日美什么叫云技术

1编者的话日本经济团体联合会与在日美国工商商会一起,以推动构建云计算技术服务环境为目的,成立了"日本云计算协会".
该协会围绕云计算技术开展了多课题研究,并于2012年10月18日,联合会发布了《日美云计算工作组报告》.
报告强调了云计算技术对日本和美国的现实意义,对如何应对云计算技术所带来的挑战提出了相应的建议.
报告还研究了"日美在构建全球框架上的合作"、"支持促进发展中国家在云计算技术上的应用,防止"数字鸿沟(DigitalDivide)"等云计算相关课题.
报告指出开展国际互联网管理及构建国际协调制度框架的必要性;以及日美两国间要通过云计算技术的最优实践的共享与合作,为解决发展中国家在社会领域中存在的诸多问题贡献力量.
报告还围绕隐私保护、信息安全、数字化内容、交互操作性、国内相关法律及政策的完善等方面探讨了云计算技术的相关政策课题.
最后,报告还就日美两国政府及产业界如何解决以上问题,如何最大限度发挥云计算技术的功能,提出了相关建议.
随着《"十二五"国家政务信息化工程建设规划》的贯彻落实,我国政府机构也尝试利用新兴的云计算技术解决现有电子政务系统中存在的资源分散、信息孤岛、业务割据等问题.
政务云平台是云计算在电子政务领域应用的重要形态,未来将发挥重大作用.
这份报告对上述问题的解决以及提高电子政务云平台公共服务水平有一定的借鉴意义.
同时,对我国电子政务建设的集约化发展、科学决策水平的提高、自主可控的实现等也有启发作用.
责任编译:金梦然译审:舍日古楞2目录编者的话.
1日美云计算工作组报告3一、序言.
3(一)云计算技术的重要性.
41.
云计算技术的定义.
42.
云计算技术的特征和意义.
43.
云计算技术对电子政务的影响.
4(二)云计算技术是应对全球化的需要.
5(三)日美两国对云计算技术的认识.
61.
日本.
62.
美国.
7二、云计算技术的相关课题.
8(一)日美在构建全球框架上的合作.
81.
网络治理.
82.
国际间协调机制的构建.
8(二)支持发展中国家云计算技术应用,防止"数字鸿沟(DigitalDivide)9(三)云计算技术相关政策课题的研究.
91.
隐私保护.
92.
信息安全.
113.
数字化内容(DigitalContents)124.
交互操作性(Interoperability)135.
国内相关法律及政策的完善.
146.
其他课题.
15三、总结.
16(一)坚持维护一个开放和透明的互联网.
16(二)制定国际协调下的数据跨境转移规则.
16(三)加强日美政府首席信息官的合作.
17(四)确保一个能够放心使用的互联网环境.
17(五)促进全球规模的云计算商机的形成.
173日、美云计算工作组报告日本云计算协会的云计算技术报告一、序言在2012年3月举行的"日美互联网经济政策合作对话第三次局长级会谈"上,日美两国政府间就设立一个商讨两国产业界均关注的政策性课题的工作组达成一致.
在同年4月举行的日美两国首脑会谈上,该工作组的设立得到了再一次确认.
同时,两国政府首脑还就互联网的开放性、通信自由的保证、商业网络的安全保障、电子政务的扩展和互联网上儿童安全的保护等议题进行了重点探讨,并将开展针对上述议题的持续沟通与磋商写入了随后发表的共同声明之中.

众所周知,云计算技术最终要在全球范围内得到广泛的应用,因此,日美两国在该技术的推广和运用上进行合作是十分重要的.
日美产业界已经率先致力于相关技术课题的研究,充分发挥各自的优势和长处,在引领世界信息通信技术的同时,着眼于如何为世界其他国家和地区的云计算技术发展做出贡献,引领新的信息技术秩序的建立.
日美两国在全球经济活动中扮演着重要的角色.
日本企业具有先进的产品创新和品质保障能力,而美国企业则具有充满活力的商业和产业活动能力.
因此,两国产业界具有较强的互补关系,两国产业界的合作将为崭新的全球经济提供一个良好合作的典范.
基于以上考虑,日本经济团体联合会与在日美国工商商会一起,以推动构建云计算技术服务环境为目的,成立了"日本云计算协会".
该协会在2012年10月举行的日美政策合作对话第四次局长级会议上,向两国政府汇报了关于推动云计算技术发展的相关课题.
4(一)云计算技术的重要性1.
云计算技术的定义云计算是指一种基于网络的服务交付和使用模式,是通过网络以按需、易扩展的方式获得所需的服务.
通过使用设置在网络上的服务器群组(云),使用者不用再像以前一样在自己的计算机上修改和保存数据,而是可以在"任何地方"和"任何时候"都能使用"必要的服务",这是一种崭新的计算机网络利用方式.
2.
云计算技术的特征和意义云计算的技术特征包括,高效性、灵敏性、创新性和可扩展性.
云计算技术的高效性将带来成本的削减、资源的有效利用和生活与工作方式的革新.
云计算技术使那些资源有限的创业者、中小企业和发展中国家,以较低成本使用信息通讯技术基础设施成为了可能.
由此可知,云计算技术不仅局限于信息通信产业,而将会成为支撑诸多不同产业发展的重要基础.
因此,那些能够有效利用云计算技术的组织和机构将会在今后更加激烈的国际竞争中脱颖而出.
此外,云计算技术由于可以将分散在不同地点的数据中心进行有效整合和利用,因此,在应对数据灾害的发生和针对服务器的攻击方面,也十分有效.

3.
云计算技术对电子政务的影响首先,大多数的政务部门认为,如果将本部门的业务数据保存在其它机构的服务器上一定会承担一定的风险.
然而,日美两国政务部门在使用云计算技术存储数据后,有效减少了数据安全风险.
目前,一些涉及国家安全的数据被谨慎地存放在国外的数据中心,然而,已有评论指出,即使像国家保密信息之类的数据,只要采取适当的安全保障措施,也是可以安全地存储在云服务器中的.
云计算技术的使用对提高政务部门的行政效率和业务流程重组(BusinessProcessReengineering,BPR)也会发挥积极作用.
迄今为止,各政府部门都以部门为单位,开发和使用了大量的信息通信系统,造成了系统功能重复,中央政务部门和地方部门在本系统内部的合作不充分等结果.
此外,政务部门为提供顺畅的行政服务,往往以最大需求为上限构建业务应用系统,这导致了大量的计算资源经常处在休眠的状态,造成了资源浪费.
5基于以上原因,日美两国政府在对云计算的安全性及隐私性给予充分考虑的基础上,希望通过有效使用云计算技术,推进和扩大可信任的电子政务应用系统的建设.
(二)云计算技术是应对全球化的需要在以自由贸易协定(FreeTradeAgreement,FTA)和跨太平洋伙伴关系协议(Trans-PacificPartnershipAgreement,TPP)为代表的经济全球化进程中,国界这一概念正变得日益模糊.
云计算技术由于能够轻易超越国界,提供所需的服务,因此可以说,云计算是开展全球商业活动不可或缺的工具.
必须指出的是,每个国家所制定的法律制度不尽相同,很多云计算技术的使用者对陌生的海外法律法规抱有顾虑.
因此,为推动云计算技术的普及,必须要在平衡好面向企业和面向个人云计算技术的基础上,推进国际间法律制度的深入协调.
另外,要创造一个良好的使用环境,让使用者能够获得有关海外法律制度的正确信息,放心使用云计算技术.
在经济全球化持续推进的同时,欧盟EU希望进一步强化对个人信息保护的有关规定,该规定将适用于海外企业.
一方面,对个人数据进行适度保护的云计算技术将为使用者带来革新性的服务,并成为培育新兴产业的关键所在.
另一方面,过度的个人信息保护将会使企业的经营业务萎缩,经营范围受限,使其被强加上过重的负担.
另外,虽然美国与欧盟之间签有避风港协定,但是包括日本在内的亚洲很多国家与欧盟都没有类似的协定,所以对个人信息的保护并不充分.
因此,当该区域的从业者从事欧盟内的个人信息有关的业务时,将受制于欧盟苛刻的限制条件,付出巨额的额外成本.
亚太经济合作组织(APEC)正被寄予期待成为世界经济发展的引擎.
为了在日本、美国、亚洲以及欧洲等国构筑起能够自由使用云计算服务的环境,日美两国政府应该以亚太地区为平台,建立支撑云计算服务普及的公共基础,并在这一平台上为有效保护个人信息制定共同规则,发挥两国的主导作用.
减少企业在包括日美在内的APEC和EU之间进行开展业务的负担.
当然,实现这一目标尚需时日.
但仅从方便数据传输的角度着眼,今后继续讨论数据保护和数据使用之间的平衡问题将会十分重要.
6(三)日美两国对云计算技术的认识1.
日本日本政府于2012年7月发表了"日本再生战略——开拓新地带,向'共创之国'进发"一文.
该文阐述了日本在绿色、生态、农林渔业和中小企业等4个领域的发展战略.
一方面,实现不同国家和不同领域之间的"共同创造",一个必要的先决条件就是实现信息的共享,在这方面,信息通信技术和云计算技术被寄予了很大期望.
但是在现实社会中,除了一部分领域和个别的大企业之外,能够灵活运用信息通信技术和云计算技术实现信息共享的范例仍然不多,上述四个领域也不例外.
另一方面,我们已经看到"智慧城市"概念的出现、社会基础设施的不断加强,以及他们向新兴国家发展的可能性.
然而,信息通信技术和云计算技术还没有在这些领域得到充分发挥,究其原因,除了技术层面的问题以外,也与社会经济、规定制度和该领域从业人员的意识有关.
因此,日美两国政府以及产业界要加强合作,深入发掘这些领域所面临的问题,找到解决的方法.
日本政府正在推进电子政务的发展,希望借此为国民提供更加丰富的行政服务.
为此,政府需要加强以下方面的工作,首先,推进各个行政机关的业务流程重组工作的开展,进一步理顺和优化政务部门内部的业务流程,其次,在中央政务部门和地方自治体层面,积极有效地使用云计算技术,最后,政府必须积极推进云计算技术在法定受托事务方面的使用.
这样,统领政务信息化建设的政府首席信息官们就可以发挥更加富有成效的作用了.
在日本民间,应该进一步推进云计算技术为中小企业提供服务.
这可以有效弥补中小企业经营资源的不足,更为重要的是,这将创造一种高效、低廉的新兴行业,促进地方经济的发展.
相似地,通过充分利用云计算技术服务,医疗、教育和农业等领域可以实现信息的汇总与分享,在此基础上对信息进行分析,将有利于提供高附加值的服务和开拓新兴市场.
东日本大地震使人们重新认识到云计算服务技术在数据保护和工作延续性等方面的重要作用.
72.
美国美国政府认为促进云计算技术及其服务的发展是国家的重要优先选择.

近年来,美国政府发布了数个致力于提供高水平、安全可靠的云技术服务基础设施的开发计划方案.
同时,通过"数字政府战略",开展了使政府数据(大数据)能够被更加自由地使用的工作.
美政府的目标是,通过向产业界和消费者提供信息的汇总服务,促进新的产业服务的发展.
对美国政府和产业界来说,对个人信息的保护是最重要的和让人担忧的事项.
奥巴马政府已经提交了强化个人隐私保护的法律框架提案,希望通过提高透明性、加强对个人数据的保护、限定数据使用权限以及强化阶段性责任等措施来实现对个人信息的保护.
数据安全也是需要优先考虑的事项之一.
值得注意的是,针对服务器受到攻击的事件,美国政府采取了构建广域合作的应对机制;针对技术性问题,美国政府强化了政府与民间的伙伴关系;同时,加强了对送电网等重要基础设施的安全保护措施,宣传数据安全,以及制定相关规范等等一系列的措施.
数字化内容是促进云计算技术和服务被广泛使用的重要引擎.
目前,美国政府正在为平衡数字化产品的所有人权利和使用者权益做着积极的努力.
另外,对于侵犯在线的个人隐私权、著作权、创意商标权的行为,正在讨论网络服务商应该承担的责任问题.
美国政府与产业界目前正在积极探讨在医疗、教育、公共安全、能源管理等领域使用云计算技术的问题.
2009年,作为刺激经济政策的一部分,政府提供了相当数额的补贴以促进医院和医生使用电子医疗纪录.
另外,在大学社区的下一代改革项目中,提出通过建立云计算技术服务基础设施,整合通信环境,开展大学教育与研究,支持医疗服务及中小企业,最终实现地方大学社区的发展.
同时,在应对火灾、龙卷风等自然灾害方面,建立在云数据库基础上的全国紧急通信网络最近已经启动.
最后,在能源消费方面,根据最新的规定,消费者今后可以使用云计算技术来直接确认自己使用的能源数量.
在美国,公民能够充分理解政府致力于推进云计算技术的使用而制定的方针,和由此而带来的经济利益.
2011年,美国在经济信息通信领域的增长速度较之整个经济增长速度快了3倍之多.
同时,在2009年至2011年之间,投入到网络8相关服务的风险投资资金也增加了一倍.
随着"智能手机"的出现,市场形成了"苹果经济(AppEconomy)",由此使得2009年之后美国增加了50万人之多的新的雇佣岗位.
以上这些都充分反映了业界与消费者对云技术服务的强烈关注.

二、云计算技术的相关课题(一)日美在构建全球框架上的合作1.
网络治理云技术的发展离不开一个开放和透明的互联网.
同时,互联网迄今为止并不是政府自上而下建设和管理的产物,而是技术人员、企业、市民团体以及网络使用者等持有不同立场的人们通过自发合作而发展起来的.
各种国际组织都围绕着对互联网的限制等相关议题开展了讨论,如果对互联网施加过度的国际范围内的限制和治理,会对通过互联网进行的民间经济活动的发展起到降速的效果.
因此,互联网今后的发展还是希望以利益有关者为中心,并继续保持一个开放透明的互联网环境.
2.
国际间协调机制的构建就基于云计算技术的技术创新和为使用者提供更加便利的服务等方面来讲,国际间协调机制的构建就显得十分重要了.
为了确保云技术持续的发展,并持续建立一个自由、公正、透明的市场,与云计算技术直接或间接相关的规定和限制应该被设置在最低的限度,这是一个十分重要的原则.
因此,各国的云技术市场、数据中心市场及网络市场的开放和政策规定的透明化就成为一个非常重要的基础.
为促进云服务使用,对于国内外提供服务的从业人员来讲,在相同的规范下,创建一个公平竞争的环境十分重要.
这一点希望通过日美两国间的协调,成为其他国家的典范.
9(二)支持发展中国家云计算技术应用,防止"数字鸿沟(DigitalDivide)"信息通信技术(ICT)是在各领域中都可以被灵活运用的技术,它被寄希望成为今后经济和社会成长的引擎.
与发达国家相比,在很多发展中国家,很多人还无法享受到信息通信技术所带来的好处,由此就产生了"数据鸿沟".
然而,通过使用具有初期投资成本低、运营风险低的云技术,发展中国家的人们就可以使用上信息通信技术了.
发展中国家通过云技术就可以享受到发达国家的硬件资源,一个小的问题是,由于连接网络的环境可能存在差距,所以可以先为发达国家的云平台建立起一个能够包容不同对接形态的接口.
为了让发展中国家的人们尽快使用云服务,并推动和支持信息通信技术的普及和使用,日美双方应共享各自最具优势的成功范例,通过日美合作解决发展中国家所面临的社会问题,发挥两国的影响力.
(三)云计算技术相关政策课题的研究1.
隐私保护从获得使用者信赖的角度看,个人隐私的保护经常成为消费者、企业以及政府对云计算技术最为重要的评价指标.
云数据库技术及其服务将产生巨大的社会利益,同时也会产生巨大的跨境流通信息,政府所要做的就是,在保护个人信息隐私与确保商务创新所必需的自由信息流通之间建立起平衡关系.
30年前,这一平衡关系的重要性在"经济合作与发展组织(OECD)关于个人隐私保护与个人数据的国际流通的指导纲领"一文中得到了很好的强调.
此后,在世界范围内,保持该平衡关系,成为制定国际和国内法律框架的主要原则.
在互联网和云技术不断创新发展,巨大规模数量级的数据处理已经成为可能的今天,以上框架的重要性需要得到进一步强化.
也就是说,为了更好地把握平衡,在处理数据的过程中更好地保护好使用者的隐私,应对好诸多安全性问题,我们建议开展实践性操作,把市场驱动作为评价基础法律规定有效性的依据.
这样做有可能提高安全保障手段的适用性,从而能够解决这样的复杂课题.
10日美两国政府所做的选择,就是尽量保证现有法律的有效性.
慎重判断一个新的规定是否是必须的,如果不是,就不设置新的限制与规定.
两国政府应该与民间企业通力合作以构建一个透明、一贯的制度框架.
这一框架旨在敦促其他国家及国际组织参与公共讨论与规则的制定;建立有效地解决纷争的机制;以及确保民间企业在提供国际间的云技术服务时,其正当权益不受损害,公平的规则不受破坏.
为了支持云技术服务的持续增长,对云技术服务的提供者不能强加过重负担,这主要指常规的经营费用和财务运营风险等.
常规经营成本的增加有可能导致使用者个人隐私和数据安全得不到应有的保障,影响技术创新.
因此,我们应该讨论"云技术服务"是否适用于此前的法律,还是要为"云技术服务"新设立法律来加以规范.
另外,日美民间企业对欧盟最近提出的云计算方案表示忧虑,认为欧盟对数据保护规则的修改将对云技术服务的发展造成影响.
欧洲委员会目前正在着手对1995年制定的数据保护指令进行全面的更改,并将在几年之内构建出新的规则框架.
这一框架将使欧洲全境置于单一数据保护的规定下.
日美产业界对欧盟委员会在欧洲设立一个统一的个人隐私保护规则所作出的努力给予正面评价,但是,由于新的规则框架没有对制度的个人信息和信息泄漏进行定义,所以企业界难以接受该规则方案.
因为,一旦接受该规则,那么企业的正常经营成本将会增加,而受益将会减少,具有革新性质的服务的产生将会被拖延.
另外,该新规定还存在一些问题,例如,对数据操作和数据处理器的作用就规定得不是很明确,这只会增加不确定性,对变革的目标没有益处,也就很难使个人隐私保护规定促进云计算技术的发展.
这些都会成为阻碍日美企业在欧洲及以外区域的竞争力和成长.
较之欧洲,去年亚太经济合作组织(APEC)通过了亚太组织跨境隐私保护规定(APECCrossBorderPrivacyRules),正式将对云计算技术的支持和推广提上了议事日程.
该规定期望在跨境数据转移方面,建立一个执行各国隐私法律与实现信息共享的区域合作框架.
其中,对在亚太地区从事该业务的企业,设定了数据保护义务的标准.
2012年7月,美国联邦交易委员会(FTC)成为该制度的第一个执行部门.
构筑并发挥一个世界性的云技术基础设施需要大量的投资.
很多云技术服务从业者已经开始提供国际性的服务业务,并期待在尽量广的范围内在全球构建一11个可以相互沟通的、统一规则框架.
亚太和欧盟正在探索使新的亚太地区框架与欧盟未来的新规则框架实现互通使用.
我们希望日美两国政府尽早推动该协议取得进展.
云技术服务的提供者与使用者也期待国际上关于隐私保护基准的设定能够具备确定性和一贯性.
该工作的进展也将对跨境执法等棘手问题产生积极影响.
最终有利于构建一个国际间互通运用跨境个人信息保护制度的典范.

2.
信息安全所谓云技术信息安全保障措施就是保护云计算技术的使用者寄存在云服务器上的信息及系统,保证信息和系统的完整性,并向用户提供稳定的服务.
一方面,云技术服务是网络服务中的一种,因此,云计算技术的信息安全对策中的绝大部分都与网络信息安全对策相关.
另一方面,从从业者的角度来看,信息安全保护对策以及使用者对该保护对策和云服务的信任都是十分重要的服务要素.

从业者应该通过进行最优资源分配,有效控制成本,最大限度进行信息安全的保护,为得到使用者的信任而努力.
在云计算的信息安全保障方面,从业者应在充分总结过去经验的基础上,进一步做好应对一般安全事项的准备,并且,更加全面地和有预见性地对安全对策进行多层次的分析,结合成本因素,做好多种准备.
同时,服务提供者要在使用者选择服务时,对该服务的安全性进行更加全面的介绍,并从保护使用者和完善云技术服务的角度出发,确保服务状态的公开和透明.
从技术角度看,云计算技术的信息安全保护与迄今的互联网安全保护方式有着本质性的不同.
云技术将计算机的更多功能置于服务器之中,因此在面对来自其他服务器的攻击时,更需要具备可靠性和可恢复性.
一方面,,由于云技术是在统一的环境下,采取集中管理的模式,因此,云计算技术在信息安全管理方面具有很多优势.
但是,另一方面,由于采取集中管理模式,在面对来自其他服务器的攻击时,如果缺少更加完善的服务管理水平,将给用户造成前所未有的损失.
云技术服务的应用将使用户使用数据处理和数据存储的频次变少,但这并不意味着数据保护不再重要.
用户所使用的客户端涵盖了从PC、智能手机到触摸屏设备的广泛类型,这使得服务器可能遭受攻击的来源多样化,数据保护措施也不得不采取多种形式,造成实际情况越来越难于把握.
另外,在云计算技术的应用中,很多情况是发生在跨境的情况下,因此在应对云技术信息安全的课题时,要充分考虑通过跨境合作的方式进行课题的研究.
12企业在开展商业活动中遇到的最大风险就是信息安全.
因此,必须确保企业在开展商业活动时有效和完备地应用云计算技术.
在面对有组织、高水平的服务器攻击时,云计算服务的提供者必须努力提高防御水平,做到防患于未然,并将负面影响降至最小程度.
但是要做到这一点,对于日美各自独立的法律制度来讲还是十分困难的.
所以,日美两国政府有必要进一步加强合作,围绕信息安全的实践性对策,推进国际合作体制的建立,这一点非常重要.
其中,对合作候选项目的评定就是对信息安全水平的评定,具体包括,云计算新技术的应用开发,应用层面的组织设计,组织管理和内外联络体制,教育启蒙活动,突发事件的迅速应对,机上演算等的信息安全水平的评定.
今后还可以通过更加具有实践性质的对话平台,进行更加深入地讨论.
较之最初,日美两国现在对信息安全的认识已经更加成熟,尽管在应对基本威胁的具体情况方面尚有不完备的地方,但整体上已经取得了巨大的进步.
希望日美两国政府在云技术环境的使用方面,充分考虑语言、文化具有互补性的特点,将两国迄今为止积累的经验广泛传播,造福于亚洲及世界各国.
日美两国还要进一步明确合作的领域,如共享各自的最佳范例成果,积极致力于建立应对威胁云技术的组织框架等.
与此同时,制定更加安全,更高水平的在云技术应用下的信息保护应对方策,这也对包括日美两国在内的世界各国具有重要意义.
对于新兴国家和发展中国家来讲,还依然需要提高对云安全问题的认知程度,需要制定不同性质、不同领域的信息安全应对对策.

3.
数字化内容(DigitalContents)云技术可以保证数字内容的安全,也可以让使用者安全地访问数字化内容.

随着云技术的发展,服务提供者可以提供各种数字化内容服务,使用者也可以比以往更加方便地体验到这些服务所带来的便捷性与巨大魅力.
今天,数字化内容相关权利得到了更加切实的保障,这使云技术在数字内容的发送与使用上起到了更加积极的作用,数字化内容使用方式更加多样化的趋势日益加速呈现.
例如,在"个人数据保险库"服务中,使用者可以把云端的数字内容复制转移到自己所用的多个终端上,其过程安全、简单.
像这样与数字内容相关的服务将成为今后互联网成长和技术创新的重要推手.
因此,为保持其持续发展,实现对数字内容的适当保护与使用者使用便利之间的平衡是不可或缺的.

为了实现数字内容的顺畅流通,激发市场活力,日美两国应该在以下方面协调法律制度和营造基础建设环境.
切实保护数字内容;确保云服务提供者开展活动的高度自由,例如,明确其责任范围;建设一个使用者能够放心享受的数字内13容环境,例如,重新审视著作权制度,理顺数字内容许可的框架等;提高数字内容提供者的创作和流通积极性等.
作为该领域的领导者,日美两国应努力创造必要的环境.
只要这方面的努力能够取得成功,就将成为其他国家今后开展全球化活动的行动指南和典范.
4.
交互操作性(Interoperability)一般认为,对于固定商家的锁定效应(LockinEffect)的担心阻碍了云技术服务的普及.
也就是说,有许多使用者即使对正在使用的云技术服务感到不满,认为无法满足自己的需求,但是鉴于更换商家的繁琐,而只能继续使用其服务.

因此,一个重要的考量就是,在将使用者的信息转移至云环境时,需要使各个云端具备对数据的互换性,否则随着数据的转移,既有的数据格局将面临崩溃的风险.
使用者所要追求的效果是,在他们使用数据和应用软件时,不需要考虑信息系统的具体形式,也不需要考虑系统之间的差异,他们需要考虑的是如何使用数据和应用软件创造出新的价值.
为此,信息在各个云服务之间的自由互通,即交互操作性就非常必要了.
此外,云服务的使用者还希望放心地选择云服务,为此,不断提高服务水平满意度(ServiceLevelAgreement,SLA)的透明度,对促进云服务的有效利用也将起到至关重要的作用.
在不同的云服务间共享数据处理进程是确保实现交互操作性的基础.
也就是说,只有必须共享的内容实现了共享,交互操作性才能够得到保证,多个部门之间的信息共享才能够实现.
围绕什么数据应该被共享这一问题,今后有必要进行更加深入地讨论.
在这里我们举一个例子,在日本,人们正在讨论"个人号码法案",在经济全球化的今天,让企业拥有自己的专属号码,并在国际间相互通用,将产生非常高的应用价值.
交互操作性是激发服务商间自由竞争,为使用者提供尽可能多的选项的关键.
为保证云端的交互操作性,使用户能够在各个云服务商和各种云服务之间实现自由的数据转移,实现数据的便携性,需要制定恰当的标准,并有效开发和运用应用程序接口.
每个云服务商所提供的云服务都不尽相同,使用统一的技术标14准并不容易.
数据与应用软件之间的交互操作性可以通过使用已公开的应用程序接口(ApplicationProgramInterface,API)来实现.
最后,在制定与云计算有关的新规定时,还要确保在新规定不妨碍技术创新和不给使用者带来不便的前提下,要做到不限定确保实现交互操作性的方法,引入用使用者本国语言提供的接口,同时站在使用者的角度考量如何提供服务,提供服务获取方式的多样化选择.
5.
国内相关法律及政策的完善在推动云技术的有效利用和普及工作的同时,云服务的从业者还要把自己必须承担的责任明确起来.
要站在产业发展的立场考虑云服务的健康发展,致力于兼顾便利性与数据有效保护两方面的工作,在国家间进行数据转移时,避免使一些使用者非法获利.
云计算技术的特点决定了在现有法律框架下,使用者难以判断是否应该使用云技术.
这是由于,现有法律制度在制定时,没有考虑过使用云技术的情况,因此,必须要提高云计算的法律制定的透明性与法律内容的预见性,与现有云技术的发展和推广结合起来.
例如,在从国内向国外的数据中心传输包括高级技术信息在内的数据时,由于是将技术信息转移到国外,所以有评论认为,这一行为应被视为技术信息出口行为,属于安全保障出口管理规定应该管理的对象.
在这种情况下,使用云服务是否应该得到管理部门的许可就成为了需要法律明确的问题,如果需要,那么应该使用统一的规定,还是具体情况特殊对待以前,日本国内的地方公共团体都有一个连接条例,该条例要求禁止与外部的系统进行连接.
随着时代的发展要求,这些规定正逐渐开始放宽和废除.
但是,本条例依然对云服务的发展造成影响,使很多无法决定的情况发生.
在美国,据互联网数据中心最近的调查结果显示,地方公共团体对云技术的便利性的认知度还很低,这成为目前云技术被有效使用的巨大障碍.
日美两国政府应该对这些情况给予高度重视,并采取有利措施加以改善.
要在深入考虑信息对象、使用方法、服务及合同条款等内容的基础上,将云服务适用的范围明确化并广泛告知.
日本相关省厅在设定医疗、农业、运输等所辖政策领域的纲要时,应该积极探讨云服务的使用.
为了促进政府机关引入云技术,美15国总统在2012年5月发表了数字政府战略.
要在该政策的方案制定与实行中,应充分考虑如何促进云服务的进一步发展.
希望两国政府定期倾听产业界发出的声音,保持持续的沟通和协商.
同时,将现有法律制度的修改提上议事日程,将重新审视制度性框架作为讨论对象,并将取得的成果与产业界共同分享.
6.
其他课题我们已经就云计算技术相关的个人隐私、信息安全、数字内容、交互操作性、国内法律制度和政策等领域进行了重新的审视和论述.
然而,还有一些重要的课题并没有得到涵盖.
第一,有关云服务继承性的问题.
云计算技术更加需要管控好自然灾害风险,业务连续性计划(BusinessContinuityPlan,BCP)和业务连续性管理(BusinessContinuityManagement,BCM)等措施的制定,就是为了使云服务的使用者能够在实际中获得更加持续稳定的云服务.
这些措施的实际效果如何还需要进一步向用户做出说明和解释.
日美产业界和政府应该加强合作,率先谋划,使这些措施能够适用于第三国.
第二,人才培养和技术开发.
云技术服务已经成为社会基础建设的内容之一,因此,对云服务技术人员的培养和对云服务的技术开发都是十分重要的.
这就需要产业界、学界主导,在两国政府的支持下,保持日美两国在该领域的主导权.

第三,促进数据开放.
将收集到的可利用信息进行分析,并产生新的有价值的信息是一项非常重要的工作.
要想开展这项工作,首先需要收集和积累足够的信息,而收集和积累信息往往需要大量的资金投入,这成为该项工作开展的最大障碍.
因此,将政府所拥有的信息进行数据开放,将对该项工作的开展和云计算技术的发展起到积极作用.
也就是说,如果能够汇集到某种类型的信息,就有可能产生出社会价值和经济价值.
同时,通过将不同领域的大量的信息进行组合,就有可能产生出迄今从未想到过的创新服务.
为此,日美两国政府应将可以进行加工的信息进行汇总,并将这些数据开放.
第四,应进一步发挥云服务在巨大规模数据处理、确保通信信息的保密性和保证个人信息隐私等方面的优势,在恰当呼应使用者对个人隐私保护和数据安全16的诉求基础上,通过日美两国产业界对云计算技术的有效使用,推进国际间协调规则的制定.
三、总结互联网的出现给人们的生活方式与工作方法带来了变革.
每个组织以自身为单位,构筑属于自己的独立信息系统.
如今,云技术的出现将大幅改变现有的依托互联网开展的服务的内容和形态.
通过引入云技术,使用者可以在必要的时候,在合理的范围内,得到需要的服务.
这样,各个组织就可以将信息系统的投资进行整合,区别对待基础信息系统和核心业务应用系统.
日美产业界为使云技术发挥其最大作用,积极谋求两国政府在以下方面进行合作.
(一)坚持维护一个开放和透明的互联网云技术的发展需要一个开放透明的互联网.
互联网的发展并不是由政府主导的,而是由社会各个利益相关者自发努力的结果.
日美两国政府为在世界范围内普及云技术,就必须要始终尊重利益相关者对互联网的发展所做出的贡献,与产业界一起积极参与谋划互联网的未来发展,在公平竞争的环境下,为建设一个开放透明的互联网做出努力.
(二)制定国际协调下的数据跨境转移规则目前一些国家为保护本国或本区域内的经济活动,对数据的跨境转移进行了限制.
这一限制带来的结果是,开展国外或区域外的数据转移服务需要繁杂的手续.
这些限制不仅有损于服务的便利性,也很可能导致价格的上涨,损害服务使用者的利益.
这就需要日美政府发挥领导作用,在国际上对日美两国以及第三国的数据保护相关法律进行协调.
当然,这一协调要在保证使用者的数据安全及个人隐私的前提下开展.
此外,现有的众多法律制度在设计之初,并没有考虑到云技术的使用.
所以,使用者需要搞清楚云技术应如何适用于现有的法律制度.