成渝经济区区域规划

二O一一年五月1目录前言.
1第一章发展背景.
2第一节发展基础.
2第二节重大机遇.
3第三节面临挑战.
4第二章总体要求.
4第一节指导思想.
4第二节战略定位.
5第三节发展目标.
6第三章总体布局.
7第一节优化空间结构.
7第二节推动重点地区发展.
10第四章统筹城乡发展.
11第一节提升城市功能.
11第二节推进农村发展.
15第三节加快城乡一体化.
17第五章构建现代产业体系.
18第一节积极发展现代农业.
182第二节做强工业主导产业.
20第三节大力发展现代服务业.
25第六章加强重大基础设施建设.
28第一节完善综合交通运输体系.
28第二节加强水利基础设施建设.
30第三节加快能源基础设施建设.
31第四节推进信息基础设施建设.
33第七章加快社会事业发展.
33第一节优先发展教育事业.
34第二节加快医疗卫生事业发展.
35第三节推进文化事业发展.
36第四节完善就业和社会保障体系.
37第八章加强生态环境保护和资源利用.
40第一节加强生态建设.
40第二节加快建设污染防治体系.
43第三节强化资源节约和管理.
44第九章深化改革开放.
46第一节创新体制机制.
46第二节扩大对内对外开放.
48第三节加强区域合作.
49第十章保障措施.
5031前言成渝经济区位于长江上游,地处四川盆地,北接陕甘,南连云贵,西通青藏,东邻湘鄂,是我国重要的人口、城镇、产业集聚区,是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑,在我国经济社会发展中具有重要的战略地位.
为进一步加快成渝经济区发展,深入推进西部大开发,促进全国区域协调发展,根据党的十七大精神和国务院要求,制定本规划.
本规划范围包括重庆市的万州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、万盛、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县、开县、云阳、石柱31个区县,四川省的成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市,区域面积20.
6万平方公里.
规划期为2011至2015年,展望到2020年.
本规划是成渝经济区当前和今后一个时期发展改革的行动纲领和编制相关规划的依据.
2第一章发展背景改革开放特别是实施西部大开发战略以来,成渝经济区经济社会发展取得显著成绩,成为西部地区综合实力最强的区域之一,具有在新起点上加快发展的良好条件,也面临着重大机遇和挑战.
第一节发展基础自然禀赋优良.
属于亚热带季风气候,四季分明,土地肥沃,水热资源匹配良好,适宜人类居住.
天然气、水能、铝土、煤炭、磷、盐卤等资源富集,且开发潜力巨大.
拥有4000多种野生植物,50多种国家重点保护的珍稀野生动物,6处世界遗产和世界地质公园.
产业基础较好.
农业开发历史悠久,是我国粮食主产区之一,粮油、畜禽、水产、果蔬、茶叶、蚕桑、道地药材、经济林竹等特色农林产品在全国占有重要地位.
工业门类齐全,配套能力强,形成了以装备制造、汽车摩托车、电子信息、生物医药、能源化工、冶金建材、轻纺食品、航空航天等为主导的工业体系.
第三3产业发展较快,市场辐射力强,是西部地区重要的物流、商贸、金融中心和全国重要的旅游目的地.
城镇分布密集.
拥有2个特大城市、6个大城市、众多中小城市和小城镇,城镇人口4046万,城镇化率43.
8%,城市密度达到每万平方公里1.
76个,是西部地区城镇分布最密集的区域,已经形成了以重庆、成都为核心的城市群.
交通体系完整.
初步形成了铁路、公路、内河、民航、管道运输相互衔接、安全可靠、高效便捷的综合交通运输体系.
目前,铁路、高速公路总里程分别达3936和3353公里,民用机场9个,港口货物年吞吐能力达到13000万吨.
人力资源丰富.
人口总量大、密度高,常住人口9267万人,劳动力资源总数达6900万人,专业技术人员超过210万人.
拥有各类高等院校135所,职业技术学校789所,在校学生280万人以上.
科研机构众多,科技活动人员约30万人.
第二节重大机遇在新的历史条件下,成渝经济区发展面临着前所未有的机遇.
经济全球化和区域经济一体化深入发展,国际产业分工不断深化,南亚、东南亚与我国经济联系日益紧密,东部地区产业向中西部地区转移的趋势不断加强,为成渝经济区发展提供了有利4条件;国家深入实施西部大开发战略,积极研究出台一系列政策措施,为成渝经济区发展创造了良好环境;国家在重庆、成都设立统筹城乡综合配套改革试验区,允许在重要领域和关键环节改革先行先试,为成渝经济区发展注入了强劲动力;汶川地震灾后恢复重建深入推进,三峡库区移民后期扶持工作全面启动,全国各地加大对口支援力度,为成渝经济区发展起到强有力的助推作用.
第三节面临挑战国际金融危机影响和结构性矛盾交织在一起,发展难度加大.
区域内合作机制不够完善,一体化发展任务艰巨;技术创新能力不足,产业竞争力有待提升;交通、水利、能源等重大基础设施相对薄弱,支撑能力亟待加强;土地等资源集约利用程度不高,生态环境约束日益明显;内陆型经济特征明显,拓展对外开放难度较大;城乡二元结构矛盾突出,统筹城乡改革发展任务繁重;社会事业发展滞后,区域内公共服务差距较大.
这些都给成渝经济区进一步发展带来了严峻的挑战.
第二章总体要求第一节指导思想5高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,进一步解放思想,深化改革,扩大开放,着力推动区域一体化发展,着力推进统筹城乡改革,着力提升发展保障能力,着力保障和改善民生,着力发展内陆开放型经济,着力构建长江上游生态安全屏障,努力实现居民收入增长与经济发展同步提高,经济发展更多依靠科技创新驱动,在带动西部地区发展和促进全国区域协调发展中发挥更重要的作用.
第二节战略定位西部地区重要的经济中心.
坚持城镇化发展战略,强化基础设施对经济发展的支撑能力,提升科技创新对经济增长的贡献率,增强要素集聚功能和辐射带动作用,提高对外开放水平,成为全国重要的经济增长极.
全国重要的现代产业基地.
抓住新一轮产业转移机遇,积极承接国内外产业转移,加快产业结构优化升级,增强产业市场竞争力,打造国家重要的现代农业基地,形成若干规模和水平居全国前列的先进制造和高技术产业集群,建设功能完善、体系健全、6辐射西部的现代服务业高地.
深化内陆开放的试验区.
改善内陆开放环境,构建内陆开放平台,畅通南向、东向、西北向对外大通道,加强与周边国家和地区经济技术的交流与合作,探索内陆地区对外开放合作新路子.
统筹城乡发展的示范区.
深入推进重庆、成都全国统筹城乡综合配套改革试验区建设,推动基本公共服务均等化,建立以城带乡、以工促农的长效机制,形成统筹城乡发展的制度体系和城乡经济社会发展一体化的新格局,为全国城乡统筹发展提供示范.
长江上游生态安全的保障区.
统筹生态建设、环境保护、资源利用与经济社会发展,加大生态网络建设力度,加强重点流域和地区环境综合整治,大力发展循环经济,提高资源节约集约利用水平,推动绿色发展,构建生态屏障,保障长江上游生态安全.
第三节发展目标到2015年,经济实力显著增强,建成西部地区重要的经济中心.
自主创新能力进一步提升,初步形成以先进制造业为主的产业结构;基础设施明显改善,基本建成高效安全、保障有力的支撑体系;城镇化水平大幅提高,初步形成城乡协调发展格局;7对外开放水平显著提升,初步建成内陆开放型经济高地;基本公共服务能力显著增强,人民生活水平明显提高;单位地区生产总值能耗显著下降,主要污染物排放总量得到有效控制,森林覆盖率明显提高.
地区生产总值占全国的比重达到7%,人均地区生产总值达到39000元,城镇化率达到52%,城乡居民收入差距由目前的3.
3∶1缩小到2.
8∶1.
到2020年,经济社会发展水平进一步提高,成为我国综合实力最强的区域之一.
区域一体化格局基本形成,科技进步对经济增长的贡献率大幅提升,基本公共服务初步实现均等化,人民生活更加富裕,生态文明建设取得显著成效.
人均地区生产总值达到65000元,城镇化率达到60%.
第三章总体布局根据资源环境承载能力和发展基础,统筹区域发展空间布局,依托中心城市和长江黄金水道、主要陆路交通干线,形成以重庆、成都为核心,沿江、沿线为发展带的"双核五带"空间格局,推动区域协调发展.
第一节优化空间结构重庆成都双核.
充分发挥引领区域发展的核心作用,加强重8庆、成都城市之间的资源整合,优化城市功能,实现错位发展,打造带动成渝经济区发展的双引擎和对外开放的门户城市.
——重庆发展核心.
包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南主城九区.
充分发挥直辖市体制优势和辐射集聚作用,推进国家统筹城乡综合配套改革试验,高起点建设两江新区,强化交通、金融、商贸、物流等城市综合服务功能,推进创新型城市建设,重点发展先进制造业、高技术产业、现代服务业,提高对外开放水平,大力发展总部经济,建设宜居、畅通、森林、健康、平安重庆,打造经济繁荣、社会和谐、环境优美的国际大都市.
——成都发展核心.
包括锦江、青羊、武侯、金牛、成华五城区和龙泉驿、青白江、新都、温江、双流、郫县、都江堰、彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江、新津县(市、区).
继续推进国家统筹城乡综合配套改革试验,重点发展现代服务业、高技术产业、先进制造业及特色农业,提升交通、通信、金融、商贸物流等城市综合服务功能,加快发展总部经济,推进创新型城市建设,优化人居环境,建设城乡一体化、全面现代化、充分国际化的大都市.
沿长江发展带.
包括乐山、宜宾、泸州、江津、重庆主城区、綦江、万盛、南川、长寿、涪陵、丰都、忠县、石柱、云阳、万州.
以重庆主城区为中心,长江黄金水道和沿江高速公路、铁路9为纽带,有序推进岸线开发和港口建设,集聚冶金化工、装备制造、新材料、清洁能源、轻纺食品、商贸物流等产业,加快城镇发展,加强环境保护和生态建设,建成长江上游重要的产业和城镇集聚带.
成绵乐发展带.
包括绵阳、德阳、成都、眉山、雅安、乐山.
以成都为中心,成绵乐城际客运专线、宝成—成昆铁路和成绵、成乐、成雅高速公路及大件运输通道为纽带,重点发展装备制造、电子信息、生物医药、科技服务、商贸物流和特色农业,优化城市功能,改善环境质量,建成具有国际竞争力的产业和城市集聚带.
成内渝发展带.
包括成都、资阳、内江、自贡、荣昌、大足、双桥、永川、璧山、重庆主城区.
以成渝铁路和成渝高速公路为纽带,重点发展电子信息、精细化工、新型建材、轻纺食品、装备制造、商贸物流等支柱产业,积极引导产业与人口集聚,建成连接双核的重要经济带.
成南(遂)渝发展带.
包括成都、遂宁、南充、潼南、铜梁、合川、重庆主城区.
以兰渝、渝遂铁路,成南、渝遂、渝南高速公路,嘉陵江为纽带,重点发展机械制造、轻纺食品、油气和精细化工,大力发展商贸物流,积极发展特色农业,培育连接双核的新兴经济带.
渝广达发展带.
包括重庆主城区、广安、垫江、梁平、达州、10开县、万州.
以襄渝、达万铁路和渝达、渝宜高速公路为纽带,重点发展天然气及盐化工、机械制造、冶金建材、轻纺食品,大力发展商贸物流和特色农业,加强跨区域分工协作,建成东北部重要的经济增长带.
第二节推动重点地区发展加快形成辐射作用大的城市群.
依托重庆、成都"双核"和区域性中心城市,加强与周边城市之间的联系,形成若干辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城市群.
着力打造以重庆主城区为中心的重庆城市群,加强涪陵、万盛、长寿、江津、合川、永川、南川、双桥、綦江、潼南、铜梁、大足、荣昌、璧山和四川的广安与重庆主城区的基础设施和产业对接,加快以轨道交通为主的高效便捷交通网络建设,在产业布局上实现错位发展,形成优势互补、协调互动的发展格局.
加快推进成都城市群一体化发展,加强德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安与成都市的规划衔接,积极承接产业转移,构建城市群内无缝衔接的综合交通网络,建成分工合理、联系密切、良性互动的城市群.
大力促进包括宜宾、泸州、自贡、内江、乐山的经济区南部城市群发展.
积极培育包括万州、南充、达州、开县、云阳、忠县、梁平、垫江、石柱、丰都的经济区东北部城市群.