防汛益阳一防汛干部遇难

在全县防汛工作暨防汛抢险演练现场观摩会议上的讲话(2017年5月30日)张玉强同志们:当前马上就要进入汛期,今天召开这次会议,主要是贯彻落实省、市防汛工作会议精神,安排部署全县防汛工作任务,确保全县安全度汛.
刚才,气象、水利、住建等部门负责同志分别通报了有关情况,讲到的具体工作,希望大家认真抓好落实.
下面,就做好全县防汛工作,我讲三个方面的问题.

一、充分认清形势,进一步增强做好防汛工作的使命感和责任感.
我县地处南四湖流域最下游,承接4省8市34个县市区、3.
2万平方公里来水,境内河流众多、水系复杂,防汛任务历来十分艰巨.
今年以来,全县各级各有关部门早动手、快行动,加快应急工程建设,制订应急措施,完善防洪预案,准备抢险物料,充实抢险队伍,防汛准备工作取得初步成效.
但是,我县防汛工作仍然存在着不少问题与薄弱环节.

从气象形势看.
近年来,全球气候变暖使极端天气呈多发趋势,暴雨日数显著增加,台风强度不断增强,特别是小范围、高强度的暴雨发生频率高、预测难度大,对安全度汛构成了严重威胁.
据气象水文部门预测,今年厄尔尼诺现象持续发展发酵,我国气象年景总体偏差,台风登陆地点集中、强度偏强.
今年发生大洪水、遭遇洪涝灾害的几率较大,防汛形势极不乐观.

从工程基础看.
全县防洪工程还存在不少险工隐患,整体抗灾能力不强.
泗河新筑防洪堤还未经受大洪水的考验;湖西堤部分堤段存在薄弱环节,湖东堤路缺口较多,还有郗山至韩庄15.
6公里尚未建设;湖内违章圈圩严重,行洪不畅;湖东滞洪区建设尚未启动,不具备滞洪条件,防洪调洪压力较大;湖内还有7.
8万名群众居住在老庄台上,防洪避险能力差,汛情紧急时转移安置难度较大;城区整体防洪标准不高,防洪压力大,遇强降雨极易形成内涝.

从准备工作看.
一些地方防汛预案有待进一步完善,协调联动机制有待进一步加强,各级防洪抢险的应急能力和群众的防灾减灾及避险自救意识不强;防汛常备料物仍存在较大缺口;防汛队伍应急抢险的实战经验不足,防汛指挥和应急处置能力不强等.
全县各级各部门要充分认识当前防汛工作的严峻性和艰巨性,以对党和人民群众高度负责的态度,认真践行习总书记对防灾减灾工作提出的"两个坚持、三个转变"新理念,严格落实各项防汛措施,确保全县安全度汛.

二、认真落实各项防汛工作任务,确保全县安全度汛.
要立足防大汛、抢大险、救大灾,高标准、高质量、高效率做好各项防汛准备工作,确保标准内洪水不垮坝、重要河堤不决口、城市不受淹,全县安全度汛.

(一)要以防为主,扎实做好各项准备工作.
一是工程准备.
要按照纵到底、横到边的要求,对各项防御性工程再开展一次安全大检查,对不符合要求和存有隐患的地方,及时组织力量进行整改,消除隐患.
要加强河道管理范围内建设项目的监管,县防指和各工程建设指挥部要及时与上级业务部门和建设单位沟通协调,制定切实可行的度汛措施,确保已建及在建工程度汛安全和防洪安全.
二是预案准备.
针对近几年来防汛工作出现的新情况、新变化,进一步修订、细化和完善各类防汛抗灾预案,增强预案的科学性和可操作性.
三是物资准备.
防汛物资储备是抗洪抢险的基础,要坚持"宁可备而不用、不可用而不备",按照分级负责的原则,做好防汛救灾物资的补充和储备工作.
特别是重点防洪工程、防洪堤段,一定要备足备齐抢险物资,合理安排和调整物资储备点,确保一旦出现险情,能及时调得出、用得上.
四是队伍准备.
要充实抢险队伍,健全以专业抢险队为主、群众抢险队和武装部为辅的抢险队伍管理机制,组织好防汛常备队、后备队和抢险队.
每个重点工程都要成立防汛抢险专业队和机动队,定期集中开展技术培训和实战演练,确保关键时刻能够拉得出、用得上、打得赢.
会后,还要举行防汛抢险演练观摩,这是对我们防汛应急处置能力的一次检验,希望大家认真搞好演练,通过实战进一步查缺补漏,提高各类预案的实用性、可操作性和救援队伍的应急能力.
五是群众转移准备.
有关乡镇(街道)和部门要组织好船只、车辆等运输工具,做好群众安全转移准备,确保紧急时刻撤得出、安得下,生活有保障,就医有着落,不出现问题.

(二)要把握重点,发挥好水利工程作用.
防大汛、抗大灾,关键靠工程.
完善水利工程体系,实施科学调度和管理,是做好防汛减灾工作的前提.
各级各有关部门要创新治水理念,在高质量推进水利工程建设的同时,注重加强水利工程的运行管理,努力实现综合效益最大化.
前段时间,县防指组织人员对全县防洪工程进行了督导检查,并下达了河道及南四湖除险清障任务.
各乡镇(街道)和部门要根据《防洪法》规定,按照分级负责和"谁设障,谁清除,谁损毁,谁修复"的原则,把任务落实到责任单位和责任人,限期完成清障除险任务,确保安全度汛.
对汛前来不及处理的险工险段和重要河段,要加强巡查防守,落实应急抢险措施,确保河道行洪安全.
要加大部门联合执法力度,坚决打击取缔非法采砂行为,全面禁止汛期河道采砂,特别是主汛期到来之前,这个问题必须落实到位,发现一起,严查一起.
要加强与淮委以及省、市的沟通与协调,在保证防汛安全的前提下,科学调度二级坝、韩庄闸下泄流量,充分发挥各类水利工程的调蓄作用,尽可能多引、多拦、多蓄水,努力增强水资源供给能力,实现洪水的资源化利用,做到防洪安全与效益的有机统一.

(三)要以人为本,确保城市和重点部位群众生命财产安全.
防汛工作是人与自然灾害作斗争,直接关系到人民群众生命财产安全.
无论是从维护安定有序的经济发展环境,还是从履行政府职责的角度来讲,都必须要坚持以人为本,把人民群众的安全和利益放在整个防汛工作的首位,认真抓实抓好.
居住在湖区、城镇、社区等人口密集地区的群众,是防汛抢险工作中的重点救护对象,也是洪涝灾害发生时遭受损失最重的群体.
要注重总结和推广过去防汛救灾中的成功经验和做法,细化湖区群众临时避险方案,避免灾害发生时手忙脚乱、措手不及.
城市防汛历来是防汛工作的重点,我县城区地面高程海拔一般在34.
5~35米,地势较低,居住人口多,资产总量大,一旦发生大的洪涝灾害,将会造成巨大损失.
目前城市新建道路、开发区和南部新城建设,使原有水系发生了新的变化,新的排水系统还未经过大汛的检验,可能会对城区防汛带来一定影响.
要抓紧组织力量全面疏通城区河道和地下排水管网,搞好提水泵站的维修调试,保证各类行洪排涝设施正常运行.
要组织重点行业、厂矿企业和学校、医院等重点单位搞好自查自保,教育、住建等相关部门要对中小学校舍进行全面排查,在主汛期到来之前消除隐患,确保汛期不出现任何问题;要高度重视各类地下商场、娱乐场、停车场以及人防工程的防汛,督促完善应急预案,落实排水防汛措施,存在隐患要及时整改,整改不到位的,汛期灾害性气候条件下必须停业;住建、城管等相关部门要抓紧对市政路灯、广场绿地、沿街广告的强电设施、灯箱广告进行全面排查,避免因大风大雨造成安全事故.
要抓好新开发片区的防汛设施建设,全面提高城市排涝标准和突发洪灾应对能力.

三、切实加强组织领导,将防汛工作各项要求落到实处.
防汛安危,事关大局,责任重于泰山.
各级各部门一定要把防汛工作作为一项政治任务,加强组织领导,调动一切力量,落实各项措施,确保万无一失.

(一)要严格落实各项防汛责任制.
要以行政首长负责制为核心,按照责任分工和河道包保分工,逐一落实防汛责任,形成横向到边、纵向到底、任务到岗、责任到人的责任体系,确保工作有人问、问题有人管、责任有人负、措施落得实.
包保乡镇和防洪工程的行政负责人和工程负责人,要立即到岗到位,抓紧对各类防汛工程项目及安全度汛措施进行一次再检查、再部署、再落实,及时发现薄弱环节,消除安全度汛隐患.

(二)要突出抓好防汛值班值守.
这里特别强调两条防汛工作纪律,一是各级防指领导成员要立即上岗到位,统筹指挥本地防汛工作,汛期确需外出的,需报县防指批准;二是从5月20日起,县防指办公室已开始正常值班,各乡镇(街道、开发区)和县直各有关部门单位也要抓紧落实24小时值班制度和领导带班制度.
值班人员要坚守岗位,不准空岗或擅自离岗,认真做好值班记录,及时把汛情上传下达,不准贻误时机.
县防指一方面要对防汛工作及时调度,第一时间掌握情况,第一时间进行处置,确保不出问题;另一方面要对全县的防汛值班情况进行全面检查和不定期抽查,并将检查或抽查情况在全县进行通报,对脱岗、离岗、无人值班等玩忽职守的,要严肃追究当事人和相关负责人的责任.

(三)要密切配合形成工作合力.
各乡镇(街道、开发区)和县直有关部门要充分发挥各自职能作用,按照县防指的要求,搞好综合协调,形成工作合力.
水利部门要组织协调全县防汛工作,组织制定各类防洪预案,必要时组建水利专家组进行会商,为县委、县政府科学决策提供准确依据;气象部门要做好天气形势预测预报工作,及时提供天气预报和即时降雨服务;通讯部门要保证汛情信息和调度指令畅通;电力部门要保证防汛救灾供电安全;发改、财政、粮食、商业、物资、供销部门要做好防汛抢险资金的安排和救灾物资的调配;公路、交通、港航部门要优先为运送抢险救灾物资和撤离转移群众,提供所需车辆、船只等运输工具,并及时修复水毁公路、桥梁,保证运输畅通;卫生部门要做好疫情调查、统计、卫生防疫和医疗救护工作;民政部门要做好灾情调查和灾民生活安置与救灾工作;公安部门要做好防汛救灾的安全保卫和社会治安工作;新闻部门和宣传媒体要做好防汛抢险的宣传报道,及时协助县防指向公众发布暴雨、洪水等紧急警报和防汛抗洪通知;人武部要根据汛情灾情需要,及时组织武警官兵和民兵预备役,搞好防汛救灾、营救群众和转移物资工作;其他有关部门也都要根据各自职责,积极做好防汛工作.
部门单位之间要协同作战、密切配合,不得以局部利益影响防汛大局.