PPP模式与"一带一路"战略

王天义清华大学PPP研究中心共同主任一、PPP的情怀与格局(一)什么是PPPPPP的情怀与格局.
到底什么是PPP,很多定义了,我想可能让我来说一句话,什么叫PPP我用最简单的文字来描述,那就是政企合作提供公共产品,就够了.
所以从这句话当中,我们可以说PPP当中三大要素必不可少,合作主体,合作内容,合作关系.
合作主体是中国政府跟企业,这里只是说,对中国来说政府意味着什么,意味着政府部门或者事业单位,那就意味着国企、平台公司不能担当PPP合作的政府主体.
那么社会资本,我们说在中国的外企、民企、国企都是社会资本,但是把政府辖属的直属的国企跟平台公司排除在外,这就是合作主体.
那么合作的内容,基础设施公共产品,当然,在国际社会一般只讲基础设施就够了,infrastructure,所以说对于那么基础设施,我们讲大家这一段时间对于PPP有点争论,说基础设施和公共服务有什么关系有的人说没有基础设施,你怎么提供公共服务要提供公共服务,你必须要有依赖的基础设施,这个概念是对的,所以说我们把他分开也确实有一定的难度.
那么合作关系,我觉得政企合作的关系,简单来说就是伙伴的关系,那么伙伴关系再往前延伸,那么就涉及到PPP合作的一系列的理念,包括风险分担,利益分享,合理回报,物有所值,财政承受能力等等一系列构成了PPP的核心理念.

那么这是我前面谈到的基础设施,我们说基础设施从国际社会来看可以分成经济类的跟社会类的两类设施,很多人说经济类的基础设施比较物化,社会性的基础设施比较人性化,一个硬一个软,一个服务于个体跟团体,一个主要服务于个体.
所以说我们不难理解,比如说路啊、水啊、电啊、暖啊及污水处理这些大家可以视为经济类的,如果把医疗、教育、养老、公交、司法、监狱等等我们可以理解为社会类的基础设施.

我们说无论是经济类的还是社会类的基础设施,从现在来看,提供的方式大概有三种.
要是按照传统经济学理论只能有一种,那就是只能由政府单独来提供,因为它存在市场失灵,职能部门不愿意提供,但是随着科技的发展,随着竞争机制的设计,我们可以发现市场失灵在公共产品当中,有的时候不那么失灵了,不那么失灵了,私人部门也可以提供.
我们说从这个角度来说,基础设施提供的三种方式,公立,私立,公私合立,所以公私合立就是PPP.
我们说从公私合立提供基础设施来说,如果从社会类基础设施当中,因为社会类基础设施就是包括服务跟,包括核心服务,包括基础设施.
我们说大概可以分为三种,第一种是私人部门提供设施,私人部门提供设施,私人部门又提供服务,比如说养老院、公厕这样不复杂的,私人部门全提供了,政府加强监管,提供合理的回报.
那么第二个,比如私人部门提供的设施,政府部门提供核心服务,比如说学校、医院、监狱.
大家记得吧昨天在PPP群里争论说,监狱怎么做PPP监狱做PPP主要是由社会资本来投资、建设、维护监狱的设施,而狱警对犯人的监管,这些核心服务,还是由政府提供的.
但是我也可以告诉大家,在美国少量的监狱连核心服务都可以由社会资本来提供.
那么第三就是政府做设施,企业做服务.
比如体育场馆,社会资本不愿意提供,政府要提供,但是建完之后由社会资本来提供运营服务,所以我们说这大概是公私合立提供基础设施的三种方式.

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