服务在线发短信

电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiersI编者的话移动技术在政府部门的广泛应用,将极大地提高政府的公共服务能力,对公民生活质量的提升和企业经营效益的提高产生积极的影响,并最终对国民经济的增长产生巨大的推动作用.
由于发展中国家相比发达国家,经济发展不均衡,通信设施较为匮乏,这在一定程度上制约了本国经济和社会的发展,而移动电子政务的出现无疑为发展中国家提高本国行政效率,优化公共服务方式提供了多元化的选择,移动电子政务有望成为缩小"数字鸿沟"和推动经济发展的"福音".
此外,发达国家利用移动技术提高了公共服务的智能水平,解决了传统电子政务无法解决的某些社会问题.
我国地域复杂,人口众多,区域经济发展不平衡,"数字鸿沟"问题突出.
随着我国移动网络与智能手机的大范围推广、覆盖,移动电子政务具有的服务范围广、成本低、易于交付等优势,可以与我国传统电子政务形成优势互补,为服务型政府构建、民众获取优质服务提供多种渠道.
本文首先介绍"联通政府"的基本概念,在此基础上分析移动电子政务的服务交付模式,最后深入讨论了其应用价值.
本文的分析结论对于我国推广移动电子政务的实践活动具有一定的参考价值.
责任编译:丁邡译审:舍日古楞电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers目录编者的话.
I移动电子政务的服务模式和典型应用1摘要.
1一、联通政府的发展阶段.
1二、移动电子政务的服务模式.
2(一)G2C应用和服务.
31.
信息和教育服务.
42.
交互式服务.
53.
事务性服务.
74.
治理和公民参与.
8(二)G2G应用和服务.
9(三)G2B应用和服务.
10(四)G2E应用和服务.
11三、移动电子政务的应用价值.
12(一)提升政府服务能力.
12(二)提高公民生活质量.
14(三)促进企业发展和带动经济增长.
17电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers1移动电子政务的服务模式和典型应用摘要移动电子政务通过G2C(政务对公民),G2G(政府对政府),G2B(政府对企业)和G2E(政府对员工)四种服务模式,为政府、公民、企业和员工提供了一个功能强大的平台,扩展了现有电子政务的服务范围,有效地提高了政府新服务的交付能力.
移动电子政务的广泛应用既能够提高公民参与政府决策的积极性,又彻底地改变了政府工作人员在公共领域内的管理和服务模式.
移动电子政务的应用价值体现在如下三个方面:(1)提升政府服务能力;(2)提高公民生活质量;(3)促进企业发展和带动经济增长.
一、联通政府的发展阶段联合国经济和社会事务部(DepartmentofEconomicsandSocialAffairs,DESA)提出将"联通治理"作为一种实现政府信息化成本最小化和服务交付能力最大化的手段.
从概念层面讲,"联通政府(connectedgovernment)"将信息技术视作战略工具,利用信息技术推动政府服务转型,提高服务效能,实现电子政务创新.
联合国经济和社会事务部的相关文件指出"联通政府"的发展分为五个阶段:(1)出现,(2)加强,(3)互动,(4)事务处理,(5)连接.
根据这个分类,"出现"阶段包括一个基础网站的建立.
到了"加强"阶段,基础网站的文档或规范的呈现能力将会得到进一步加强,但在该阶段,用户还不能与管理部门进行电子互动.
在互动型门户、网站或者移动应用建立后,"联通政府"将会发展到第三阶段——"互动"阶段,随后,当与事务处理有关的活动出现后即进入第四阶段,——"事物处理"阶段.
电子政务的最后一个阶段将其它的功能进行水平和垂直地整合,比如,在政府、企业、学术机构、非政府组织和公民社会中进行相互操作和建立联系.
一般认为,电子参与(E-participation)——不同的个人和团体通过电子手段参与到观点形成和决策制定的过程中的活动代表了最后的"连接"阶段.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers2随着政府各部门向"联通政府"的演变,他们会在基础设施发展、内容发布、业务流程再造、数据管理、安全及客户管理等方面实现跨部门边界的管理模式.
如表2.
1所示,"联通政府"的每个阶段都面临着一系列的挑战,而政府部门如何应对这些挑战将至关重要.
移动技术是移动电子政务应用中的催化剂,可以有力地促进政府服务转型,实现从转型阶段向"联通治理"阶段的跨越.
表2.
1.
联通政府的发展阶段第五阶段:连接.
政府作为一个连接性的实体,集成后台基础设施和数据访问,对公民的需求做出敏捷反应.
公民在联通政府的情境中,可以参与政府决策制定过程.
这属于电子政务的最先进水平.
第四阶段:事务处理.
即在公民和政府之间实现双向交互活动,对支付、注册、文档、服务请求提供7*24小时服务,能够创新性使用web、短信、交互式语音应答、交互式语音及视频应答和配有WAP的手机等.
第三阶段:交互.
这是交互式门户网站和新在线服务的开始,关注于公民服务获取的便利性,这个阶段使用了多媒体和社交网络,尤其使用了针对信息获取和提示的移动技术.
第二阶段:加强.
即提供更多的公共政策和政府信息,易于公民访问网站来获取文件、格式、报告,并有更多的渠道用来发布基础信息.
第一阶段:出现.
即在线访问阶段.
这个阶段拥有静态的单向信息.
很少有公民参与交互.
二、移动电子政务的服务模式移动电子政务提供了强大的扩展现有服务和交付新服务的能力,并提高了公民参与公共政策制定的积极性.
这打破了传统电子政务最初仅集中应用于电子商电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers3务和电子征税的状况,提高了电子政务的内部运营效率,促进了公民参与政府决策,使得民主更加透明化,同时促进了教育的平衡发展和健康服务创新水平的提高.
移动设备和新媒体应用的融合,可以支持快速访问集成数据,获得位置服务,通过授权联系到任意时间和地点的公民.
这种融合是"移动治理"发挥作用的基础.
移动技术正在提高政府的服务价值,例如,政府可以通过电子现金卡联系到位于国外的移动手机用户;在国外的公民可以通过移动电子设备进行投票、注册或监督选举活动;政府部门可以通过移动电子设备向农民提供实时天气和市场价格警报或信息;为应急事故获取实时位置数据.
总体来说,有4种主要的移动电子政务服务传递模式:z政府对公民(GovernmenttoCitizen,G2C)z政府对政府(GovernmenttoGovernment,G2G)z政府对企业(GovernmenttoBusiness,G2B)z政府对员工(GovernmenttoEnterprise,G2E)在移动应用和服务中,G2C的服务模式占大部分.
G2G,G2B,G2E模式的移动政务服务也普遍存在.
图2.
1移动政务的服务传递模式(一)G2C应用和服务政府对公民的服务使公民按照其需求和沟通偏好的不同来与政府进行互动.
G2C服务帮助公民实时了解政府消息,向政府提交服务请求,完成事务处理,提交评论并反映问题,以及请求紧急援助和访问数据.
如果某个政府机构的"联通政府"建设处于"加强"的发展阶段,那么将有更多的渠道,如SMS(短消息服务)、IVR(交互式语音响应)、IVVR(交互式语音和视频响应)和带有WAP设备的手机,可以发送和接收公民的重要话题信息这些信息涵盖了从图书馆的逾期未还移动政务对员工(mG2E)即政府与员工之间的交互移动政务对公民(mG2C)即政府与公民之间的交互移动政务对企业(mG2B)即政府与企业之间的交互移动政务对政府(mG2G)即政府与政府之间的交互前台应用后台应用个人组织电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers4信息和公民的考试结果信息,到职位空缺和突发事件状态的更新信息的广阔范围.
G2C通信工具还包括新的流行社交媒体,如Facebook,Twitter和YouTube等.
移动政务G2C服务包括4种类型:z信息和教育服务z交互性服务z事务性服务z治理和公民参与1.
信息和教育服务该种类型的G2C服务是向公民主动发布信息(如会议安排、教育、紧急情况、规章和其他平面内容等信息服务).
该模式主要是通过推送消息来完成,例如,短信,或在一个Web或WAP网站发布可以获取的信息.
这些信息大部分是静态的,从而缺少与公民的互动.
一般情况下,公民向政府请求的信息都是基本的服务信息,而政府通过向公民推动服务信息,就可以实时地与公民取得沟通,并节省大量成本.
相关服务有:z一般的服务信息(如天气、旅游、娱乐、健康、公共安全、联系信息、服务、法规);z特定信息(如汇率、市场利率、考试结果、事件和项目、新闻、道路封锁、假日安排、公开听证会/会议安排、服务或费用的变化);z紧急警报(如恶劣天气、恐怖事件、火灾、事故、健康风险);z健康和安全教育(预防和防范);z教育规划;z通知(如图书馆的还书期限、安全通知、社会媒体文章、RSS新闻和更新).
典型例子:z很多国家都已经建立了基于G2C模式的紧急短信通知系统.
比如,美国政务部门利用其发送能源停电信息;英国政务部门发送恐怖袭击信息;英格兰和美国还利用其发送洪水信息;马来西亚相关部门利用其发送限制饮用水供给的信息.
z澳大利亚的短信广播服务系统发送公共交通的推迟警告,考试结果的通电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers5知,停车位信息和缉毒犬的位置信息等.
z韩国的提供灾害信息传递服务系统通过小区广播系统(CBS),向位于基站范围内的移动手机用户发送即将发生的自然灾害如台风、暴雨或雪灾等消息.
韩国还建立了一个全国性的移动门户服务网站(m.
korea.
go.
kr),通过该服务网站,公民可以使用移动政务服务来接收可订制的实时的全国政策信息.
此外,韩国国家图书馆提供的短信服务,向用户发送多种信息,比如,预订隔夜书、归还请求、确认新书要求、回答服务请求、确认复制和邮件请求等.
z新加坡的公民警报系统可以向公民发送图书馆还书日期信息、护照续签信息和航班信息等.
z丹麦的移动警报系统通过移动设备向公民提供各种说明,以防备自然灾害、意外事故和其他紧急情况的发生.
z墨西哥城的一个短信广播系统向小区公民发送气象,如暴雨、低温预报,并提供潜在灾难等警报信息,还提供应急地点和联系电话等信息.
z由南非的教育部门、诺基亚和非营利性组织(MindSetNetwork)联合发起的"M4Girls"创新性项目,提供装有教育材料的移动手机来帮助处于劣势地位的学生提高他们对关键学科的了解,如数学.
这个项目让年轻人更多地接触网络,更加积极地使用移动手机,以他们最喜欢的方式不断受益.
国际青年基金会和许多伙伴机构在坦桑尼亚发起了一项开创性的教育计划,即"Bridgeit"项目.
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美国国际开发署在2008年寄予该项目200万美元的赠款.
该项目通过创新使用手机和数字技术,正在显著地提高教育质量.
学生在数学、科学和生活技能方面取得了明显的进步.
移动技术还在帮助学生进行内容学习,比如,建立维基百科的条目和移动天文学中的节点之间的地理映射,帮助识别恒星等,这在数字时代创造了突破性的新的学习方式.
2.
交互式服务通过互动性的G2C服务,公民可以参与与政府的对话活动,发送疑问、问题和意见,或者向特定机构发送服务请求.
公民也可以访问表格、应用程序和数据库.
在"互动"阶段,公民的权益、服务需求、具体的服务部门和服务领域、都变得更加个性化、细致化和具有针对性.
这种沟通是政府和公民之间的一对一的沟通方式,而不是一对多的沟通方式.
这种服务将重点放在市民的便利性和参与度上,公民可以选择接收特定的通知,如社区犯罪报告、考试成绩或一个借书还书的请求.
同时,点与点的映射、基于位置的服务和照片/视频处理能力增强了短信服务和移动应用程序的功能.
社会化媒体工具构建了处理突发新闻、事件和紧急事故的通信网络,并实现了实时的公民反馈和信息共享.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers6相关服务有:z健康服务(如筛选和测试、监测、健康表);z教育服务(如成绩、招生、考试结果);z安全服务(如报案、服务申请、执法、紧急援助申请);z提出索赔和报告问题(如服务中断、可疑活动、投票问题、有关政府官员的投诉);z信息查询服务(如帐户信息、交通和运输可用性、服务请求状态);z时间表(航空公司航班、现场人员位置等).
典型例子:z爱尔兰公民使用多媒体信息系统将犯罪嫌疑人的照片发送给执法机构,从而更加高效地打击恐怖主义(在这些系统地帮助下,已经有罪犯被逮捕).
z在韩国,政府使用移动设备为公众提供带有实时操作信息和主要道路交通信息的公共交通地图(地铁和公共汽车).
人们还可以在设备上购买车票,获得预约信息,或者确认机票.
具体而言,许多提供公共信息的应用程序都正在开发中,比如,能向公共部门提供公共交通和道路交通信息的应用程序.
同时,在韩国,人们还可以通过网站、移动网络和twitter,来搜索失踪儿童的信息,报告丢失的或发现的儿童.
另外,政府还通过移动手机短信发出安珀警报(AMBER警报),促使公民积极参与寻找失踪的儿童.
z在新加坡,公民可以用手机拨打一个共同的短信号码SGOVT(74688),来获得超过150个政府服务.
此外,综合诊所管理系统还实现了对病人信息的更新和对病人病历的检索,提供实时访问来获得准确的病人信息,还可以使用无线射频识别(RFID)技术为病人匹配适当的药物,并提供了一个警报系统使医生能够通过短信获得关键的实验室结果.
z印度的DakNet信息系统是一个有存储和转发信息功能的无线宽带网络,它使用装在普通客车中的移动接入点(MAP)来进行村庄和地区总部之间的信息传输.
村民可以使用有WIFI的个人电脑,请求获取他们的土地记录或其他服务信息.
该请求将被存储在计算机中,直到一个带有移动接入点的客车路过并用无线的方式将该信息收集到客车中.
然后当该客车进入到区总部的WIFI覆盖范围时,客车中存储的信息将被转移到区总部的系统.
当客车将信息带回该村落的个人电脑时,村民就得到回复了.
此外,印度的短信服务系统还可以使公民举报排放浓烟的公交车或其他车辆,协助反污染法的执行,并可以使公民参与到打击犯罪和毒品的活动中来.
z巴林的移动门户网站使所有配有WAP手机的人都可以与政府机构进行通电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers7信,并访问他们的服务.
该移动门户网站在初始阶段共开展了11个基本的政府服务项目,后来又扩大到了39个.
其提供的主要服务包括,查询电费、交通违章、每日价格指数、航班信息、学校考试成绩和对政府机构的投诉登记.
3.
事务性服务G2C的事务性服务要求政府增强公民和政府之间的双向互动,从而促使政府服务达到一个新的水平,促进政府变革.
在这个阶段,公民可以通过电子化设备随时随地与政府进行事务处理.
这包括很多子服务选项,即用于缴税、支付、提交报税表、申请服务和赠款,以及其他类似的服务.
有关服务有:z就业(如职位、应用、配套服务、面试);z政府转移支付项目(如食品券、救济补偿、基本收入补助金、社会福利);z纳税(如收入、房地产等);z预订约会(如官员、检查);z运输服务(如购买火车票、停车场、汽车票、飞机航班);z用移动签名的方式签署一个交易.
典型例子:z苏格兰爱丁堡、德国科隆、美国俄克拉何马城和爱沙尼亚塔尔图都拥有mPARK移动停车缴费服务;英国伦敦的短信支付服务可以支付与交通有关的款项.
z在荷兰阿姆斯特丹,公民巴士/火车售票信息系统允许乘客使用IVR或因特网购买一个特定时间的特定路线的车票,并通过手机短信收到自己的车票,并向检票接收器显示自己的短信车票.
z挪威的短信税款申报单系统为没有零钱支付表格费用的纳税人提供方便,纳税人可以非常简单地发送一个带有特殊代码的文本消息,消息中包括他们的ID序号和pin码,这样就避免了纳税人通过邮件来发送表格,目前,大约150万挪威纳税人正在享受着该项服务的便利.
z韩国通过智能手机提供一些常用的公民应用服务,居民可以随时随地看到他们的申请进展,这种更加方便的方式避免了公民亲自去相应公共机构或者利用因特网查看的繁琐.
尤其是,移动安全系统可以将交流内容和个人信息进行加密,而且省去对流程信息的存储使得移动服务更具有稳定性.
z韩国也为纳税人提供了家庭税收服务信息系统.
韩国的纳税人可以通过移动手机来查看他们的代理人实时填写的电子文件.
该系统的用户通过订阅一个电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers8电子订单服务,可以重新获得订单信息,比如,税收条目和到期需支付的账单,如果纳税人在过去的5年内没有收集到报税表上的数目,该信息可以被重新发送.
另外,公民还可以通过在手机上输入商业注册号,重新搜到感兴趣的企业的商业类型和运营状态.
z移动支付.
移动支付是一个不断增长的替代性支付方法,特别是在亚洲和欧洲.
移动支付主要有四种模型,分别是基于短信的交易支付,直接移动计费,移动互联网支付(WAP)和非接触式NFC(支持近距离无线支付技术).
在2013年,包括上述全部4种类型的全球支付市场总额有望超过600亿美元.
z巴西为求职者和公司提供的短信注册服务可以提供工作匹配通知和24小时的面试通知.
在土耳其,移动签名正被用于签署商业、公共服务和银行交易的操作.
三大手机运营商中的Turkcell和AVEA都提供移动签名服务.
伊斯坦布尔的短信税收服务使得居民可以通过短信来查询和支付税款,而且还可以提醒居民的税款支付期限和提供税收账户信息.
4.
治理和公民参与联通治理的主要工作目标是鼓励公民参与.
移动技术通过增强公民访问和参与的简易性支撑上述目标的实现.
利用移动工具"收信息"或"发短信",已成为政府与公民沟通的主要渠道.
这是制定有效的移动电子政务战略的根本基础,可以积极影响一个国家的民主化进程.
相关服务有:z公民参与(提高以公民为核心的政府管理方法,使公民参与政策和决策的制定)z选举和投票典型例子:z在美国,由于使用了基于移动设备的公民参与信息系统,在2004年的"摇滚投票"运动、2005年的"洛杉矶倡议"活动、以及2008年的总统选举活动中,投票者的注册和出席人数都有所增加.
z韩国大统合民主新党在2007年10月投票选举主席时,通过手机投票的公民在300000个投票者中占了超过70%.
同时,通过在移动网站和智能手机应用上对公民投诉和政策建议进行实时接收,韩国政府正在提高政策制定过程中的公民电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers9参与度.
z在马其顿2006年国家选举中,妇女投票的参与人数大幅增加,并且选举到国会中的女议员的人数也增加了29%.
(二)G2G应用和服务G2G服务可以使各自分散的政府部门联系成一个实体,后台是集成的公共基础设施,前台是灵活便捷的个性化移动设备,这种模式可以使政府部门更有效和高效地回应公民的需求.
G2G提供的部门之间的联系方式可以是:z横向连接(政府机构之间)z垂直连接(中央和地方的政府机构之间)相关服务有:z政府的检查、控制和监督活动之间的协调z安全服务(执法、公民安全)z应急管理z访问知识库和记录(公共安全、卫生、教育等).
典型例子:z在一些国家,公共安全和应急管理人员正在采纳移动技术转变政府通知、响应和灾害管理能力等方面的工作.
通过先进的测绘技术和交通信息系统使各个政府机构可以实时访问数据,协同开展业务.
z美国的G2G服务使用移动技术帮助实现现场申报,跟踪救护车,连接到应急专业人员、警察、消防队员和公共部门之间的其他通信系统;移动通信技术在管理和协调复杂的应急管理和执法过程中,发挥了关键作用,因为移动管理人员必须依靠快速、精确、安全的沟通渠道.
z在美国,在对抗克利夫兰国家森林公园的10000英亩的森林大火的战斗中,加州的国家公园服务中心、美国林务局和加利福尼亚州林业部门,使用手机来共享应急人员之间以及行政人员之间的通信,并协调他们的动作.
z美国德克萨斯的应急系统使用光探测和测距技术,以及与飞机雷达相似的激光雷达技术,预测洪灾的发生,并在发生洪灾时,通过移动通信设备向紧急服务人员传输数据.
z韩国的国家计算机和信息部对每个政府组织的信息系统进行了集成运作和管理,并通过短信向每个官员提供故障警报、维护状态和结果信息.
此外,韩国政府向各政府组织提供短信/彩信服务和移动民事起诉服务,并提供了一个MSG电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers10和WAP服务环境,支撑移动政务目标的实现.
z土耳其的交通信息系统装备了带有平板电脑的移动交通单元,对违规驾驶员执照和车辆信息进行快速查询,这提高了移动交通单元的工作效率.
此外,每个移动交通单元可以被派遣到特定的位置,如,交通事故地点,还可以与其他政府部门一起交叉检查车辆信息,道路税收是否过期,以及验证犯罪嫌疑人等.
(三)G2B应用和服务政府对企业(G2B)服务能够提供有关政策、法规、格式、采购、执照申请、审批和缴纳税款等信息,以及支持中小企业业务发展的信息.
特别指出的是,农村企业具有相当大的发展潜力和价值,政府能够对他们提供的支持包括,无障碍信息亭、低成本手机、数字签名服务、天气和市场短信息、手机钱包、运输和旅游景点的地图等.
典型例子:z美国移动数据录入和检查系统向建筑承包商、餐馆老板和其他业务经理,在线地提供实时检查和审批结果,提高了时效性和准确性.
z韩国的一个移动网站(m.
g4b.
go.
kr)为业务活动提供各种各样的信息服务,这些业务活动包括,行业信息,商业新闻和政府援助计划等.
此外,该移动网站还提供了很多有关在线测试检验和认证应用进展的信息,并发行和补发企业的性能测试报告及证书.
z印度的移动天气预报服务信息系统帮助农民决定种植、灌溉和收获庄稼的时间,也可以帮助印度南部的渔民决定捕鱼和提高利润的时机.
z乌干达和其他一些非洲国家已经建立了一个基于短信的农业信息服务系统.
该系统接受查询,如"大米蚜虫","番茄枯萎病"或"如何种植香蕉",并从数据库中检索出反馈意见,并能将更复杂的问题转发给专家.
例如,查询"菠萝病"引出的答案是,"菠萝缺铜会导致果实腐烂,如果发现这种情况,应马上去除掉受污染的水果,并放到不会污染其他水果的地方,或者直接烧掉".
z阿曼移动公司推出的新双语iBulk短信服务系统采用了一种创新的基于Web的引擎,使企业能够使用移动介质与他们的目标顾客进行沟通,企业只需要点击一个按钮,就能够毫不费力地给他们的目标顾客发送短信.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers11(四)G2E应用和服务政府对雇员(G2E)的服务是指政府为其雇员提供工具、培训和数据,这不仅能帮助雇员提高日常工作效率,还能够帮助提高政府部门的效率和落实问责制度,并最大限度地利用有限资源,提升对公民的服务质量.
移动技术可以显著地改善G2E服务,尤其是能够让位于第二场所或远程地点的现场工作人员实时访问、检索和共享数据.
典型例子:z在英国,北伦敦的"战略联盟街道督导员试点"项目是一个旨在精简街道督导员业务流程的移动政务应用系统.
街道督导员可以使用移动设备,如智能手机或掌上电脑,上安装的移动政务应用现场填写正在发生的事件信息.
这些信息再通过GPRS和蓝牙连接映射功能传递到系统中.
z在美国,佛罗里达群岛的蚊子控制数字化测绘系统能够最多利用61辆车来控制杀虫剂的使用,从而防止西尼罗河病毒在100多万英亩的沿海沼泽地中蔓延和传播.
无线车队管理解决方案可以用来监视车辆的实时位置、方向、速度和杀虫剂的应用情况.
车辆中采集的无线信息将被呈现在处于西屿的总部的数字地图屏幕上,数字地图显示每辆车在做什么,正在哪里喷涂(或滴撒)化学物质,以及每辆车的速度.
这使得总部的监督人员可以监控车辆的工作进展情况,并与相关人员进行联系.
最后,该系统还可以根据实时的和历史的信息自动生成报告.
z在美国的科珀斯克里斯蒂市有一个移动资产管理信息系统.
该系统是专门为运营部门的行政管理人员设计的,并嵌有标准化的地理信息系统(GIS),该系统还包括一个专门供客户服务中心使用的客户资源管理系统(CRM).
客户服务中心通过该系统为移动工作小组传递工作订单.
该系统的一些试点项目作为英特尔数字城市倡议计划的一部分被部署下来,实地员工得到不同的移动设备,并接受了如何评定工作的培训.
因此,移动员工正在使用笔记本电脑和智能手机与小屏幕上的信息进行交换.
城市WIFI网络项目的推广使员工们能够随时随地地访问该系统.
此外,CCMobile是一个基于Facebook和Twitter的补充界面应用系统,它使公民用智能手机下载一个免费应用,并使用GPS定位、日期和时间戳记,将问题进行拍照并发送服务请求.
在实地的工作人员可以回应服务请求,这保持了工作状态的实时性、数据访问的联通性、信息的一致性、和应急通信的紧急性,并且减少了用户的电话请求.
举个例子,在一个服务部门,移动系统使得移动工作人员提高了效率,节省了将近每年50000美元的员工成本,并且也减少了燃料成本.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers12z香港的移动现场检测系统帮助检查员使用带触摸屏的掌上电脑来输入现场的检查信息,以及查看过去的检查结果.
检查员可以通过手机发送报告,而不用再去办公室提交.
掌上电脑易于使用,所以训练检察员使用的时间很短.
该系统的效益可观,能够带来约10%的生产率的提高,每个检查组每天可以节省1.
5小时的检查时间,并且避免了一些重复性的工作.
z韩国部委提供了各种各样的政府内部的行政服务,包括电子邮件、通知、个人约会、新闻稿,以及联系信息等.
三、移动电子政务的应用价值移动电子政务的应用领域非常广泛,其应用价值体现在如下三方面:(1)提升政府服务能力;(2)提高公民生活质量;(3)促进业务发展和经济增长.
下文将在分析典型应用案例的基础上详细讨论这三方面的应用价值.
(一)提升政府服务能力移动技术为电子政务的发展提供许多前所未有的机遇.
它能够帮助政府实现电子政务成本的最优化,改进通信质量和数据融合程度,扩大电子政务系统服务范围和缩小数字鸿沟等.
移动电子政务促进政府服务能力的提升:z服务范围无限扩展.
手机的高普及率可以使政府的服务扩展到以前难以接触到的群体,如老年人、残疾人和生活在农村地区的人,因此政府利用移动技术有利于普及社区信息.
公民能够利用政府投资建设的无线网络便捷地将信息传递给朋友、家人和同事,这样大大增加了移动电子政务的影响.
此外,手机通信还为视障人士和那些听觉受损的人提供了灵活的通信选择,例如,在阿姆斯特丹和伦敦,手机通讯通过震动短信提供应急警报功能,为听觉受损人士提供紧急报警服务.
z服务的敏捷性有效增加.
鉴于移动电子政务的移动性和普遍性,公民可以随时随地通过移动和无线设备,以及使用无线网络获取政府的信息和服务.
政府员工在距离、时间、地点等不同的自然条件下,可以使用完全相同的设备类型从事工作,尤其是应对公共安全和应急管理相关的工作.
z个性化服务种类增加.
例如,提供基于位置的政务服务.
随着移动电话的个人化,对个人的确切物理位置进行定位已经成为可能,而这一技术确保政府可以直接为每个人提供服务.
此外,多种多样的个性化服务可以加快政府组织结构的变革,使其变得更加扁平化和简约化.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers13z投资成本减少,效益增加.
节约成本体现在移动电子政务简化了业务办理流程,实现数据存取的共享和数据融合,使嵌入式映射、电子流程、通信和交易能够随时随地进行.
此外,移动电子政务增强了本地员工和各机构之间的交流能力,并有效减少对时间、地点和人员配备的特殊需求成本,也可以消除冗余的数据录入.
使用移动设备的政府工作人员还可以增加数据的可用性.
z信息服务更快更好.
实时的和基于位置的移动电子政务使得数据访问更加方便快捷,并在通信过程中有效保持信息的一致性,能够响应应急事务管理,实现无缝信息交换.
信息和活动的协调工作可以在任何地点与其他机构进行,从而改善政府部门之间的协作创新能力.
移动技术提供方便即时的信息服务,已经成为应急响应方面的宝贵资产.
z管理能力明显增强.
移动技术使政府部门有效地帮助政府官员更好地管理财务和进行人力资源分配.
此外,卫星城或农村的办事机构在需要时可以利用移动电子政务和公民进行互动与沟通,这样能够了解实际情况,获取准确的数据,提高以知识管理为基础的管理决策和应急响应能力.
z提高民主化水平.
移动技术能够帮助官员广泛获取公民意见,决定优先处理事务,维持政策执行的稳定性和持久性.
移动技术还增强了政府的问责性和政务透明度,并赋予公民更多的权力来参与政策制定和民主决策.
例如,"可视性投票"是一个免费的移动应用程序,它的应用使美国公民可以根据立法和表决意见来了解被选官员,并有机会跟踪投票记录.
z使绿色政务更加可行.
移动电子政务的应用逐渐增多,有助于促进相应的环保措施和减少纸张的使用,并有助于制定一个环保解决方案,至少要确保废料妥善处置.
典型应用案例1:土耳其的司法短信信息系统土耳其的司法短信信息系统的正式名称是"国家司法信息系统".
有了该系统,公民和律师能够收到带有法律信息的短信,如正在进行的案件,法庭听证会的日期,案件的最新进展,诉讼或索偿等信息.
虽然发送短信并不能取代官方通知,但它可以向当事人提供信息,让他们能够及时采取必要的措施,防止合法权利被剥夺.
土耳其司法局的IT部门负责实施整个信息系统,他们与土耳其的GSM运营商签署了合作协议.
在瑞典马尔默举行的2009年第五届部长级电子政务会议中,该系统荣获了由欧洲委员会颁发的电子政务奖.
土耳其宪法规定,司法工作应以敏捷和经济的方式开展.
此外,欧盟伙伴关系规定中,诉诸司法被看作为一个最基本的优先事项.
在实施SMS系统之前,员工们需要花费大量时间来回答法庭上公民的查询请求.
此前,通知是邮寄发送的,电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers14律师和公民往往要去法院获得信息.
同时,在该系统中,土耳其独特的公民身份证号码被应用于每一道程序,这大大方便了本系统的实施.
该系统降低了成本,避免了流程繁琐和信息冗余,保证了信息的最大可用性,显著提高法律服务的质量.
对于公民和律师,没有必要再去法院大楼获取有关案件的信息以及听证会的日期或支付路费去远处的法院.
该系统还集成了其他政府部门的电子政务信息,让市民可以立即得到所有其他公共服务的通知.
例如,该系统正计划与安全部队的电子系统进行整合.
当一个通缉犯在医院,药店、机场和铁路口岸等地点与系统进行了任何的事务处理,最近的警察局将会收到短信,并显示他的位置.
纵观上述案例,土耳其司法信息系统的一个重要特点是能够联系居住在农村地区公民.
移动电子政务的广泛应用,已经改变了司法机关的状态,从保守的个人向政府提供信息的状态转变为现代的向公民提供信息的状态,从而有效地避免不公和违规行为.
该系统使司法办案变得更加高效和透明,提高了公众对政府的信任度和对政府办案的信心,以及整个社会对司法和法治的尊重.
该信息系统的应用已成为联系偏远地区公民和促进交流通信的一个重要方式.
(二)提高公民生活质量移动技术在电子政务方面的应用对公民日常生活的方方面面产生了深刻的影响,极大地提高了公民的生活质量.
与个人电脑相比,更多的人愿意并且买得起手机,并更容易学会如何使用手机.
社交媒体的普及和Web2.
0技术的应用都非常容易向移动应用转型.
此外,移动电子政务能够影响到所有公共部门的活动,包括税收管理、关税管理、卫生和社会保障以及个人身份认证.
可以说,手机在全球的流行为公众与政府之间的交流提供了一个透明的沟通渠道,从而大大提高了公民访问政府信息并与政府进行交互的效用.
更重要的是,移动技术能够使政府部门采取更有利的措施来推动公民接受和使用连接性政府电子流程.
与此同时,政府要强调在保证隐私的前提下,实现数据融合的重要性,而个性化和位置服务是为公民提供服务的另一重要策略,这一策略能够提高公民的参与度和对政府服务的满意度.
利用移动政务应用程序来评估政府官员或公共机构,可以确保政府官员和公共机构充分发挥其潜能,提供物有所值的公共服务,并进一步增强公民对政府的信心和强化政府官员的社会服务意识.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers15z便利的数据访问.
移动技术能够使公民方便地访问政府信息、格式和业务流程.
移动设备是大多数公民日常生活的一部分.
2005年以来,一些发达国家的移动电话普及率已达到100%.
虽然全球定位系统(GPS)和智能手机的普及率还较低,但它们正变得越来越流行.
在美国的一些城市,公民可以通过免费下载智能手机应用来请求服务和上载信息(照片、自动定位和日期戳).
全球其他一些城市的市民可以使用移动技术付款、签署特定通知以及与服务提供商和政府领导进行互动.
通过访问政府信息和财务数据,他们可以对选举产生的行政人员进行问责.
公民可以预定并支付停车点或旅行票据.
这些活动可以根据他们的选择随时随地完成.
移动通信可以部分地替代运输.
廉价手机、小额预付款项以及充值卡的使用,使公众更能支付移动手机的费用,而且手机已成为农村地区最方便的通信设备.
z提高健康和公共安全管理水平.
以前政务管理无法覆盖到的地区的公民,现在可以接收移动医疗服务、安全监管、紧急通知和紧急医疗警报等服务.
比如,公共卫生部门和发展中国家的卫生工作者可以通过手持设备实时地获得有关传染性疾病的信息.
公民还可以通过移动技术报告可疑人员或犯罪活动,以及官员的不当行为,这将有助于增加政府透明度和落实问责制.
公民可以通过GPS移动应用请求紧急援助,并参与应急管理,提供能够识别特殊位置和状况的照片和视频.
z提高个人理财水平.
移动电子政务的移动支付服务已经在发达国家和发展中国家得到了广泛的应用.
这些服务包括,银行及金融服务、资金转账、汇款、紧急援助、捐款、贷款和社会现金流转等功能.
移动支付技术能够帮助有特殊需要的公民安全地处理现金转移支付、存款和取款、工资支付、国际汇款和其他银行活动.
手机支付方式在汇款和电子账单服务上已经被广泛采用,并对个人理财能力产生了巨大影响,例如,在肯尼亚(M-PESA18)和孟加拉国的农民接收不到信息服务,移动电子政务的增值服务对于他们就显得很重要,如收款和付款贷款、计息账户、工资和其他政府对个人(G2P)支付服务.
政府可以为他们提供增值服务,如通过安全的移动支付平台支付薪金和其他政府支出及社会福利金.
z提高教育水平.
教师可以通过移动电子政务系统为学生提供教学内容,并录入学生成绩.
学生能够查看考试成绩和奖学金评定结果,家长们可以收到学校的通知了解孩子是否逃学等.
如,印度的一个远程移动电子教育项目,能够实现实时的远程课程培训.
这种项目可以扩展为多个国家发展教育培训计划和促进学术成果交流的集成化电子教育系统.
典型应用案例2:海地——mGive平台电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers16移动技术在处理海地地震中的应用是展现移动支付优越性的典型案例.
海地地震发生后,红十字会提倡使用短信捐款以帮助地震灾民.
截止到2010年6月,红十字会有41万多美元的援助款是通过短信捐款得到的.
"移动记录"的mGive平台使公众可以一次性发送价值10美元的礼物,这10美元会在发送者的移动账户中自动扣除.
在这次赈灾活动中,95%的捐款都来自于短信捐款者.
典型应用案例3:爱沙尼亚——MobileIDMobileID服务是一个组织和技术集成的产品,以建立一个强大无缝的互联网用户数字身份识别系统.
要使用MobileID,用户必须获得一个特殊的SIM卡(来自移动运营商),并且为了增强安全性,还需要在一个拥有爱沙尼亚MobileID的网站进行激活.
激活之后,MobileID就可以随时在任何兼容的认证和数字签名网站上使用.
MobileID证书的有效期为5年,5年后应更换SIM卡.
这个服务是根据公共密钥基础设施(PKI)来执行的,并由移动运营商EMT根据CAAS认证的具体规定正式推出的,.
并由经济事务和通信部领导.
爱沙尼亚的移动市场是渗透性最强的市场之一,其渗透性超过100%.
移动宽带接入服务以及移动内容和应用服务都已经建成,并且能够满足未来若干年的业务发展需求,是未来经济增长的基础.
实施MobileID项目符合"1999/93/EC"指令和后续的《爱沙尼亚数字签名法》的规定.
然而,安全问题是最令人担忧的问题,如何确保用户注册和使用过程的安全成为服务提供商和政府需要高度关注的问题,然而,在移动电子政务安全领域目前还没有形成成熟的标准规范和可借鉴的实践经验.
MobileID系统的应用对提升公民生活质量将会产生重要影响.
公民可以更方便的在相互兼容的各个网站的登录系统间进行安全的电子认证,该项服务表现出的真正价值在于促进移动电子政务的安全使用.
大多数人在任何时候都带有ID卡和手机,所以使用MobileID系统会最小化使用电子服务的风险.
使用移动电子政务提供的服务,不需要更多的排队时间,没有收受贿赂的情况发生,没有一式三份的文件形式,也不需要向管理员辩解.
而对于服务供应商来说,验证过程是高度安全和低成本的.
电子政务学院(EGA)的创办是为了创造和传播有关电子政务、电子民主和民主社会发展方面的知识.
EGA通过开展研究、培训、咨询和网络教育等工作来实现其使命.
爱沙尼亚正在通过电子政务学院输出他们的数字民主技术,并已经培训了来自36个国家的官员.
电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers17因为MobileID基于与爱沙尼亚ID卡相同的技术,所以它可以应用于移动投票系统.
爱沙尼亚在2005年地方政府选举时首次使用移动投票系统,然后在2007年议会选举时被再次使用.
爱沙尼亚在这方面取得了新的技术性突破,说明了电子投票的可行性和公民个人密钥进行身份识别与数字签名在进行电子选票时的安全性.
移动投票解决方案可以增加投票率,从而保证公民的表决意愿得到充分表现.
关于移动投票系统的安全性研究项目已经启动,为此,法律将不得不作出修订,以使得MobileID技术可以应用在所有的投票活动中.
(三)促进企业发展和带动经济增长移动电子政务应用价值的迅速提升源于移动技术的特殊优势.
通常,业务经理一般非常重视降低IT投资成本和减少物理基础设施.
他们发现移动技术具有特殊的优势,比如,更快和更广泛的无线网络连接;更大的显示设备;以及能为大容量的数据融合和应用程序搭建更便捷的应用平台.
移动电子政务对促进业务发展和经济增长的作用主要体现在以下几方面:z更多的发展机会.
移动应用程序可以帮助求职者获取相关信息,通过实时通讯快速访问数据、实时通知产品订单,提高业务运营效率.
人们可以不用出门就能进行联系.
农民和渔民通过手机获得实时的天气和市场价格信息,以指导自己的生产活动,有效提高生产率和利润.
购买者通过电话选择最好的价格,这有利于稳定市场价格和降低产品浪费.
通过短信服务,农民可以将他们的问题发给相关的网站,并从数据库或农业专家那里得到建议.
数据库会根据收到的新的查询内容,扩展自己的数据服务内容.
在为中小企业服务方面,政府和移动服务供应商正在联手拓展移动服务,使得低成本手机、回收手机和旧的移动电话亭手机也可以接收移动服务.
手机上的业务应用正在被进一步精简,实现远程实时业务管理,满足世界各地的买家和卖家的经营活动需要.
z提高企业业绩.
移动电子政务能够显著提高企业的业绩,如通过更精确的产品或服务需求预测进行业务拓展和客户推广;提供更加精简和便捷的就业机会搜索;降低企业启动和运营成本;通过易访问的、低成本高效益的手机银行服务;为买家和卖家之间的实时的、灵活的通信和交易提供平台.
z产生更多的移动工作者.
研究公司IDC报告称,访问企业系统信息的全球移动办公人员数量将在2010年达到1亿名,在2013年将达到1.
2亿名,将占世界劳动力的三分之一.
这些人员不仅提高了工作效率和协调性,还提高了实时通信质量和工作绩效水平.
z提供更好的客户服务.
从业者可以使用移动电子政务系统从多个地点访电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers18问客户关系管理系统,实时准确掌握当前的客户信息.
客户可以使用自助服务选项建立新的账户,管理账户信息,进行电子支付.
移动电子政务系统服务既能提高客户满意度,也能提高公司的成本效益率.
客户也可以了解库存产品的可用性、价格和订单状况,简化业务流程,提高客户响应能力和资源需求.
z促进绿色经济发展.
信息和通信技术正在积极努力地实现"绿色经济".
当前用于移动通信基础设施的网络优化软件包可降低能耗44%,而太阳能基站有可能减少80%的碳排放.
移动设备可以通过简约配置、授权实地员工和销售团队和开展远程会议等方式来降低能耗.
在可持续发展的大环境下,绿色经济主题和移动技术带来的影响,将会成为联合国可持续发展大会的一个焦点话题.
典型应用案例4:韩国-移动公共采购服务韩国的移动公共采购系统通过在网上单一窗口中处理所有的采购程序,来提高政府采购效率.
特别是,它通过手机提供了"智能电子采购服务",让用户搜索招标信息,并参与竞标.
移动采购服务的特色功能是升级的安全功能,能够支持双重认证程序,包括智能安全令牌的PIN验证和移动招标的指纹识别.
移动采购服务(无线)是基于韩国的固定电子采购服务,该系统赢得了2003年联合国公共服务奖和2007年AFACT亚洲电子奖.
所有在该系统注册的公司都能够参与所有公共机构的竞标,包括国家机构、地方政府机构和在该系统中单独注册的公共公司.
移动采购系统提高了采购活动的效率和透明度,并帮助企业获得投标信息和进行快速决策.
目前,该系统的合同采购量达到了约555000个,每年的合同金额达750亿美元,占2010年电子合同的97%.
采购过程的许多阶段,如通知、投标信息、标价公布等,都可以利用手机来处理,而且采购过程也能通过手机进行实时监控.
2012年政府将重建公共采购系统,以增强面向用户的网上竞标服务.
特别是,移动服务区域将随着智能手机的广泛流行而迅速扩大.
典型应用案例5:移动技术普及对经济的影响根据2009年世界银行的研究报告,发展中国家手机普及率的每增长10个百分点就会使全年经济增长0.
81个百分点.
移动互联网则对经济产生更大的影响.
典型应用案例6:新加坡-移动电子政务计划移动电子政务计划使电子政务服务更容易获得广泛的客户基础,并为那些需要移动交易的人们提供更方便的服务.
在2009年,新加坡已经完成了超过330万电子政务发展前沿E-GovernmentFrontiers19个移动信息处理和服务业务.
现在,新加坡已建成300多个移动政务信息和服务中心.
"移动政务计划"还建立了一体化政府(WOG)中心短信服务(SMS)平台,称为"OneSMS".
该平台的建成促进了政府机构的移动电子政务服务的发展.
该项目由财务部(MOF)和资讯通信发展管理局(IDA)合作开发,是"整合政府2010("iGov2010")"中2005-2010年电子政务总体规划的一部分.
该计划实施以来所取得的成就曾在2010年联合国电子政务调查报告中被专门提到.
移动通信渠道由于移动电话设备的高移动性而具有特殊价值,与家庭互联网的普及率(2009年81%)相比,移动设备具有较高的普及率(140.
7%).
这为公众通过移动通信渠道获得电子服务提供了机会.
此外,移动通信技术也为一些新型服务项目的开展提供了可能性,使新的个性化服务传递给顾客.
使用移动电子政务系统已经基本能够实现以下目标:(1)通过移动通信渠道提供在互联网和柜台上都无法实现的创新服务,而这些服务;(2)增加政府电子服务的客户群,尤其是那些需要移动交易的客户.
该系统可以根据订单需求对客户进行分类,使政府机构能够根据不同分类的短信的发送率而提供不同的服务,从而每年可以节约成本100万新加坡币.
公民也从"一体化政府"战略中受益,他们可以很容易地访问一站式门户网站"我的公民"(www.
myecitizen.
sg);还可以在移动通信渠道上只记住一个短代码和一个更加一致的用户体验.
新加坡警察部队和五个志愿福利组织合作开发了代号为SMS70999的系统.
该系统给耳聋、听力和语言障碍人士提供紧急短信服务.
使他们可以通过手机短信联系到警察和应急服务中心.
在此之前,有特殊需要的人们是无法访问应急语音热线的.
与技术发展趋势相一致的是,移动电子政务计划也在政府移动设备和移动应用平台的推广下,促进了政府移动服务的传递.
为了更好地应用新兴的移动技术,如位置定位功能和移动搜索技术,移动电子政务计划正在支持一些研究机构来开发新的移动政务应用系统.