食品药品海淀网站建设

北京市海淀区人民政府办公室关于印发海淀区2016年食品药品安全工作计划的通知各有关单位:经区政府研究同意,现将《海淀区2016年食品药品安全工作计划》印发给你们,请认真贯彻执行.
北京市海淀区人民政府办公室2016年5月4日(联系人:王浩;联系电话:82692072)海淀区2016年食品药品安全工作计划2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年.
海淀区食品药品安全工作在市食药安委和区委区政府的正确领导下,坚持以"四个最严"为标准,以"让首都市民享受更高水准的食品药品安全保障"为根本目标,各成员单位通力配合、密切合作,共同努力下,全区食品药品监管水平取得长足进展,食品药品安全形势稳步提升,整体工作再上新台阶.

2015年工作开展情况一、区委区政府高度重视,全区食品药品安全形势平稳(一)采取有效措施加强工作部署区委区政府高度重视食品药品安全工作,积极采取有效措施加强食品药品安全工作部署,确保各项工作开展正常有序.
一是年初召开了由区长主持的区政府常务会专题研究食品药品安全工作,并以区政府常务会会议纪要形式明确了将食药经费纳入属地财政预算.
二是将食品药品安全工作作为重点工作列入区政府2015年度工作报告.
三是以区食药安委名义制定下发了《2015年街镇食品药品安全工作考核方案》,将相关考核指标纳入海淀区对属地街镇绩效考核体系,并提高指标权重,进一步增强了属地街镇政府对食品药品安全工作的重视程度和责任意识.
四是制定下发了《北京市海淀区财政局、北京市海淀区食品药品安全委员会办公室关于进一步保障食品药品安全工作的通知》(海财预〔2015〕177号)、《关于进一步做好食品药品安全工作经费预算的通知》(海食药安办发〔2015〕8号),进一步明确要求属地政府设立"街镇食品药品安全工作经费"科目,并在业务用房、交通工具、办公设备等方面给予支持.
五是完善协调议事机制.
全年多次召开区食药安委联席会议,切实做到部门间的无缝连接,密切配合,确保畜禽产品专项整治、行刑衔接等相关工作落实到位.
在各部门、各街镇的共同努力下,海淀区食品药品安全总体水平稳步提升,全年未发生一般级别以上食品药品安全事件.

(二)基础建设水平进一步提升1.
食药所建设不断完善.
与履职初相比,29个食药所的办公用房总面积增长了2倍.
2015年,花园路街道食药所、八里庄街道食药所、西北旺镇食药所、海淀镇食药所被市食药局评为示范化管理食药所,海淀街道食药所、东升镇食药所、燕园街道食药所、清华园街道食药所、上地街道食药所、上庄镇食药所、北下关街道食药所、西三旗街道食药所被市食药局评为规范化管理食药所,数量较去年增加了一倍.

2.
信息化建设深入开展.
一是加强调度指挥系统等监管平台建设.
为进一步提升食药安全工作信息化监管水平,实现突发事件的统一调度和高效处置,在区经信委、区应急办等部门大力支持下,我区制定了《海淀区智慧食药监顶层设计报告》,对2015年至2017年的食药安全信息化建设工作进行了统一规划,确保将调度指挥系统、食品安全追溯系统等10余项监管平台建设工作纳入"智慧海淀"信息化建设项目,得到区政府的财政资金支持.
目前,区政府提供的2015年第一期478万元信息化建设专项资金已经拨付到位并如期启动,330万元硬件配套资金也已进入区财政局审核阶段.
信息化监管平台建设进一步提高了安全监管工作效率和执法效能,并为实现与市食药系统工作平台和区政府相关部门的信息共享奠定了坚实基础.
二是积极运维电子信息公示系统.
区政府每年拨付专项资金30万元用于辖区大型商超食品安全电子信息公示系统软硬件的运维升级.
全年通过该系统共发布各类食品安全信息44条,播放食品药品安全宣传片2部,使之真正成为了我区宣传食品药品安全工作的阵地和普及食品药品安全知识的平台.

二、坚持"四个最严",辖区食品药品安全得到切实保障(一)坚持"最严谨标准",强化风险监测和风险防控,以有力的技术支撑保障辖区食品药品安全1.
加大风险监测力度.
制定并下发了《海淀区食品相关传染病疫情处置工作方案(试行)》,建立了辖区各部门食品安全信息共享机制,相互通报风险监测评估、食品安全事故、食源性疾病等有关情况,进一步强化风险防控工作.
区食药局根据国家及北京市部署和要求,制定了全年度统一监测计划,重点加大对高风险领域、高风险产品的抽检力度,对发现问题及时采取控制措施并予以严厉处罚,确保风险监测结果转化为监管实效,实现风险隐患的源头控制.
一是针对辖区学校数量众多、分布面广的特点,制定了《校园及周边食品安全风险监测方案》,重点对辖区38所中小学周边的8种、342个批次的食品进行专项抽检,并汇总研究监测数据,为后续监管提供基础保障.
制定了《海淀区中小学校风险监测方案》,对中小学食堂重点原材料(肉、菜、副食调料等)进行抽检,发现采购环节的食品安全风险.
二是拨专款集中对辖区商超、交易市场内猪、牛、羊等畜禽类食品开展专项抽检,形成分析报告,明确重点部位、重点商户,严格控制不合格畜禽类食品流入海淀市场.
共抽检畜禽类样品3055个,不合格53个,合格率为98.
27%.
三是将注射剂及放射性药品生产企业、医疗机构制剂配制单位、上年度抽检不合格企业作为抽检重点,加大对高风险药品品种及抗感冒类、抗菌类等基本药物和体外诊断试剂、在用医疗器械的抽检力度,进一步净化了药械市场环境.
四是积极开展对药品、医疗器械不良反应事件的监测和报告工作,对药品生产企业、制剂室、药物警戒站、二三级医疗机构进行药品不良反应监督检查覆盖率达到100%,超额完成医疗机构上报医疗器械不良事件的年度任务数,有效实现了不良事件风险控制关口前移.
五是重点针对具备增强免疫力、降糖类、虫草类、增强骨密度类等保健食品以及国产防晒类、进口祛痘类等化妆品开展抽检.
2015年我区共抽检监测各类食品药品样品11858个,其中,在食品生产、流通、餐饮等环节抽验样品10777个,针对65大类食品安全开展统一监测抽检,共抽检样本2832个,合格2791个,合格率达到98.
55%.
列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、猪肉、豆制品等八大类重点食品共抽检样本1048个,合格1044个,总体合格率达到99.
62%.
在药品、保健食品、化妆品、医疗器械等环节抽验样品1081个.
区农委将区财政每年下拨的62万元固定经费用于农产品质量安全检测.
今年共抽检农产品样本617个,合格率99.
4%,快速检测样本10000余个,合格率99.
7%.
区卫计委按照《北京市海淀区2015年食品微生物及其致病因子监测计划》、《北京市海淀区2015年化学污染物及有害因素监测计划》开展食品安全风险监测工作,共监测采集样本317件,完成全年计划100%.

2.
加快监控中心软硬件建设.
以打造食药人才现代化和技术现代化的窗口为目标,区食品药品安全监控中心新址正在加快建设中,目前市、区总投资已近3000万元.
重视对检测专业人才的培训,全年组织开展和参加各类培训11次,在岗人员人均培训3.
6次.
着重开展质量体系文件修订工作,确保检测过程合理严谨、检测数据科学准确、相关工作有据可循.
严格开展实验室内审和管理评审工作,提高检测管理工作的规范化、科学化和制度化水平.
目前,已顺利通过中国合格评定国家认可委员会实验室认可复评审,海淀食品药品检验检测科学水平和风险防控能力得到大幅提升.

(二)坚持"最严格监管",突出分级分类和精细管理,以有效的监管模式保障辖区食品药品安全1.
严格实施准入许可审批.
始终坚持依法许可、规范审批、从严准入,严格执行审批程序和标准,把好监管工作的第一道防线.
全年共受理食品药品各类行政许可8548户,开展现场核查4519次,审核发证7655户.
75家药品、医疗器械生产企业通过GMP认证,330家药品经营企业通过新版GSP认证.
大力推广"三品"认证,积极引导有条件的种植、水产养殖场户进行"三品"基地认证,政策上对"三品"认证费用全额补贴.
在去年深化摸底基础上,梳理了5家符合条件的规模化蔬菜生产基地进行无公害农产品认证.
截至目前,我区共有各类食品药品监管主体39761户,其中,食品生产加工主体45户,食品流通主体14669户,餐饮服务主体7305户,药品、医疗器械生产主体425户,药品、医疗器械经营主体2897户,保健食品生产经营主体1410户,化妆品生产经营主体11874户,医疗机构1096户,"三品"认证基地40户.

2.
强化分级分类管理.
重点在食品流通、餐饮服务、药品和医疗器械经营领域推进分级分类管理.
在食品流通领域,突出制度保障作用.
制定实施了《关于在食品集中交易市场实行分类分级管理工作的办法》,建立健全市场监督管理档案和重点商户监督管理档案,进一步加大对高风险类食品客体和经营主体的监管力度和抽检频次,顺利完成食品集中交易市场分级分类监管工作.
在餐饮服务领域,突出行动迅速原则.
为落实市政府为民办实事"折子工程"和市食药局总体要求,我区率先在全市范围组织召开了"海淀区餐饮服务单位量化分级和明厨亮灶工作启动会",先后对骨干执法人员、大型餐饮服务单位、集体用餐配送单位、中小学、高校、托幼机构等进行了6场专场培训,参训人员1240人次,并依托29个街镇食药所实现了对辖区餐饮服务单位培训指导的全覆盖.
全市第一家A单位在海淀产生,辖区7037户应纳入量化分级的餐饮服务单位的量化率已达到100%.
在药品和医疗器械经营领域,突出前置部署、分层推进.
将零售药店分级分类指标和规范化建设标准纳入许可现场检查内容,辖区486家正常经营的药店已全部完成分级分类并达到规范化标准.
在农业标准化示范基地建设方面,调动全区各镇积极性参与全市示范基地创建活动.
区农委和区质监局组成检查组,深入各基地从生产档案、制(修)定标准、基地硬件建设与管理、企业宣标贯标等各方面进行检查、指导.
通过共同评定,申报了四季青镇海洲慧林农业园为优级标准化基地;上报四季青镇为北京市农产品质量安全监管示范乡镇.

3.
创新监管工作模式.
一是加强监管信息主动公示,推动主体责任落实.
以去年开展"企业安全监管信息公示牌"试点工作为基础,今年按照全市统一要求及时制作了"食品生产企业安全监管信息公示牌",并发放至辖区所有生产企业.
针对现制现售食品存在较为集中的风险隐患,在全市率先推行"商场超市现制现售食品安全六公示制度".
定期在食药官方网站公示"双打"案件行政处罚信息,在海淀区政府网站诚信榜栏目公布食品药品抽检检测结果,切实督促企业和个人落实主体责任.
二是引真扶优,服务发展.
组织锦绣大地批发市场主办单位赴河北省唐县、青县、天津市蓟县,对当地畜禽屠宰厂家进行实地考察,积极引导品质优良、信誉良好的厂家进入海淀,从而提升了海淀区集中交易市场的食品质量和规范经营水平,促进了地区市场的良性发展.
三是开展错峰执法,实现无缝隙监管.
积极开展错峰执法,即在"一早一晚"等重点时段,对"一生一熟"等重点食品和无证照餐饮单位、食品流通经营者等重点主体,开展明查暗访、突击检查,实现全天候无缝隙监管,这种双管齐下的监管模式得到市食药局认可并在全市进行了推广.
四是强化销毁和退出机制,净化市场环境.
在食品生产环节,对肉制品和糕点制品两类不合格食品进行集中销毁,从源头上阻断过期食品进入流通环节.
在医疗器械经营环节,对有效期届满而未延续或无法取得联系的343户医疗器械经营企业依法注销了经营许可证,撤消了已取得《二类医疗器械经营备案凭证》但与备案信息不符或不具备经营条件的5家医疗器械经营单位的备案凭证,进一步净化了辖区医疗器械经营市场环境.
五是整合要素,提高监管效能.
在药品经营企业GSP认证过程中推行"两结合、两合并、一个不降低"的工作模式.
有针对性地制定检查方案,坚持标准与提高效能的统一.
六是强化农产品生产和农业投入品执法检查.
区农委设立了投诉窗口和投诉电话,加大日常检查抽查的力度,结合海淀区浅山地区养殖业清理工作,对各养殖主体进行了强化整顿.
突出了农产品生产源头监管,加大对农业投入品和生产环节的执法力度,确保农产品从生产到销售的全程质量安全.
4.
圆满完成专项整治和重大活动保障.
一是高质量开展专项整治.
区食药局针对元旦、春节、五一、十一等重要节假日和春夏季重点时段的应季食品开展例行整治.
对辖区中小学食堂和集体用餐配送单位进行春、秋季开学专项拉网检查.
针对抽检发现的问题高发类食品组织开展了茶叶及其制品、鲜肉及其制品、蜂产品、桶装饮用水、食用明胶、含铝添加剂等专项整治.
实施打击侵权假冒专项整治,开展了医疗器械"五整治"专项治理"回头看"及体外诊断试剂质量评估和综合治理专项工作,实施胶囊剂药品专项检查、中药饮片专项检查、银杏叶药品专项整治等.
先后开展"无证照专项整治""六小门店专项整治""校园周边环境专项整治"等活动,落实疏解非首都功能和调控人口规模政策.
2015年共清除无证食品经营单位2360户,疏解外来人口共计5562人.
区农委积极开展畜禽产品专项整治工作,深化"四单一标识一证"制度、严格产地检疫"三结合",保持高压严打态势,从源头上确保广大人民群众"舌尖上的安全".
区教委积极开展学校食品安全专项整治,加强对我区中小学食品安全管理人员的宣传培训教育,确保我区中小学校食品安全工作平稳有序.
区旅游委结合重要时期、重要节日等,组织旅游市场大检查、平时旅游安全抽查、星级饭店复核和评定工作,联合相关职能部门,开展了食品安全知识进景区、进星级饭店活动,在旅游企业和从业人员中普及旅游安全生产及食品安全知识,进一步引导业主树立安全意识.
其它各有关部门结合自身的职能,积极采取有效措施落实相应的食品药品安全工作.
二是高质量开展重大活动保障.
全年我区共对16项重大活动开展专项保障,含一级保障4项、二级保障4项、其它保障8项,均圆满完成任务.
其中,2015年"全国两会"期间,圆满完成驻地内部及外围食品药品安全保障,全国人大秘书处总务组、中央保健委员会办公室专门发来感谢信予以高度肯定.
在国际田联世锦赛、世界反法西斯战争胜利70周年阅兵活动中,区食药局更是举全局之力连续奋战,确保核心区及外围食品药品安全.

5.
有效提升应急处置能力.
围绕"平战一体"工作格局开展应急保障.
一是进一步加强应急机制建设,修订并以北京市海淀区突发事件应急委员会的名义印发《北京市海淀区突发食品安全事件应急预案》,以应对处置为主逐步向应对处置与预警防控并重转化.
二是积极筹备建立区食品药品安全专家委员会,为我区食品药品监管工作提供权威、科学、高效的决策支持.
三是首次组织专项药品事件调查处理应急演练,选择高风险药品作为演练品种,使用调度指挥系统和单兵移动执法装备进行实战和桌面演练,有效提升了快速响应和应急处置能力.
四是区食药局坚持24小时应急值守制度,并组织应急处置人员开展各类培训,严格按照应急处置规范妥善处理疑似食物中毒等紧急事件.

(三)坚持"最严厉处罚",加大依法行政力度,严厉打击违法犯罪1.
加大行政执法力度.
全区各部门始终坚持以"最严厉处罚"为标准,强化执法办案力度、有效震慑违法违规行为.
一是进一步深化投诉举报管理职能,加强投诉举报数据和信息分析,全年共受理投诉举报7665件,均已按期办结,其中立案1125件,总体立案率19.
50%.
全年共立案1549件,实施行政处罚1534件,罚没款金额2326.
63万余元,罚没款金额较去年增长195.
68%.
高度重视食品药品类大要案的办理,如某企业涉嫌未经许可从事食品生产经营活动案,罚没款共计293万余元;某知名药品生产企业擅自接收委托生产药品,罚没款共计314万余元;某医疗器械生产企业未按照相关要求组织生产案,罚没款共计243万余元等等,真正通过"最严厉的处罚",达到了"处罚一个企业,规范一个行业"的目的.

2.
严厉打击违法犯罪.
我区高度重视行刑衔接,充分发挥食药稽查和公安经侦及相关职能部门的协同作用,着力抓大案要案,召开协商会、碰头会等会议4次,移送公安机关各类案件19件,并将不合格肉类线索与公安部门进行有效衔接,对违法违规行为产生了强大震慑,进而达到了规范行业的目的,有效打击违法犯罪行为,食药犯罪势头得到根本遏制.
全年共破获涉食销售有毒有害保健食品案件61起,取缔黑窝点72个,抓获74人,刑拘58人,起获"神农本草"等各类有毒有害保健食品3308余盒(瓶),总计案值近400万元.

(四)实施"最严肃问责",完善考核评价体系,以完善的工作机制保障辖区食品药品安全我区在去年对街镇开展食药安全工作考核的基础上,结合今年重点工作任务,及时将考核细则进行了调整,制定了《2015年街镇食品药品安全工作考核方案》,使考核方案更具科学性、合理性.
通过开展街镇半年工作考核,进一步加强各街镇在食品药品安全监管工作的主体作用,落实属地责任,推动各街镇食品药品监管工作提供指导方向.

三、服务区域发展,完善多领域协作,食品药品安全社会共治成效明显(一)立足海淀服务区域发展借势"大众创新、万众创业"活动平台,围绕我区加快建设全国科技创新中心核心区的定位和目标,坚持巩固创文成果,积极探索长效机制,加大对食品药品类无证生产经营行为的整治和查处力度,最大限度消除风险隐患点,同时坚决落实产业禁限目录要求,把非首都功能疏解与保障辖区食品药品安全、人口规模调控等工作目标统筹结合.
我区医药生物产业在全市具有重要战略地位,其中医疗器械生产经营企业约占全市26%,我区通过与专业认证机构合作对全区第三类企业逐一开展体系评估,助力企业通过医疗器械生产质量管理规范,同时加强对企业的政策培训和引导,积极促进这些龙头企业有效带动我区食品药品产业发展.

(二)有效引导企业落实主体责任通过商超定期联席会、肉类产品产销联合体以及组织现场观摩等形式,提升企业安全意识.
重点在锦绣大地市场推广专职食品安全管理员和巡查制度、组织召开辖区药品零售企业、医疗器械经营企业监管暨法规培训会并签定了"尚德守法、诚信经营承诺书"、对辖区内药品生产企业、一级及以上医疗机构、社区卫生服务中心、医疗机构制剂配制单位开展药品不良反应监测培训.

(三)高度重视为民办实事负责承办的相关部门均高度重视、认真办理.
2015年涉及食药安全监管和检测等方面的市、区两级政府办实事和折子工程共有7项.
特别是落实市政府为民办实事,建立社区监测点工作,我区第一时间制定落实方案,成立工作领导小组,明确各部门职责,及时配发检测设备,组织药店开展培训,并成立督导组对我区50个监测点的工作开展情况进行督导.

(四)充分发挥行业组织作用在原"海淀区药品行业协会"的基础上成立了"海淀区食品药品行业协会",主要承担组织行业培训、协助废药回收、构建企业主体多渠道交流平台等职能,充分发挥协会协助监管、服务企业发展、规范行业自律的作用.
通过举办海淀区药品零售企业药师、中药师服务技能大赛,全面提升了药学服务人员的技术水平.
羊坊店食药所根据辖区实际成立了集体用餐单位食品安全联盟,形成了具有地区特色的餐饮服务食品安全文化氛围.

(五)大力引导社会公众参与高质量办理人大代表、政协委员建议提案,广泛征求意见建议,与代表委员建立了良好工作关系,共促监管事业发展.
制定了《海淀区食品药品安全信息员工作评价办法》,规范各街镇社区(村)食品药品安全信息员的管理,充分调动信息员在隐患排查、事故报告、宣传教育、废药回收方面工作的积极性,进一步有效落实属地责任,提升防控食品药品安全风险的工作能力.
制作宣传海报进一步加大《北京市食品药品违法行为举报奖励办法》宣传力度,有力调动了社会人士参与食品药品安全管理工作的积极性.
2015年共申请举报奖励59件,已发放举报奖励奖金29296.
4元.

(六)积极主动开展社会宣传进一步加大媒体宣传力度,我区全年食药安全相关工作被《人民日报》《中国医药报》、北京电视台等主流媒体刊播累计258刊次.
借助食品安全宣传周、药品安全宣传月等形式,积极组织食药安全宣传培训"进学校、进社区、进企业"等活动;开展废弃药品集中销毁活动2次,《人民日报》进行了专门的报道,获得了社会各界的认知和认可;邀请特约监督员、食药安全信息员、社会媒体等参加公众开放日活动;拍摄反映食品药品监管工作的宣传片,利用我区食品安全电子信息公示系统进行播放,取得了良好的宣传效果;开通"海淀食药"微信公众号,积极推送量化分级工作进展、食品药品监管信息等,并实现了餐饮服务单位量化分级结果在线查询功能,取得了良好的社会效益.

对目前工作中存在问题的思考(一)需进一步强化行政执法力度海淀区各类学校密集,中央单位、驻京部队、高知人群集中,大量外来人口聚集在城乡结合部,辖区特点要求我们对食品药品违法违规行为要始终保持高压态势,以回应社会关切.
特别是新版《食品安全法》实施后,面对社会公众更高的期望和诉求,我们需要进一步提高整体办案能力和大案要案办理水平,加大对新兴业态违法违规行为的处罚力度,并通过规范案件办理程序,提高案件办理质量,进一步规避行政风险,提高执法效能.

(二)需进一步研究破解无证整治难题查处取缔食品药品类无证经营是我区疏解非首都功能、调控人口规模的一项重点工作任务.
虽然目前在专项整治中取得了一定成果,但现实情况仍不容乐观:一是监管形势复杂,无证经营在城乡结合部大量存在且多数涉及违法建筑问题,给我们的清理整治造成极大困难.
二是区、街镇两级食药安委职能作用还需要进一步发挥,执法队伍综合执法和"痕迹执法"意识也有待进一步加强.
这些情况都需要我们在工作中进一步探索行之有效的方法,系统性地破解无证经营整治难题.

(三)需进一步提高风险防控和应急调度能力我区监管主体数量庞大,大量食品药品依靠外埠供应,面临着较大的输入性风险,同时辖区食品药品安全应急事件时有发生,互联网销售等新兴业态的出现又对监管技术和监管能力形成了新的挑战.
而现实状况是我们的应急处置和风险预警能力还比较薄弱,体现在工作机制有待完善、人员专业能力有待提高、硬件设施相对滞后、软件平台亟待开发等.

(四)需进一步加大解决民生诉求力度在目前受理的食品药品投诉举报中,90%以上涉及食品安全,这是我们关注民生问题的重要途径和发力点.
目前我们在应对百姓投诉举报问题上还存在一些亟待改进之处:一是要进一步提高通过投诉举报拓展案源的能力,进而提升投诉举报转立案率;二是要进一步优化工作流程,提高投诉举报办理效率;三是要在咨询环节进一步提高服务质量,让百姓通过我们的工作深切感受到政府部门对民生问题的高度重视.

(五)需进一步提升服务区域发展理念辖区食品药品企业集中,尤其是医药生物产业在全市具有重要战略地位,其中医疗器械生产经营企业约占全市的20%.
我区正深入落实创新驱动发展战略和打造全国科技创新中心行动措施,相关产业将迎来高速发展期,这就需要我们在开展监管工作的同时,进一步提升服务理念,积极研究如何进一步加强对企业的政策培训和引导,从而达到促进这些龙头企业有效带动我区食品药品产业发展的目标.

2016年工作计划2016年是"十三五"规划的开局之年,食品药品安全监管工作任务艰巨.
我区将认真贯彻党的十八届五中全会精神,在党中央"四个全面"战略布局指导下,坚持"让海淀居民享受更高水准的食品药品安全保障"的根本目标,遵循安全和服务"两个至上"的基本准则,进一步完善统一、权威、高效的监管体系,在强化监管上体现"四个最严"、更加有力;在主动服务上体现高效便捷、更加透明;在务实发展上体现职能作用、更有作为.
不断提升监管和服务能力,全面提升指挥调度及应急处置能力,全面推进海淀食品药品监管现代化,实现我区高层次公共服务、社会治理与城市建设.

一、加强组织领导,严格落实属地责任一是充分发挥区、街镇两级食药安委职能作用,加强对食品药品安全工作的统一领导和组织协调,健全完善责任约谈、信息共享、全程联动等工作机制,坚持食品药品安全属地责任和"党政同责、一岗双责"等原则.
二是加大投入保障力度,完善区、街镇两级食品药品安全经费投入稳定增长机制,为食品药品监管工作提供有力保障.
三是强化属地责任,加大食品药品安全风险隐患排查力度.
加强对食品药品监管所检验检测、信息化等基础设施建设,充实基层执法力量,加强执法装备的配备,提升基层发现、控制风险能力和依法履职能力.
四是完善食品药品安全的督查考核机制,将食品药品安全作为对各街镇政府绩效考核的重要指标,进一步强化和落实属地责任.

二、着手搭建"两个体系",进一步提升现代监管理念为进一步完善治理体系,借助我区打造全国科技创新中心核心区的有利契机,搭建我区"食品药品综合应急指挥调度体系"和"食品药品风险防控体系"的建设思路.
目前"两个体系"思路已经纳入了《海淀区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,为未来五年搭建海淀区食品药品安全治理体系奠定了政策基础.

"综合应急指挥调度体系"将以信息化建设为手段,逐步实现基础数据、工作机制、运转流程的有效整合,真正提升日常监管、执法办案、应急处置和重大活动保障等能力.
体系的搭建需要:不断夯实基础工作.
包括主体台账、高风险点台账、日常巡查记录、执法办案材料等基础工作务必做到底数清、情况明、材料齐全、程序合法、"痕迹清晰".
不断健全工作机制.
包括日常监管执法、分级分类监管、应对突发事件处置、重大活动保障等,确保重点工作有方案、有部署、有落实、有反馈.
不断跟进信息化建设.
继续完善应急调度指挥中心各项功能,进一步实现监管部门与区政府、属地街镇及食药所之间的链路互通并确保运行畅通,结合市食药局即将或已经上线的专业系统做好相关数据的搜集、录入、整理、分析等工作,利用现代化信息手段做好舆情监测,确保重大紧急事件得到有效防控和及时解决.

"风险防控体系"将以海淀区食品药品安全监控中心为基础,通过建设覆盖全区的检测监测站点(区监控中心、食药所快检室、社区监测点和食品企业自检、药品生产企业出厂检验),逐步形成对风险的预警、预防、评估和控制等工作机制,不断提升对辖区食品药品市场的风险评估能力.
体系的搭建需要:加快建设监控中心.
以将监控中心建成食药监管人员专业化和手段现代化的窗口为目标,在确保"一流水准"硬件建设基础上,完善监控中心各项管理机制,建立应急事件处置与检测评估衔接机制.
同时重视对检测人员的培训、重点加强应急检测能力建设,全面提升应急处置能力.
加大风险监测力度.
根据市食药安委统一部署,结合辖区实际,重点开展以问题为导向的专项监督抽检,尤其是加大对与百姓生活密切相关、高风险领域、高风险种类的监测频次和覆盖率,并对相关领域专项整治工作提供数据支撑.
加强数据分析研究.
建立数据分析在日常监管、行政执法工作中的共享制度,以便一线监管部门及时采取停售、下架、退市等控制措施,发挥风险防控最大效能.
加强对食品药品风险监测及药品、医疗器械的不良反应、不良事件等专业数据的分析研究,着眼于发现风险点并形成有针对性分析报告,为领导决策和日常监管、执法办案和专项整治提供数据支持和信息依据.
重视监测网络建设.
各属地食药所要按照规范化建设相关要求,进一步做好快检实验室建设工作.
按照市食药安委统一部署做好社区监测点的建设和完善工作,确保相关站点正常运行并为社会提供服务,着力将其打造成为我们面向社会、展示工作的窗口.

三、大力开展无照无证餐饮单位监管和综合整治工作进一步贯彻《京津冀协同发展规划纲要》和疏解非首都功能工作要求,按照"政府领导、属地负责、部门联动、疏堵结合、综合治理、标本兼治"的原则,对无照无证餐饮单位进行分类整治,有效压减全区无照无证餐饮单位存量,坚决遏制新增,在2016年底基本消除原有无照无证餐饮单位.
一是坚决取缔利用违法建设从事餐饮经营的单位,坚决拆除餐饮经营场所依附的违法建设.
二是坚决制止利用住宅楼底商从事餐饮经营的行为,对无照无证餐饮单位以及底商房屋产权所有者予以限期整改,责令停止违法餐饮业经营或房屋出租行为.
三是强化对非法餐饮单位聚集区的综合治理,加大对城乡结合部、交通枢纽、大型市场周边无照无证餐饮单位聚集现象的整治力度,加强对互联网订餐服务平台的规范,严厉打击未取得合法资质利用互联网提供订餐、餐饮加工制作和送餐服务的行为.
四是各街镇政府要积极发挥统一领导、统筹协调作用,各职能部门要主动参与,积极支持,要建立联合执法长效机制,发挥各自职能优势综合施治.

四、部门协作,加强食用农产品监管(一)加强"三品"基地的认证管理推进全区农产品标准化生产建设,在现有标准化基地基础上选拔优秀推荐参评北京市优级标准化基地;加大现场检查和田间督导力度,督促企业严格执行"三品"生产技术规范;帮助符合条件企业进行无公害认证,指导已认证企业进行产品扩项认证.
通过落实企业年检和标志市场检查制度,及时发现伪造、冒用、超范围使用标志等违法违规行为,切实维护"三品"市场秩序.
区动物卫生监督管理所、水产技术推广站、植物保护站依据监管职能加强行业监管.

(二)严格落实市场准入制度完善畜禽产品、水产品"场厂挂钩""场地挂钩"等协议准入制度,落实市场开办方主体责任,强化商场超市准入管理,严格规范贮存运输行为.
(三)加强配合,协作完善产地准出制度协作完善产地准出制度,共筑食品安全屏障.
建立联席会议制度,建立产地证明和检测证明等产地准出制度,实现检测互认和信息共享.
(四)全面加强市场监管一是全面加强对蔬菜、水果、猪肉、牛肉、羊肉、水产品等高风险食用农产品的监管力度,加大监测抽检频次,严格规范畜禽产品和水产品养殖、仓储、运输、市场销售等重点环节.
二是强化仓储物流和互联网交易环节监控.
重点针对畜禽产品、水产品冷库建立产品出入库登记查验等食品安全管理制度.
落实食用农产品入网销售者实名登记制度,规范高风险食用农产品网络进货渠道.
三是完善协作机制建设.
区食药局、区农委共同研究制定食用农产品质量安全监管合作协议,加强食用农产品质量安全监管协商、合作、资源共享、信息通报等机制建设,加强协作执法,形成监管合力,实现无缝衔接.

五、各相关职能部门要积极贯彻新《食品安全法》,落实监管职责区园林绿化局进一步规范我区蜂产品的生产,保证蜂产品的质量和食用安全.
区质监局继续做好食品相关产品质量安全工作.
掌握辖区内食品相关产品企业基本情况,核查食品相关产品企业获证情况.
同时向获证企业宣贯"工业产品生产许可制度改革意见的工作方案.
加大执法监督检查力度,对辖区内获证的食品相关产品生产企业进行日常执法检查.
区卫计委根据食品安全风险监测计划和监测方案开展监测工作;加大对餐具、饮具集中消毒服务单位的监管力度;做好辖区食品安全企业标准的备案工作.
区商务委继续加强生活必需品应急保障工作,重点做好食盐制品安全监管工作.
通过多种形式加强食盐相关知识的宣传与教育.
重点宣传《盐业管理条例》《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《食盐专营办法》等法律法规,强化企业遵纪守法、规范经营的意识,提高和保障流通领域的食品安全.
区城管执法监察局加强无照经营食品游商的整治,针对突出的难点、重点问题,加强综合执法和专项执法工作,坚决取缔无照经营食品游商;加强对重点时间段和重点点位的治理,加强对农副产品批发市场及社区、学校、交通枢纽周边环境的检查.
工商海淀分局对辖区内食品药品生产、流通、销售领域内经营主体的登记事项进行监管;以"双随机"抽查原则对个体、企业进行信用监管,加强对食品药品生产经营主体商标、广告、不正当竞争、侵犯消费者权益等违法经营行为进行监管.
区教委全面落实《海淀区中小学校食品安全管理办法》,建立和健全食品安全长效管理机制.
提高专业素质,增强全区中小学校防范食品安全事故的能力.
区住建委加强对施工企业食品安全工作的管理,制定和落实教育培训计划,加大对建设施工现场食堂食品安全的检查力度,进行网格化的食品安全督查检查,建立健全食品安全组织机构和食物中毒事故应急预案.
区市政市容委组织开展海淀区餐厨废弃油脂规范收运工作.
区疾控中心做好突发食品安全事故的医疗卫生救治和食品安全事故的现场流行病学调查工作.
其他各有关部门按照各自职责做好食品药品安全各项工作.

六、实施最严格监管,持续开展专项整治工作坚持最严格监管,以"守住安全底线、提升保障水平"为根本原则.
严把准入门槛.
坚持食品药品市场各级各类准入条件,依法许可、规范审批、从严准入.
深入推进实施药品、医疗器械生产企业GMP、经营企业GSP、临床试验机构GCP等工作,进一步提升企业质量管理水平.
从2016年1月1日起,全部药品生产企业必须按照新版GMP标准进行生产,全部药品经营企业必须符合新版GSP要求,未通过GMP、GSP认证的企业必须停产、停业.
加强日常监管.
强化市场监管,以生鲜畜禽肉、水产品、粮油、禽蛋等为高风险类食品,对牛羊肉、水果实行厂场挂钩.
加强对庙会、游园会、展销会举办者以及食品经营者的资质审查,加强对自动售货机食品经营监管力度.
严格落实大型连锁商超年度自查报告制度,自进商品必须严格执行索证索票、产品检验制度,并对临期食品设置专区,对下架食品监督召回,对过期食品集中销毁.
加大对中央厨房和学校、工地食堂等集体就餐、大型连锁餐饮服务单位监管力度,加强网络订餐管理.
进一步巩固餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶工作成果,将量化分级管理作为加强事中事后监管的有效手段.
重点推行药店分级分类、药品经营规范化管理工作和高风险医疗器械生产经营质量提升工程,重点关注对高风险医疗机构的监管,全面规范药品、医疗器械生产经营行为.
加强监测抽检.
以专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品、乳制品、蔬菜、肉及肉制品、水产品、散装食品以及注射剂、疫苗、基本药物、特殊药品等为重点品种,以农兽药残留、食品添加剂滥用和非法添加、致病菌、重金属、污染物等安全性指标为抽检监测重点,制定实施全区统一的食品药品安全监测计划,加大对重点品种、企业、区域的监测抽检力度.
强化重点整治.
以农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区等为重点区域,小卖部、小超市、流动摊贩、"黑诊所"为重点单位,加大整治力度,严厉打击食品药品非法添加,利用互联网销售假劣食品药品以及收购加工病死畜禽,销售未经肉品检验或检验不合格肉制品等违法行为.

七、加强行刑衔接,进一步提升执法办案震慑效力坚持以"最严厉的处罚"为标准,综合运用法律法规,进一步加大对食品药品安全违法行为的查处力度,完善行刑衔接机制,有效震慑违法违规行为.
拓宽案件类型,严格办案程序,完善考核问责机制.
充分发挥食药稽查和公安经侦及相关职能部门的协同作用,特别是加大对食用农产品经营违法行为的打击力度,建立健全案情会商研判、技术鉴定、信息共享、联合执法办案、线索移交移送、案件成果联合发布等制度,加强办案过程和办案结果衔接.

八、做好重大活动食品药品安全保障工作针对2016年在京举办的系列重大活动,我们一是要制定详细的食品药品安全监测控制方案,组建专门保障队伍,加强对食品生产供应单位、餐饮服务单位、物流配送中心的检查,严密防控重大突发事件.
二是进一步加强我区食品药品安全应急机制及应急队伍建设,落实应急程序,适时组织开展食品药品应急演练,使用调度指挥系统和单兵移动执法装备进行实战和桌面演练,有效提升快速响应和应急处置能力.
三是建立区食品药品安全专家委员会,为我区食品药品监管工作提供权威、科学、高效的决策支持.
四是加强社会面风险防控,针对重点地区、重点环节、重点单位加强风险隐患排查力度、加大监测抽检密度和检查频次,确保重大活动食品药品安全.

九、服务区域发展,完善多方协作,构建社会共治格局一是立足海淀服务区域发展.
进一步提升服务理念,加强对企业的政策培训和引导,积极促进龙头企业有效带动我区食品药品产业发展.
二是组织开展分层级的专业培训,对全区各部门和各街镇的执法监督和管理人员进行食品安全法律、法规和有关工作要求等方面的培训,提高食品安全执法和管理工作水平,落实部门和街镇的工作职责.
进一步加强对食品药品生产经营者的培训,明确培训人员、内容和时间,分批分类实施,试点引入社会培训机构组织开展此项工作.
三是进一步发挥行业协会等社会组织作用,完善诚信体系建设.
加强与各级人大代表、政协委员的沟通联系,认真办理建议提案,倾听意见建议.
四是完善投诉举报和奖励制度,加大政府信息主动公开力度.
五是加强新闻宣传协作和舆情监测,强化舆论引导,调动社会公众广泛参与监督的积极性.
六是有效发挥食药安全信息员作用,规范各街镇社区(村)食品药品安全信息员的管理,充分调动信息员在隐患排查、事故报告、宣传教育、废药回收方面工作的积极性,进一步有效落实属地责任,提升防控食品药品安全风险的工作能力.

食品药品安全关系着人民群众的身体健康和生命安全,加强食品药品安全监管,落实食品药品安全工作是政府及所属部门和各街镇重要的工作职责.
2016年全区各部门和街镇要高度重视食品药品安全工作,积极履行职责,常抓不懈,开拓创新,全面完成好各项工作任务,进一步推动全区食品药品安全工作水平和管理能力全面提高,努力构建安全、放心的食品安全消费环境.