新加坡新加坡空间

发展论坛发展论坛铁道运输与经济RAILWAYTRANSPORTANDECONOMY4第25卷第11期1新加坡土地利用与交通协调发展机制新加坡作为一个城市国家中央政府在公共管理事务中起着主导作文章编号1003-1421(2003)11-0004-04中图分类号F293.
2F294.
3文献标识码A新加坡城市交通与土地的综合发展模式郑捷奋1刘洪玉2ZHENGJie-fen1,LIUHong-yu2清华大学土木水利学院北京100084(1.
ShenzhenPlanningandLandResourcesBureau,ShenzhenGuangdong518031China;2.
SchoolofCivilEngineeringandWaterConservancy,TsinghuaUniversityBeijing100084China)摘要:我国在经济快速持续发展的同时也面临着交通拥挤资金不足环境污染和住房短缺等问题为此必须借鉴国际先进经验新加坡的经验主要是采用环状加卫星新城的总体规划通过大容量快速交通系统进行连接70%的土地由政府进行开发政府的安居房解决了85%的人口居住问题轨道交通系统由政府投资建设民营部门营运管理是世界上少数能够盈利的地铁系统之一采取了一系列限制小汽车拥有和使用的政策促进公共交通的发展也保证了城市交通的建设资金关键词城市交通土地利用综合开发发展模式新加坡用国家发展部(MND)主管形态发展和规划具体的职能部门是城市重建局(URA)新加坡的发展规划采取二级规划体系分别是战略性的概念规划和实施性的开发指导规划在1967年1971年期间新加坡编制了第一个概念规划这是一个环状加卫星城的发展方案发展环的核心是水源的生态保护区禁止任何开发活动城市中心在南海岸的中部将发展为一个国际性的经济金融商业和旅游中心沿着快速交通走廊大容量快速交通体系和高速公路形成兼有居住和轻型工业的新市镇市中心的人口和产业将疏散到这些新市镇一般工业集中在西部的裕廊工业区国际机场位于本岛的东端20世纪80年代以来开发指导规划逐步取代了总体规划开发指导规划以土地使用和交通规划为核心根据概念规划的原则和政策针对分区的特定发展条件制定用途区划交通组织环境改善步行和敞开空间体系历史保护和旧城改造等方面的开发指导细则1991年新加坡重新制定了经济和社会发展的远景并对概念规划进行了相应的修编形成了2000年2010年和X年三阶段的形态发展框架新一轮概念规划的重点是建设一个具有国际水准的城市中心并形成4个地区中心完善快速交通体系在交通节点和地区中心周围发展由科学园区和商务园区构成的高科技走廊提升居住环境品质提供更多的低层和多层住宅并将更多的绿地TheComprehensiveDevelopmentModeofUrbanTrafficandLandinSingaporeAbstract:Whileexperiencingarapidandsustainableeconomicaldevelopment,Chinaisalsofacingtheproblemssuchastrafficjam,lackofcapital,environmentalpollutionandshortageofhousing,etc.
Itisthusnecessarytorefertoforeignadvancedexperiences.
InSingapore,theexperiencescanbesummarizedasfollows:itadoptsanoverallplanningincircleshapewithnewsatellitecitieslinkedbyMRTtrafficsystems;70%oflandisexploitedbythegovernmentandthegovernmentprovidesthewelfarehousingforupto85%ofthepopulation;theMRTsystemisinvestedbygovernmentandranbyprivatecompany,itisoneofafewMRTsystemsintheworldthatoperatewithprofits;somepoliciesareadoptedtoconstrainthepossessionandutilizationofcarssoastopromotethedevelopmentofpublictrafficaswellastoensuretheconstructioncapitalforurbantraffic.
Keywords:urbantraffic;landutilization;comprehensiveexploitation;developmentmode;Singapore经济研究经济研究万方数据铁道运输与经济发展论坛发展论坛第25卷第11期5和水源融入城市空间体系[1]新加坡在建设初期就引入了花园城市的理念并坚持不懈的予以实施很好地处理了城市与自然的结合新加坡的国土70%以上是属于政府所有城市土地的开发利用基本上是由政府控制其中公共住宅建设在新加坡最具特色政府实施的居者有其屋计划目的就是提倡和帮助没有购买私房能力的家庭有购买而非租赁公屋的使用权1960年成立了非盈利性的住房发展局HDB直接从事公共住宅的开发并通过中央公积金制度和合理配售政策向人民提供大量价廉质优的公共住宅从1960年2001年HDB建设了公共住宅948401套见表1截至2002年3月已有约290万人口居住在公共屋村约占340万总人口的85%[2-4]在新加坡一个新市镇的规模约在15万20万人口且基本都设有地铁轻轨站公共汽车交通换乘站和商业中心按邻里邻区分级组织住宅群配置公共服务设施在开发策略上充分利用市场规律在新市镇开发之初主要建造大量的住宅和基层公共服务设施地铁附近的商业用地暂不开发待新市镇形成一定规模土地价值上升后再有计划地通过拍卖招标方式逐步交由私人发展商开发吸引高密度投资使新市镇中心的潜力得到充分发挥2新加坡轨道交通的发展1971年新加坡的概念规划提出了通过大容量快速交通系统连接市中心与卫星新城的设想这个环状规划为新加坡长期的城市发展与人口增长奠定了坚实的基础政府从1960开始便致力于公共住宅的建设与城市更新改造计划的实施并且取得了举世瞩目的成就1981年突现了商业空间的短缺问题1982年新加坡政府决定开始修建地铁1996年2月地铁南北线NS和东西线EW基本完成南北线44km东西线39km这两条线总投资约63亿新元302亿人民币由于新加坡的居民居住点相对集中尽管有较先进与完善的地铁和公共汽车交通系统但仍难以满足某些高密度居住区的交通需求因此政府于1996年开始修建第一条轻轨线武吉班让线BP为武吉班让和新厝港新镇8万居民提供高效的短程列车服务并于1999年11月正式开通该系统耗资约2.
85亿新元13.
68亿人民币全长7.
8km2002年2月长6.
4km投资7亿新元33.
6亿人民币的地铁机场延长线CAE开通至此新加坡的地铁线路总长已达89.
4km其中地下23.
3km高架62.
3km地面3.
8km地铁车站51座其中地下16座架空34座地面1座地铁车辆段3个轻轨线7.
8km车站14座全部架空见图1[5-6]目前新加坡正在建设的轨道交通线路有地铁东北线NE和环线CCL以及盛港SK和榜鹅轻轨线PG东北线全长20km16个车站1个车辆段全部在地下总投资约50亿新元240亿人民币目前该系统已基本完工进入调试阶段地铁环线分为12期共11km车站11座总投资约24亿新元115亿人民币2002年开工预计2006年2007年完成盛港轻轨线长10.
7km车站14座投资3.
02亿新元14.
50亿人民币主要服务盛港新市镇由东西两个环组成首期东环已于2003年1月开通榜鹅轻轨线长10.
3km车站15座投资3.
54亿新元17亿人民币主要服务21世纪榜鹅新市镇预计2004年建成上述几条轨道线完成后整个系统的长度将增加到150km[7]新加坡政府还计划建设另外3条图1新加坡轨道交通系统规划图万方数据发展论坛发展论坛铁道运输与经济第25卷第11期6轨道交通线路武吉知马地铁线BT东区地铁线ER和裕廊轻轨线JR这3条线路预计投资110亿新元528亿人民币工期为10年15年到2015年铁路线总长将延长到240km届时新加坡轨道交通网络的密度可以与东京巴黎纽约柏林等世界著名城市相媲美成为名符其实的世界级的交通系统3新加坡轨道交通的营运新加坡轨道交通系统采取了典型的国有民营形式新加坡陆路交通局LTA通过特许经营协议的方式将经营权交给新加坡地铁总公司(SMRTCorp)这是一家在新加坡证券交易所上市的股份公司拥有6家下属的全资公司包括地铁轻轨巴士巴士服务公交IC卡投资工程等领域表2是新加坡各种交通工具的市场分担率从中可看出地铁的市场占有率在不断提高而巴士的市场占有率在不断下降但巴士仍然是很重要的交通工具并为轨道交通提供很好的支线服务在很多新市镇车站都在旅客5min的步行范围内在轨道交通客流中有1/3是通过巴士到地铁车站的其余基本上是步行由于新加坡采取了以大容量快速交通带动卫星新城开发建设的城市规划策略以及一系列控制小汽车发展的政策促进了公共交通的发展很好地解决了城市交通问题同时由于轨道交通系统的充足客流每日的客运量地铁超过100万人次轻轨超过4万人次以及地铁总公司的专业化与多元化经营使新加坡的地铁与香港东京等城市一并成为世界上少数能够盈利的地铁系统新加坡地铁总公司的营运收支和经营分类情况见表3表4近两年的总收入增长较快而税后利润反而减少的原因是提取折旧及偿还借款与利息较多[5-7]4新加坡的道路交通管理政策从1960年开始新加坡的经济一直以每年8%的高速度增长人均国民生产总值为2.
5万美元1992年新加坡的汽车拥有量是55.
76万辆私家车26.
84万辆到2000年是69.
28万辆私家车37.
21万辆[8]单纯修路已难以解决交通问题从1975年开始新加坡政府不断出台多种交通管理措施从交通需求管理的角度限制私人交通需求和鼓励发展公共交通其中最引人注目的是新加坡政府在道路收费系统方面的探索其发展经历了最初开始实施的区域通行证方案ALS到近几年采用的电子收费系统ERP两个阶段新加坡的道路收费系统以其良好的缓解拥挤和经济效果受到了世界各国交通学者的广泛关注1增加车辆购置税和燃油税但由于新加坡人均收入较高通过增加税收提高汽车价格的办法在限制轿车保有量上的效果并不是很明显2实行车辆配额VQS和拥有证COE由政府确定车辆增长率和数量将增加的配额进行公开招标为了保护中低收入者及保证市场的灵活性车辆配额分为不同类型实施车辆配额制度后新加坡的汽车保有量增长率从98%降低到3%[7-10]3区域通行证方案ALS1975年6月新加坡政府开始实施著名的区域通行证方案商业区的最拥挤区域被划定为交通控制区在其边界上设置27个车辆入口处车辆在高峰期进入控制区必须载客3人包括司机以上并且交纳相应的通行证与停车费用ALS实施以后控制区的交通量表2新加坡各种交通方式负担率%表42002年(截至2002年3月底)新加坡地铁总公司经营的分类情况百万新元新加坡城市交通与土地的综合发展模式郑捷奋等经济研究经济研究表3新加坡地铁总公司的营运收支情况百万新元万方数据铁道运输与经济发展论坛发展论坛第25卷第11期7减少了45%小轿车减少70%平均速度从18km/h提高到35km/h;工作出行乘坐公共交通的比例从33%提高到69%但ALS的实施也暴露出一些问题普遍反映费用标准太高交通拥挤转移到控制时段和控制区域之外尽管高峰期的行车速度有所提高但通勤时间并没有减少通行证不能限制车辆通行的次数难以体现拥挤的边际成本和管理成本较高等因此新加坡政府将着眼于长期的车辆限制策略而不是短期的优化制度[7-10]4电子收费系统ERP随着电子通讯和自控技术的不断发展1998年4月新加坡政府开始在东海公园大道采用道路电子收费系统来代替ALS其工作原理是每辆车在其档风玻璃右上角安装存有现金智能卡的车内装置当车辆通过收费口时监控系统会自动从智能卡中扣款或通过计算机网从车主银行的专门账户上扣除费用如车内装置或智能卡中现金不足自动监控系统会记录下牌照号码并传送到计算机中心处理系统整个计费过程全部由计算机控制完成车辆通过时无须停车或减速虽然来自ERP系统的收费收入比ALS减少了40%但它最大优点是采用计次收费而且收费多少是根据车型时间地点道路的拥挤程度而变化的真正做到动态收费使收费调节交通流量分布的效果更加显著因而ERP更能反映车辆出行的外部成本ERP系统投资2亿新元其中50%用于智能卡的安装(IU)每年的运营成本约4000万新元ERP实施以后每天进入控制区的交通流量减少了20%24%;行车速度提高4045km/h新加坡的道路收费系统作为调节交通需求缓解交通拥挤及促进公共交通发展取得了良好效果同时产生了显著的经济效果[7-10]新加坡人口密度大自然资源匮乏1965年独立后仅用了30年时间便发展成世界闻名的现代化花园城市在发展经济的同时成功地解决了城市交通住房和环境等问题我国在经济快速持续发展的同时必须借鉴国际先进经验来解决交通拥挤资金不足环境污染和住房短缺等问题参考文献[1]唐子来.
新加坡的城市规划体系[J].
城市规划200024(1):4249.
[2]吴晓张靖.
公共住宅香港和新加坡的政策性差异透视[J].
城市规划20022634448.
[3]薛普文.
新加坡的城市规划建设与管理[J].
国外城市规划19953136.
[4]HousingandDevelopmentBoard,Singapore.
HDBAnnualReport[R/OL].
http://www.
hdb.
gov.
sg/[5]LandTransitAuthority,Singapore.
RapidTran-sitProject[M/CD].
http://www.
lta.
gov.
sg/[6]SingaporeMassRapidTransitCorporation,SMRTCorp.
FullYearFinancialStatementAndDividendAnnouncement[R/OL].
http://www.
smrtcorp.
com[7]LandTransitAuthority,Singapore.
AnnualVehicleStatistics2002[Z/OL].
http://www.
lta.
gov.
sg/[8]TheWorldBank.
StudyonUrbanTransportDevelopment--FinalReport[R/CD].
Http://www.
worldbank.
org/PADECOCO.
LTD.
August2000Chapter9.
[9]LandTransitAuthoritySingapore.
ResultsofJune2003FirstOpenBiddingExerciseforCertificatesofEntitlement[R/OL].
http://www.
lta.
gov.
sg/[10]李斌黄海军.
新加坡道路收费系统的实践和经验[J].
公路交通科技,20001735962.
收稿日期2003-06-26修回日期2003-08-13作者简介郑捷奋1967男广东汕头人深圳市规划与国土资源局高级工程师清华大学土木水利学院建设管理系博士研究生责任编辑方齐盛通建设资金首先国家信贷管理政策应继续加大向西部的倾斜引导资金向西部流动进一步引导国际金融组织和外国政府优惠贷款流向西部交通建设项目同时充分利用经济杠杆作用引导社会资金流向交通建设项目4对西部地区产业结构调整给予支持促进西部工业和城镇化的协调发展根据市场经济的要求把工业发展与城市建设有机结合起来鼓励东部沿海地区企业到西部投资并享受各种优惠政策只有西部工业发展了才能有效促进运输业发展5国家和地方政府给予交通建设以优惠政策对西部荒山沙漠等闲置土地的征用政府可无偿划拨或作为股本投入由于西部地区经济不发达国家和地方政府还应给交通运营部门长期或较长期的减免税政策6交通建设运营管理的市场化和规范化建立统一的综合运输市场在公平效率和市场原则下交通投资及其建设运营管理可走资产经营的模式政府不直接插手具体的融资建设和管理过程其主要职责为政策研究规则及体制的建立让市场机制发挥其主导作用参考文献[1]中国公路编辑部.
西部公路蓝图[J].
中国交通20001634.
[2]甘肃省铁道学会.
中国西部地区铁路路网建设研讨会纪要[Z].
200.
[3]张耀辉.
区域经济理论与地区经济发展[M].
北京中国计划出版社1999.
收稿日期2003-07-28作者简介彭文盛(1962-)男陕西扶风人高级工程师铁道第一勘察设计院副总工程师学士主要从事铁路站场及枢纽设计研究现为北京交通大学交通运输学院在读硕士生责任编辑林欣(上接第3页)新加坡城市交通与土地的综合发展模式郑捷奋等经济研究经济研究万方数据