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ssoar.
infoDieUmweltpolitikderrot-grünenKoalition:StrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenzKern,Kristine;Koenen,Stephanie;Lffelsend,TinaVerffentlichungsversion/PublishedVersionArbeitspapier/workingpaperZurVerfügunggestelltinKooperationmit/providedincooperationwith:SSGSozialwissenschaften,USBKlnEmpfohleneZitierung/SuggestedCitation:Kern,K.
,Koenen,S.
,&Lffelsend,T.
(2003).
DieUmweltpolitikderrot-grünenKoalition:StrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenz.
(DiscussionPapers/WissenschaftszentrumBerlinfürSozialforschung,ForschungsschwerpunktZivilgesellschaft,KonflikteundDemokratie,AbteilungZivilgesellschaftundtransnationaleNetzwerke,2003-103).
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DISCUSSIONPAPERWISSENSCHAFTSZENTRUMBERLINFRSOZIALFORSCHUNGSOCIALSCIENCERESEARCHCENTERBERLINSPIV2003-103DieUmweltpolitikderrot-grünenKoalition—StrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenzKristineKern*,StephanieKoenen**,TinaLffelsend***EinegekürzteVersiondiesesPaperserscheintin:WernerReutter(Hg.
),GermanyontheRoadto"Normalcy".
PoliciesandPoliticsoftheFirstRed-GreenGovernment(1998-2002).
NewYork:PalgraveMacmillan,2003.
*WissenschaftszentrumBerlinfürSozialforschung(WZB),AbteilungZivilgesellschaftundtransnationaleNetzwerke(ZTN),**Humboldt-UniversittzuBerlin(HUB),***WissenschaftszentrumBerlinfürSozialforschung(WZB),AbteilungZivilgesellschaftundtransnationaleNetzwerke(ZTN),ZITIERWEISEzCITATIONKristineKern,StephanieKoenen,TinaLffelsendDieUmweltpolitikderrot-grünenKoalition—StrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenzDiscussionPaperNr.
SPIV2003-103,WissenschaftszentrumBerlinfürSozialforschung,2003WissenschaftszentrumBerlinfürSozialforschungReichpietschufer50,10785Berlin,FederalRepublicofGermanyTel.
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dezInternet:http://www.
wz-berlin.
deZUSAMMENFASSUNGDieUmweltpolitikgiltalswichtigerEckpfeilerrot-grünerPolitikinDeutschland.
UmderenErfolgbeurteilenzuknnen,müssennationalePfadabhngigkeitenwieauchglobalePolitikkonvergenzenberücksichtigtwerden.
DeshalbwirdeineKon-zeptiongewhlt,diezweiDimensionenumfasst:dasAusmadesPolitikwandels,derentwederradikaloderlediglichmoderatseinkann,undDeutschlandsStellungiminternationalenVergleichalsVorreiteroderNachzügler.
AufdieserGrundlagelassensichvierTypenvonpolitischenStrategienunterscheiden:(1)Vorangehen(movingfirst"),(2)Aufholen(catchingup"),(3)inFührungbleiben(stayingahead"),(4)Zurückbleiben(laggingbehind").
BasierendaufdieserTypologiewerdenvierFlleuntersucht:dieEnergiepolitik,diekologisierungdesSteuersystems,dieKlimapolitikunddienationaleNachhaltigkeitsstrategie.
DieFallstudienzeigenerstens,dasseinWechseldesPolitikpfadesinBereichenstattfand,dieschonimmereinenprominentenPlatzaufdergrünenAgendaeingenommenhaben(AusstiegausderAtomenergie,kosteuer).
Zweitenswirddeutlich,dassPolitik-innovationen,diesichimAuslandbereitsbewhrthaben,denPolitikwandelerheblicherleichtern,weildieseAnstzevonpolitischenUnternehmernalsRefe-renzpunktgenutztwerdenknnen.
DrittensverfolgtDeutschlandinBereichen,indenendasLandVorreiterist,multilateraleStrategien:UmdieeigenePositionzusichern,werdenandereLnderzurbernahmehnlicherPolitikenveranlasst.
ABSTRACTEnvironmentalpolicyisconsideredacornerstoneof"red-green"(SocialDemo-craticParty-GreenParty)politicsinGermany.
Toevaluateitssuccess,nationalpathdependenceaswellasglobalpolicyconvergencehastobetakenintoaccount.
Therefore,wehavechosenaconceptualapproachthatencompassestwodimen-sions:thescopeofpolicychange,whichcanbeeitherradicaloronlymoderate,andGermany'sinternationalpositionasapioneeroralaggard.
Onthisbasis,fourtypesofpolicystrategiescanbedistinguished:(1)movingfirst,(2)catchingup,(3)stayingahead,and(4)laggingbehind.
Thistypologyisusedtoanalyzefourcasestudies:energypolicy,theecologicaltaxreform,climatechangepolicy,andthenationalsustainabilitystrategy.
Thecasestudiesshow,firstly,thatapolicychangeoccurredinareasthatwerehighontheGreenPartyagendafromtheverybegin-ning(phase-outofnuclearenergy,ecologicaltaxation).
Secondly,itisevidentthatpolicyinnovationsalreadytestedinforeigncountriesfacilitatepolicychange,becausepolicyentrepreneurscanusethemasapointofreference.
Thirdly,Germanypursuesmultilateralstrategiesinareaswherethecountryisapioneer.
ToguaranteeGermany'sposition,othercountriesarepushedtoadoptsimilarpolicies.
INHALTSVERZEICHNIS1.
Einleitung.
12.
TypenumweltpolitischerStrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenz32.
1AusmadespolitischenWandels:moderatversusradikal32.
2InternationalePosition:VorreiterversusNachzügler43.
UmweltpolitikinDeutschlandvor199873.
1Umweltpolitikdersozial-liberalenKoalition(1969-1982)73.
2Umweltpolitikderkonservativ-liberalenKoalition(1982-1998)94.
AnalyseausgewhlterInitiativenderrot-grünenRegierung.
114.
1Energiepolitik–DeutschlandwirdzumVorreiter.
124.
2kologisierungdesSteuersystems–Deutschlandholtauf.
164.
3Klimaschutzpolitik–DeutschlandbleibtinFührung214.
4NationaleNachhaltigkeitsstrategie–Deutschlandbleibtzurück.
245.
DieumweltpolitischenStrategienderrot-grünenRegierung.
286.
SchlussbetrachtungundAusblick.
30Literatur33ABKRZUNGSVERZEICHNISBMUBundesministeriumfürUmwelt,NaturschutzundReaktorsicherheitBUNDBundfürUmweltundNaturschutzinDeutschlandDIWDeutschesInstitutfürWirtschaftsforschungEEGErneuerbare-Energien-GesetzSRURatvonSachverstndigenfürUmweltfragenUBAUmweltbundesamt-1-1.
Einleitung1DieUmweltpolitikgiltalswichtigerEckpfeilerrot-grünerPolitikinDeutschland,denngeradediesesPolitikfeldistbestimmendfürdieIdentittvonBünd-nis90/DieGrünenundsomiteinwichtigerMastabfürdiePerformanzdieserPartei.
NachvierjhrigerAmtszeitundzuBeginneinerneuenLegislaturperiodescheintdieUmweltpolitikeinederwenigenErfolgsstoriesderrot-grünenRegie-rungzusein.
NachdenBundestagswahlenvon1998sahensichBündnis90/DieGrüneneinerdoppeltenHerausforderunggegenüber:EinerseitshattenParteimitgliederundWhlerinnenundWhlerhoheErwartungen,vorallemwasdenAusstiegausderKernenergieunddiekologischeSteuerreformanging(vgl.
Koalitionsverein-barung1998).
DerWiderstandgegendieKernenergiewareinesderzentralenMotivederUmweltbewegungindensiebzigerJahrengewesenundbliebeinwich-tigerFaktorgrünerPolitik.
AndererseitshattenKritikerstetsdieallgemeineRegie-rungsfhigkeitderGrüneninFragegestellt(Rüdig2002:78,92;Rüdig2000;Roberts1999:151).
VordenWahlenvon1998hatteesrot-grüneKoalitionenundgrüneUmwelt-ministernuraufLnderebenegegeben,z.
B.
inHessen,Niedersachsen,Nord-rhein-WestfalenoderBerlin(vgl.
Lees2000:24ff.
).
DeshalbkonntendieGrünenaufdieBundespolitiknurindirektEinflussnehmen.
AllerdingshatsichdiePolitikderGrünenindenBereichenUmweltpolitikundGleichstellungderGeschlechteraufdiekonventionellenParteienausgewirkt(Jahn1997:176;Pehle1997:165).
VorderWiedervereinigungrangiertenUmweltthemenbesondershochaufderpoliti-schenAgendaundwurdendeshalbzwangslufigTeileinesjedenRegierungs-programms.
1998hatteBündnis90/DieGrünenalsKoalitionspartnerinderBundesregie-rungzumerstenMaldieGelegenheit,selbstindienationaleUmweltpolitikein-zugreifen.
DiesnderteihreMachtpositiongrundlegend,dennbestimmteThemen–z.
B.
derAusstiegausderAtomenergie–fallenindieKompetenzdesBundes.
DieWahlenvon1998ffneteneinPolitikfensterfürdieGrünen(vgl.
Kingdon1995),undradikalerPolitikwandelkonntezumindestineinigenPolitikbereichenerwartetwerden.
DasolchefundamentalenPfadwechselfürdieBundesrepublik1FürhilfreicheKommentareundAnmerkungendankenwirinsbesondereManfredBinder,HelgeJrgens,ClaudiaKoll,StefanNiederhafner,DanyelReiche,WernerReutter,KerstinTewsundHelmutWeidner.
-2-eheruntypischsind,weileinePolitikdesmittlerenWeges"bevorzugtwird(Schmidt1987)undgenerelleineTendenzzuKontinuittundStabilittvor-herrscht(Lees2000:111;Goldberger1993;Katzenstein1987),istesnaheliegendzuuntersuchen(undempirischzusubstantiieren),obundinwieweitdieneueMglichkeitsstrukturdiedeutscheUmweltpolitiktatschlichgrundlegendvern-derthat.
ZwarhabeninternationaleVergleichsstudiengezeigt,dasssichdieUm-weltpolitikderetabliertenParteienkaumvoneinanderunterscheidet(Kern/Bratzel1996:292f.
),esistaberimmernocheineoffeneFrage,obeseinergrünenParteigelingenkann,einenWechseldesPolitikpfadeszuinitiieren.
DieumfassendeAnalysedesdeutschenFallesistdemzufolgeauchvonallgemeinemErkenntnis-interesse.
ZumeinengibtesinternationalnurwenigBeispielefürgrüneParteieninRegierungsverantwortung,2sodasszurZeitzwarnochkeinegeneralisierbarenSchlüssegezogenwerdenknnen,dieAnalysevonFallbeispielenalsersterSchrittabersehraufschlussreichseinkann.
ZumanderenwarenimFallDeutschlandsdieGrünenineinersehrvielstrkerenPositionalsinanderenLndern,weshalbsichdieserFallbesondersfüreineUntersuchungderFrageanbietet,obgrüneParteieneinenUnterschiedbewirkenknnen,wennsieanderMachtsind.
IstradikalerPolitikwandelineinersolchenSituationmglichWelcheHandlungsspielrumebestehenzwischenderPfadabhngigkeitdernationalenPolitikeinerseitsundderTendenzzuglobalerPolitikkonvergenzandererseitsUmdieseFragenzubeantworten,habenwireinenkonzeptionellenAnsatzgewhlt,dervonder1998vorliegendenSituationausgeht.
AufdieserGrundlagewerdenvierPolitikstrategienskizziert:(1)Vorangehen(movingfirst"),(2)Aufholen(catchingup"),(3)inFührungbleiben(stayingahead")und(4)Zurückbleiben(lag-gingbehind")(Abschnitt2).
AnschlieendwirddieEntwicklungderdeutschenUm-weltpolitik,insbesonderedieVorleistungenderkonservativ-liberalenRegierungunddiePositionDeutschlands1998ausderinternationalvergleichendenPerspek-tivedargestellt(Abschnitt3).
AufdieserBasiswerdenvierFallstudienuntersucht:dieEnergiepolitik,diekologisierungdesSteuersystems,dieKlimapolitikunddienationaleNachhaltigkeitsstrategie.
DieDarstellungderEntwicklungindiesenPolitikfeldernkonzentriertsichaufdievergangeneLegislaturperiode,umfasstaberauchdieZeitnachderWiederwahlderrot-grünenRegierungimHerbst2002(Ab-2AuerDeutschlandgibtesnurvierweitereLnder,indenengrüneParteienRegierungsverant-wortungübernommenhaben:Finnland(1995),Italien(1996),Frankreich(1997)undBelgien(1999);zumEinflussgrünerParteienaufKoalitionsverhandlungenundRegierungspolitiksieheMüller-Rommel(2002:9).
-3-schnitt4).
DieFallstudienwerdendannvordemHintergrundderinAbschnitt2entwickeltenTypenanalysiert(Abschnitt5),undamEndewerdeneinigeSchluss-folgerungengezogenundmglichePerspektivenderUmweltpolitikderzweitenrot-grünenKoalitionaufgezeigt(Abschnitt6).
2.
TypenumweltpolitischerStrategienzwischennationalerPfadabhngigkeitundglobalerPolitikkonvergenzAusgangspunktderUntersuchungisteineBetrachtungdesIst-ZustandszurZeitdesRegierungswechsels1998,wobeizweianalytischeDimensioneneinbezogenwerden:dasAusmadesPolitikwandelsundDeutschlandsPositioniminternatio-nalenRanking.
2.
1AusmadespolitischenWandels:moderatversusradikalHinsichtlichderInitiativen,dieeineneueRegierungergreifenkann,lassensichmoderaterundradikalerPolitikwandelvoneinanderabgrenzen.
EinmoderaterWandelbeschrnktsichaufinkrementaleVernderungenbestehenderPolitiken.
ImGegensatzdazubedeuteteinradikalerPolitikwandeleinenParadigmenwechsel(Hall1993:279).
Situationen,dieeinenPfadwechselderPolitikzulassen,bezeich-netKingdon(1995)alsdieffnungeinesPolitikfensters.
ObestatschlichzueinemPfadwechselkommt,hngtvonderProblemsituation(problemstream"),derEntwicklunginnovativerPolitiken(policystream")undvonnderungenderpoliti-schenRahmenbedingungen(politicsstream")ab.
EinPolitikwandelistmglich,wenndiesedreiEntwicklungsstrmeaufpolitischeUnternehmerstoen,diebereitsind,ihreRessourceninAntizipationzukünftigerGewinneindieFrderunginno-vativerPositionenzuinvestieren.
DieffnungeinesPolitikfensterskannentwederauseinergendertenProblemlageresultieren,z.
B.
nacheinerUmweltkatastrophewieetwaeinTankerunglück,oderauseinerVernderungderpolitischenRahmen-bedingungen,z.
B.
nacheinemRegierungswechsel(Kingdon1995:168,173,179).
PfadabhngigeProzessedurchlaufendeutlichunterscheidbarePhasen:WenneinZustandlangandauerndenGleichgewichtsdurchbestimmteEreignissegestrtundeinkritischerWendepunkterreichtwird,beginntdiePolitik,sichineineneueRichtungzubewegen.
AufdiesePhasefolgteinePeriodederReproduktion,inderdurchpositivesFeedbackderneueEntwicklungspfadverstetigtwird,umschlie-lichzueinemneuenGleichgewichtzuführen(vgl.
Pierson2000:76;How-lett/Ramesh1995:184ff.
;Baumgartner/Jones1993:18;Collier/Collier1991).
InderdeutschenUmweltpolitikwarnachderBundestagswahlvon1998einesolche-4-Situationeingetreten,alsBündnis90/DieGrünenzumerstenMalandieMachtkamenunddasBundesumweltministeriumübernahmen.
ZumindestfüreinigeBereichederUmweltpolitikwardahereinradikalerPolitikwandelzuerwarten.
2.
2InternationalePosition:VorreiterversusNachzüglerPolitikwandelkann,raum-zeitlichbetrachtet,durchnationaleEntwicklungenaus-gelstwerden(PolitiklerneninderZeit)oderdurchPolitikinnovationen,dieinanderenLndernerprobtoderaufderinternationalenEbenediskutiertwerden(PolitiklernenimRaum)(Rose1993).
SelbstradikalerPolitikwandelkannleichtervollzogenwerden,wennbeispielsweisealleanderenOECD-Lnderbereitshnli-cheInnovationeneingeführthaben.
GlobalePolitikkonvergenzkanndurchunterschiedlicheFaktorenstimuliertwerden(Kern2001;Kernetal.
2002):ErstensknnenglobaleUmweltprobleme,wiedieZerstrungderOzonschichtoderderKlimawandel,nichtdurchEinzel-aktivitteneinesLandesgelstwerden,sondernsetzendieEntwicklunginternatio-nalerAbkommenundRegimevoraus,z.
B.
dasMontreal-Protokollzurschrittwei-senEliminierungvonFCKWoderdasKyoto-ProtokollzumKlimaschutz.
Zwei-tenskannregionaleIntegrationzuPolitikkonvergenzführen.
Dieunterschiedli-chenFormenzwischenstaatlicherKooperationreichenvonderrelativunverbindli-chenZusammenarbeitvonNachbarstaatenbiszurGründungsuprastaatlicherInstitutionen,wiederEuropischenUnion.
DienationaleUmweltpolitikkannbei-spielsweisewesentlichdurchEntscheidungenderEUbeeinflusstwerden,dievondenMitgliedsstaatenimplementiertwerdenmüssen.
DrittenskannPolitikkonver-genzdasErgebnisvonPolitikdiffusionsein,angeregtdurchinternationaleundintergouvernementaleOrganisationenodertransnationaleNetzwerke.
SolcheInstitutionenerleichterndenTransferpolitischerInnovationenvonVorreiterln-derninanderenationaleKontexteundfrderndiePolitikkonvergenzselbstdann,wennindembetreffendenBereichkeininternationalesRegimeexistiertoderregi-onaleIntegrationdienationalePolitikformulierungnichtbeeinflusst.
ObwohlinderUmweltpolitikeinezunehmendeglobalePolitikkonvergenzzukonstatierenist(Jnicke/Weidner1997,1997a;Kern2001),bleibenUnterschiedezwischeneinzelnenLndernbestehen.
FüreineBilanzierungderrot-grünenPolitikistdieErmittlungderinternationalenStellungDeutschlandszuBeginnderLegis-laturperiode1998sowiedernderungeninderFolgezeitzentral.
DeutschlandhatteindenachtzigerJahrendenRufeinesumweltpolitischenVorreiterserwor-ben,dochhattennachderWiedervereinigungdieInitiativenindiesemPolitikfeld-5-anDynamikverloren,whrendandereThemenaufderpolitischenAgendaanPri-orittgewonnenhatten.
DieKlassifizierungdespolitischenWandelsineinembestimmtenBereichmusseinhergehenmitderAnalysederinternationalenPositiondesuntersuchtenLandes,d.
h.
beideDimensionenmüssenberücksichtigtwerden,umdenErfolgoderMisserfolgderPolitikeinerneuenRegierungbestimmenzuknnen.
DieUmweltpolitikderrot-grünenKoalitionkonntedemnachinjenenBereichendiegrtenErfolgeverbuchen,indenenradikalerPolitikwandelzubeobachtenwarundDeutschlandinnerhalbderLegislaturperiodedenSprungandieWeltspitzegeschaffthat.
EineKombinationdieserbeidenDimensionenergibtviermglicheTypenvonpolitischenStrategienundPerformanzmustern(Tabelle1).
Tabelle1TypenvonpolitischenStrategienArtdesPolitikwandelszwischent0undt1InternationalePositionzumZeitpunktt0RadikalerWandelModeraterWandelVorreiter(1)Vorangehen(movingfirst")(3)InFührungbleiben(stayingahead")Nachzügler(2)Aufholen(catchingup")(4)Zurückbleiben(laggingbehind")(1)TritteinradikalerPolitikwandelineinemBereichauf,indemdasLandbereitseineinternationaleSpitzenpositioninnehatte,bezeichnenwirdiesalsStrate-giedesVorangehens"(movingfirststrategy").
IndiesemFallgibtesnochkeininternationalakzeptiertesVorbild,undeinPfadwechselwirdnichtdurchinternationaleEntwicklungenerleichtert,sondernbasiertvornehmlichaufnationalenInnovationenundInitiativen.
UnterdiesenUmstndensindhoheInnovationskapazittensowiedasVorhandenseinpolitischerUnternehmermitausreichendenRessourcennotwendig,umdienationalepolitischeAgendazubeeinflussen.
NationaleAlleingngebergennichtnurdasRisikodesMiss-erfolgs,sondernbietenauchdieChance,eineinternationaleSpitzenpositionzuerlangen.
DieseStrategiezahltsichaus,wennandereLnderfolgenunddurchdiePolitikinnovationDiffusionsprozesseinGanggesetztwerden–vorallem,wennneueTechnologienentwickeltwurden,dieinandereLnderexportiertwerdenknnen.
-6-(2)FindeteinradikalerPolitikwandelineinemLandstatt,dasindiesemspezifi-schenPolitikbereicheinNachzüglerwar,dannkanndiezugrundeliegendeMotivationamtreffendstenalsStrategiedesAufholens"(catchingupstrategy")bezeichnetwerden.
WennbereitsinternationalanerkannteVorbilderexistie-ren,istmitgeringerenTransaktionskostenundRisikenzurechnen.
ObwohlsolcheModellesichnichtimmerreibungslosausdemnationalenKontext,indemsieentwickeltwurden,inandereLndertransferierenlassen,flltdieEin-führungvonPolitikinnovationenunterdiesenUmstndenleichter.
Auslndi-scheVorbilderknnenpolitischenUnternehmernimPolitikprozessalsArgu-mentationshilfedienen,weildieEinführungneuerPolitikendurchinanderenLndernentwickeltebestpractice",aberauchdurchEmpfehlungeninterna-tionaleroderintergouvernementalerOrganisationenwiederOECD,unter-stütztundbeschleunigtwird.
(3)ZeichnetsicheinmoderaterPolitikwandelineinemLandab,dasbereitseineinternationaleVorreiterrolleinnehatte,kannvoneinerStrategiedesErhaltsderFührungsposition"(stayingaheadstrategy")gesprochenwerden.
IndiesemFallführtendieVorleistungendervorherigenRegierungbereitszueinerguteninternationalenReputationdesLandesindemspezifischenPolitikbereich,weshalbpolitischeUnternehmerihrePrioritteninanderenBereichensetzenundbeiderbereitserfolgreichenPolitiknurmarginalenderungenvorneh-men.
RadikaleKurswechselbergenimmerdasRisikodesMisserfolgs,wohin-gegenkleinereModifikationenausreichenknnen,umeineinternationaleSpit-zenstellungzuhaltenundandereLnderzurbernahmedeseigenenModellszumotivieren.
DiePolitikfolgtdemzuvoreingeschlagenenPfadunddieRisi-keneinesRichtungswechselswerdenvermieden.
(4)SchlielichgibtesnocheineviertemglicheKombination:ObgleicheinLandimbetreffendenPolitikfeldiminternationalenVergleicheinNachzüglerist,kommtesnurzumoderatenVernderungenderPolitik.
EinMotivfürdieabsichtlicheVerfolgungeinersolchenPolitikstrategie(laggingbehindstrategy")kanndieAntizipationeinesracetothebottom"indemspezifischenPolitikfeldsein,weshalbAnstrengungen,zumSpitzenfeldaufzuschlieen,sichauflangeSichtnichtauszahlenwürden.
DarüberhinauskannderGrundfürdasZurückbleibendiegeringeBedeutungdesThemasaufdernationalenpoliti-schenBühneseinoderderMangelanstarkenpolitischenUnternehmern,dieinnovativeStrategienundradikaleVernderungenindiesemPolitikbereichunterstützen.
SelbstwenneinegrüneParteianderMachtist,knnendieKoa-litionszwnge,dierelativgeringeBedeutsamkeitdesThemasunddiespezifi--7-scheAkteurskonstellationdeshalbdazuführen,dasseinLandinderNach-züglerpositionbleibt.
IneinerSituation,indereinegrüneParteizumerstenMalnationaleRegierungs-verantwortungübernimmt,kannangenommenwerden,dassdieStrategiendesVorangehens,desAufholensunddesErhaltsderFührungspositiondominantwerden.
ZumindestindenBereichen,diefürBündnis90/DieGrünenhohePrio-ritthatten,wurdenvonParteimitgliedernundderWhlerschaftgleichermaenradikaleManahmenerwartet.
BevorjedochdieFragenachderErreichungdieserZielegestelltwerdenkann,sollzunchstderAusgangspunktderrot-grünenUmweltpolitiknachderbernahmederRegierungsverantwortung1998kurzskiz-ziertwerden.
3.
UmweltpolitikinDeutschlandvor1998InderBundesrepublikistdieUmweltpolitik,wieindenmeistenwestlichenLn-dern,eingutetablierterPolitikbereichmiteinerüber30jhrigenGeschichte.
Insti-tutionalisiertwurdesieindensiebzigerJahrenvoneinersozial-liberalenKoalition,die1982voneinerkonservativ-liberalenRegierungabgelstwurde,diewiederum1998einerrot-grünenKoalitionweichenmusste.
EineEvaluationderUmwelt-politikderrot-grünenKoalitionkommtnichtumhin,daspolitischeErbe"dervorangegangenenkonservativ-liberalenRegierungmiteinzubeziehen,d.
h.
dieSituation,inderdierot-grüneRegierung1998ihrAmtantrat,mussangemessenberücksichtigtwerden.
3.
1Umweltpolitikdersozial-liberalenKoalition(1969-1982)WhrendindenerstenzwanzigJahrennachderGründungderBundesrepublikderWiederaufbauderdeutschenWirtschaftimZentrumdesInteressesgestandenhatte,UmweltthemenabernureinemarginaleRollegespielthatten,stelltederBeginndersozial-liberalenKoalition1969einenwichtigenWendepunktdar.
DurchdieImplementationeinesSofortprogramms1970unddieVerabschiedungeinesUmweltprogrammsmitdendreiGrundprinzipienVorsorgeprinzip,Koope-rationsprinzipundVerursacherprinziperwarbdieUmweltpolitikzumerstenMaldenStatuseinesunabhngigenundprogrammatischherausgehobenenPolitikfelds(Hartkopf/Bohne1983;Weidner1999:429).
Derrechtlich-institutionelleAusbaudiesesneuenPolitikfeldeswurdemitderEinrichtungdesRatesvonSachverstndigenfürUmweltfragen(SRU)1971undderGründungdesUmweltbundesamtes(UBA)1974eingeleitet.
MitdiesenInitia--8-tivenstartetediesozial-liberaleKoalitioneinehrgeizigesUmweltpolitikprogramm,wobeibemerkenswertist,dassdieHauptimpulsefürdieseInitiativenvonderRegierungskoalitionselbstkamenundnurzueinemgeringenTeilexternenAnfor-derungengeschuldetwaren.
AngesichtsdergünstigenAusgangsbedingungen,z.
B.
dieallgemeineReform-freudigkeit,dasweitverbreiteteVertrauenindieorganisatorischenundregulativenKapazittendesStaatesunddiezufriedenstellendeWirtschaftslageEndedersech-zigerJahre,konntezudemeineReihevonBundesgesetzenundVerordnungenver-abschiedetwerden.
WichtigeBeispielesinddasGesetzzumSchutzgegenFluglrmunddasBenzinblei-Gesetz(1971),dasDDT-GesetzunddasAbfallbeseitigungs-gesetz(1972),dasBundes-ImmissionsschutzgesetzunddasGesetzüberUmwelt-statistiken(1974).
NacheinerkurzenPhasederStagnation,hauptschlichwegenderlkriseundderdarauffolgendenweltweitenRezession,wurden1976weitereRegulierungenimBereichdesNaturschutzes(Bundesnaturschutzgesetz)unddesGewsserschutzes(Abwasserabgabengesetz)verabschiedet.
1980tratschlielichdasChemikaliengesetzinKraft(Müller1989;Pehle1997).
ImZugederlkriseundderanschlieendenweltweitenRezessionbeganndieRegierungallerdings,ihreHauptpriorittenaufdenwirtschafts-undbeschfti-gungspolitischenSektorzuverschieben.
GleichzeitignahmjedochdasInteresseundderBedarfanoffensiverenumweltpolitischenStrategienstetigzuundführtezurEntstehungzahlreicherBürgerinitiativen,neuerUmweltschutzorganisationenund1980schlielichzurGründungderGrünen".
Unterstütztdurchdaswach-sendeMedieninteresseverstrktesichderDruckaufkonomischeInteressen-gruppen,GewerkschaftenunddasParteiensysteminsgesamt(Malunat1994:7).
WieinanderenLndernwarauchdiedeutscheUmweltpolitikinihrerAnfangsphasevoneinemcommand-and-control-AnsatzgeprgtundaufeinInstrumentariumausGenehmigungen,Standardsetc.
beschrnkt(Jnicke/Weid-ner1997:139).
IndererstenPhasederUmweltpolitikindenfrühensiebzigerJahrenkonzentriertesichderdeutscheAnsatzvorwiegendaufdieModifizierungbereitsbestehenderGesetze.
NeueAnstze,dieinanderenLndernentwickeltwurden,fandenkaumUnterstützungdurchdierelevantenAkteure(Hucke1990:385).
PolitikinnovationenwiedieEinführungeinesUmweltrahmengesetzes,einesVerfassungsartikels,einerUmweltvertrglichkeitsprüfungoderderVerbandsklagefürNichtregierungsorganisationenstieeninDeutschlandaufWiderstand.
ObwohldieUmweltpolitikbereitsindenfrühensiebzigerJahreninstitutionalisiertwordenwar,gehrtedieBundesrepubliknichtzurGruppederPionierlnder.
Eine-9-wichtigeAusnahmeistjedochdieEinführungdesBlauenEngels"imJahr1978–demweltweiterstenUmweltzeichen.
SolchefreiwilligenInstrumentewurdeinanderenLndernindenneunzigerJahrensehrpopulr,unddasdeutscheKennzeichnungssystemdientedabeivielfachalsVorbild(Kernetal.
2002).
3.
2Umweltpolitikderkonservativ-liberalenKoalition(1982-1998)DieZahlderumweltpolitischenInitiativenderkonservativ-liberalenKoalitionzeigtewhrendihrer16jhrigenRegierungszeitallgemeineinenstarkenAufwrts-trend,derzwischen1987und1992,alsKlausTpferUmweltministerwar,einenHhepunkterreichte.
EinausgeprgterAbwrtstrendkannfürdieZeitnachdenWahlenvon1994beobachtetwerden,alssichdiePriorittenzugunstendeswirt-schaftlichenWiederaufbausderneuenBundeslnderverschoben.
DieUmweltschutzaktivittenderkonservativ-liberalenRegierung,gemessenamKriteriumVerbesserungderUmweltqualitt",führtenzuerheblichenFort-schrittenundlieendieGesamtbilanzihrerInitiativenbesserausfallenalsdiedersozial-liberalenKoalition.
Jedochmussdabeiberücksichtigtwerden,dasssichdieexternenForderungennachProblemlsungenunddiewirtschaftlichen,politischenundsozialenRahmenbedingungenimLaufederachtzigerJahregewandelthatten.
HheresUmweltbewusstseininderGesellschaftundsteigendeErwartungenderBürgerinnenundBürgeraneineproaktiveUmweltpolitikschufengünstigeVor-aussetzungenfürdieEinführungstrengererNormen.
ImHinblickaufdieErfolgeundMisserfolgeindenverschiedenenUmwelt-bereichensinddiefolgendenEntwicklungenvonbesonderemInteresse:ImBereichdesLuftreinhaltepolitikwareinederHauptleistungendieVerabschiedungderGrofeuerungsanlagen-Verordnung1983mitdeneuropaweitstrengstenStan-dards.
Auerdemsetztesichdas1990beschlosseneProgrammzurReduzierungderCO2-EmissionenehrgeizigeZiele.
MitdemZiel,dieCO2-Emissionenbis2005um25ProzentdesWertesvon1987zusenken,undeinerReihedetaillierterMa-nahmenundfreiwilligerVereinbarungenmitderIndustriewurdedieBundesrepu-blikzumVorreiterinderKlimapolitik.
Festzustellenist,dassinderAmtszeitvonUmweltministerKlausTpferdieumweltpolitischenKapazittenstarkausgeweitetwurdenundDeutschlandinvielenBereichenzuminternationalenSpitzenreiterwurde.
WhrenddieserZeitspieltedieBundesregierungaucheinewichtigeRollebeiderFormulierunginternationalerVereinbarungenundVertrge(Jnicke/Ku-nig/Stitzel1999:32f.
;Jnicke/Weidner1997;Weidner1989).
-10-Trotzdergenerell,zumindestaberbiszurWiedervereinigungpositivenBilanzderkonservativ-liberalenUmweltpolitikgabesimmernochDefiziteindenBerei-chenKernenergie,Naturschutz,FlchennutzungundderRegulierungvonChemi-kalien.
DarüberhinaushattedieBundesrepublikzuderZeit,alsdierot-grüneKoalition1998ihreInitiativenstartete,nochkeinenationaleNachhaltigkeitsstrate-gieentwickelt,obwohldiemeistenOECD-LndersolchePlnebereitsimplemen-tierthatten.
HinsichtlichderprogrammatischenEntwicklungeinerintegrativenUmweltstrategieundderWahlderInstrumentewardiekonservativ-liberaleRegie-rungihrerVorgngerinweitgehendgefolgt.
ObwohldievonKlausTpferange-regteDebatteumkonomischeInstrumenteinderUmweltpolitiksichschoneinigeJahrehingezogenhatte,führtesienichtzurEinführungneuerPolitikinstru-mentewiebeispielsweisederkosteuer,diezudiesemZeitpunktineinigeneuro-pischenLndern,voralleminNordeuropa,bereitsexistierte.
Flexiblekonomi-scheInstrumentefehltennochimmer,unddiedeutscheUmweltpolitikwarweitvoneinerallerelevantenPolitikbereicheeinbeziehendenintegrativenStrategieent-fernt.
HinsichtlichderlangfristigenEntwicklungderUmweltpolitikgibtesdeutlicheUnterschiedezwischendenLndern.
DeutschlandzhlteindenfrühensiebzigerJahrenzwarnichtzudenVorreitern(wiez.
B.
dieUSA,Schweden,Grobritan-nienoderJapan),übernahmabervieleAnstzeausanderenLndern.
Indenacht-zigerJahrenndertesichdieseSituationgrundlegend,alsDeutschlandinverschie-denenBereichenzueinemVorreiterundeinflussreichenAkteurinderinternatio-nalenumweltpolitischenArenaavancierte(vgl.
Jnicke/Weidner1997:142;Ander-sen/Liefferink1997).
IndenJahrennachderWiedervereinigungverlordieUm-weltpolitikallgemeinanDynamik,weilanderen–insbesonderekonomischenundsozialen–ProblemenhherePriorittbeigemessenwurdealsUmweltthemen.
1998galtDeutschlandineinigenBereichenderUmweltpolitikalsVorreiter,inanderenjedochalsNachzügler.
SohatteDeutschlandzwareinambitioniertesKli-maschutzprogramminitiiert,gleichzeitigaberzueinigenwesentlichenBereichenderAgenda21nochkeineEntscheidungengetroffen,obwohldiemeistenOECD-LnderihrenVerpflichtungenbereitsnachgekommenwaren.
NachdenBundes-tagswahlenvon1998,alseineneueRegierungmiteinerweitreichendenpolitischenAgendaandieMachtkam,bestandfürDeutschlandzumindestineinigenBerei-chendieChance,aufzuholenundindieinternationaleSpitzevorzustoen.
WelcheStrategienwurdengewhltKameszuradikalemPolitikwandelWelcheAuswir-kungenhattendieumweltpolitischenAktivittenderrot-grünenKoalitionaufDeutschlandsinternationaleStellungUnd:wurdennach1998Politikinnovationen-11-erprobt,diefürandereLnderinteressantsindundvondiesenübernommenwur-den4.
AnalyseausgewhlterInitiativenderrot-grünenRegierungDahiernichtsmtlicheumweltpolitischeInitiativenderneuenRegierungunter-suchtwerdenknnen,habenwirdiefolgendenvierFallbeispielerot-grünerUm-weltpolitikausgewhlt:dieEnergiepolitik,diekologisierungdesSteuersystems,dieKlimaschutzpolitikunddienationaleNachhaltigkeitsstrategie.
3DieseFallbei-spielereprsentierenzentraleumweltpolitischeProjektederrot-grünenBundes-regierung.
SowarenderAusstiegausderKernenergieunddieEinführungeinerkologischenSteuerreformzweiderwichtigstenThemenfürBündnis90/DieGrünenseitihrerGründung.
KlimaschutzpolitikunddieEinführungeinernatio-nalenNachhaltigkeitsstrategiestandenebenfallsweitobenaufderumweltpoliti-schenAgenda,wobeigeradediesebeidenThemenvonderinternationalenDiskus-sionstarkbeeinflusstwurden.
BesondereAufmerksamkeitgiltInhalt,FormundStilderumweltpolitischenInnovationenderrot-grünenRegierungimVergleichzudervorherigenKoalition.
DieausgewhltenFallbeispielewerdenanhandderfolgendenFragenanaly-siert:WaswurdeimKoalitionsvertragfestgeschriebenWelcheInitiativenwur-denvonderrot-grünenRegierungtatschlichergriffenundimplementiertWiewurdendieErgebnissenachvierjhrigerRegierungszeitvonExpertenundverschiedenenStakeholder-GruppenbewertetWiewardieLageinvergleichbarenLndernzuderZeit,alsdierot-grüneRegierungihreInitiativenstarteteWiehatsichDeutschlandsPositionalsPionierbzw.
Nachzüglerzwischen1998und2002gendertWelchessinddiePerspektivennachdenWahlenimHerbst2002ZeichnensichbereitsersteTrendsabDiesevierFragenkomplexedienenalsGrundlagefüreineEvaluierungdesFort-schritts,derindemjeweiligenBereichgemachtwurde.
InsgesamtbildendievierFallstudiendanndenHintergrundfüreineGesamteinschtzungderumweltpoliti-3ObwohldieFrderungerneuerbarerEnergietrgerunddieEinführungderkosteueralsTeiledesgesamtenKlimaschutzprogrammsbetrachtetwerdenknnen,werdensiehiergetrenntanalysiert,weilesdeutlicheUnterschiedehinsichtlichderhierinteressierendenDimensionengibt.
-12-schenPerformanzderrot-grünenKoalition(vgl.
Flasbarth/Billen2002;Bundes-tagsfraktionBündnis90/DieGrünen2002;Zahrnt2001).
4.
1Energiepolitik–DeutschlandwirdzumVorreiterDerAusstiegausderKernenergiewarstetseinederHauptforderungenvonBünd-nis90/DieGrünengewesen.
InderKoalitionsvereinbarungmitdersozialdemo-kratischenPartei(SPD)waresihnen1998schlielichgelungen,dieseForderungineinkonkretesZielfürdiekommendeLegislaturperiodeumzusetzen.
BeidePartnerkamenüberein,denAusstiegausderKernenergiegesetzlichfestzuschreibenunddieKonfliktedamiteinfüralleMalzubeenden.
EinHundert-Tage-ProgrammschriebeinigeManahmenfest:dieRevisionvonTeilendesbestehendenAtom-gesetzesunddieEinladungdergrtenEnergieversorgungsunternehmen,ineinemgemeinsamenForumdieSchritteaufdemWegineineZukunftohneKern-energieunddieEntwicklungeinerneuenEnergiepolitikzudiskutieren.
EinJahrnachBeginnderGesprchesollteeinKonsenserzieltundeinGesetzesentwurfformuliertsein(Koalitionsvereinbarung1998).
WhrendihrervierjhrigenAmtszeitinitiiertedierot-grüneBundesregierungeineReiheerfolgreicherenergiepolitischerProjekte.
Diebeidenwichtigstenwaren:DerAusstiegausderKernenergieaufBasisdesimSeptember2001vomBundestagverabschiedetenGesetzeszurgeordnetenBeendigungderKern-energienutzungzurgewerblichenErzeugungvonElektrizitt(Bundesregie-rung2001,2002)mitdendreiHauptelementen:(1)VerbotdesBausneuergewerblicherKernkraftwerkeundBeschrnkungderRestnutzungsdauerbestehenderKernkraftwerkeauf32JahrenachInbetriebnahme;(2)einmaximalzugelassenesRestproduktionsvolumenfürjedeseinzelneKern-kraftwerkund(3)VerbotderWiederaufarbeitungvonverbrauchtenBrenn-elementensowiedieBeschrnkungderEntsorgungradioaktiverAbflleaufdieEndlagerung;dasErneuerbare-Energien-Gesetz(EEG)vomMrz20004,dasdieTarifefürdieStromeinspeisungreguliert,inVerbindungmitdemsogenannten4ObwohldasbestehendeGesetz(Stromeinspeisungsgesetz–StrEG)von1990erfolgreichgewesenwar,mussteesersetztwerden.
AuseinerReihevonGründenwareineAktualisierungdergesetzlichenRegelungenerforderlichgeworden:dasüberdie5-Prozent-Obergrenze(diebisherfürdenAnspruchaufSubventionengalt)gestiegeneProduktionsvolumenvonko-Strom;derBedarfaneinernationalenKostenverteilungüberdieRegionenhinaus,derMangelanPlanungs-undInvestitionssicherheitunddientigenAnpassungenzurErfüllungvonEU-Direktiven.
Die-13-100.
000Dcher-Programm"zurFrderungvonSonnenenergieundPho-tovoltaik-Systemen.
DieseInitiativenkonntenallerdingsnichtproblemlosvonderrot-grünenKoalitionumgesetztwerden.
HinsichtlichdesAusstiegsausderKernenergiegingenSPDundBündnis90/DieGrünenvonunterschiedlichenAusgangspositionenaus.
WhrenddieGrünenzunchstdenunmittelbarenAusstiegalseinHauptzielderrot-grünenRegierungfestschreibenwollten,wardieSPDwesentlichvorsichtigerinderFormulierungihrerZiele.
ImVerlaufderAmtszeitundwhrendderKon-sensgesprchemitdenEnergieversorgungsunternehmenwurdenMeinungsunter-schiedebezüglichbestimmterElementeundauchderprferiertenAusgestaltungeinerKompromisslsungnichtnurzwischendenbeidenParteienoffenbar,son-dernauchinnerhalbderParteienselbst.
DiesgabdenEnergieversorgungsunter-nehmeneinengrerenVerhandlungsspielraumundführtezueinerReiheweitererDiskussionen.
SchlielichmusstenBündnis90/DieGrünenbeieinigenwichtigenPunkteneinlenken,umdieAkzeptanzderVereinbarungalsGanzesnichtzugefhrden.
DieReaktionenaufdenKompromisszwischenEnergieversorgungsunter-nehmenundBundesregierungwarensehrambivalent.
DiemeistenUmweltexper-tenkommentiertenihnpositiv:DieVereinbarung,dieKernenergiefürdieStrom-versorgungnichtmehrzunutzen,indiziereinderTateinenradikalenPolitikwan-del.
MehralsdreiJahrzehntelangseidieKernenergieAnlassvonKonfliktengewesen,dienunmitderneuenVereinbarungaufDauerbeigelegtschienen.
SiebieteauchdenVorteil,dassdankdesmitderKernindustriegeschlossenenKom-promisseslangwierigeRechtsstreitsundpotenzielleKompensationszahlungen(wieinSchweden)vermiedenwerdenknnten.
TrotzderberechtigtenKritik,derzeit-lichgestaffelteAusstieghtteschnellerabgewickeltwerdenknnen,habedieBun-desregierungnichtsdestowenigerdenWegzueinerneuenEnergiepolitikgeebnet(Jnicke/Reiche/Volkery2002:52;vgl.
auchReiche2002).
ImGegensatzzuvielenUmweltexpertenuertendiegroenUmweltorgani-sationenscharfeKritikamVersagenderRegierung,denunmittelbarenAusstiegausderKernenergieherbeizuführen.
DerBUNDhattevonRot-GrünstattderSuchenachKompromissenmitderAtomindustrieeineklareundunzweideutigeAbkehrvomatomarenIrrwegundeineUmkehrzueinerkonsequentenAusstiegs-BundesregierungstandunterHandlungsdruck,weilimmermehrInvestitionsprojekteimZusam-menhangmiterneuerbarenEnergienunbearbeitetblieben(BMU2002a).
-14-politikerwartet.
…StatteinenechtenAusstiegzurealisieren,habendieVerhand-lungspartnerRestlaufzeitenvereinbart,mitdenenunsdieAtomkraftrechtlichabgesichertnochbismindestens2023erhaltenbleibtundeineechteEnergiewendenachhaltigbehindertwird"(BUND2002:21).
5ImEndeffektgestattetderKonsenstatschlichdieGenerierungeinerStrom-menge,diefastgenausohochwiedasbisherigeProduktionsvolumenist.
DarausergebensichsolangeRestlaufzeiten,dass–zumindestkurzfristig–eineDiffusionalternativerKraftwerkstechnologiendurchdengemildertenModernisierungsdruckverzgertwerdendürfte.
AuerdemwurdedasProblemeinerzentralenEndlage-rungradioaktiverAbfllenichtgelst,sondernlediglichaufgeschoben(Mez2001:430).
DerAusstiegausderKernenergiewurdehauptschlichdurchImpulseimLandselbstausgelst.
DasKonfliktpotenzialwarsehrhoch,dazahlreicheInteres-sengruppenunmittelbarbetroffenwaren.
SolcheKonfliktesindgenerellschwerlsbar–ungleichschwerer,wennsichKoalitionspartneraufeinenKompromisseinigenmüssen.
DochwennauchnichtalleAkteuremitdenErgebnissendesrot-grünenLsungsansatzeszufriedensind,handeltessichausinternationalerPer-spektiveumeineweitreichendeEntscheidung.
ZuminderstinnerhalbderEUentsprichtderAusstiegsprozessallerdingseinemallgemeinenTrend:BisheutehatdieHlftederachtMitgliedslndermitKernkraftwerken(Belgien,dieNiederlande,DeutschlandundSchweden)beschlos-sen,ausderErzeugungvonAtomstromauszusteigen.
Vonden15EU-MitgliedernverfolgennurnochdreiLndereinenproaktivenAnsatzinderKernenergiepolitik,darunterallerdings–nebenFinnland–auchFrankreichundGrobritannien.
Spa-nienhattenachTschernobyleinMoratoriumfürdenBauneuerKernkraftwerkebeschlossen(Reiche2000:15f.
).
EinigeLnder,soetwaDnemarkoderItalien,hattensichbereitsfrühzeitiggegenKernenergieentschieden.
UnmittelbarnachderBundestagswahlimHerbst2002wurdeerneutKritikamAusstiegsprozesslaut.
AufgrundfrühererZugestndnissedesBundeskanzlersan52023beziehtsichhieraufdasJahr,indemvermutlichalleKernkraftwerkestillgelegtseindürf-ten.
EsergibtsichausdermitdenKraftwerksbetreibernvereinbartenGesamtelektrizittsmenge,dienochproKernkraftwerkgeneriertwerdendarf.
DabeiwurdediedurchschnittlicheAuslas-tungsratedereinzelnenKernkraftwerkeauf95Prozentgeschtzt;dieDatenfürdasJahr2000zeigenjedoch,dasssienurbeietwa86Prozentlag.
DieserWertwirddurchdieDatendervoran-gegangenenJahrebesttigt.
Da95ProzentalsBasisfürdieBerechnungdernochmaximalzuproduzierendenStrommengediente,wirdsichdieNutzungsdauerübereinenZeitraumvon34bis35Jahrenerstrecken;vgl.
BUND(2001).
-15-dieNuklearindustriemusstedieKoalitioneinlenkenunddieBetriebserlaubnisdesltestenundunsicherstendeutschenKernkraftwerksinObrigheimumzweiwei-tereJahre(bis2005)verlngern.
HinsichtlichderenergiepolitischenInitiativenimweiterenSinnekanndasErneuerbare-Energien-Gesetzalsbesonderserfolgreichangesehenwerden.
DiesesGesetzwirdvonUmweltexpertenwieauchvonStakeholdernuerstpositivbewertet.
EshatzueinemsolchenBoomregenerativerEnergietrgergeführt,wieernichteinmalvonderRegierungselbstantizipiertwordenwar.
DerAnteilerneu-erbarerEnergienanderStromerzeugungstiegbisEnde2001auffast7,5Prozent,unddieInvestitionsratewuchsindiesemSektorum1,6Prozent.
AlleinderAnteilderWindenergieverdreifachtesich,undimZugedieserEntwicklungentstanden60.
000neueArbeitspltze.
Deutschlandwar–mitstetigsteigenderTendenz–indenletztenJahreneinerderHauptexporteurevonWindkrafttechnologien.
DerneueenergiepolitischeAnsatzderBundesregierungstieinternationalaufgroeAnerkennung(sieheHirschl/Hoffmann2002:8f.
;Reiche2000),unddasErneu-erbare-Energien-GesetzdientbereitsvielenLndernalsVorbild.
Sohabenz.
B.
FrankreichunddieTschechischeRepublikwesentlicheElementederdeutschenRegelungübernommen(BMU2002:7).
ObwohlderAnteilderPhotovoltaikandergesamtenStromerzeugungimmernochunter1Prozentliegt,istesbemerkenswert,dassderBundesregierungfasteineVerdoppelungderKapazittgelungenist.
DamitistDeutschlandführendinEuropaundliegt(nachJapan)weltweitanzweiterStelle.
WasdieWindenergieangeht,konnteDeutschlandseinenVorsprungvergrernundistmitweitemAbstandWeltspitze.
FasteinDrittelderweltweitunddieHlftedereuropaweiterzeugtenWindenergiewirdinDeutschlandgeneriert(Bundesregierung2002e).
TrotzdieserErfolgeknntedieBundesregierungSchwierigkeitenhaben,ihreninternationalenVerpflichtungennachzukommen.
DieentsprechendeEU-Richtli-niesiehtalsReferenzwertfürDeutschlandeinenAnstiegdesAnteilsregenerativerEnergienanderStromerzeugungvon8ProzentimZeitraum1997-2010vor;diesentsprichteinemzuerreichendenAnteilvon12,5Prozent.
LautExpertenmeinungdürfteesnichtleichtsein,diesesZielzuerreichen(Reiche2002:16f.
).
Offensicht-lichistdieBundesregierunghieroptimistischer.
DieneueKoalitionsvereinbarungvomOktober2002siehtbis2010dieVerdoppelungdesAnteilserneuerbarerEnergietrgeramPrimrenergieverbrauchvor(ausgehendvondenWertenfür2000).
-16-AuchaufderWeltkonferenzinJohannesburg2002wurdedieführendePosi-tionDeutschlandsindiesemBereichdeutlich.
BeidemnurwenigeWochenvorderBundestagswahlstattfindendenWeltgipfelprsentiertesichDeutschlandalsdietreibendeKrafthinterderUmweltpolitikderEU.
VorallemwegenseinerVor-schlgezumAusbauundzurFrderungregenerativerEnergienfandderBeitragderBundesrepublikinternationalgroeBeachtung.
DieBundesregierunghatsichverpflichtet,2004eineinternationaleKonferenzzudiesemThemaausrichten.
GeplantistdieUnterstützungvonEntwicklungslndernunddieFrderungderGründungeinerinternationalenBehrdefürregenerativeEnergien.
DeutschlandgiltheutealseinVorreiterinderEnergiepolitik.
Inderinternati-onalenArenaistesderBundesrepublikmiteinerwirkungsvollenKombinationvoninnovativenStrategiengelungen,eineSpitzenpositionzuerreichen,einerinternationalenInstitutionalisierungdenWegzuebnenundandereLnderzurNachahmunganzuregen.
DasdeutscheModellfürdenAusstiegausderKernener-giestellteinenradikalenPolitikwandeldar.
EsunterscheidetsichfundamentalvonderinanderengroenEU-LndernverfolgtenPolitik(Frankreich,Grobritan-nien),istweitreichenderalsdieinanderenStaatenerzieltenKompromisse(z.
B.
Belgien),undzudemhattedasdeutscheModelldirekteAuswirkungenaufdiePolitikandererLnder(z.
B.
Schweden)(Rüdig2000:74;Krner2002:229).
Dar-überhinaushatDeutschlandimBereichregenerativerEnergienzweifelloseinenVorreiterstatuserreichtundverfolgtnuneineproaktivePolitikmitinternationalerAusrichtung.
4.
2kologisierungdesSteuersystems–DeutschlandholtaufFürdierot-grüneBundesregierungstelltedieBerücksichtigungkologischerAspekteimSteuersystemeinwichtigesElementihrerStrategiederkologischenModernisierungdar.
DerGrundgedankederkologischenSteuerreformistes,denHauptanteildesSteueraufkommenssukzessivevomFaktorArbeitaufdenFaktorUmweltzuverlagern,undzwardurchkontinuierlichemoderateAnhebungenderPreisefürumweltbelastendeEnergietrgerbeieinergleichzeitigenjhrlichenAbsenkungderSozialversicherungsbeitrge(Bundesregierung2002b).
ErhhteEnergiepreisesolltendenEnergieverbrauchsenkenundallgemeindieRessourcen-produktivittsteigern;mitdengeringerenLohnnebenkostensolltendieRahmen-bedingungenfürdenErhaltunddieSchaffungvonArbeitspltzenverbessertwer-den.
EntsprechendihrerFokussierungaufdiekologischeSteuerreformalseinemderHauptinstrumentefüreinekologischeModernisierungderWirtschafteinigte-17-sichdieRegierungskoalition,dieSozialabgabenbiszumEndederLegislaturperi-ode2002von42,3Prozent1998auf41,1ProzentdesBruttoeinkommenszusen-ken.
GleichzeitigwurdendiePreisefürKraftstoffe,Heizl,ErdgasundStromstu-fenweiseangehobenunterBerücksichtigungdermglichenErgebnissederVer-handlungenübereineEU-weiteEnergiesteuer6undzuerwartenderEntwicklungenderEnergiepreiseaufdemWeltmarkt.
AufdieseWeisesolltenmoderateSteige-rungenderEnergiekosten(beigleichzeitigdenUnternehmerninAussichtgestell-tenSteuererleichterungen)letztendlichzueinerallgemeinenReduzierungderLohnnebenkostenbeitragen.
EinGroteildesmitderkosteuererzieltenSteuer-aufkommensflossindiegesetzlicheRentenversicherung.
Damitwurdeesermg-licht,dieBeitragsstzeineinererstenStufevon20,3Prozentauf19,5ProzentundineinerzweitenunddrittenStufebisauf19,1Prozentzusenken(eineReduzie-rungvonjeweils0,6ProzentfürArbeitgeberundArbeitnehmer)(Koalitionsver-einbarung1998;sieheTabelle2).
6Nachfast11JahrenVerhandlungzuinsgesamtdreiVorschlgenderEU-KommissionzurEnergiebesteuerunghabensichdieEU-FinanzministerimMrz2003endlichaufMindeststeuer-stzefürnahezualleEnergieproduktegeeinigt.
EshandeltsichumeineEinigungaufdemkleins-tengemeinsamenNenner,diezwarAuswirkungenaufdieBeitrittslnderhabenwird,inDeutsch-landaberkaumzuVernderungenführendürfte.
ObligatorischvorgeschriebenistjetztdieBesteuerungvonKohlezumVerheizen,undauerdemwurdederWegzurEinführungeinerKerosinsteuerfürFlügezwischenEU-Mitgliedsstaatengeebnet(Umwelt5/2003:273ff.
).
-18-Tabelle2kologischeSteuerreformErdlprodukteundElektrizittApr.
1999Jan.
2000Jan.
2001Jan.
2002Jan.
2003Benzin(schwefelarm)+6Pf/l+6Pf/l+6Pf/l+3Cent/l+3Cent/lDiesel(schwefelarm)+6Pf/l+6Pf/l+6Pf/l+3Cent/l+3Cent/lHeizl+4Pf/l––––Erdgas+0.
32Pf/kWh––––Elektrizitt+2Pf/kWh+0.
5Pf/kWh+0.
5Pf/kWh+0.
26Cent/kWh+0.
26Cent/kWhBeitragzurgesetzlichenRentenversicherung(inProzentdesBruttoein-kommens)19.
519.
319.
119.
118.
8*Pf/kWh=PfennigproKilowattstunde,Pf/l=PfennigproLiter(2Pfennig≈1Eurocent);dieZahlenfürdieSteuerbetrgeinEurowurdengerundet;*=geschtztQuellen:Bundesregierung(2002c),BUND(2001a:6).
DieBundesregierung,abervorallemUmweltministerJürgenTrittin,trafmitdemKonzeptzurkologischenSteuerreformaufheftigenWiderstand.
DieAuseinan-dersetzungenüberdenAtomenergiekonsenshattebereitsdieStimmungerheblichaufgeheizt,nunkamderDisputumdiekosteuernochhinzu.
Industrie-undArbeitgeberverbnde,aberauchdieOppositionsparteienfordertensogardenRücktrittvonBundesumweltministerTrittin.
Dennochgelangesderrot-grünenRegierungschlielichdochnoch,eineMehrheitfürihrenGesetzesentwurfzugewinnen.
DieVerabschiedungdiesesGesetzesstellteinensignifikantenFort-schrittaufdemWegzueinerexplizitenIntegrationkologischerAspekteindieSteuerpolitikdar.
DasKonzeptderkosteuerwurdebis2003inmehrerenStufenumgesetzt,beginnendmiteinerAnhebungderMinerallsteuerum6Pfennigpro-19-LiterimJahr1999.
ImselbenJahrwurdedieSteuerfürHeizlum4PfennigproLiterundfürErdgasum0,32PfennigprokWherhht.
Zustzlichwurdeeineall-gemeineStromverbrauchssteuervon2PfennigprokWheingeführt.
Indenfol-gendenJahrenerhhtensichdieSteuerstzefürBenzin,DieselundElektrizitt(sieheTabelle2).
ObwohlBündnis90/DieGrünenunddieSPDihrKonzeptderkologischenSteuerreformletztendlicherfolgreichimplementierenkonnten,offenbartesichwiederum,dasssichdieGrünengegenzahlreicheForderungenderSozialdemo-kratennichtdurchsetzenkonnten.
DieschlielichvereinbartenSteuererhhungenunterscheidensichdeutlichvomursprünglichenKonzept.
DasgleichetrifftaufdiespeziellenSubventionendesKohlebergbaus(vorallemSteinkohle)zu.
ZumindesthattendieGrünenmitihrerForderungvonSteuererleichterungenfürdenffentli-chenPersonennahverkehrundeinerSteuerbefreiungfürdieKraft-Wrme-Kopp-lungErfolg.
InsgesamtbetrachtetwaresjedochinersterLiniedieSPD,dieihreVorstellungenrealisierenkonnte.
BeidenKoalitionsverhandlungenvon2002warendieGrünenallerdingsnichtinderLage,sichgegendenWillenderSozialdemokratendurchzusetzenundeinebedingungsloseFortführungderkosteuerüberdasJahr2003hinauszuerrei-chen.
DieFortschreibungwirdnunvoneinerEvaluationderallgemeinenkono-mischenPerformanzundderEmissionsentwicklung2004abhngiggemacht.
WegenderhohenDefiziteindergesetzlichenRentenversicherungalsFolgederkontinuierlichhohenArbeitslosigkeitwardieBundesregierunggezwungen,dieBeitragsstze2003auf19,5Prozentanzuheben,obwohldiesaufheftigenWider-stand,auchdesgrünenKoalitionspartners,stie.
OhnedieEinnahmenausderkosteuerwrenjedochnochhhereBeitrgeerforderlichgewesen.
TrotzdeminterpretierenweiteTeilederBevlkerungdieseBeitragsanhebungalseinFehl-schlagendeskosteuer-Konzepts,dasursprünglichdazugedachtwar,dieRen-tenversicherungsbeitrgezusenkenoderzumindestzustabilisieren.
Unterumfas-senderensozio-konomischenErwgungenundumderffentlichenAkzeptanzderkosteuerwillenwreesvermutlichratsamergewesen,dieBundesregierunghtteeineandereLsunggefunden,umdieleerenRentenkassenzufüllen.
GleichwohlistdiekologischeSteuerreformeineherausragendeLeistungderrot-grünenRegierung.
Energieistdeutlichteurergeworden,waszusparsameremVerbrauchanregtundsomitdenKlimaschutzfrdert.
EswirdzwareinigeZeitdauern,bissichdiekologischenEffektedesneuenSteuersystemsmanifestierenwerden,dochzeichnensichbereitsheuteeinigepositiveTrendsab:sinkender-20-BenzinverbrauchimVerkehrssektor(minusdreibisvierProzentindenJahren2000und2001),positiveAuswirkungenaufdieCO2-Emissionen(verglichenmiteinemSzenarioohnekosteuereinMinusvonetwazweibisdreiProzent),str-kereNutzungffentlicherVerkehrsmittel,hhereVerkaufszahlenfürPKWmitniedrigemBenzinverbrauch(dreibisfünfLiterauf100km)(BUND2001a;DIW2001:221;Greenpeace2002:13f.
;Trittin2002:38ff.
).
DieKritikvonSeitenderUmweltorganisationenrichtetsichinersterLiniegegendenzeitlichenRahmenderkologischenSteuerreform,vorallemgegendasAussetzenweitererErhhungenderEnergiesteuermitJahresbeginn2003.
FriendsoftheEarth,GreenpeaceundderSRUdrngtendieBundesregierung,moderateSteuererhhungenüberdasJahr2003hinauszubeschlieen,umPlanungssicher-heitzugarantierenunddiepositivenEffektezusichern.
Deshalbseiesauchnot-wendig,dieErleichterungenfürdieIndustriezuüberdenken.
DurchdieSteuer-vorteilefürdieIndustriewerdedieallgemeinekologisierungderWirtschafts-strukturbehindert,unddasPotenzialderkologischenSteuerreformknnedahernichtvollausgeschpftwerden(SRU2002:359;DIW2001:225).
AnfnglichbefürchtetenegativeFolgenfürdenArbeitsmarktunddieWirtschaftsentwicklung(WettbewerbsnachteilewegenzustzlicherSteuern)sindnichteingetreten.
DadiekosteuerTeileinesgreren(Einkommens-)Steuerreform-Paketswar,wurdenPrivathaushalte(inderSumme)nichtzustzlichbelastet.
PositiveEffektefürdenArbeitsmarkt–einesderHauptargumentefürdiekosteuer–werdenjedochhauptschlichdurchandereFaktorenbestimmt,wiez.
B.
denlpreisunddieTarifentwicklung(DIW2001:222-225).
EineEvaluationderkologischenSteuerreformergibteinanderesBildalsdiederbereitsdiskutiertenenergiepolitischenInnovationen.
ObwohlinbeidenBerei-cheneinradikalerPolitikwandelinitiiertwurde,befandsichDeutschlandimFallederkosteuernichtinderPositioneinesinternationalenVorreiters.
DiejahrelangeDebatteumdiekosteuerinDeutschlandbewirktezwar,dassandereLnder,wiebeispielsweisesterreich,dasKonzeptaufgriffenundschnellerumsetzten(Reiche2000);Deutschlandwurdejedoch–trotzdieserindirektenexternenEffekte–ausinternationalvergleichenderPerspektivezueinemNachzüglerindiesemPolitik-feld.
Bereits1990hatteFinnlandeineKohlenstoff-SteuerauffossileBrennstoffeeingeführt,gefolgtvonNorwegenundSchweden1991sowieDnemarkunddenNiederlanden1992(Kernetal.
2001:20;Tewsetal.
2002).
DerDiffusionsprozessverlangsamtesich,undzwischen1992und1999entschlossensichnurnochdreiweitereLnderfürEnergie-bzw.
CO2-Steuern(Belgien1993,sterreichundSlo-wenien1996).
DeutschlandundItalienführtensolcheSteuernalsTeileinerumfas--21-senderenkologischenSteuerreformerst1999ein,undinGrobritannienwirdseitdemJahr2000eineclimatechangelevy"erhoben,durchdiederEnergie-verbrauchderIndustriebesteuertwird(Tews2002:4f.
;Richardson/Chanwai2003).
ObwohlsichEuropaiminternationalenVergleichalsaminnovativstenerwiesenhat,zeigtedieskeineWirkungaufdieBundesrepublikbis1998Bünd-nis90/DieGrüneninsAmtkamen.
InsgesamtlsstsichdieSchlussfolgerungziehen,dassdiekologischeSteuer-reformeinwichtigerSchrittaufdemWegzueinemnachhaltigenStrukturwandelderWirtschaftwar.
EinederzukünftigenHerausforderungenwirddarinbestehen,diekosteuerineineumfassendeReformdesSteuer-undFinanzsystemszuinteg-rieren.
SieknntesichalsnützlichesInstrumentinjenenBereichenerweisen,indenenSteueranreizeflexiblereingesetztwerdenknnenalsgesetzlicheRegelungenundVerbote.
GleichzeitigmüssenumweltschdlicheSubventionen–z.
B.
derSteinkohleunddesFlugverkehrs–abgebautundderBundesetatankologischenKriterienausgerichtetwerden(Burger/Hanhoff2002;vgl.
auchMeyer/Müller2002;Loske/Steffe2001;Massarrat2000).
ObwohldieFrageoffenbleibenmuss,obdieReformlangfristigerfolgreichseinwird,konntedieBundesregierungmitfortgeschrittenerenLndernindiesemFeldgleichziehen(catchingup").
ErfolgreicheModelleausVorreiterlnderndientenalspositiveReferenzpunktefürdieAkzeptanzderkosteuerinDeutschland.
NachjahrelangerDiskussionwurdeendlicheinentsprechendesKonzepteinge-führt–dierot-grüneKoalitionhatschlielichdenPfadwechselbewirkt.
74.
3Klimaschutzpolitik–DeutschlandbleibtinFührungSeitderRatifizierungderRahmenkonventionzumKlimawandelhatdieKlima-politikeinenschwierigenProzessdurchlaufen.
DasKyoto-ProtokollhatjedochzumindestzueinerSelbstverpflichtungderIndustrielndergeführt,ihreTreib-hausgas-EmissionenimZeitraum2000-2012ummindestens5ProzentderWertevon1990zusenken,wobeisicheinzelneLnderzurechtunterschiedlichenZielenverpflichteten:DieEUinsgesamtzueinerReduktionum8Prozent,USA7Pro-zent,Japan6ProzentundRussland±0Prozent.
InnerhalbderEUlegteDeutschlandalsZielfest,seineCO2-EmissioneninderPeriode2008-2012um217DieNovellierungdesNaturschutzgesetzesisthnlichgelagertundflltebenfallsindieKategoriederStrategiedesAufholens"(catchingup").
DasInstrumentderVerbandsklagewarbereitsinvielenLnderneingeführtworden,eheinDeutschlandeinequivalenteEntscheidunggetroffenwurde.
-22-Prozent(Basisjahr1990)zuvermindern(sieheauchBrouns/Treber2002;Reiche2002:17).
InihrerKoalitionsvereinbarungvon1998schriebenSPDundBündnis90/DieGrünenalsnationalesKlimaschutzzielfest,dieCO2-Emissionenvon1990bis2005um25Prozentzureduzieren(Koalitionsvereinbarung1998).
Einwesentli-cherSchrittzurErreichungdiesesZielswardieEntscheidung,imOktober2000einstaatlichesKlimaschutzprogrammzustarten(vgl.
Trittin2000).
DiesesPro-grammbesttigtedieangestrebteSenkungderCO2-EmissionenumeinViertel;diehierfürnochzuerreichendeReduktionsleistungwurdeaufdieSektorenPrivat-haushalte,Gebude,Energie,IndustrieundVerkehraufgeteilt.
WeitereProjekteumfassteneineneueNovellierungderBestimmungenfürNeubauten(Energieein-sparverordnung)undeinefreiwilligeKlimaschutzvereinbarungzwischenderBun-desregierungundderdeutschenWirtschaft.
IndieserVereinbarungverpflichtetesichdieWirtschaftimJahr2000,ihrespezifischenCO2-Emissionenbis2005um28ProzentundihrespezifischenEmissionenallerimKyoto-ProtokollgenanntenTreibhausgasebis2012um35Prozentzusenken(jeweilsbezogenaufdieWertevon1990).
DerBundverpflichtetesichaufeineReduktionderimeigenenVer-antwortungsbereichverursachtenCO2-Emissionenum25Prozentbis2005undum30Prozentbis2010(BMU2000).
ImErgebnisführtendiebeschriebenenInitiativen,unterstütztdurcheinesin-kendeProduktionsttigkeitundeinengendertenEnergie-MixindenneuenBun-deslndern,imLaufederneunzigerJahrezueinemRückgangderTreibhausgas-Emissionenummehrals18Prozent(SRU2002:325).
8DiesmachteDeutschlandzueinemderwenigenLnder,dieAussichtenhaben,dieimKyoto-Protokollfest-geschriebeneEmissionsreduktiontatschlichzuerreichen.
9EntsprechendwurdedieseEntwicklungvonvielenAkteurenbegrüt:DieBundesrepublikkonnteindenletztenvierJahrenihreVorreiterrolleiminternationalenKlimaschutzhaltenundausbauen.
InsbesonderebeidenVerhandlungenzumKyoto-Protokollin8AllerdingsistfastdieHlftedieserEmissionssenkungensogenanntenwall-fallprofits"geschul-det,d.
h.
derZusammenbruchderostdeutschenWirtschaftnachderWiedervereinigungwarfüreinengroenTeilderEmissionsrückgngeverantwortlich(vorallemMittederneunzigerJahre)(Scheichetal.
2001:364,378).
9ZwarsankendieCO2-EmissioneninDeutschlandseit1990strkeralsinallenanderengroenEU-Mitgliedsstaaten,jedochbelegendieneustenDatenderEuropischenUmweltagentur,dassdieTreibhausgasemissioneninDeutschlandzwischen2000und2001um1Prozentgestiegensind(PressenachrichtenderEuropischenKommissionvom6.
Mai2003).
Daheristeswenigwahr-scheinlich,dassdieBundesrepublikdasnationaleKlimaschutzziel–dieCO2-Emissionenum25Prozentgegenüber1990zusenken–tatschlicherreichenwird.
-23-BonnimJuli2001hattedieBundesregierungeinenwesentlichenAnteildaran,dassdieVerhandlungenzueinemerfolgreichenAbschlusskamen"(BUND2002:33f.
).
AnderBeibehaltungderKohle-Subventionen–derCO2-intensivstenEner-giequelle–übtenjedochsowohlderSRUalsauchdasDeutscheInstitutfürWirt-schaftsforschungscharfeKritik.
DiegegenwrtigePolitikzurSicherungdesKohlebergbausseiunvereinbarmitdemehrgeizigenKlimaschutzprogramm,daseinegrundlegendeberprüfungdesEnergieversorgungssystemsvorsiehtundeinenlangfristigenErsatzfossilerBrennstoffeanstrebt(SRU2002:393-397;DIW2000:5f.
;vgl.
Bckem2000;Bundesregierung2000a).
FriendsoftheEarthuertensichebenfallskritisch.
MitdemSRUundGreenpeacewarensiesichdarineinig,dassesfürdielangfristigeEntwicklungent-scheidendist,dasmittelfristigeZiel,dieCO2-Emissionenbis2020um40Prozentzusenken,endlichindienationaleKlimaschutzstrategiezuintegrieren.
DieserstwürdeDeutschlandsernsthaftesEngagementgegenüberseinerinternationalenVerantwortungindiesemBereichunterBeweisstellensowiedieChancenfürdieEtablierungeinesambitioniertenEU-weitenKlimaschutzzielesunddieBereit-schaftandererEU-Lndersteigern,einegemeinsameEmissionsminderungspolitikzuakzeptieren.
Eindritter,vorallemvonUmweltorganisationenhervorgehobenerKritik-punktverweistaufdenMangelanumweltfreundlichenMobilittskonzeptenimVerkehrsbereichundaufdieunzureichendenSanierungsmanahmenbeilterenGebuden.
10DeneinschlgigenNichtregierungsorganisationenzufolgeseienbeideBereichefürhoheCO2-Emissionenverantwortlich,wasindengegenwrtigenKlimaschutzprogrammenabernichtgenügendberücksichtigtwerde(Greenpeace200212f.
).
VorallemdemVerkehrssektormüssegrereAufmerksamkeitgewidmetwerden,dennseinAnteilandennationalenCO2-EmissionenseiindenJahren1990bis2000von17Prozentauf21Prozentgestiegen(Brouns/Treber2002:13).
InderKlimaschutzpolitikwardieBundesrepublikbereitsvordenWahlenvon1998internationalaktiv.
Schon1990wurdeeinanspruchsvollesCO2-Reduktions-programmbeschlossen.
EbensowurdemitderIndustrieübereinefreiwilligeVer-einbarungzurEmissionssenkungverhandelt.
DasnationaleReduktionszielvon2510Vgl.
hierzudieaktuelleEntwicklung;nebendenimRahmendesKlimaschutzprogrammszurVerfügungstehendenMittelnfürManahmenimWohngebudebestand,stelltedieBundesregie-rungzustzlich160MillionenEurojhrlichausdemAufkommenderkosteuerfürKlima-schutzmanahmenimGebudebereichbereit(BMUPressedienstNr.
64/03vom6.
Mai2003).
-24-Prozentbis2005wardasweitreichendsteunterallenVorreiterlndern(dienord-europischenLnderundDeutschland)AusinternationalerPerspektivewarDeutschlanddaserfolgreichsteLandbeiderSenkungvonCO2unddenanderenTreibhausgasen.
DiedeutscheKlimaschutzpolitikwurdejüngstauchvomange-sehenenWorldwatchInstitutegewürdigt,dasderBundesrepublikeinebesonderspositiveundbeispielhafteEntwicklungaufdiesemGebietattestiert(BMU2003).
InderKoalitionsvereinbarungvon2002einigtensichSPDundBünd-nis90/DieGrünendarauf,ihreBemühungenimKlimaschutzweitervoranzu-treibenundDeutschlandsVorreiterpositionzustabilisierenundauszubauen.
EsbestandEinigkeitdarüber,umweltschdlicheSubventionenentwederzureduzie-renoderganzzustreichen(z.
B.
dieMehrwertsteuerbefreiungfürinnereuropi-scheFlüge).
Nichtsdestoweniger–undtrotzderscharfenKritik–habensichdieKoalitionspartnerdaraufgeeinigt,denSteinkohlebergbaubis2010weiterhinzusubventionieren(jedocheinhergehendmitweiterenRestrukturierungendiesesSektorsundeinemstetigenAbbauderSubventionenausBundesmitteln).
InReaktionaufdiebereitserwhntenForderungenderNichtregierungsorga-nisationenundderUmweltexpertenenthltdieneueKoalitionsvereinbarungtat-schlichdieVerpflichtungzueinerSenkungderTreibhausgas-Emissionenum40ProzentimZeitraum1990bis2020.
AllerdingsistdieseVerpflichtungandieBedingunggeknüpft,dassdieanderenEU-Lnder(imRahmendesKyoto-Proto-kolls)einemgemeinsamenReduktionszielvon30ProzentimgleichenZeitraumzustimmen.
SomitprsentiertsichDeutschlandauchinderzweitenrot-grünenLegislaturperiodealsinternationalerundeuropischerVorreiterimKlimaschutzundwirktgleichzeitigalstreibendeKraftaufEU-Ebene.
BeiderEinschtzungdesErfolgsderrot-grünenInitiativenindiesemBereichmussallerdingsinRechnunggestelltwerden,dassdieWeichenfürdieinnovativedeutscheKlimapolitikbereitsvor1998indierichtigeRichtunggestelltwurden.
4.
4NationaleNachhaltigkeitsstrategie–DeutschlandbleibtzurückDasKonzeptdernachhaltigenEntwicklunghatseinenUrsprungimBerichtderBrundtland-Kommissionvon1987.
IndiesemBerichtwurdenachhaltigeEnt-wicklungzumerstenMalalseineEntwicklungdefiniert,diedieBedürfnissedergegenwrtigenGenerationbefriedigt,ohnedieKapazittenfürdieBedürfnis-befriedigungzukünftigerGenerationenzugefhrden(WorldCommissiononEnvironmentandDevelopment1987).
BeiderUN-KonferenzfürUmweltundEntwicklungvon1992(UNCED),auchalsUmweltgipfelbekannt,wurdedieIdeedernachhaltigenEntwicklungaufgegriffenundfandschlielichinternationale-25-Beachtung.
DiesogenannteRio-Konferenzwareinberufenworden,umdringendeProblemedesUmweltschutzesunddersozio-konomischenEntwicklungzudis-kutieren.
SieführteschlielichzurKlima-Rahmenkonvention,zurKonventionüberdieArtenvielfalt,zurUnterzeichnungderRio-DeklarationundzurVerab-schiedungderAgenda21.
LetztereisteinumfassendesAktionsprogrammfürdieglobale,nationaleundlokaleEbene,dassichaneineVielzahlvonAkteurenrich-tet.
DasKonzeptdernachhaltigenEntwicklungwurdezumLeitprinzipallerzukünftigenBemühungenindiesenBereichenunddientseitdemalsBasisfürallezuergreifendenManahmen.
NachdenBeschlüssenderRio-Konferenzverab-schiedetedieGeneralversammlungderVereintenNationenimJuni1997eineResolution,inderalleSignatarstaatenaufgefordertwurden,bissptestens2002nationaleNachhaltigkeitsstrategienzuentwickeln(vgl.
Umweltbundesamt2002;Stephan2001).
DavondervorangegangenenKoalitionsregierunglediglichersteSchrittehinzueinernationalenNachhaltigkeitsstrategieunternommenwordenwaren,nahmdierot-grüneRegierungdieEntwicklungeinerNachhaltigkeitsstrategiealsexplizi-tesZielinihreKoalitionsvereinbarungvon1998auf.
DieVereinbarungbesagt,dasssichdasprimreZielderkologischenModernisierung"aufdasNachhaltig-keitsprinzipgründensoll,wobeidieAgenda21alsHauptleitliniedient.
Eswurdevereinbart,dassdieBundesregierungbiszumEndederLegislaturperiodeeinenationaleNachhaltigkeitsstrategiemitkonkretenZielenundpraktischenManah-menausarbeitensolle(Koalitionsvereinbarung1998).
ImLaufedererstenvierJahrehatdieneueRegierungdefinitivSchrittezurErfüllungihrerinternationalenVerpflichtungenunternommen,darunterauchdieEinrichtungeinesGrünenKabinetts",demdieStaatssekretreallerrelevantenMinisterienangehren,unddieGründungdesRatesfürNachhaltigeEntwick-lung"(RNE).
Die16MitgliederdiesesRatesumfassenVertreterausIndustrie,Umweltorganisationen,Verbraucherschutzorganisationen,Gewerkschaften,denKirchenundderWissenschaft.
ImDezember2001wurdederersteEntwurffüreinenationaleNachhaltigkeitsstrategievorgelegt,unddieEndfassungwurdeimApril2002schlielichbeschlossen(Bundesregierung2002d).
DienationaleNachhaltigkeitsstrategieenthltdreiKernelemente:einBasis-konzept,aufdassichdieStrategiestützt,einManagementkonzeptdernachhaltigenEntwicklungundeinenKatalogprogrammatischerPrioritten.
Daszugrundelie-gendeBasiskonzeptbildetdenKernderStrategieundlegtdiefüreinenachhaltige-26-EntwicklungnotwendigenpolitischenundgesellschaftlichenAktionenfest.
VongrundlegenderBedeutungsindvorallemdiefolgendenvierAspekte:(1)GerechtigkeitzwischendenGenerationen,einschlielichdesverantwor-tungsvollenUmgangsmitnatürlichenRessourcensowiederKonsolidie-rungdesStaatshaushaltesundderNachhaltigkeitdesWirtschaftssystems;(2)Lebensqualitt,einschlielicheinerintaktenUmwelt,guterAusbildung,einergesundenstdtischenUmweltundkulturellerVielfalt;(3)sozialerZusammenhalt,einschlielicheinesStrukturwandelsderWirt-schaftzurVermeidunggesellschaftlicherSpannungenundderErhhungderPartizipationderBürgerinnenundBürgeramgesellschaftspolitischenEntscheidungsprozess;(4)internationaleVerantwortung,einschlielichderBekmpfungvonArmut,globalerUmweltschutzmanahmenundderFrderunghumanitrerHilfe.
DasManagementkonzeptdernachhaltigenEntwicklungenthltzehnManagement-regeln,eineReihespezifischerundteilweiseauchquantifizierterNachhaltigkeits-zielefürunterschiedlicheBereichesowie21IndikatorenzurMessungdeserzieltenFortschrittsdurchkontinuierlichesMonitoringunddieberprüfungderPerfor-manz.
11DieprogrammatischenSchwerpunkteumfassenachtBereiche,indenendieZieleundGrundstzedernachhaltigenEntwicklungkonkretisiertwerdensollen.
ImBereichderUmweltpolitikstehendiefolgendenvierBereicheimZentrum:(1)Klimaschutz,(2)umweltschonendeMobilittssysteme,(3)Landwirtschaft,UmweltundgesundeErnhrungund(4)nachhaltigeSiedlungspolitik.
BetrachtetmandieErgebnissederVerhandlungenüberdiedeutscheNach-haltigkeitsstrategiejeweilsausderPerspektivederbeidenKoalitionspartner,soerweisensichBündnis90/DieGrünenalsnichtsoerfolgreichwiedieSPD.
DadieSozialdemokratenmitihrerklarenFokussierungaufdiekonomischeDimension11Diese21Indikatorensind:(1)Energie-undRohstoffproduktivitt,(2)EmissionendersechsTreibhausgasedesKyoto-Protokolls,(3)AnteilerneuerbarerEnergienamEnergieverbrauch,(4)ZunahmederSiedlungs-undVerkehrsflche,(5)EntwicklungderBestndeausgewhlterTierarten,(6)FinanzierungssaldodesStaatssektors,(7)Investitionsquote,(8)privateundffentli-cheAusgabenfürForschungundEntwicklung,(9)Ausbildungsabschlüsseder25jhrigenundZahlderStudienanfnger,(10)Bruttoinlandsprodukt,(11)TransportintensittundAnteilderBahnanderGüterverkehrsleistung,(12)AnteildeskologischenLandbausundGesamtbilanzStickstoff-berschuss,(13)SchadstoffbelastungderLuft,(14)ZufriedenheitmitderGesundheit,(15)ZahlderWohnungseinbruchsdiebsthle,(16)Erwerbsttigenquote,(17)Ganztagsbetreuungs-angebote,(18)VerhltnisderBruttojahresverdienstevonFrauenundMnnern,(19)ZahlderauslndischenSchulabgngerohneHauptschulabschluss,(20)AusgabenfürdieEntwicklungs-zusammenarbeit,(21)EinfuhrenderEUausEntwicklungslndern.
-27-diePerspektivevonStakeholder-Gruppenberücksichtigten,diestetsfürdieGleichwertigkeitderdreiNachhaltigkeitsdimensionenWirtschaft,Sozialesundkologiepldierten,nahmensieeineVermittlerrolleeinundversuchteneineBalancezwischendenverschiedenenPositionenzuerreichen.
EineReihevonElementenderNachhaltigkeitsstrategiereflektierendieunterschiedlichenAnstze.
SowarbeispielsweisedieAufstellungderIndikatorenundZielsetzungenfürdieErfolgsmessungeinZugestndnisandiekologischenProponenteninderKoali-tion,whrenddiegroeBedeutungvonEffizienzsteigerungendeutlichdieHaupt-argumentederkonomischenProponenteninderKoalitionwiderspiegeln.
DerGrundtenorderEinschtzungderdeutschenNachhaltigkeitsstrategiewarambivalent.
TrotzeinigerinnovativerElementeimallgemeinenAnsatzbietedieStrategiekeinenumfassendenAktionsplan,derdasPotenzialhtte,diezukünftigeEntwicklungtatschlichinRichtungNachhaltigkeitzusteuern(Jnicke/Volkery2002).
SohobderSRUeinerseitseinigepositiveAspektehervor,z.
B.
dasüber-zeugendeinstitutionelleDesign,diepositiveFunktionderManagementregelnunddieFormulierungquantitativerZiele,dieunmittelbarüberprüfbarsind.
Anderer-seitswieseraufdasFehlenwichtigerElementehinundkonstatiertefürTeilberei-chesogareinenkomplettenFehlschlag.
DiewenigenkonkretenZielezurUmwelt-qualittseieninkeinerWeiseausreichend.
AuerdemseidieIntegrationderemp-fohlenenReduktionderTreibhausgasebis2020um40ProzentimnationalenNachhaltigkeitsplannichtberücksichtigtworden.
AuchseienManahmenzurAnhebungdesUmweltbewusstseinsderVerursachererstimAnfangsstadiumundmüsstendringendweiterentwickeltwerden.
DieAuswahlderIndikatorenseizudemnichtimmerangemessen,weileinigenichtdasKriteriumderReprsentati-vitterfüllten;einigeZieleseienvielzuhochgestecktangesichtsderaufRegie-rungsebenebestehendenKapazittenzurImplementationdesManagementkon-zepts(SRU2002:220).
FriendsoftheEarth,einederführendenUmweltorganisationeninDeutsch-land,kritisiertenu.
a.
,dassesderRegierungnichtgelungensei,einenintegrativenAnsatzzuentwickeln.
DieKoalitionhabestattdessenlediglicheinenManah-menkatalogfürdieBereicheEnergieverbrauch,LandwirtschaftundMobilittvor-gelegt,wasdiePartikularinteresseneinzelnerRessortsreflektiere.
Darüberhinaus,soFriendsoftheEarth,beschrnktensichdieManahmenfastausschlielichaufInitiativen,diebereitsBestandteilderoffiziellenRegierungspolitikseienundkeineinnovativen,langfristigenKonzeptedarstellten(BUND2002:5ff.
).
-28-Insgesamtbetrachtethatdierot-grüneRegierungzwarihrZielerreicht,biszumEndederLegislaturperiodeeinenationaleNachhaltigkeitsstrategiezuformu-lieren,jedochhatsiedamitkeinenAnsatzprsentiert,derwirklichneueIdeenauf-weistunddasernsthafteBemühenumdieInitiierungweitreichenderReformenimSinneeinernachhaltigenEntwicklungdemonstriert.
TrotzdieserEinschrnkungenistpositivzuvermerken,dasseinausbaufhigerAnfanggemachtwurde.
BetrachtetmandieEinführungnationalerNachhaltigkeitsplneindenOECD-Lndern,soistfestzustellen,dassDeutschlandindiesemBereichniezurGruppederVorreitergehrthat.
Zwarhattebereitsdiekonservativ-liberaleKoali-tionersteSchrittezurEtablierungeinerNachhaltigkeitsstrategieunternommen,docherstmitderrot-grünenRegierungkonnteeinesolcheverabschiedetwerden.
ImGegensatzzuDeutschlandfandindenneunzigerJahrenderAnsatzzueinerstrategischen,zielorientiertenUmweltplanungunteranderenIndustrielndernrascheVerbreitung.
InnurzehnJahrennachEinführungdererstennationalenUmweltplneinDnemark,SchwedenundNorwegen(1988)sowiedenNieder-landen(1989)habenmehralszweiDrittelderOECD-LnderUmweltplneoderNachhaltigkeitsstrategienverabschiedet(Jnicke/Jrgens1998;Kernetal.
2001).
DieKoalitionsvereinbarungvon2002greifteinigederKritikpunkteaufundsiehtdiekonkreteStrkungderdeutschenNachhaltigkeitsstrategieunddieEnt-wicklungvaliderNachhaltigkeitszielevor.
NachallgemeinerExpertenmeinunghabensichdieFortschrittejedochverlangsamtunddasInteressevonRegierungundverantwortlichenBehrdenseigegenwrtigeherbegrenzt.
DiesentsprichtfrüherenEinschtzungen,dienationaleNachhaltigkeitsstrategiehabebeidenKoa-litionspartnernkeinehohePriorittundseivielmehrlediglichentwickeltworden,umendlichdieinternationalenVerpflichtungenimZusammenhangmitderAgenda21zuerfüllen.
Esbleibtalsoabzuwarten,obdieBundesrepublikletztend-licheinenproaktivenAnsatzinderNachhaltigkeitspolitikverfolgenoderNach-züglerbleibenwird.
5.
DieumweltpolitischenStrategienderrot-grünenRegierungNachdergenauerenBetrachtungdervierausgewhltenFallbeispieleundderindiesenBereichenunternommenenInitiativenwirdinTabelle3aufgezeigt,wiedieuntersuchtenPolitikenindemunterAbschnitt2(vgl.
Tabelle1)entwickeltenSchemazuverortensind.
AufderBasis(1)desAusmaesdesPolitikwandelssowie(2)derinternationalenStellungDeutschlandsknneneinigeSchlüssegezogenwerden.
-29-DurchdieWahlenvon1998wurdebeimAusstiegausderAtomenergieundbeiderkologisierungdesSteuersystemseinkritischerWendepunkterreicht,derschlielichzueinemWechseldesPolitikpfadesindiesenbeidenBereichenführte.
ZwarkanndielangfristigeWirkungdieserManahmennochnichtabgeschtztwerden,dochistzukonstatieren,dassbeimAusstiegausderAtomenergieundinderSteuerpolitikeinradikalerPolitikwandelstattgefundenhat.
ImGegensatzdazukonntenfürdieKlimaschutzpolitikunddieEinführungeinernationalenNachhal-tigkeitsstrategienurmoderatenderungenbeobachtetwerden.
InderEnergiepolitikgiltDeutschlandheutealsVorreiter.
DerradikalePoli-tikwandelbeimAusstiegausderKernenergieverhalfDeutschlandzueinerinter-nationalenSpitzenposition.
BeidenInitiativenimBereicherneuerbarerEnergiengabeszwarbereitsinnovativeAnstze,bevordierot-grüneRegierungandieMachtkam,diesewurdenjedochkonsequentweiterverfolgtundhatteneineauerordentlichdynamischeEntwicklungindiesemBereichzurFolge.
InbeidenFelderndeutetsichan,dassdiedeutschenAnstzeAuswirkungenaufdieUmwelt-undEnergiepolitikandererLnderhabenwerden.
Tabelle3Initiativenderrot-grünenRegierungArtdesPolitikwandels(1998bis2002)InternationalePosition(1998)RadikalerWandelModeraterWandelVorreiterEEGEnergiepolitikAtomenergie-AusstiegKlimaschutzpolitikNachzüglerkosteuernNachhaltigkeitsstrategieBeiderkosteuerwurdederradikaleWechseldurchdieTatsacheerleichtert,dassdiesesThemaBestandteilderWahlprogrammebeiderKoalitionsparteiengewesenwar(Lightfoot/Luckin2000:165).
DeutschlandverfolgteeineStrategiedesAuf-holensundkonnteseineinternationalePositiondadurcherheblichverbessern(catchingup").
Vorteilhaftwirktesichdabeiaus,dassanderevergleichbareLnderbereitseinigeJahrefrühermitderkologisierungihresSteuersystemsbegonnenhatten.
-30-ImKlimaschutzhabendieVorleistungenderkonservativ-liberalenRegierungentscheidendzurFührungsrollederBundesrepublikinderinternationalenArenabeigetragen.
IndiesemBereichgingesdahervorallemdarum,inFührungzublei-ben.
DieseStrategiewarerfolgreich,dennDeutschlandistesdurchmoderateVer-nderungengelungen,seineSpitzenstellunginderKlimaschutzpolitikzubehaup-ten(stayingahead").
GegenüberanderenwestlichenIndustrielndernwarDeutsch-landallerdingsimVorteil,daeinTeilderReduktionderCO2-EmissioneneinedirekteFolgederstrukturellenUmbrücheinOstdeutschlandwaren.
SchlielichwurdeindererstenAmtsperiodederrot-grünenRegierungeinenationaleNachhaltigkeitsstrategieentwickeltundverabschiedet.
JedochhabenhierdieVersumnissederVorgngerregierungunddiePolitikderrot-grünenKoalitiondazugeführt,dassDeutschlandinternationalimmernochnichtzudenSpitzenrei-ternaufschlieenkonnte.
ImGegensatzzuseinemVorreiterstatusinanderenBereichenliegtDeutschlandhierimmernochhinteranderenLndernzurück(z.
B.
hinterdenNiederlandenoderSchweden),dieinnerhalbderletztenJahreihrenati-onalenUmweltplneundNachhaltigkeitsstrategiensystematischweiterentwickelthaben(laggingbehind").
6.
SchlussbetrachtungundAusblickVordemHintergrundderaktuellenEntwicklungderdeutschenUmweltpolitikmussdiegenerelleAnnahme,dieChancenfürradikalenPolitikwandelwürdendurchnationalePfadabhngigkeitenundTendenzenzuglobalerPolitikkonvergenzbegrenzt,modifiziertwerden:ErstenszeigendieFallstudien,dassdieffnungeinesPolitikfenstersdurcheinenRegierungswechseleinenradikalenWandelinitiie-renkann,d.
h.
einPfadwechselistineinersolchenSituationstetseinevalideOption.
ZweitenskommteszuglobalerPolitikkonvergenz,weilnationalePoliti-kendurchinternationaleVerpflichtungenoderdurchinanderenLndernerprobteModellebeeinflusstwerden.
DiesistabernureineSeitederMedaille,dennumge-kehrtzeigtsichdrittensauch,dasseinPionierlandandereLnderzuhnlichenInitiativenveranlassenkann.
InihrererstenLegislaturperiodehatdierot-grüneKoalitiondieKoordinatenfürneueumweltpolitischePriorittenfestgelegt.
DieRolledesgrünenKoalitions-partnersalstreibenderKraftzeigt,wiewichtigdieinnovativenKapazittengrünerParteienfürdieRegierungsind.
Trotzaller–berechtigter–KritikbleibtdieumweltpolitischePerformanzderrot-grünenRegierungbemerkenswert,besonders-31-angesichtsderheftigenAngriffederOpposition,derUmweltministerTrittinindenerstenJahrenausgesetztwar.
WhrenddererstenLegislaturperiodederrot-grünenRegierunghatineinigenFeldernderUmweltpolitikradikalerPolitikwandelstattgefunden,undzwarbeimAtomausstiegundbeiderkologischenSteuerreform.
DieseEntwicklungwarindiesenBereichenamehestenmglich,dennbeideThemenkomplexewarenfürBündnis90/DieGrünenvonhoherPriorittundfolglichBestandteilderKoaliti-onsvereinbarung.
DieffnungeinesPolitikfensters1998führtedaherineinigenumweltpolitischenBereichen,dievonAnfanganhohePriorittfürdieGrünenhatten,zueinemWechseldesPolitikpfades.
VorallemderAusstiegausderKern-energiekannalseinesderHauptzielegrünerPolitikbetrachtetwerden,daswh-rendderRegierungszeiterreichtwerdensollte(vgl.
Lees2000:112).
SolchePfad-wechselscheinenallerdingsnurmglichzusein,wenndietreibendenKrfteimLandstarkgenugsind.
SelbstdannmüsseninderRegelaberKompromisseeinge-gangenwerden,d.
h.
dieGrünenwarenhufigzuEingestndnissengegenüberdenSozialdemokratengezwungen.
DieEinführungderNachhaltigkeitsstrategie,diedurchinternationaleVer-pflichtungenausgelstwurde,zeigtdarüberhinaus,dasslediglichinkrementaleVernderungenzuerwartensind,wenndienationalenPolitikunternehmernichtstarkgenugsind.
ImübrigenlieferndieFallstudienkeineHinweisedarauf,dasssolcheWechselalleindurchinternationaleFaktorenausgelstwerdenknnen.
Bei-spielsweiseführteDeutschlandeinekosteuererstnachdemAmtsantrittderrot-grünenBundesregierungein,obwohlhnlicheSystemeineinigeneuropischenLndernbereitsmehrereJahreexistierten.
Diekonservativ-liberaleVorgnger-regierunghattediesallerdingsnichtzumAnlassgenommen,entsprechendttigzuwerden.
ObgleichdieErfolgederGrünenindenBereichen,diebeiihnenamhchstenimKursstanden,nichtinAbredegestelltwerdensoll,istfestzuhalten,dassnurineinigenwenigenBereichenradikalerPolitikwandelstattfand.
Politikwandelflltoffensichtlichleichter,wennsichentsprechendePolitik-innovationeninPionierlndernbereitsbewhrthabenundimpolitischenProzessaufauslndischeErfolgeverwiesenwerdenkann.
BereitserprobteunderfolgreicheModellelassensichvonpolitischenUnternehmerngutalsReferenzpunktverwen-den.
ObgleichsichindeneuropischenLndernvielfltigeFormenderkologi-sierungdesSteuersystemsetablierten,konntedieTatsache,dassDeutschlandindiesemBereichimVergleichzuanderenLnderninsHintertreffengeratenwar,alsArgumentfürdieEinführungvonkosteuerngenutztwerden.
Evidentsinddiese-32-EffekteauchbeiderEntwicklungderdeutschenNachhaltigkeitsstrategie.
HiergabeninternationaleVerpflichtungensicherlichdenAusschlagfürdiemoderatenVernderungenindiesemBereich.
DarüberhinausknnenPionierlnderaktivversuchen,dieinanderenLnderngetroffenenEntscheidungenzubeeinflussen.
DieserklrtdasStrebenderrot-grünenBundesregierungnachmultilateralenArrangementsundinternationalenVereinbarungen.
DiestarkausgeprgteinternationaleAusrichtungistalsTributanDeutschlandsinternationaleStellungzubetrachten:EsistdasZiel,dieSpitzen-stellungzuhalten,dieDeutschlandineinigenumweltpolitischenBereichenerlangthat.
IndemandereLnderdazuveranlasstwerden,hnlichePolitikanstzezuwhlenundvergleichbareStandardszuimplementieren,erhhtDeutschlanddieinternationaleAkzeptanzseinerPolitikundvermeidetsoWettbewerbsnachteileunddasRisikoderinternationalenIsolation.
DieBundesrepublikfungiertdaherinbestimmtenBereichenheutealsKatalysatorfürdieDiffusionprogressiverUmweltpolitiken.
DiejüngstenEntwicklungenlegendenSchlussnahe,dassdieRegierungent-schlossenist,deneingeschlagenenWegkonsequentweiterzugehen.
Dadiewich-tigstenUmweltprojekteindervergangenenLegislaturperiodebegonnenwurden,wirdsichdieRegierungnunhauptschlichderAbsicherungundErweiterungderPolitikenwidmenmüssen,umdiekologischeModernisierung"Deutschlandsvoranzutreiben.
Whrend1998zumindestineinigenBereichenradikalePolitik-wandelerwartetwerdenkonnten,istanzunehmen,dassdiezweiteLegislatur-periodehauptschlichdurcheineStabilisierungderinitiiertenPolitikencharakteri-siertseinwird.
DeshalbdürftenimGegensatzzudenerstenvierJahrenhnlichlautstarkeffentlicheKontroversenwenigerwahrscheinlichsein.
Allerdingsknnten–alsNebeneffekt–UmweltthemenindenMedienundinderffentlich-keitstrkerausdemBlickgeraten.
TrotzihresErfolgesbeidenBundestagswahlen2002werdenBündnis90/DieGrünenesschwerhaben,ihrenEinflussinderKoa-litionzusichern.
Esistbereitsjetztoffenkundig,dassDeutschlandsschlechteWirtschaftslagediepolitischeAgendazumNachteilgrünerPolitikenwiederko-steuerverndernwird.
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