全国两会特别报道全国两会特别报道责任编辑:

王思源/校对:王思源/组版:周科2015年3月9日星期一4ANSHUNDAILY两会大数据在今年政府工作报告"持续推进民生改善和社会建设"部分中,"打好节能减排和环境治理攻坚战"一节着墨最多,要求甚严,刚性最强.
有的数字精确到小数点后一位,对偷排偷放者提出"付出沉重的代价"的严正警告,坚定承诺"一定要实现蓝天常在、绿水长流、永续发展".
近年来,保护生态渐渐由迫于资源环境压力的被动选择,变为全民族共同主张和自觉行动.
今年两会上,生态环保问题持续成为代表委员的热议焦点,铁腕治理环境污染这一民生之患、民心之痛,让老百姓切切实实感受到环境好转的成果,成为会内会外强烈的呼声和共识.
打好攻坚战不要让"出门望天"成为百姓无奈的习惯7日的新闻发布会上,全国人大代表、环保部部长陈吉宁坦承,现在每天早上起来第一件事便是看天.
"如果天蓝,不敢懈怠;如果是像今天这样的天,就会感到不安,要加倍地努力.
""其实并不是专业从事环保工作的人才会关心天蓝不蓝,在经常遭受雾霾袭城的各个城市,'出门望天'已经成为许多人的习惯,有的人甚至以看不看得见某一座建筑物,作为自己戴不戴口罩出门的标准.
"来自基层的全国人大代表朱国萍说.
据中国气象局统计,2014年我国共出现13次大范围、持续性霾过程,其中10月份更是连续出现4次大范围雾霾过程.
而据《2013中国环境状况公报》显示,全国地表水总体轻度污染,其中黄河、淮河、海河、辽河、松花江五大水系水质污染,全国4778个地下水监测点中,约六成水质较差或极差.
让人压抑、无可躲避的严重污染现状,将高污染、高能耗的粗放型发展模式逼上了绝路,"坚决不能再要带血的、有毒的GDP啦!
"代表委员从基层带来最为迫切的期盼.
从中央到地方,打好环境保护攻坚战,成为一场没有退路的战役.
环境污染问题跨地域、无边界,打好环保攻坚战,必须在国家层面统筹推进;同时更需要各地克服"公用地悲剧"和急功近利心态,动真格、出真招、见真效.
陕西西安曾一度位列全国污染最为严重的十座城市之一.
痛定思痛,西安从2013年起实施治污减霾工程,通过拆改燃煤锅炉、防治扬尘污染、建立四级3748个监管小网格等方法,着力提高城市生态容量,形成不留空白、不留死角的监管体系.
"人努力,天帮忙.
去年西安优良天数达到211天,比上年增加73天,如期退出全国重点监测城市空气质量排名后十位.
"全国人大代表、西安市市长董军说.
准备持久战主动应对机遇和挑战并存的治污形势从环保部提供的数据来说,2011年至2014年间,我国二氧化硫排放量从2218万吨下降到1974万吨,化学需氧量从2500万吨下降到2295万吨,氨氮排放从260万吨下降到239万吨,氨氧化物排放从2404万吨下降到2078万吨,主要污染物年度排放量成逐年下降的明显态势.
但为何老百姓对环境保护工作仍然颇多微词,各种舆论场中对环境恶化的趋势仍然忧心忡忡呢代表委员认为,从发达国家的历史经验来看,环境治理是一项系统工程,不能一蹴而就.
对于当前中国而言,彻底遏制生态环境进一步恶化趋势,做好打环保持久战的准备,才是更符合实际的战略选择.
树立持久战意识,首先是因为历史欠账太多,生态债务过重.
全国政协委员、新疆维吾尔自治区律师协会副会长潘晓燕调研发现,全国有相当规模的农业用地正在被厂矿企业排放的重金属污染,每年因重金属污染而导致的大量粮食减产和经济损失令人痛心.
"破坏良田只要一两年,彻底修复土壤却要付出几倍甚至十多倍的时间和代价.
"树立持久战意识,还因为我国国土幅员辽阔,城乡差别较大.
农村地区成为当前污染防治的薄弱环节,全国人大代表、贵州省贵阳乌当区新堡乡王岗村党支部书记花全对此深有感触:"如今农村产生的垃圾很多,但农户都是用车集中收集,运到山里集中填埋,这样很容易造成地下水污染,未来隐患很大.
"树立持久战意识,还因为当前我国产业结构转型并不彻底,高污染、高能耗的粗放型发展模式并未完全终结,一些地方扭曲发展观放松环保标准的事例仍屡见不鲜,为牟取非法超额利益偷排偷放的作奸犯科者远未绝迹.
"一些主要污染物控制指标开始呈下降趋势,但总量却仍保持高位.
"陈吉宁代表说,老百姓对环境质量改善期望值越来越高,环境保护工作机遇和挑战并存,形势依旧严峻,任务仍很艰巨.
赢得生死战用看得见、感受得到的变化取信于民这是一场输不起的生死战——做好环保工作的复杂艰难,不能成为任何一级政府和领导干部畏难不前的借口理由.
基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须提供的基本公共服务.
在环保方面无所作为者,对生态恶化听之任之者,必须受到党纪国法的严肃惩治.
今年的政府工作报告对减少主要污染物排放设定的目标,均高于去年.
同时还提出,深入实施大气污染防治行动计划;促进重点区域煤炭消费零增长;治理机动车尾气,提高油品标准和质量;实行从水源地到水龙头全过程监管;扩大天然林保护范围;新增退耕还林1000万亩,造林9000万亩.
"今年的政府工作报告对大气污染、水污染、土地污染的治理都做出明确部署,强调集中力量实施'大气十条'和水污染防治行动规划,对环境污染重拳出击.
"全国人大代表、福建省环境科学研究院副院长张玉珍说,"经过全国上下一致努力,天蓝水清的目标一定可以实现.
"不断提高投入的同时,铁腕治污,用看得见、感受得到的变化取信于民,是赢得环保生死战的关键.
地处浙江中部的金华市是省内多条河流的上游区域,快速的工业化和城镇化曾一度让这颗"浙中明珠"蒙上污染阴影.
借浙江全省推进"五水共治"工作的春风,金华开展铁腕系列执法行动,查处环境违法案件1367起,法院判刑116人,先后有3名乡镇主要负责人因工作不力被免职.
动真格,方能换来青山绿水.
今年初,金华因10个市界出境断面水质有9个达到III类标准等成绩,荣膺浙江省"大禹鼎".
全国人大代表、金华市委书记徐加爱说,环境治理的目标一定要让老百姓能够检验.
赢得环保生死战的治本之策,还是在于切实转变发展方式.
全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长高吉喜说:"中国的环保问题,从深层次来说是产业结构问题,治理也是产业升级、结构调整的过程.
只有从根本上去调整,污染排放才能从源头上得到控制.
"结构调整,并不简单地意味着减法,许多产业在创新升级中有着更为广阔的空间.
来自电力系统的全国政协委员王抒祥算了一笔账,如对全国各行业用能领域推广电能替代措施,到2020年累计替代电量可达到1万亿千瓦时,按照电能替代中50%为清洁能源折算,不仅大幅减少污染物排放,更可为清洁能源产业带来巨大商机.
"暧暧远人村,依依墟里烟.
"描写的是农业文明时代的诗意中国.
站在新的起点,有党和政府的庄严承诺,有13亿人民的切实行动,我们一定能阔步走进生态文明新时代!
国家卫计委:争取3年基本实现新农合异地就医费用核算结算新华社北京3月8日电国家卫生计生委新闻发言人毛群安8日接受中国政府网的网络访谈时说,国家卫计委正大力推进新型农村合作医疗的信息化建设,争取用3年左右时间,基本实现新农合异地就医费用的核算和结算.
毛群安说,政府工作报告中提到,要基本实现居民医疗费用省内直接结算、稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算.
随着我国基本医疗保障制度的不断完善,大家对于医疗费用更便捷结算的呼声越来越高.
国家卫计委负责管理新型农村合作医疗的异地就医结算问题,使参加合作医疗的农民就医更加便捷.
他介绍,国家新农合信息平台已经实现与16个省级平台和部分大型定点医疗机构的联通,推动了新农合异地就医即时结报工作的开展.
目前全国绝大多数地区实现了新农合经办机构与省内医疗机构的及时结报,部分地区正在积极地探索跨省的及时结报.
"下一步,我们要全力以赴推动新农合的信息化建设,特别是把省内异地的就医及时结报作为重点.
"毛群安说,现在已经开始跨省就医结报的试点工作,争取用3年左右的时间基本实现新型农村合作医疗异地就医费用的核算和结算,最后实现异地就医的直接结报.
"法治"在中国人的心中占有怎样的分量正在提交全国人大审议的立法法修正案草案究竟引发了多大的关注老百姓心里最关心的是什么法律今年两会期间,新华社联合百度搜索指数,透过大数据告诉你一个不一样的法治中国.
持续升温的"法治"热词根据百度搜索指数对"法治"这个关键词的统计,从2011年开始,"法治"二字的搜索指数呈逐年增加的态势,2011年为194922,2012年为212711,2013年为229007,到了2014年,这一指数大幅跃升至367807,热度一年之内提升了60%以上.
需要特别指出的是,百度指数并不是简单的搜索量,而是以百度海量网民行为数据为基础的数据分享平台.
百度指数能够告诉用户:某个关键词在百度的搜索规模有多大,一段时间内的涨跌态势以及相关的新闻舆论变化.
由此可见,"法治"在中国的热度在过去的四年时间里得到的关注度越来越高.
根据百度提供的搜索指数变化图表,"法治"一词在2014年十八届四中全会召开前后的搜索规模达到了峰值,全面推进依法治国战略的提出掀起了人们对法治国家建设的高度关注.
现在,点开百度的网页搜索"法治"一词,相关搜索结果超过1亿个.
在百度百科"法治"的词条里这样写道:"法治是人类政治文明的重要成果,是现代社会的一个基本框架.
大到国家的政体,小到个人的言行,都需要在法治的框架中运行.
对于现代中国,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,才是真正的法治.
"备受关注的"立法法"8日,作为十二届全国人大三次会议的重要议程,立法法修正案草案提请大会审议.
这部规范国家立法活动的重要法律在最近两年受到了越来越多的关注.
根据百度搜索指数的统计,2013年对"立法法"的搜索指数为297954,到了2014年,这一数字激增到了337345,增幅达到13.
22%.
根据百度提供的搜索指数变化图表,对"立法法"搜索的峰值出现在了2014年全国人大常委会两次审议立法法修正案草案的期间.
立法法自2000年颁布以来,15年间对规范立法活动发挥了重要作用.
但对于普通百姓而言,它并不是一部耳熟能详的法律.
随着去年两次提交全国人大常委会审议,立法法及其修改的目的和重要意义开始不断深入人心.
北京大学教授姜明安告诉记者,立法法的修改对于解决立法效率和质量问题有着举足轻重的作用,草案通过适当扩大立法主体的范围有助于解决立法的严重供需矛盾,通过改进立法监督机制和加大立法监督力度,有助于解决乱立法、滥立法、违法立法、越权立法的问题.
一位普通的网民在立法法修正案草案提交全国人大审议的相关新闻后这样留言:立法法规范如何立法,立法是推进依法治国的前提,期待立法法的修订能让我们的国家立法的效率更高,立法的质量更好.
哪些法律最受关注全面依法治国,法连着每个人的生活.
对于普通百姓而言,最关注的是哪些法律呢根据百度搜索指数对10部热门法律两年来的抽样调查,2013年和2014年,"食品安全法"的搜索指数均高居榜首,分别达到了1794496和1796591;紧随其后的是"安全生产法"的搜索指数,同样达到了7位数,两年来分别达到了1293073和1596486.
由此可见,保障公民生产生活的"安全"始终是百姓对法律的最大期待.
然而,除了吃到更放心的食品,有更安全的工作环境,人们对头顶蓝天的期待也通过对相关法律的关注热度中表现了出来.
2013年到2014年,搜索指数涨幅最大的法律关键词之一就是"环境保护法".
短短一年间,"环境保护法"的搜索指数涨幅高达47.
95%,从297960增加到了440827.
与之联系密切的"大气污染防治法"随着去年年底提交全国人大常委会审议修订,搜索指数也迎来了大幅的上升,从231488增加到了254138,在抽样的十个法律关键词中位列第五.
发展民生既靠"力度"也靠创新——人大代表谈用好"政府账本"新华社记者陈春园陈卓徐庆松"民之疾苦,国之要事.
钱再少,也不能亏民生.
"全国人大代表、江西省财政厅厅长胡强在审议中说,政府工作报告提出坚决把民生底线兜住兜牢,再一次宣示了政府的责任和决心.
"江西是典型的小财政办大民生省份.
"他结合自己的亲身体会说,江西原本经济总量就小,面对经济下行、财政增速放缓的压力,省里"把牙缝里省下的钱都投到了民生工程中".
胡强手里有"一本账":2014年,江西筹集800亿元圆满完成50件民生工程实事,全省财政用于教育、医疗、住房保障等方面的民生支出占总支出的75.
6%,2015年将把资金投入增加到1000亿元.
全国人大代表、江西省人力资源和社会保障厅厅长刘三秋以"四个感"来概括他对民生工作的理解——搞好民生工作,就是要让群众拥有"获得感";筑牢社保底线,让群众有安全感;创新服务方式,让群众有舒适感;扩大受益范围,让更多群众更有幸福感.
"有限财力"如何支撑"无限民生",要靠工作创新.
刘三秋介绍,近两年江西全面推行"助保贷款",让养老保险中断缴费的特困参保人员申请"助保贷款"以续保缴费,并在领取养老金之前由政府贴息,此举为大量困难户解了"燃眉之急".
谈起工作创新,胡强介绍,近年来江西逐步改变以往财政资金"撒胡椒面"式的用管方式,积极探索建立高效多元的财政资金用管办法.
2014年,全面推广"财园信贷通""财政惠农信贷通"模式,只用少量的财政资金就撬动银行贷款250多亿元,帮助1万多户小微企业和农业经营主体解决融资难题.
"保民生、保基层、保重点,政府要多做雪中送炭的事,不能搞锦上添花,着力解决群众最迫切最需要解决的问题.
"胡强说,这也是江西民生工作的指导原则.
大病救治最需政府出手.
全国人大代表、江西省卫计委主任李利介绍,江西创新建立五项工作机制,对全省尿毒症血透、重性精神病等8种大病患者实施免费救治,让许多家庭感受到党和政府的温暖,燃起生活的希望.
办民生事业要优先考虑革命老区和贫困地区.
全国人大代表、赣州市市长冷新生建议,贫困地区面临更大的困难和挑战,建议国家在编制"十三五"规划时给予更多倾斜.
人社部:城乡居民基础养老金标准提高将惠及1.
4亿城乡老年居民新华社北京3月8日电人力资源和社会保障部新闻发言人李忠8日在中国政府网接受访谈时说,今年的政府工作报告统筹考虑了各类群体的社会保障待遇问题,基本养老金标准调整将惠及近8000万企业退休人员和1.
4亿城乡老年居民.
李忠说,根据报告的安排,今年要将企业退休人员基本养老金标准提高10%.
"这个标准从2005年以来连续第11次调整,估计会有将近8000万企业退休人员受益.
"报告提出,城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元.
"这项政策从2014年7月1日算起,是我国第一次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金的最低标准,会有1.
4亿城乡老年居民得到实惠.
"李忠说.
针对机关事业单位养老保险制度改革的问题,李忠说,将按照"老人老办法、新人新制度,中人逐步过渡"来实施.
具体来说,对改革前已退休的"老人",维持原待遇不变,并参加今后的待遇调整;对改革后参加工作的"新人",将来退休时的基本养老金为基础养老金与个人账户养老金两部分之和.
李忠说,对改革前参加工作、改革后退休的"中人",改革前的工作年限里没有实行个人缴费,这段时间确定为"视同缴费年限",在发给基础养老金和个人账户养老金的同时发给过渡性养老金.
他说,改革过渡期内,新办法计发的养老金低于老办法的,按老办法补齐;高于老办法的,对高出部分有所限制.
同时,对于"中人"和"新人"改革后再同步建立职业年金.
这样,基本可以保证原有的待遇水平不降低.
庄严的承诺,坚决的行动——代表委员谈环境生态治理新华社记者季明顾瑞珍华晔迪林晖两会特别报道大数据视角下的法治中国新华社记者罗宇凡3月8日,十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议.
这是全国人大代表在听会.
据新华社代表委员议政录两会短新闻两会专递行政审批提速须破解三大难题新华社北京3月8日电全国人大代表、浙江省温州市市长陈金彪在审议政府工作报告时说,目前前置审批环节多、审批权设定不规范、中介机构捆绑利益等问题较为突出,建议在法律层面予以调整.
陈金彪代表说,前置审批改革需要破解的难题主要是:一是前置审批环节多,一项"大审批"要套很多项"小审批".
如住建部门的"施工许可证"需要各类前期申报材料,其中质监手续需要8个申报材料,安监手续需要15个申报材料,消防审核意见需要5个申报材料.
这样,办一个"施工许可"最多的需要81个前置审批或申报材料,即先盖"81个印章,再换1个印章".
二是前置审批权设定不规范.
行政许可法对行政许可事项的前置审批设定并没有明确,很多前置条件是由部委的红头文件设定的.
这里,普遍存在两个情形:一是部门"自行扩权",二是部门"自我解套",将责任推向地方.
三是审批中介机构管理有待加强.
建设项目从立项到竣工,几乎每一项前置审批都伴随着中介服务,特别是一些中介服务机构与审批主管部门利益捆绑在一起,造成垄断或半垄断经营.
"建议制定《行政许可法实施细则》,减少设定前置审批的自由裁量权.
"陈金彪说,要开展审批前置条件的清理规范,对部委发文自行设定的、不合理的前置审批,按照"法无授权不可为"的原则,先予以取消,不能随意给申请人增加负担.
确实不能取消的,可采取放权或合并,切实减少审批层级.
彻底打破中介领域垄断,引入适度竞争机制.