规划图片空间

太仓市流转空间规模指标落地上图方案太仓市人民政府二〇二〇年十二月项目名称:太仓市流转空间规模指标落地上图方案规划调整单位:太仓市人民政府项目编制单位:太仓市自然资源和规划局博雅达勘测规划设计集团有限公司项目负责人:徐海平时海东项目参与人员:谈珣珣蒋育新校对:马建伟审核:薛艳蓉目录一、规划调整背景与缘由1(一)区域概况1(二)规划调整缘由2二、规划调整原则3三、总体规划概要4四、规划调整方案6(一)基础数据来源6(二)规划指标调整6(三)建设用地空间管制调整8(四)土地用途区调整8五、乡镇地块调整方案10六、规划调整与相关规划的衔接15(一)与城乡规划的衔接15(二)与国民经济与社会发展规划衔接15(三)与生态保护红线规划的衔接15(四)与国土空间规划前期工作的衔接16七、规划调整方案评价17(一)规划调整对现行规划主要目标实现的影响17(二)规划调整对现行规划实施可行性的影响17(三)规划调整对生态建设和环境保护的影响18(四)规划调整对经济社会效益的影响18附表20图件2020一、规划调整背景与缘由(一)区域概况1.
自然资源概况(1)地理位置太仓市位于江苏省东南部,长江口南岸.
地处北纬31°20′-31°45′,东经120°58′-121°20′.
东濒长江,与崇明县隔江相望,南邻上海市宝山区、嘉定区,西连昆山市,北接常熟市.
太仓港地处长江三角洲核心区,长江入海口南岸,位于长江经济带和21世纪海上丝绸之路交汇点,区位优势十分明显,是"上海国际航运中心重要组成部分、集装箱干线港和江海联运中转枢纽港".
太仓港优越的区位条件,为"融入上海"、"对德合作"提供了有力支撑.

(2)气象气候太仓市属北亚热带南部气候区.
四季分明,气候温和,雨水充沛,日照较多,无霜期较长.
冬季受北方冷高压控制,以少雨寒冷天气为主;夏季受副热带高压控制,天气炎热;春秋季是季风交替时期,天气冷暖多变,干湿相间.
历年年平均气温15.
5℃,降水量1078.
1毫米,日照1960.
9小时,无霜期226天.

(3)地形地貌太仓属长江三角洲冲积平原,全境地势平坦,自东北向西南略呈倾斜.
东部为沿江平原,西部为低洼圩区.
地面高程东部3.
5—35.
8米(以吴淞为基准零点),西部2.
4—33.
8米.
(4)河流水系太仓市水域面积宽广,其中长江水域占全市总面积的五分之一,内陆水域约占内陆总面积的17%.
境内河流稠密,塘浦纵横交叉.
现有大小河流3000余条,河道总长为3000多公里.
主要河流有浏河、七浦塘、杨林塘、吴塘、盐铁塘等河流.

2.
社会经济概况2019年末,全市户籍人口50.
17万人,比上年增加7763人.
人口出生率为6.
45‰,死亡率为7.
41‰,自然增长率为-0.
96‰.
年末常住人口72.
12万人,城镇化率为68.
48%,较上年提高1.
08个百分点.
全市实现地区生产总值1324.
97亿元,按可比价格计算,比上年增长5.
4%.
其中,第一产业增加值32.
59亿元,下降4.
0%;第二产业增加值651.
10亿元,增长5.
1%;第三产业增加值641.
29亿元,增长6.
3%.
按常住人口计算,人均地区生产总值18.
40万元.
第一产业增加值占地区生产总值的比重为2.
5%,第二产业增加值比重为49.
1%,第三产业增加值比重为48.
4%.
实现一般公共预算收入162.
97亿元,比上年增长5.
1%;其中税收收入140.
51亿元,增长0.
7%;税收占比为86.
2%.
全年城镇居民人均可支配收入68204元,农村居民人均可支配收入35198元,分别增长8.
1%和8.
4%.
城镇居民人均生活消费支出39187元,农村居民人均生活消费支出23762元,分别增长5.
4%和7.
0%.

(二)规划调整缘由太仓市土地利用总体规划(2006-2020年)于2020年上半年进行了修改,并获得江苏省人民政府的批准(苏政复〔2020〕39号),较好地适应了各乡镇的用地需求,有力地促进了经济社会的快速发展.
为进一步推进长三角区域一体化发展,放大沿江临沪发展新优势,拓展对德合作新空间,太仓市拟在高新技术产业开发区(经济开发区)、城厢镇、浮桥镇、璜泾镇、沙溪镇以及双凤镇立项、引资建设一批重点建设项目,但这些项目用地不在现行规划允许建设区内,存在一定程度上的供需时空不匹配.
因此,太仓市在江苏省指标流转平台购买了45.
8667公顷(688.
00亩)增减挂钩节余指标(合同编号为:HT-320000-2020-03-7),本次规划修改上图37.
0105公顷(555.
16亩),以保障项目的用地需求和顺利建设,并根据《省政府办公厅关于印发江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法的通知》(苏政办发〔2017〕101号)、《江苏省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划实施管理的通知》(苏国土资发〔2018〕183号)等文件精神,对现行规划进行布局调整.

二、规划调整原则1.
总量控制、布局优化规划修改确保耕地保有量和永久基本农田保护目标规模不减少,优化土地利用结构和布局,统筹安排城镇、生态和农业空间,合理配置土地资源,引导形成合理有序的国土空间开发格局.
2.
节约集约、优化结构按照建设资源节约型社会的要求,严格控制建设用地总量,改变土地利用方式,由粗放低效向集约高效转变,提高土地集约利用水平和效益.
3.
保护环境、改善生态规划修改按照保护优先、兼顾治理的要求,注重土地资源保护和生态环境综合治理,协调土地利用与生态环境建设的需求,推进土地生态文明建设,保障土地资源的可持续利用.
4.
多规合一、公众参与规划修改应围绕"多规合一"的目标,通过与产业规划、城市总体规划、生态保护规划等规划的融合,加强部门间沟通协调、密切协作,努力提高规划修改方案的可行性和可操作性.
三、总体规划概要为深入贯彻落实科学发展观,切实落实最严格的耕地保护和节约用地制度,更好地统筹土地资源的开发、利用和保护,保障土地可持续利用,促进和谐社会建设,依据国家、江苏省有关法律法规及土地利用的方针、政策,太仓市人民政府组织编制了《太仓市土地利用总体规划(2006-2020年)》.
总体规划是全市土地利用与管理的纲领性文件,是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据.

(一)主要规划任务1.
落实《苏州市土地利用总体规划(2006-2020年)》下达的规划任务,协调上下级规划;2.
制定规划期内土地利用管理主要目标、任务和政策;3.
统筹各区域、各业、各类用地,调整土地利用结构与布局,具体落实耕地和永久基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地的规模与范围;4.
划定建设用地管制区及土地用途区,并制定相应的管制规则;5.
确定土地整治的规模、范围和重点区域;6.
分解下达各镇(区)土地利用调控指标;7.
制定实施规划的措施.
(二)主要规划控制指标情况1.
耕地保有量为28915.
6900公顷,永久基本农田保护目标为23942.
7200公顷;2.
建设用地总规模为24760.
9966公顷,城乡建设用地总规模20820.
5166公顷,城镇工矿用地总规模13925.
2205公顷;3.
新增城乡建设用地上图规模为2497.
4969公顷,其中流量指标1554.
7300公顷.
(三)土地用途区情况基本农田保护区24821.
6538公顷,占全市土地面积的30.
64%;一般农地区11024.
4561公顷,占比13.
61%;城镇建设用地区16954.
8559公顷,占比20.
93%;村镇建设用地区6116.
7321公顷,占比7.
55%;独立工矿区83.
9923公顷,占比0.
10%;生态环境安全控制区199.
5512公顷,占比0.
25%;其他用地区21815.
7993公顷,占比26.
93%.

表3-1土地用途区情况表土地用途区面积(公顷)比例基本农田保护区24821.
653830.
64%一般农地区11024.
456113.
61%城镇建设用地区16954.
855920.
93%村镇建设用地区6116.
73217.
55%独立工矿区83.
99230.
10%生态环境安全控制区199.
55120.
25%其他用地区21815.
799226.
93%合计81017.
0406100.
00%(四)建设用地管制区情况允许建设区23155.
5797公顷,占全市土地面积的28.
58%;有条件建设区2218.
1370公顷,占比2.
74%;限制建设区55443.
7727公顷,占比68.
43%;禁止建设区199.
5512公顷,占比0.
25%.
表3-2建设用地管制区情况表建设用地管制区面积(公顷)比例允许建设区23155.
579728.
58%有条件建设区2218.
13702.
74%限制建设区55443.
772768.
43%禁止建设区199.
55120.
25%合计81017.
0406100.
000四、规划调整方案(一)基础数据来源规划调整基础数据包括自然、经济、社会、土地利用数据,均采用有关部门公布的权威数据和经批准的相关规划.
自然条件、经济社会历史、现状数据引用太仓市统计年鉴;经济社会发展数据按太仓市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、太仓市城市总体规划;土地利用规划历史数据采用太仓市及各镇(区)土地利用总体规划(2006-2020年);土地利用现状数据采用太仓市2014年度土地变更调查成果.

(二)规划指标调整1.
主要规划控制指标调整根据《江苏省增减挂钩节余指标流转使用管理暂行办法》及《江苏省增减挂钩节余指标流转合同》(HT-320000-2020-03-7),太仓市自然资源和规划局竞得增减挂钩节余指标附带规划建设空间规模45.
8667公顷(688.
00亩),在本次规划修改上图37.
0105公顷(555.
16亩).
对太仓市土地利用总体规划主要规划控制指标的调整如下:表4-1土地利用总体规划主要规划控制指标调整情况表单位:公顷指标规划调整前2020年目标规划调整后2020年目标调整后-调整前总量指标耕地保有量28915.
690028915.
69000.
0000永久基本农田保护面积25721.
370025721.
37000.
0000建设用地总规模24760.
996624798.
007137.
0105城乡建设用地规模20820.
516620857.
527137.
0105城镇工矿用地规模13925.
220513962.
231037.
0105交通、水利及其他用地规模3940.
48003940.
48000.
0000效率指标人均城镇工矿用地(平方米)1851850其他指标新增城乡建设用地上图规模2497.
49692534.
507437.
0105其中:流量指标1554.
73001554.
73000.
00002.
新增城乡建设用地上图指标(含流量)调整太仓市人民政府根据各乡镇城镇发展定位以及用地需求,对上图流量进行布局调整:表4-2各镇(区)新增城乡建设用地上图指标(含流量)调整情况表单位:公顷行政区名称规划调整前规划调整后平衡情况(调入-调出)高新技术产业开发区(经济开发区)432.
6996438.
20115.
5015城厢镇498.
6953510.
093911.
3986浏河镇383.
1304383.
1304/浮桥镇581.
3304587.
99696.
6665璜泾镇172.
6225181.
97149.
3489沙溪镇234.
3171236.
7172.
3999双凤镇194.
7016196.
39671.
6951合计2497.
49692534.
507437.
0105(三)建设用地管制区调整建设用地管制区调整涉及允许建设区、有条件建设区两种类型.
调整方式仅涉及有条件建设区调整为允许建设区一种.
太仓市规划调整涉及建设用地空间管制区变化流向见下表.
表4-3建设用地管制区变化流向表单位:公顷行政区名称允许建设区调整为有条件建设区有条件建设区调整为允许建设区允许建设区变化情况有条件建设区变化情况高新技术产业开发区(经济开发区)/5.
50155.
5015-5.
5015城厢镇/11.
398611.
3986-11.
3986浮桥镇/6.
66656.
6665-6.
6665璜泾镇9.
34899.
3489-9.
3489沙溪镇2.
39992.
3999-2.
3999双凤镇1.
69511.
6951-1.
6951合计/37.
010537.
0105-37.
0105(四)土地用途区调整土地用途区调整涉及一般农地区、城镇建设用地区、其他用地区三种类型,不涉及基本农田保护区、村镇建设用地区、独立工矿区.
全市共调整一般农地区35.
0639公顷,全部为调出,面积减少35.
0639公顷.
调整城镇建设用地区37.
0105公顷,全部为调入,面积增加37.
0105公顷.
调整其他用地区1.
9466公顷,全部为调出,面积减少1.
9466公顷.
各镇土地用途区面积变化情况见下表.
表4-4土地用途区调整变化情况表单位:公顷行政区名称调出调入增减(调入-调出)一般农地区其他用地区小计城镇建设用地区小计一般农地区城镇建设用地区其他用地区合计高新技术产业开发区(经济开发区)5.
18940.
31215.
50155.
50155.
5015-5.
18945.
5015-0.
31210.
0000城厢镇11.
13160.
267011.
398611.
398611.
3986-11.
131611.
3986-0.
26700.
0000浮桥镇6.
48110.
18546.
66656.
66656.
6665-6.
48116.
6665-0.
18540.
0000璜泾镇8.
84180.
50719.
34899.
34899.
3489-8.
84189.
3489-0.
50710.
0000沙溪镇1.
72490.
67502.
39992.
39992.
3999-1.
72492.
3999-0.
67500.
0000双凤镇1.
69510.
00001.
69511.
69511.
6951-1.
69511.
69510.
00000.
0000合计35.
06391.
946637.
010537.
010537.
0105-35.
063937.
0105-1.
94660.
0000五、乡镇地块调整方案本次规划调整方案涉及高新技术产业开发区(经济开发区)、城厢镇、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇、沙溪镇.
本次规划调整不涉及限制建设区和禁止建设区的调整,符合城乡建设用地规模边界调整方案要求.
(一)高新技术产业开发区(经济开发区)高新技术产业开发区(经济开发区)有条件建设区调整为允许建设区共计6个地块,总面积为5.
5015公顷,具体调整情况如下:(1)GXQ001地块,位于明星村,面积3.
3315公顷;(2)GXQ002地块,位于华盛园社区,面积0.
0830公顷;(3)GXQ003地块,位于陆渡村,面积0.
0273公顷;(4)GXQ004地块,位于明星村,面积1.
2337公顷.
(5)GXQ005地块,位于横沥村,面积0.
1714公顷;(6)GXQ006地块,位于三港村,面积0.
6546公顷.
(二)城厢镇城厢镇有条件建设区调整为允许建设区共计9个地块,总面积为11.
3986公顷,具体调整情况如下:(1)CX001地块,位于胜泾村,面积4.
1731公顷;(2)CX002地块,位于利民社区、胜泾村,面积2.
7936公顷;(3)CX003地块,位于利民社区,面积2.
6422公顷;(4)CX004地块,位于利民社区,面积1.
5349公顷.
(5)CX005地块,位于利民社区,面积0.
0629公顷;(6)CX006地块,位于利民社区,面积0.
0323公顷.
(7)CX007地块,位于太丰社区,面积0.
0097公顷;(8)CX008地块,位于太丰社区,面积0.
0485公顷.
(9)CX009地块,位于太丰社区,面积0.
1013公顷.
(三)浮桥镇浮桥镇有条件建设区调整为允许建设区共计1个地块,总面积为6.
6665公顷,具体调整情况如下:(1)FQ001地块,位于陆公村,面积6.
6665公顷;(四)璜泾镇璜泾镇有条件建设区调整为允许建设区共计17个地块,总面积为9.
3489公顷,具体调整情况如下:HJ001地块,位于荣文村,面积0.
2023公顷;HJ002地块,位于荣文村,面积0.
6698公顷;HJ003地块,位于王秀村,面积0.
2224公顷;HJ004地块,位于新联村,面积0.
5800公顷;HJ005地块,位于荣文村,面积0.
5079公顷;HJ006地块,位于荣文村,面积0.
7617公顷;HJ007地块,位于荣文村,面积0.
0694公顷;HJ008地块,位于荣文村,面积0.
2697公顷;HJ009地块,位于王秀村,面积3.
9265公顷;HJ010地块,位于荣文村,面积0.
0785公顷;HJ011地块,位于荣文村,面积0.
0913公顷;HJ012地块,位于荣文村,面积0.
0947公顷;HJ013地块,位于荣文村,面积0.
0899公顷;HJ014地块,位于新华村,面积0.
4215公顷;HJ015地块,位于荣文村,面积0.
0692公顷;HJ016地块,位于荣文村,面积0.
0909公顷;HJ017地块,位于新海村,面积1.
2033公顷;(五)双凤镇双凤镇有条件建设区调整为允许建设区共计8个地块,总面积为1.
6951公顷,具体调整情况如下:(1)SF001地块,位于黄桥村,面积0.
0493公顷;(2)SF002地块,位于凤中村,面积0.
1841公顷;(3)SF003地块,位于维新村,面积0.
6118公顷;(4)SF004地块,位于黄桥村,面积0.
3151公顷.
(5)SF005地块,位于黄桥村,面积0.
0699公顷;(6)SF006地块,位于黄桥村,面积0.
0334公顷.
(7)SF007地块,位于黄桥村,面积0.
0973公顷;(8)SF008地块,位于黄桥村,面积0.
3342公顷.
(六)沙溪镇沙溪镇有条件建设区调整为允许建设区共计1个地块,总面积为2.
3999公顷,具体调整情况如下:(1)SX001地块,位于塘桥村,面积2.
3999公顷;表5-1规划有条件建设区调整汇总情况单位:公顷所在乡镇调整的有条件建设区调整的允许建设区编号面积位置编号面积位置高新技术产业开发区(经济开发区)GXQ0013.
3315明星村GXQ0020.
0830华盛园社区GXQ0030.
0273陆渡村GXQ0041.
2337明星村GXQ0050.
1714横沥村GXQ0060.
6546三港村小计5.
5015/城厢镇CX0014.
1731胜泾村CX0022.
7936利民社区、胜泾村CX0032.
6422利民社区CX0041.
5349利民社区CX0050.
0629利民社区CX0060.
0323利民社区CX0070.
0097太丰社区CX0080.
0485太丰社区CX0090.
1013太丰社区小计11.
3986/浮桥镇FQ0016.
6665陆公村小计6.
6665/璜泾镇HJ0010.
2023荣文村HJ0020.
6698荣文村HJ0030.
2224王秀村HJ0040.
5800新联村HJ0050.
5079荣文村HJ0060.
7617荣文村HJ0070.
0694荣文村HJ0080.
2697荣文村HJ0093.
9265王秀村HJ0100.
0785荣文村HJ0110.
0913荣文村HJ0120.
0947荣文村璜泾镇HJ0130.
0899荣文村HJ0140.
4215新华村HJ0150.
0692荣文村HJ0160.
0909荣文村HJ0171.
2033新海村小计9.
3489/双凤镇SF0010.
0493黄桥村SF0020.
1841凤中村SF0030.
6118维新村SF0040.
3151黄桥村SF0050.
0699黄桥村SF0060.
0334黄桥村SF0070.
0973黄桥村SF0080.
3342黄桥村小计1.
6951/沙溪镇SX0012.
3999塘桥村小计2.
3999/合计37.
0105/合计//六、规划调整与相关规划的衔接(一)与城乡规划的衔接为加强城乡规划与土地利用总体规划的融合,现将拟调整土规的具体地块与城乡规划进行比对,比对情况说明如下:本次修改涉及42个地块,总面积为37.
0105公顷(555.
16亩),分别位于《江苏省太仓高新技术产业开发区控制性详细规划》、《太仓市双凤镇新湖片区控制性详细规划》、《太仓市双凤镇中心片区控制性详细规划》、《太仓市璜泾镇中心片区控制性详细规划》、《太仓市璜泾镇鹿河工业园区控制性详细规划》、《太仓港区控制性详细规划》、《太仓科技产业园控制性详细规划》确定的规划建设用地范围内(详见5).

(二)与国民经济与社会发展规划衔接本次规划调整以太仓市国民经济和社会发展"十三五"规划为依据,明确城市空间结构、功能分区、城市用地拓展方向和产业发展格局,确定重点发展空间和战略储备空间.
用地布局优化与"十三五"规划中区域发展战略和产业导向保持一致,充分考虑了"十三五"末经济发展、城市化对建设用地需求,同时与"十四五"规划经济社会发展做好衔接准备.

(三)与生态保护红线规划的衔接太仓市区域内生态红线位于城厢镇、浏河镇.
为有效维护生态安全,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变,布局的新增建设用地全部位于国家下发(2018版)和最新评估调整后的生态保护红线外.

图6-17落地上图地块与生态红线位置关系示意图(四)与国土空间规划前期工作的衔接结合太仓市国土空间规划现阶段开发保护战略、总体定位、发展目标与指标要求,明确功能定位和目标指标体系,确定全域全要素整体布局、生态安全格局、区域协调格局、城镇体系格局、乡村振兴格局等总体布局,构建城乡一体、体系化、集约型的国土空间开发保护总体格局.
太仓市国土空间规划前期已开展了相关调研分析工作,本次规划调整充分和国土空间规划前期调研、研究相衔接,落地上图地块满足太仓市空间布局的重点方向.

七、规划调整方案评价(一)规划调整对现行规划主要目标实现的影响1.
对耕地保有量和永久基本农田目标的影响规划调整不涉及对耕地保有量和永久基本农田保护面积调整,不涉及基本农田保护区,不涉及土地整治补充耕地重点区域.
因此对规划耕地保有量指标和永久基本农田保护目标不产生影响.
2.
对建设用地控制目标的影响现行土地利用总体规划以严格保护耕地为前提,以控制建设用地规模尤其是城乡建设用地规模为重点,以节约集约利用土地为核心,在保障经济社会全面、协调、可持续发展的前提下,确定了建设用地及城乡建设用地规模控制目标.

规划修改方案对购买的37.
0105公顷空间指标进行了合理安排,仅涉及有条件建设区调整为允许建设区,城乡建设用地集中集聚程度有所提高,布局得到优化,建设用地及城乡建设用地规模按落地上图空间指标规模相应增加.

3.
对建设用地空间管制区管制的影响规划调整方案不改变限制建设区、禁止建设区规模与布局,按购买指标规模,对允许建设区、有条件建设区进行空间布局形态的调整,不仅保障了经济社会发展对土地利用的需求,而且能够实现土地资源与城镇发展布局的优化配置,有利于充分发挥建设用地的集聚效应和节约集约用地,有效发挥建设用地空间管制区管制作用.

(二)规划调整对现行规划实施可行性的影响现行土地利用总体规划是根据当时太仓市自然、经济、社会条件和经济社会可持续发展的要求,对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排.
规划实施期间,通过规划调控和政策引导,落实规划实施的行政、经济、技术和公众参与等手段,在促进区域经济社会快速发展,推进工业化、城镇化和农业现代化,强化区域生态建设和环境保护,完善土地管理制度建设等方面发挥了积极作用.

规划调整方案延续了现行规划对建设用地空间管制的思路和理念,对部分允许建设区、有条件建设区之间的空间布局形态进行了调整,既优化了土地资源配置,确保了城镇建设、产业发展和基础设施项目建设的用地需求,不影响全市城乡建设用地弹性布局空间,同时还注意吸收了有关专家、政府相关部门和社会公众的意见和建议,具有较强的可行性和可操作性,能够保证现行规划实施的连续性和完整性,确保现行规划更加有效地实施.

(三)规划调整对生态建设和环境保护的影响在控制城乡建设用地总量前提下,调整允许建设区、有条件建设区的空间布局形态,允许建设区调入地块不涉及基础性生态用地,不占用生态环境安全控制区,对基础性生态用地规模不产生影响.
因此,规划调整方案注重了土地用途分区和建设用地管制区布局对生态环境的保护,有利于维护区域内生态系统的完整性和连续性,推进生态系统服务功能稳步提升.

(四)规划调整对经济社会效益的影响规划调整方案充分考虑土地资源对经济社会发展的影响,以使更充分地发挥土地规划对经济社会发展的支撑作用.
规划调整方案适应了太仓市经济社会发展新战略提出的部署,融合了有关规划对土地资源利用、保护、管理的要求,这将有力支持各项规划的统一实施,有利于推进全市生产要素和社会资源的集约高效利用,优化空间布局,形成科学合理、功能齐备、结构清晰的发展新格局.
为经济社会持续发展奠定坚实基础,并会产生较好的社会效益和经济效益.