Cassav
18avtube.com 时间:2021-02-07 阅读:()
BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beADDITIONNELSL'IMPTDESPERSONNESPHYSIQUESLelégislateurausecoursdescommunesLaloidu24juillet20081viseàmettreuntermeàd'importantesdiscussionsnéesdelacontestationdetaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesperuesenvertuderèglementscommunauxadoptéstardivement.
LajurisprudenceditedeLessinesavécuetlesautoritéslocalespourrontvalablementpercevoirlesadditionnelsdusourestantàdevoirencorepourlesexercicesd'imposition2001à2007.
Parailleurs,lesconseilscommunauxaurontjusqu'au31janvierdel'annéequisuitlapériodeimposable(l'annéedeperceptiondesrevenusparlecontribuable)pourfaireentrerenvigueurleurdécisionportantlesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiques.
I.
RappeldesfaitsUnadministrédelaVilledeLessinesportaréclamationàl'encontred'unetaxeadditionnellequiluifutcomptéeenvertud'unedélibérationvotéeparleconseilcommunalle23février2001.
Lecontribuableconsidéraitquelerèglementétaitillégalparcequelataxeadditionnelleàl'imptdespersonnesphysiquesqu'ilportaitétaitcalculéesurlesrevenusqu'ilCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitperusen2000.
Desonpointdevuedonc,lemêmerèglementCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaituneffetrétroactifcontraireauxprincipesgénérauxdudroitfiscal.
Déboutéaustadeadministratifdelaprocédure,ilprésentasacausedevantletribunaldepremièreinstancedeMonsquifitdroitàsonargumentation.
2LaVilleinterjetaappeldecettedécision,sanssuccès.
3Ellen'obtintpasnonplusgaindecausedevantlaCourdecassationquirejetasonpourvoidansunarrêtdu14mars2008.
4Lecontribuableparvintdoncàéchapperaupaiementdel'imptadditionnel.
II.
ExplicationsLanotiondecentimesadditionnelsLescentimesadditionnelssontdesimptscommunauxsansbasepropre,dontlemontantestfixésousformedepourcentaged'unautreimptetquisontperusgénéralementenmêmetempsetselonlesmêmesmodalitésquel'imptdebaseauxquelsilss'ajoutentàchargeducitoyen.
5Lesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquessontfixéspourtouslescontribuablesàunpourcentageuniformedel'imptdàl'Etat.
6UnedécisionintervenuetardivementAraisond'uneinterventiondel'autoritédetutellequin'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpasapprouvésonrèglement,laVilledeLessinesn'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpudéciderdeleverdesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquespourlapériodeimposable(l'annéedeperceptiondesrevenus)de2000qu'en2001.
Or,untelrèglementdevaitentrerenvigueurauplustardle31décembre2000careneffet,enmatièred'imptssurlesrevenus,ladetted'imptnatdéfinitivementàladatedelaclturedelapériodedontlesrevenusconstituentlabased'imposition.
71Loidu24juillet2008confirmantl'établissementdecertainestaxescommunalesadditionnellesetdelataxed'agglomérationadditionnelleàl'imptdespersonnesphysiquespourchacundesexercicesd'imposition2001à2007etmodifiantl'article468duCodedesimptssurlesrevenus1992àpartirdel'exerciced'imposition2009.
(M.
B.
,8aot2008,p.
41438,Inforumn°230129).
2Civ.
Mons(2èmech.
),7octobre2004.
Letribunalannulelacotisationétablieàl'égardducontribuableconcernéetordonnesonremboursementmajorédesintérêtsétablisconformémentauxarticles418etsuivantsduCodedesimptssurlesrevenus.
Inforumn°197835.
3Mons(6èmech.
),16février2007.
Inforumn°218005.
4Cass(1èrech.
),14mars2008,R.
G.
C.
F.
,2008/3,p.
263.
Inforumn°227204.
5V.
SEPULCHRE,Mémentodelafiscalitélocaleetrégionale,Kluwer,2007,p.
219.
6Idem,p.
226.
7C.
const.
,16novembre2000,arrêtn°115.
/2000citéeparE.
VANBRUSTEMinR.
G.
C.
F.
,notesousCass.
,(1èrech.
),14mars2008.
Inforum,227204BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beUnejurisprudencesurlamêmelongueurd'ondeLaCourd'appeldeMons,suivantletribunaldepremièreinstancedeMonssurcepoint,COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitconsidéréquelerèglementconcernéportaiteffetrétroactifmanifestedèslorsquecelui-ciCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpourobjetdeconférerdeseffetsdedroitàunesituationdefaitquiluiétaitantérieureendate.
Ilfautinsistersurlefaitqu'unenormeauneffetjuridiquerétroactiflorsqu'ellerégitdesfaits,situationsouopérationsquiontsortitousleurseffetsCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantl'entréeenvigueurdelanouvellemesure.
8Or,lesfaitsimposablesétaientenl'espècepleinementréalisésau31décembre2000(puisque,pourrappel,ladetted'imptdisparaissaitàcettemêmedate)et,àcemoment,aucunrèglementdécidantdesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquesn'étaitvalablementenvigueurnidoncobligatoirepourlescitoyensdeLessines.
Celle-cifaisaitaucontrairevaloirquelesadditionnelsàl'IPPpouvaientencoreêtredécidésjusqu'àlafindel'exerciced'imposition9.
SaisiedupourvoiintroduitparlaVille,laCourdecassation,donnerafinalementraisonauxjuridictionsmontoisesdansunarrêtdu14mars2008.
10EffetsdesdécisionsdejusticeRelevonsqueladélibérationcommunalelessinoisen'étaitniabrogéeniannuléeparl'effetdesdécisionsdejusticeprécitées11.
Etaienteneffetseulsencauselesadditionnelsàl'IPPréclamésaucontribuablequicontestaitlarégularitédurèglementenvertuduquelilsCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaientétéenrlés.
LaVilledeLessinesn'étaitdoncnullementtenuedeprocéderauremboursementdetouteslestaxesperuessurbasedumêmerèglement.
12Cependant,lajurisprudencemontoise,confirméeparlaCoursuprême,ouvraitunevoieroyaleàceuxquientendaientàleurtourcontesterlestaxesadditionnellesperuessurbased'unrèglementadoptétardivement.
Eneffet,lajurisprudencedelaCourdecassationfaitgénéralementautoritéàl'égarddesjuridictionsinférieures.
Ilsuffisaitdoncauxcontribuablesd'invoquercettejurisprudenceàl'appuideleursrecoursjudiciairespourCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirdegrandeschancesdel'emporter.
III.
L'interventiondulégislateurConscientesdel'impactquepouvaientCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirlesdécisionsdejusticeprononcéesdansl'affairelessinoise,lesautoritésfédéralesontcherchéàgarantirtoutàlafoislasécuritéjuridiqueetlacontinuitédesservicespublicslocaux.
Aprèsuneimpulsiondonnéeparlegouvernement,c'estduparlementqueprovientlaloidu24juillet2008.
8Liège,28janvier2000,F.
J.
F,2000/119,p.
328.
Inforumn°165844.
RéférencecitéeparF.
JACQUETetN.
TANCREDI,inTempêtessurlesfinancescommunales:larétroactivitédecertainesmodificationsenmatièredefiscalitélocale,R.
G.
C.
F.
,2007/4,p.
304.
Inforumn°223804.
9Danssaconceptionquiprévautpourl'imptfédéral,soitdoncl'annéecivilequisuitl'annéedeperceptiondesrevenus.
CommelerelèveE.
VANBRUSTEM(op.
cit.
,p.
268):lavilledeLessinesCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avanaitdanssarequêtelajurisprudencedelaCour(decassation)envertudelaquelleiln'existepasdesituationdéfinitivementacquiseCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantlaclturedel'exerciced'imposition.
Demême,elleseréféraitàunarrêtdanslequellaCourCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaiténoncéquenileprincipedebonneadministrationniledroitàlasécuritéjuridiquen'excluentquelacommuneétablisseunimptpourdesacteseffectuésaucoursdel'exercice,mêmesicesactesontétéeffectuésantérieurementàl'approbationaucoursdumêmeexercicedurèglementdel'impt.
Pourledireautrement,laCourdecassationconsidéraitquelacommunepouvaitvalablementetencoursd'exercice(entenduausensdel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenus)déciderd'additionnelsàl'imptdespersonnesphysiquescalculélui-mêmesurbasedesrevenusperusl'annéeprécédente.
Pouruneautredécisionconformeàl'anciennejurisprudencedelaCourdecassation,voirCiv.
Liège,9septembre2004,inédit.
10LaCourrevientdoncsursajurisprudenceantérieure.
VoirE.
VANBRUSTEM,op.
cit.
,p.
266.
11SeulleConseild'Etatesteneffetcompétentpourdéciderd'unetelleannulationetce,conformémentàl'article14desloiscoordonnéessurleConseild'Etatdu12janvier1973.
Lestribunauxdel'ordrejudiciairenepeuventqu'écarterl'applicationdurèglementqu'ilsestimententachéd'illégalitéetce,surbasedel'article159delaConstitution.
12Enréalité,mêmelorsquelerèglementestannulé,iln'yapaslieudeprocéderauremboursementautomatiquedestaxesperuesillégalement.
Eneffet,chaquecontribuabledoit,danspareilcas,intenteruneactionenrépétitiondel'indudevantletribunalcompétent.
VoirJ.
P.
MAGREMANNEetF.
VANDEGEJUCHTE,Laprocédureenmatièredetaxeslocales.
Etablissementetcontentieuxdurèglement-taxeetdelataxe,Bruxelles,Larcier,2004,p.
89.
BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beLesobjectifsLalecturedestrCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avauxpréparatoiresdelaloifournitdesrenseignementsprécieuxsurlesmotivationsdesesauteursquiexposentclairementlesobjectifsàatteindre.
Lesdéveloppementsintroductifsrenseignentsurtoutcequisuit:Laprésentepropositiondeloitendàréglerlasituationpourcequiconcernechacundesexercicesd'imposition2001à2007,enprenantdesdispositionsrétroactivesqui,d'unepart,permettrontpourcesexercicesd'impositiondecouvrirl'illégalitédel'établissementdestaxesadditionnellesrenduesobligatoiresjusqu'au31décembredel'annéedontlemillésimedésignel'exerciced'impositionetqui,d'autrepart,confirmentcertainestaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesétabliessurlabasederèglements-taxesrendusobligatoiresaucoursdel'annéedontlemillésimedésignel'exerciced'imposition.
13LaméthodeIlestfaitapplicationdel'article170§4delaConstitutionquioctroieaulégislateur(fédéral)unpouvoird'ingérenceenmatièred'impositionslocalesetluiréserveainsiledroitdelimiterd'autantl'autonomiefiscalecommunalepourautantquelanécessitéensoitdémontrée,cequiestlecasenl'espèceselonlesauteursdelaproposition.
Ceux-ciaffirmentquelaloipermettrademettretouslescitoyenssurunpiedd'égalitéalorsqueseulscertainsd'entreeux,lesmieuxinformés,étaientenmesuredefairevaloirleursdroits.
Ilssonttoutefoisconscientsderetirerledroitàlacontestationdel'imptadoptésurbased'unrèglementCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">aveceffetrétroactif,cequin'estpasrien.
Onrelèveraquelelégislateurexerceunpouvoirexorbitantàl'égarddupouvoirjudiciairepuisquelajurisprudencelessinoiseestdevenueparfaitementinopérante.
Précisonscependantquelaloineremetpasencauselesdécisionscouléesenforcedechosejugée(c'est-à-direnonsusceptiblesderecours).
Laloioffredeuxmécanismesdistincts.
Lepremiervautpourlepassé,lesecondpourl'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avenir.
1.
Réhabilitationdesadditionnelsàl'IPPentachésderétroactivitéLelégislateurcouvrel'illégalitédecertainestaxescommunalesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesrésultantducaractèrerétroactifdel'acteenvertuduquelellesétaientperuesetce,renseignelecommentairedesarticles:tantencequiconcernelestaxesenrléesquecellesquidoiventencorel'être.
14Lestaxesadditionnellesquiontétérenduesobligatoiresnonseulementaucoursdelapériodeimposable(soitl'annéedeperceptiondesrevenus)maisaussiaucoursdel'annéed'exerciced'imposition(soitl'annéesuivante)sontvalidéespourlesexercicesd'impositionde2001à2007sansCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirégardàleurportéeéventuellementrétroactive.
Laloinerèglequelaquestiondelarétroactivitéetlestaxespeuventbienentenduêtrecontestéessurd'autresbases(parexempleenraisond'unenrlementtardifouirrégulier).
2.
UndélaisupplémentairepourlescommunesLevudulégislateurestensuitedeproposerunemesuredontleseffetsporterontpourl'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avenir.
Ils'agit,renseignentlestrCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avauxpréparatoires,d'habiliterlescommunesquiveulentmodifierleurtauxdetaxeadditionnelleàfaireentrerenvigueurleurrèglement-taxeCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avecunlégereffetrétroactifd'unmois.
15Ontientcomptedel'installationd'unenouvellemajorité,quiintervienttouslessixans,lorsdurenouvellementdesconseilscommunaux.
L'article468duCodedesimptssurlesrevenusestmodifiéencesensetprévoitdésormais,dansunnouvelalinéa,quelepourcentagedelataxecommunaleadditionnelledoitêtrefixéparunrèglementapplicableauplustardle31janvierdel'annéeciviledontlemillésimedésignel'exerciced'imposition.
16Danslecasoùleconseiln'auraitpasprisdedécisionentréeenvigueurpourcetteéchéance,l'imptadditionnelestcalculésurbasedutauxdel'exerciceprécédent.
13Doc.
Parl.
,Ch.
repr.
,2èmesession,doc.
52,1276-001,p.
514Doc.
Parl.
,Ch.
repr.
,2èmesession,doc.
52,1276-001,p.
8.
15Doc.
Parl.
,op.
cit,p.
7.
Celasignifiequelerèglementadoptéle1erfévrierdel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenusseraconsidérécommerétroactifetdoncillégal.
Parconséquent,l'alignementdelanotiond'exerciced'impositionsurcelledéfiniepourl'imptfédéralnevautquepourlamesurequiréhabilitelesrèglementsdesexercicesde2001à2007.
16Danscecas,l'exerciced'impositioncorrespondàceluiquiprévautpourl'imptfédéral.
Ils'agitdoncbiendel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenus.
BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beEntréeenvigueurdesnouvellesdispositionsLaréhabilitationdesrèglementsrétroactifsestacquise,pourlesexercicesde2001à2007,dèsl'entréeenvigueurdelaloi,soitle18aot2008.
L'extensiondudélaipourl'entréeenvigueurdurèglementportantsurlesadditionnelscommunauxàl'IPPbénéficieraauxconseilscommunauxdèsl'exerciced'imposition2009.
ConclusionLaloidu24juillet2008offreauxcommunesunesolutionquigarantitunesécuritéjuridiquespectaculairepuisquelestaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesdesexercices2001à2007nepourrontplusêtreremisesencauseàraisondel'effetrétroactifdel'acteparlequelellesontétédécidées.
LelégislateuraentendufCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoriserlacontinuitédesservicespublicscommunauxenassurantlaperceptionderecettesfiscalesparfoisnonnégligeables.
Aussiradicalsoit-il,lenouveaudispositifaleméritedel'uniformité,cedontlajurisprudencenepouvaitsevanter.
17L'extensiondudélaipourfaireentrerenvigueurunrèglement-taxeestbienvenueetpermetd'obvierlesobstaclesliésàlamiseenplacetardived'unnouveauconseilcommunal.
Enoutre,lorsquecelui-cin'aurapuprendresadécisionentempsutile,lapertederecetteestévitéepuisqueletauxapplicablelorsduprécédentexerciced'impositionestreconduit.
Suiteàl'arrêtrenduparlaCourdecassationdu14mars2008,lesautoritéscommunalespouvaientcraindrequelajurisprudencesanctionnesystématiquementlesadditionnelsvotésauméprisduprincipedenonrétroactivité.
Rapidement,l'interventiondulégislateurfutsollicitée.
SatcheétaitcependantarduecarleprincipedenonrétroactivitéenmatièrefiscaleaétéélevéaurangdeprincipeconstitutionnelparlaCourconstitutionnelle18.
Ydérogerexigedoncd'excellentesraisons.
Forceestd'admettrequelelégislateurs'ensortpluttbiennotammentenlimitantlarétroactivitédesontexteàquelquesexercicesfiscaux,ceuxde2001à2007.
Pourlesexercicesultérieurs,leprincipedenonrétroactivitéresteapplicableexceptélefaitqu'ilseradésormaispermisauconseilcommunaldefaireentrersadélibérationfiscaleenvigueur(auplustard)unmoisaprèslafindelapériodeimposable.
LedossierLessines:chronologie-Février2001:leconseilcommunaldeLessinesvoteunetaxeadditionnelleàl'IPPsurbasedesrevenusde2000.
Uncontribuableporteplaintedufaitdelarétroactivité,contraireàlaloi,decettetaxe.
-Octobre2004:leTribunaldepremièreinstancedeMonsluidonneraison.
-Février2007:laCourd'appeldeMonsconforteladécisiondelajuridictioninférieure.
-Mars2008:laCourdecassationrejettelepourvoiintroduitparlaVilledeLessines:unesolutionlégislativedevientimpérative.
-Juillet2008:laloivalide,aposteriorietpourlesexercices2001à2007,lesadditionnelsvotéstardivement.
Enoutre,ellepermetdorénCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantauxconseilscommunauxd'adopteretdefaireentrerenvigueurlesadditionnelsàl'IPPjusqu'au31janvierdel'annéequisuitlapériodeimposable.
Ledossierestclosetl'intérêtcommunalsauvegardé.
17Eneffet,onrappellequelaCourdecassationfutlongtempsd'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avisquelesadditionnelscommunauxpouvaientêtredécidésencoretoutlelongdel'annéesuivantcelledelaperceptiondesrevenussansenfreindreleprincipedelanonrétroactivité.
Sonarrêtdu14mars2008consacredonc,decepointdevue,unrevirementimportantdesajurisprudence.
Voirnoten°9.
18VoirM.
DASSESSEetP.
MINNE,op.
cit.
,pp.
60-61.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beADDITIONNELSL'IMPTDESPERSONNESPHYSIQUESLelégislateurausecoursdescommunesLaloidu24juillet20081viseàmettreuntermeàd'importantesdiscussionsnéesdelacontestationdetaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesperuesenvertuderèglementscommunauxadoptéstardivement.
LajurisprudenceditedeLessinesavécuetlesautoritéslocalespourrontvalablementpercevoirlesadditionnelsdusourestantàdevoirencorepourlesexercicesd'imposition2001à2007.
Parailleurs,lesconseilscommunauxaurontjusqu'au31janvierdel'annéequisuitlapériodeimposable(l'annéedeperceptiondesrevenusparlecontribuable)pourfaireentrerenvigueurleurdécisionportantlesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiques.
I.
RappeldesfaitsUnadministrédelaVilledeLessinesportaréclamationàl'encontred'unetaxeadditionnellequiluifutcomptéeenvertud'unedélibérationvotéeparleconseilcommunalle23février2001.
Lecontribuableconsidéraitquelerèglementétaitillégalparcequelataxeadditionnelleàl'imptdespersonnesphysiquesqu'ilportaitétaitcalculéesurlesrevenusqu'ilCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitperusen2000.
Desonpointdevuedonc,lemêmerèglementCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaituneffetrétroactifcontraireauxprincipesgénérauxdudroitfiscal.
Déboutéaustadeadministratifdelaprocédure,ilprésentasacausedevantletribunaldepremièreinstancedeMonsquifitdroitàsonargumentation.
2LaVilleinterjetaappeldecettedécision,sanssuccès.
3Ellen'obtintpasnonplusgaindecausedevantlaCourdecassationquirejetasonpourvoidansunarrêtdu14mars2008.
4Lecontribuableparvintdoncàéchapperaupaiementdel'imptadditionnel.
II.
ExplicationsLanotiondecentimesadditionnelsLescentimesadditionnelssontdesimptscommunauxsansbasepropre,dontlemontantestfixésousformedepourcentaged'unautreimptetquisontperusgénéralementenmêmetempsetselonlesmêmesmodalitésquel'imptdebaseauxquelsilss'ajoutentàchargeducitoyen.
5Lesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquessontfixéspourtouslescontribuablesàunpourcentageuniformedel'imptdàl'Etat.
6UnedécisionintervenuetardivementAraisond'uneinterventiondel'autoritédetutellequin'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpasapprouvésonrèglement,laVilledeLessinesn'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpudéciderdeleverdesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquespourlapériodeimposable(l'annéedeperceptiondesrevenus)de2000qu'en2001.
Or,untelrèglementdevaitentrerenvigueurauplustardle31décembre2000careneffet,enmatièred'imptssurlesrevenus,ladetted'imptnatdéfinitivementàladatedelaclturedelapériodedontlesrevenusconstituentlabased'imposition.
71Loidu24juillet2008confirmantl'établissementdecertainestaxescommunalesadditionnellesetdelataxed'agglomérationadditionnelleàl'imptdespersonnesphysiquespourchacundesexercicesd'imposition2001à2007etmodifiantl'article468duCodedesimptssurlesrevenus1992àpartirdel'exerciced'imposition2009.
(M.
B.
,8aot2008,p.
41438,Inforumn°230129).
2Civ.
Mons(2èmech.
),7octobre2004.
Letribunalannulelacotisationétablieàl'égardducontribuableconcernéetordonnesonremboursementmajorédesintérêtsétablisconformémentauxarticles418etsuivantsduCodedesimptssurlesrevenus.
Inforumn°197835.
3Mons(6èmech.
),16février2007.
Inforumn°218005.
4Cass(1èrech.
),14mars2008,R.
G.
C.
F.
,2008/3,p.
263.
Inforumn°227204.
5V.
SEPULCHRE,Mémentodelafiscalitélocaleetrégionale,Kluwer,2007,p.
219.
6Idem,p.
226.
7C.
const.
,16novembre2000,arrêtn°115.
/2000citéeparE.
VANBRUSTEMinR.
G.
C.
F.
,notesousCass.
,(1èrech.
),14mars2008.
Inforum,227204BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beUnejurisprudencesurlamêmelongueurd'ondeLaCourd'appeldeMons,suivantletribunaldepremièreinstancedeMonssurcepoint,COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitconsidéréquelerèglementconcernéportaiteffetrétroactifmanifestedèslorsquecelui-ciCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaitpourobjetdeconférerdeseffetsdedroitàunesituationdefaitquiluiétaitantérieureendate.
Ilfautinsistersurlefaitqu'unenormeauneffetjuridiquerétroactiflorsqu'ellerégitdesfaits,situationsouopérationsquiontsortitousleurseffetsCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantl'entréeenvigueurdelanouvellemesure.
8Or,lesfaitsimposablesétaientenl'espècepleinementréalisésau31décembre2000(puisque,pourrappel,ladetted'imptdisparaissaitàcettemêmedate)et,àcemoment,aucunrèglementdécidantdesadditionnelsàl'imptdespersonnesphysiquesn'étaitvalablementenvigueurnidoncobligatoirepourlescitoyensdeLessines.
Celle-cifaisaitaucontrairevaloirquelesadditionnelsàl'IPPpouvaientencoreêtredécidésjusqu'àlafindel'exerciced'imposition9.
SaisiedupourvoiintroduitparlaVille,laCourdecassation,donnerafinalementraisonauxjuridictionsmontoisesdansunarrêtdu14mars2008.
10EffetsdesdécisionsdejusticeRelevonsqueladélibérationcommunalelessinoisen'étaitniabrogéeniannuléeparl'effetdesdécisionsdejusticeprécitées11.
Etaienteneffetseulsencauselesadditionnelsàl'IPPréclamésaucontribuablequicontestaitlarégularitédurèglementenvertuduquelilsCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaientétéenrlés.
LaVilledeLessinesn'étaitdoncnullementtenuedeprocéderauremboursementdetouteslestaxesperuessurbasedumêmerèglement.
12Cependant,lajurisprudencemontoise,confirméeparlaCoursuprême,ouvraitunevoieroyaleàceuxquientendaientàleurtourcontesterlestaxesadditionnellesperuessurbased'unrèglementadoptétardivement.
Eneffet,lajurisprudencedelaCourdecassationfaitgénéralementautoritéàl'égarddesjuridictionsinférieures.
Ilsuffisaitdoncauxcontribuablesd'invoquercettejurisprudenceàl'appuideleursrecoursjudiciairespourCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirdegrandeschancesdel'emporter.
III.
L'interventiondulégislateurConscientesdel'impactquepouvaientCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirlesdécisionsdejusticeprononcéesdansl'affairelessinoise,lesautoritésfédéralesontcherchéàgarantirtoutàlafoislasécuritéjuridiqueetlacontinuitédesservicespublicslocaux.
Aprèsuneimpulsiondonnéeparlegouvernement,c'estduparlementqueprovientlaloidu24juillet2008.
8Liège,28janvier2000,F.
J.
F,2000/119,p.
328.
Inforumn°165844.
RéférencecitéeparF.
JACQUETetN.
TANCREDI,inTempêtessurlesfinancescommunales:larétroactivitédecertainesmodificationsenmatièredefiscalitélocale,R.
G.
C.
F.
,2007/4,p.
304.
Inforumn°223804.
9Danssaconceptionquiprévautpourl'imptfédéral,soitdoncl'annéecivilequisuitl'annéedeperceptiondesrevenus.
CommelerelèveE.
VANBRUSTEM(op.
cit.
,p.
268):lavilledeLessinesCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avanaitdanssarequêtelajurisprudencedelaCour(decassation)envertudelaquelleiln'existepasdesituationdéfinitivementacquiseCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantlaclturedel'exerciced'imposition.
Demême,elleseréféraitàunarrêtdanslequellaCourCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avaiténoncéquenileprincipedebonneadministrationniledroitàlasécuritéjuridiquen'excluentquelacommuneétablisseunimptpourdesacteseffectuésaucoursdel'exercice,mêmesicesactesontétéeffectuésantérieurementàl'approbationaucoursdumêmeexercicedurèglementdel'impt.
Pourledireautrement,laCourdecassationconsidéraitquelacommunepouvaitvalablementetencoursd'exercice(entenduausensdel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenus)déciderd'additionnelsàl'imptdespersonnesphysiquescalculélui-mêmesurbasedesrevenusperusl'annéeprécédente.
Pouruneautredécisionconformeàl'anciennejurisprudencedelaCourdecassation,voirCiv.
Liège,9septembre2004,inédit.
10LaCourrevientdoncsursajurisprudenceantérieure.
VoirE.
VANBRUSTEM,op.
cit.
,p.
266.
11SeulleConseild'Etatesteneffetcompétentpourdéciderd'unetelleannulationetce,conformémentàl'article14desloiscoordonnéessurleConseild'Etatdu12janvier1973.
Lestribunauxdel'ordrejudiciairenepeuventqu'écarterl'applicationdurèglementqu'ilsestimententachéd'illégalitéetce,surbasedel'article159delaConstitution.
12Enréalité,mêmelorsquelerèglementestannulé,iln'yapaslieudeprocéderauremboursementautomatiquedestaxesperuesillégalement.
Eneffet,chaquecontribuabledoit,danspareilcas,intenteruneactionenrépétitiondel'indudevantletribunalcompétent.
VoirJ.
P.
MAGREMANNEetF.
VANDEGEJUCHTE,Laprocédureenmatièredetaxeslocales.
Etablissementetcontentieuxdurèglement-taxeetdelataxe,Bruxelles,Larcier,2004,p.
89.
BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beLesobjectifsLalecturedestrCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avauxpréparatoiresdelaloifournitdesrenseignementsprécieuxsurlesmotivationsdesesauteursquiexposentclairementlesobjectifsàatteindre.
Lesdéveloppementsintroductifsrenseignentsurtoutcequisuit:Laprésentepropositiondeloitendàréglerlasituationpourcequiconcernechacundesexercicesd'imposition2001à2007,enprenantdesdispositionsrétroactivesqui,d'unepart,permettrontpourcesexercicesd'impositiondecouvrirl'illégalitédel'établissementdestaxesadditionnellesrenduesobligatoiresjusqu'au31décembredel'annéedontlemillésimedésignel'exerciced'impositionetqui,d'autrepart,confirmentcertainestaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesétabliessurlabasederèglements-taxesrendusobligatoiresaucoursdel'annéedontlemillésimedésignel'exerciced'imposition.
13LaméthodeIlestfaitapplicationdel'article170§4delaConstitutionquioctroieaulégislateur(fédéral)unpouvoird'ingérenceenmatièred'impositionslocalesetluiréserveainsiledroitdelimiterd'autantl'autonomiefiscalecommunalepourautantquelanécessitéensoitdémontrée,cequiestlecasenl'espèceselonlesauteursdelaproposition.
Ceux-ciaffirmentquelaloipermettrademettretouslescitoyenssurunpiedd'égalitéalorsqueseulscertainsd'entreeux,lesmieuxinformés,étaientenmesuredefairevaloirleursdroits.
Ilssonttoutefoisconscientsderetirerledroitàlacontestationdel'imptadoptésurbased'unrèglementCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">aveceffetrétroactif,cequin'estpasrien.
Onrelèveraquelelégislateurexerceunpouvoirexorbitantàl'égarddupouvoirjudiciairepuisquelajurisprudencelessinoiseestdevenueparfaitementinopérante.
Précisonscependantquelaloineremetpasencauselesdécisionscouléesenforcedechosejugée(c'est-à-direnonsusceptiblesderecours).
Laloioffredeuxmécanismesdistincts.
Lepremiervautpourlepassé,lesecondpourl'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avenir.
1.
Réhabilitationdesadditionnelsàl'IPPentachésderétroactivitéLelégislateurcouvrel'illégalitédecertainestaxescommunalesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesrésultantducaractèrerétroactifdel'acteenvertuduquelellesétaientperuesetce,renseignelecommentairedesarticles:tantencequiconcernelestaxesenrléesquecellesquidoiventencorel'être.
14Lestaxesadditionnellesquiontétérenduesobligatoiresnonseulementaucoursdelapériodeimposable(soitl'annéedeperceptiondesrevenus)maisaussiaucoursdel'annéed'exerciced'imposition(soitl'annéesuivante)sontvalidéespourlesexercicesd'impositionde2001à2007sansCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoirégardàleurportéeéventuellementrétroactive.
Laloinerèglequelaquestiondelarétroactivitéetlestaxespeuventbienentenduêtrecontestéessurd'autresbases(parexempleenraisond'unenrlementtardifouirrégulier).
2.
UndélaisupplémentairepourlescommunesLevudulégislateurestensuitedeproposerunemesuredontleseffetsporterontpourl'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avenir.
Ils'agit,renseignentlestrCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avauxpréparatoires,d'habiliterlescommunesquiveulentmodifierleurtauxdetaxeadditionnelleàfaireentrerenvigueurleurrèglement-taxeCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avecunlégereffetrétroactifd'unmois.
15Ontientcomptedel'installationd'unenouvellemajorité,quiintervienttouslessixans,lorsdurenouvellementdesconseilscommunaux.
L'article468duCodedesimptssurlesrevenusestmodifiéencesensetprévoitdésormais,dansunnouvelalinéa,quelepourcentagedelataxecommunaleadditionnelledoitêtrefixéparunrèglementapplicableauplustardle31janvierdel'annéeciviledontlemillésimedésignel'exerciced'imposition.
16Danslecasoùleconseiln'auraitpasprisdedécisionentréeenvigueurpourcetteéchéance,l'imptadditionnelestcalculésurbasedutauxdel'exerciceprécédent.
13Doc.
Parl.
,Ch.
repr.
,2èmesession,doc.
52,1276-001,p.
514Doc.
Parl.
,Ch.
repr.
,2èmesession,doc.
52,1276-001,p.
8.
15Doc.
Parl.
,op.
cit,p.
7.
Celasignifiequelerèglementadoptéle1erfévrierdel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenusseraconsidérécommerétroactifetdoncillégal.
Parconséquent,l'alignementdelanotiond'exerciced'impositionsurcelledéfiniepourl'imptfédéralnevautquepourlamesurequiréhabilitelesrèglementsdesexercicesde2001à2007.
16Danscecas,l'exerciced'impositioncorrespondàceluiquiprévautpourl'imptfédéral.
Ils'agitdoncbiendel'annéequisuitcelledelaperceptiondesrevenus.
BenotMarcqseptembre2008AssociationdelaVilleetdesCommunesdelaRégiondeBruxelles-Capitalewww.
COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avcb-vsgb.
beEntréeenvigueurdesnouvellesdispositionsLaréhabilitationdesrèglementsrétroactifsestacquise,pourlesexercicesde2001à2007,dèsl'entréeenvigueurdelaloi,soitle18aot2008.
L'extensiondudélaipourl'entréeenvigueurdurèglementportantsurlesadditionnelscommunauxàl'IPPbénéficieraauxconseilscommunauxdèsl'exerciced'imposition2009.
ConclusionLaloidu24juillet2008offreauxcommunesunesolutionquigarantitunesécuritéjuridiquespectaculairepuisquelestaxesadditionnellesàl'imptdespersonnesphysiquesdesexercices2001à2007nepourrontplusêtreremisesencauseàraisondel'effetrétroactifdel'acteparlequelellesontétédécidées.
LelégislateuraentendufCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avoriserlacontinuitédesservicespublicscommunauxenassurantlaperceptionderecettesfiscalesparfoisnonnégligeables.
Aussiradicalsoit-il,lenouveaudispositifaleméritedel'uniformité,cedontlajurisprudencenepouvaitsevanter.
17L'extensiondudélaipourfaireentrerenvigueurunrèglement-taxeestbienvenueetpermetd'obvierlesobstaclesliésàlamiseenplacetardived'unnouveauconseilcommunal.
Enoutre,lorsquecelui-cin'aurapuprendresadécisionentempsutile,lapertederecetteestévitéepuisqueletauxapplicablelorsduprécédentexerciced'impositionestreconduit.
Suiteàl'arrêtrenduparlaCourdecassationdu14mars2008,lesautoritéscommunalespouvaientcraindrequelajurisprudencesanctionnesystématiquementlesadditionnelsvotésauméprisduprincipedenonrétroactivité.
Rapidement,l'interventiondulégislateurfutsollicitée.
SatcheétaitcependantarduecarleprincipedenonrétroactivitéenmatièrefiscaleaétéélevéaurangdeprincipeconstitutionnelparlaCourconstitutionnelle18.
Ydérogerexigedoncd'excellentesraisons.
Forceestd'admettrequelelégislateurs'ensortpluttbiennotammentenlimitantlarétroactivitédesontexteàquelquesexercicesfiscaux,ceuxde2001à2007.
Pourlesexercicesultérieurs,leprincipedenonrétroactivitéresteapplicableexceptélefaitqu'ilseradésormaispermisauconseilcommunaldefaireentrersadélibérationfiscaleenvigueur(auplustard)unmoisaprèslafindelapériodeimposable.
LedossierLessines:chronologie-Février2001:leconseilcommunaldeLessinesvoteunetaxeadditionnelleàl'IPPsurbasedesrevenusde2000.
Uncontribuableporteplaintedufaitdelarétroactivité,contraireàlaloi,decettetaxe.
-Octobre2004:leTribunaldepremièreinstancedeMonsluidonneraison.
-Février2007:laCourd'appeldeMonsconforteladécisiondelajuridictioninférieure.
-Mars2008:laCourdecassationrejettelepourvoiintroduitparlaVilledeLessines:unesolutionlégislativedevientimpérative.
-Juillet2008:laloivalide,aposteriorietpourlesexercices2001à2007,lesadditionnelsvotéstardivement.
Enoutre,ellepermetdorénCOLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avantauxconseilscommunauxd'adopteretdefaireentrerenvigueurlesadditionnelsàl'IPPjusqu'au31janvierdel'annéequisuitlapériodeimposable.
Ledossierestclosetl'intérêtcommunalsauvegardé.
17Eneffet,onrappellequelaCourdecassationfutlongtempsd'COLOR:#000000;BACKGROUND-COLOR:#ffff00">avisquelesadditionnelscommunauxpouvaientêtredécidésencoretoutlelongdel'annéesuivantcelledelaperceptiondesrevenussansenfreindreleprincipedelanonrétroactivité.
Sonarrêtdu14mars2008consacredonc,decepointdevue,unrevirementimportantdesajurisprudence.
Voirnoten°9.
18VoirM.
DASSESSEetP.
MINNE,op.
cit.
,pp.
60-61.
RAKsmart 年中活动 独立服务器限时$30秒杀 VPS主机低至$1.99
RAKsmart 虽然是美国主机商，但是商家的主要客户群还是在我们国内，于是我们可以看到每次的国内节日促销活动期间商家也会发布促销。包括这次年中大促活动，RAKsmart商家也有发布为期两个月的年终活动，其中有商家擅长的独立服务器和便宜VPS主机。服务器包括站群服务器、特价服务器、高达10G带宽不限制流量的美国服务器。商家优惠活动，可以看到对应商品的优惠，同时也可以使用 优惠码 RAKBL9 同时...
特网云（1050元），IP数5 个可用 IP (/29) ，美国高防御服务器 无视攻击
特网云特网云为您提供高速、稳定、安全、弹性的云计算服务计算、存储、监控、安全，完善的云产品满足您的一切所需，深耕云计算领域10余年；我们拥有前沿的核心技术，始终致力于为政府机构、企业组织和个人开发者提供稳定、安全、可靠、高性价比的云计算产品与服务。官方网站：https://www.56dr.com/ 10年老品牌 值得信赖 有需要的请联系======================特网云美国高防御...
青云互联：香港安畅CN2弹性云限时首月五折,15元/月起,可选Windows/可自定义配置
青云互联怎么样?青云互联是一家成立于2020年的主机服务商，致力于为用户提供高性价比稳定快速的主机托管服务，目前提供有美国免费主机、香港主机、韩国服务器、香港服务器、美国云服务器，香港安畅cn2弹性云限时首月五折，15元/月起；可选Windows/可自定义配置，让您的网站高速、稳定运行。点击进入：青云互联官方网站地址青云互联优惠码：八折优惠码：ltY8sHMh (续费同价)青云互联香港云服务器活动...
18avtube.com为你推荐
-
openeuleropen opening opens opened有什么区别seo优化工具seo优化软件有哪些？8090lu.com《8090》节目有不有高清的在线观看网站啊？www.7788dy.com回家的诱惑 哪个网站更新的最快啊789se.com莫非现在的789mmm珍的com不管了kb123.net连网方式：wap和net到底有什么不一样的33tutu.comDnf绝望100鬼泣怎么过555sss.comms真的是500万像素？www.cn12365.orgwww.12365china.net是可靠的网站吗？还是骗子拿出来忽悠人的汴京清谈汴京还被称为什么？