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创新实施"六化"推进农业高质量发展和现代化王雅鹏胡柳波习近平总书记强调,"走质量兴农之路.
""加快推进农业农村现代化.
"去年底召开的中央经济工作会议指出:"要狠抓农业生产保障供给,加快农业供给侧结构性改革,带动农民增收和乡村振兴".
大力推进农业高质量发展,实现农业现代化,应创新实施农业"六化".
一、农业生产经营创新实施规模化农业适度规模化经营所产生的规模效益,有利于降低农业生产经营成本,提高农业劳动生产率,增强农业的市场竞争力,有利于实现农业现代化.
我国一直在探索农业适度规模化经营之路,目前农业适度规模化经营还需深化改革、加大推进力度.
一是我国是一个多山地丘陵,多湖泊河流的国家,土地具有碎片化分布的特点,对土地集中连片的规模化经营造成了一定困难.
二是家庭联产承包责任制在解放农村生产力、调动广大农民积极性的同时,也存在分散经营等问题.
三是近些年来,通过深化农村土地制度改革,完善承包地"三权分置"制度,全国流转的承包地面积已占到家庭承包地经营面积37%以上,但农村土地流转的空间还很大,适度规模经营的任务还很重.
为此,要实现农业适度规模化经营,必须进一步进行体制机制和经营形式的创新.
转变思想观念,改变思维方式,通过进一步深化改革,积极创造条件,由合作经济组织或农民专业合作社把农户组织起来,在同一地区实行统一作物种类或品种、统一耕种的专业化生产基础上的区域性规模化经营,确保在充分保护农民权益、巩固党在农村的基本经营制度和不改变农户土地承包经营性质前提下,有序实现农业适度规模化经营.
二、农业生产作业创新实行机械化毛泽东同志早就指出:农业的根本出路在于机械化.
党的十六大以来,农业机械化步伐进一步加快,我国大力推行农民农机购置补贴政策.
同时,还创造了农机跨区流动作业新机制等措施,使我国农业生产的机械化作业程度有了很大提高.
截至2018年,我国农业机械化总动力超过10亿千瓦,农业综合机械化率达到67%.
但与发达国家比,我国的农业机械化程度仍然偏低,特别是不能适应农业劳动力配置结构的变化和农户小规模分散经营的格局.
为此,应创新实施农业机械化.
一是把农业机械的应用、推广作为工业反哺农业的桥梁、纽带和工具,由国家在农村合理布局和建设农机服务网点,对农户的农业生产提供优惠的农机服务;二是因地制宜发展农业机械,让农业机械小型化、作业功能多样化,以适应经营体制上的小规模分散经营的格局和减少农业机械闲置率,以提高农业机械化率,降低农机作业成本;三是进行农业机械制造创新,结合新能源改造原有农机的动力源,结合智能化使农机作业更加精细化,更加符合农业生产的特点要求,创新农机具的研发费由财政给予奖励和支持.
三、农业生产过程、生产环境创新实施绿色化发展绿色产业、生产绿色农产品,是新时代贯彻新发展理念、满足人民日益增长的美好生活需要的重要方面.
绿色农产品是在质量标准全程控制下所生产的农产品,除了要求产地环境生态化、生产资料及投入品正确合理使用外,还要对产品内在质量、生产技术操作规程进行严格控制,做到从田间地头到餐桌、从产前、产中到产后的全程质量管理.
为此,必须创新实施农业生产过程、生产环境绿色化.
一是要充分认识绿色农业、绿色农产品的生态性和弱质性,给予绿色农业以更多的保护和支持.
一方面要通过对生态环境保护和补偿政策、制度的有效实施,对绿色农产品进行价格补偿和支持,激励和引导农业生产经营者自觉执行绿色农产品质量标准;另一方面要按照谁污染、谁补偿,谁保护、谁受益的原则,实施跨界水资源和流域上下游之间的生态补偿机制,促进农业生产过程和生产环境的绿色化.
二是要把好我国农业的功能定位,保证口粮绝对安全和主要农畜产品基本自给.
充分利用国际资源和国际市场适当进口农产品来弥补我们的供给不足.
以此为基础,推动实行生产过程及生产环境的绿色化.
三是创新建立生产过程和生产环境保护及监督管理的绿色化体系.
政府应通过支持引导农民建立专业生产合作社的形式,把小规模分散经营的农业生产经营者组织起来,建立绿色生产过程和生产环境的连带责任制,以保证生产过程和生产环境实现绿色化.
四、创新实施农业标准化,确保农产品质量安全农业标准化是以农业为对象,运用"统一、简化、协调、选优"原则,通过制订和实施标准,把农业产前、产中、产后各环节纳入到标准生产和标准管理轨道之中的过程.
农业标准化是农业现代化建设的重要内容,是科技兴农的载体和基础,是实现农产品质量安全的保证.
加快推进农业标准化不仅要求农业生产品种、农业生产技术、农业生产环境标准化,而且还要求农业生产管理标准化、农业市场规范化、农业信息标准化.
在推进农业现代化的过程中,要创新性的实施农业标准化.
一是要坚持政府对农业标准化的主导和推动,要组织科技、管理、生产各方面联合制定农业生产标准,建立包括基础设施、种子种苗、产品质量规格、生产方式方法、生产环境、卫生安全、管理规则等在内的农业标准体系,并负责对标准进行实施和监督;二是要实行市场引导,市场机制最有效的手段是竞争和优胜劣汰,要通过设立市场准入门槛和对符合标准的农产品实行优质优价的方式来推进农业标准化实施;三是要充分发挥新型农业经营主体和产业化龙头企业对农业标准化的引领、带动和控制作用,一方面可以通过典型示范引导农户实行农业标准化,另一方面可以通过在农产品收购、加工、销售环节执行质量标准来约束农户实现标准化;四是要支持农户实施农业标准化,对于按标准化进行生产经营的农户政府要给予补贴和奖励,最终使农业标准化生产经营成为农户的习惯;五是要按照生产有规程、质量有标准、产品有标志、市场有监督的原则,在产前、产中、产后各环节全面开展标准化工作,以确保农产品质量安全.
五、农产品销售创新实施电子商务化为了使农产品能够卖得出、卖得好,近年来一些地方选择利用电子商务来销售农产品,以促进农业发展.
农业电子商务是利用计算机技术、网络技术和通信技术进行农产品商务活动的一种方式,包括农业的信息化生产和信息化经营管理、农产品的网络销售和物流配送及资金的电子支付等全过程.
农业电子商务依托现代网络技术收集大量的生产信息、市场信息和产品交易信息,让生产者和消费者在信息充足的背景下进行有效沟通,让供需双方通过签订合作协议的方式确定生产数量、规格、类型和销售渠道,实现真正的契约式生产、合约式生产和订单生产,可降低农产品价格波动和市场风险.
农业电子商务可以帮助农业生产经营者宣传农产品品质、品牌,可以通过网络把生产过程可视化,让消费者对生产过程中的化肥、农药、饲料投放进行监控,从而提升消费信心,提高农产品市场竞争力.
农业电子商务把以物为中心的商务活动变成了以信息为中心的商务活动,不仅降低了交易费用,而且提高了商务活动的效率.
同时打破了农产品消费的地域边界,实现了跨区、跨境销售,使得市场上因供不应求或供大于求所引发的市场波动几率大幅度降低,原有的生产经营者带上农产品在市场上寻求买家而往往货烂于市的现象,被转变为购买者依据市场需求到田间地头收购或预约订购,既降低了市场风险,又很好地适应了因农村劳动力外流而导致的农业经营兼业化、老龄化的格局.
在推进农业现代化的进程中,要创新实现农产品销售电子商务化.
一是加强农业电子商务的顶层设计,搞好电商网点的合理布局,建立完整配套的农业电子商务服务体系.
要把农产品电商营销和农产品生产过程的可视化监控及以物联网为基础的智能农业相联结,让消费者在信息充分、质量放心的条件下购买农产品,以农产品的优质优价和市场竞争优势促进农业现代化发展.
二是积极培养和培训农业电子商务专门人才,要通过办学习班和培训班、组织示范样板等多种形式,培养懂电商、用电商、发展电商的专门人才.
三是制定必要的优惠扶持政策,选择和利用有效的电商模式,积极推广阿里巴巴在农村建设淘宝村的经验,通过政府建立电商平台、制定优惠政策,来鼓励和吸引有文化、爱农业、爱农村的年轻人利用电商平台回乡创业,推动农业电子商务发展.
六、农业管理创新实现智能化农业管理智能化,是指微电子和软件以及网络技术在农业生产及管理中的应用,是人们利用传感器和软件,通过移动平台和电脑平台,对农业生产过程及经营活动进行控制、调解和决策.
它集新兴的互联网、移动互联网、云计算和物联网技术为一体,依托农业生产现场的各种传感器、大数据和无线通信网络,实现生产环境的智能感知、智能预警、智能分析和专家在线指导,为生产经营提供精准化种植养殖、可视化管理、智能化决策.
具体讲主要包括对农业生产经营中的育种育苗、土壤环境、动物饲养、植物栽培、技术设施、产品运销、市场供求及价格进行程序化、网络化、自动化的管理等.
当前我国农业管理智能化还相对滞后.
为推进农业高质量优先发展和早日实现现代化,必须创新实施农业经营管理智能化.
一是加强农村信息网络等基础设施建设,从公共服务全覆盖的高度扩大宽带和移动互联网的覆盖面,提升网速,为智能化管理奠定基础;二是有效增加技术供给,花大力气采集农业生产及经营管理的数据,建立农产品生产技术标准、农产品供需及价格数据库,为智能化管理和生产经营科学调控提供参数和标准;三是建立健全农业信息化、智能化的服务平台,由政府主管部门协同有关技术专家,充分利用信息平台和数据网络,进行农业生产经营的预测预警,并及时发布有关信息,指导和引导生产经营者在信息对称的条件下从事农业生产经营和农产品市场流通;四是全面提升农业智能化管理水平,加大对农业专用芯片、传感器、无人机等基础智能化设备的研发与推广力度,加强畜禽饲养工厂、圈舍、笼具、日光温室、农业生产车间等智能化设施环境的建设,以保证农业智能化管理全面实施,使农业真正实现高质量发展和管理现代化.
(作者单位:湖北农业电子商务协同创新中心、武汉东湖学院)发挥统计监督职能为推进国家治理提供坚强保障朱慧党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化.
健全党和国家监督制度,发挥统计监督职能作用,面对新要求,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深化统计管理体制改革,坚持依法统计依法治统,充分发挥统计监督职能,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力统计支撑.
一、发挥统计监督职能,是依法统计依法治统的必然要求统计监督是法律赋予统计部门的法定职能.
《中华人民共和国统计法》明确规定"统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析,提供统计资料和统计咨询意见,实行统计监督.
"各级统计机构在履行好统计调查、统计分析职能的同时,还应发挥好统计监督职能,依法监测经济社会发展运行情况、评估监控统计数据、监督检查统计工作和查处统计违法行为.
加强统计监督,是党中央对统计部门提出的新要求.
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统计工作,中央先后提出统计三大改革任务、部署深化统计体制改革、出台一系列统计工作方面重大改革文件.
党的十九届四中全会明确要求发挥统计监督职能作用,这是党中央对统计工作提出新的要求,充分显示了党中央依法治统,防范和惩治统计造假弄虚作假的信心和决心.
加强统计监督,是提高统计数据质量的重要保障.
统计数据质量是统计工作的灵魂,是统计数据发挥作用的前提和基础.
经济社会越发展,经济形态越多样,经济形势越复杂,对统计数据质量的要求越高.
新时代推进国家治理体系和治理能力现代化,也必须有真实准确、完整及时的统计数据作支撑.
加强统计监督,将为提高统计数据质量营造良好的内外环境.
二、统计监督,是对党和国家监督制度体系的有益补充统计监督是党和国家监督制度体系的重要组成部分,也是对党和国家监督制度体系的有益补充.
要积极发挥统计监督职能,严肃查处统计违法违纪行为,着力解决统计数据失真失实干扰决策判断、虚增群众获得感、透支党和政府公信力的问题.
要不断在统计监督方式、范围、机制上下功夫,全面提高统计数据质量和统计服务水平,客观真实准确反映高质量发展成效,使统计监督作用发挥更加充分,为国家治理体系和治理能力现代化贡献统计力量.
统计监督方式力求多样化.
要通过统计法治监督、业务监督、纪律监督、社会监督,打造立体化统计监督,着力构建统计违法举报查处、统计执法"双随机"抽查、统计执法检查"三位一体"的统计监督体系.
进一步完善统计执法检查制度,组织开展经常性的统计数据质量检查.
进一步拓宽监督渠道,通过统计机构日常业务监管和新闻媒体的舆论监督及时发现统计违法违纪线索,全方位形成强大的监督合力.
统计监督范围确保全覆盖.
要实现对各级各有关部门、统计调查对象统计监督全覆盖,通过立体化监督体系,严肃追究领导干部对严重统计违法行为失察的责任,严肃追究相关单位负责人违规干预统计工作的责任,对有关地方或部门的统计弄虚作假行为坚决实行零容忍,对统计调查对象的违法行为,依法严肃查处,决不姑息迁就,并按照国家统计信用体系建设的要求,加强对统计失信企业的公示和统计领域严重失信企业的联合惩戒.
统计监督机制必须零死角.
要进一步健全防范和惩治统计造假弄虚作假责任制度和统计数据质量责任制度等统计监督机制,进一步夯实各级、各部门统计工作责任体系,探索构建"党委统一领导、政府组织主导、统计统筹协调、部门分工负责、齐抓共建共管"的基层统计工作机制,旗帜鲜明防范和惩治统计造假弄虚作假,严肃查处统计违法违纪行为,坚决守住统计数据质量红线,筑牢惩防并举的坚固防线,逐步形成"不敢假、不能假、不想假"的统计生态.
三、发挥统计监督职能,必须加强统计监督能力建设统计造假、弄虚作假还未能彻底根治,损害了党和政府的公信力,也反映出统计监督存在缺失和死角.
统计监督是党和国家监督制度体系的重要组成部分,要大力推进统计监督能力建设,充分发挥统计监督职能作用.
压实数据质量责任.
各级统计机构主要负责同志要切实履行好第一责任人职责,全面系统贯彻落实中央精神,把发挥好统计监督作用、提高统计数据质量摆到更加突出的位置.
建立健全统计数据质量责任体系,全面落实地方各级统计机构及其工作人员的数据质量责任,形成谁主管、谁负责,一级抓一级、层层抓落实的责任体系.
强化法治宣传教育.
强化对各级党政领导干部的宣传教育,认真落实统计法进党校、进行政学院、进机关的工作部署,切实提高领导干部统计法治意识;利用法治宣传日、统计开放日等,运用各种媒体,积极面向调查对象广泛宣传统计法律法规知识,提高全社会统计法治意识,营造规范有序的统计法治环境.
狠抓统计队伍建设.
全面加强统计队伍建设,夯实统计基层基础,打造综合素质高、业务能力强的专业化人才队伍.
积极建设专职统计执法队伍,配强配足统计执法人员,进一步完善统计执法人才骨干库,提高统计法治队伍整体素质,充分发挥统计执法监督的震慑作用,对统计造假弄虚作假行为坚决做到有案必查、有假必惩.
(作者系湖北省统计局党组书记、局长)努力在中部地区崛起中走在前列阳小华习近平总书记在推动中部地区崛起工作座谈会上发表的重要讲话,是新时代推动中部地区崛起的行动指南.
为深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,加快促进中部地区崛起,中共湖北省委十一届六次全会通过《关于落实促进中部地区崛起战略、推动高质量发展的意见》,提出要使湖北"努力在中部地区崛起中走在前列,打造推动中部地区高质量发展的重要动力源.
"努力在中部地区崛起中走在前列,湖北已奠定良好基础经过多年发展进位、转型升级,湖北在经济发展、改革创新、生态环保、民生保障等方面已经具备良好的基础和支撑,有基础、有条件、有能力"在中部地区崛起中走在前列".
经济发展奠定的良好基础.
2019年,湖北主要经济指标好于全国、中部靠前;粮食再获丰收;工业增加值增速快于上年,全国领先;服务业对经济增长贡献率达到60%左右;高技术制造业、装备制造业增速同比加快;规上工业企业利润总额增长9.
1%;城镇化率提高0.
7个百分点.
通过调整产业结构、缩小城乡收入差距、发展开放型经济,积极优化经济结构,湖北转变经济发展方式取得明显效果,高质量发展形稳势好.
改革创新奠定的良好基础.
湖北科技投入不断加大,围绕发展和培育高新技术新兴产业目标,推动科技体制改革,努力营造科技创新和人才成长的良好环境,提高了创新驱动能力.
一是科技创新投入持续增加.
湖北R&D经费支出、地方财政科技拨款不断上升.
二是创新主体明显增多.
湖北省国家重点实验室、国家工程技术研究中心,数量均稳居中部第一.
三是创新效果不断提高.
2019年,"芯屏端网"产业规模突破3000亿元,28项成果获国家科学技术奖,居全国第3位.
湖北积极推进政府职能转变和经济体制改革,省级行政审批事项大幅减少,经济体制明显优化.
湖北改革创新平台建设居于中部前列.
武汉东湖高新区成为全国第二家科技创新示范区,拥有各类国家级开发区19个,武汉城市圈为全国"两型社会"建设示范区,湖北自贸区为中部首批自贸区,同时拥有中部崛起、长江中游城市群、长江经济带等多项国家战略实施的叠加机遇.
生态环保奠定的良好基础.
湖北积极加强生态文明建设,着力推进绿色发展,取得明显成效.
2019年,长江经济带发展"双十工程"深入推进,15个专项战役、91个绿色发展重大项目和58个重大事项有力有效;精准灭荒造林80.
2万亩.
资源可持续利用取得进展.
湖北生态环保虽然还需继续加大力度,但拥有良好的生态环境条件,如果采取得力措施保护和改善生态环境,大力调整工业结构,生态环保的前景值得期待.
民生保障奠定的良好基础.
湖北积极保障和改善民生,主要民生保障指标中部靠前.
生活质量、科教文化、社会保障和社会服务等方面明显提高和改善.
2019年,我省全面建成小康社会取得决定性进展,贫困村全部出列,贫困县全部摘帽,减贫92.
5万人,产业扶贫惠及316万人;城乡居民人均可支配收入分别增长9.
1%、9.
4%,均跑赢经济增速;城镇新增就业92万人;170.
2万低保对象和25.
2万特困人员基本生活得到保障;医保目录调整惠及1500万患者;农村365万人安全饮水巩固提升;完成棚户区改造9.
1万户、农村危房改造7.
5万户.
信息化基础设施日趋完备,信息技术水平处于中部领先地位.
在科教文化方面,湖北科教实力在中部地区处于领先水平,最突出的优势就是科教综合实力雄厚,人才和智力资源丰富,致力于满足各阶层的基本文化需求,保障人民群众的文化权益.
努力在中部地区崛起中走在前列,要进一步推动高质量发展"努力在中部地区崛起中走在前列,打造推动中部地区高质量发展的重要动力源.
"这是一种自信,也是对改革开放40多年来湖北发展战略目标的传承和创新.
所谓"传承",从中部地区的视角,明确了湖北在中部崛起中的地位和担当;所谓"创新",就是抓住"高质量发展"这个新时代的发展核心和关键.
加快湖北高质量发展,推进"努力在中部地区崛起中走在前列"进程,尚需从五个方面着力,采取有效的对策措施.
一是着力推进产业升级,进一步增强高质量发展的产业支撑力.
湖北已有14个"千亿产业",但随着新技术变革和产业升级的加速,湖北产业结构调整需要加大力度,比如钢铁、化工、机械等一些传统优势产业面临较大挑战.
虚拟经济不断扩大,实体经济也受到挑战.
因此要以推动先进制造业高质量发展为基础,加快产业升级和结构调整,增强产业支撑力.
二是着力推进科技创新,进一步提升高质量发展的驱动力.
湖北作为科教大省,在中部领先,全国靠前;科技创新能力和潜力值得期待,但新技术、新成果如何运用到经济发展中,提高利用效率,还需要以问题为导向加以破解.
要着力深化推进科技创新和运用的体制机制改革,切实提升科技创新能力并实施于推进经济发展的过程.
三是着力推进改革开放,进一步提高开放型经济水平.
湖北外贸进出口仍然占比较低,开放型经济水平还有较大提升空间.
要按照打造"内陆开放新高地"的要求,积极发展外贸产业,参与国际国内经济竞争.
抢抓共建"一带一路"的机遇,扩大国际产能合作,大力推动湖北企业"走出去",不断提高开放型经济水平.
继续推进深层次改革,加快体制机制创新,打造"体制创新新高地".
四是着力推进生态建设和环境保护,进一步促进绿色发展.
深入贯彻落实"共抓大保护、不搞大开发"的要求,抓好湖北长江经济带生态建设和环境保护;加强生态修复和植树造林,进一步提高森林覆盖率和绿色生态水平,筑牢生态安全屏障;调整优化产业结构,加快钢铁、建材等重点行业企业提质改造,节能减排;加强湿地保护和大气、水、土地污染防治,全面推进绿色发展.
五是着力提高民生保障水平,进一步推进经济社会协调发展.
决战决胜脱贫攻坚战,巩固提升脱贫攻坚战成果,全面建成小康社会.
大力发展文化教育体育等事业.
扩大就业,促进创业;加强医疗、住房、低保等社会保障,提高民生保障水平.
大力推进"一芯两带三区"区域和产业发展布局实施,促进全省城乡区域协调发展.
加快公共服务体系建设,推进治理体系和治理能力现代化.
(作者系湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心省社科院分中心研究员)论丛2020.
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19星期日主编:王才忠版式:徐云责校:刘自贤E-mail:wcz621@163.
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