民政局、教育局、农业局)树立长期扶贫观念,把预防贫困、解决返贫问题摆到脱贫攻坚突出位置,构建脱贫致富、预防贫困、防止返贫的反贫困长效机制.
构建扶贫标准与经济社会发展水平相一致的动态化管理机制,及时调整完善扶贫标准.
建立和完善贫困监测系统,健全定期走访、联系贫困户工作机制,积极开展扶贫工作"回头看",不断加强对贫困人口的跟踪调查和后续支持,及时准确地掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况,及时发现解决其生产生活中的困难和问题.
进一步优化生产力布局,完善农村贫困人口集中区域的基础设施和公共服务设施,统筹推进城乡一体化发展,加快解决引发贫困的共性问题.
坚持"造血式"扶贫,着力调整农村贫困人口集中产业结构,积极鼓励困难群众发展"五小经济",不断拓宽致富增收渠道,实现可持续增收.
加强农村贫困人口集中区域干部队伍的建设力度,积极开展结对帮扶活动,不断提高其带领贫困群众脱贫致富的能力,增强贫困人口自我造血能力.
加大教育和就业培训力度,强化政策激励,完善以就业为导向的社会救助体系,防止因病、因学等致贫返贫,阻断贫困代际传递.
强化社会保障兜底功能,不断健全贫困人口社会保障体系,有效完善居民基本医疗保险、养老保险和农村低保制度.
加强正向激励,贫困人口、贫困村退出后,原有扶贫政策在一定时期内保持不变,确保实现稳定脱贫.
建立快捷有效的临时救助工作机制,完善救助方式、救助政策,对临时出现特殊问题和困难的家庭给予及时有效的救助,防止其滑入贫困.

第三节加大政策支持一、统筹财政政策(财政局)发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用,不断加大财政投入和统筹使用力度,各级财政把专项扶贫资金纳入年度预算和中期财政规划,确保脱贫攻坚期内每年增幅明显高于本级财政收入增长幅度,财政投入与扶贫任务相适应,统筹考虑非贫困村"插花式"分布的贫困户脱贫;确保贫困对象脱贫摘帽后,巩固提升期间保持原有政策不变、支持力度不减,防范已脱贫对象返贫.
调整优化各级财政支出结构,整合各类涉农资金支持脱贫攻坚,脱贫攻坚期内除据实结算的普惠性资金外,其他涉农资金20%以上用于扶贫脱贫.
切块到县区的市级以上行业部门涉农资金,由县区统筹安排使用,集中用于扶贫开发.
允许脱贫任务比较重的县区把财政专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金统筹使用,用于扶贫.
各部门安排的惠民政策、工程项目等要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜.
扩大地方财政支出规模,加大贫困村基础设施和基本公共服务设施建设投入力度.
在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式.

二、统筹金融政策(金融办、人民银行)通过"窗口指导",引导农发行安排更多的政策性贷款支持扶贫工作,用足、用活支农再贷款等多种货币政策工具,发挥其正向激励作用,引导地方法人金融机构切实加大扶贫信贷投放,降低农村贫困地区的涉农贷款利率水平.
鼓励和引导各类金融机构精准对接贫困人口就业创业、扶贫生产经营主体、易地搬迁、贫困地区基础设施和特色产业项目等多元化融资需求,不断扩大扶贫信贷投放,加大对扶贫开发的金融支持.
完善金融信贷管理,优化营业网点设置,引导农商行、村镇银行等金融机构增强基层金融服务功能.
积极开发扶贫信贷产品,鼓励引导金融机构创新金融产品和服务方式,积极推进扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务开展.
完善金融扶贫政策,健全多层次农村金融服务组织体系,在前期试点的基础上探索扩大农民合作社信用互助业务试点的范围.
落实贷款贴息政策,对带动贫困人口实现稳定就业或从事稳定劳务或稳定增收的各类生产经营主体、自主创业贫困人口给予贷款贴息支持.
建立健全农村贫困人口集中区域融资风险分担和补偿机制,探索设立扶贫贷款风险补偿基金和担保基金,专项用于建档立卡贫困户贷款及各类扶贫生产经营主体贷款担保和风险补偿.
创新发展扶贫保险产品,鼓励保险机构建立健全乡、村两级保险服务体系,支持农村贫困人口集中区域发展特色农产品价格保险,改进和推广政策性农业保险、小额贷款保证保险,不断扩大农业保险密度和深度,争取各级财政给予保费补贴.

专栏:财税配套政策对带动贫困人口实现稳定就业或从事稳定劳务或稳定增收的各类生产经营主体发放的贷款,财政按年利率3%的标准,给予贴息.
对符合条件的自主创业贫困人口发放的创业扶贫担保贷款给予全额贴息;对吸纳贫困人口就业的符合条件的各类生产经营主体发放的创业扶贫担保贷款,按同期同档次贷款基准利率的50%给予贴息.
对国开行山东省分行、农发行山东省分行向易地扶贫搬迁省级投融资主体发放的针对贫困人口的易地扶贫搬迁贷款,中央财政据实给予90%的贷款贴息.
贫困家庭学生在读期间助学贷款利息全部由财政补贴.

按照国家政策规定,对符合条件的金融机构农户小额贷款的利息收入,保险公司为种植业、养殖业提供保险业务取得的保费收入,可在计算应纳税所得额时按90%计入收入总额.
金融企业对涉农贷款和中小企业贷款进行风险分类后,按照关注类贷款计提2%,次级类贷款计提25%,可疑类贷款计提50%,损失类贷款计提100%的比例计提的贷款损失准备金,可按规定在计算应纳税所得额时扣除.

三、统筹土地政策(国土局)结合永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作,支持贫困村统筹安排耕地保护、城乡建设、基础设施建设、产业发展、生态建设和民生改善等各业用地规模、结构、布局和时序,重点保障交通、能源、水利等区域发展重点工程建设用地、扶贫开发项目用地和易地扶贫搬迁、生态移民用地.
高标准基本农田建设计划和补助资金适当向贫困村倾斜.
加大贫困村增减挂钩项目立项实施力度,对于符合条件的扶贫开发和易地搬迁村庄,全部纳入增减挂钩试点项目区.
使用增减挂钩节余指标产生的土地增值收益要全部返还用于扶贫.
积极争取全市耕地占补平衡统筹指标,专项用于脱贫攻坚项目建设.
积极探索市场化运作模式,吸引社会资金参与土地整治和扶贫开发工作.

第四节强化考核督查一、加强督导督查建立年度脱贫攻坚工作逐级报告制度,制定督查巡查工作实施办法,围绕脱贫攻坚责任落实、专项规划和重大政策措施落实、减贫任务完成、精准识别和精准退出、驻村工作队帮扶、分类扶贫措施工作成效、扶贫资金使用监管等情况,市扶贫开发领导小组开展综合督查、专项督查、联合巡查,及时通报情况,限期整改问题.
建立资金使用、产业发展项目等实施情况调度及信息通报制度,加快项目推进,促进工作落实.
强化审计监督检查,针对政策落实、资金使用、项目运营等,开展跟踪审计,对扶贫资金实施全过程监督.
加强社会监督,探索通过购买服务方式引入第三方监督,并通过加强制度设计保障第三方的独立性,确保监督效果.

二、强化绩效考核围绕落实脱贫攻坚责任制,建立扶贫工作责任清单,明细责任、强化落实.
以脱贫实绩为导向,以"两不愁、三保障"为主要标准,按照既重数量更重质量的要求,健全地方党委政府和市扶贫开发领导小组成员单位扶贫工作成效考核办法,明确考核内容、细化考核方案、设定考核指标,切实加强对行业部门、县区、镇(街办)和驻村干部扶贫工作考核,把考核结果作为领导班子综合考核评价、领导干部选拔使用的重要依据.
定期开展扶贫专项资金绩效评价,建立工作成效、评价结果与下一年度市级以上专项资金安排增减挂钩制度,以精准考核倒逼精准扶贫工作落实.

三、严格奖惩问责落实农村贫困人口集中区域约束机制,坚决刹住穷县"富衙"炫富之风,杜绝形象工程.
建立扶贫资金违规使用责任追究制度、扶贫项目质量终身追究制度,切实加大奖惩问责力度,严厉惩治扶贫工作中不作为、慢作为、乱作为的行为.
坚持廉洁扶贫、阳光扶贫,强化纪检监察、稽查和检察,加大扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规违纪问题惩处力度,做好扶贫领域职务犯罪的集中整治和加强预防专项工作.
按照统一领导、属地管理、分级负责、分类处置工作思路,建立重大涉贫事件处置反馈机制,设立脱贫攻坚"前哨",对因政策不落实、工作不到位、方式方法简单引发的事件和舆情,早发现、早报告、早处置.
对在脱贫攻坚中做出杰出贡献的组织和个人,按照有关规定进行通报表扬、推荐表彰.