阿富汗5.1.1越狱

联合国S/2002/1092安全理事会Distr.
:General30September2002ChineseOriginal:English02-61312(C)0210020210022002年9月26日土耳其常驻联合国代表给秘书长的信谨随函附上关于国际安全援助部队(安援部队)在2002年8月1日至31日期间工作情况的第二份报告(见).
你应记得,土耳其接管了安援部队的指挥权,现在已是第二任了,任期为6个月,有一项了解是土耳其将在任期结束后把指挥权交给另一国家.
由于第三任指挥权的交接需要至少三个月时间准备,因此必须尽快确定新的牵头国以便顺利交接.
请将本信及其作为安全理事会的文件分发为荷.
常驻代表大使乌米特·帕米尔(签名)2S/2002/10922002年9月26日土耳其常驻联合国代表给秘书长的信的根据安全理事会第1386(2001)号和第1413(2002)号决议关于国际安全援助部队在2002年8月1日至31日期间活动情况的每月报告执行摘要安援部队在报告所述期间继续维持喀布尔及其周围地区的安全.
总的安全情况进一步稳定下来,犯罪率保持在较低的水平,喀布尔市有一种恢复正常的感觉.
这是在尽管大量难民返回喀布尔以及阿富汗当局无力支付其警察和军人的工资等问题持续存在情况下取得的.
该市发生数宗小规模爆炸事件,这些都是孤立事件,对日常生活无多大影响.
安援部队继续深受当地社区的欢迎和信任.
安援部队把工作重点放在对当地社区的援助上,特别是在医疗卫生和教育方面.
阿富汗政府正在设法巩固中央政府的权力,并把权力延伸到各省,建立一支真正的国民军和警察部队,重建该国的基础设施.
东京会议上为阿富汗重建而宣布的财政承诺如不及时实现,阿富汗政府将无法自己解决该国冲突的根源,例如贫穷、文盲和地方主义.
1.
导言国际安全援助部队(安援部队)八月在维持喀布尔的安全方面继续取得进展.
巡逻活动按计划进行,同阿富汗当局的协调进一步改善.
喀布尔及其周围地区的局势平静和稳定,犯罪率比许多规模相当的西方城市还低.
中央政府努力打算先取得一定程度的稳定,然后逐步前进.
安援部队协助调查刺杀副总统卡迪尔的事件,并向阿富汗当局汇报其结论以及提出如何加强安全措施的建议.
安援部队的士气仍然很高,总部的生活和工作条件已经改善.
但是,残余的恐怖威胁仍然存在,该市发生的一系列小规模爆炸事件就是明证.
如果国际社会在政治和经济上不提供大量援助来帮助阿富汗实现稳定和加强其民族意识,极端思想可能再度在阿富汗出现.
2.
安援部队活动a.
总体情况:(1)截至2002年8月31日,安援部队由20个国家的4761人组成.
(2)安援部队的业务工作继续按计划进行.
每天24小时进行40次安全巡逻,并应阿富汗当局的要求,这些巡逻工作有三分之二是同阿富汗警察一起进行的.
联合巡逻提供了有益的机会,提高警察的安全程序标准,改善同大众的关系.
安援部队还在外国显贵访问喀布尔期间提供额外的安全措施.
3S/2002/1092(3)安援部队领导人同阿富汗领导人的工作关系还是非常好,这是因为安援部队的目标和阿富汗当局的目标完全一致.
安援部队领导人同秘书长的特别代表保持密切的联系.
安援部队领导人还鼓励阿富汗高官们同心协力,在前进的道路上尽自己最大的努力实现广泛的民族共识.
(4)按照《军事技术协议》设立的联合协调委员会在报告所述期间举行了两次会议.
每次会议的议程都是安援部队按照既定做法制定的.
阿富汗一方每次都派人员出席会议,这些会议都是本着合作和着重效果的精神举行的,使与会者加强团结感,同时确定了具体办法以便安援部队、秘书长特别代表和阿富汗当局更好地合作.
这两次会议分别在2002年8月13日和25日举行,讨论了喀布尔的一般安全局势,在执行安援部队关于加强安全措施的具体提议方面取得的进展,未来阿富汗安全结构包括设立和训练阿富汗国民军和警察部队,以及难民的返回.
秘书长的特别代表拉赫达尔·卜拉希米大使、副总统兼国防部长法希姆·汗、内政部长泰吉·穆罕默德·瓦尔达克和安援部队指挥官希尔米·阿肯·佐卢少将出席了这两次会议.
美利坚合众国和德国的代表分别就军队和警察训练问题作了报告.
在联合协调委员会2002年8月13日举行的会议上,与会者同意邀请国家安全理事会主席阿里夫·沙尔瓦里工程师和喀布尔卫戍部队司令比斯米拉赫·汗将军当委员会正式成员.
联合协调委员会将在2002年9月14日举行下一次会议.
(5)安援部队获得喀布尔人民的信任和尊敬,他们知道安援部队的责任的性质,赞赏安援部队对安全和稳定的贡献.
安援部队领导人极其重视确保安援部队人员任何时候都要尊重当地老百姓和公平对待他们.
安援部队领导人与组成阿富汗的所有族裔都保持同等的距离.
(6)安援部队大力宣传安援部队的活动、政府工作和驻守在喀布尔的国际人员的情况.
安援部队在这项努力中使用了公告、无线电和电视广告、海报及安援部队报纸.
b.
喀布尔城内和周围地区的安全:(1)在报告所述期间,喀布尔城内和周围地区局势安宁平静.
城内的一连串爆炸事件没有造成任何人命损失,也没有对欣欣向荣的商业和社会生活造成影响.
一般市民对于暴力和派别政治已经感到厌倦,他们更关心的是如何改善生活标准,而不是政治问题.
(2)城内的爆炸事件提醒人们警惕塔利班和基地组织残余分子可能造成的恐怖主义威胁.
北方联盟领导人艾哈迈德·沙阿·马苏德9月9日逝世4S/2002/1092周年、9月11日恐怖主义袭击周年和10月7日在阿富汗展开轰炸运动周年都可能使恐怖主义分子蠢蠢欲动,通过暴力证明他们仍然发挥作用.
安援部队计划增强其在该期间的安全措施.
除非塔利班和基地组织的活动减少,不然,不能排除恐怖主义袭击的可能.
(3)犯罪统计资料证明,在8月期间,喀布尔城内只发生五宗死罪.
此外,报告了9宗抢劫和两宗枪击事件.
(4)应卡尔扎伊总统以阿富汗政府名义提出的要求,安援部队协助调查2002年7月6日副总统兼公共工程部长哈吉·阿卜杜勒·卡迪尔先生的暗杀事件.
安援部队完成了工作,并于8月17日向阿富汗政府提出了调查结果.
由于没有证据证明被捕者涉案,安援部队书面建议阿富汗政府释放他们.
除了被认为有失职罪的人外,有关人员后来获得阿富汗当局的释放.
(5)8月7日,安全部队与12名越狱犯人发生枪战,有3名警卫被杀;这次枪击事件引起严重关注.
由于参与枪战的所有犯人均丧生,很多人推测他们被俘后可能遭到处决,因而他们的人权可能受到侵犯.
因此,安援部队指挥官希米尔·阿金·佐鲁少将致函卡尔扎伊总统,告诉他下令调查阿富汗安全部队的行为.
佐鲁少将又将他信函的副本转递秘书长特别代表.
卡尔扎伊总统后来设立了一个调查委员会.
国家安全局举行了一次记者招待会,就该事件提供了进一步资料,设法公开事实.
(6)在执行安援部队提出的一套全面措施方面取得了进展,以改进有关的阿富汗安全机构(特别是国防部、内政部、国家安全局、地方警察和喀布尔卫戌部队)之间的安全协调和情报分享工作.
然而,阿富汗当局尚未完成其协商和程序,以建立联合作业中心以及为喀布尔制定一项详细的安全计划.
安援部队领导人计划推动这些倡议.
七月底阻止了一项携弹自杀引爆汽车未遂事件,当时在喀布尔有一名男子在一辆载有炸药的汽车中被捕,看来其目的可能是对卡尔扎伊总统进行自杀式袭击.
在该事件数天前,安援部队收到一些敏感的情报指明有此类的企图,并立即与阿富汗当局分享这项宝贵的情报.
这是一个典型的例子,说明安援部队希望与有关的阿富汗安全机构建立这种安全协调和情报分享机制.
在视察地方警察局时,安援部队人员发现大多数警察局设备不足.
安援部队领导人提请阿富汗当局注意此事,并建议购置更多武器、无线电设备和汽车供警察部队使用.
为了确保所有部长得到充分的保护,安援部队至今一共为509名警卫提供了贴身保护培训.
另外有一批120名警卫正在进行培训.
此外,5S/2002/1092安援部队编写了一份关于个人保护措施的小册子分发给所有高级官员,安援部队又愿意审查个别部长的安全安排,并为加强这些安排提出建议.
c.
援助地方社区的项目:在报告所述期间,安援部队继续根据其军民合作方案,举办一系列广泛的援助活动支援地方社区,根据的原则是人道主义考虑、尊重文化和宗教价值观念以及对组成阿富汗人民的所有民族采取一视同仁的原则.
这些援助工作重点是教育和公共卫生领域,包括翻修教育机构(学校、幼儿园和孤儿院)、供应教学材料、提供设备和工程专门知识以协助供水和卫生、供应灭火培训和设备、协助喀布尔两所大学的水电、图书馆和复印设施、翻修医院大楼和供应医疗设备以及分派婴儿食品.
翻修和装修雅卡图特中学和修复历史性的"ShaheDuShamshera"清真寺都是安援部队军民合作方案工作的特别事例.
安援部队继续收到大量的援助要求,并设法充分利用其有限的资源实现一些速效项目.
至今安援部队已完成了88个项目、目前正在进行64个项目、另外有64个项目正在配备员额和计划中.
大多数这些项目是由安援部队成员国提供资金,同时欧洲联盟提供一些资金用于改进喀布尔的供水.
联合国会员国向联合国安全理事会第1386号决议设立的信托基金作出的捐款将有助于资助安援部队包括援助项目在内的联合开支.
3.
具体的挑战a.
有一些具体的问题虽然不是安援部队任务的主要部分,但这些问题仍然对喀布尔的安全与稳定造成影响.
b.
组建一支真正的国家军队仍然极为重要.
虽然阿富汗当局继续编写一份计划文件确定国防改革的某些参数,可是尚未解决的一个根本问题是如何确定在区域领导人控制下的一些省份的几个部队的未来地位.
应当作为优先事项确定新的国家军队的全面体制结构和指挥及控制安排,以便能够向一些国家和安援部队培训的个别营队指定有意义的角色.
c.
与阿富汗当局的呼吁和东京会议作出的认捐相比较,实际的国际援助流动量仍然有限.
缺乏充分的财政援助继续妨碍阿富汗政府的努力,以成立有效的中央政府机构并将其扩大及全国.
必须确保政府有足够的权力打击区域主义和派别政治.
应鼓励阿富汗高级领导人与区域领导人对话,对国家面临的基本问题设法取得全国共识.
大多数的警察和军官以及公务员没有按时领到薪金,因此很多人担心这样可能加强犯罪倾向.
缺乏资源也妨碍了限制麻醉品买卖的工作.
6S/2002/1092d.
联合国难民事务高级专员表示,自3月以来,估计超过160万人民已回国,大部分是从巴基斯坦返回.
至今超过50万难民在喀布尔安顿下来,因为该城相对稳定的局势对他们有利.
然而,大批难民的出现继续对喀布尔的安全情况造成不利影响,使大家担心难民在下一个冬天的困境.
4.
结论安援部队继续向阿富汗当局提供大量援助,维持喀布尔及其周围地区的安全.
虽然安全状况仍有些脆弱,可是在报告所述期间,喀布尔城内和周围局势平静.
安援部队在阿富汗当局的合作下已设法纠正安全制度中的某些缺失,并鼓励进行更大的安全协调和提高警惕.
然而,为了协助阿富汗打败残余的恐怖主义威胁、否定极端主义的意识形态和消除冲突的根本原因,将需要大量的国际援助.
至今尚无法调动这些援助.
又必须确保所有国际援助经由中央政府渠道,以协助政府将权力延伸到各省.
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