提案海淀网站建设

中国人民政治协商会议北京市海淀区第九届委员会常务委员会提案工作报告——2014年1月5日在政协海淀区第九届委员会第三次会议上(征求意见稿)各位委员:我受政协海淀区第九届委员会常务委员会委托,向大会报告提案工作,请予审议.
一、提案工作基本情况区政协九届二次会议以来,广大政协委员、政协的各参加单位和政协各专门委员会,认真贯彻落实中共十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神,围绕区委、区政府中心工作,认真履行人民政协的职能,积极建言献策,共收到提案213件.
提案委员会根据《政协北京市海淀区委员会提案工作条例》对提案进行了审查,立案196件,其中党派团体提案22件,界别提案6件,委员提案168件.
因超出事权范围未予立案的17件,已转全国、北京市政协或作为人民来信转有关部门处理.

(一)区领导高度重视提案工作.
将提案工作纳入重要的议事日程.
区委书记隋振江在区委常委会第56次会议上强调指出,政协提案工作不是为办而办、为答复而答复,关键是为了推动工作,并对区政协党派团体提案逐件阅批.
区长孙文锴在2013年区政府第一次全体会议上指出,提案办理工作要以转变作风为抓手,加强依法行政,狠抓工作落实,要严格依照宪法和法律规定行使权力,自觉接受政协民主监督,听取政协委员的意见建议,认真办理好政协提案.
区政协主席彭兴业对党派团体提案逐件审阅批示办理意见,并亲自督办多件重点提案,取得显著成效.

(二)狠抓制度落实,促进提案办理.
区委办、政府办印发了关于《办理民主党派、人民团体提案工作程序》、《关于2013年区政协九届二次会议党派团体提案办理的工作要求》.
规范了提案办理工作涉及的《提案办理报告》、《专项资金请示》等文件规定.
研究制定了新的提案办理工作《意见》,在完善和强化既有三大机制(区政府领导高位协调机制、协调会商机制、办理工作专项资金管理机制)的基础上,增加了日常检查、动态管理两项措施,把提案办理工作作为年度绩效考核指标,为进一步推进提案办理工作提供了制度保障.

区委办、政府办、区政协提案委员会共同组织分别召开了承办单位提案交办会,分解办理任务,区委、区政府主管领导分别对提案办理工作提出明确具体的要求.
提案交办会后,区委办、政府办主动听取承办单位的意见,召开由承办单位参加的提案办理工作协调会,通过与承办单位面对面协商,重点解决提案交办不够准确,办理任务分解不够完整,办理目标与要求不够明确等问题.
对于需要几个部门协同办理的提案,主办与协办单位通过面对面协商,明确分工、清晰责任、形成合力,确保每件提案办理任务得到有效落实.

(三)各承办单位认真办理政协提案.
在提案办理工作中实行"一把手"工程.
严格落实办理工作领导责任制,建立由主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体负责以及加强与委员沟通协商等制度,提案办理工作取得实效.
如:九三学社海淀区委提出《对海淀北部新区集体产业园建设、管理政策与长效运行机制的建议》的提案,承办单位海淀园管委会依据提案内容,充分吸纳了提案中关于用地模式、开发模式、运营管理、政策帮扶、人才培养等建议,制定出台了《关于加快北部地区一镇一园建设的指导意见》.
如:区侨联提出《破解小微留创企业融资困难》的提案,承办单位区金融办高度重视,主动与协办方沟通,进行实地调研,加大办理力度.
建立了留学归国人员一站式通道,落实了对初创期留创企业财税支持政策,加大了对中小微企业融资和留创企业支持力度,为推动区域经济发展,吸引留创人员扎根海淀创造了良好环境.
如:委员提出《关于在老旧小区实施无障碍设施改造的建议》的提案,承办单位区残联积极协调协办单位,召开会议研究制定方案,认真抓好方案落实.
老旧小区综合整治中无障碍设施改造于2013年6月底完工,委员对落实效果非常满意,充分肯定了承办部门的办理工作.

九届二次会议以来的提案办理工作,取得了较好成效,提案全部办复.
在办复提案中,提案提出的建议被承办单位采纳、问题得到解决的103件,占提案总数的52.
6%;列入工作计划的82件,占提案总数的41.
8%;暂时不能解决、留作参考的11件,占提案总数的5.
6%;从委员对提案办理签署的意见看,委员对办理工作满意率达到96%.

二、提案工作基本做法九届二次会议以来,提案工作在区政协常委会的领导下,按照中共十八大关于深入开展"提案办理协商"的要求,在坚持以往行之有效做法的基础上,围绕提高提案工作质量,增强提案办理工作实效,积极探索新的形式和方法,提案工作有了新的进展.

(一)坚持多措并举,着力提高提案质量1.
广泛征集参考线索,提高提案选题质量.
全会前通过向区委办、区政府办、区发改委等单位征集提案参考选题,为委员提供区委、区政府重点工作任务分解落实情况、海淀区在直接关系群众生活方面拟办的实事等,通过政协网站公告、寄发提案征集信等方式为委员提供撰写提案的线索,有效调动了委员的积极性,促进提案质量的提高.
在做好全会期间的提案征集工作的同时,注重平时提案的征集,一年来收到平时提案9件,做到及时审查立案,及时交办.

2.
建立定期通报制度,加大提案宣传工作.
坚持区委、区政府领导向政协全会、常委会、主席会、议政会通报工作制度,并适时向委员发送区情快报短信,让委员了解和掌握全区工作动态.
在全会前发出通知,要求委员进行视察、调研,把区委和区政府关注、人民群众迫切需要解决的热点难点问题了解清楚,撰写出切实可行的提案.
采取多种形式和途径,加大提案工作宣传力度,每次活动都有媒体跟踪报道,政协网站及时发布活动信息,在《海淀政协》开辟提案工作专栏,提案宣传工作不断加强.

3.
完善政协网站建设,发挥提案中心作用.
网络提案开拓了民主发展的新方式和新途径,为行使民主权利提供了极大便利和广阔空间,优化了提案中心建设,增加了提案办理适时监督系统,调整了提案查询系统,简化了网络提案提交程序,公开了提案办理全过程,使委员从网上对交办、办理、答复全程监督,提高了提案办理工作的效率和透明度.

(二)搭建协商平台,着力提高提案办理质量1.
搭建协商平台.
坚持把民主精神和协商理念贯穿于提案工作全过程,加强提案办理工作,丰富协商民主形式.
一是实现协商前移,准确交办.
年初政协全会上,提案征集组增加了区委、区政府工作人员,发挥部门单位的职能优势,明确五大类型,对提案进行现场分类.
提案委员会发挥审核指导作用,逐一审查会上提案,严格把关,对立案、不立案、转市政协、转信息整理清楚.
二是实现提办互动,全程协商.
加强承办部门与委员之间的联系,取得相互理解和支持,达成办理共识.

2.
推进协商办理.
通过"请进来"召开座谈会,"走出去"登门拜访以及电话联系等多种方式,协调承办单位与提案人进行有效沟通.
在办理过程中坚持与委员"三见面"的协商工作模式,即办理之前的先期协商,办理过程中的沟通协商,办理之后的后期协商,有效推动办理工作.
通过开展多种协商工作模式,一方面明确提案需要解决的问题,做到心中有数.
另一方面能够与委员共商解决问题的方法,把解决问题的措施、意见实实在在地落到实处.
如:委员提出的《为海淀区外籍人员创建宜居环境》的提案,办复后委员在签署意见时表示:各办理部门沟通充分,对提案办理工作表示满意.

坚持开门办案,推行"现场办案、会商办理、集中答复".
针对内容相近或相关的不同提案,进行集中答复.
有利于承办单位提高办理工作效率,有利于委员了解承办单位整体工作.
特别是对于群众关心的焦点、热点问题的提案,将办理过程与办理结果通过海淀电视台、网站等媒体予以公开,广泛接受委员和群众的监督.
充分发挥提案的资源作用,与区信访办一起从提案中梳理出百姓关心的热点问题,如:《关于食品安全改善的建议》、《关于对中学生使用手机加强管理的几点建议》等提案汇编成人民来信上报市政府,引起市领导的高度重视,苟仲文、林克庆两位副市长做出批示,有力地促进了提案的落实.

3.
探索跨区域办理.
在提案办理工作中,区政协提案委员会、区政府办先后与石景山区、昌平区政协座谈,就跨区提案办理工作进行了调研,对涉及到的提案进行了及时认真地办理.
如:昌平区政协委员提出《关于沙阳路竣工通车的建议》提案,内容涉及海淀行政区域管辖,区政府接到区政协的转办件后,及时转交相关部门办理后反馈昌平区政协,得到充分肯定.

(三)做好提案工作,着力提高服务水平1.
为委员参政议政,做好知情服务.
全会期间,区政协组织召开专题协商议政会,为委员了解区情提供条件.
结合我区改革发展稳定中的重点问题以及人民群众关心的难点问题,确定协商议题.
邀请区委、区政府领导及相关部门与委员进行沟通互动,向委员通报区情,听取委员的意见建议,接受委员的咨询问政,为委员提出高质量提案创造条件.

2.
开展复办跟踪,取得办理实效.
区政协提案委员会在总结历年提案工作经验的基础上,梳理出委员关注,百姓关心的提案,开展复查补办,跟踪问效.
根据提案办理进度,会同区政府办研究确定了5件提案进行复查补办,14件进行跟踪办理,着力对未解决的问题进行查漏补缺和二次跟进.
相关单位重新办理,重新答复,全程跟踪,取得了一定成效,委员满意度也进一步提升.
如:上一年委员提出《关于完善双槐树路道路交通安全设施》的提案,经田村路街道复查补办,路灯安装工程于2013年9月建成使用,地区群众形象地说:"委员的一件提案照亮了双槐树路一条街".

3.
统筹协调指导,服务各专委会.
提案委员会将提案目录及时送区政协各专委会参阅,以便其适时组织开展调研活动,同时协助各专委会将委员的建议形成完整规范的提案,及时准确交办.
涉及各专委会办理的重点提案,主动沟通协调,联合督办,把握提案工作的全局性,切实提升提案服务水平.

各位委员,九届二次会议以来的提案工作,在中共海淀区委的正确领导下、市政协的指导和区政府及各有关部门的大力支持下,在各参加单位特别是广大政协委员和政协工作者通力协作下,取得了新的成绩.
在此,我代表区政协提案委员会,向所有关心和支持政协提案工作的各位领导、同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

2013年提案工作虽然取得了一些成绩,但与新形势、新任务、新要求和广大委员的期望相比还存在不少问题和差距.
一是少数提案存在内容空泛、建议和意见缺乏可操作性,或议题超越事权范围,或叙述过于简单、草率,书写不符合要求等问题,提案的质量有待提高.
二是个别提案办理质量不高,回复不符合规范,特别是对于不能采纳的意见,未作认真的解释和说明.
提案工作的制度化、规范化建设仍需加强.
这些问题和不足需要积极探索、努力改进.

三、2014年工作思路区政协提案工作要以中共十八届三中全会精神为指导,遵循"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的工作方针,聚焦建设具有全球影响力的科技创新中心,抓住和用好新一轮科技革命和产业变革机遇,围绕全面深化改革与创新驱动发展、全国文明城区创建与环境整治、社会治理与民生改善等方面提出提案.

(一)确保提案高质量.
提案工作是人民政协一项全局性工作.
各民主党派、工商联、人民团体和界别代表,要发挥组织优势和集体智慧,从自身比较熟悉、有专长的领域着手,更为有效地在提案工作中发挥引领示范作用.
广大委员要从区域经济发展和社会建设的大局着眼,精心选题、深入调研、充分论证,提出具有前瞻性、科学性和可操作性的高质量提案.
要继续拓宽提案来源渠道,将重要会议发言、调研报告、社情民意等转为提案.
要继续加大委员培训力度,不断提高提案质量和水平.

(二)立案立足高标准.
审查立案是保证提案质量的重要关口.
审查立案客观上要看在全局工作中的分量和把握群众的期望程度,提出的是大事、要事、群众关心之事.
要处理好数量与质量的关系,要严格执行立案标准,不能凡提必立,对达不到立案要求的该撤案的撤案,该转信息的转信息.
符合标准予以立案的,要加强分类甄别,内容相同或相近的提案进行并案处理.
在提案审查过程中,对不予立案或并案的,加强与委员的沟通协商,做好解释说明工作.

(三)办理办出好效果.
要认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》精神,做好提案办理工作.
提案办理不是简单答复,关键是要把委员提出的合理化意见落到实处,真正解决问题,推动工作.
要始终坚持把提高办理实效作为工作的着力点,积极吸收采纳其中的合理化建议,对于有条件、有能力解决的问题,应拿出切实可行的方案尽快解决,因条件所限一时难以解决的问题要纳入工作计划、逐步加以推进.
承办单位要建立健全与提案者和政协组织的协商机制,通过电话联系、座谈调研、登门走访等方式,加强与委员的交流协商,沟通说明情况,研究落实办法,得到委员的认可和理解.

(四)督办督在关键时.
督促办理是推动提案意见建议落实的重要手段.
督在关键时,就是要完善提案办理督办制度,积极推进以商促督,以督促办.
进一步加强与承办单位的协商合作,大力开展专项督办、联合督办和跟踪督办,切实提高办理实效.
继续坚持政协主席会议集体督办、政协领导领衔督办、专委会专题督办等多主体、多层次的提案督办机制,并与委员视察调研、民主监督、舆论监督结合起来,进一步拓展提案办理协商的广泛性.
要通过对重点提案的跟踪督办、集中督办,带动整个提案办理工作.
承办单位要定期向区政协提案委员会和委员及时通报提案办理进展情况,共同协商提案办理中的难点问题.

各位委员,在人民政协事业的发展进程中,提案工作责任重大、前景广阔、使命光荣.
让我们在中共海淀区委的领导下,认真贯彻中共十八届三中全会精神,不断改革创新,充分运用提案的方式,多建睿智之言,多献务实之策,多谋创新之举,为加快建设具有全球影响力的科技创新中心、促进海淀各项事业的发展做出更大贡献!