少数民族西部

JOURNALOFETHNOLOGY2011/01总第3期第二卷12DOI:10.
3969/j.
issn.
1674-9391.
2011.
01.
002新一轮西部大开发的战略目标:推动西部民族地区分享更多"发展红利"杨明洪[摘要]目前,少数民族地区在发展进程中遇到的矛盾和问题,无论规模还是复杂性都世所罕见.
新一轮西部大开发战略既是从更高层面谋划制造更多"发展红利"的过程,更是重新谋划怎样分配"发展红利"的过程.
作者认为,发展不足、发展不当、发展不协调依然是当前少数民族地区最大的矛盾,支持少数民族和民族地区加快发展,让西部少数民族和民族地区分享更多的"发展红利",应该成为新一轮西部大开发战略的重要目标.
[关键词]西部大开发;少数民族经济;发展红利中图分类号:F127.
8文献标识码:A文章编号:1674—9391(2011)01—0012—11基金项目:四川大学2010年哲学社会科学重大专项研究计划"新一轮西部大开发若干重大问题研究"作者简介:杨明洪(1968-),四川省南部县人,经济学博士,四川大学经济学院(兼政治学院)教授、博士生导师,四川大学中国藏学研究所研究员,主要从事西藏经济社会发展、农业经济管理研究.
四川成都610064引言新一轮西部大开发战略以及其他区域发展战略的实施,实际上,既是从更高层面谋划制造更多"发展红利"的过程[1],更是重新谋划怎样分配"发展红利"的过程.
在这一过程,少数民族和民族地区是需要特别加以考虑的,因为少数民族在中国西部占据重要地位.
我国155个民族自治地方中有5个自治区、27个自治州和83个自治县分布在西部地区,中国有635个少数民族县,其中有596个在西部省区;此外,还有3个自治州和15个自治县比照享受国家的西部大开发政策.
西部民族自治地方面积占西部地区总面积的86.
5%,占民族自治地方总面积的96.
7%.
我国陆地边境线长约2.
2万公里,其中约1.
9万公里在民族自治地方,与周边14个国家接壤.
西部大开发战略实施十年给西部少数民族地区带来了深刻的影响.
这十年是民族地区经济发展最快、人民群众受惠最多、城乡面貌变化最大的时期[2].
但由于种种原因,在西部大开发的十年中,少数民族地区经济社会发展与内地特别是沿海地区的差距不是缩小了,而是越来越大.
这些区域,经济总量小、社会发育程度低,发展速度和发展质量不够好,社会不稳定因素增多[3].
发展不足、发展不当、发展不协调依然是当前少数民族地区最大的矛盾.
目前,少数民族地区在发展进程中遇到的矛盾和问题,无论规模还是复杂性都世所罕见[4].
面对这样复杂的矛盾,更需要以科学发展观为指导,进一步解放思想,从旧框框中跳出来,通过科学发展,为少数民族地区的所有问题和矛盾的解决打下坚实的基础.
在这种背景下,支持少数民族和民族地区2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷13加快发展,让西部少数民族和民族地区分享更多的"发展红利",应该成为新一轮西部大开发战略的重要目标.
一、西部少数民族和民族地区分享更多发展红利的理论背景(一)"发展红利"概念"红利"原义是股利(法文:ledividende,LD),系指股份公司通常在年终结算后,将盈利的一部分作为股息按股额分配给股东.
"发展红利"(DevelopmentDividend,DD)是原始"红利"的延伸意义.
①但"发展红利"最初被使用在可持续发展问题上,即"通过清洁生产机制(CDM)获得社会经济和环境受益"(thesocio-economicandenvironmentalgains),②或者被定义为"是发展金融公司(例如南非Ithala发展金融公司)采取可持续发展的发生提供的可度量的、非财务的回报"(themeas-urable,non-financialreturn).
③关于"红利"的延伸使用,还有"信心红利"、"稳定红利"、"责任红利"、"经验红利"、"环境红利"、"制度红利"之说.
我们认为,"发展红利"是中国自新中国成立特别是改革开放以来经济持续发展带来的收益.
因为自那以来,中国走上了实现中华民族伟大复兴之路,无论是在经济发展方面,还是在改革方面,中国已经并会不断取得新成就.
这种新成就,就像"股利"一样,可以被视为"发展红利",最终要在社会成员之间进行分配.
同样,不同地区、不同群体就像"股东"一样,无论他是否参与了企业真正的生产,他都要以"股东"的身份分取"红利".
由于整个国家是一个"利益共同体",就像股份公司是一个利益共同体一样,少数民族是这个"利益共同体"的一员,它需要在中国"利益共同体"中创造"发展红利",更需要分享其"红利".
因此,"发展红利"概念是对中国经济发展成果共享的恰当映射.
新中国成立以来,党和政府一直在探索帮助少数民族和民族地区加快发展,不断地改善民族地区居民的生活水平.
而这一政策取向,实际上就是让西部少数民族和民族地区分享全国的"发展红利".
1952年10月8日,毛泽东接见西藏致敬团代表讲到:"共产党实行民族平等,不要压迫、剥削你们,而是要帮助你们,帮助你们发展人口、发展经济和文化.
"④邓小平说:"我们帮助少数民族地区发展的政策是坚定不移的.
"⑤2005年胡锦涛在中央民族工作会议上讲到:"支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针,也是推进西部大开发的首要任务,既要支持他们把经济建设搞上去,又要支持他们把文化、教育、卫生等各项社会事业搞上去,既要投入更多的资金和物力,又要在投资、财政、税收、金融、产业、对内对外开放等方面实行更多切实可行的优惠政策.
"党和政府的这一努力,就是为了让在经济发展水平上和社会发育程度上总体上低于内地的少数民族和民族地区分享国家发展的成就,既包括物质文明方面的成就,又包括精神文明的成就.
这一思想,实际上就是让西部少数民族和民族地区分享全国的"发展红利".
(二)少数民族和民族地区分享"发展红利"的特征1.
从"发展红利"内容(表现形式)来看,"发展红利"包括普惠制"发展红利"和特殊"发展红利".
一是普惠制"发展红利".
新中国成立特别是改革开放以来,中国经济快速发展,全国人民收入有了很大的提高,生活水平有了很大的改善,社会福利有很大的提升.
少数民族作为中华民族多元一体的有机组成部分,以其丰富多彩的形式,参与了中国的改革开放,促进了中国经济的快速发展,推动了中华民族的伟大复兴,并从快速增长中、中华民族的伟大复兴中得到了真切的利益.
事实上,自新中国成立以来,党和政府不遗余力地支持少数民族和民族地区加快发展,通过财政转移支付、专项补贴、对口援助等形式支持少数民族和民族地区.
但不同时期,鉴于当时的国力财力以及国家战略,对少数民族和民族地区的支持采取了因地制宜的措施,这是最为普遍的"发展红利".
这种"红利"的来源是全国改革和发展的结果,通常不是发生在少数民族和民族地区.
二是特殊"发展红利".
这种"发展红JOURNALOFETHNOLOGY2011/01总第3期第二卷14利",是来源于少数民族和民族地区资源开发的收益.
少数民族和民族地区有着丰富的自然资源和人文资源.
对资源的开发是少数民族和民族地区加快发展的主要途径,是跨越式发展的后劲之所在,是增强自我发展能力的坦途.
但资源开发要惠及地方经济社会发展,提升资源开发地的社会福利,要惠及资源地居民个人家庭福利.
这些福利对当地来讲,就是"发展红利".
2.
从分享的主体来看,简单地讲,分享"发展红利"的主体包括少数民族群体、少数民族和民族地区、居民个体家庭.
一是群体.
少数民族作为我国统一多民族国家的一个特殊群体,是相对于在中国人口最多的汉族而言的.
由于中国的少数民族在长期的历史进程中呈现出总体上落后于汉族的格局.
在这种情况下,对"发展红利"的分享是基于居民的少数民族身份的.
二是区域.
中国的绝大多数少数民族都是与汉族或者其他少数民族交错居住的,某一具体区域不同民族的居民作为一个整体,是国家的有机组成部分,这一区域作为一个整体,其代表是地方政府,从全国目前的政府体系来看,地方政府有省级(自治区)政府、市级(自治州、盟)、县级(县级市、自治县、旗)、乡级(镇、街道办事处).
三是居民个体家庭.
居民个体家庭是社会最基本的细胞,是分享"发展红利"是最基本的单位,没有居民个体家庭对"发展红利"的分享,就失去了社会发展的根本目标.
区域、群体对"发展红利"的分享最终是要落实在个体家庭的福利改善,并最终表现为社会(群体)共同福利的提升3.
从分配的主体来看,"发展红利"的分配权在政府,"发展红利"的分配主体是政府,但不限于政府.
如果发展红利任由市场分配,必然造成不同群体在事实上的不公平.
即使通过政府的努力,尽量做到这一分配时的相对公平,但因为基础的薄弱,少数民族和民族地区还会与内地有相当大的差距.
因此,在发展红利分配时,政府必须运用行政力量,确保这一红利的分配向少数民族和民族地区倾斜.
一是中央政府.
中央政府处于行政管理体系的最顶端,是宏观调控的主体,对"发展红利"的分配拥有绝对的权力.
它决定着"发展红利"在不同社会群体、不同区域之间的分配.
首先是决定对少数民族群体分配"发展红利"的方向和力度.
当然,这种分配也不是随心所欲的,既要受制于国家财力增长和国家战略的取向,又受制于当时经济社会发展的主要矛盾和矛盾的主要方面.
其次是决定省级(自治区)对国家"发展红利"的分配,比如,长期以来,中央对西藏、新疆、广西、宁夏、内蒙古等5个民族自治区以及享受民族自治区待遇的云南、贵州、青海进行大量的扶持,包括中央财政转移支付、专项补贴等.
二是地方政府.
省级政府(自治区)、市级政府(地区行政公署、自治州、盟)、县级政府(自治县政府、县级市政府、旗)、乡级政府(镇政府、办事处)都决定着"发展红利"的分配.
地方政府决定着两个方面的"发展红利":一类是来自于中央的"发展红利",地方政府对这部分"发展红利"的分配有着相应的"二次分配"权力.
二是地方政府决定对某一个具体的资源开发项目进行开放而形成的"发展红利"分配.
三是公司.
这种情况仅出现在民族地区开发资源的情形下.
公司特指在民族地区进行资源开发的企业,其开发资源的目的是获取利润,企业的发展也会给当地政府和居民带来"发展红利",但有两种情况使得公司有"发展红利"的分配权.
其一,部分中央级、省级、市级政府所有的公司,在资源开发中,依据其特殊的身份,遵循一定的法律依据和政策规定,相对于当地政府和居民来讲,占据优势地位,因而决定着"发展红利"的分配.
其二,由于少数民族和民族地区比内地更加缺乏发展所需的资金、技术、人才、管理等,这进一步加强了投资开发资源的公司所具有那种优势地位,使其获得暗含的对"发展红利"的分配权.
(三)利益还原论:促进分享发展红利的理论根据从根本上讲,马克思主义就是标准的利益还原论.
马克思首先建立了科学的劳动价值2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷15论,说明了价值的创造是在劳动中形成的,是工人的活劳动创造的,物化劳动只是价值转移.
其次,马克思创立了剩余价值论,说明了工人的活劳动创造的剩余价值被资本家无偿占有了.
最后,创立了科学社会主义,剥夺资本家的生产资料,建立公有制,还原劳动者的劳动价值创造.
其次,由于注意到"受损者"的利益分配问题,社会公平论也能为利益还原理论提供理论支撑.
社会公平论认为,个人在享有社会权利与承担社会责任时,与社会其他人相比是否合理,也就是说个人承担的责任和享有的权利必须成正比.
例如,生态补偿费用必须由受益者共同负担,使受损者能够获得补偿.
同时,补偿金在相关群体中公平分配与否,也是一个衡量公平的问题[5].
因此,实现区域利益深度协调的理论基础,就是利益还原论.
这也是对科学发展观的深刻理解.
促进分享发展红利,实际上非少数民族地区创造了更多的经济价值,而西部少数民族以另一种形式创造的非经济价值,通过利益还原,让西部少数民族创造的非经济价值换取经济价值,将"补偿还原"作为矫正区域利益失衡的重要战略性价值取向和终极目标.
二、西部少数民族和民族地区分享更多"发展红利"的重要意义(一)推动西部少数民族和民族地区与全国同步建设小康社会全面建设小康社会,全方位提升百姓"幸福指数","决不能让一个兄弟民族掉队",少数民族地区要与全国同步实现全面建设小康社会的目标,需要国家给予更大的扶持.
少数民族和民族地区分享更多的"发展红利",构成全面建设小康社会的重要内容.
一是我国建设小康社会面临的现实问题决定的.
按照我国的战略目标规划,到2020年,中国要实现全面建设小康社会的奋斗目标.
⑥国家统计局统计科学研究所监测显示⑦,2008年,中国全面建设小康社会的总体进程到达的74.
6%,但区域差距依然存在,东部地区达到83.
5%(其中,北京和上海的实现程度已达90%以上,基本实现全面建设小康社会的各项目标),东北地区为77.
6%,中部地区为72.
4%,西部地区只有66.
3%[6].
在西部中,少数民族地区的实现程度更低,仍然处在社会主义初级阶段的较低层次.
东部沿海地区代表不了中国,同样上海、北京更代表不了中国.
全面建设小康社会需要中西部地区的发展,更需要少数民族地区的发展.
正如中央西部大开发工作会议所指出的那样,没有西部地区的稳定就没有全国的稳定,没有西部地区的小康就没有全国的小康,没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化.
西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点西部地区仍然是我国全面建设小康社会的难点和重点.
西部地区发展相对滞后,要如期实现全面建设小康社会目标,需要付出更大更艰苦的努力.
更值得注意的是,少数民族地区特殊的经济、政治、文化和社会发展现状,使其在全面建设小康社会的历史进程中表现出特殊性,决定了少数民族地区各地全面建设小康社会不可能同步走,必须认真考虑少数民族地区解放和发展生产力的渐进性,经济社会发展的特殊性、层次性和不平衡性,确立符合实际的目标,把全面建设小康社会作为一个历史过程性来考察,走由"率先进入"到"逐步进入"的路子[7].
当前,中国社会发展进入矛盾多发期,少数民族地区再不加快发展,会迟滞全国全面建设小康社会的步伐,也会给全国的和谐稳定带来不容忽视的隐患[8].
这是急需正视的现实问题.
二是社会主义新型民族关系决定的.
1990年,江泽民视察新疆,提出了"三个离不开",即"汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,少数民族之间也相互离不开".
这是对"两个离不开"思想的继承和发展.
⑧2006年,胡锦涛提出建立发展巩固平等、团结、互助、和谐的民族关系.
2003年3月,胡锦涛在系统总结50多年民族工作的成就和经验的基础上,提出"共同团结奋斗、共同繁荣发展".
⑨这种新型的民族关系,既是新中国成立后党的民族政策实施的结果,也是中华各民族在中华大地上共同创造历史的漫长岁月中形成的⑩.
从利益上更多地考虑(甚至是照顾)少数民族和民族地区的利益,是作为党的政策之一,用以促进这种新型的民族关系继续发展的必要手段,JOURNALOFETHNOLOGY2011/01总第3期第二卷16也就是说,这种新型的社会主义关系决定了相对发达的内地要千方百计地支持和帮助少数民族地区的发展,帮助少数民族改善生活.
同时,又是各民族在历史上形成的实现共同利益的必然结果.
在近代,各民族共同抗御帝国主义的瓜分阴谋.
既然作为共同体,利益分享是必然的.
11(二)推动西部少数民族和民族地区实现跨越式发展和长治久安总体上讲,与全国其他地区相比,少数民族和民族地区经济社会发展更为落后,目前少数民族和民族地区在发展进程中遇到的矛盾和问题,无论规模还是复杂性都世所罕见.
由于历史和其他方面的原因,发展不足、发展不当、发展不协调依然是当前少数民族和民族地区面临的最大矛盾,是所有问题的结症所在.
按照科学发展观的要求,少数民族和民族地区的所有问题和矛盾,最终都要通过科学发展来解决,高寒、边远封闭、经济总量小、社会发育程度低,发展速度和发展质量不够好,社会不稳定因素多,实现从加快发展到实现跨越式发展,既是我国的经济问题,也是政治问题.
特别是在在全国和周边的地区出现较快发展的情况下,少数民族和民族地区不能长期停留在不发达状态,否则,区域发展差距将进一步拉大,全国的全面建设小康社会战略就会落空.
在我国的邻国特别是印度经济出现了较快增长的情况下,怎样使少数民族和民族地区有一个更快的发展,形成一个更加有利于边疆稳定,更加有利于解决与一些国家的边界争端问题,是必须研究和解决好的重大问题.
因此,要采取措施推动少数民族和民族地区经济社会加快发展、科学发展、全面发展,实现经济、社会和生态三者的有机统一.
推动少数民族和民族地区更多地分享"发展红利",既是科学发展的重要内容,也是推动科学发展的途径.
在社会稳定的基础上实现长治久安是西部少数民族和民族地区面临的一项战略性任务.
实现这一目标,争取民心、凝聚民心是其根本.
从目前的态势来看,少数民族和民族地区在总体上实现了社会稳定,但以下由于因素对社会稳定构成威胁:一是分裂主义.
在西藏和四省藏区,达赖集团长期谋求所谓"大藏区"、"高度自治",阴谋把西藏从中国分裂出去.
境外反华势力利用所谓的"西藏问题",加紧西化、分化中国,与分裂势力勾结.
分裂活动对这一区域的社会稳定造成了极为严重的影响.
目前,达赖集团和西方敌对势力加紧了对西藏和四省藏区的渗透、分裂活动,国内分裂分子与国外的分裂势力"里应外合",西藏和四省藏区的社会稳定受到威胁.
在新疆,"东突"分裂主义进入活跃期,热比娅等新疆分裂主义分子成为国外反华势力遏制中国和平崛起的一张重要的"王牌",并与达赖集团勾结.
国内外分裂主义者利用所谓的"民族问题"、"宗教问题"、"人权问题",与党和政府争取基本群众,一些群众也容易被其阴谋所迷惑,因此,争取人心、凝聚人心,反渗透、反分裂、反颠覆的任务非常艰巨,通过解决少数民族和民族地区群众(包括宗教人士)的民生问题,让他们分享更多的"发展红利",可以发挥重要的作用.
二是民生问题突出,多重社会矛盾叠加.
在少数民族和民族地区,人口与各地资源禀赋间的关系不一样,在市场化的发展中,经济极化的现象很普遍,经济增长主要发生在城镇和工矿区.
广大农牧区、社会底层生产生活面临的实际问题层出不穷,生产生活条件仍然十分艰苦.
在少数民族和民族地区,人口大部分是农牧民,由于种种原因,他们难以分享经济增长带来的好处.
因此,如何利用经济增长的成果,切实解决好少数民族和民族地区人民群众最关心最现实最直接的利益问题,真正让广大群众共享改革发展成果,来促进整体社会的发展和进步,已经成为新世纪摆在我们面前的一个严肃课题[9].
反过来说,如果不能很好解决这个问题,经济的进一步发展也会面临严重的制约.
三是影响社会发展的不利因素.
影响社会发展的不利因素正在吞噬经济发展的"发展红利".
这不仅因为环境污染,还有生态失衡、职业不安全、食品质量不高、生活方式不健康等因素.
因此,推动西部少数民族地区实现长治久安需要分享更多的发展红利[10].
(三)迫切需要考虑补偿少数民族和民族地区对整个国家的贡献少数民族和民族地区对整个国家和中华民族做出了自己的贡献,我们将这些简单地概括2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷17为以下"四大贡献":一是生态贡献.
生态环境是人类生存、生产与生活的基本条件.
正在实施的西部大开发,更是把加强生态环境建设作为重要措施.
但由于自然、历史、人为等原因,我国生态环境形势依然十分严峻.
少数民族和民族地区基本上都我国生态脆弱地区,生态环境极为脆弱,按照国家主体功能区的规划,多数属于限制开发区和禁止开发区,同时,又是我国大江大河的发源地,号称"中华水塔"、"亚洲水塔",对全国可持续发展战略有决定性作用.
一般来讲,少数民族和民族地区经济发展水平低,资源开发程度低,生活水平低,这一状况决定了这些地区对碳的排放低于经济发展地区,为全国经济社会发展可持续发展提供了重要的后续资源补给.
我国主要江河的源头主要分别在少数民族地区,民族自治地方的森林面积占全国的42.
2%,草原面积占75%,水力资源蕴藏量占全国的66%,少数民族地区生态环境的改善、可持续发展能力的增强,关系到其他地区的全面小康社会能否实现.
已经实施的生态工程,如天然林资源保护、退耕还林还草、生态移民等,目前已经显示出巨大的社会效益、社会效益和经济效益,对于维持全国可持续发展作出重要的贡献[2].
反过来,西部少数民族地区由于承担了保护生态环境的繁重任务,在客观上放慢了经济发展的速度.
近年来,为保护生态环境,这些地区的各族人民付出了艰辛努力,在一定程度上也作出了牺牲,更丧失了一些发展的机会.
二是国防贡献.
少数民族和民族地区通常位于战略地位重要的区域,地处祖国边疆,与10个国家为邻,边境线很长.
一些边境是我国与其他国家存在边界争议的区域.
和平与发展虽是当今世界的主题,但不公正、不合理的国际政治经济秩序,以及霸权主义、强权政治、分裂主义、恐怖主义、宗教极端势力等影响世界不稳定的不确定因素依然存在,而我国拥有2.
2万公里的陆路边境线和1.
8万公里长的大陆海岸线,与20多个国家和地区接壤或隔海相望,其中陆路边疆绝大多数是少数民族地区,边疆地区的经济发展和社会进步,对维护国家主权、领土完整和稳定安全至关重要.
我国内陆边疆主要是少数民族聚居区,少数民族及民族地区处在反对恐怖主义、民族分裂势力、境外反华势力利用宗教渗透的前沿.
少数民族地区全面建设小康社会,既是维护民族团结、实现各民族共同繁荣发展的根本途径,也是巩固边疆、维护国家统一的保障,是对我国全面建设小康社会的重要贡献[8].
三是多元文化贡献.
中华民族多元一体,每一个少数民族都有自己灿烂的文化,是中华民族中的一朵奇葩.
在漫长的历史发展过程中,少数民族文化与汉文化相互交流,相互影响,形成"你中有我,我中有你"的关系,不断增强了中华文化的活力和影响力.
在中华文化百花园中的瑰宝,不同的民族有不同的文化,各民族文化各有优点和特色,少数民族文化与汉族文化交相辉映,共同向世界展示了中华文化的无穷魅力.
在一个多民族、多元文化的国度,中华文化博大精深、多彩绚丽,每一个民族不论大小,都对中华文化的形成和发展作出了独特贡献,每一个民族的文化,都是中华民族的共有精神财富.
12因此,各个民族都在对多元文化做贡献.
四是资源贡献.
这主要体现在矿产资源和能源上.
从矿产资源来看,西部地区的铁矿、锰矿、铬矿、钒矿、原生钛铁矿等分别占全国的23%、69%、98%、76%和98%.
中国经济最为发达的北京、天津、上海、浙江、江苏、福建、山东、广东等省市,有的即使有一些矿产资源,但是基础储量非常少,与西部几乎任何一个省(区)都难以相比.
而在西部地区矿产资源中,少数民族地区又占有很大比重.
在13种主要能源矿产资源中,西部地区少数民族地区占30%以上的有10种,占50%以上的有4种,其中,锌矿、铬矿所占比例高达67%和98%.
从能源来看,石油、天然气、煤炭分别占全国的29%、81%、51%,煤炭资源相对集中在山西、陕西和内蒙西部的"三西"地区,水能资源主要集中在西南和西北地区.
而用电负荷相对集中的广东、浙江、上海、江苏等东部沿海发达地区严重缺乏能源资源.
因此,出现了能源、矿产资源开发与西部少数民族地区的空间叠加.
中国经济发展能不能很好的破解资源和环境的硬约束是一个重大问题.
少数民JOURNALOFETHNOLOGY2011/01总第3期第二卷18族地区为此提供了广阔空间和回旋余地.
对于少数民族和民族地区的贡献,早在新中国成立的初期,党和国家第一代领导人就有清晰的认识.
1955年,毛泽东指出:"不要以为只是汉族帮助了少数民族,而少数民族也是很大的帮助了汉族","少数民族在政治上、经济上、国防上,都对整个国家、整个中华民族有很大帮助,那种以为只有汉族帮助了少数民族,少数民族没有帮助汉族,以及那种帮助了一点少数民族,就自以为了不起的观点,是错误的.
"13这种认识,给我们正确理解少数民族和民族地区的伟大贡献指明了方向.
三、新一轮西部大开发中少数民族地区分享发展红利的对策建议(一)建立完善的财政转移支付制度一是加大中央对少数民族和民族地区的转移支付力度实事求是地讲,最重要的是,中央对西部少数民族和民族地区的财政转移支付明显存在以下一些问题:其一,与中央的财力增长不相适应.
1978年至2008年,中央财政向民族地区的财政转移支付累计达20889.
40亿元,年均增长15.
6%.
1959年到2008年,中央给予西藏的财政补助累计达2019亿元,年均增长近12%;1955年到2008年,中央给予新疆的财政补助累计达3752.
02亿元,年均增长11%.
14分税制实施后,中央财政收入年均增长率远在这个数据之上.
15其二,与少数民族和民族地区的现实需要之间有很大的差距.
与内地特别是沿海地区相比,由于种种原因,西部少数民族和民族地区经济发展水平远远落后,在内地特别是沿海地区加快发展的大格局下,少数民族和民族地区加快发展的愿望十分强烈;与此相联系,由于社会公共服务水平落后于内地特别是沿海地区,西部少数民族和民族地区的社会福利改善相对缓慢;更为重要的是,西部少数民族和民族地区的居民家庭收入增长相对于内地缓慢,生活改善相对于内地有限.
其三,基本制度上的原因,造成少数民族和民族地区出现事实上的非均等化问题.
在西部少数民族和民族地区,西藏、新疆、广西、内蒙古、宁夏是少数民族自治区,云南、贵州、甘肃享受少数民族省份的待遇,其他的少数民族分布在一般省市.
分裂主义和其他问题,抬高了西藏和新疆的政治地位.
由于上述原因,中央对西部少数民族和民族地区的转移支付存在事实上的非均衡性问题.
这个问题应该引起我们的重视.
其四,横向转移支付,加剧了上述非均衡化问题.
"对口援助"实质上是转移支付的一种形式,或者叫做"横向"转移支付,与直接从中央向各省的纵向转移支付相对应.
这种"横向"转移支付,虽然可能超出经济意义,具有兼具经济、政治双重意义,在解决重大自然灾害、推动少数民族加快发展方面有着十分重要的作用,但这种横向转移支付的规范性要差一些:对口援助省市的经济情况以及他对对口援助的重视程度决定了对口援助的力度,这一因素影响不同地区的均衡性;对口援助的工作方式,以及对地方特殊性的认识,在一定程度上影响着援助的广度和深度.
因此,从某种意义上,现行转移支付制度存在某些缺陷,需要进一步改革[10].
我们建议,主要突出中央纵向转移支付的主导作用,加快中央投入的力度,做到转移支付增长率高于中央财力增长水平.
二是着力完善省级以下财政转移支付制度现行的财政体制难以完成以下三个重大问题:一是如何保证中央给予的支持和优惠政策落到基层;二是如何保障中央给予的支持与优惠落到群众;三是如何保障中央给予的支持和优惠落到推动经济社会中过去忽视的方面上[11].
1994年的分税制改革主要解决中央与省级的财政关系,对省以下的财政体制包括转移支付制度尚未作统一规范.
针对省级以下财政转移支付面临的问题,2002年,国务院转发财政部《关于完善省以下财政管理体制有关问题的意见》,要求各地方政府结合所得税收入分享改革,调整和完善省以下财政管理体制,各省区间差异大.
各省区以下财政转移支付制度不统一,各有各的模式.
因此,从整体上看,制度建设比较滞后,我们建议,针对省以下纵向财力差距和省内横向财力差距不断拉大,基层财政运行困难,从制度层面入手完善省以下财政转移支付制度.
(二)促进西部少数民族地区特色产业加2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷19快发展针对西部少数民族地区特色产业发展存在的问题,我们提出以下建议[12]:一是成立国家少数民族地区特色产业发展基金;二是推动国有资本向特色产业聚集;三是调整和完善特殊优势产业布局;四是强化西部少数民族地区的矿产资源勘察;五是推动特色产业的集群发展;六是促进西部的民族贸易加快发展;七是实现特色产业发展低碳化;八是建立中央重大宏观经济调控政策的过渡期;九是加强西部少数民族经营型人才培养.
(三)促进西部少数民族地区的民生问题得到根本性改善一是切实解决群众对优质教育的需求.
其一,将在西藏实施的教育"三包"政策向其他少数民族地区延伸.
城乡教育资源、教育质量不均衡,农村家庭子女上不起学,上不好学,是不少农民反映比较强烈的问题.
西藏实施的教育"三包"政策成效显著,应该向其他少数民族地区延伸.
其二,将"9+3"职业教育模式推广到少数民族和民族地区.
四川省对民族地区全面实施了"9+3"职业教育计划.
即将三州初中毕业学生免费到内地就读职业学校.
"9+3"职业教育计划所惠及的人口主要是民族地区的贫困人口,是兼顾民族照顾和地区照顾的措施,建议将其推广到少数民族和民族地区.
二是农村医疗卫生发展.
俗话说:小康不小康,关键要健康;幸福不幸福,农合是基础.
"人人都有好身体"是幸福少数民族和民族地区的重要内涵和幸福指数的重要指标.
某些癌症在少数民族地区的发病率和死亡率远高于其他地区参与边境少数民族地区的防治艾滋病.
提高新型合作医疗制度的社会福利水平.
目前在西藏农牧区,中央对新型农民合作医疗每人每年为150元,远远高于西部其他少数民族和民族地区.
建议中央提高补助比例,从财务上增强了农牧人口利用医疗服务的能力.
三是保障基本就业,推动发展成果分享.
全球化、市场化以极高的速度推进,并迅速向西部少数民族和民族地区蔓延.
由于全球化、市场化产生一种"优胜劣汰"机制,越是能力弱的人,越存在被边缘化的可能,同时,由于少数民族和民族地区部分居民缺乏必要的适应全球化、市场化的能力和手段,在优胜劣汰机制的作用,快速地被边缘化.
这些被边缘化的人群,在特殊时空环境下,形成对"中华民族"和国家、党的认同下降,"生活在更开放的现代化进程相对剥夺感的加强催化了民族意识",边疆不稳定因素由此产生.
少数民族和民族地区经济不发达,就业问题比内地更加突出,特别是高校毕业生除一部分在内地就业外,大部分回到原籍,实现就业面临很多实际困难;同时,随着市场化进程加快,农村的劳动力向城镇转移的规模和速度是前所未有的,城镇就业问题成为一个焦点;随着户籍改革和其他因素,内地农民工和高校毕业生也向少数民族和民族地区转移,这将加重少数民族和民族地区的就业困难.
在这种背景下,如何保障少数民族和民族地区的社会就业问题成为政府必须重视和解决的问题.
四是建立健全基本养老保险制度,提高人类发展.
少数民族地区,目前主要是以家庭养老为主.
从实际来看,西部民族地区农村人口老龄化程度高于东部农村,也高于城镇地区.
同时,随着人口寿命的增长,民族地区农村"四代同堂"现象将越来越多,传统家庭保障的方式越来越显示出弊端.
民族地区农村养老保险的建立有利于缓解人口老龄化带来的社会压力.
同时,老年人对于教育青年人、保障农村社会稳定有着特殊作用.
在这种背景下,如何保障少数民族和民族地区的养老问题成为政府必须重视和解决的问题.
农村社会养老保险实行差别费率.
少数民族地区和落后地区农村社会养老保险工作最困难的是保费的征缴难,更重要的是,由于少数民族地区经济发展起点低、底子薄,欠发达地区的承受保费能力,我们建议:一是将所有少数民族地区纳入农村养老保险体系.
农村养老保险仅处于试点阶段,虑少数民族的特殊贫困,尽快将所有的民族地区纳入农村养老保险体系.
二是由地方确定费基,由国家、集体、家庭和个人按比例分摊,按照社会统筹和个人账户相结合的办法建立起个人养老保险账户,确保保费的足额征缴.
三是根据地区间不同的经济发展水平,实行差别浮动费率.
四是根据自己经济发展的实际及时JOURNALOFETHNOLOGY2011/01总第3期第二卷20进行费基调整,使之与当地的经济发展水平保持一致.
五是保障和改善基本农村住房,实现安居乐业.
少数民族和民族地区住房保障有以下一些特殊性:其一,自然灾害发生频繁,住房问题成为一个经常性问题.
比如,2009年冬天,新疆北部地区发生了严重暴风雪,给许多少数民族牧民造成了严重的财产损失.
雪灾让以游牧为生的牧民定居的重要性凸现出来.
受灾牧民抵御自然灾害的能力很弱,生产生活很困难.
我们建议:一是制定西部少数民族地区农房工程,中央列出专项资金.
二是针对不同地区制定不同的补助标准,减少农牧民对银行的依赖.
(四)推动西部少数民族地区扶贫开发取得根本性进展少数民族和民族地区,是全国贫困最集中的区域,有的还在贫困线边缘挣扎,有的依然生活在贫困线以下.
为此,采取以下措施:一是推动整体扶贫,基本消除绝对贫困现象.
实施集中连片特殊困难地区开发攻坚工程,把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山-六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点,加大扶贫开发力度,加大资金投入力度和实施更加优惠的政策,争取尽快消除绝对贫困现象.
中央安排的公益性建设项目,取消西部地区县及县以下和集中连片特殊困难地区市地级配套资金[13].
二是建立农村最低生活保障制度.
这一制度在内地发达地区建设起来.
但在一些少数民族地区,仍是一片空白.
农村最低生活保障仅处于试点阶段,考虑少数民族的特殊贫困,尽快将所有的民族地区纳入农村最低生活保障体系.
将遭受重大自然灾害的区域纳入农村最低生活保障体系,作为应急保障体系.
三是将贫困问题与城市化结合起来谋划.
要把人的素质的提高放在更重要的位置,鼓励少数民族群众进入城镇,政府加强劳动力的培训和转移工程.
今后要在深入新一轮西部大开发中侧重统筹考虑特殊困难群体的特殊解决方式.
四是解决国家实施的减贫计划中的问题.
这些问题包括:少数民族和民族地区面临严重发展障碍的群体是农牧人口,特别是女性农牧人口,因而需要对这部分群体给予特殊关照;少数民族和民族地区自然灾害多发,农牧人口的生存风险随海拔高度而增大,随着干旱程度而增大,防灾减灾救灾对于减贫具有重要的意义;态移民项目虽改善了极端贫困群体的生存状态,但未解决其就业和增加收入来源问题,因而需要进一步关注弱势群体的就业问题;方病和传染性疾病依然是造成和加深贫困的一个重要因素,减贫计划需要优先考虑防治地方病和传染性疾病,而不是就贫困论贫困;充分考虑少数民族和民族地区的贫困农牧民对教育的需求明显不足,除了考虑作为家庭劳动力的机会成本外,要考虑当地基础教育质量较差、教学内容本地化程度不高和学生就业渠道狭窄以及缺乏学前教育等问题;充分考虑多数农牧民非农技能训练不足,只能进入劳动力低端市场做"小工",或者在劳动力市场上被边缘化的情况[14].
(五)西部少数民族地区普遍建立对口援助-合作机制对一些经济社会发展特别落后的区域,中央采取了由相对发达省市"对口援助".
一是将对口援助推广到所有民族地区.
这种方式主要见于"对口援藏"、"对口援新"、"对口援三(峡库区)"、"对口援建"(灾区)等地方,其余的地方上没有内容对口援助的范围,我们建议将对口援助推广到所有民族地区.
二是切实解决"对口援助"计划中的问题.
这些问题包括:不同"对口援助"地区,因对口援助省市财力等因素造成的事实上非均等化,进一步规范援建行为;援建工程凸显援建省市的"形象",弱化工程的实际功能与方便维护运转,给当地带来更多的实惠;援建省市变相回流资金到本省市,当地居民参与度低;援建省市怎样恰当理解当地民众的实际需要,让更多的民众参与工程建设;减少援建省市不恰当行为对当地文化的冲击,比如考虑取消以援建省市县名称命名工程项目;根据地理区位的不利程度,建立援助项目设计、实施、检测和评估体系.
三是变对口援建为对口合作,将援助与合作结合起来.
为此,我们提出以下建议:其2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷21一,紧贴援建机制,建立长效合作机制.
实现对口援建转化为对口援建,不是"另起炉灶",而是充分利用现有的基础和条件,在对口援建中,援建方与受援方彼此了解,彼此信任,对口合作要从援建机制中延伸出来,对口合作项目要从援建项目中延伸出来.
其二,实行"政府推动,市场运作"的新机制.
变对口援建为对口合作,实际上是经济运行机制的变化.
在经济运行中,政府与市场的作用和界限要清楚.
在对口合作中,政府要大力推动,援建方多半是经济发达的地方,与受援方的合作意愿与强度取决于当地政府的运作,取决于中央和上级政府的倡导,因此,政府要发挥"搭台"作用.
同时,对口合作中,虽然合作的层面比较多,但主要是企业之间的合作,企业的合作是遵循市场规律,因此,对口合作要更多发挥市场的作用,让更多的企业"唱戏".
其三,利用民间机构构建通向发达地区的桥梁.
援建省市是我国经济发达的地区,在市场方面特别是走向全国市场和国际市场有着很好的基础和条件.
在对口援建中,民间组织发挥了重要的作用.
在组织联络援建省市与受援地方的企业方面,有着政府没有的优势,因此,要充分发挥民间组织的作用,让民间组织在对口合作中发挥更大的作用.
注释:①牛文元教授从我国区域发展角度提出了"发展红利"的概念,他将发展红利界定为一个地区、国家、乃至全球由于空间结构、网络结构、产业结构、人力结构和营销结构的趋优调整,区域发展在等级、有序、互补、高效的整合中所获得的额外收益和潜在收益的总和,即区域经济规模扩大与生产力要素重新整合之后所带来的发展潜力同整合之前的现状能力之差.
但这个概念不是本文的含义.
②AaronCosbeyatel,RealizingtheDevel-opmentDividend:MakingtheCDMWorkforDe-velopingCountries,Phase1,Report–Prepubli-cationVersion,May2005.
http://www.
iisd.
org/climate/global/dividend.
asp.
③http://www.
ithala.
co.
za/default.
aspxpid=419.
④毛泽东:《接见西藏致敬团代表的谈话》(1952年10月8日),《西藏工作文献选编》,中央文献出版社,2005:88.
⑤邓小平:《邓小平文选》第三卷,第247页.
⑥2000年全国城乡居民生活基本实现了总体小康,这一年全面建设小康社会的实现程度为59.
3%.
⑦根据国家统计局统计科学研究所《全面建设小康社会统计监测方案》,这一监测包括经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育事业、资源环境六大方面,共计23项指标.
⑧《人民日报》1990-10-1.
⑨参见胡锦涛:《在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会的讲话》.
⑩陈玉屏:《马克思主义民族理论及其中国化问题的认识与思考》(内部报告),西南民族大学,2010年3月,第12页.
11从更层次的原因讲,历史上,中原王朝(包括人主中原的少数民族)均有"大一统"和对边疆和少数民族"仁"的民族观.
这是处理主体民族与非主体民族关系的基本准则.
12《如何理解少数民族文化是中华文化的重要组成部分》,《经济日报》2009-09-13.
13毛泽东:《毛泽东文集》第六卷.
北京:人民出版社,1999.
14国务院新闻办公室:《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》,2009年09月27日.
151950年全国财政收入62亿元,2008年达到61330亿元,2009年预算安排66230亿元,60年间增长1000倍.
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收稿日期:2010-11-08责任编辑王珏《民族学刊》期刊变更启事经西南民族大学同意、国家民委批复同意,《民族学刊》编辑部正式向四川省新闻出版局提出了由半年刊更改为双月刊的期刊变更申请.
经过严格、认真地审核、考察,四川省新闻出版局于2010年12月28日下达了行政许可批准决定书:"《民族学刊》期刊变更的行政许可事项符合《期刊出版管理规定》第十八条规定予以批准.
"批准文号:川新出审批准字(2011)17号.
《民族学刊》(CN51-1731/C)刊期从2011年1月起由半年刊改为双月刊.
《民族学刊》编辑部2011/01总第3期JOURNALOFETHNOLOGY第二卷83STUDYONTHEQUALITYOFECONOMICDEVELOPMENTINCHINESEETHNICMINORITYAREASZHENGChangde(SouthwestUniversityforNationalities,Chengdu,Sichuan,610041,China)JOURNALOFETHNOLOGY,VOL.
2,NO.
1,1-11,2011(CN51-1731/C,inChinese)DOI:10.
3969/j.
issn.
1674-9391.
2011.
01.
001Abstract:Inthisarticle,theauthorthinksthatitismaintaskforournationaleconomyandsocialde-velopmenttoacceleratethetransitionofeconomicdevelopmentpatternandtorealizeeconomysocietygoodandfastdevelopmentduring"the12thfive-year-plan"andlongperiodinthefuture;atthesametime,itisalsomaintaskofeconomysocietydevelopmentforethnicminorityareas.
Thetransitionofeconomicdevel-opmentpatternnotonlyneedshigh-speedandpersistenteconomicgrowthspeed,butalsoitisimportanttokeeptheincreaseofeconomicdevelopingquality.
Thisarticlefromthebeginningofdefiningdevelopingquality,theauthorthinksthatqualityofeconomicdevelopmentisastrongsyntheticconcept.
Ithasverya-bundantcontents.
Itincludeseconomicefficiency,socialequality,healthcare,education,dwellingcondi-tion,securityguarantees,populationdevelopment,environmentalquality,persistenceandstabilityofeco-nomicgrowthandsoon.
Then,thisarticlemainlydiscussesaboutefficiencyandstabilityofeconomicgrowth,socialequality,healthcare,educationaldevelopment,environmentalqualityetc.
inethnicminorityareassincereformandopenness,especiallyaboutthequalitycharactersofeconomicdevelopmentsincetheWestDevelopmentStrategy.
Basedontheseanalyses,theauthorprobesintothetransitionofeconomicdevel-opmentpatterninethnicminorityareas,andwaysandmeasuresofenhancingqualityofeconomicdevelop-mentandrealizingournationaleconomybothgoodandfastdevelopment.
KeyWords:ethnicminorityareas;economicdevelopmentpattern;qualityofeconomicdevelopment;ethnicalminoritySTRATEGICTARGETINNEWWESTERNDEVELOPMENTSTRATEGY:ALLOCATINGMORE"DEVELOPMENTDIVIDEND"FORETHNICALMINORITYAREASYANGMinghong(SchoolofEconomicsatSichuanUniversity,Chengdu,Sichuan,610065,China)JOURNALOFETHNOLOGY,VOL.
2,NO.
1,12-22,2011(CN51-1731/C,inChinese)DOI:10.
3969/j.
issn.
1674-9391.
2011.
01.
002Abstract:Theproblemsanddifficultiesfacingethnicalminorityareasaremorecomplicatedandseri-ousforthetimebeingthanbefore.
TheimplementationofnewWesternDevelopmentStrategycouldbede-signingprocessesofbothmakingmore"developmentdividend"inanall-aroundwayandreallocatingthe"developmentdividend".
Thisarticleexaminedtheproblemofpromotesdevelopmentinethnicminorityar-easandgivingthemmore"developmentdividend"asoneofimportantgoalinthenewWesternDevelop-mentStrategyduetothefactsthatthemainproblemsanddifficultiesinethnicminorityareasareslow,in-appropriateandmisbalanceddevelopmentintermsofeconomicdevelopment.
KeyWords:WesternDevelopmentStrategy;ethnicalminorityeconomy;developmentdividend