宜市国土资发【2011】520

号市国土资源局关于印发《宜昌市国土资源系统全面推进依法行政五年规划(2011年—2015年)》的通知各县(市)、夷陵区国土资源局,局机关各科室,局直属各单位:《宜昌市国土资源系统全面推进依法行政五年规划(2011年一2015年)》已经市局办公会研究,现印发给你们,请遵照执行.

二〇一一年十二月一日宜昌市国土资源系统全面推进依法行政五年规划(2011年一2015年)为加强国土资源的保护和合理利用,不断提高全市国土资源管理系统依法行政水平,积极推进法治国土建设,贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号),根据《国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见》,结合全市国土资源管理系统推进依法行政工作实际,制定本规划.

一、指导思想和工作目标(一)指导思想.
以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》及党中央、国务院关于依法行政和国土资源管理的方针政策,以科学发展为主题,以解放思想、改革开放创新为动力,紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局,继续推进依法科学民主决策,不断深化行政审批制度改革,严格规范行政执法权力和程序,全面推进我市国土资源管理系统依法行政,为促进全市经济社会协调发展和构建"和谐宜昌"提供有力的保障.

(二)工作目标.
按照《国务院关于加强法治政府建设的意见》有关精神和《国土资源部关于进一步推进依法行政加快建设法治国土的意见》的要求,力争在五年规划期内使全市国土资源系统推进依法行政实现以下工作目标:——国土资源地方法规制度体系进一步完善.
适应社会主义市场经济体制要求的地方性法规、规章草案的提出和规范性文件的制定符合规定的权限及程序,制度建设质量进一步提升.

——科学、民主、规范的行政决策机制和制度高效运行.
全面落实国土资源政务信息公开制度.
做出决策信息更加全面、及时、准确,制定的政策、规划和作出的决定相对稳定,科学性、前瞻性、有效性更强.
国土资源行政管理实现公开透明、公平公正、高效便民、诚实守信.

——国土资源管理体制改革全面深化.
行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的国土资源行政管理体制较为完善;法定职能定位明确,宏观调控能力明显增强,市场监管手段进一步强化,管理水平和公共服务质量显著提高.

——国土资源法律、法规、规章在全市范围内全面、正确、有效实施.
国土资源政策、制度得到认真落实,有法不依、执法不严、违法不究的问题得到有效纠正,违法行为和犯罪行为得到及时查处和打击,国土资源管理秩序和市场秩序根本好转并得到有效维护.

——国土资源突发事件预警、应急机制更加完善,争议解决机制有效落实.
地质灾害预报预警机制进一步健全,防范和应对突发事件的能力明显提高,各类国土资源纠纷得到妥善调处,因资源纠纷引起的社会矛盾得到有效化解,国家和人民的生命财产得到更有力的保护和保障.

——国土资源主管部门工作人员依法行政意识和能力显著增强.
通过对国土资源主管部门执法人员加强法制宣传教育,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的意识显著增强,行政能力、服务意识、工作质量和依法行政水平明显提高.

二、主要任务(一)完善国土资源法规规章体系,提高制度建设质量1.
建立规章和规范性文件的实时清理机制.
对不符合经济社会发展要求,与上位法相抵触、不一致,或者相互之间不协调的行政法规、规章和规范性文件,及时修改或者废止,以确保国家法制统一和法规、规章等规范性文件具有可操作性.
坚持规章和规范性文件定期清理制度,清理工作结束后,将清理结果通过报刊、网站等媒体及时向社会公布.

2.
健全国土资源规范性文件制定程序.
全市各级国土资源主管部门在起草地方性法规规章草案、制定规范性文件时要严格依照法定权限和程序进行.
制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的国土资源规范性文件,要公开征求意见,由法制机构进行合法性审查,未经公开征求意见、合法性审查的,不得发布施行.
进一步完善规范性文件有效期制度,新出台的规范性文件必须制定有效期.

3.
完善规章和规范性文件后评估制度.
落实《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》,全面建立规章和规范性文件后评估制度.
对直接关系人民群众切身利益或经济社会发展有较大影响、群众反映强烈的规章和规范性文件实施满2年的,必须进行评估,评估绩效报告应当作为修改或者废止规章和规范性文件,完善配套制度和改进行政执法规章的主要依据,要向社会公开发布.

(二)健全行政决策机制,推进国土资源行政决策的科学化、民主化和法制化1.
建立健全国土资源重大事项集体决策制度.
国土资源主管部门应该不断完善集体决策的事项范围、集体决策程序和办法.
其中编制或者修改土地利用总体规划和矿产资源规划草案,拟订土地利用年度计划草案,制定基准地价和协议出让最低价,确定国有土地使用权协议出让底价,经营性国有土地使用权及探矿权、采矿权招标标底和拍卖挂牌出让的起始价或底价,划拨土地使用权处置方案,大额资金使用以及重大违法行为给予较重的行政处罚,作出决定的国土资源主管部门必须依法实行集体讨论决定.

2.
落实国土资源重大决策听证制度.
认真贯彻执行国土资源部制定的《国土资源听证规定》,在拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划和矿产资源规划、拟定或者修改区域性征地补偿标准、拟订拟征地项目的补偿标准和安置方案、拟定非农业建设占用基本农田方案、严重的行政处罚以及其他直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政决定作出前,必须依职权或依申请组织听证.

3.
建立健全行政决策风险评估机制.
凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估.
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4.
不断创新政务公开方式.
加大国土资源政务信息公开力度,确定公开事项、制定公开目录和公开标准.
重点公开国土资源主管部门重大建设项目批准和实施、规划计划完成情况及具有重大社会影响和需广大公众参与的政府信息,及时公开规章制度和规范性文件.
进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事.

(三)强化国土资源管理职能,进一步深化国土资源管理体制改革,加强国土资源保护1.
继续强化国土资源的市场配置功能和宏观调控机制.
进一步完善市场规则,充分发挥市场机制配置资源的基础性功能,积极推进集体建设用地流转制度落实,有效规范土地使用权交易市场秩序.
积极推进国有建设用地使用权和矿业权网上交易和网上监管,建立矿业权交易机构,受国土资源主管部门和矿业权人的委托进行矿业权出让转让等相关的交易活动.
加强市场监管,全面运行土地市场动态监测系统,准确分析土地供应总量、结构以及地价水平,合理把握土地市场走势,适时适度调控土地供应总量和结构;加快推进国土资源的集约节约利用、努力完善统一、开放、竞争、有序的现代国土资源市场体系.

2.
落实耕地保护制度,继续实施大规模土地整治工作.
全市各级国土资源主管部门要严格执行土地利用总体规划,贯彻《国土资源部关于加快推进土地利用规划数据库建设的通知》(国土资发〔2011〕3号)精神,加快推进全市土地利用规划数据库建设.
做好耕地保护责任目标和耕地占补考核,落实非农建设用地耕地占补平衡,一律实行"先补后占";会同有关部门制订新的耕地开垦费标准,加大土地开发复垦力度,储备补充耕地指标,严格落实"保增长保红线"行动要求,确保基本农田面积不减少、用途不改变、质量不降低.

3.
大力推进节约集约用地,加强对房地产用地供地监管.
加大节约集约用地工作力度,坚持"节约优先"的发展战略,深入推进国土资源节约集约模范县(市)创建活动,力争将节约集约用地管理纳入经济社会发展规划.
加强房地产用地调控和监管,做好房地产用地特别是保障类住房供地计划.

4.
加强矿产资源开发管理,维护矿产资源开发良好秩序.
加强对矿业权投放及其开发利用的宏观调控力度.
完善两权登记管理,探索矿产资源管理新思路.
切实加强矿产资源勘查开采活动的监督管理.
制订规范磷矿、高磷铁矿等重要矿种保护与开发利用工作方案,探索构建矿产资源、资产、资本"三位一体"管理新机制.
组建矿业权有形市场,营造公开、公平、公正的交易环境.
深化资源整合,强化监督管理,加强矿产资源补偿费征收监督管理,运用经济手段支持和激励矿山企业提高矿产资源节约与综合利用水平.

(四)进一步完善国土资源行政执法体制,规范执法权力和程序1.
深入推进国土资源行政执法体制机制改革.
进一步改革行政执法体制,全市各级国土资源主管部门应该合理界定执法权限,明确执法责任,推进综合执法,减少执法层级,提高基层执法能力,切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题.
改进和创新执法方式,坚持管理与服务并重、处置与疏导结合,实现法律效果与社会效果的统一.
完善行政执法经费保障机制.
国土资源行政执法机关履行法定职责所需经费,要统一纳入财政预算予以保障.

2.
严格遵守执法程序,规范行政执法行为.
各级国土资源主管部门严格执行法律、法规、规章,依法行使权力、履行职责.
完善行政执法程序,根据有关法律、法规、规章的规定,对行政执法环节、步骤进行具体规范,切实做到流程清楚、要求具体、期限明确.
建立监督检查记录制度,完善行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收或者征用等行政执法案卷的评查制度.

3.
贯彻落实征地补偿安置争议裁决机制.
各级国土资源主管部门要深入贯彻落实国土资源部《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》和《湖北省征地补偿安置争议协调裁决办法》,设立征地补偿安置争议协调裁决领导小组,负责征地补偿安置纠纷的解决工作.

4、加强国土资源行政复议、应诉工作.
贯彻落实《国土资源行政复议规定》、《国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知》、《湖北省国土资源行政复议政务公开办法》,充分发挥行政复议在解决国土资源纠纷中的作用,努力将国土资源行政争议化解在初发阶段和行政程序中.
畅通复议申请渠道,简化申请手续,方便当事人提出申请.

5.
切实做好国土资源信访维稳工作.
各级国土资源主管部门要深入贯彻落实《信访条例》、《国土资源信访规定》、《湖北省国土资源厅国土资源信访工作暂行规定》,进一步完善国土资源信访工作机制,努力提高初信初访办理的满意率、重复信访的息访率、疑难信访的办结率,最大限度减少赴省进京上访、越级上访等非法上访.
保证信访量逐年有所下降,以维护社会稳定,促进和谐社会的建设.

三、实施步骤和保障措施(一)实施步骤本规划自2011年起到2015年分三个阶段进行:准备阶段(2011年―2012年):主要抓好《国务院关于加强法治政府建设的意见》的宣传、学习和培训,制定贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》的五年规划和年度安排.

制度建设和实施阶段(2012年―2014年):各级国土资源主管部门按照本规划和年度安排,组织开展配套依法行政制度建设并认真实施、及时总结经验.

检查总结阶段(2015年):上半年各级国土资源主管部门进行自查和总结,市级国土资源主管部门对县级国土资源主管部门落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和本规划的情况进行考核验收.

(二)保障措施1.
提高认识,更新观念.
全面推进依法行政是贯彻依法治国方略的重要内容和必然要求,各级国土资源主管部门要从立党为公、执政为民、全面提高执政能力的高度,充分认识贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》和全面推进依法行政的必要性和紧迫性.
要切实更新观念,自觉树立依法行政意识,依法规范国土资源管理行为,将依法行政的要求贯穿于各项管理工作中,不断提高依法行政能力和水平.

2.
健全推进依法行政的领导体制和机制.
各级国土资源主管部门都要建立由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,统一领导本部门推进依法行政工作,把全面落实依法行政五年规划和具体措施摆在更加突出的位置.
强化部门首长作为推进依法行政第一责任人的责任.

3.
严格监督,定期考核.
各级国土资源主管部门要加强对推进依法行政工作的督促指导、监督检查和舆论宣传,对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励,对工作不力的予以通报批评.

4.
进一步加强法制机构和队伍建设,充分发挥法制机构在推进依法行政中的作用.
进一步加强法制机构建设,使法制机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应.
国土资源主管部门法制机构及其工作人员要努力提高新形势下做好部门法制工作的能力和水平,努力当好部门领导在依法行政方面的参谋、助手和顾问.