韩国收回指挥权后美韩军事合作展望

收回指挥权后美韩军事合作展望

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二是在指挥权移交之后

一美国对韩国军事义务的"减小"

二驻韩美军的合法性需要重新构筑

三驻韩美军的"多功能化"

正文

第三章收回指挥权后美韩军事合作展望

第一节美韩军事合作角色的转变。

美韩之间的同盟关系是典型的非对称同盟关系 即大国-小国的结盟。在这对关系中早期韩国表现出典型的被动性和依赖性但随着韩国国力的提升其在同盟关系中的自主权和独立性逐步提高承担的责任逐渐增多这些都标志着美韩同盟由正逐渐由"主从关系"向"伙

伴关系"转变双边关系由"不对称"转向"局部对称".李承晚时代韩国是一个典型的欠发达国家 因此在美韩结盟之初韩国完全在美国的庇护下发展依赖美国全方位的帮助。但这种依赖正从全方位的对美依赖逐渐演变为仅限在安全、外交等比较窄的领域双方的关系从韩国害怕被抛弃演变为韩国并不想被全方位地捆绑在美韩同盟的桎梏当中开始强调保持自身的独立性。韩国主动提出收回战时指挥权正是基于这种实力演变下对未来防务战略的重新设计出发。指挥权移交之后韩军和美军的关系可能会由"美国主导韩国支援"转换成"韩国主导美国支援"这一新型关系。

我们可以把美韩同盟从形成到发展的过程分为为三个阶段。在第一阶段 即韩国建国之初韩国对美国的依附性最为强烈此时韩国依靠美国的全方位接管和帮助而韩国之于美国则更多是所谓战略价值。美国是援助的提供方韩国是被动的接受者这一单向的关系属性也是其联盟内部相对实力及影响力的反映。

在第二阶段 即20世纪60年代以来双方是一种"抛弃与连累"的关系美国进行全球战略收缩尽管韩国国力有所上升但是由于害怕被美国"抛弃"仍在行动上力保美韩同盟关系的稳固其主动向越南战场派出军队便是一例。在第三阶段 即20世纪90年代以来美韩进入了"充满变数与不确定局限性"的时期随着韩国实力的进一步增强韩国对美国的依附性明显降低开始寻求双方交往中的平等性而美国由于冷战的结束成为了世界唯一的霸权国家仍然维持着美韩关系中的绝对领导地位没有主动地相应调整美韩关系或

这种调整低于韩国的预期。韩国要求联盟成员之间建立更加平等的双边关系而在军事上的双边关系是美韩现阶段合作中最重要的一环因此美韩指挥权移交完成会导致韩国自主防务能力与在同盟中的权力加强双方在军事合作领域承担的责任会更加平均。

指挥权移交后美韩同盟角色转换的内容概括起来主要有二一是美军和韩军的防卫角色分工发生了重大的变化。通过指挥权移交所带来的驻韩美军的重新调整例如缩减规模重新部署和重新协调与韩军的关系等驻韩美军在半岛作为"缓冲"的功能将大大下降韩国将直接承担更大的防御北方进攻的责任而美军则将主要承担后续协助韩军完成日常任务乃至作战的责任美军在未来是否要主动介入半岛事务和以何种力道介入的问题上将享有更大的灵活性。 "朝鲜战争结束后为防止朝鲜向韩国发动进攻驻韩美军把主要兵力部署在分界线南侧一带充当"绊网"角色。这些精锐部队平时不敢动用世界其他地区有事时又指望不上而一旦半岛发生战事时反倒会首当其冲地成为"急先锋"乃至沦为人质所以五角大楼认为 "在全球美军部署中驻韩美军的机动性和安全性最差。 "指挥权移交之后驻韩美军将相对彻底地摆脱过去过多纠缠于韩国事务的羁绊赋予驻韩美军一种前所未有的战略优势地位。 "另外根据此种"精干高效、反应灵敏"原则调整后的驻韩美军虽然在兵力规模、基地数量和权限上有较大压缩但战斗力特别是速战速决能力和快速反应能力却是有增无减。 "这一方面有利于美国在军事上继续保持强大威慑力 同时也促使韩国未来在涉及朝鲜的许多重大问题上与美国保持一致的步调防止"游离态"的美

军减少对半岛事务的关注度韩国军队也因此将面临作战角色从配角到主角的历史性转折。

二是在指挥权移交之后 "一身轻松"的驻韩美军将从单纯威慑朝鲜转变为"维持亚太地区的稳定". "驻韩美军将不再仅仅局限于朝鲜半岛的防卫而将突破半岛范畴覆盖整个东北亚成为地地道道的东北亚地方军其遏制的对象也不再仅仅是朝鲜还包括周边的不确定因素和可能崛起的其他大国。在2003年10月6-8 日举行的"未来美韩同盟政策构想"第5次协议会上美方已经正式提出了将把驻韩美军转变成为"地区军"的方案。根据此方案驻韩美军在负担朝鲜半岛安保的同时还将扩大其作用使驻韩美军基地成为对外的军事基地。 "当时的驻韩美军司令拉波特上将表示 "驻韩美军的作用不应该仅仅局限于朝鲜半岛而应涉及整个东北亚。 "另据韩国媒体透露 "美国政府曾计划从美军太平洋司令部内分离增设一个以日本为据点的独立的"东北亚司令部"把美国在日本与韩国的军事基地连成一体互为犄角形成对东北亚的包围态势。

尽管这一设想到目前看并未实现但美军重新整合自身在东北亚地区存在的计划和动作却一直不断而从指挥权移交入手改变现有的美韩军事合作体系结构无疑是其中不可缺少的一环。

第二节韩军自身的重新定位。

首先作战指挥权的收回意味着韩国在发展自主国防的道路上将迈出坚实的一步。 "由于长期以来美韩在军事上的分工不同韩国军队的

情报收集、指挥和战略目标打击能力薄弱。韩国95%的战略情报、 70%一80%的战术情报依赖美军韩国军方缺乏完善的信息化指挥体系对纵深战略目标的打击能力有限。一旦美国交还战时作战指挥权 以往由美军完成的侦察、指挥任务将由韩国军队独立承担。在获得自主的指挥权后能否有效填补美军留下的空白对韩国军队而言是重大挑战。 ".通过50多年的联合训练两军在作战行动的步骤、对战略战术的理解及作战情报的分享方面都形成了共同的机制这一状况与美日同盟形成鲜明对比。驻日美军与日军之间最多是"联合"性质的而不是是"合成"性质的前者是依然平行的两支军队而后者却是一体化的作战单元。指挥权移交后能否顺利由"合成"过渡到"联合"对韩国是一个不小的挑战。

"韩国军队虽然拥有第4代武器但军队结构、指挥体系、部队编成等还仍停留在第2代。韩国国防先进化促进委员长李相禹坦承韩国军队从建国后由美国一手扶持在相当长的时间里韩国无偿接受了大量美国军火 因此其认为没有必要建立相关的国防工业。 "然而好景不长 1969年7月25 日美国总统尼克松在关岛推出"尼克松主义"宣布美国从韩国撤军2万人加之迫于国内经济压力美国要减少对外"军事援助"这促使韩国不得不发展自己的军事工业。尽管经过多年发展韩国的军事装备水平不可谓不先进然而相关的配套工作却不是一朝一夕就能够得到解决的. "2010年海军陆战队指挥与参谋学院的国际关系教授布鲁斯·贝克托尔最近发表文章批评称 "政客们往往喜欢把复杂问题简单化认为韩国军队升级装备、美军发挥支援作用就可以有效威慑朝鲜对于战时指挥权的移交问题看得过于简

单。 "贝克托尔认为尽管朝鲜的机械化装甲部队以及空中力量由于缺乏燃料发动大规模人侵的能力有所下降但朝鲜已经把重心放在了构建"非对称作战"能力上朝鲜所构成的威胁并没有降低。

"韩国军方所面临的挑战在2012年前无法解决" 贝克托尔认为"而且到2012年韩国依然缺乏互联互通的、具备作战能力的指挥、控制、通信、计算机和情报网络并难以同美军的作战系统融合。 "以上种种要求韩军在收回指挥权后必须大力对军队进行改革 以适应未来自主国防的诸多需要。

其次摆脱了美国控制的韩军可能把目光从朝鲜半岛投向整个东北亚韩国成均馆大学的李熙玉教授认为 "现在的韩国是一个在世界经济地位排在第十位的中坚国家韩国的外交能力、 国际话语权和文化力量等软实力在现代国际社会中上升为促进和平的核心因

素 · · · · · · · ·应该通过均势与自强的的窗户来客观地看待东北亚均衡者。

"这反映出韩国未来的对自身在地区内所担任角色的期望而与之相配套的无疑是对应的更有远见的军事发展战略。拥有不可忽视的军事实力的韩国军队在收回指挥权以后很大程度上会向着这样的目标来持续塑造自己。

过去的韩国军队陆军占总人数的80%以上这样做的主要原因是为了应对朝鲜的威胁不过从近些年来韩国军事发展方向我们能够很明显地上看出韩国正在大力发展其海空军力量韩国海军装备的采

用美国"宙斯盾"相控阵雷达技术的"广开土大王"级驱逐舰 F-15K等装备其中F-15k在韩国口中更是号称拥有"从东京到北京"的大作战半径。不难看出如此武装的韩国野心不仅于此颇有想要打造"蓝水海军"和"洲际空军"的意味。新旧世纪交替之时韩国国防部发表了"2001一2005年中期国防计划"和"2001年国防预算"报告准备投入巨资发展20项科技含量高的武器装备重点加快海空军武器装备的更新换代大力增强军队的作战能力。为了满足21世纪国家安全的需要韩国提出了"建设小而强的信息化、科学化、技术集约型国防力量"的军队建设目标。根据韩国国防部2012年发布的信息韩国海军现有总兵力6.5万舰艇270余艘实力接近世界前十居亚洲第四位。新世纪韩国海军的发展目标是建立一支能保障韩周边海域安全具有在远海、近海独立遂行作战任务能力的海军。 目前韩海军建设的重点是发展以大型作战舰艇为主体的远洋舰队。据韩国《朝鲜日报》 2009年10月 15 日报道韩海军日前公布了一项造舰计划在2026年前将再建造6艘排水量5600吨级的"迷你宙斯盾"舰。加上已计划建造的6艘KD X-Ⅲ"宙斯盾"舰届时韩将拥有12艘"宙斯盾"舰可与未来装备8艘的日本一较高低.在2007年韩国政府下令在济州岛修建可与美军日本横须贺海军基地相媲美的新海军基地地理位置十分险要以济州岛为中心韩国空军战机两个小时内即可飞抵包括东京在内的18座人口超过500万的东北亚城市上空。

空军将利用增加的军费追加生产KF一16型战斗机 引进A GM一142型空地导弹开发KTX一2教练机。根据韩国国防部制定的

《2006~2015年未来发展计划》 韩国空军将从被动的"本土防御型"

向"攻防兼备型"转变建立一支以首都为中心作战半径1800公里能在广阔的范围内实施空中机动作战具有远程空中精确打击能力和较强威慑能力的战略型空军.值得注意的是在这个计划中分别有针对军队信息化建设、预警和情报收集能力以及装备现代化的相应字计划 因此不难看出在韩军未来的战略中完善在美军代管体制下自身的短板 以及进一步强军以应对未来东北亚复杂局势的相关构想早已经在考虑当中。

第三节驻韩美军的再调整。

一美国对韩国军事义务的"减小"

尽管美韩之间的军事合作关系已经由一系列条约基本确定了下来但回到"辅佐"地位的美军其义务自然与之前不可同日而语。上文已经讨论过在指挥权移交之后美韩双方的合作需要再调整韩军要负担起主导地位那么相应的驻韩美军的作用就会开始向"支援型部队"转移。这意味着本来就已经在实施的逐步缩减驻韩美军规模的行动有可能会进一步加快还意味着在未来可能的朝韩大规模冲突中主要任务将由韩国军队完成 同时韩国军队将指挥美韩联军 因此改组驻韩美军的上层机构仅保留威慑朝鲜必要的基数将大量的主战兵力和装备撤出调整为以后勤和机动为主攻击为辅的部队结构成为必然。

现阶段美国在韩国的兵力部署主要有陆军第八集团军约共19775人空军第七航空军8815人第七舰队的韩国、浦项、镇海

基地和驻韩海军后勤部队300余人共有首尔京畿道等地的13个军事基地。这一规模和配置对于指挥权移交的驻韩美军来说显得过于"奢侈"也无必要。指挥权移交以后最现实的可能是美国会缩减陆军人数将这一部分职能交于海军陆战队继续发挥第七舰队的机动作用且由于韩国空军已经初具规模且与朝鲜差距过大基本具备了在战时夺取制空权的能力 因此空军规模也可以适当缩减。 同时将军事分界线一带的基地合并乃至缩减规模将这一地区的任务更多地交于韩国可以在赋予韩国更大的军事自由的同时降低自身在冲突发生时遭到首轮打击的风险将美军的卷入范围降到最低。

二驻韩美军的合法性需要重新构筑。

自 1945年以来驻韩美军一直以占领军occupation forces的身份驻扎。

驻韩美军的合法性主要由1966年的《驻韩美军地位协定》和其他一系列条约所决定。这些条约的存在基础是韩国受到朝鲜的安全威胁需要美国的协助。但在这些条约中有相当多损害韩国利益条款且在韩国国内反对美军驻扎的声音一直存在年青一代由于没有经历过战争对于驻韩美军过往作用的认知不深往往倾向于将其视为危害韩国主权和尊严的"殖民军"驻韩美军本身也确实在韩国制造了许多社会问题。三中作用叠加进入新世纪以来驻韩美军的合法性地位深受挑战。对此美国参谋长联席会议的报告也指出 "朝鲜半岛实现和平后应把目前美军的身份由占领军转变为客人gu e s t s或伙伴

partne