关于《海淀区"十三五"时期基本公共服务

体系建设规划》编制情况的报告——在海淀区第十五届人大常委会第三十四次会议上海淀区发展和改革委员会主任梁捷主任,各位副主任,各位委员:根据区政府工作部署,区发改委会同相关部门起草了《海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设规划》,受区政府委托,现将《海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设规划》向人大常委会报告如下:规划起草情况《海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设规划》作为"十三五"规划纲要在基本公共服务领域的延伸和细化,在此之前按部门编制规划的基础上,"十三五"时期首次作为跨部门的专项规划进行编制.
编制过程是个汇集多方智慧、凝聚发展共识的过程.
区委区政府领导高度重视规划编制工作,多次召开会议,专题研究部署,推进工作落实.
在规划编制中,一是坚持问题导向.
通过开展前期课题研究等方式,梳理了我区基本公共服务短板和突出矛盾,分析了新时期社会公共服务需求与供给趋势,提出了保障的重点领域,为规划编制打下基础.
二是坚持开门编规划.
基本公共服务专项规划涉及领域广,群众关注度高,各职能部门同步制定各领域相关规划文件,因此要求在规划编制过程中,注重加强与市区相关部门密切沟通,做好与部门专项规划及市级规划的衔接并反复研究主要任务和重点工程;同时认真听取人大代表、政协委员、专家学者的意见,寻求广泛共识,期间人大常委会、财经委各位代表对编制工作均给予具体指导.
三是坚持与时俱进.
认真学习贯彻中央、北京市关于京津冀协同发展、全面深化改革、城市工作会及市委十一届十次全会等相关政策、会议新精神.
坚持"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"五大发展理念,牢牢把握首都中心城区功能定位,深入实施京津冀协同发展战略,认真落实区委"减人、添秤、服务"新要求,顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,在统筹上下功夫,在重点上求突破,坚持围绕建设全国科技创新中心核心区谋篇布局.

规划编制说明规划编制范围围绕基本公共服务体系建设,结合国家和北京市"十三五"规划的有关要求,本规划主要涵盖公共教育、就业和社会保障、医疗卫生、基本社会服务、住房保障、公共文化、公共安全、生态环境等八个方面基本公共服务领域,突出体现"学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、活有所乐、居有所安",同时强调生态环境作为基本公共产品,在"十三五"时期突出优化提升,加强供给保障.
规划编制坚持"补短板、促均衡、保底线"的方针,旨在强基层、提质量、促均衡.

规划编制特点由于我区教育、文化、卫生等公共服务领域均有相关行业主管部门制定"十三五"时期规划或行动计划,本规划作为我区基本公共服务体系建设的综合性、基础性和指导性文件,主要注重落实规划纲要部署,体现部门专项规划的衔接与统筹调度,主要有以下四方面特点:一是坚持纲举目张.
重点发挥统筹作用,紧紧围绕保障和改善基本民生,解决各领域基础性、共性和突出问题,从提升服务质量、增加供给效率、提高共享水平、完善规范制度等方面,提出建设国际一流的和谐宜居城区和科技创新中心核心区相适应的公平、可持续的基本公共服务体系.
二是突出人民群众感受度.
从人民群众关心的教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、水环境、绿色空间、垃圾处理及大气环境等方面进一步完善基本公共服务体系建设,增强人民福祉,让海淀居民在共建共享发展中有更多更直接的获得感.
三是加强均等化发展.
"十三五"时期海淀区作为首都中心城区,围绕"减人、添秤、服务"中心任务要求,结合人口总量和区域情况,合理布局基本公共服务设施,重点缩小北部地区及城乡结合部等薄弱地区的差距.
充分发挥政府投资"药引子"作用,积极引入社会资本,多角度利用社会资源,强化区域资源融合共享;加大政府购买服务,并以有限政府购买调动社会资源广泛给予合作,提高发展质量,促进均等化全面实现.
四是强化重大建设项目对重点工程体系的支撑,突出以项目落实规划,推进规划落地.
规划章节内容以"主要任务"和"重点工程"的形式进行表述,在概要分析各领域主要任务基础上,研究梳理出各领域"十三五"时期重大建设项目,由区政府统筹考虑重大建设项目安排,根据需要,量力而行、尽力而为.
突出重大建设项目安排,促进规划落地,保障规划顺利实施.

规划主要内容《海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设规划》近2万字.
在结构上分四大部分,共十二章,二十八节.
第一部分对"十二五"时期基本公共服务发展成就、发展环境进行了分析,提出"十三五"时期基本公共服务体系建设的指导思想与主要目标.
第二部分为第三至十章,分别从公共教育、就业和社会保障服务、医疗卫生服务、基本社会服务、住房保障服务、公共文化体育服务、公共安全服务、基本生态环境等八个方面确定了海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设的主要任务和重点工程.
第三部分为第十一至第十二章,从公共服务供给侧结构性改革创新机制、充分利用社会资源、积极引入社会资本,发展"互联网+公共服务"等多种方式,推动海淀区基本公共服务均等化发展.
第四部分为,梳理提出了基本公共服务各个领域的重大建设项目.

具体内容说明如下:(一)准确把握基本公共服务发展形势"十二五"时期,海淀区高度重视保障和改善民生工作,基本公共服务体系建设取得了显著成就,服务水平和服务能力进一步提高,均等化程度稳步提升.
在总结发展成就的同时,也要重视发展存在的突出问题.
海淀区作为全国科技创新中心核心区,当前基本公共服务仍有较大的提升空间:基本公共服务各个领域发展存在不同程度的结构性短板,基层服务能力有待加强,服务供给结构和水平亟需优化;城乡区域服务资源布局还不均衡,南部地区优质公共服务资源密集,北部地区基本公共服务资源数量和水平相对落后;产城融合发展有待推进,科技园区存在职住不均衡问题;城市生态环境承载力和可持续发展面临巨大压力,"大城市病"问题依然严峻;社会资源有效整合不足,共建共享存有提升空间.
我们要秉承五大发展理念,破解发展难题,厚植发展优势,着力在海淀区基本公共服务体系建设中取得新突破.

因此本规划编制坚持问题导向、目标引领,把握发展新形势、新挑战,紧密围绕全国科技创新中心核心区功能定位,着力在实施创新驱动战略上有更大作为,坚持统筹发展和改革创新,进一步提高基本公共服务保障水平和均等化程度,让海淀居民有更多更直接的获得感,生活更加幸福.

(二)明确基本公共服务体系建设目标到2020年,建成与国际一流的和谐宜居城区和全国科技创新中心核心区相适应的公平、可持续的基本公共服务体系,在全市基本公共服务发展中继续起到引领作用.
一是制度更加规范完善.
基本公共服务各领域服务标准进一步完善,保障标准体系实现动态调整,保障机制更加健全,基本公共服务水平明显提升.
二是服务质量全面提升.
通过推广应用新技术、新产品及新服务的新供应模式,弥补基本公共服务发展短板.
进一步扩大优质服务覆盖面,服务水平继续保持全市前列,人民群众更加满意.
三是供给效率显著提高.
基本公共服务供给机制进一步创新,政府购买服务与社会资源参与相结合,实现供给保障.
社会力量广泛参与、市场活力有效激发的多元供给模式基本形成,供给能力显著提高.
四是共享发展全面增强.
基础设施实现共建共享,资源配置更加均衡,薄弱地区基本公共服务能力进一步加强,基本公共服务均等化总体实现.

科学确定基本公共服务体系建设主要指标根据"十三五"规划纲要和部门专项规划,对基本公共服务体系建设涉及的八个方面提出25个指标,作为约束性、预期性指标,其中与"十三五"规划纲要一致的指标有15个,主要为棚户区改造、重点食品安全监测抽检合格率等11个约束性指标及中心城区绿色出行比例等4个预期性指标;其余10个指标涉及基本教育、社会保险、医疗卫生服务、公共文化体育设施等社会关注度较高领域,与各相关部门专项规划衔接一致,同时注重发挥海淀区作为全国科技创新中心核心区示范引领作用,指标设定适当高于北京市标准,如学前三年毛入园率保持在97%以上(北京市2020年目标定在95%).
具体指标详见1.

(四)合理确定主要任务及重点工程规划从八个方面确定区"十三五"时期基本公共服务体系建设的主要任务和重点工程.
一是基本公共教育.
通过实施幼儿园及中小学办学条件提升工程、新优质学校和新品牌学校建设工程及师资队伍建设工程,促进义务教育均衡化发展,推动高中特色化发展,提升学前教育及特殊教育发展水平,支持引进境外优质教育资源,鼓励海淀区教育资源向境外拓展,提升教育国际化水平.
二是基本就业和社会保障服务.
通过实施创新创业公共服务平台建设工程、就业创业统计监测体系完善工程及社保经办服务提升工程推进重点群体就业,提高职业培训力度,鼓励以创业带动就业,完善社保体系建设.
三是基本医疗卫生服务.
通过实施服务能力提升工程,医疗康复护理体系建设工程,积极推进国家级医养结合试点工程,完善医疗服务体系.
四是基本社会服务.
通过实施儿童福利保障工程、居家养老幸福工程、便民生活配套设施,一刻钟服务商圈等工程,健全社会养老服务体系,完善社区分类治理,突出海淀大院社区人文特色,建立邻里和睦、守望相助的和谐社区关系.
五是基本住房保障服务.
通过实施棚户区和危房改造工程、公租房及自住房建设工程,完善保障性住房供给,满足城乡困难居民基本住房需求.
六是基本公共文化体育服务.
通过实施足球和冰雪等项目推广工程、文化设施标准化建设工程完善全民健身等公共服务体系,在具体规划实施中,进一步推进和实施引导博物馆、图书馆等设施建设.
构建全国一流的现代公共文化服务体系,提升海淀区人民群众的文化素质和身体素质.
七是公共安全服务.
通过实施食品药品安全治理体系建设工程、公共卫生应急体系建设工程及公共安全协调机制建设工程,推进平安海淀建设,提升应急处置能力,保障食品药品安全,提高海淀群众安全感.
八是基本生态环境.
实施水环境治理工程打造"水清岸绿"新格局;以中关村大街两侧为重点区域,试点建设"微型公园"、"口袋公园",并逐步向全区推广,实现多元增绿,提升群众绿色获得感,拓展绿色生态空间;通过大工村、六里屯等垃圾终端处理设施建设及建立新型的垃圾分类和再生资源回收体系,构建垃圾处理体系;全面实现"无煤化",严控机动车污染等措施改善空气污染;加快推进微循环道路改造工程,消除"瓶颈路",引导社会资本投资停车设施建设和运营,共享相关资源,缓解交通拥堵.

(五)深化公共服务供给侧结构性改革一是培育多元供给主体.
加快事业单位分类改革.
按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,分类推进事业单位改革.
积极培育社会组织.
扩展向社会组织购买基本公共服务项目规模数量方式,加强社会组织监督管理,增强社会组织基本公共服务承接能力.
扩大向社会资本开放.
鼓励和引导多元化社会主体参与基本公共服务设施建设和运营管理,促进基本公共服务机构公平竞争.
二是推动供给方式创新.
进一步加大政府购买基本公共服务监管力度.
规范政府购买公共服务工作基本流程,加强政府购买服务绩效考核评价,推进政府购买服务制度化、规范化发展.
加强政府与社会资源、社会资本合作.
对具备条件的公共服务领域项目推广政府和社会资源、资本合作模式.
三是积极引导全社会广泛参与.
大力发展义工、志愿和慈善服务.
广泛动员义工、志愿服务组织,推动义工服务与政府服务优势互补、有机融合.
积极培育慈善组织,充分发挥慈善组织在基本公共服务提供中的补充作用.
统筹区域资源,推进全区央地、校地、军地公共服务资源融合发展,探索搭建跨部门、跨领域、跨系统的基本公共服务共建和设施共享平台,盘活存量资源,促进资源融合共享.
四是促进优质均衡发展.
积极发展"互联网+"等新兴模式的公共服务,依托"智慧海淀"建设基本公共服务信息系统,线上线下相结合,推动基本公共服务智慧化发展.
提升薄弱地区服务能力,加大相对薄弱地区的公共教育、医疗卫生等基本公共服务资源倾斜力度.

(六)重大建设项目说明规划梳理出"十三五"时期基本公共服务重大建设项目,共七大类94个项目(见2),其中基本公共教育类项目10项、基本医疗卫生服务类项目11项、基本社会服务类项目8项、基本住房保障服务项目15项、基本公共文化体育项目10项、公共安全服务项目8项和基本生态环境服务项目32项.
项目重点解决人民群众最关切、基本公共服务供给不足的问题.
如:北部新区实验幼儿园项目,项目建成后可容纳周边690名学生入学,缓解周边区域幼儿入学难的局面;北医三院等医院交通综合整治项目,打通快速生命通道.

主任,各位副主任,各位委员:海淀区"十三五"时期基本公共服务体系建设规划,是海淀区"十三五"规划体系的重要组成部分,对提升我区民生福祉具有重要意义.
此次向区人大常委会报告,我们将按照会议意见,做好规划文本的进一步修改完善,加强规划组织实施,为建设环境优美、和谐宜居的全国科技创新中心核心区提供有力支撑.