安顺沙滩捡12块石头价值近百万

责任编辑:刘艳/校对:侯金梅/组版:陈红2018年12月24日星期一1212引言2014年底,在国家有关部委的关心支持和省委、省政府的坚强领导下,安顺成功入选首批国家新型城镇化综合试点城市,为全市经济社会发展带来了前所未有的发展机遇.
在推进试点的过程中,我市深入学习贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记视察贵州时的重要指示精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照"五位一体"总体布局和"守底线、走新路、奔小康"的总要求,紧紧围绕"三个一亿人"城镇化行动方案和试点目标任务,坚持"全域安顺、产城互动、景城一体、城乡统筹"的发展方向,结合安顺发展实际和生态旅游资源优势,探索打造了"一分三向"新型城镇化的安顺模式,努力走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的山地新型城镇化道路.
一、基本情况自2014年12月获批开展国家新型城镇化综合试点以来,我市结合市情实际与山地特色,认真谋划综合试点工作.
先后召开市委全委会、常委会和市政府常务会进行专题部署,成立了以市委书记、市长为组长的领导小组及其办公室,出台了《关于推进新型城镇化综合试点的决定》,编制完成《新型城镇化发展规划》和《安顺新型城镇化综合试点实施方案》,明确了"新型城镇化+"的工作主线,以新型城镇化建设引领全市经济社会发展.
"十二五"时期,地区生产总值年均增速为14.
9%,2015年增速全省第一.
2016年,安顺获批国务院"稳增长、调结构、促改革、惠民生"表彰城市.
2017年,全市实现地区生产总值802.
46亿元,增速全省第二.
今年上半年,全市实现地区生产总值375.
98亿元,增长12%,位居全省第二.
通过努力,我市在推进经济社会提速发展的同时,较好地完成了各项试点任务:一是农业转移人口市民化成本分担机制初步建立.
成立成本分担监测机构,测算农业转移人口市民化成本,制定出台《关于推进农业转移人口市民化成本分担的意见》,增强激励约束功能,鼓励和引导社会力量参与市民化工作.
截至目前,全市户籍人口和常住人口城镇化率分别达到39.
77%和51%.
二是多元化的城镇化投融资机制逐步完善.
探索多元化融资模式和偿债机制,编制《新型城镇化融资规划》,制定《安顺市政府债务综合债务率管控方案》,采取债券发行、基金募集、银行贷款、PPP融资等方法进行融资.
2015年以来全市共筹集资金1860亿元用于推进新型城镇化建设,占全社会固定资产投资的65%.
三是体制机制创新成效明显.
行政区划调整深入推进,平坝成功"撤县设区",全市87个乡镇办事处中,办、镇达69个,占总数的79.
3%.
"多规融合"试点取得进展,完成"多规融合"专章编制,划定"四界四区"城乡空间管控体系,逐步推进城市规划区范围内发改、国土、规划、环保、工信、农业、水务、交通等部门的规划融合.
二、主要做法全市上下认真学习贯彻习近平总书记关于"培植后发优势,奋力后发赶超,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路"的重要指示,按照省委、省政府关于"发挥比较优势、推动黔中崛起,倾力打造山地特色新型城镇化示范区"的决策部署,结合安顺实际,坚持不"摊大饼"、多"蒸小笼",探索打造了具有山地特色的"一分三向"安顺新型城镇化模式.
所谓"一分",就是"以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位"划分城镇人口和农村人口;所谓"三向",就是通过"城镇村"功能完善、产业就业支撑能力增强,路网通达性提升,逐步引导农业转移人口向"市区、县城和重点镇、美丽乡村"三级城镇化载体集中.
"一分三向"模式的探索,有效推进山地特色新型城镇化示范区建设.
目前,全市城镇人口从2014年的40.
1万人提高到114万人.
其中,中心城区城镇人口由15.
7万人提高到33.
9万人;县城城镇人口由11.
5万人提高到28.
7万人;镇城镇人口由12.
9万人提高到51.
4万人.
(一)构建具有山地特色的城镇体系.
全力做大做美中心城区、做实做特中小城镇、做优做靓美丽乡村,构建具有山地特色的"城、镇、村"三级空间载体.
推进贵安一体化和西秀、平坝、普定同城化发展,中心城区面积由32平方公里拓展到90平方公里.
加快水道、慢道、轨道"三道"系统和海绵城市、地下综合管廊、城市综合体建设,开展城市"双修"试点.
部署实施"棚改大会战",2015年至2017年完成棚户区改造13.
4万户,约占城镇户数的17.
5%,极大提升了广大市民的住房保障水平.
抓好"交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型"等小城镇建设,扎实推进"四在农家·美丽乡村"六项行动计划,加快美丽乡村创建.
通过努力,一个山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型的"五型城市"逐步展现在世人面前.
(二)促进农业转移人口就地就近城镇化.
推进流动人口、寄宿制学生和产业园区、易地扶贫搬迁人口落户城镇,完成大中专及职业高中等寄宿制学校学生落户学校集体户6.
1万人,占全部寄宿制学生的43.
6%,引导7893名易地扶贫搬迁人口落户城镇区域,占农业转移人口落户总数的6.
1%.
推进行政区划调整范围内的居民就地就近城镇化,完成66个符合城镇标准村居的城乡属性调整,占全市行政村总数的7.
1%,促进10.
2万人实现就近就地城镇化.
2015年至今,全市共引导71.
9万人农业人口就地就近落户城镇,占全市农业人口的29.
6%.
(三)扶持农业转移人口创业创新.
抓好融资扶持,落实创业创新税收优惠政策,目前为全市2.
8万户纳税人减免增值税11.
5亿元,受惠面达100%.
抓好能力提升和服务保障,2015年至今共开展农村青壮年劳动力规范化技能培训7.
4万人,统筹城乡职业技能培训6.
3万人,建档立卡贫困劳动力和易地扶贫搬迁劳动力培训2.
8万人.
在全省创新启动"城乡一小时就业服务圈"创建工作,确保劳动者一小时之内可以就近享受到便捷高效的就业创业服务.
(四)落实"三挂钩"机制.
落实好财政转移支付政策,试点以来上级下达我市转移支付资金214亿元、市级财政累计安排5.
7亿元,统筹用于推进新型城镇化建设,并从工业、城镇、农业、旅游等专项资金中安排3.
3亿元用于新型城镇化建设.
强化用地保障,市级下达土地利用年度计划,充分考虑各县(区)上一年度进城落户人口规模,为城市(镇)发展、易地扶贫搬迁等项目提供用地保障.
优先考虑基建投资安排,将市级财政资金和基础设施建设资金分配重心向吸纳农业转移人口的县区、乡镇倾斜,2015年以来共争取和安排财政预算资金、项目前期经费共61亿元用于新型城镇化建设.
三、取得的成效经过四年多的实践,我市在全面完成综合试点规定任务的同时,取得了六大成果:(一)深化了农村产权制度改革.
通过对宅基地和集体建设用地等确权登记颁证,进一步明晰农村产权,赋予土地、林权等能依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保等权益,把沉睡的"死"资源变成了流动的"活"资产,实现资源资产化,带动农民致富.
如:平坝区乐平镇塘约村,通过"七权"确权登记,对农村产权进行明晰,盘活集体资产,确保村民在家门口就业,获得土地流转租金和务工薪金双重收入.
(二)助推了脱贫攻坚.
抓好农村基础设施建设和危房改造,2015年至2017年共完成农村危房改造4.
5万户,占计划的95.
6%,极大改善了贫困家庭的住房条件和生活环境.
扎实推进易地扶贫搬迁,2014至2016年共实施易地扶贫搬迁安置点84个,搬迁13354户57602人;2017年开工建设安置点14个,建设后将搬迁安置7446户33533人(其中建档立卡贫困人口7348户33089人).
通过新型城镇化与脱贫攻坚的协同推进,全市贫困人口从2014年的43.
8万人减少到2017年的18.
69万人,贫困发生率从17.
7%下降到7.
55%,西秀区、平坝区顺利实现脱贫.
(三)推进了产城融合.
把园区与城市建设同步规划、整体推进、融合发展,改善项目入驻条件,提升承载能力.
建成1个国家级高新区和7个省级工业园区,涌现出中国石材城与丁旗镇、大兴东产业园区与白岩镇等产城互动发展的典型.
全市工业园区入驻项目116个,今年以来新增就业人员14981人.
全市82个涉农乡镇实现农业产业园区全覆盖,建成省级农业示范园区34个,培育农民专业合作社2752个,带动农民就业78万人.
(四)促进了特色小镇和美丽乡村建设.
截止今年上半年,全市共培育特色小镇55个.
其中,培育以建制镇为基础的特色小镇35个,城镇集聚辐射带动功能不断增强,旧州镇、黄果树镇列入全国特色小镇名录;培育非建制镇特色小镇20个,打造了丁旗石材小镇、大兴东健康小镇、黎阳航空小镇等一批以特色产业为重点和支撑的非建制特色小镇,形成了塘约、石头寨等一批以基础设施覆盖吸引农民聚集的特色小镇.
探索形成"1+N"镇村联动发展模式,推进特色小镇和美丽乡村"联动、联建、联美、联富",实现了特色小镇和美丽乡村"各美其美、美美与共".
(五)改善了人居环境.
对全域人居环境改善进行统筹安排,统一规划,编制完成村庄规划412个,编制率51%.
实施"绿色安顺"建设三年行动计划,推进乡村道路、河道水库、房前屋后和山体公园化绿地建设,建成区人均公园绿地面积达20.
4平方米.
全面推行河长制,加强河道管理和污水处理,建成27个城镇污水处理厂,日处理污水20万吨.
推行"户分类、村收集、镇转运、县处理"的运行模式,实现城乡垃圾处理全覆盖.
2015年以来,实施改善人居环境"10+N"工程,投入资金192亿元,成功创建国家卫生城市、国家环保模范城市和国家园林城市.
(六)探索了多元化可持续的投融资机制.
制定出台《关于加快推进"1+5"平台建设的意见》,打造了安顺国家级高新区、全国"农村金融信用市"等安顺名片,为招商引资奠定良好基础.
培育了安投公司等8家平台公司,发挥其在资金筹集、资产运营等方面的重要作用.
先后发行安顺国资债等债券,与工行贵州省分行等签订战略合作协议,与中港国泰投资基金公司等6家机构签署战略合作协议,多渠道进行融资.
加大PPP融资力度,落地实施中心城区污水处理等项目,有力推进城市基础设施建设.
2015年以来,我市多渠道筹集新型城镇化建设资金1860亿元,其中争取各级财政预算内投资和转移支付资金284亿元、市级平台公司筹资348亿元、通过民间筹资累计完成投资1228亿元.
在下一步的工作中,我市将深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照十九大报告提出的"建设美丽中国"、"实施乡村振兴战略"、"加快推进农业转移人口市民化"等要求,大力实施"新型城镇化+"战略,推动新型城镇化与新型工业化、农业现代化、旅游产业化同步发展,努力开创百姓富、生态美、社会安、心气顺的"富美安顺"新未来.
启示与思考"一分三向"的新型城镇化发展模式,不仅符合西部地区经济发展水平和贵州的山地特色,也遵循新型城镇化发展进程.
通过四年多实践,主要有以下几点体会:一是注重抓"特".
结合西部特色和山地特点,不走传统"摊大饼"之路,在城镇规模等级构成中,采用组团式、点状式、集群式的布局,着力推进县城和特色小城镇的建设,把具有地域特点的经济、社会、文化、历史、民族等元素融入到城乡规划、城镇建设和空间布局等方面,不求规模大,不求楼多高,但求建筑特色突出、布局错落有致,防止千城一面.
二是注重抓"新".
正确处理好"金山银山"和"绿水青山"的辩证关系,将生态文明全面融入中心城区、小城镇和美丽乡村建设,把传统城镇化理念与生态保护、人文精神结合起来,倡导绿色产业类型和绿色生态方式、生活方式、消费方式,实现土地集约管理和有效利用,构建一种绿色生态、资源节约、环境友好型城镇格局,推进城镇化的可持续发展.
三是注重抓"化".
实施好《新型城镇化综合试点实施方案》,将所有联动镇村总体规划有机集合起来,统一规划、统一标准、统一建设,实施城与镇、镇与村、村与村之间等区域性路网、管网、电网、互联网、垃圾处理网等一体化规划,统筹城镇村基础设施和公共服务设施建设,强化"一分三向"基础条件,强化城镇和乡村的联动,实现城镇体系内部的通达性.
四是注重抓"美".
积极开展城市"双修"工作,推进海绵城市、地下综合管廊和"水道、轨道、慢道"系统建设,努力改善人居环境,建设山水田园型、绿色生态型、宜居宜游型、开放创新型、历史文化型"五型城市",让安顺的天更蓝、山更绿、水更清,让人民群众看得见山、望得见水、记得住乡愁.
(选送单位:市新型城镇化办,执笔人:洪刈)探索"一分三向"模式谱写山地特色新型城镇化安顺篇章引言安顺市位于贵州省中西部,距省会贵阳90公里,总面积9267平方公里,总人口300万人,是我国"三线"时期重点建设的老工业基地,也是我国民用航空产业国家高技术产业基地、国家重要的军工装备制造基地和航空工业基地.
近年来,安顺市依托"民用航空产业国家高技术产业基地"的优势,紧抓国家军民融合发展大战略机遇,坚持把实施创新驱动发展战略与推动产业转型升级有机结合,持续推进传统军工企业技术改造,打造军工产业集群,培养特色通用航空产业,实现军民资源互通共享,推动国防科技工业军民融合深度发展,走出一条具有特色的老工业基地转型升级的发展之路.
一、基本情况上世纪60年代,国家将011基地部署在安顺,使安顺成为国家重要的航空工业基地.
011基地、飞机整机制造企业、发动机研制生产企业及其零部件配套企业是安顺市老工业基地的重要组成部分,主要分布在安顺市西秀区、平坝区和安顺经济技术开发区.
经半个世纪以来的不断发展,逐步形成以贵州飞机有限责任公司、贵州黎阳航空发动机(集团)有限公司、贵州安大航空锻造有限责任公司、贵州安吉精密铸造有限责任公司、贵州风雷航空军械有限责任公司、贵州新安机械有限责任公司、贵州龙飞航空附件有限公司等为航空工业骨干、配套中航工业302医院、华夏建筑工程公司、平坝303医院等众多三产企业为辅、以及安捷航宇等新型高科技民参军企业为示范的老工业基地发展新模式,为改革开放和现代化建设作出了历史性重大贡献,奠定了安顺工业发展基础.
"十二五"时期,地区生产总值年均增速为14.
9%,2015年增速全省第一.
2017年,实现地区生产总值802.
46亿元、增速全省第二,军民融合总产值达92亿元.
2018年前三季度,地区生产总值完成586.
67亿元,增长10.
8%,高于全省水平1.
8个百分点,居全省第3位;1至6月,全市军民融合产业累计完成工业产值35亿元,占全市工业总产值比重为32.
97%.
二、主要做法及成效安顺市全面贯彻落实党中央、国务院老工业基地搬迁改造的决策部署,全面深化军民融合发展,推动老工业基地搬迁改造,"三线"企业焕发新活力.
(一)强化顶层设计,规划布局日趋完善.
制定安顺市"十三五"军民融合发展规划、老工业基地搬迁改造升级实施方案,出台推进军民深度融合改革发展实施意见,构建"一核一带"军民融合产业空间体系,形成"11430"通用航空机场布局,加快建设通用航空产业综合示范区、军民融合发展示范区,全市老工业基地规划布局日趋完善,规划引领能力不断提升.
(二)强化平台带动,创新能力持续增强.
依托全国通用航空产业综合示范区、安顺国家级高新区、安顺民用航空产业国家高技术产业基地,实施"千企引进"工程,今年上半年引进产业项目386个,新增到位资金640亿元.
制定高新技术企业培育、科技型企业备案激励办法,认定科技型中小企业10家、新建省级工程技术研究中心3个、新增国家高新技术企业6户,西秀区、安顺经开区成为首批省级区域双创示范基地,全市高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达31%.
(三)强化动能转换,实体经济强筋健骨.
实施"千企改造"工程,开展"万企融合"行动,军工企业广泛应用大数据,中航贵飞公司投资3.
4亿元推动"飞机数字化设计与智能制造",新安公司成为贵州省首家通过国家贯标评定企业,安大公司获第二届贵州省省长质量奖提名奖.
贵飞工业联合体8个项目落地建设,安大航空锻造产业园、安吉精铸航空产业园加快推进.
2018年上半年全市实现工业增加值106亿元,增长10.
8%,高于全省水平1.
3个百分点.
(四)强化要素保障,发展条件显著改善.
实施工业"百千万"帮扶工程,省、市领导定点联系帮扶所有军工企业.
设立安顺市"中小企业创业贷""贵工贷"、中小企业应急周转金,缓解企业融资难题.
实施老工业基地搬迁改造,龙岩飞机厂、贵航飞机设计所、云马厂、安吉公司搬迁到民用航空产业国家高技术产业基地,安大公司、新安公司、虹轴公司搬迁到西秀产业园区.
投资450亿元加快标准厂房、交通道路、办公场所、人才公寓等配套设施建设.
实施云马、风雷等老厂区棚户区改造,形成城区15个职工生活小区,妥善解决7万余人住房保障问题.
(五)强化文化传承,文产联动相得益彰.
加大老厂区老厂房老设施改造和工业遗产保护利用,复原军马场人民公社集体食堂、露天电影等特色体验项目,建成黎阳航空展览馆、工人俱乐部,推动"三线记忆·美丽乡愁"云马工业自然博物馆和影视城项目建设.
举办安顺2017年、2018年"飞行大会",承办中航工业第二届全国"通航日"系列活动,推动文化与产业联动发展.
启示与思考我市在老工业基地调整改造,推动三线企业产业发展向高端化、绿色化转型的实践中,主要有以下几点体会:(一)注重平台建设.
充分发挥安顺高新区、安顺民用航空产业基地、通用航空产业综合示范区三大平台的产业基础、资源禀赋和区位优势,以政策扶持、机制创新为抓手,依托贵飞公司飞机总装技术和航空零部件配套产业,着力打造"贵飞工业联合体";以安顺市通用航空产业综合示范区建设为核心,加快推动通用航空研发制造、运营管理、基础设施建设等全产业链协同发展,打造通用航空聚集发展新高地.
(二)注重抓示范项目引领.
以中航贵飞民用无人机、黎阳燃气轮机、安大民用航空环形锻件、安吉民用高端铸件、风雷高低压氧舱等示范项目为引领,精心筛选,建立军民融合产业化示范项目库,建设无人机研制、生产、培训和服务保障基地及航空专业化配套产品基地.
(三)注重配套基础设施建设.
建设标准厂房及办公场所,完善配套基础设施,推进军工企业推城入园.
投资约30亿元,在园区建设的基础上,先后建成航空大道、机场路等24条城市干道总计57公里,大力提升产业发展承载能力.
(四)注重军地文化协同发展.
依托老厂家属生活区以及老工业基地老旧建筑,培育"三线"旅游文化和养老养生产业,建成云马老厂区"三线"工业自然博物馆和影视城,推动文化与产业联动发展和传承.
(选送单位:市发展改革委,执笔人:严忠海)军民融合助推安顺"三线"企业焕发新活力办公室:0851-38118990编辑部:0851-38118963广告经营许可证:安工商字01103-0016安顺工投印务有限责任公司印刷