alargarios5

OrganizacaoInternacionaldoTrabaihoProgramainternacionalparameihoriadascondioesedomeioambientedetrabaiho(PIACT)RelatórioaoGovêrnodaRepüblicaPopulardeAngolasobreOstrabalhosdamissomultidisciplinardoPIACT(13deabril-4dejunhode1982)ReparticaoInternacionaldoTrabaihoGenebra,dezembrode1982INDICEANTECEDENTESOBJECTIVOS.
REALIZAGAOEPLANODODA1Antecedentes1Objectivos2ComposiEo2ReaiizacEodaMissEo3PianodoReiat6rio4Agradecimentos4PRIMEIRAPARTE:0ALVO.
0CONTEXIDEOSACIORESDAMELHORIADASCONDIc6ESEDOMEIOAI4BIENTEDETRABPLHO7CapituloI:0aivo9Ostrabaihadoresassalariados9AsempresasUCapltuloII:0contexto14Urnpalsemestadodeinsegurancapermanente14Urnpalsduramenteatingidopelamaconjunturaecon6micainternacionai14UrnpalsernpenhadonumaduraelongabataihadaproducEo16Urnpalsondeasdevidacontinuamdjflceis16CapltuloIII:Osactores17OPartido17AAssemblejadoPovo18OSistemaNacjonaideAdministracEodoTrabaiho19OMinist4rjodoTrabaihoaSegurancaSocial19OsoutroseasSecretariasdeEstado21OMovimentoSindjcal22Osactoresaonlveldaempresaedocentrodetrabaiho25Adaempresa26OconselhodedireccEo26AorganizacEosindicai27AAssembiejadee/oudeservicos28AcomissEolaboral28-ii-PáginaSEGUNDAPARTE:ENSAIODEDIAGNOSTICODAScoNDIcEsEDOMLOANBIENTEDETRABALHO31CapftuioIV:Protecoehigienenotrabalho33A.
AccEoanIveldeempresa33Direitoseobrigac5esdaspartes33Aproteccoeahigienenotrabalho:urnaresponsabilidadeberndefinidadadireccodaempresa33Proteccoehigienenotrabaiho:urnnovodireitoparaOstrabaihadores34Urndireitoathojernaiste6ricodoquereal34IdentificacEodosriscosprofissionais35Lacunasirnportantes35Riscosaparenternentenumerosos35UrnasituacEoagravadaporcertascaracteristicasdotrabaihadorangolanoesuascondic6esdevida35Urnasituacoagravadaporcertosfactoresrelacionadoscornocontextopoifticoeecon6rnicodopars37MedidasdeprevencEoadoptadas38thangranderaridade38NitidasinsuficinciasquantoaosrneiosdeproteccEocolectiva38EquipainentosdeproteccEoindividualpouconumerososepoucoutjiizados38AforrnacEoinicialeduranteoempregodostrabaihadores:usautjlizacBoinsuficienteparaaprevencodosriscosprofissionais39Osexamesm&dicosnomornentodaceiebracodocontrato,peri6dicoseespecializados:usarnedidaexcepcionai39Deficinciasquantoaosprimeirossocorroseaotransportedetrabaihadoresacidentadosouenfermos40OrganizacSodaproteccEoehigienenotrabaiho40Faitadetcnicos40OspostoseOsprornotoresdesailde:ausnciadeintervenc5essignificativasnodorniniodarnedicinaedahigienenotrabaiho41UrnapartjcjpacEojnsufjcientedostrabaihadores41B.
AccEonopianonacional42poifticanacional42Urnavontadepoilticaevidente,rnasnSoaindausapoilticapropriamentedita42Conhecirnentodosriscosprofissionais42ApobrezadasestatIsticas42UrnautiiizacEolirnitadadosoutrosrneiosquepermiteniconhecerosriscosprofissionais44Dispositivolegisiativoeregularnentar44UmanecessidadeurgentedereguiamentacEo44—iii—Dispositivoinstitucional45deficienteefaltade45oMinistêriodoTrabalhoeSegurancaSocial:enormesresponsabilidadeseparcosrneios45oMlnistériodanenhumasignificativaopresenteemdehigieneemedicinanotrabalho46Osdaproducgo:desiguale,noseuconjunto,muitolirnitada47AUNTAeossindicatos:umacrescentequantoadosriscosprofissionais48quantoaehigienenotrabaiho49Urndeficitdepessoalqualificado49oCentrodeEstudosLaborais49Adosquadrossindicais49dosisternanacionaldeeducacEoede50CapituloV:Salários.
tempodetrabaihoeservicossociaisdestinadosaostrabaihadores51A.
Sal&ios51Breveresurnodanovapoilticadecretada51Urnaescaladesal&rios51Alguns51arendimento53Salárjosecondic3esdetrabaiho53Saláriosegeográficadotrabaiho53Algunselementosirnportantesdosalárioindirecto53Probletnasjdentjficados54AplicacBodificildanovapoliticade54DeterioracBodopoderdecornpradossalários54pagoscornatraso55Outrosproblemas55B.
Tempodetrabaiho55Breveresumodanovaadoptada55MelhoriasemrelacEoasituacEoanterior55PreocupacEodeprotegeraeasegurancadostrabaihadoresPreocupacBodecompensarostrabaihadoressujeitosahoráriosdetrabaihoincómodos57Problemasidentificados57Grandedehorasdetrabalhoperdidas57efectivadotrabalho58Outrosproblemas58C.
Servicossociais59Abastecjmentodostrabaihadores59AlimentaBodostrabaihadoresnoslocaisdetrabalho60DeslocacBesentreoslocaisdeedotrabaiho62-iv-Guardadecriancasdasmulheresquetrabaiharn63Financiamentodosservicossociais64CapituloVI:Adotrabalho65GeneralidadessobreadotrabalhoemAngola65aentreosorganismosresponsáveis66Amplitudedasnoscentrosdetrabaiho66dasvisitasdeinspecco66ImportAnciadopessoalde67Tarefascomplementáriasconfiadasaopessoalde67Meiosdetransportedisponivels67Perspectivas68Qualidadedasnoscentrosdetrabaiho68Ficheirodoscentrosdetrabaiho68ApojotécnicofornecidoAsdelegac6esprovincials69Qualificac6eseprofissionaisdopessoalde69Outrasconsiderac6es69dadasnormasdeehigienenotrabalho70TERCEIRAPARTE:STJGESTOESPARAMELHORARASCONDICOESE0MEIOAMBIENTEDETRABALHO71CapituloVII:Sugost6esrelativasAnacional73A.
Sugest6esdeordemgeral73Aperfeicoarosistemanacionaldeadotrabaihoetorná—laconhecida75Consolidarasestruturassindicaisexistentes75PrivilegiaraaccEonoselodaempresa75B.
Sugest6esrelativasAehigienenotrabalho76Melhoraraconhecimentodosriscosprofissionais76Completararegularneritaco77F4npreenderurnavastade78LancarurnprogramanacionaldeformacEodepessoalqualificado79MeihororganizaremaiseoApoiarasempreendidasnoquadradaempresa81Outrassugest6es81C.
Sugest6esreferentesaossalários.
tempodetrabalhoeaosserviqossocials82Salários82Tempodetrabaiho82Servicossociais83-PáginaD.
relativasadotrabaTho84AssegurarumameihorecolaboracoentreOs84Aunientarodeintervenc6esnoscentrosdetrabalho85Meihoraraqualidadedotrabaihode86Meihorarocontrolodadasnormasdeehigienenotrabaiho87CapituloVIII:Sugest6esparaumainternacional89ANEXOI:ListadoscentrosdetrabalhovisitadospeladoPIACT.
.
.
.
91ANEXOII:DOCUMENWDOPROJEC1DparaumamaisamplaPNIJD/RITnosdaehigienenotrabaiho,dassociajsedadotrabaiho95ANEXOIII:Ljstadasconvenc6esdaCITratificadaspelaPopulardeAngola107PREAMBULOANPECEDENPES,OBJECTIVOS,COMPOSIXO,REALIEAQXOEPIANODORELAPORIODAMISSXOAntecedentes1.
Dursntea64a.
SessàodaConferênciaInternacionaldoPrabalho(Jurthode1979),osrepresentsntesdoGovernodaRepüblicaPopulardeAngola,tiversrnurnpri—meirocontactocornoDepartsrnentodasCondicBesedoMeioAmbientsdsTrabalhodaRepartiaoInternacionaldoPrabalho(RIP),afirndeconhecerernaspossibilidadeseanaturezadaassistênciattécnicaquepudessessrfornecidaaoseupals,no&rnbitodoPrograrnaInternacionalparaaMelhoriadasedoMsioAmbientedePra-balho(PIACP).
Poucoternpodepois,aRIPfoiinformada,porintsrrnédiodaFederaEoSindicalMundial(FSM)ernGenebra,dsqusaUniàoNacionaldosTrabalhadoresAngola-nos(UNPA)estavaigualrnenternuitointeressadanosbeneflciosqueostrabalbadoresdeAngolapoderiarnretirardestenovoprograrnainternacionaldaOIT.
2.
A65a.
SessAodaConferdnciaIntsrnacionaldoTrabalho(Junhode1980),deuaosrepresentantesdoGovernoedoMovirnentoSindicaldeAngolaurnanovaoportunida-dedesernostrarerninteressadospelaintervenqodoPIACTnoseupals.
Em18deSe—ternbrode1980,porcartadirigidaaoChefedoDepartsrnentodasCondiaesedoMeioAmbientedeprabalhodaRIT,0SenhorHordcioPereiraBrasdaSilva,MinistrodoTrabalhoeSeguranqaSocial,confirrnouoficialrnenteaqueleinteresse.
Nessacarta,deuigualrnenteoseuconsentirnentoparaqus0Dr.
Mokrsne,ConselheiroRegionaldaRIPpanaAfricaemmatdriadeHigiene,SeguranqaeCondiBesdeTrabalhoedeVida,realizasseurnamissAoexploratóriaaAngolaaurndetsrurnaprirneiratrocadeimprsss8escornasautoridadesnacionais.
Esteencontrodestinava—seaprecisaroscontornoseosrnoldesdaassistdnciatdcnicadesejada.
3.
ArnissEoexploratdriadoDr.
Mokrane,realizadaentreosdias9e23dePevereirode1981,confirnouanecessidadedaquelaassisténcia.
Poroutrolado,re—velouque,nurnprirneirotempo,aassistênciapoderiarevestiraforrnadeurnaequipamultidisciplinardeperitosque,aproveitandournabreveestadianopals,procederiaaurndiagn6sticodosprincipalsproblernasquesepBsrnnocsrnpodasedorneioarnbisntsdstrabslho,propondoasrnsdidasjulgadasrnaisaptasparacontribuirparaasuasoluqEo.
EstadltirnaidsiatendosidoaceitadapaloMinistrodoTrabalho5SeguranaSocial,duasrnissBesforarnefectuadasporfuncionSriosdasedecentraldaRIPafirndsprepararaestadiadsurnaequiparnultidisciplinardoPIACTnaRepd—blicaPopulardeAngola.
4.
AprirneiranissAopreparatdriarealizadaentreOsdias7s18deOutubrods1981peloSr.
SérgioRicca,funciondriodoSsrviodaAdrninlstraAodoPrabalhodaRIP,psrrnitiuchegaraurnacordocornasautoridadssnacionais,sobreOsobjecti—vosaconsignarasquiparnultidisciplinar,suacornposiqo,asdatassotempodeestadia,assirncornoasgrandeslinhasdossuprogrsrnadeactividadssemAngoaa.
ArnssrnarnissEodslirnitouasobrigaqBssaassurnir,noasadsrnentspeloGovsrnodeAngolaspelaRIP,durantsaprsparaqAoaarsalizaAodarnissEoaultidisciplinar.
0Go—vernodsAngolaaceitou,antesdetudo,decriarurnCornitéNacionaldoPIACP,qusssriaencsrregadodsprocsdsracsrtostrabalhossestudospreparatdrios,dssignaroshoadlogosdasquiparnultidisciplinar5organizarasactividadesdsstasquipadu—rantsasuasstadiaemAngola.
PresididopeloMinistrodoPrabalhoeSsguranqaSo-cial,eatsCornitéeraconstituldoporurnoertonilrnsrodsfunciontriosqusasocuparndeproblsrnasdotrabalhoemdiversosMinistérios(PrabalhosSeguranqaSocial,Sad-de,Inddstria,PransportessConstrucqflo,Agrioultura,Pescas).
0rnssrnoCornitéinclulatsiqbérndoisrsprsssntantesdaUNPAadoisrepressntantesdosdirigentesdesrnpresas.
5.
Assgundamissopreparatdria,realizadade22a26deMarcods1982,peloSr.
ClaudeDurnont,funciondriodoSsrviodasCondiBssdsPrabalhosdasActivida—desdeBern—satandaRIP,psrrnitiuobtsralgunsssclarecirnentosnecessdriossobrs0érnbitodosobjsctivosdaequiparnultidisciplinarssobretudo,fixerdsacordocornasautoridadesnacionais,urncslend&riodeactividadesparaascincosernanasdees—tadiaprevistasnaRepdblicaPopulardeAngolaapartirds25dsAbrilde1982.
6.
Salisnte—ssqussrnSetsrnbrode1981,0Sr.
DavidNgovsLussoke,cornvidadonaalturaparaassurnirocargodsChefsdoDepartarnentodeProtscqAo5Higiensno—2—TrabalhodoMluistériodoTrabaihoeSeguranaSocialeque,aestetitulo,folurndoeprincipalshomólogosdaequipamultidisciplinar,teveadeefectuarurnestágiodeumasemananoServiodeSeguranaeHigienenoTrabalhodaRIP,afirndesefaniiliarizarcornosdiferentessistemasdeorganizaodaseguranaehigienenotrabaihoanivelnacional.
Poroutrolado,mameornadata,urnmedicodoAngola,recentementediplornadoporurnauniversidadesuica,foirecebidonornesrnoservicope-losespeciallatasernrnedicinadotrabaiho.
Objectivos7.
SegundooacordoestabelecidoentreoMinistérlodoTrabalhoeSegurancaSocialdeAngolaeaRIP,duranteadoSr.
Ricca,oobjectivogeraldaequipamultidisciplinardoPIACTeradeajudar0ditoMinlstérioaaplicar,nomaiscurtoespaodeternpo,asrelativasasemeioarnblentedetrabaihocontidasmaLeiGoraldoprabalhoaprovadapelaAssernbleiadoPovo(Lein.
6de24deAgostode1981).
NodesteobjectivogeralquatroobjectivoseapecificosforarnatribuIdosaequiparnultidiscipllnar.
Tratava—sede:a)sugerirtodasasmedidassuoceptfveisdernelhorarasegurananotrabalho,ernparticularnosectordastransformadoras,extractivas,deconstrue-edetransportes;b)ajudaroGovernoalanarasbasesueurnanacionalnocampodamedicinaahigienenotrabalho;c)proportodasasmedidas,especialmentenodornlniodosserviossocials,sus—ceptfveisdecontribuirparaarnelhoriadasdetrabalboedevidadostrabalhadoreodosectororganizadodaagriculturaepeeca;d)proporosmétodosadrninistrativosmaisapropriadosparafacilitaraexecucodeurnapoifticanacionaldemelhoriadasedorneioanbientedetra—balho.
8.
AmissopreparatóriarealizadapeloSr.
Dumont,ernMarcode1982confirmouosobjectivosanteriormentedescritos,salvonoreferenteaosectordasindi5striasextractivas(petr6leo,minasdediarnantea,outrasminas)deque0MinistrodoTra-balhoeSegurancaSocialdesejavanoincluirnomandatodaequiparnultldisciplinar.
Poroutrolado,arnesrnaperrnitiuasautoridadesnacionaismanifeatartodooempenhoquetinharnparaqueaequipadoPIACTpudessecontribuiractivarnente,duran-teasuaestadiaemAngola,nadeurnacarnpanhadedesti-nadaarealaranecessidadedeuinaaccAornaisnocarnpodaseemaleespecificarnentenodaprevenodosacidentesedoenasdeorigemprofissional.
CornposiNo9.
Atendendoaosobjectivosquoiheforainconsignados,adaequipafoiestabelecidadaseguinternaneira:—ChefedaequipaSr.
ClaudeDurnont,funcionáriodoServiodasdeTrabalhoeActivida—desdeBem—estar,daRIT.
-PeritoemsegurancanotrabalhoSr.
SantosPietroFernández,DirectordoInstitutodanoTrabalho,doComitédeEstadodoTrabalhoeSegurancaSocialdeCuba.
—PeritoemmedicinaehigienenotrabalhoSr.
JorgeRochaGomes,DoutoremMedicina,ProfessorAssistentedaFaculdadedeSaddePiiblicadaUniversidadedePaulo,MedicoChefedadeMedicinadoTrabalhodaempresaVolkswagendoBrasilS.
A.
—Peritoemdetrabalhoedevida(sectororganizadodaagriculturaepesca)Sr.
ClodomirSantosdeMorals,Conselheirotêcnlcoprincipaldeurnprojecto—3—PNIJD/RIPsobreaformaftoemmassadecamponesesnodmbitodareformaagrLriadoNicaragua.
—PeritoemadministraNoeinspecqflodotrabalhoSr.
EnriqueDelgadosoils,funciondriodoServiodeAdministra&odoPrabalbodaRIP.
RealizaAodaMissfto10.
AequipamultidisciplinarpermaneceunaRepdblicaPopulardeAngolade25deAbrila26deMaiode1982.
Anteriormente,de13a23deAbril,teveconsultasconcmserviqostdcnicosespecializadosdaRIP.
PerminadaasuaestadiaemAngola,osmembrosdaequipavoltaramapassartinsdesdiasnaSedeCentraldaRIT,afimderedigiremoante-projectodasuacontribuiqNopara0presenterelat6rio.
EstailitimapartedapernitiuigualnenteexaninarcomoMinistrodoPrabalboeSeguranasocial,osecretdrioGerm].
daUNPAeverbsoutrosmembrosdaDelegaqNodeAngolaa67a.
sessNodaconferênciaInterflacionaldoPrabaiho,aoportunidadeeoconteildodeumaassistênciatécnicaulterioraserfornecidapelaRIPnocampodascondi8esedomeioambientedetrabaiho.
11.
AmissNodoPIACTnaRepdblicaPopulardeAngola,quaduroucincosemanas,tevetrêsfasesprincipals.
12.
Asduasprimeirassemanasforsmconsagradasaoscontactosaonivelnacio—nal.
Assim,organizaram-sesess6esdetrabaihoemLuanda,comOsdiversosMinistd-rioseSecretariasdeEstado,particularmenteinteressados(PrabaihoeseguranqaSocial,Sadde,000peraqo,Inddstria,ConstrucqAo,PrsnsportesaComunicaqbes,Agricultura,Pescas,EducaNo,AssuntosSociais),osecretariadoGerm]-daUNPAeoitodosdezsindicatosnacionais,jé.
constituldosporrsmodeactividade(inth5n-triapesada;inddstrialigeira;construcqAoehabitaqào;transportesecomunica—q8es;alimentaqNo,comércioahotelaria;rsmodaagro—pecudria;ramodocafé;pea—casaderivados).
EstesencontrosforneceramamissNoaoportunidadedeestabelecercontactosconaltosfunciondriosdoGovernocomotambémdomovimentosindical.
AmissNofoirecebidavdriasvegaspaloMinistrodoPrabaihoaSegurancasocial,as-simcomopalosecretérioGerm]-daUNPAatevetambémentrevistascomdoisSecretd—riosdeEstado(000peraqNo,AssuntosSociais)equatrovice—Ministros(Sadde;In—ddstria;Agricultura;Construccào).
13.
Asduassemanasseguintesforsmreservadasaviagensnointerior.
AmissNovisitouquatrodasdezoitoprovlnciasdopals(Luanda,Denguela,Uige,Mocdmedes).
Emcadaumadestasoseuprogrsmadeactividadesincluiudiscuss8escomoChefedaDelegaEoProvincialdoPrabaihoeSeguranqasocialeseusprincipaiscolaboradores,conrepresentsntesdeoutrosMinistérios,comresponsdveissindicaisdaprovinciaeconurncertondmerodedirigentesdeempresas.
Estasviagenspermitirsmtanbdmavi—sitadecentrosdeTrabslho,sobretudonasprovinciasdeLusndaeBenguela.
AmissNopddeassimobservardepertoascondi8esdetrabaihooferecidasaostrabalhadores,emdezoitocentrosdetrabnlho(varAnexoI).
14.
AtiltimnsemanafoiutilbtadmparacompletarcmcontactosjéestabelecidosemLuanda,ouparateroutros,consideradoscomoimportantes.
Poroutrolado,uniaconferdnciadeimprensatransaitidapelatelevisNo,forneceuamissàonocasiNodeexpressarassuasprineirasiapress8essobreaproblemdticadamelhoriadascondi-6esdetrabaihonaRepdbiicaPopulardeAngola.
15.
DuranteassunsviagensnointerioramissNoanimouconferênciassobostemasdaprevenqNodosacidentesedoenasdeorigemprofissionaJ.
ousobreamelho—nadascondiq8esedomeioanbientedetrabalhoemgerm]-.
QuatroconferênciasdestetipoforaindadasenBengueia,IJige,Moc8medeseLuanda,tendocontadocomapresenqadequase500pessoas,provenientesdediversosorgsnismosgovernamentais,domovimen—tosindicaladadirecàodasenpresas.
Estasconferênciasdestinaram—seessencial—menteasensibilizarOsparticipanteseatomarconscidnciadaimportdnciaqueumaactuaqAomaimvigorosaemelhorcoordenadanocsmpodascondiq8ezedonabambientedetrabalhorevesteparaopals.
16.
AmissNodeutambémparecersobrevdriosprojectosdereguiamentaqNopre—paradospeiosservioscompetentesdoMinistdriodoTrabslhoeSeguranasocial.
Destamsneiracmperitosemsegursnqanotrabalhoeemmedicinaehigienenotraba-lhofizeramoraimente,observaq6eseaugest6esacêrcadedoisprojectosrespeitantes—4—asregrasdebasedaehigienenotrabaihoesobreaoperitoemadministraoedotrabaihoforneceuporescrito,comentáriossobredoistextos,urnrelativoarevisodoestatutoorgnicodoMinistérioeoutro,aonovoregulamentodainspecàodotrabaiho.
PianodoReiatório17.
AapenasencontrouemAngolaurnniirnerolimitadodedocumentossus-ceptIveisdefacilitaradaproblemáticadameihoriadasedomeioainbientedetrabaihooupelomenos,decompletarasobtidasporoutrosmelon.
Narealidade,mesmosedepoisdaindependênciaameihoriadascondi—detrabaihoSecolocaembornlugarentreasdosresponsáveisp0—ilticos,nota—seurnafaltadesobreotema.
Faltamigualmenteinforma—estatlsticas,quandosetratadeaprofundarcertosaspectosimportantesdestaproblemática,taiscomo0ndrnerodeacidentesdetrabaihoouashorasdetrabaihoefectivo.
18.
Pararedigiresterelatório,aequipadoPIACTbaseou-seessencialmente,emdadosrecolhidospelasexploratdriasepreparatóriasqueaprecederamemAngola,nassuasprópriasprincipalmenteduranteasvisitasacentrosdetrabaiho,enasouquelheforarndadas,porescritoouoral—mente,aquandodasdetrabalhoqueforamorganizadas.
DaqUiresultaurncer-tondmerodeligadasacurtaestadiaemAngolaeaondrneronecessariarnen—tereduzidodepessoasinterrogadasedecentrosdetrabalhovisitados.
19.
Tendoemareservaapontada,orelatdrioestructura—sedoseguintemodo:a)APrimeiraParte,intitulada"0Alvo,0Contexto,eOsActoresdaMelhoriadasedoMeioAinbiented.
eTrabaillo",procuraemprimeirolugariden—titicar,paraquetrabaihadoressetentamelhorarasdetrabalhoeemqueempresasseencontraxnelesocupados.
Eladescreveemseguida,algunsaspectosdocontextopolItico,económicoesocialquepodemcontrariarouaocontráriofacilitar,OsesforcoslevadosacaboparaamelhoriadasedomeioambientedetrabalhonaRepdblicaPopulardeAngola.
Emdltimolugar,apontarn—seosprincipalsactoresdestamelhoriatendoemcontaOsváriosnI—vetsemqueintervêm.
b)ASegundaPane,intitulada"EnsalodeDiagnósticOdasedoMeioAmbientedeTrabalho",tentaapreciar0estadoactualdasconuioesdetraba—lhosobopontodevistadequatroaspectosjulgadosparticularmenteimportan—tesouseja,acontraosniscosdeonigemprofissional,aremunera—otempodetrabaihoeOsservicossoclaisdestinadosaostrabalhadores.
Procuratarnbémdetectarasprincipalsdificuldadescornqueseencontraconfron—tadaaadministraàodotrabalhoeprincipalmenteosserviosencarregadosdainspeccào,nosseusesforosparagarantirboasdetrabaihonasem—presas.
c)ATercelraParte,intituladaasautoridadesnacionaisurncertondrnerodepercursosaexploraredealevaracaboafimdefor—neceraosprincipalsproblemasidentificadosnodiagnóstico,adapta—dasasepossibilidadesactuaisdopals.
RecomendatambémqueasnacionaissejamapoiadaspelacooperacàotécnicaInternacional.
Estatomariaprincipalmente,aformadedoispro—jectosqueseriainfinanciadospeloPNUD.
0primeirodestesprojectospodetor—nar-seoperacionalapartirdeJaneirode1983.
Quantoaosegundo,queaindanàofolaprovado,0seuconteddoestádescrltonoAnexoII.
20.
Esterelatório101redigidopeloChafedaParatanto,esteinspi—rou—sedaspreparadaspelosoutrosmembrosdaequipadoPIACTedassuasprópriasAgradeclmentos21.
AmissRoficoumuitogratapelaspessoalsquelheforaintestemu—nhadaspeloMinistrodoTrabaihoeSegurancaSocial,peloSecretárioeporoutrosaltosresponsáveis,duranteasuaestadianaRepdblicaPopulardeAn-gola.
—5—22.
AmlssàoagradececaloroeamentetodasaspessoasquenosMinistérios,nassuasProvincialsenasempresasfacilitaranioseutrabaiho,fornecendo-iheeElaman.
ifestaurnreconhecirnentoparticularaquatropessoasqueserevelarazndumadisponibilidadetotaleconstante.
Tratam-se:—noMinlstériodoTrabalhoeSeguranaSocial,dosSrs.
AugustinLoth,DirectorNaclonaldeProtecoeHigienenoTrabalho,DavidNgoveLussoke,ChefedoDepartamentodeeHigienenoTrabaihoeA.
WutaM'Polo,Che—fedoGabinetedeInternacional;—naUNTA,doSr.
VicenteAdelino,ChefedadeeHigienenoTra—balhodoDepartanientodeOrganlzaàodoTrabalhoeSalários.
-7—PRIMEIRAPARTEOALVO,0CONTEXTOEOsACTORESDAMELHORIADASCONDIQOESEDOMEIOAMEIENTEDETRABALHO-9-IoALVO23.
Quandosoprocuraresolverosproblernasqueaparecernnocainpodascondi-edorneioambientedetrabaiho,6necessárioassinalarcornoalvo,ousoja,ascategoriasdetrabaihadoreseernpresasquevisadas.
TendoemcontaqueoobjectivogeraJ.
eraodeajudar0MiniStériodoTrabalhoeSegurancaSocialaaplicarasdaLeiemobasi—bientedetrabalho,0alvodadoPIACTdevianecessariainenteserconstituldopelostrabaihadoreseornpresasquecaemnodedareferidaLei.
0Artigo19desta,assinalaqueelaseaplicaaosorganismosdoEstado,asempresasestatais,mistas,privadasecooperativas,asdemassaseoutrasorga—nizac6essoclais,assimcornoaostrabaihadoresquournaseoutrasocupain.
Acrescentaaindaqueelaseaplicaaosassociadosdascooperativas.
24.
Ascoisastornarn—soportantoclaras.
Adeveriaocupar—seunicamen—tedostrabaihadoresassalariados.
QuantoselesConicSerepartementreosdi—ferentesramoscieactiviciadeeporsexo,idade,provlncia,etc.
Emquetiposdeempresasocupadosaestasperguntasque0presentecapltuloseesforaderesponder.
Ostrabaihadoresassalariados25.
SegundoestimativasdoMinistériodoPlanohavia,em1980,urntotalde603.
026assalariadosemAngola.
Estaassalariadarepresentava15,67por—centodaemIdadodotrabalharostimadaem3.
848.
281pessoas,estarepro-sentandoperseulado,54,14porcentodatotaldopalsavaliadaem7.
108.
630.
26.
UrndocumentodaUNTA1falandodosefectivosdostrabaihadoresocupadosemNOvembrode1981,nasempresasondeestavarepresentada,dácontadade612.
541trabalhadores.
Ora,segundoapr6priaelanocontrolamaisde84porcentodaassalariada.
Podeportantoconcluir-seQuoemNovembrode1981haviamaisoumenos730.
000trabalhadoresassalariadosemAngola.
27.
0documentodaUNTAfornecetanbéminforma6esinteressantessobreadis—daassalariadasegundooramodoactividade,osexoeaprovIn-cia.
0quadron.
1elaboradoapartirdosdadosfornecidospeloreferidodocurnento,mostra—nosqueosectordosservios(educaào,culturaocomunicaNnsocial;sad—do,piiblicaoservios;comércioehotelaria;transpor—tesecornunica8es)6oprincipalfornecedordoempregosaosassalariados(quase40porcentodototal),seguidodopertopolosectorcompostodaagricultura(in—cluindoasplantac6es),dogadoepesca(avoltado35porcento).
Aper—centagemdosectorindustrial(potróleo,minas,indi.
istriastransformadoras,cons—truccEo)nototaldoempregoassalariado6rolativamentefraca(25porcento).
Donotarqueuxntrabalhadorassalariadoentreseis,trabalhanasplanta6esdocafé.
28.
Atehoje,pouconurnerosasasmulherosemidadedotrabalhar,quoocupanurnempregoassalariado.
Asestimativaserarndo6porcentoem1980,enquan—toqueaproporEosoostabeleciaavoltade25porcentoparaOshomens.
SegundoosdadosdaUNTA,noconjuntodasactividadeseconómicas,asmulheresocupavamso—montedoisemcadadozemprogosassalariados.
Mas,essaproporo,eradeemcadadez,nasplantac8esdocafé,noensino,nosserviosdosai5Ldeopdblica.
Aesterospeito,oquadron.
1indicaqueontrodozmulherosassalariadas,quatroencontrain—senoramodaagro—pecudria(incluindoplanta8es),nosectorquoagrupaaadm.
inistraEoensinoeservicesdoaoitavaostdnosectorciacomércioehotelariaeasduasilltimasportencemaoutrasactividadesprincipalmonteindustrials,ondeamulher6rararnenteempregue,salvonainthistrialigeira.
1UNTA,SocretariaNacionaldoSindical,adsdoNovembrodo1981.
Quadro1dostrabalhadoresassalariados(1)8'imerosabsolutos.
(2)dostrabalhadoresassalariadosactividade(percentagem).
(3)dostrabaihadoresassalariadososexo(percentagem).
segundoorasiodeactividadeesexoFonte:UNTA,SecretariaNacionaldeSindical,Novembrode1981.
0TOTALHONENSRAMOSDEACTIVIDADEPlantac8esdecafé(1)114.
597(2)18,71(3)100,00(1)79.
880(2)16,24(3)69,71(1)34.
717(2)28,79(3)30,29AgriculturaePecuária84.
72013,83100,0071.
24214,4884,0913.
47811,1815,91Pescaederivados16.
9612,77100,0014.
0292,8582,712.
9322,4317,29Indéstriapesada53.
5038,73100,0047.
8699,7389,475.
6344,6710,53ligeira38.
5206,29100,0031.
0866,3280,707.
4346,1719,30e59.
4159,70100,0055.
20011,2292,914.
2153,507,09Transportese45.
0587,36100,0041.
5818,4592,283.
4772,887,72ComércioeHotelaria77.
32612,62100,0064.
53413,1283,4612.
78610,6116,54Educa8n,CulturaeSocial63.
34410,34100,0044.
5119,0570,2718.
83315,6229,73PtthlicaeServicosCONJUNTODASACTIVIDADES59.
1039,65100,0042.
0388,5471,1317.
06514,1528,87612.
541100,00100,00491.
970100,0080,32120.
571100,0019,68(total,homens,mulheres)segundoodedecadaurndosrarnosdeactividadesegundo-11-29.
08dadosdaUNTArnostrarntarnbémqueasprovIncia8deLuandaeBenguelatern40percentodoempregoassalariadototal(23,14porcentopara.
aprimeirae16,32paraasegunda).
Duasoutrasprovmnclas,asdoKuanzaSuleKuanzaNorte,absorve!
n20perdoempregoaesalariadoe8,42porceutorespectivarnen—te).
Peroutrolado,asmesmascifraeindicarnocaráctermarginaldoempregoassa-lariadonumni5nierorelativamenteelevadodeprovlncias,eprincipalnienteadoKuan-do—KubangoondeOstrabalbadoresasealariadosmenosde5.
000easdoOunene,ZaireeLuandaSal,ondedessàomenosdedezmu.
30.
UrnaoutracaracterleticadapopulaQàoassalariadadeAngola4asuagran-dejuventude.
ASecretariaNacionaldaUNTA,responsávelpelosproblemasdeorgani—detrabalhoesslários,pensavaquemalede50porcentodostrabaihadoresocupadosnasempresastinhammenosde25anos.
ApreponderAnciadosjovensnapopu-assalariadaexplica—semeihorpelofactodeque,0grupoqueestáemidadedetrabaljiar(grupoetário14—60anos)cont6mmaisde65porcentodecornme—nosde35anosdeidade.
31.
Emluger,4precisoassinalarqueamalorpartedostrabalhadoresassalariadosdeAngolaaindaanalfabetos.
Nomomentodaindependênciacalcula-va—sequeaalfabatizadadopalsandavaavoltade10porcento.
Depois,urnaactivacarnpanhalevadaacabopeloGovernocornaajudadasodedeanalfabetos6samd4vidamenossenelvalentreOstrabalbadoreedasampresas,0queimpedeque,aindaassim,sejabas-tanteimportante.
Este6samddvidaurngrandeobstáculoparaosesforoslevadosacaboparaauinentaronlveldeededadeobraassalariada.
Asempresas32.
6posslveldeterminercornamaneiracomoaassala—riadasedivideentreOsquatrograndestiposdeempresasexistentesnopalsouSe—ja,asdoEstado,privadas,mistasecooperativas.
Cornefeito,asilnicasestatisti—casdisponiveis,aselaboradaspelaIJNTArespeitantesheempresasondeestavare-preeentadaemNovembrode1981,urnaideiaexactadaespecialmentenosectorprivadoondenurnerosaspequenasempresasescaparnaindanocontrolosindi—cal.
Poroutrolado,estasestatlsticasnàoabrangemascooperativas,urntipodeempresasondeaUNTAaindanZoestárepresentadamaequamuitoprovavelmenteocupaurnmuitoreduzidodeassalariados.
33.
EmNovembrode1981,aTJNTAestavarepresantadaem4.
340empresas,dasquals3.
306estatais,991e43mistas.
Estas4.
340empresastinharncercade11.
000centrosdedoequals,amaiorparte(9.
000)pertenciaasempresasestatais.
0nilmerornédiodetrabalhadoreserade141porempresaade40porcehtodetrabaiho.
34.
NasempresasondeaUNTAtinhaostrabalhadoresassalaria-dosdividiam-seentreasempresasestatais,privadasamistas,emde85,10e5porcentorespectivarnente(verquadron.
2).
Setomarmosemtodasasempresasdopals,assamurnpoucodiferentes.
AmiesKocalculaqua75percentodotOtaldosassalariddosperteuceheempresases—tatais,20percentoaosectorprivadoe5porcentoasempresasmistas(4porcanto)acooperativas(1porcento).
35.
Asempresasestataisconstituemportantooprincipalfornecedordeempre—gosassalariados.
Zeta4normalpoleresultadasanacionali—denurnerosasempresasabandonadaspelosseusproprietáriosnomomentodain-dependênciaedapoilticamarxista-leninistaescolhidapelasautoridades,umaquaimplicaevidentamenleurnreforcodopapaldoEstadonadireccodaecono—mianacional.
OsdadosdaUNTAreproduzidosnoquadron.
2mostramquanodommniodaofertadeeuipregosassalariados0predonlniodasempresasestatals4játotalouquasa,enváriossectoresculturaesocial;adininis—pilblicaaservios;decafé;rarnodaagro—pecudria;eAocontrário,nosectordaspesadaseligeiras08trabalhado—raeocupadospalasempresasprivadasarnistasaindaeram,emNovembrode1981,11-geirarnentesuperioresemaosdasempresasestatais.
1ApelaqoutilizadapelaLeiGeraldoTrabalhoparadesigriarosdiversosestabalecimentosexistentesnumaempresa.
2dostrabaihadoresassalariadossegundooestatutojurldicodaseznpresasRAMOSDLACTIVIDADEElflpresasdeEstadoEmpresasprivadasEmpresasmistasTotal(1)(2)(3)(1)(2)(3)(1)(2)(3)(1)(2)(3)Planta5esdecaféAgriculturaePecué.
riaPescaederivadosInd5striapesadaInth5.
strialigeiraeTransporteseConiuni—ca8esComércioeCulturaeSocialSaéde,PiIblicaaServios112.
90980.
74414.
50726.
39019.
21854.
52934.
12258.
40763.
02658.
09498,5395,3185,5349,3249,8991,7875,7375,5499,5098,2921,6315,462,805,063,6810,456,5411,1912,0711,121.
6883.
9762.
0085.
62817.
9053.
2238.
39716.
2603181.
0091,474,6911,8410,5246,485,4218,6421,030,501,712,796,583,329,3225,645,3413,9026,910,531,67——44621.
4851.
3971.
6632.
5392.
653-—2,6340,163,632,805,633,43—.
—1,4871,184,635,518,418,79—114.
59784.
72016.
96153.
50338.
52059.
41545.
05877.
32663.
34459.
103100,00100,00100,00100,00100,00100,00100,00100,00100,00100,0018,7113,832,778,736,299,707,3612,6210,349,65CONJUNTODASACTIVIDADES521.
94685,21100,0060.
4129,8600,0030.
1834,93.
00,00612.
541100,00100,00(1)Ndmerosabsolutos(2)dostrabaihadoresassalariadosdecadaunidosmamasdeactividadesegundooestatutodassuasempresas(percentagem).
(3)dostrabaihadoresassalariadosemcadajundostiposdeempresassegundooramodeactividade(percentagem).
Fonte:UNTA,SecretariaNacionaldeOrganizacaoSindical,Novembrode1981.
-13-36.
Muitoemborasejanecess4rioserprudentenainterpretacAodosn6merosdoquadron.
2,relativosasempresasprivada8,pode-seconstatarquecercadedoisterosdostrabalhadoresdestasseencontramconcentradosemtreesectoresdeacti-vidades,asaber,aalimentaco,comércioehotelaria(26,91porcento)ainddstrialigeira(25,64porcento)eostransportes(13,90perceato).
Osmesmosnmerosmdi-camquequaseurntrabalhadoremcadadoisestáocupadoporumaempresaprivadanosectordaindistrialigeira.
Urnaoutracaracterlsticadosectorprivado40tamanhoreduzidodassuasempresascomparadascornasestataisesobretudoasmietas1.
37.
AsemprosasmistassoempresascujocapitalpertenceemparteaoEstadodeAngolaeempartoaosinvestidoresestrangeiros.
Encontram-sesobretudonossec-toresondeaproduoexigeautilizaodetecnologiasofisticadadeorigemes-trangeiraequeporoutrolado,ternurnaimportnciaestratégicaquepermiteaob-tenAodedivisasexternas(exploracàoeextracodepetróleo,extracodedia-mantes).
Porexeinplo,0Estado4detentorde51porcentodocapitalda"CabindaGulfOilcompany"ede77porcentododa"CompanhiadeDiamaritesdeAngola't(DIA-MANG).
Anotarquemesmoseestasempresasternusiaimportnciaessencialnoquerespeitaocontributoparaodesenvolvimentonacional,0seuimpactonocasipodaofertadeempregosassalariados4muitoreduzidopoiselasempregammenosde5porcentodapopulacoassalariadatotaldopals.
38.
Emboraconstituamusiaformadepropriedadesocialqueasautoridadesna-cionaisprocuraindesenvolver,asompresascooporativassoateaopresente,pouconumerosaaemAngola.
Encontram-sesobrotudonosectoragricolaondehaviaem1979,algumastrezentascooperativasdeproducocornpoucomaisde50nilmembros.
Tern-secrjadocooperativasdeconsumoemcertonrnerodecentresdetrabalboese-gundoaUNTAhaver6280.
NMosedispedoquaisquerinformaessobreontrnerodeassalariadosocupadospelascooperativas.
AsestimativasrecolhidaspelarnissMoindicamtodasqueoniirnero6bastantereduzido:10.
000,nomáximo.
39.
pala-semuitoactualrnenteemAngola,deurntiltmrnotipodeernpresas,asprioritárias.
Trata-sedeempresasquesodesignadasanualmentepelasautoridadesparaconstituiremaespinhadorsaldoaparelhodoproduoequeportanto,bone-ficiamdourntratasientopreferencialnoquorospeitaaatribuiNodorocursoshu-manos,materialsefmnanceiros.
0estatutodasomprosasprioritárias,quesoactualmento91eentreasquaissoencontramalgurnasempresasrnistasemesmopri-vadas,foirocontomenteaprovadopoloConselhodoMinistros(Decreton.
6do25doJaneirodo1982).
UmaoxcepMonotável6constituldapelaCompanhiadoCarninhodeperrodeBonguelaquoocupamaisdoseisniltrabalhadores.
-14-OAPITULOIIoC0NTEXT040.
Amelhoriadasedomeioambientedetrabalhonàoserealizaabstractainente.
0seusucessodependedeumavontadepollticaquedesejetrabalhmractivamenteparaasuarealizaao.
VeremosmaisadiantequeestavontadenàofaltaemAngolaondeela4tantomaisarraigadapoisquedepoisdaindependênciaopale,empenfladonunlongoepacienteesforodereconstrucAonacional,estálutmndocon-trasdriasdificuldades.
Ospardgrafosqueseseguemexp6emeetasdificuldadesse-gundoapercepqàoqueamissàodelasteve.
Procurmmigumlmente,delimitarocontex—toemquesedevejogarabatalhatendenteameihorarasemqueOstraba—lhadoresassalariadosdeAngolaefectuamassuastarefasdidri.
as.
Umpalsemestadodeinsegurenqapermsnente41.
Umadasmaioresdificuldadesdopals,queateveaoportunidadedeconstatar,4semdilvidasoestadodeinsegursnaquealprevalecekidvdriosenos,principalmentedesdejunhode1980,emtrêsdassuasprovmnciasdoSul,asdoCune—ne,KuandoKubsngoeHulla.
AprovlnciadoOuneneestd,emparte,ocupadaporumpalsestrangeiroenqusntoqueasoutrasduassosubmetidas,comumafrequênciaca—dayesmajor,aataquesaérotrmnsportados,cujofim,entreoutros,4adestruiodasuainfraestruturaecon6mica.
Poroutrolado,reinaumainseguranainteriores—porAdicanasprovlnciasdocentro,aolongodocaminhodeFerrodeBenguela,cujofuncionamento4constsntementeperturbadoporactosdesabotmgem.
42.
A14mdocortejodemortoseferidosque0acompanha,esteestadodeinse—gursnqapesaenormementesobreaeconomiadeAngolaedesviaimportantesrecursoshuinanos,materialsefinanceirosdastarefasdodesenvoivimentoecondmicoesocial.
Tomsndoapalavradianteda67a.
SessàodaConferênciaInternacionaldoTrabalho(Junhode1982),oMinistrodoTrabaihoeSeguranqaSocial,calcuiouemsetebi—ii8esded6laresdosE.
U.
0preqoque0seupalspagouateagora.
43.
ParaAngola,estaguerranModeclaradaeainseguranqainteriorrepresen—tacustosdirectosextremsmenteelevados,principalmentenoquerespeitaamanuten—àoeequipamentodoexército,areparaqodosestragoscausadosnoapareihodepro—duqftoeaajudaadunaindmeraspessoasdesiocadas.
44.
Oscustosindirectosnàosomenosimportantes.
0serviqomilitarobriga—tdrioafastanumerososjovensdasactividadesprodutivasdurantetrêssnos.
Asbai—xasnasrendasocasionadaspelosestragosinfligidosaoapareihodeproduoparticularmenteelevadas.
Atltulodeexemplobastadizerqueasminasdeferrodecassinga,naprovlnciadoOunene,estàocompletarnenteparalisadas.
Porseulado,oCaininhodeFerrodeBenguela,emrazodasconstsntessabotagens,s6podefuncio—nara15porcentodasuacapacidade,segundoasafirma8esdoseuDirector.
umpalsdursmenteatingidopelahaconjunturaeconOmicainternaciona].
45.
OutragrandedificuldadecornqueAngolasedefrontadesde1981,residenareduposenslveldasuacapacidadedecomprarnoestrsngeiroosbensouosequipa—mentosnecessAriosaoseuaparelhodeproducMOcudestinadosaoabastecimentodapo—pulaqMo.
Estadificuldadetemdiversascausas,dasquais4precisodistinguir,aquedanosmercadosinternacionaisdospreosdosprincipaisprodutosdeexportaào(sobretudoopetrdleoqueforneciaavoltade70porcentodasreceitasdeexporta—Mo),adiminuiModovolumedosprodutosqueopalsconseguiuexportareunafortealtanorcustosdeproduAonasactividadesorientadasparaaexportaMo(petro—leo,diamantes).
SegundooMinistrodoPiano,asreceitasdebaixaram,em1981,de30porcentoemrelaqàoa1980eficarao,em1982,aindainferioresaonlvelde1980.
—15—46.
Arethzodacapacidadedeirnportaàodopalsdeve-setambérnsosaumentosimportantesdoprecodasrnat4riasprimas,dosgénerosalimentaresedosbensdee—quipamentoqueopalsterndecomprarnbamercadosinternacionais.
Atltulodeexern—plo,bastadizerqueopreodosgenerosalirnentarescompradosporAngolanestesmercados,aumentou,entre1979e1981,de18,3porcentoparaoarroz,de25porcentoparsode26,7porcentoparaasgaJ.
inhasede35,7porcentopara0trigo.
47.
Estadacapacidadedeocasionaurnsérioproblemsdenamedidaemque,estimuladapelassuasbossreceitasdee1980,Angolavoltou-secadavezmaisparaaafimdeobterasmatériasprimaseoequipainentonecessáriosparaasuaindustriaeparaasseguraroabastecimentodasuaemprodutosalimentareseoutrosbensdeprimeiranecessidade.
JáemAgostode1980,nurndiscursopronunciadonaprovmnciadoKuan-do—Kubango,oPresidentedaRepdblicatinhacriticadoapráticademas-sivadebensquepoderiamserproduzidoslocalmente.
Defacto,adasdespesasdefoiconstante—37porcentoem1979,45porcentoem1980,22porcentoem1981—eter—se—lamantido,semthIvidas,sefosseaquedadopreodopetróleoqueafectouaeconomiadeAngolaapartirde1981.
Hojeascoi—sasmudaramradicalmente,aausteridadeéderigoremesrno0processoderecons-nacionalcorreoriscodeserseriarnenteentravado.
Urnpalsempenhadonurnaduraelongabatalhsdaproduqào48.
Paraasautoridadesnacionais,reconstruir0palssignifica,antesdetu—do,produzirmaisparsatingiraindependênciaecon6micaconsideradacomoopreli—minaressencialparsatingirumaverdadeirapolItica.
0objectivodaestdacimadetodosOsoutrosassimcomboindicaapassagernseguintedeurndocurnentoadoptadopoloCongressoExtraordinériodoMPLA-PT(Luanda,Dezembrode1980),sobreodesenvolvimentoecondmicosocialduranteOsanosde1981a1985:Nenhumpals,nenhurnasociedade,podedesenvolver-sesenabdestinarurnspartesubstancialdosseusrecursospsraacrisodenovascapacidadesdeproduào.
NocasoparticulardeAngola,queéurnPalssubdesenvolvidorecémlibertadodocolonia-lismo,éaindamaisimperiosodaradevidastenaoanecessidadedereservarurnagrandepartedosrecursosparsodesenvolvimentodaproduao,parsaaquisiaodenovosequipamentos,denovasfábricas,etc.
Seoconsumoaurnentardesmedidamente,oemsesalvaguardaroalargarnentodabaseprodutiva,estarernosacomprometerofu-turodaNaao.
Assim,ascondi8esdevidadascamadastrabaihadorasdapopulaaodeveraoserineihoradasjánesteprdxitnoquinquénio,nasaomesmotempo,naosedevepermitirarestricaodofundodeacumulaaoedampossibilidadesdodesenvolvimentoprogressi—vodaproduaoe,consequentemente,daspremissasmaterisisquegarantamadonlveldevidadopovoapós1985.
11149.
Estaprioridadeabsolutadoobjectivodaproduo,imps—seaoPartidoDirigentedesdeoseuprimeiroCongresso,emDezembrode1977,quandoeletevequotomaruinadecisaosobreasfundamentalspars0desenvolvimentoeconó—mico—socialdopals,duranteOsanosde1978a1980.
Angolaencontrava—seentaoemplenocaoseconómico,consequênciadeurnsdeabandononaqualseencontra—vainamaiorpartedamempresas,apósoêxododosseusetrsbalhadoresqualificadosetarnbêrn,devidososestragoscausadosnoapareihodenbame-sonqueprecederamaindependdnciaenosmesesseguintes.
0objectivodadoporesteCongressoheautoridadesresponsáveisfbi0deseatingir0maisrapidamentepossl—vel,osnlveisdeproduaode1973.
50.
DuranteasusestadisemAngola,amissoconstatouque,muitoemborsosprogressosrealizadosemalgunsramosdeactividade(petr6leoediamantesporexem—plo),osniveisdeproduàocontinuavarnemgeralbastantebaixose,emmuitos1MPLA—PartidodoTrabaiho,'Orienta8esFundamentalsparsoDesenvolvimentoEcondrnico—SocialdaRepublicsPopulardeAngola,perlododel98l_l985,página31.
—16—caeoe,aindalongedosatlnidoeem1973.
Aseim,floeseetoresdaagricultura,pecu&—naepescas,acontinuasendoinferiorà8neceesidadeealimentaresdap0—0quoobrigou0pals,queeraauto-euficientenestecampo,ainiportarcadavezmalegénerosalimentares1.
Poraeulado,adecaf6de1981(23.
000to—neladas)representavaad6cimapartedade1971(228.
000toneladas).
Aprópriapro—industrialpareciaeetacion6xia,setivermosema8daInddstria,reunldoemMaiode1982,quade—cidludiminuirasdopianoanus].
deproduàodev6riosbensalimentareseindustrials.
Asbaixasrecomendada8variararnentre15a30porcentoparacertosprodutoealimentares(massas,óieosvegetais,bebidaserefrigerantes,farinhademiiho,etrigo),ede18a41porcentoparacertosbensindustrials(têxteis,calado,baterias,cobertoree,chapadezincoaartigosdeplás-51.
Ainsegurancanaqualvive,eareducodasuacapacidadedecontribulrainsemthividas,paraasdificuldadesqueressenteAngolaparadecolarnocarnpodaContudo,acausaprincipal6outra:residenasdefieiênciasquecaracterizarnofuncionarnentodenurnerosasempresas.
Entreasprincipalsdeficiên-cias6precisonotaroabastecimentoirregulardoscentrosdetrabalhoemmatériasprimas,combustIvel,energiaeléctricaouemágua;asavariasfrequentesdasrnáqui—nasdevidoasuaantiguidadeouafaltadepreventivaadequada;afaltadepecassobressalentesnocasodeavariasdasmáquinasoudosvelculosdetrans—Porte;urnnlvelelevadodeesobretudo,doabsentismodadoobra;insu—sobopontodovistadaodafinanceiraecontabillstica;e,eaiiiltimolugar,urnacarênciadotrabalhadoresqualificados,principalmentedoquadrosdirigentoscornadoquadanosdiversosaspectosdedoomprosas.
0resultadotraduz—senurnaporvozess6ria,dacapacidadoinstaladaonurnafracarontabilidadeemosmournadoficit6riadasempresas,nurnrelativarnentegrandedocasos.
Porfoitarnontoconscientosdos—tasdoficiências,asautoridadosnacionaisprocurarnparaesta0anodo1982,queoMPLA—PTquercolocarsobosignode"Anodaeconómi—ca"devoriapermitirurncertoprogresso.
Urnpalsondeasdovidacontinuarndiffeels52.
Ainsisténciadaaautoridades,naneceseidadedoaurnentaraproduodebansmaterials,aprodutividadonotrabalho,reforaradisciplinaemolboraraor—dasempresas,explica—sepelaconvicftodoqueelastern,doque6adnicamaneiradedarhernelhoresdovida.
Muitoemboratenhahavidourncertoprogressoemsectorescomoaaasailde,asdevidacon—tinuarndiflcels.
Amisse.
oficouimpressionadapelasdificuldadesqueternapopula-oparaassegurar0seuabastecimentoemalimentaàoaartigosdeprimeiranecossi—dade.
53.
Aomesmotempo,osresponsáveisdoEstado,aomaisaltonlvel,terncons—ciênciadequeameihoriadasdetrabalboadevidadoetrabalhadoresde—yeocuparurnlugaressencialnapollticadestinadaamelhoraraprodutividadoeau-montaraMumdiscursopronunciadoernJulhodo1981,nadeaberturadaTercoiraOrdináriadaAseembleiadoPovo,oPresidentedaRepilblicadecla-rou:"Maohathividasquocontribuirápara0aurnentodaproducaoedaprodutividade,ameihoriadascondi8ossoclais,dosegurancaedeprotecaonotrabaiho.
Devore-ferirquenestedomInioasdoCongressoExtraordináriodoPartidosobroameihoriadasdevidadostrabalhadores,nomeadanienteasquoserelacio—nancornacriaàodecooperativasdeconsumoederefeitóriosnasprincipaisernpre—gasnaoternsidomaterializadascornaacuidadeaurgênciaqueasituaàoexige.
"1Pensava—sequeestasdeveriamabsorver,em1981,cercade30porcentodasreceitasdoexportacao.
2fornecidospelaediaodo"JornaldeAngola"de16deMaiode1982.
—17—CAPITUIiOIIIOSACTORES54.
0presentecapItulodestina—seaaprèseatarOsorgsnismosepie,deusiamaneiraououtra,associadosadeedetrabalho.
Pornecetambérn,asprimeirassobreasgrandeslinhasdestapolitica.
OPartido55.
ARepiiblicaPopulardeAngolaéurnpalspieternurnpartidodnico.
0Movi-mentoPopulardeLibertaodeAngola-PartidodoTrabaiho(MPLA—PT)foicriadoen10deDezeabrode1977pelatransformsAodeurnmovinentodemassadelibertaonacional,pieexistiadesde10deDezembrode1956,emurnverdadeirops.
rtidopoli-ticocujoobjectivo40deconstruirusiasociedadesocialistaaplicandoosprinci—piosdaideologiaaarxista—leninista.
Adirecopoiltica,econ6micaesocialdaNaoporoutraspalavras,osdiversos6rgaosdeEstado,asorganiza-demassaseOsoutroselementosqueasociedade,devemtrabalharemdassuaseaaaaelhoriadascondiaesdetrabalhodesdeoseuprimeiroCongressodeDezembrode1977.
Estavontadeencontrava—seprincipalaente,naseguintepassagemdeusiaresoluoadopta—danessaaltura:"Desdejdsedeveestudareiraplicsndo,namedidadopossivel,asnedidasdedefesadotrabslhador,taiscomo,amelhoriaprogressivadascondiesdetrabalhoedasdoenqasprofissionais,adodesemprego,aprotecgaonaveihice,encasodeinvslidezeafsrnllia,assistênciamêdico—sanitária,protecAoamulhertrabalhadoraduranteagravidezeimediatsisenteap6soparto,coabateapoluiqMonointeriorenoexteriordasareaslaborais.
"1.
57.
EstavontadepoliticadoMPLA—PTfoiconfirisadanosellCongressoExtraor-dinárioconvocadoemDezembrode1980,afindedeterminarasFundsmen—taispsra0DesenvolvinentoEcon6mico—SocialdeAngola,duranteosanosde1981a1985.
0CapltuloVIdestasintitulado"Utiiizaqoeficientedosrecur—soshunanoseelevaModograudequalificaModostrabslhadores",diznasuaSecào3,aprop6sitodasdetrabaiho:"Ostrabalhadores-constituemaprincipalriquezanacionaleofactormaisin-portsntedodesenvolvimentodanossasociedade.
Porisso,preservarasaüdeede-fenderavidaeintegridadefisicadostrabalhadores,reduzindoeeliminsndoosriscosquecoaportaodesempenhodaactividadelaboral,terndeser,obrigatoria—mente,urndossupremosobjectivosdanossaRevoluqc.
Rdquepremprdticatodournconjuntodemedidastendentesamelhorarascon—detrabalhonasempresas,haquedarpassossegurosnodoalniodaprotecqAoehigienenotrabalho,convistasadefenderostrabaihadoreseobterisaiorrendi-mentonaproducMo.
"2.
58.
DursnteesteCongressoExtraordindrio,foitonadaadecisàodeincluirunmaioradneroderepresentsntesdosmeiosoperdriosecanponesesnoComitdCentraldoMPLA—PT.
Poroutrolado,0BureaupoliticodoConitéCentraldoIitPLA—PT6regu—larnenteinfornadodosproblenasdotrabalho,peloSecretLrioGeraldaUNTAque6urndosseusnenbrosinfluentes.
I4PLA—PartidodoTrabalho,TeseseResoluAosobreotema"Linhasmestrassobreodesenvolvimentoecondnicoesocialate1980",pdgina34.
2MPLA-partidodoTrabalho,"Orientabesfundsnentaispara0desenvolvimentoecon6micoesocial,perlodode1981—1985",pdgina174.
—18—59.
Entreoscongressos,OsdirigentesdoPartido,principalmente08EV.
Pre—siden-teque4tamb4mPresidentedaRepiiblica,assimcomoosoutrosmembrosdoBu-reauPolitico,desenvolvemesforos,porintermédiodediscursosedeclara6es,paraestimularadosresponsáveisgovernamentaesedomovimentosindical,emfavordecertascategoriasdetrabaihadoresoudecertosaspectosdaproblemáticadascondi8esdetrabalho,julgadosprioritários.
TendotidoacessoauinacoleccodediscursospronunciadospeloPresidentedaRepdblica,desdeJaneirode1980,aficouimpressionadapelapreocupacBuconstantequealseencontrasobreascondi6esdetrabaihoedevidadostrabalhadores,principalmentedosqueocupadosnaszonasrurais.
EstapreocupaBu4evidente,porexemplo,nosdiscursospronunciadospeloPresidentenosdias20,21e22deMaiode1982,aquandodassuasvisitasatrêsempresasterritoriaesdecafédaprovinciadoBengo.
Eleaproveitouestasvisitasparaapresentar0membrodoComitéCentraldoMPLA-PTquetinhasidodesignadoparaajudarasdirec8esdessasempresasaresolversoOsproblernasdep±oduBu,mastambOmasnumerosasdificuldadesencontradaspelostrabalhadoresdasdecafO,principalmentenodornlniodascondic8essociais.
60.
Emtodososcentrosdetrabaihodeumacertaimportncia,oMPLA—PTp05—suicOlulasourepresentantescujafunEoprincipal4adedarasuacontribuiEoaformaEopolIticadostrabalhadores.
Poroutrolado,aLein.
17,de15deSetem—brode1977,sobreasunidadeseconOmicasestatais,queoconselhodedirec—cEodestas,possuaobrigatorialnenteurntrabaihadormilitantedoEStecon-seihodedirecEoterncomofunEoprincipal,daradirecEodaempresaasuaopi-niEosobreurncertondrnerodeproblemas,principalmenteemtudo0quedigarespei—toascondiesdostrabaihadoresnoslocaisdetrabaiho.
Em1iltimolugar,4neces—sárioreferirquehamembrosdonaquasetotalidadedascomiss8essindicaisimplantadasnasempresas.
AAssernbleiadoPovo61.
Duranteotrimestrede1980,urnpassomuitoimportantefoidadonocaminhodoreforodaparticipaEopopularnagestEoeconOrnicaesocialdopals,cornaeleiEodeuniaAssernbleiadoPovoanlvelnacionaleemcadaurnadasdezoitoprovincias.
EstasAssernbleiasquedEcaosoperários,cainponeseseoutrostrabalha—doresapossibilidadedeexercerdemaneiradirectaeorganizada0poderpolitico,ternporrniasEoestimular,fiscalizarefacilitaraaccEogovernsmentalemdiferen—teadorninios,principalmentequandosetratadeprocurarsolu6esparaosproblemasedificuldadesdostrabalhadores.
62.
AAssernbleiaNacionaldoPovo,quesubstituiuoConselhodaReV01UcEOcriadoapc5saindepend6ncia,exsminaeaprova,todosOsanos,oPianodaNacEo,oOramentoGeraldoEstadoeosdiferentesprojectosdeLeipreparadosemfunEodasorienta8esparaodesenvolvirnentoeconOrnicoesocial,decididaspeloMPLA—PT.
EstaAssernbleiaobservacuidadosarnenteosproblemasdostrabalhadores,usiavezquevLriosdosseusdeputadosexercem,aomesmotempo,fun8esimportantesnomovirnen—tosindical.
Destamaneira,asuaComissEo"Saiide,Trabalho,SegurancaSocial,As—suntosSociaiseInfncia",4presididapeloSecretárioGeraldaIJNTA.
Aorganiza—cEosindicalterntambérnapossibilidadedeapresentardirectarnentepropostasdeLeiaAssembleiaNacionaldoPovo.
NaalturaemqueamissEodoPIACTestavaemAngola,aUNTAtrabalhavaactivarnentenapreparaEodeuxsprojectodeLeisobreaorganiza-cEoefuncionamentodavidasindical.
63.
Duranteoseuprimeiroanodefuncionamento,aAssernbleiaNacionaldoP0-voexaminoueadoptouduasLeisdeumaimportnciafundamentalparaOstrabalhado-rea,aLeiGeraldoTrabalho(Lein.
6de24deAgostode1981)eaLeidaJusticaLaboral(Lein.
9deNovembrode1981).
Aprirneiradestasleis,que4urnverdadeiroCOdigodeTrabalho,acaboucornasdiferenasinjustasdetratamentoexistentesnaantigalegislacEoemelhorou,emdiversosaspectos,aprotecEoeOsdireitosreco—nhecidosaostrabalhadores.
Quantoasegunda,substituiuosTribunalsdeTrabaiho,herdadosdaOpocacolonial,porrnecanisrnosmeihoradaptadosarealidadenacional,afindemeihorresolverosconflitosdeinteressesouasinfrac6esadisciplinalaborslqueseapresentarnnoscen-trosdetrabalho.
64.
AUNTILeostrabalhadoresLoranassociadosouconsultadosnomomentodapreparaEodestasleis.
TrêstOcuicosdaUNTAfizerarnparte,juntainentecornfunclo—náriosdosMinistériosdaJusticaeTrabalhoeSeguranaSocial,dasque,duranteamajorpartedosanos1978e1979,eiaborararnOsante—projectos.
Foia—1.
9—UNTAquetomouainiciativadeorganizerurnvastodebatedestinadoainformarostrabalhadorese,aobretudo,aconhecerassuasopiniMeseproposiesdemodifica—eventuais.
EstedebatefoiorganizadoemMarcode1980em220centrosdetra—balhoqueocupavamquase45.
000trabalhadores.
65.
Sobopontodevistadamelhoriadmacondiaesedomeioambientedetra—balho,aLeiGeraldoTrabalhotemurnaimportnciafundamentalpoia,nomomento,4odnicoinstrurnentoexistentequedetermina0quadrojuridiconoqualdeveaerpro-curadaesammelhoria.
Emboraeatejarnpreviatoapelalei,certosoutrosinatrurnentosutilizadosemoutrospalses,nadeterminaqAodoconteildoedmacaracterlaticasdasedomeioambientedetrabalho,taiscomoosacordoscolectivoseOsre—gulamentosinterioreadetrabalho,aindaexiaternemAngola.
66.
Asaim,4particularmenteimportantequeasdaLeiGeraldoTrabalhosejarnrapidarnenteaplicadasnoscentrosdetrabalho.
Paraisso4necesad-rio,primeirarnente,quealasaejarnconhecidas.
Umcertontierodeiniciativasflea—teaentidofoilevadoacabopaloMinistériodoTrabaihoaSeguranaSocial,assimcomopelaUNTA.
ALaifoipublicadanodnicodidrioquaexistaemAngola("JornaldaAngola"),nobolatimmensaldeinforma8eadaUNTA("AVozdoTrmbalhador"),anaravistatrimestraldoMiniatériodoprabalhoaSaguranaSocial("Trabalho").
Poroutrolado,vdriaaderadioatalevisàoforarnorganizadasafimdeax-plicarasprincipaisdiaposi5esdaLai.
Portanto,parecequaeatasiniciativasnEoforamsuficiantes.
Amisaoconatatouquahaaindacantroadetrabalhoquanàop05-auamsaquerurnexemplardaLai.
Santiutarnbém,quahaviaurnagrandanecesaidadademalhorar,nasempreama,acompraansoquatamopessoaldadiracàoaOsmambrosdmacomiaa6eaaindicais,doconteildodarafaridaLai.
0SiatemaNacionaldaAdminiatraEodoTrabalho67.
EmAngola,aadminiatraqEodotrabalho4concebidacomournsistamanoqualparticipamacolaborarndivarsos6rgaoadoaparalhodeEatado,aUNTA,ossin-dicatos,asaimcomovd.
riosorganismosquafuncionamaonlvaldeemprasa.
0Minis-tériodoTrabalhoeSegurancaSocial6oprincipalreaponad.
veldentrodoaparelhodeEstado.
contudo,outrosMiniatérioaeSecretariasdeEstadotêm,igualnente,reaponambilidadeaeapeclficmanadapollticanacionaldetrabalho,dentrodasampresasqueeatàosobasuatutela.
Tarnbém,adaUNTAedossindi-catos4exigidaaorganizadaadiferentesnlveisdeintervenàodaadministraEodotrabalho.
0MimiatériodoTrabalhoeSeguranaSocial68.
0MiniatériodoTrabalhoaSeguranaSocial4,noaparelhodeEstado,oorganiamocompetenteparaorientar,coordenarefiscalizarapollticadecididaparaopalsnodoalniodotrabmlho.
Eatacoapetência,confirmadapaloCongressoExtraor-dindriodoMp'IiA—PTemDezembrode1980,implicaparaesteMinistérioaseusdirigen—teapesadasresponsabilidades,tAoarnbiciososediveraificmdosaAoOsobjectivosconsignadosapollticadotrabalhoparaosanos1981a1985.
Cornefeito,amelhoriadasdetrabalho,especialmentaporintermédiodaurnamelhorprotecAocon-traosriscosprofissionaisapelaconcesaAodeaociaiaapropriadasaoatrabalhadores,nAo6odnicoobjectivofixadoaestapolltica.
OutrosobjectivosnAomenosimportantasforaiaconsignados,nomeadarnenta:—nocarnpodoempragoaformmcAoprofissional:aurnentmrondrnerodetrabmlhmdo-resempenhadosnmproducAodebanseaervios,utilizmrracionalmentamaramspessomsqumlificadmadequeopalsdiap8e,elevarprogressivarnantemaqualifi-profiasionmiadmmAodaobranacionalamelhomarOsmacanismosdemacru—tarnentoeutilizmcAodetécnicoaestrangeiros;—nocarnpodmprodutividadedotrabalho:melhord—laporintermddiodeurnaorgani—zmcAomaisadequadadotrmbalhonaaempresaa,palmaplicacAodeurnsistemmsa-larialcompensadordotrmbalhadomamfuncAodmquantidadeaqualidadedetra-balhofomnecido,apalmgenaralizaAodaprdticada"emulacAosocialista";—nocarnpodmseguranmsocial:definicAodeurnmpollticanmcionaladaptadaaseconámicaaasociaiadopalsedasdiversascaixasdepre—vidênciasocial,queexistemmctumlmante,noseiodeurnorganismodnicoencarre—gadodaexecuterditapolltica;—20——nocampodalegislaodotrabalho:correctadestapeladosregulamentosdenecessários,pelamelhor.
iadasnormasedospro—cessosdedotrabalhoeporurnesforosistemáticodeformaAoein—dostrabaihadores;—nocasipodadotrabalho:aperfeioamentodasestruturasresponsá—veispelaapllcaodapoliticadetrabalho,porintermédiodameihoriadofun—cionamentointernododoTrabaihoeSegurancaSocial,peloauinentodasdoseupessoal,peladeurndiálogoconstanteentre0eaIJNTAepelacriaP.
odeorganismosespecializadosnadosrecursoshumanosnasernpresasenosMinistériosda69.
Paracadaurndestesobjectivos,0CongressoExtraordináriodoMPLA—PT,im—pdsaoMiniStériodoPrabaihoeSegurancaSocialadeurncertodetarefas,previudatasprecisasdoeaquedeveriaserdadape-lasindicatoseoutrosMinistérios.
Assim,nocarnpodasdetrabalho,astarefasapeloMinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial—emcolabora-cornoMinistériodaosMinistériosdaaUNTAeOssindicatossectoriais—elaborarusiasobreosaspectosgeraisdaohigienenotrabalho(em1981),berncomoosregulamentosespecificosparaOsdiferen—tesramoadeactividade(antesdofinaldo1983);promoveradodeohigiononotrabalhonoscentrosdotrabalho;fiscalizaradasnormasedasregrasdo0higienenotrabalho.
70.
Poloexposto,ye—sequooMinistériodoTrabalho0SeguranaSocialtornposadasresponsabilidadosaassunir.
Ora,opessoaldequoole6reduzido(cercado280funcionériosnascatogoriasdopossoaltécnicoodedosquais80nasedecentraldoMinistérloo200nassuasProvincials),enernsempreternasqueseriamdesejáveis.
DiSSOresultsrn,inevitavel—mente,dificuldadesmadapoliticadotrabalho.
71.
Estasdificuldadesprincipalmentoperceptivelsnoaspecto"seguranasocial"dostapoliticadevido,semagrandetecnicidadedosproblemas,dospesadosoncargosfinanceirosimplicadosedafaltadodadosedoexperiênciadopea—soallocal.
Aproteeeoohigienenotrabaiho6urnoutroaspectoondeOsprogressosparocernmuitolentos.
Voromosasdestanaparte"diagnóstico"destorelatório.
72.
Aocontrário,nodomIniodadotrabaihofizerarn—segrandesprogrossosgraasaosesforosdoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial,Minis—tériodaJustiaeUNPA.
AlémdasLoisassinaladasanteriormente,aLoiGeraldoTrabalhoeaLoidaJusticaLaboral,deve-seacroscentaraLein.
8,aprovadaem26doOutubrodo1981,polaAssombleladoPovoequosodestinaaeliminaralgumasdificuldadesdoaplicaP.
oquesuscitavaaanteriornoreferenteapoll—ticasalarial(Leln.
6do27doAbrildo1979).
Apreparacàodosregularnentosdoaplicacàodestasloisropresentaurngrandovolumedotrabalho.
0documentoolabora—doapósatorceiraRouniMo(Pevereirodo1982)doConseihoconsultivoalargadodoMinistériodoTrabalhoaSeguranaSocial,indicaquo,emfinsdo1981,dezanoveregulainentosdoaplicaotinhamsidoelaboradosparaaLeiGeraldoPrabalho,doisparaaLeidaJusticaLaboralequarontaeseteparasobreapollticasalarial.
RoferentearogulamentaeodasdisposibosdaLetGeraldoTrabalhorela—tivasasdotrabalho,algunsregulainentostinharnsidojáaprovados,ouoseriani,nomomentodachegadadadoPIACTdotrabalho,proteccàoaDsmenores),enquantoqueoutros0higienonotrabalho,so—ciais0culturaisdostrabalhadoros),estavamaindaemfasodooudodiscussào,nasconstituldasporropresentantosdoMinistériodoTrabalhooSeguranaSocial,MinistériodaJustia0IJNTA.
73.
Após0PrimeiroCongressoExtraordináriodoMPLA-PT,foramtornadasaspri—moirasmodidasparamelhoraracapacidadedasestructurasresponsáveispeladapolfticadotrabalhonoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial.
Primeiramonte,criou—ae,emMaiodo1981,urnCentrodeEstudosLaborais,cujaconsisteemformartécnicosdonlvelolernentarnosvárioscamposdaproblemáticadotrabalho(forcadetrabalho,dotrabalhoesalários,protecào0higionenotra—balho).
TerernosadefalarváriasvezesdestoCentro.
Houveemseguida,oDospachode4doOutubrodo1981,ondo0MinistrodoPrabalhoprocuramelhorar0funcionamentointernodosouMinistério,clarificandoasaestructuradocadaumadassuasdependências.
Houve,onfim,apeloConsolhodeMinis-trosdo9doJanoirode1982,doDecreton.
1quocriaorganismosresponsávoispelosrocursoshumanosnosdiferentesMinistérios,nassuasProvinciais,assirn—21—comonasempresassobsuatutela.
Estaiiltimamedidarevelabernavontadedasauto-ridadesnacionaisdeincreinentarnosdaenasempresasporelestuteladas,urnmaiorinteressepelosproblemaslaborais,principalmentenocarnpodaehigienenotrabaiho.
74.
SegundooDespachOMinisterial,citadonopardgrafoprecedente,oMinis—tériodoPrabalhoeSeguranaSocialpossuiquatroNacionais(ForcadePrabalho,doTrabaihoeSaidrios,eHigienenoTra—balhoeSeguranaSocial),quatroGabinetes(GabinetePessoaldoMinistro,GabineteTécflicO,GabinetedopianoeGabinetedeInterc6rnbioInternacional)eurnDepartarnen—toeGestodoOrcainento).
AoniveldasprovIncias0Ministérlopos-aolonseusdeexecucàoqueasProvinciais,'geralmentedotadasdetrêssectoresou(PorcadeTrabaiho,OrganizaodoTrabaihoeSaidrios,InspecàoeAssuritosLaborais).
75.
Tendoemcontaasdopreseritereiat6rio,ousejaameihoriadasedomeioambientedetrabaiho,Osorganismos—chavedoMinistdriodoTrabaihoeSegurancaSocialsao,aniveicentral,aNacionaldeInspecào,eHigienenoTrabalhoe,nasprovincias,osectorouseccodaeAssuntosLaborais.
Aparts'diagndstico"quesesegue,nosdardaocasiàodefa—larvériasvezesdestaNacionaledassuasdependdnciasnanProvincials.
Pelomomento,eparaassentarideiasdoisitor,assinalernosqueoMi—nintérios6possuicercade80técnicosparaassegurarasactividadesdeInspecc8.
o,ProteccoeHigienenoTrabaiho,naSedeenanOsoutrosMinistérioseasSecretariasdeEstadO76.
SegundoosisternadedotrabaihoemvigoremAngola,cadaMinistdrioouSecretariadeEstadoéresponndveipelanassuasdependdn-clanounonorganisinoseempresasquedeledependem,dapolIticadetrabaihodefi—nidapeloNestscarnpo,cadaurnagesobadependdnciametodoldgicadoMi—nistériodoTrabaihoeSegurancaSocial.
HaactualmentevinteMinistdriosesuasSecretariasdeEstado,tendocadaurndeies,anIveiprovincial,onseus6rgEosdecharnadosProvincials.
77.
AlgunsMinistériosTransportesetentararnas—surnirestaresponsabilidade,dentrodamedidadopossivel,mas,nocon3unto,nsi—époucosatisfat6ria.
P01parameihorares-taque0ConseihodeMi—nintrosadoptou,em9deJaneirode1982,oDecreton.
1quecriaOsorganismosres—ponnáveispelosrecursoshurnanosemtodosonMinistérios,SecretariasdeEstado,Provincialseempresas.
Entedecretopretende,sobretudo,dotarosMinis—tenonda(Agricuitura;Inddstria;Energia;TransportesePescas;Petrdieos;Oonstrucco),deumaestructuracapazdeintervirdemaneiracorn—petentenondiversondomIniondaprobiemdticadotrabalho(pianificacEodamaodeobra,forrnaaoprofissional,fiscaiizaodonquadros,organizaqEodotrabalhoesaldnios,protecaoehigienenotrabaiho),cornaajudametodológicadoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialeoutrasapropriada&-.
Cornefeito,urnatalestructura,nomomentoemqueforcompletainenteoperacional,nerdurninstrurnen-tomuitoparaameihoniadasdetrabalho.
78.
Alémdaresponsabilidadedeassegurardetrabaihosatisfatérianparaontrabalhadoresqueaseucargo(onqueelesempregarndirectarnenteeosquetrabalhamnasempresasdeiesdependentes),vániosMinistérioseSecretariasdeEntado,devemigualmenteparticiparnaexecucodapoilticaadoptadadestinadaameihorarasdetrabalhodetodosostrabaihadoresassalaniadosdopals.
0casodosMinistérionditos"socials",encarregadosdeprestarservicosapopu—iao.
0MinistériodaSaddeternurnaresponsabilidadeevidentenaprotecàodasad—dedontrabaihadoresenamedicinaehigienenotrabalho.
Iguairnenteclaraéaflea-ponsabilidadedoMinisténiodoCornéroioInterno,quantoaoabastecirnentodascanti—nanecooperativandeconsumodanernpresan.
Poroutrolado,0LlinistdniodosTrails—portesenaopodedesinteressar—sedosprobiernaspostospelas10MiniStériodaSaddernédicaefornecirnentodernedicarnentosaostrabaihadoren),0MinlstériodaEducaEoe0InstitutoNacionaldeBoisas(formaEodontrabaihadores)e0DepartamentodeQuadrosdoMPLA-PT(polIticadequadros).
—22—dostrabalhadoresentreassuasresidênciaseoslocalsdetrabaiho.
ASecretariadeEstadodosSoolaistern,quantoaela,urnpapelImportanteadesempenhar,noqueconcerneadecrecheseoutrosservicosparaascrian—casdasquetrabalhanr.
Parernosaquicornosexemplos,paraconcluirquearea-deprogressos,nocampodasedomeloarnbientedetraba].
ho,nodependesornentedoMlnlstériodoTrabaihoeSegurancaSocial,masexigeapartici-activadetodosasMinistérioseSecretariasdequepodemdartunacon—qualquer.
oMovimentoSindical79.
Quandosetratadeproblemasdetrabaiho,nadasefazemAngolasernapar—daUNTAedassindicaisanIvelsectorial,provincialouem—presarial.
ATJNTA,queaLeiGeraldoTrabaihoencarregadeorganizar,dirigirerepresentaroconjuntodossindicatos,ternoseulugaremtodosOsdeEstado.
oseuSecret4rioGeral4,aomesmotempo,membrodoBureauPoliticodoMPLA—PT,PresidentedaCom-i-ssoencarregadadosproblemaslaboraisdaAssembleiadoPovoeassiste,segundoalei,aoConseihodeMinistros.
80.
Desdeaindependência,0MinistrodoTrabaihoeSeguranaSocialvemtra—dicionalmentedomovirnentosindical.
AestreitaentreaseuMinist6rioeaUNTA4usiadasprimeirasexigênciasqueihe6requerida.
IstofoilembradopeloPrirneiroCongressoExtraordin6riodoMPLA-PT,napassagemseguintedas0DesenvolvimentoEconórnico—Socialdosanos1981a1985:"Asentre0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialeaIJNTAaOsSindicatos,serregulares,proporcionandodiálogoconstante,permitindoco—nhecercornomáxirnodetaiheosproblemasconcretosvividospelasmassastrabalhado—ras,deformaaencararcorrectasatendentesatunaparticipaomaisacti-VadosSindicatosnadapoilticalaboral"1.
81.
AUNTAeOsseussindicatosfazempartedoPartidonerndoaparelhodeEstado;elesternasuapr6priaeofinanclamentodassuasactividades4asseguradounicamentepelasdostrabalhadoresocupadosnasernpresasecentrosdetrabalhoorganizadosdopontodevistasindical.
Aaurnsin—dicato4livre,rnastodosostrabalhadoresdasempresasecentrosdetrabalhoondeexisteurnasindical,obrigadosapagaraquotasindicaJ.
(1porcentodosalário).
Estaquota6deduzidadirectamentepeladaempresa,dosaláriodotrabaihador.
82.
0rnovimentosindicalreconheceaautoridadesuperiordoMPLA-PT,confor-ma—seeparticipanadapolIticadefinidaporele.
0CongtessoExtraOrdi—n4riodoMPLA-PT(Dezembrode1980)definluclaramenteastarefasdornovirnentosin-dical,noquadrodaexecue.
odasdecididasparaodesenvolvirnentoeco—nórnicoesocialdopalsnosanosde1981a1985.
Defacto,aUNTAeasseussindi—catos,asinterrnediáriosprivilegiadosdoPartidonassuascornasrnas—sastrabalhadoras.
Porseuinterrnédio,oPartidofazchegaraostrabalhadoresasualinhapoliticaeaspalavrasdeordem.
pelaUNTAepelossiridicatosquaoPartido4constanternenteinformadodaseproblemasdaclasseoperdria.
83.
NocontextopoliticoactualdeAngola,opapeldomovimentosindical4,principalmente,odeorganizarernobilizarostrabalhadoresassalariadosdemanei-raaqueelesseempenhern,0rnaisactivasientepossIvel,nabatalhadaproducoedanacional,ursabatalhaqueasautoridadesconsideramindispensá-velganhar,paraconstruirasociedadesocialistaaquealasaspiram.
Paraquealespossamassumirestepapel,alegislaàodáaosdirigentessindicais,grandespossibilidadesdeparticiparnagestN.
odaeconorniaa,emparticular,nosectorpd—blicodesta.
Outrossim,arnovirnentosindical4oprincipalresponsáveldapollticade"emulacàosocialista",usiapoliticaqua,parinterrnédiodeencorajamentosdeor—demrnaterialesobretudomoral,pretendeobterarnaislargacolaboraEopossiveldostrabalhadoresparaserealizarernosobjectivosdenasernpresasconsi-deradascomaestrat6gicas.
Estapolitica,paraadaqualaUNTAcriouurnMPLA—PT,FundamentalsparaaDesenvolvirnentoEconórnico—Social,periodode1981a1985",página180.
—23—departamentoespecialemobilizouasenergiasdosseussindicatos,oiconduzidaem1981em483empresasqueocupavani88.
000trabalbadores.
Afir7na—sequeelapermitiuque,emosobjectivosdefixadosparaestasempresas,fossemreali—zadosa80porcentodasiniciais.
84.
Nocampodasdotrabalhoedevida,aseresponsabi—lidadesdossindicatos,indicadaspelosseusestatutos,pelasdoMPIA—PT,pelaLeiGeraj.
doPrabaihoepordiversosoutrostextosqueregularnasre-detrabalhonasempresas.
ALeiGeraldoTrabaiho,queasencarregadezelarpelosinteresoesedireitosdotrabaihadornestedomInio,reconhece—lhes,paraestefim,afaculdadedenegociarcornasdasempresasacordoscolectivosquefixemasparticularesdotrabaihol.
Reconhece—ihesigualmente,afaculda—dedefiscalizaramaneiracomoaplicadaserespeitadasasdalegis—dotrabaiho,relativesanotra'oalho.
Parseulado,asodesenvolvimentoeconómicoesocialparaasanosde1981a1985,confiararnaossindicatosresponsabilidadesespeclficasnestecainpo,como,porexern—plo,odeefectuar,juntoaostrabalhadores,urntrabaihopermanentedoeesclarecimentos,emmat&riadedosacidentesdetrabaiho.
Asmesmasorien—prevêmaeparticipaftodossindicatosnarealizacodonurnero—sastarefasquosodaprincipalresponsabilidadedodoTrabaihoeSogu-rancaSocialoudeoutrosMinistérios.
Defacto,aatitudedomovirnentosindicaldeAngola,noquerespoitaamelhoriadasdotrabalhoedovida,ébaseadanaounaconosorganismoscompetontosdoaparelhodoEstado,afimdeseencontraremdea—cordocornasgrandesfixadaspeloPartido,quotenharnemcon—taasroalidadoseconómicasooutrascornquoopalssedefronta.
85.
Durantoosiiltirnosanos,ornovimentosindicalaurnentouasuacapacidadodopararnelhorarasdotrabalhoedovida,gracesaososforosdosonvolvidospolaUNTAparaalargaroconsolidarasuabasenasempresaeecentrosdetrabaiho.
AonMaiodo1979,dodozsindicatosnacionaissectoriais,responsáveispolodesenvolvimontoodavidasindicaldentrodournouv6.
riosraisondoactividade2,constituiuurnaetapaessencialnostadirecào,name—didaomquopormitiuaomovimentosindical0roforoprogrossivodasuapresoncanonlocaisdotrabalho.
0quadron.
3,relativoadescélulassindicaisdobase,mostraquo,entroMaiode1979eNatodo1982,osoundrnerofoimultiplicadoporcinco,nocasedassindicaisdeempresa(organismoquerepresontaasindicatonanempresasqueternrnaisdodezassalariados),parseisomoionocasodascomisseessindicaistorritoriais(organismosindicalquoagrupaastrabalhado—resdeváriasernpresas,pertoncontesaomesmoraniodeactividadeesituadasnames—malocalidado,masquetdrnmenosdodozassalariados)opordots,nocasedosdole—gadossindicais(roprosentantedosindicatoriasempresasqueternmenosdoonzeas—salariados).
0alargarnontodabasesindicalverifica-setamb4mpoledomorodetrabalhadorosquepagarnasquotasdaUNTA:esteserain325.
481emJaneirodo1977,450.
695emMaiodo1980e612.
541emNovombrodo1981.
86.
Paralelarnonteaslevadasacaboparealargarasuabase,aUNTA0Ossindicatossectoriajstornararnmedidasdestinadasaconsolidarasestructurassindicaisexistentes,emparticularaonivelinterjnediário(sectorialeprovincial)oaonlveldasempresas.
EstafoiconsidoradapelaNonaRounie.
oordiná—nadoConselhoCentraldaUNTA(Mocernedes,Janoirodo1982)comosendo,apartirdemainimportantodocueamultiplicae.
odascélulassindicaisdobase.
Tenta—seasnaporváriosmoios,principalmontepola"profissionaliza—progressivadosquadrossindicaisepolodesonvolvimentodasactividadesdesindical.
1Ne.
ohouvequelquorcolectivaemAngola,desdequoopalstornou—soindopendente.
Contudo,nomomentodamisse.
odoPIACT,haviasobreurnprojectodoDocretodostinadoareanimá-las,aoniveldoranoprofissionaledaem-presa.
EsteDecreto,foidepoisaprovadoepublicado,em23deOutubrodo1982,noOficialdaPopulardeAngola(DecretoExecutiveii.
93).
2Estessindicatossoctoriaisforarncriadosnosromeodessoguintesactivida—des:Agricultureepecuánia;dePeacesederivados;p0—sada;inadstrialigeira;Construce.
ooTransportoseAli—comércioehotelania;culturaesocial;Sailde,administraoptiblicaeservios.
Quadro3:ImportnciadomovimentosindicaJ.
nasempresasFonte:QuadroelaboradopelaequipadoPIACTapar-tirdeváriosdocumentosquelhesforamcedidospelaSecretariaNacionaldeOrganizaàoSindica].
daUNTA.
I',Maio1979Nab1980Novembro1981Nab1982Nilmerodesindicaiscomiss5esdeempresa1.
3654.
5336.
6076.
532Nilmerodesindicaisdelegados1.
4221.
6292.
8682.
785NiS.
xnerodesindicaiscomiss5esterritorials62291331405Nthnerodequepagantraba.
thadoresquotasaUNTA—450.
695612.
541—desindica.
isdirigentesdebase—24.
00030.
74233.
911—25—87.
Adosquadrossindicalsestá—seafazerlentamenteesegundooritmoquepermiteosmeiosfinanceirosdaOssindicalistasper—rnanenteseraml98emMai.
ode1979,456emMaiode1980e580emNabde1982.
Elesencontram-seprincipalmentefloesecretariadosgeraleproviaciaisdaUNTA,assirncomonossecretariadosnacionaisdossindicatossectoriale.
AOsNora—roe,oumesmoexcepcionals,floesecretariadosprovincialsdossindicatossectorlaisassimcomodassindicaisdeempresa.
Atftulodeexemplo,pode—secitar0casodoPrimeiroSecretáriodoSindicatodosTrabalhadoresdaOonstrucàodapro—vmnciadoHuambOque,duranteuinaentrevistarealizadapela"VozdoTrabalhador",reproduzidanodeMarcode1982,sequeixavademaoterqualqueroutroper-manentesindica].
asuadisposiaoedesejavaa"profissionalizacNo'dedoledosseuscolegas,sobretudodosecretárioresponsável,aomesmotempo,pelosproblemasdeorganlzaaodotrabalhoesaláriosepelosassuntoslaboraisesocials.
Osml—merosfornecidosaequipadoPIACTmostrain,igualmente,anecessidadedeprogredirnestecarnpo.
Assim,oSifidicatoNacionaldosTrabalhadoresdosTransporteseCornu-tinha,emMaiode1982,72permanentesentreosseus2.
024dirigentesouseja,urnpermanentepara820trabalhadores.
Porseulado,oSindicatoNacionaldosTrabalhadoresAgro—Pecuáriosdispunhade92permanentesentreosseus3.
043din-gentes,oquedavaurnpermanentepara936trabalhadores.
88.
Afaltadedosdinigentessindicaiscoxistituiurngrandeobstácu—10aofuncbonarnentonormaldavidasindicalemAngola.
Esteobstáculomanifesta-sesobretudoaoniveldascélulassindicaisdebaseenassecretariasprovincialsdossindicatossectorlais.
PararemediaraestasituaaoaUNTApensavainaugurar,du-rante0segundosemestrede1982emMalange,aprimeiraescolaregionaldeformaEosindical.
Estaescoladeveniaformaremcincoanos,urntotalde600instructores,queseriarnemseguidautilizadosparadarumaformaaodebaseaos34.
000responsá-veisdassindicaisdeempresanasdezoitoprovIncias2.
OsprojectosdeformacaosindicaldaUNTAparaOsanos1982a1986,incluemtambérnareciclagemde200responsdveisdosassuntoslaborais,afimdeOsprepararparaanirnardestinadasadivulganalegislacNodotrabaiho,aaberturadeduasoutrasescolasregionaiseacriaEo,noHuarnbO,em1985ou1986,deurnInstitutoSuperiordeFor—macoSindical.
Pelomomento,0SecretárioGeraldaIJNTAcolmataasbrechas,orga-nizajido,periodicamente,semináriosdestinadosprincipalmenteaosprirneirossecre—táriosdassindicaisexistentesnasempresasdeclaradasprioritánias.
Osactoresaoniveldaempresaedocentrodetrabalho89.
Nocarnpodamelhoniadasdetrabalho,aexistênciadeumaboalegislaMoedeurns6lidoapoioinstitucionalaonivelnacional,provincialelo-cal,constitul,corncerteza,umavantagernimportante.
Contudo,0dispositivolegis—lativoeinstitucional,arrisca—seaterurnimpactolimitadosenNohouver,dent-codasempresas,urnarnbientefavorávelaestamelhoriaberncornoactoresdesejososdeassurnircompletamenteassuasresponsabilidades,assirncornoOsmecanismosnecessá—riOsquelhespermitamdeseencontrarem,paradiscutiremOsproblemasquesurgerneOsmeiosdeossolucionar.
EmquemedidaexistetudoistonasempresasdeAngolatunaperguntaaqueospa.
rágrafosseguintesprocurarnresponder.
90.
ApresentemosbrevernenteosactoresdameihoriadasdetrabaihoaonIveldaempresa.
Ha,emprirneirolugar,adireccaodaenpresa.
Estaéassisti-da,emtudooqueserefereaosproblernaslaborais,porurnórgEoespecializadonagestEoderecursoshumanos.
Poroutrolado,ternasuadisposicNournorganismocon—sultivo,chamadoconselhodedireccNoequeestáencarregadodeTheda.
rasuaopi—sobretodosOsaspectosimportantesdavidadaempresa.
Quantoapartesindi—cal,haaAssernbleiaGeraldeTrabalhadorese,seaempresaocupamale,oumenos,dedezpessoas,ha,respectivamente,urnacornissNosindicalouurndelegadosindical.
ParafacilitaraparticipaNodostrabaj.
hadoresnagestaodaempresa,alegislaaoAUNTAé06rgaodomovirnentosindicalhabilitadoareceberquotassindicaisdostrabalhadores.
E0seuConselhoCentralquedecideareparticEodefundosentreOsdiferentesconiponentesdaorganizaNosindical.
2Ha,actualmente,entreaUNTAe0GovernodeAngola,afirndeobterdoPrograrnadasUnidaspara0Desenvolvimento,ofinanciarnentodeurnprojectodeassistênciat4cnicadestinadoaapoiaraforrnacodestesinstructoresecujodrgaodeexecuMoseniaaReparticaoInternacionaldoTrabalho.
—26—prevéaorganizaàoperi6dlcadeassemblelasdeproduàoe/oudeservlos.
Aprocu-radesoluqesparaosconflitosdotrabsj.
hodependedeurnorganismochsrnadocornis-sàolaboral.
dltlrnolugmr,0MYLA-PTeoutrasdemassa,comoaJu-ventudedoPartidoeaOrganlzaàodasMulheresdeAngola,dispaemdeurnacélulaoudeurnrepresentantenasempresasdeurnacertalrnport8ncla.
Adirecgàodaempress91.
TendoemcontaaestatlzaqàoconsiderdvelquesereallzouemAngolaapósaindependêncla,urndosprincipalsproblemasdasautoridadesnaclonalsresidenaextrernacarêncladepessoallocaldisponivel,paragerir,dernsnelracompetente,asnurnerosasempresascolocadassobatuteladoEstado(elseerarn3.
306emNovembrode1981,segundoosni5rnerospublicadospelaUNTA).
Pararernediarestasltuao0MPLA—PTdeclarou1982,anodaorganlzaoecondrnlca,urnanodurante0qualtudode—verlaserfeltoparaqueOspostosderesponsabilidade,emrnatérladegestàodaeconomlanaclonaledasempresas,fossemocupadosporpessoastendournminlrnodequailft92.
ALeiGera3.
doTrabalhoInclul,noseuartigo47,entreasresponsabili—dadesdndlrecàodaempress,mmeihorlmprogressivadascondiesdetrsbslho.
Encarrega-adetornsrmedidasadequsdaspsraqueotrsbalhosejaefectuadonasme-lhorescondlqespossiveis,principairnentenoquerespeltaaprotecqoehigienenotrabslho.
93.
Acercadesteassunto,amlssàodoPIACTtevealrnpressAodequeurncertontirnerodedirectoresdeempresas,obnublladospelosobjectivosdeproduqoquelhesforarnflxadosepelasvárlasdiflculdadesquecontrarlsrnareailzaàodestes,terntendênclaadesprezarurnpoucoasresponsabilidadesquelhesincurnbernnocarnpodascondl3esedomeloamblentedetrabalho.
Estaatitudefolcriticadaporv6.
rlosresponsávelssindicaisquearnissoencontrou.
EsteecrltlcsvsrnprincipalmenteasatltudesautoritArlas,adoptadasporcertosdlrectores,nassumsrelaqaescornopessoal,assumsreticênciasemaceitarurndiálogocornacornissoslndical,opou—corespeltotesternunhadopelaleglslaAodotrabaihoouatendênclaarespeitar0queihesconviesse,asslrncorno,lgualrnente,atendênclaaatribuirasculpasdasMscondlesdetrabalbo,aosninlstérlosdetutelaquenofornecerisrnosrnelosnecessárlos,etc.
Nareslidade,amissàoficoucornairnpressodequeestecornportsaento,quandoeleexlste,nào6devldoaurnamAvontadedosdirectoresdeernpresasrnasaomedoqueelesterndepieasnosentidodernelhorarascon—detrabslho,venhsrnagravarasgrandesdlficuldadesquejd.
ternparaalcanarosobjectlvosdeproduphoquelhesforsafixados.
Arnlssàoficcutsrnbdrncornairn_pressàodequealgunsdlrectoresalndanàoestabelecerarnallgaToqueexlsteentrearnelhorladascondlbesdetrabsihoeoaurnentodaproductividadedarnàodeobra.
Emilltlrnolugar,flcou—secornalrnpressodequehavia,emalgunsdlrectores,urnsentlrnentodelncornpetênclafaceacertosaspectosdoproblerna,prlnclpalrnentenoreferentsaprevsnoderiscosprofisslonais.
94.
AdeclsEotornadarecenternentepelo&overnodeobrigsrtodasasernpresassstatais,rnlstas,privadasecooperativas,asedotsrerndeurn6rgàoespecializadonagestàoderecursoshurnsnos1,6rgaoencarregadodesconselharadirecpàonosdl—versosaspectosdosassuntoslaborais,psrticulsrrnentenoreferentsaprotscqàonotrabaiho,deverlapermitirurnsdlrnlnulqàodoscornportsrnentosasslnsladosnoperA—grafoanterior.
Cornsfslto,acrlaqodeste6rgAonasempresssqueslndanàodis—pbsrndels,perrnltlrd.
aosdirectoresdepossulrernurnInstrumentosascornpetènclasquelhesfaltsrnhoje,paradesernpenhererncorrsctsrnsntsaobrlgaAoqusaLelGsraldoTrabaiholheslrnpedecontribulrparsinsrnelhorlaprogressivadssdetrabalho.
0conseihodedlrscào95.
855ernpresasestatsis,existsurnoutroInstrurnentoadlsposiqftodsdirec—qàoque60ccneelhcdedlrecqào,crladcpelsLeln.
17,de15deSeternbrode1977ocujafunàoprincipaléadesconseiharodirectordaernpresaemtudooquesorefiraavldsdeeta.
PreeldidopeloreferidodIrector,oconselhodo61Decreton.
1doConselhodoMin.
istroe,de9deJsnelrode1982.
—27—compostopeloschefesdosdepartamentoscentralsdaempresa,porurnrepresentantedoMPLA—PPnaempresaedeurndaUNTA,sendoasegundo,geralmente,oprimeiroSe-aretáriodacomissosindical.
Esteconselhopronuncia—seevidentemente,sobreassociaisedetrabalhoexistentesnaempresaesobreasmedidaspropostasparaasuameihoria.
ALein.
17/77,prevêquedeveserconsultadosobretu-dooqueserefiraadofundosocialeadoacordocolectivoquefixaascondic8esdetrabaJ.
hoparticularesnaempresa.
96.
Adestapareceocasionarproblemas,Sejulgarmospelacamqueamesmatemsidocriada.
EmMaiode1980,ousejatrêsanosdepoisdapromulgaodaLei,oconseihodeexistiaemapenas186empresasestatais,aquerepresentavacercade5porcentodototal.
AsituaNnmelhorouposteriormente,usiavezquenoseudacampanhadesocialista"pa—ra0anode1981,aTJNPAfalavadaexistenciade1624conselhosdedireccàol.
Querdizerqueemprinclpiosde1982,elesestavainimplantadosem,maisoumenos,metadedasempresasestatais(estaserasi3.
306emNovembrode1981).
AorganizaAosindical97.
Qualquerquesejaopals,aspossibilidadesdeprogredirnocampodasedomeioambientedetrabaiho,largamentecondicionadaspelaexis—tência,naempresa,deurnasindicalcapazdedefenderasdireitoseasinteressesdostrabaJ.
hadores.
jáassinalasiosqueaUNTAencontra-sepresentenamaiorpartedoscentrosdetrabaihodeAngola.
98.
Naempresa,adedaorganizaàosindicaléaAssembleiaraldetrabaJ.
hadores;redne-se,emprincIpio,usiavezparmês,paraexaininarasprobJ.
emasgeraisdotrabalhoedeterminaraatitudedosindicatonasdiscuss8escorna0deéasindical2.
Ead.
nicaqueécompetentepararepresentarastrabaihadoresjuntaaTanibérnserO.
encarregada,breve-niente,denegociarcomaaconteildodosacordoscolectivosqueasparticularesdotrabalhonoseiodaempresa.
Osseusmernbros,cujovariaemdaimportdnciadopessoal(nuncainferioratrds),eleitospelaAssembleiageraldetrabaihadoresquefiscalizaigualmenteamaneiracomaelescurn-premOsseusdeveres.
99.
Deváriasformas,principalmentepelaconsultadosboletinsmensaisdein—formaodaUNTA"AVozdoTrabalhador"epelasconversascornresponsáveissindicaisdealgwnasempresas,amissN.
oapercebeu—sedoqueafuncionarnentodassin—dicaisesbarra,peloniornento,cornnuitasdificuldades.
Entreessasdificuidades,arnissoanotouprincipalmente:anlvelinsuficientedeformaNngeralesindicaJdosmernbrosdasaignor&nciaquemuitospossuerndoseupapelexactoedoslimitesdassuasafracoapoioquoencontrannagestructu-rasinterrnediáriasdaIJNTAeflogseussindicatos,principalmontenossecretariadosprovincialsdossindicatossectorials;apartealguinasoxcep8es,aausênciadesin—dicalistasperrnanentesnassindicaiseaparaasrnernbrosdes—tag1dedesempenharemamalorpartedasuasindicalnosseusmoinentosdela—zer4;emilltimolugar,agrandefraquezadosresultadosobtidos,ateopresente,pelasnassuasjuntodasdasempresas.
1TJNTA,"AvozdoTrabalhador",n.
59,Fevereirode1982.
2Hasempresasqueocuparnmaisdedeztrabalhadores(nasquenoocuparnmaisdedeztrabalhadoresexisteurndelegadosindical).
S6podehaverusiasindicalerncadaernpresaoucentradotrabalho,urnIlnicosindicatoparrarnodoactividadeeusiadnicacentralsindical.
Nàaexis—ternsindicatosaonIvelprofissional.
AtItulodeexemplo,nurnadasernpresasvisitadaspelacadaurndosmembrosdaSindicaldispunhadequatroharasremuneradascadaduasserna—nag,paradesempeithodassuasresponsabilidadessindicais.
—28—AA8sembleiadeprodugoe/oudeservios100.
AAssembleiadeprodufloe/oudeservios,éurnainstituiftoprevista,iaicialmente,somenteparaasempresasestatais(Leia.
17/77),aurndeasseguraraparticipaAocolectivadostrabalhadores,madasmesmas.
ALeiGeraJ-doTrabalhoconfirmouaimport&nciadestaeestemdeu—aasempresasmistaseprivadascornrnuitosemelbantesasquepossuimasempresasestatais.
Econvocadaepresididapeloprimeirosecretáriodacomissàosindicalepreparadaemcornadireco.
Redne—se,emprincfpio,umavezpormêsafimdein—formsreobteraopinitodostrabaihadoressobretudooquedigarespeitoaprodu—maempresa.
101.
Sobopomtodevistadascondiq8esdetrabaiho,aassembleiadee/oudeservios6importantedemtrodamedidaemqueasuasndlisedosprobiemasdeimplicanecessarismemteoexamedosprobiemasligadosaorganizaodotrabaiho,aosistemadessJArios,hordriosdetrabaiho,reaJ.
izaflodotrabalhoporturnos,absentismodostrabalhadores,assuascausasesoluqes,etc.
Poroutrola—do,quandoexistirapossibilidadedeseconcluiremacordoscolectivosquefixemasparticularesdetrabaihoaoniveldaempresa,estaassembleiaserdcompe—tenteparaexsm.
tnareaprovar0acordopegociadoentreadirecàoeacomissosin—dical.
Poderdtarnbdmfiscalizaraaplicaftodasdomesmo.
102.
0funcionsmentodestasassembleiasencontraurncertondrnerodedificul—dades,queosresponsáveissindicaisatribuemaumareluctnciadapartedosdirec-toresdeempresasaaceitaremumafiscalizaodassuasactividadesoudeapresen—tarcontasdasumgesto.
0balanofinaldaItemuiacosocialista"paraoanode1981,assinalouque10.
540assembleiasdeproduRoe/oudeserviosreunirsm—se,0querepresentaurnIndicederealizapàode43,3porcentoque,muitoemboraalose—jasatisfat6rio,6meihordoqueode1980(11,76porcento).
Osresponsdveissin—dicaisaonIveldaempresa,recriainsmtarnbdmcertasdirecqesqueprocuram,duran-teasassembleias,limitaraaosproblemasqueimpedemarealizaqàodopianodeprcduqào(matdriasprimas,energia,etc.
)eescaparaandlisedosproble—masquemaisinteressamostrabaihadorestaiscomo,osrelativosascondi8esso—ciaisedetrabaihoqueprevalecemnoscentresdetrabaiho.
Acomissaolaboral103.
ALein.
9,de2deNovembrode1981imps,emtodasasempresasqueocupammaisde25trabalhadoresi,adeumacomissolaboral,cujatarefaprincipalconsisteemresolverconflitosquederivsmdadalegislaodotrabaiho,emtreotrabalhadoreadirecqodaempresa,assimcomeaaspronun-ciarsobreosrecursosdostrabaihadoreacontramedidasdisciplimaresaplicadaspeladirecqào.
AideiacentraldestanovalegislmqRo,cujaaplicaàoimplicard.
adesapariodostribunalsdetrabalhoactuais2,aque0melhorquadroparaencom—trarsoluqbessatisfat6rias,paraOsconflitosdeinteresseseasinfracqbes5.
disciplinadotrabalho,60lugarondeeleseelmssurgem,querdizer,noseiodaempresa.
Comisadeslaboraisforamtambémprevistasmosniveismunicipal,provin-cialenacional;estasaconselhanascomissaeslaboraisdenivelinferioreservemdeinstSnciaderecursocontraasdecisesdelas.
104.
Acomissaolaboraldeempresa6constituidaporcincomembrostitularesedoissuplentes,eleitospordoisamospelaAssembleiageraldetrabalhadores,convocadapelacomissosindicml.
0mmdasexigidasparasercandidate6ademAosermembrodacomissNosindicalnemdirector,gerenteouadministradordaempresa.
Alistadoscandidatosdeveserestabelecidadetalmaneiraqueacomposi—qAodacomissAosejarepresentativadasdiversascategoriasdepessoal,incluidoodedirecgAo.
1Asempresasqueocupemmenosde25trabalhadoresequeestejamsituadasmamesmazomapodemcomstituirumacomissAolaboraldecomuma.
2Quandoelmforoperaciomal,aLeia.
9,de2deNovembrode1981,implicardtambémmadesapariqAodosconselhoadedisciplinaqueexistemparapunirostraba—lhadoresquecometemactosdeindisciplina(faltadeponctualidade,faltaderes—peitoparacornaautoridade,ausênciasinjustificadasnotrabalho).
Estesconselhoscomstituldosmamaioria(quatrosobrecinco)pormembroadacomissAosindicaldaempresa,erambastantecriticadospelospr6priossimdicatosqueachavamqueassuasfun8esmAoeramasdepunirOstrabalhadorea.
-29-105.
Sobopontodevistadasadomeioambientedetrabalho,acriaftodaslaboraisdeempresaconstituiurnpassoimportante,mamedidaemqueestasserftochamadasaresolverconflitosresultantesdamoecen—troadetrabaihodaspertinentesdalegislaftodotrabaiho,principal—menteosqueserelacionarncornotempodetrabalbo,0repousoaasférias,apro—teccoeahiglenenotrabalbo,amaterialeculturaldoetrabalbadoreseadasmuihereseadolescentesquetrabaihan.
Porém,estasseocuparerndeconflitosresultantesdoeacidentesedoen—caBdeorigemprofissional.
Esteeconflitos,acausadomaleelevadograudeteeni—cidadequeapresentam,continuarnaserdacompetênciadostribunalsdetrabalhoe,quandoesteedesaparecerem,dostribunalsordintrios.
Alaboraldeve,Bern-.
prequepossivel,tentarumaentreaspartespresentesee6devedeci—dirseoacordoforposslvel.
0trabalhadorpoderápedirasindical,deasseguraradefesadosseusinteressesjuntoalaboral.
106.
AUNTA,porintermédlodasuaSecretariaNacionalparaAssuntosLaboralseSociais,procedeactualmenteadaslaboraisnasempresas,segundoumplanoaprovadopelaOitavadosenConselboCentral(Juihode1981).
UrndocurnentodaUNTApostoadisposicftodamissfto,falavade415laboralsjáimplantadasemNovembrode1981.
107.
0principalobjectivodeumamisad.
omultidisciplinardoPIACTé0defor—mularrelativasasmedidasatomarnundadopals,eventualmentecornaaju-ladacooperaàotéciucainternacional,parapermitiramelboriadasedomeioambientedetrabalho.
Suaexige,evidentemente,queosprincipalsproblemasnessedomlnlovenhamaseridentificados,previamente,cornanecessária108.
Estasegundapartedorelat6riodeacrevecomoadoPIACTapreendeuessesproblemasnocasoparticulardaReptiblicaPopulardeAngola.
Apalavra'ensalo"utilizadaparaqualificaLrosendiagnósticoéreveladoradasgrandesdificuldadesqueaencontrouemprepará—lo,levando—seemconta,principalmente,0curtoperlodopassadonopalspararecolherasnecessárias(cincosemanas)eojnevitavelmentereduzidodepessoaseempresasquefoiposslvelconsultarevisitar.
109.
Destinadoajustificarasformuladasnaterceirapartedorela—tório,0diagn6sticoqueseseguee,portanto,principalmenteconcentradofloepro—blemasencoatrados,observadoseinterpretadospelamisago.
Apontamuitasdeficiên—cias,oumearnoinsuficiências,rnasofaznurnespiritoessencialmenteconstrutivo,istoé,cornopropósi-codecontribuirparaadosmelhoresmeiospamcorrigi-lase,assirn,assegurarmelhoresdetrabalhoaostrabalhadoresan—golanos.
-31—SEGIJNDAPARTEENSAIODEDIAGNOSTICODASCONDIgOESEDODETRABALHO-33-CAPTTULOIvEHIGIENENOPRABALHO1110.
0presentecapituloprocedeaurnaanálisecriticadasmedidastomadasemAngolaparareduzirouelirninarosriscosqueamea9amaseguranaeadostra—baihadores,paradirninuirOsefeitosouasconsequenciasdetaisriscoseparaesta—beleceroupreservarurnnlvelrazoáveldebem—estarflsicoementalnoslugaresdetrabaiho.
111.
0capltuloexanlina,emprimeirolugar,asmedidastornadasnoseiodaem-presa.
Istodevesurpreender,vistoqueénormalnientenoslugaresdetrabaikioqueosacidentesdetrabaihoeasdoenasprofissionaisocorremouternasuaorigem.
all,pois,quesedevernpOremvigorasmedidasdestinadasaprevenl-las.
Aanáii—sededica-se,emseguida,aenumerarasmedidasadoptadasnopianonacionalparapro—movereapolarodesenvoivirnentodaprevenàodosriscosprofissionaisnoscentrosdetrabaiho.
112.
Adocontrolodadaslegisiativas,regula—mentareseoutras,relativasaseguranqaehigienenotrabaiho,serfabordadanoca—pltuloVI,quetratadainspecodotrabaihonaRepilblicaPopulardeAngola.
A.
anlveldeempresaDireitosedaspartes113.
Aproteccàoeahigienenotrabaiho:urnaresponsabilidadeberndefinidadaciaempresa.
EmconformidadecornaDelGeraidoTrabaiho,OsdirectoresdeempresaeOsdoEstadosHosoiidáriosnaresponsabiiidadepelaprotecoeahigienenotrabaiho.
Estalelexigedadurnaempresa,principaliuente:a)aestritadaslegais,regularnentareseoutrasqueexistaninamatéria;b)aidentificaàodascausasdosacidentesedasdoenqasprofisslo—nais;c)aadopEodasmedidasapropriadasparad)ademo—docontlnuodostrabaihadoresnospreceitosdasegurancaehigienenotrabaiho;e)aprestaEodeprimeiross000rrosaostrabalhaddresacidentadosouenfermose,finalmente,aprotecchodeseupessoalpormeiodosegurocontraosriscosprofis—sionais.
AleiproIbe,alids,0empregodemuiheresejovensdemenosdedezoitoanosnostrabaihosperigososouinsalubres,urnalistadestestrabaihosdevendoserfeitapeloI.
IinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialemcorn0Minlsté—riodaSaddeeaUNPA2.
Aieiprevê,enfirn,queOscentrosdetrabalhorecentementeconstruldos,osqueforernmodificadoseaquelesnosquaisnovosequiparnentosserutiiizadossenàoapósdeestaremconforrnescornasnormasemvigornodomIniodaehigienenotrabaiho.
114.
Emvirtudedasodesenvoivirnentoeconómicoesocialdopalsduranteosanosde1981a1985,adirecodumaempresaétambémo—brigadaafornecertodaaajudanecessáriaasdeehigienequecriadasnoscentrosdetrabalho,assimconicacomunicaracsorganismosrespon-cé.
veisasinforma8esnecessdriasadasestatlsticasnacionaissobreosacidentesdotrabaihoedoenasprofissionais.
Nopianomaisgeraldadasaddedostrabalnadores,aquelasobrigamtambérnasempresasacolaborarcorn0MinistériociacornvistasadepostosmedicoseadecampanhasdeeducaHosanitdrianoscentrosdetrabalho.
115.
0Decreton.
6,queoConseihodeMinistrosadoptouem6deJaneirode1982,relativoaoestatutodasempresasprioritárias,conflrmaopapelprimordial1Asegurancadotrabaiho4denominadadotrabalhoemAngolaees-tasduasusadasindiferentementenestereiatório.
2OstrabaihosperigososouinsalubresproibidosaosjovensdemenosdedezoitoanosestHoenuineradosnoDecreton.
58,doConselhodeMinistros,de9deJulhode1982.
—34—dadirecàodaempresanalutacontraOsrisccsprofissionais.
Dá-lhes0citadoDe-cretoodireitodesubmeteraoMinistériodePutela,oqualdeveráreceb&-loscornamajorateno,estudosepropostasquevisemameihorarascondiesfisicasdoira—baiho.
0Decretoinsjste,igualmente,sobrearesponsabilidadedadirecqNodaempre—sanaformaflodostrabalhadoresparaqueestesseconfcrmernasregraseinstruesdeseguranqa.
116.
UrnaoutradecisotcmadapeloConselhodeNinistrosnocomeode1982,seja,adeexigiracriaonasernpresasdurnorganismoespecialmenteencarregadodaadministraqodosrecursoshumanos,poderó.
viratertunainfluênciapositivasobreOdesenvolvimentodaprevenàonoscentrosdetrabalho.
Elavisa,cornefeito,acc—locarjuntoadirecodaernpresa,pessoascapazesdefornecerpareceresedequalidadequsntoassoluq8ssdosproblemasdotrabalho,principalmenteOsproble-rnasquesereferemaprotecàoehigienenotrabalho.
EmvirtudedoDecreton.
1,de9deJansirode1982,justamenterelativoacriaNodetaisorgsnismos,estesseroencsrregados,especialrnente,develarpelaaplicaqodasregrasdeprotecqoehigie—nenotrabsJ.
honoscentrosdetrabaihoquedependsrndaempresa,deprocederaaquisi-qoedeprornoverautilizaodosequipamentosdeindividual,deelaboraredecomunicarasautcrjdadesresponsáveisassobreosacidentesdetra—balhoeasdosnqasprofissionaisocorridosnaernpresae,enfim,dedaroapoione-cessárioasdeprotecAoehigienenotrabalhoqueseràocriadasnoseiodaempresa.
117.
ProtecgAoehigienenotrabalho:urnnovodireitoparaontrabalhadores.
NoseuArtigo133,aLeiPeraldoTrabaihoestipulaque"todotrabalhadorteadirei-toaprotecoehigienenotrabalho".
Estenovodireitoestá.
acompsnhadodedoisoutros,ousejsm,0dereceberemtunaindemnizaqàonocasodeseremvitimasdurnaci—dentedotrabalhooudumadoenaprofissional,eodspcdercessar,seaavisopré-vio,ocontratodstrabalhonocasoderepetidarecusaporpsrtedaempress,dea-plicarasregrasdeprotecqàcehigienenotrabalhoasquaisaempresaestdobriga-da.
Peroutrolade,ostrabalhadoresficsrnobrigadosaseconformaremescrupulosa-menteasinstruqesdeseguranpafixadaspelodirectordaempresaouperseusrepre-sentsntes.
118.
EmvirtudedaLeiGeraldoTrabalho,ascondipesrelativassegurs.
npadotrabalhodevemserobrigatorismentedescritasnocontratoindividualdetrabalho.
Aleiprevêtsmbdrnopagamentodessldrioscorntaxasespeciaisaostrabalhadoressubmetidosadetrabalhoanormaisedeixaaurnslegislapàoespecialocui—dadodefixarurnsduraqohebdomaddrianormaldetrabalho,inferioranormade44horas,nocasedetrabalhosefectuadosemcondip6esparticulsrrnsntepenosasounoci—vasAsadde.
QuantoaorgsnizaàodajornadadiAnadetrabalho,aleideterminaque,emtodosOscasos,sejamobservadasasnormasdeehigienenotraba—lho.
119.
AprotecAoehigienenotrabalhoconstituemurnaspectodarelapodetrabalhonoqualonrepresentantesdosindicatonaempresa(acomissaosindicalouodelegadosindical)ternsmplaspossibilidadesdeparticiparnaelaboraàoeaplica—qàodannecessArias.
Fornm—lhes,assim,confiadasresponsabilidadesespecI—fjcasqunntoasensibilizaodostrabalhadoresasquestaesrelativasaprevenàodosacidentesdotrabalhoedoenasprofissionais.
Enfim,quandosetornarpossfvelanegociaàodeacordoscolectivosdetrabalhosoniveldaempresa,aproteccàoeahigienenotrabalhodeverào,obrigatorinrnente,fazerpartedessasmesmasnegociapes.
120.
Urndireitoatehojemaisteóricodoquereal.
Acobservarasdetrabalho,fisicaseoutras,nundeterminadonOmerodecentrosdetrabalhoemAn-gola,aminnAonAonecensitoudemuitctempoparsverificarqueodireitodostra—balhadoresaprotecqAoehigienenotrabalhoeramaistedricodoquereal.
Nodomi-niodaprevenàodonriscosprofisnionaisexiste,cornefeito,umlargofossoentreavontadedosresponnAveispoliticos,muitasvezesafiramda,delutarcontrataisniscos,earanidade,oumesmoainexistdncia,emcertoscasos,dasacp8esempreen—didanparatalefeitononpr6prionlocaisdetrabalho.
Naverdade,aseguranaeahigienenotrabalhoconstituememAngolaurnaspectodaproblemAticalaboralparaoqualanemprenannàotern,porassimdiner,urnspolitica.
Umatalpclitica,n6sapodsnmsrnosdefinircomeurnconjuntodemedidaspsrmitindo,sobnsurnsbasesistemA—tica,identificaronriscosprofissionaissdetcmar,emseguida,asmnisaptaspa-rsslimind—losoureduzi—lonaurnnivelaceitAvel,sdeprocsder,poriiltimo,aurnsavaliaqAocriticadonrssultadosobtidosdemodoapoderintroduzirasououtranmedidasqusforsaconsidsradasnecsssAnias.
—35—dosriscosprofissionais121.
Lacunasimportantes.
pordemaisóbviodizerquenAosepodecomearacombatereficazmenteurnriscoamenosquetenhamosreconhecidoasuanaturezaeosseusefeitos.
Estaafirmaào,aplica—setambéinaosriscosprofissionais.
EmAngola,estesriscosmalconhecidosporaquelesmesmosqueternaresponsabilidadeprin-cipaldepreveni—losesuascausaseconsequênciaspermanecemmalidentificadas.
Is—toéválidoparaOsdiversosriscosnasactividadesdesejaporqueresul—tarndedefeitosnainstalaoecuidadodoslocalsdetrabalhoedospostosdetrabalhoounosmodosdeoperae.
outilizados,sejaporqueligadosaousodasmáquinas,apareihosouferramentas,sejaporseremcausadospelosmaterials,subst&ncias,agentesquIrnicosououtrosprodutosutilizadosnba1ocaisdetrabaJ.
ho,ouenfirn,quesejamdevidosadeterminadascaracterlaticasdosprdpriostrabalhadoresouaseumododevida.
Durnamaneirageral,Osdirectoresdeempresasnàotern,actualmente,usiavagaideia,baseadanaexperiênciadeal—gunsacidentesocorridosemseuscentrosdetrabalho,dosvariadosdanosquepodemsercausadospelasemeioambientedetrabalhoasaddeeaseguranqadeseupessoal.
Elesternasuaopessoalqualificadonernosoutrosmeios,comoapareihosdemedida,quenecessáriosaexactadosriscospro—fissionais.
Tern,adernais,poucaspossibilidadesdeencontrarnoMinistériodeTutelaOujuntOaoMinistdriodoTrabalhoeSegurancaSocialaajudaquelhesseriaindis—pensdvelparatalfirn.
Enfirn,rarosaquelesqueprocedemaoregistrodosdadossobreasegurana,adetrabalho.
122.
Riscosaparentementenumerosos.
Aovisitaroscentrosdetrabalho,apdeconstatarque0meioambientedetrabalhocomportanumerososriscospa—raaseguranaeasaddedostrabalhadores.
0quadron.
4indica,asimplestituloilustrativo,osprincipalsriscosprofissionaisobservadosnos18centrosdetra'oa—lhoqueavlsitou,assimcornoalgiinsoutrosriscosquelheLorandescritosduranteentrevistas.
123.
Paramuitasdaspessoasentrevistadas,essafrequênciaelevadadosris—cosprofissionaiséusiaherancada4pocacolonial,épocaduranteaqualaprotecAoeahigienenotrabalhofiguravasimuitolongenalistadepreocupac8esdosempresá—rios.
Umaépocatambémduranteaqualaindenizacào,aliasinsuficiente,dosaciden—tesdotrabalhbedasdoencasprofissionais,prevalecianitidasiente,pormaiscmo—da,sobreaprocuradosrneiosapropriadosparapreveni-los.
Deusiamaneirageral,asrnaquinaseoutrosequipainentosdehaviamservidodurantemuitosanosnasempresaseuropeiasquandoLorantransferidosparaAngola.
UrncertoniSsierodessasma—quinaseequiparnentosaindautilizados.
Ora,avetustezéfrequentementesinni—nodeinsegurana,eistoapdeverificaremvárioscentrosdetrabalhoqueVisitou.
124.
Segundoasmesmaspessoasentrevistadas,adescritanopardgra—foprecedentefbiagravadanosmesesqueantecederaxnesucederanaindependência,emdosnumerososactosdesabotagempraticadoscontraasinstala8eseOse—quipainentosdeproduo.
podendornaiscontarcorname.
o—de—obraqualificadaes—trangeira,porterestapartidodeAngolanasuaquasetotalidade,asnovasautori-dadestiveramqueimprovisartécnicoslocalsparaaademaisprecária,dasmáquinasindispensdveisaretomadadaactividadeindustrial.
Osriscosdeacidentesdetrabalhonestascircunst8ncias,facilmentecompreenslveis.
125.
Usiasituacaoagravadaporcertascaracterlsticasdotrabalhadorangolanoesuasdevida.
EmAngola,certascaracteristicasindividualsdosiraba—ihactores,comboestadodesadde,asituaàosobreoplanoalimentar,aidadeeonlveleducacionaledene.
odeixasideinfluenciar0quadrodaehigienenotrabalho.
0mesmoocorrequantoacertoselementosdomododevidades—sestrabaihadores.
126.
Apesardosesforosfeitospelasautoridadespeladapopulao,certasdbenasenclérnicas,combamalaria,abilharzioseeatuberculose,existememlargaescalaaindahojenopals.
Pode—se,pois,razoavelmentesuporquequandoostrabalhadoressolicitamseuprimeironunaempresa,usiaelevadadeleséportadoradeusiaououtradestasmolestias.
Nocasodeseremaceitos,passanaconstituirurnperigo,tantodopontodevistadamedicinadotrabaiho,prin—cipalmenteemdasuamajorsusceptibilidadeabsagressivosdorneioam—bientedetrabalho,quantodopontodevistadasaédepublica,dadooriscodecontá—gioparaosseuscblegasdetrabalho(nocasoparticulardatuberculose).
Quadro4:AlgunsriscosprofissionaisobservadospelaeguipadoPIACTvidadeacti-Riscosdeacidentesdetra.
halhoAgriculturae—riscosinerentesautilizaqodemdqui—nasagricolas(engrenagens,correiasdetransmissàoepartesmdveisseaprotec-tores);—tractoressamcabina;riscosinerentesadetractoresparaotrails—portsdepsssosl;—cortesnosmembrosinferiorescausadosporinstrumentosnostrabaihosmanualsetc.
);—feridasnospéscausadasporespinlioseobjectospontudosdeixadosporterra;—feridasnasmAoscausadasporespinhoseoutrasextremidadescortantesdasplsntas;—riscodequedas(principalmentenasplsntaassdscaféemdofortedecliveenocasodetrabsJ.
hadoressu—bindonaspalnieirasparacolherseusfrutos);-mordidasoupicadasdesnimais(serpen-tes,abeihas,formigas,etc.
).
—produtosfitosanitáriosespargidosoudissemina—dosmsnualmente(graveriscode—solares;—pesoexceasivo;—instrumentosaaladapta—dos(cabocurto;facespesadosedemanipulaqàodiffcil).
Pescaeacti—vidadessimi—lares—desapsrecimentonomar;—feridasnasmoscausadaspelasaspen—dadesdospeixesporocasilodadescar—gadosbarcosdepesca(muitofrequen—tes).
—pesoexcessivo(pssca);—radiaqessolares(verbscasosisnascegueiraassina.
—sa-lados1;-substanciascausan—nasdodoenasdapele(riscodecancerprofissional)Inddstriasleveapa—sada—quedasdepsssoas(principalmentenarepsraqftonavalqusndo0navioestánodiqueseco);—projecqftodedestrooseestilhaos;quelmaduras;explosivos;—ecdusticas;—ausdnciadeprotectoresnasmáquinas(p.
ex.
esmagamantodosdedosentreci—lindrosemmovimentoprotegidos);—malocslizmqAodasmáquinas,dosequl—psmentosedosrecipientessobpresso);—superficisinsuficientedoslocalsdetrabalho;—execuqAodetrmbalhosaimosmeiosdeprotecqàoapropriados(operaqaesdesoldagem;oficinasdemecdnica);—condutosdevapormmlprotegidos.
—ruIdointenso(empresatêxtil);—teaperaturaselevadas(complexosiderdrgico;fdbricadepneus);—nivelinsuficientedeiluisinaAo(vdriasem—presas);—chumboeaangsnês(fAbri—cmdebateriasepilhaseléctricas);—negrodofumo(fdbricadepneus);—solventes(reparaodenavios);—caussndodoenqasdapale(indiis—trimdaborrachm);—pesoexcessivo(reparmqonaval,fábricmdepneus).
Ind'.
istrimdmconstruoadematerialsdsconstru—!
E—trabmihoemalturmsemads—qumda;mmuestmdodamndaimeseescadas;—quedmdeobjectos;projecgodedes—troqoaaestilhaos;dssmorommmamtos;—riscos].
igadosaousodemáquinas,en—gennosouapmratosdesxcavaqfto,dsma-nutanqàoatransportsdematerialsadelevantamentodecarga(peso);-guindastesmalcondu2idos;cargassus-pensasmalfixadas;—pregoseobjactospontudossobreochào;—soldafaitassamprotecq&o.
—p6dasilicbo-tempermturasnain-elavadasthis--ruldointansotria—substdncimscmu—doci-sandodoenqmsdamentopeleTransportas—actosdesabotagem;—mcbdentasdacirculaqào.
-nfvslslavadonasofici-deruIdonasdere--solvantaspara&ofar-—Pasoaxcessivoroviaria—36—ouquaroramlavadosmaeu000.
taclmanto.
—37—127.
AsqueprecedemmostremanecessidadequeexisteemAngoladeatribuir—se,quantoamedicinadotrabalbo,umaparteimportanteadeecobertaeaotratamentodmadoenpasendémicasdostrmbalhadoresassalariados.
Sobreesteas—suntoamissonotouapreocupaoquesemenifestasobreoproblemadatuberculose,emparticularentreOssindicalistas,esobreasdivergênciasexistentesqusntoaquestodesaberseatuberculosedounAoumadoenaprofissional.
Amissodesejaaquiconfirmarsuaopinio,jáexpressadaemAngola,quenestepalscomoemoutrospalsesemviasdedesenvolvimento,noconvdrnclassificar,"apriori",atuberculo—seeasoutrasdoenqasendémicasentreasdoenasprofissionais.
128.
Asdeficiênciasqualitativadequantitativasdoregimealimentardungrandeminerodetrabaihadorescoxistituemurnfactoragravantenoquadrodaprotecoedahigienenotrabalho,emAngola.
Muitostrabalhadoresnotêmapossibilidadedealimentar-sedunamaneiraracionalemrazodasgravesdificuldadesdeaprovisio—namentocomasquaisapopulaosedefrontaregularmente.
Voltaremosaestegraveproblema,nasecodorelatóriorelativaaosserviqosdealimentaodestinadosaostrabaihadores.
Limitemo-nosaquiaassinalarque0trabalhoefectuadonessascondiesapresentariscosacentuados,dadaaredupodaforamusculare,sobretu—do,damenorprecisodacoordenaopsicomotoraquaresultadumaprovisoenergé—ticainsuficiente.
0trabalhadorqueseencontraentaisoferecemenorresistdnciaIsdoenpas,principalnenteprofissionais,eassuasprobabilidadesdeservitimadamacidentedotrabalhosomaiores.
129.
NocapituloI,foinostradoqueamaiorpartedostrabsihadoresnasen—presassomuitojovens(menosde25anos).
Estefactoexerceamainfludncia,asyesesensentidocontrário,noquadrogeraldaprotecoehigienenotrabalho.
Tenurninpactopositivoquandosetraduzporamanaiorresistênciadotrabalhadoraosriscosdedoenas,principalmenteprofissionais,ouporamarecuperaqonaisrápidadassequelasdunacidentedotrabalho.
Podetsnbém,terefeitosnegativos.
Conefei-to,aprobabilidadedeacidentesdetrabaihoresultantesdeactosperigososouafoi—tosdnaiorentreOsmaisjovenstrabaihadores.
Maisainda,qusndocausamamainca-pacidadedetrabalhopermanente,taisacidentesternconsequênciasparticularmentegraves,nanedidaenqueretiranprematuranentedocircuitodaproduqo,deamama-neiratotaloupsrcial,pessoasqueterismaindaurngrandendrnerodeanosdevidaactivaaofereceraopals.
130.
bbaixoniveldasprofissionaisdarno—de—obraassalaria—danodeixatambéndeterconsequdnciasnocsrnpodaprotecqoehigienenotraba-lho,emAngola.
Aexperiênciainternacionaldemonstra,comefeito,que0enpregodetrabaihadoresmalpreparadosparaocupsrcertospostoséamadascausasnaisfrequentesdeacidentesdetrabalhoedoenqasprofissionais.
Alémdisso,ofactodequetreequartaspartesdostrabalhadoresangolanossomnalfabetosdurnobstAculoamaisasuperarporaquelesqueseesforqamporfacilitarasunadaptaqoaosen-pregosocupadose,principmlmente,deinstrul—losquantoIsexigênciasdosnesmosenpregos,emmatériadesegurena.
131.
0mauestadodosalojernentosdostrabalhadores,emparticularnanplan—eemalgunsbairrosdaszonasurbmnas,éurnoutrofactordesfavorAvelnoquadrodaprotecoedahigienenotrabalho,porquantoconproneteaqualidadedodescansodostrmbalhadoreeeimpedeusiarecuperaqosuficientedafadigmcausadapelotrabalho.
Maecidadesmaisinportantes,Osdeslocanentosentreolocaldere—sidênciaeodetrabalho,constituemamafonteadicionaldecansao,dadootempoexigidoeafaltmdeconforto.
Ademais,aprIticanuitoconandesetransportmr0pessoalemcamiMesnornalmentedestinadosnotrmnsportedemmterimisoumercadorimsenosqumisostrabalhmdoresficanexpostosIsintemperieseviajamempéfrequen—temente,constitui,porcis6,anriscoisiportantepamaseguranqmdopessomi,so—bretudonocasodecolisooudoveiculotoebam.
132.
UmmsituaqoagravadmporcertosfmctoresrelmcionadoscornocontextopoliticoeeconOmicodopals.
0estadodelnseguranapernanentenoqua!
viveopalsecomprovadopeiosactosdesabotmgemdosquais,anaiorpartedasvezes,asvitimassoostrmbalhadoree,emparticularnostransportesrodovidrioseferroviá—rios.
Osacidentescausadosportaisactos,aliAsassimiladosmoeacidentesdetra—baiho,soengeralnortais;qaandonooso,causamincapmcidmdesgravesdetrmba-lho.
Unatalinseguranqapodstsramaoutraconsequêncimmuitoprejudicialsobopontodevistadaprsvenqo,porquepodslevmmotrabmlhadoraannatitudsfatalis-ta,oumesmodedesafioquantoaosriscosprofissionais.
133.
AngolaestAenpenhada,desdeaindependêncim,numadurabatalhapelapro-dugo.
Osobjectivosdeproduofixmdospalmsempresas,particularmenteaquelas—38—empenhadasnascaoipanhasde"emulaàosocialista",somuitasyesesdificeisdeatm—gir,tendoemvistaasdifiouldadesdetodoogêneroque0funcionamentonormaldoscentrosdetrabalho.
Taisobjectivospodemlevar,emcertosmomentos,aritmosdetrabalhotaoaceleradoseaperlodos(horários)taolongosqueconstituem,porammeemos,fatoresderiscoprofiesional.
NoqueserefereaprAticada"emulaosocialista"pode—selamentar,alias,queentreoscritériosutilizadosparaavaliarosresultadosdaseapresas,osprogressosrealizadosnocampodaseguranaehigienenotrabalho,nàosejamlevadosemcontasenàomndiretamenteatravesdastaxasdeabsentismodamao-de—obra.
AmissàoconsideraquaaprLticada"emulaqosocialista"poderiaserutilizadamuitoutilmenteperaestimularaacqàocontraosriscospro—fissionais.
Paraistoserianecessdrio,evidentemente,quacsresultadosdetalacqofoseemcorrataciantavalorizadosporocasiodaavaliaodosresultadosdasempresas.
Madidasdapravanoadoptadas134.
Umagrandararidade.
AovisitaroscentrosdetrabalhoamissoficouimpressionadacomararidadadasmedidastomadasparapravenirOsacidentesdetra-balhoeasdoanqasprofissionais.
Essararidadenorasultadumaadvontadedosdi-rectoresdeamprasas,osquais,namaiorpartedoscasos,reconhacamanecessidadedaprotacoedahigienenotrabalho.
Elamalhorseexplicapalofactodequamui—tosdiractoresnosabemcomoagirnessedomlnio.
Comefeito,alesnorecabaramna—ahumaformaoespacifica,apenasaigunsdisp6amdumtdcniconessesaesuntoseassuaspossibilidadesdeobtarconsaihostdcnicosjuntoaoMinistdriodeTutalaoudoNinistériodoTrabaihoeSaguranaSocialparecemsersingularmantalimitadas.
135.
Nftidasmnsufici8nciasaosmaicsdeprotacqocolactiva.
Amissoficousurpreendidapalapoucautilizaqofeitanoscentrosdetrabaihodosmaiosdeprotacqocolactiva,isto4,dosdispositivosquaseaplicamdiractamantaasinsta—laq6as,mdquinas,produtosouprocessosdetrabaiho,comvistaaaliminarOsriscosprofissionaisou,quandoistono4possival,araduzirasuaimportnciaouasuaintensidade,comoporexamplo,afastandoostrabaihadorasouexecutanteseOsquaposaamseratingidos,damszonaparigosaouarigindousabarreiraentrealaseafontedorisco.
UDacraton.
6,doConsalhodeMinistros,de25deJanairode1982,ddasamprasasprioritdriasaspoasibilidadesderemediartallacuna,parmitindo—lhasoacessoafundosaspaciaisdestinadosaaquisiqoeamnstalaqodedispositi—vosdeprotecqo.
Edeasperarqueseaprasantamtaisoportunidadas.
136.
Equipamentosdeprotecoindividualpouconumerososepoucoutilizados.
Amissotambemsurpraandau-saaoconstatarquoaxagaradoeso,emAngola,Osmé±i-tosatribufdosaosequipementosdeprotecqoindividual,comomeiodepremunir—secontraosriscosprofissionais.
Qualquerquesejasuaproveniência(Governo,direc—qodaempresa,movimentosindical),oeseusintarlccutorasderam—lheaimprassodequeconsiderayemafaltadetaisequipamentos,ouaauapoucautilizaqo,comoacau—safundamentaldosacidentasdetrabalhoe,sobretudo,damdoenqasprofissionais.
137.
OsequipamentosdeprotacqoindividualsobemrarosemAngola.
Comonosoproduzidoslocalmente,apartealgumaspoucasexcepq6es,devemserimportadoa.
Ora,obterumadecisofavcrdvelausatalimportaqo4diffcil,emrazodasname-rosasoutrasprmoridadesexistentesquantoautilizaqodasdivisasestrangeirasdie—ponfveis.
DetodbsOsmodos,meemoquaadceasesequipamantcsexistem,sopouccuti—lmzados.
Variessoasraz8esdumatalsituao.
Asprincipaisso:a)apretendidainadaptapcdosequipamentossoclimeouaotipofisicodotrabalbadorangclano;b)seumauestadodeconeervaqo;c)dificuldadeoumncdmodoqueocasionamduranteotrabalho;d)faltadeindicaqesprecieascobraomododautilizaqo;a)faltadapassoasqualificadasparaexplicarofuncionamantoaparsfazarcoapraaaderaoetra-balhadcresanecassidadedeutilizd—losa,anfim,umaauednciadaccnvicqoporpar—tedosdiractorasdasempraaasoudoeraprasantantasdoesmndicatos,etc.
138.
Angolatam,neesadoaIamo,aaacassidadapremantadumapolIticanacionalqua,-basaandc—eanumaparcapqoraalistadautilidadadoeaquipeinaatoedaprctacoindividualcontraosriscosprofieaionaie,determinedamodepracieoasnormastacni—caequalhaecorraspondem,amalhormanairadaadquiri—los,sajapalaimportaqo,sa—japroduzindo—oslocalmanta,aasmadidaadastinadasagarantir—lhasumaboautiliza—qo.
Sobraeataassunto,foiaxprassaaidaiadaqua0práprioMmnistdriodoTrabalhoaSaguranqaSocialdayariacontrolarouafactuaralamaamoaimportaqo,aproduqolocalaadistribuiqodaesaeequipamantos.
Amiesonopoda,pordm,aprovarastaidaia,cujaconcratizaofariapardaraor4inietdriotodaaautoridadamoralajurl—dicaparaaxigir,atravésdoesausinspactoras,quaassesaquipaxaantossajamafacti—vamantautilizados.
—39—139.
Anotou,igualmente,queofornecimentodeleitepelaempresaéurnaconstantedostrabaihadoresnoscentrosdetrabaihoondeeleses—taoariscosdeorigemqulmica.
Namedidaemqueessestrabalhadoresrealmenteconvencidosdequeoleiteosprotegecontrataisriscos,asdificuldadesquecaracterizamoaprovisionamentodesseproductoconstituemurnafontedeconflitonasempresas.
AUNTAeossindicatosadoptainurnaposiaotecnicarnentecorrectaquan—doexplicaznqueofornecimentodeleite,sebernquecompletedemodooregimealimentardostrabalhadores,ddemaneiraalgumaurnsubstitutoasmedidasdeprevenaonecessdrias.
140.
Aforrnaaoinicialeduranteoempregodostrabaihadores:urnautilizacoinsuficienteparaaprevenaodosriscosprofissionais.
AmissAoobservouqueOsdirectoresdasempresasnaocumprernrigorosarnenteacontidanoArtigo134daLeiGeraldoTrabalhoqueOsobrigaainstruirpermanentementeosseustrabalha—doressobreaaplicaodasregrasdeprotecaoehigienenotrabalho.
Aparte'pro—tecaoehigienenotrabalho",naforinaaodadaaosnovostrabalhadoresnoprdpriopostodetrabaiho,oudadaàquelestransfer.
idosaurnoutropostodetrabaiho,ége—ralmentemuitorudimentar.
0resultadoéqueessestrabalhadoresnaotarnusiacons-suficientementenItidadosriscosinerentesaseuspostosdetrabaiho,nerndosmeiospelosquaiselespoderianiproteger—se.
Algurnasempresasquetradicional—mentedesenvolvernusiaacaonestesentido,vistoosriscospr6priosassuasactivi—dades,continuaramasuaacaoapósaindependência,nurnacertamedida(refinacaodopetr6leo,minaseconstruco),mas,noseuconjunto,asituaaoépoucosatisfa—t6ria.
141.
NoseuArtigo135,aLeiGeraldoTrabalhoobrigaassindi-caisaeducarostrabalhadoresnessemesmodomInioeasensibilizá—losquantoane—cessidadedeaplicarasregrasemvigor.
Narealidadeporérn,parapodersensibilizareeducar,acomissaosindicaldurnaempresadeveriapodercontar,entreosseusmem—bros,cornusiapessoaquetenharecebidournminimodeforrnaaosobreasdeehigienenotrabalho.
Ora,hojeemdia,talnaoé0casosenaonumroextrernainentelimitadodeempresas.
142.
Osexamesmedicosnomomentodacelebraaodocontrato,periódicosees—pecializados:usiamedidaexcepcional.
Noseucapitulorelativoprotecaoeahi—gienenotrabaiho,aLelGeraldoTrabalhoencarrega0ServioNacionaldaSaddedesubmeterostrabalhadoresaexarnesmedicos,semquesejapossIveldizerseestesternounaourncarácterobrigat6rio(Artigo146).
ALeiacrescentaquetaisexamesnaosubstituemaqueles,especializados,quepodemserexigidosporcausadanature—zadecertostrabalhos,equedeveraoserulteriormentedeterminadosporviadere—gulamentaaonosváriosrarnosdeactividade.
143.
Arnissaoobservouque,apartealgurnasOstrabalhadoresnaosaosubmetidosnomornentodacelebracaodocontrato,ouperiodicamente,emseguida,aexamesdestinadosadeterminarseelesestAoaptosaotrabalhoparaoqualforaincontratadosou,apds,secontinuainaptosafaze—b.
Alias,naoexistemhoje,emAn-gola,listasdemédicasaoexercfciodecertas144.
Cornoestaindicadonoquadro5,asituacaoéurnpoucomelhornasempresasdosectordaconstruao,ondeafrequênciadosexarnesmedicosnomomentodacelebra—aodocontrato,eperiódicos,aumentousensivelmentenodecursodoanode1981.
Quadro5.
Examesmedicosnomomentodacelebraaodocontratoeperiddicos,nanempresasdeconstruco.
AnoNii.
rneromensalmddiodetrabalhadoresExarnesdonornomentocontratoExarnesperi6dicos197956.
9734481.
601198050.
8685613.
187198141.
7936.
2335.
390Foilte:MinistériodaConstruao.
—40—145.
NosectordetransporteseomedicoquedispensacuidadosaostrabalhadoresdoportodeLuandaedaferroviadeLuandaaMalange,procedeigua.
lmenteaexarnesmedicosnomomentodecontratarnovostrabalhadores;contudo,apenasOscondutoresdeengenhosseriarnobrigadosasesubmeteremaexarnesperi6di-cos.
Numagrarideernpresadenibuedacapital,oexarnepordaseria,nodizermesmodausiameraforrnalidado,namedidaemqueseexigedoetrabaihadores,inclusivedosmotoristas,urnsimplescertificadodeboasaüdeque,alié.
s,édadosemurnverdadeirocontrolodasaexerceraprofissgo.
Aberndaverdade,0exarneperiódiconàodfeitoacidentalmente,quando0moto—ristadeve,porusiaououtrarazgo,renovarsuacarteiradohabilitaào.
146.
Nasoutrasempresasvisitadas,aobservouqueOsexamesmedicosporocasiàodacontratacào,eosperiédicos,feitosparacertascatego—riasdotrabalhadores,porexemplo,aquelesmanipulandoalimentos(opessoaldacan—tinadungrandecanteirodoobrasdurnaconstruoemLuanda),ouaquolesutilicandoprodutosnocivosacomeospesticidasdecafé,naProvinciadoUigo).
147.
guantoaosprimeirossocorroseaotransportedetrabalhado—roeacidentadosouenfermos.
Urncertondmorodocentrosdetrabaiho(855segundoascirrasrorneciclaspelaUNTA)dumpostomedicocornenfermeiroseondeOstrabalhadoresacidentadosoudoentesnocursodotrabaihopodemroceborOsprimeirossocorrosantesdoserem,Senecessário,transferidosaoscentrosdesagdeouaohos-pitalmaispr6ximo.
Nosoutroscentrosdetrabaiho,asituaoégeralmentedefici—ontenoosedommnio,ouporquenàoexistefernaomenosurnestojodoprimeirossocor—roe,ouporquenenhummembrodopessoalfoiformadoparaadministrá—losdemodocor—recto.
148.
Nosectordapescaeactividadesderivadas,porexemplo,amajorpartedasnàoterncemocornunicar—secornterra,casosobrevenhaurnacidenteoudeencagravedunmembrodaoquipagem;tampoucotêmusiapessoaformadaemprirneiross000rros.
Aemtorranoosemesmosectordoixatambdrnrnuitoadosejar.
As—sirn,emmaiodo1982,oxistiamsomentedolepostosmedicosenovepostosdeprimel—roes000rrosado17.
646trabalhadoresrepartidosentre171centrosdotrabaiho.
149.
'Amissgoforumigualmontoapontadasasdificuldadespara0transportodotrabalhadoroscujoestadodosaddoexigeatransferênciairnediataauacentrodeouaurnhospital,nomeadsmontenurnaomprosaacucareiradaProvinciadoBonguo-la(paraostrabalhadorosagrIcolas)onurnaféhrlcadopneusemLuanda.
daprotocàoehigienenotrabalho150.
Umaosuasestruturas,nocossAriasparaquoaoakiigiononotrabalhopossamdosenvolvor—seemboascondi5esnumaempress.
Ora,usiatalorganizacào,oestruturas,noexistemnomementofloecentrosdetrabalhodoAngela.
Outrora,eramoncontradasnumpequenodeernpresas,maeestasfo-ramcompletamentedesarticuladas,namaioriadoscases,poloêxododesousquadrosfloemosesquoprecederamalndopendêflcia.
TalfoiocasedaCompanfliadoCarninhodoFerrodoBonguola,quoaliasacabadecontratarurntécniceestrangoiroafindoro-criaroseuservicedodoriscesprofissionals.
151.
Faltadetécnicos.
Aeahigienenotrabaihoconstituomalgunsdosnurnerososproblomasdosdiroctorosdaompresa,problemasquomuitospreforernignerar,eabondomuitoborncomeenfrentá—loe.
Cornefoito,nadaihesfoienema—doneetedorninio,nemmoernofloeseminariesdoparaadeem—preeae,organizadosperiodicamenteparaeles.
Aeeriamenosproocupantosetiveseern,asoulado,usiapeesoaformadasobroossasotocnicarnontecapazdoaconeelhá—los.
Ora,Osdirectoresquosobeneficlamdurnatalajudapedemsercon—tadeefloededos.
Ademais,ostécnicoeassimpoetoeadleposicedeles,doflIvelolomontar,formadoeemsolemosespeloCentredoEetudoedoTrabalho,epodemoferocorurnapoiotécnicosuficiento.
152.
Atituloiluetrativo,OsoitograndoscomploxosagrlcolasedopecuárlaquedopondomdoMinistérlodaAgricultura,deeignaramcadaurn,para0eouDoparta-montodoRecureosHurnanoe,urnapeesoaparaseocupardasdoehigienonotrabalho,maeapenasduasdeseasoitopeseoaspuderarneeguirOscursoedotécnicodonivolelomontardoControdoEetudeeLaborais,asseisrestantesnotenderecebidononhurnaeepecIfica.
Tarnbémnurnagrandoompresatêxtildo—41-Benguela,Osdoispretensostdcnicosdaehigienenotrabaihoseriam,nodizerdurnmembrodasindical,simplesempregadosresponsáveispeladistri-edosequ.
ipsmentosdeindividual.
153.
Ospostoseospromotoresdeausênciadesignifica—tivasnodomlniomedicinaedalugienenotraba.
tho.
Uinteresseclemonstradope—lasautoridadesnasaudedostrabai.
hactoresroiconcretizadopeladedesaüdenujudeterminadondrnerodecentrosdetrabaiho(855emNovembrode1981,Se-gundoascifrasdaUBTA).
Estespostos,cujOpessoaléconstituldodeenfermeiros,ajudadospelos"promotoresdesailde",acessiveisaostrabalhadoresdoscentrosdetrabaiho,aseusdependentese,eventualmente,asvizinhas.
Elesdis—pensarnoscuidadosditosprimários,distribuemremédios,vacinameincuicarnurnaedu—caàosanitária.
154.
0"promotordesadde"éurntrabaihadorquefoiescoihidopelosseusco—legasdetrabaihoparaseguirurncursodedeassistênciaprimáriaadadopeloMinistdriodaSatide.
Nofinalde1981,cercade1.
400trabalhadoreshaviaterminadoessecurso,quecomportatrêsperlodosdeseismesescadaurn,0pianodoMinistérioeradeformarurntotaldetrdsmutrabalhadores.
Ap6sasuaOspromotoresdevoltarnaosseuscentrosdetrabalhoondeintegradosnopostomedicoquandoesteexiste.
Casovoltamasuaocupaoanterior,perdendo—seassim,nestemomento,obeneffciodesuaAigunsporém,re—quisitadospeloMinistériodaparatrabaiharemnunpostodesaddedurnaoutraempresa.
155.
Emregrageral,Ospostosdeestabelecidosnoscentrosdetrabaihoternurnmedicoaseuservico.
Tendoemvistaararidadedopessoalmedicodispo—nIvel(600medicosparaurnadeoitodehabitantes),0MinistériOdaSaddesalvoemcasosverdadeirarnenteexcepcionais,aqueurnmedicosejadirectamentecontratadoporurnaempresa.
Aspoucasgrandeseinpresasqueforarnauto—rizadasafazd—io,geralmentesódispunharndosserviosfomedicodurantealgumashorasporsemana.
156.
0funcionainentodessespostosdesaildedeixa,algumasvezes,adesejar(equiparnentosinsuficientes,aprovisionamentoirregularemrernddios,etc.
).
Poroutrolado,-taispostosdesaddetiverarn,ateapresente,usiapertinenteanedicinaehigienenotrabaihopropriamentedita,asseusenfermeiroseosseuspromotoresdesaddetendosido,alias,formadosparaintervirnessedomlnio.
SeasopiniSesrecolhidaspelaequipadoPIACTconcordarnemreconhecerque0pessoalenfermeirodesdeciueformadodemodoadequado,poderia,demarleiradtii,contribuirparaaprevenodosriscosqueasaildedostrabalhadoresnasempresas,elasdivergem,noentanto,quantoaospromotoresdesadde,algunsconsiderandoquesuaédemaislimitadaparaqueseihessejamconfiadasresponsabilidadesnocarnpoda157.
Umaparticipac8ninsuficientedostrabalhadores.
EmvirtudedaLeiGe—raldoTrabalho,aeahigienenotrabalhourndomInioonde0direito.
dostrabaihadoresdeparticipardoexarnedosprobiemasenabuscadesolu5esdeve—napodermanifestar-secornvigor.
Naverdade,istoaconteceemdafaltadeforrnace.
osobreeasesproblemasporpartedosmembrosdascomiss5easindicaisnaempresa.
Satesrnembrostendem,frequentemente,aSeconfiaremtotalmenteadaenpresaeesta,porsuavez,argurnentaqueaconjunturaeconórnicadificilpermiteademedidascorredtivas.
Cria—seassimurncIrcuioviciosodeddvi—dasefatalismoquantoapossibilidadedeestabelecer—seurnprogrsrnadedosriscosprofissionaisnonIveldaempresa.
AUNTAesfora—seemrompe—lo,aodaraalgunsmembrosdascomiss8essindicaisapossibilidadedeparticiparnossemind—riosdeehigienenotrabaihoquaorganizaperiodicarnente.
158.
Nossectoresdaconstrue.
oedostransportesforaincriadascorniss5espa—ritáriasdeehigienenotrabalhoemalgumasempresas,masafaltademeioseaausénciadedeseusmembrostornararn-nasrapidarnenteinoperantes.
NoseuCongressoExtraordináriodeDezembrode1980,0MPLA—PTdeterminouaoMinis—tériodoTrabalhoeSegurancaSocialquapromovesseadessasnoscentrosdetrabaiho,regulamentasseaseufuncionarnento,formasseseusmembrosedesseurnconteildoaseustrabaihos.
AteveaoportunidadedefazeraoDepar—tamentodeeHigienenoTrabalhoalgunscornentAriossobreurnprojectoderegularnentoelaboradoparaaefuncionaisentodessascomiss5es.
-42—B.
Acgftonopianonacionaipoifticanacionai159.
TJmavontadepoilticaevidente,masaindaurnapoilticapropriamentedita.
Játelsublinhadonesterelatorlo,queOsresponsaveispoliticosnomaisal—doapareihodoEstadosoanimadosportunaevidentevoatadedefazerpro-grediroseupals,noqueserefere8.
prevenftodosriscosprofissionaiseameiho—nadomeloambientedetrabaiho.
Todavia,nestecampocomoemoutros,avontadepoiltica,porimportantequeseja,pode,por5156,mudarassituaq5es.
Etam—hemprecisoquesejadefinidaeaplicadaurnaverdadeirapoliticanacional,istoe,urnconjuntocosrentedemedidasdestinadasaidentificarosproblemase,emsegui—da,determinarobjectivosrealistas,levando—seemcontaaurgênciarelativadessesproblemas,asdificuldadssavencere05aeiosdisponIveis,distribuindoestesill-timesdeformajudiciosaeemfunàodasgrandestsrefasaempreenderouaperse-guir.
160.
compreendidadetalmaneira,urnatalpoilticaexiste,ainda,emAn-gola.
Asodesenvolvimentoecondmlcoesocialdopalsduranteoperlodode1981a1985,assimcomoaLsiQeraldoTrabalho,designsrninncertoniSmerodetarefasaalgunsainistérios(MinistérlodoTrabalhoeSegursnaSo-cialeministériosda58.
UNTAeaossindicatossectorlais,principalmen—tenoqueserefersaprepsraqodaregu1amsntaqMo,ocontrolodesuaaeducaqàodostrabalhadoreseanatériadeprsvenqaodosacidsntesdotrabalhoedasdoenqasprofissionais.
Entretanto,noseuconjunto,taistarefasnoconstituemver—dadeirarnenteunapollticanacionaldeprotecqoehigienenotrabalho.
Devemseres-pecificadase,sobretudo,completadascoamedidasquevisemprincipalaenteamelho—rar0conhecimentodosriscosprofissionais,apromoverecoordenarasactividadesdosdiversosorganismosequeparticiparnnsssedoafnios,enfia,aava—liar,periodicarnente,Osresultadosdaseapreendidas.
Oonhsciaentodosriscosprofissionais161.
Apobrezadassstatfsticas.
Urnapollticanacionaldignadestsnomedeve,empriasirolugar,inciuirmedidasqueperrnitsrnrecolherosdadosnassapresaseslaborar,cornestesdados,sstatisticasapartirdasquaissenposslvel,compre-cisào,conhecsrondeecoaoocorreaOsacidentesdetrabalhoeOscasosemqueafe—tarnasaildedostrabaihadores,suascausaseconsequências,principalmenteemter-nosdesuspensBoouperdadacapacidadedstrabalho.
TaisestatlsticassTo,coae—feito,indispenséveishquelesquedsvemfixarosobjectivospnioritáriosdurnatalpoliticaeescoiherOsasiosaaissegurospararealizé.
—la.
162.
EmAngolaocontrolosstatisticodosacidentesdstrabalhoedasdoenqasprofissionais4muitodsficiente.
NMohAnenhumdadonuaéricosobreasdoenaspro—fissionsis.
Quantoaosacidentesdotrabalho,existemestatlsticaseadoisainisté—niosdaproduq8.
o(MinistériodaConstruqBoeMinistdriodosTransportes5Oomunica—9855),noMinistdriodoTrabalhoeSeguranqaSocialenoorganismoquemonopoliza0segurocontraosriscosprofissionais,mastodassssaaestatisticastêmogravede—feitodssubestimaramplamentearealidade.
165.
Temosassiaporexemplo,quaasestatfsticasdoMinistériodaConstruomostramumadistribuiqBodosacidsntesdetrabalhoentreacidentesleves,gravessmortals,distribuiqBoquadifereconsideravslrnentedaquelagsralrnenteregistradaempalsesqusdisp8smdumaparelhodecontroloestatisticoapropriado.
Mumdocurnentoquscomsntmascifrasdoqumdro6,oministénioemquestoreconhece,aliAs,que55—smscifraseatmvannitidarnentsmquémdarealidade,istoporqueurngrandsnilmerodeempresascomunicaosacidentssocornidosnoaseuscentrosdetrabalho.
164.
QuantosoMinistériodosTransportes5Oomunicaq8es,quecontrolsaacti—vidadedecsrcade45.
000trabmlhadores,registrouapenas19scidentesdotrabaihoem1980,e215em1981,dosqumis21em1980,e26em1981,forsafatais.
—43—Quadro6.
AcidentesdotrabalhoregistradosnaindüstrladaconstruoAnoMddiamensaldetrabalhadoresTotaldodeacidentestrabalhoAcidentesleves'Acidentesgraves2Acidentesmortals197956.
97327814410430198050.
86827612712722198141.
793398235140231Acidenteocasionandoaperdadeate40horasdetrabalho.
2Acidenteocasionandoaperdademaisde40horasdetrabalho.
Fonte:MinistériodaQonstruco.
165.
0MinistdriodoTrabalhoeSegursnaSocialdeveriaserparticularmentebeminformadodosacidentesdotrabalhoocorridosnosdiversosrsmosdeactividadeeprovmnciasdopals,namedidaemqueasempresassoobrigadasanotificar,em24horas,todooacidenteflogseuscentrosdetrabalhoquetenhaocasionadolesocorporaloumorte.
Naverdadeporém,0Ministdriocitadoémuitomalinformado,poisrarassoasempresasquesesujeitsmatalobrigaqo,principalmentequsndosetratadeacidentesleves.
Desdealgumtempo,enabasedasassimacuauladasduranteanos,0DepartaisentoNacionaldeProtecqoeHigiensnoTraba-iho,procedeaumaanAliseretrospectivadosacidentesdotrabaiho,andliseestaquevisaaindicaradistribuiqodetaisacidenteesegundoasuagravidade,apar-tedocorpsatingida,aidadedostrabalhadores,0rsrnodeactividadeeváriosou—troscritérios,comoaprovmnciae0mésdoano.
Amissoexpressousériasddvidassobreautilidadedumatalanálise,emrazodasinsuficiênciasnotdriasdasinfor—queelautilisa.
Atituloilustrativo,aandlisesobre0anode1979indica—va143acidentes,quando,para0mesmoano,969havismsidocomunicadosaoorgsnis—moquemonopolizaosegurocontraosriscosprofissionais.
166.
AsestatlsticasdosacidentesdotrabalhoestabelecidaspelaEmpresaNa—cionaldeSeguroseResseguros(ENSA),naqualtodasasempresasteaaobrigaodeassegurarosseustrabalhadorescontraosriscosprofissionaisso,semdüvida,asquemaisseaproximamdarealidadeactual.
0nthnerodeacidentescomunicadosaesseorganismo,equecaussramumaincapacidadsdetrabalhocumorte,foide969em1979,979em1980,e1.
012em1981.
167.
AOltimafontedeinformaqaesestatlsticasdisponivel,6constituldape—lascifrmsquesopublicadas,aliasdemodeirregular,peloNinistériodaSaildeerelativasaondmerodevltimasdeacidentesdetrabalhoquerecebersmcuidadosnosestabelecimentosqueeateMiniatériocontrola.
Nodecurscdoprimeirosemestrede1981,foide650on6merodeacidentados.
168.
AsestatIsticasreproduzidasnosparAgrafosprecedentesnopermitem,pois,conheceraverdadeirasrnplitudedoproblemadosacidentesdetrabalhonemassuascaracterlsticasfundamentais.
Esta4arazEopelaqualaaissoconsideraquetodaacqofuturanodomInicdaprotecEoehigienenotrabalhodeveriacomeqarpormelhoraroregistrodessesacidentesepelautilizaqEo,paratalfim,dumprocedi—mentouniformedsdeclaraEo,deinforaaqEoedeinquéritc.
Nomomentoactual6te—merdriofazcrumestimativaquantoaincidênciadosacidentesdetrabalho.
Mesmoassim,amissEoarrisca—seafaze—la.
Amissoestimaquenasactividadesdeprodu—cEopropriamenteditas,umtrabslhadorentrecinco,évltima,cadasno,dumaciden-tedetrabalho.
Searealidadeserevelassemenosduraqueestaestimativa,oque6vivamentedessjado,elasesituaria,mesmonessascondiqees,aurnni-re].
preocupante.
portantoparticularmenteauspicioso,queasautoridadesangolanassetenhsmdeci—didoadadicarumamajoratenqEoaesteproblema.
1NurnerosasempresasnEccumpremcornessaobrigaqEc.
-44-169.
IJrnalimitadadosoutrosrneiosguepermiternconhecerasriscosprofissionais.
Quandournacidentedetrabaihooudanoasadde,queocorreduranteotrabalhoouterncorneleparecerefletirurnagrave,éuniversal-menteadmitidaanecessidadedeproceder—seaurninquéritorigorosodestinadoare—velarasuacausa.
Esteinquéritoétarnbérn,quandobernrealizado,urnexcelentemeiodeavancarnaviadoconhecimentodosriscosprofissionaisedesua170.
Taisinqu&ritos,naverdade,realizadosemAngolanocasodeaciden—tesdetrabaihograves,masograndenümerodepessoasquenelestomarnparte(OsrepresentantesdoMinistériodoPrabalhoeSeguranaSocial,doMinisteriodeTute—laedosindicatosectoriale,noniveldaempresainteressada,odirectordames—ma,oresponsávelpelaehigienenotrabalhonodepartarnentoderecursoshurnanos,urnmembrodacomissosindical,orepresentantedadoMPLA—PT,etc.
)torna—osextremamentecomplexos.
Deve—sedizer,alias,quepareceserfeitaurnasistemáticadosresultadosdeasesinquéritos,particularmenteparapre—veniradomesmotipodeacidenteemoutroscentrosdetrabalho.
171.
Osrelatórioselaboradospelosinspectoresdotrabalho,oupelostdcnicosdaehigienenotrabalho,apóssuasvisitasdecontroloaoscentrosdetrabalho,constituernurnoutroreservatóriodesobreOsriscospro—fissionais,quandonessasvisitasutilizadasusiametodologiaapropriadaeurncertodeapareihosdemedida.
EstasduasaindareunidasemAngola.
TarnpoucoexistsurnestudooupesquisaqualquerdevalorcientIficosabreomeioarnbientedetrabaihoeasseusriscosparaasegurancaeasaüdedostraba-lhadores.
Assinalemostodaviaque,todosasarias,urncertonthnerodeestudantesemmedicinafazem,nofimdeseusestudos,urnestágionasempresasafimdeaprofundaroexainededeterminadaspatologiastidascomarelacionadascornatrabalho,cornoaspneurnopatias(fábricasdepneus,decimentoedetabaco),asdermatoses(fábricasdecimento)eatuberculose(empresastêxteis).
Dispositivalegislativoeregulamentar172.
urnanecessidadeurgentedeALeiGeraldoTrabalho,queentrouemvigoremUdeNovembrocie19131,detineosprincipiosdebaseaseremres-peitadosnodominicdaehigienenotrabalho.
EssaleicanstitueapeafundamentaldoquadrajuridicodadosriscosprofissionaisemAngola,quadroessecomplementadoporváriosoutrosinstrurnentos1cujasprincipaisdisposi—5esfigurarnnopresentecapltuloounaprirneirapartedorelatório.
Essasdispasi—legislativasdebaseparecemsuficientes.
Convém,agora,facilitarasuaapli—promulgandoosregulamentosqueelasreclarnarn.
173.
AsdoMPLA—PTpara0desenvalvimentoecandmicoesocialdopalsnoperiodode1981a1985,assirncornoaLeiGeraldoTrabaiho,reconhecemessanecessidadedeapoiaraaplicaEodaslegislativasdebaseporusiare—apropriada.
ALeiGeraldoPrabalhoencarrega0Gavernodefixar,etccornaUNTA,asregraseasgeraissobreaehigienenotrabaiho.
Encarregaigualmeriteosministériosdadeprecisar,cornaaju-dado!
éinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial,daUNTAadossindicatossectorials,asregrasespecificasdeprotecNoehigienenotrabalhoaseremaplicadasnosrarnosdeactividadequeaquelesministérioscontrolan.
ApreparacEndeusiasabreasdeproteccàoehigienenotrabalhoaniveldeempresaemodalidadesdefuncionainenta),tambérnésolicitadanasdoMPLA-PT.
174.
Urncomeqodefoidadaasassinaladasacirna.
Assim,aDepartamentodeProtecNoeHigienenoTrabalhodoMinistériodoTrabalhoeSeguran-qaSocialesfora—senadeváriosregularnentos(regrasdebasedaprotec—ehigienenotrabalho;organizaEoefuncionamentodaehigienenotra-balhotantaaalvelnacionalquantonodaempresa;segurancanasdepesticidasnaagricultura;higienenascantinas,etc.
).
Diversos1Lein.
17,de15deSetembrode1977,sobreasunidadesecon6micasestatais;Leia.
9,de2deNavembrade1981,sabreaJustiqaLaboral;Decretan.
1,de9deJaneirade1982,sabreadosorganismosderecursashurnanos;Decreton.
6,de25deJaneirode1982,queaprovaaestatutodaseropresaspriaritárias.
-45-ministériosdaproduàoEnergia,petróleoseTransporteseporseulado,tambémesmeram-seactualmente,naderegu-larnentosadaptadosasactividadesecon6micasqueihespr6prias.
175.
Essetrabaiho,querespondeaumanecessidadeurgente,deveriaserper—seguidocornafinco,tendo—seemcontaporérn,queparaserernaplicadosnoscentrosdetrabaiho,osreguismentosdevemsercompatlveiscom0nlveldedesenvolvimentodasforqasprodutivasecomOsrecursosdequeopals.
Dispositivoinstitucional176.
deficienteefaitadeEmaaparticipaodecliversosdoapareihodoEs—tado,daUNTAedossindicatos.
NopianoformaloMinistériodoTrabalhoeSeguran—aSociale0MinistériodaSaildesàoOsorganismosrnaisdirectamenteinteressados.
oprimeiroeocompetenteparaorientar,coordenarecontrolar,anlvelnacio-nal,aaplicaàodapoilticadotrabalho,principalmentenosseusaspectosquesereferernaehigienenotrabaiho.
0segundoéresponsávelprincipaldasrne—didasquevissrnaidentificarOsdanoscausadosapelaactividadeprofissio—naleaeliminarassuascausas.
177.
Osministériosdaigualmenteinteressadosedevernfazercornqueasempresassobseucontrolotornern,efectivarnente,asmedidasdestinadasaeli—minarouareduzirOsdiversosriscosequeomeiosinbientedetra—balhopossaconterparaaintegridadefIsicaeadostrabalhadores.
Outrosministériostdrnoutrasresponsabilidadesespeclficas,cornoodoPiano(definicàodaspoilticasedasverbas),doComércioExternodosequiparnentosdeprotecco)edaEducaào(ensinodasegursncaedahigienedotrabaihonosnIveisapropriadosdosistemanacionaldeeducaqoe178.
Aprocurouinformar—seemquernedidaessasresponsabilidadesefectivarnenteassurnidas.
Assirnfazendo,percebeuocarácterdeficientedaorganiza—daehigienenotrabalhonamaiorpartedosministériosinteressados,epelaausênciadeurnverdadeirornecanisrnodecoordenacodasactividadeslevadasacabonessedommnio.
Assirn,oMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialnào6aindaoque,noapareihodoEstado,orienta,coordenaecontrola.
Resta—ihe,pois,afirmar—senessasefazer—seaceitar,emseguida,pelosoutros.
0Ministé—riodaporseulado,nàoseorganizouateomornento,fleasedotoudosrneiosnecesedriosparaurnaacTonocampodahigieneedarnedicinadotrabaiho.
QuantoaosministériosdasuasdestinadasaprevenirOsriscospro—fissionaisforammuitodesiguaise,noseuconjunto,muitolimitadas.
179.
0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocial:enormesresponsabilidadeseparcosmeios.
0MinistériodoTrabalhoeSegursnaSocialutiliza,paraassurnirsuasresponsabilidadesnodomlniodaproteccàoehigienedotrabalno,umadassuasquatronacionais,ouseja,anacionajdeeeetarnbérnosectorouresponsáveldainspecoedosas—suntoslaboraisemcadausiadassuasdeiega6esprovinciais.
Estanacionalécompostadedoisdepartarnentos,0dainspecco,queabordaremosnocapituloVIdopresenterelatdrio,eodaehigienenotrabaihol.
180.
0ndmerodetécnicosdaprotecqàoedahigienenotrabalhodisponlveisnoministérioéreduzido.
Nàoexisteurnsdengenheirodenenhurnmedicodotrabalhonernhigienistaindustrial.
Nasedecentraldorninisterioencontravarn—seapenas,emMaiode1982,quatrotécnicosdenivelrnédioesetstécnicosdenivelelernentar.
Ostécnicosdenivelelernentar,formadosemseismesesnoCentrodeEs—tudosLaborais,tinharnsidotransferidosrecentementeasdelegaesprovinciais.
Trêsdelesencontravarn—senasdeLuandaeUigeedoisnasdeBenguela,Kuanza—ITor—te,Kuanza-Sul,Luanda—NorteeMoxico.
AsprovinciaisdeCabinda,deHuambo,deHuila,deLuanda-Sul,deKuando-KubangoedeMalange,nàotinharnsenournsotécnicoasuanenhurntécnicoforadesignado,ateent8o,paraasdelegac8esprovinciaisdeBongo,deBié,deCunene,deKoqdmedesedoZaire.
AntesdeNovembrodo1981,aehigienenotrabaihoestavaintegra—daaseguranqasocial,noseiothirnamesmadirecàonacional.
-46-181.
0DepartamentoNacionaldeeHigienenoTrabaihoterndolesecto—res.
Urnéresponsáveipelasnoslocalsdetrabalho(deteccodosriscospro—fissionais,inquéritosemcasodeacidentesdotrabalho,etc.
)eooutroéresponsá—velpelosaspectosnormativosdaehigienenotrabalhodere—gularnentosdedeprocedimentosemetodologias).
Esterelatóriojárnencio—nouduasdasactividadesdesseDepartamento,asaber,oestudoretrospectivodosacidentesdotrabalhoocorridosap6s1978eadealgunsregulamentosdedaLeiGeraldoTrabaiho.
Sobreoassunto,hamuitoaacrescentar,salvoasvisitasdecontroloqueostécnicosdodepartamento,eaquelesocupadosnasprovinclais,devemfazernoscentrosdetrabaiho(umavisitapormêspelosprirneiros,ecincoporsemanapelossegundos).
0chefedodepartarnentoemques—tao,foide1981;matesdestadata,dirigiaosectordaprotec—àüehigienenotrabalho,noIilinistdriodosTransporteseMencione—mos,enfim,queurnperitocubanocolaboracornodepartanientodesdeSetembrode1980.
182.
AfeitanoparágrafoprecedentedasactividadesdoMinistdrlodoTrabaihoeSeguranaSocialdemonstraqueasmesmasaindacorrespondemasacti-vidadesdeurnorganismoque,nopianonacional,éresponsávelpelaCe—econtrolodadapoliticaquefoldecidida.
Naverdade,esseministdrloternestadoemcondiesdeseimporcomodirectornestedomI—nb.
Suasdetrabaihocornosoutrosorganismosinteressadosnestasques—tees,principaimente0MinistdrbodaSaédeeOsministérbosdapermanece—ranlimitadaseuacidentais.
Sernsombradedévidaresta-iheafirmar-sejuntoaen-teséitimos,aque,parece,estáresolvidoafazer.
183.
Paraafirmar—se,entretanto,0ministdriodeveriareceberOsrecursosqueiheperrnitamrnelhorarofuncionarnentodesuasestruturas,tantoanivelcentralcernoprovincial.
Estasestruturasfuncionamrnal.
Vejsrnosalgumasdessasdeficiên-cias:a)adetécnicosdenivelsuperioreonémeroinsuficientedetécni—condenivelmddlo(anIvelcentral);b)afaltadeconhecirnentos,esobretudodeexperiênciapráticadopessoaldesignadoparaocupar—sedessasprincipal—mentenanprovincials;c)ainsuficiênciadosmelonmaterialsdisponi—veis(aparelhesdemedidal,equiparnentosdeindividual,materialaudiovi-sual)paraavaliarenriscosnoslocalsdetrabalhoouparainiciaradeempresa;d)asdeinasiadovagasqueexistematehe-jeentre0DepartarnentoNacionaldeeHigienenoTrabalhoeaquelesqueseocupamdestasqueca—racterizaasrespectivasdosresponsdveispelaprotecàoehigienenotrabalhoepelainspecàedotrabalho.
ArnissEoconsideraimprescindivelrernediartais184.
0MinistériodaSadde:nenhumaacEosignificativaateopresenteemlenadehigieneemedicinariotrabalho.
EmAngola,orecorthecimento,aavaliaEoe0controledesriscosdedoenasprorissbonais,assimcomeamedicinadotraba—lho,pertinentesnodominlodarnedicina,sobopontodevistaconceptual.
Pamocupar—sedessastarefas0MinistériodaSat5decrieu,noinIciode1982,urnsectordemedicinadotrabalhonoDepartamentoder'IedicinaPreventivadesuaITa—cionaldaSaildePiiblica.
PorocasiEodamissEodoPIACT,talsectornEoexistla,senEonopapel.
0chefedodepartamentodaprirndriaadamesmaDirecEo,havlasidoencarregadodomannadafez,provavelrnentepernEoternenhumaforrnacEorelativaasdemedicinaahiglenenotrabalho.
185.
EmAngola,nEoexistenoaornentourns6medicoespeclalizadoemmedicinadotrabaiho,eOsdiplomadospelaFaculdadedeMedicinadeLuanda(entre20e30cadaane),noSeinteressarn,quandoqueremadquirlrurnapeloste—maereferentesarelaEoentreotrabalhoeasailde.
DelsprofessoresdessaFaculda—de,queobtiveramurndiplomanoestrangeiroemmatérladepdblica,osconbeneficiadosperurnaformaEobásicasobreessaespecialidade.
Oscursesdesail—depilblicaquefigurarnnoprograrnadoseatudosdemedicinanEoabordamsenEealgumasnoeselementaresdehigieneedemedicinadotrabalho,esomenteunspoucosestu—dantesdoilltirnoanedocurse,escolhemcomelenadesuas'merndnias'urnnssuntore—lacionadocornessasdisciplinas.
Pereutrolade,Osenfermeiros,onauxiliaresdeenfermeiroeonpromotoresdesaddequeseencentramnonposIesmedicosdoncentrosdetrabalhe,forarnformadesparaparticipardurnamedicinaessencialmentecurativa.
0ilnicoapareihodomedidadisponivelnoDepartarnontoNacionaldoProteccEoeHigienenoTrabalhoeraurnaparelhodestinadoamediravelocidadedacirculaàodoar,trazideperurncolaberadorcubano.
—47—186.
0interesselimitadopelahigieneeamedicinadotrabalho6,ateopre—cente,uriadasconsequênciasdasituaàonaqualseencontravaAngolanomomentodesuaindependência,emNovembrode1975,tunasituaaocaracterizadaportunagravein—suficidnciadepesnoalmedico(menosde50medicossegundocertasfontes)epara—me—dico.
Apesardensainsuficidncia,opalsoptouporurnsintemadeassistênciaasaiS—deglobalogratuito,equeprocuraprivilegiaraassintênciaprimáriaasatide,dis—pensadaporpennoasencolhidasnacolectividade,denominadaslpromotoresdesadde".
ComaajudadaOrganizaoMundialdaSaüde(OMS),estesistemafoiimplantadovigo—ronanente.
Asnim,aofinalde1981,cercade1.
600promotoresdesaddehaviarnsidoformadoseamaiorpartedelesestavaempregadanospostosmedicosestabelecidosnoncentresdetrabalho.
Sebemqueaindabastanteinsuficiente,opessoaltécnicoepam—medicodinponivelfoitsmbémreforqadoepodia—secontar,entAo,600medicos(dOsquain150nngolanos),5.
755enfermeirose1.
800outrostécnicosdesatide,paraassistirtunapopulapodequaseoitonilhbesdehabitantes,distribuidosem170mu—nicipiose500comunan.
187.
Amisnoavalioutambdmonoutrosmeios,principalmentemateriais,queestarinmdisponiveisnoquadrodumpossiveldesenvolvimentoulteriordamedicinaehigienenotrabalho,emAngola.
Nobservouque0DepartementodeSaüdePiiblicadaFaculdadedeMedicinadeLuandadispunhadunlaborat6rioequipadoparaprocederacertosexamestoxicol6gicos,fossemelesbiol6gicosoudomeiosmbiente.
NaempresanacionalquemonopolizaosegurocontraOsriscosprofissionais,amissAoconstatouaexistdnciadeboasinstalaqesderadiografiaedefisioterapiadopostomedico.
0directordessaempresaexprimiuamissoaesperanadequeoMinistériodaSaildelhefomnecesneonnerviosdunmedicoespecialistaemtraumatologiaparareduziraduraodasincapacidadesdetrabaihotempordriaseataxadasincapacidadesperma—nentes,cnusadaspelosacidentesdetrabmlhoedoenasprofissionais(note—sequeopostomediconotemsenournenfermeiro).
188.
Aminsoteveigualmenteaimpressodequeserianecessdriaumamaises—treitacolaboraoentre0MinistériodaSaddee0NinistériodoTrabaihoeSeguran—aSocial,paraprogredirnodominicdaprotecoehigienenotrabalho.
Asrela8esdetrabalhohojeexistentesentreessesdoisministeriossoinsuficientes.
Comoprova,bastaadecisotomadapeloOonselhodeNinistros,em15deFevereirode1982(Decreton.
10),constituindoaComissoNacionaldaSaüde,comvistaadeestratdgiasinter—sectoriaispara0desenvolvimentodaassistênciaprimdriaasmüde,comissodaqual0MinistériodoTrabalhoeSeguranaSocialnofazparte.
Foitambdmconstatadoque0NinistériodaSaildenocolaborouatehoje,permeiodeprofessorescuporoutrosmodos,nocursodadopelocentrodeEstudosLaborais,so—bmcanquentEesdaprotecNcehigienenotrabalho.
189.
Onministdriosdaproduo:acodesiguale,noseuconjunto,muitoli—mitada.
Amissopdeobservarumnivelmuitodesigualdeorganizaodaprevenodonnscosprofissionaisnosministériosdaproduo(Agricultura,Construo,Ener—gia,Inddstria,Pescas,PetrdleoseTrensporteseOomunicaaes).
Bque,alémdisso,asactividadesdeprevenBoconduzidasporessesministériosesuaspro—vinciaissomuitolimitadasnoseuconjunto.
190.
EstasituaAoexplica—sepelacarênciagenemalisadadetecnicosdapro—tecpoehigienenotrabaihononministdriondaproduAo.
Ondnicontecnicondispo—niveissoaquelendenivelelementar,formadosemneinmenespeloOentrodeEstu—donLaborais.
Enecennárioacrencentarquetéenicondentenivelexintemsomenteemquatrodentesminint4rios(dointecnicosnoAgricultura,OemnodaConntruo,umnodaInddntriaetrêsnodonTransporteseNonoutron,anquen—tEenmelativanaprotecoehigienenotrabalhoestoconfiadanaumapennoacujaformaolmmita—seaalgumasnoEendebase,aprendidandursnteurnnemmnáriodecurtadurao.
191.
Asituaoeparticularmentesemianondoisministemiosmainmmportanteasobopontodevistadondmerodetmabalhadoresquedelendependem,asaber,oNi—ninteriodaAgricultura(cercade200.
000trabaihadores)eoMinisteriodaIndimetria(cercade100.
000trabalhadores).
pomem,emdoinoutrosministerios,odaOonstruqoeodosTraneporteneComunicaqEes,aprevenqodosriscosprofissionaisfoiobjectodunaatenpomaiornestesOltimosanon.
192.
NoNinint6riodaOonntruo,0seuDepartsmentoNacionaldaForadeTra—baihotenunsectorqueseconsagrainteirementeasquestEendeprotecoehigienenotrabalho.
Mainainda,urnspessoaocupa—sedessanquentEen,nandelegaEeeprovin—ciaisenanempmesasprovinciaisounacionaincontroladasporditoministerio.
Comaajudadecolaboradoresentrsngeiros,osectordenenvolveuurnseeriedeactividadee-48-(seminários,materialmetodológico,m6dulosparaautilizaàodosequiparnentosdeprotecàoindividual,etc.
).
NomomentoemqueamissodoPIACTseencontravaemAngolaocitadosectoracabavaadeummanualdedeseguraxi-aparaostrabalhadoresdorarnoepretendia,emseguida,prepararurncursoacelera-doparaOsresponsáveisdaprotecoehigienenotrabaihonasempresas.
193.
NoMinistériodosTransporteseaNacionaldeRe—cursosHumanosternurnsectordeehigienenotrabalho,corntrêstécnlcosdenivelelementar.
EssesectorprocedeainquéritossobreOsacidentesdetrabaiho(eleelaborouasuaprópriametodologiadeinqudrito),assimcomoaasete,pormês),cornvistasaprornoveraboaUtili—zaodosequipamentosdeindividual.
NasprOvinciais,aocon—trário,asdesoquaseinexistentes.
194.
0Decreton.
1,doConselhodeMinistros,de9deJaneirode1982,sobreade6rgàosparaosassuntosdosrecursoshumanosnosdiversosministdrios,nassuasprovincialsenasempresassobseucontrolo,respondeaumane—cessidaderealeurgentedereforarondmeroeaqualidadedasdosministériosdaproducàonodornlniodotrabalho.
Essesqueterocategoriadenacional,assumirgrandesresponsabilidadesemmatdriadepro—ehigienenotrabalho,principalmentenoquesereferea:a)deregrasaplicáveisaoramodeactividadeemquestào;b)correctadessasregrasnoscentrosdetrabalho;c)aquisioedosequipamentosdepro—individual;d)deinquéritoseelaboraodeestatlsticassobreosacidentesdetrabalhoedoenqasprofissionais;enfim,ajudaadecoals—deprotecàoehigienenotrabalhonasempresas,etc.
195.
AUNTAeOssindicatos:urnacrescentepreocupaoquantoaprevencodosriscosprofissionais.
Emtodososniveisdomovimentosindicalangolano,aprotec—aoenotrabaihoconstituemurnadasdosresponsdveispelaor—ganizaàodotrabalhoeossalários.
Estesresponsdveisred.
nem—seperiodicarnentepa—raprocederaurnexarnecrIticodesuasactividades.
Duranteaterceirareuniàofla-cional,organizadaemHuamboemFevereirode1982,foifeitournexameespecialsobreotrabalhosindicalrealizadonocampodadosriscosprofissionais,eanecessidadeurgentededesenvolvertaltrabaihofoireconhecidaamplarnente.
196.
0trabalhosindicalnestecarnpoenfrentadificuldadesemdafaltadedaspessoasque0exercem.
Essaspessoasencontradasemtodososni—veisdasindical,masrarassàoasquepuderaxnbeneficiar-sedumaforma-cEodignadessenome.
Cornefeito,dmuitopequenooniirnerodetécnicosdaprotecEoohigienenotrabalho,ocupadospelaUNTAeOssindicatos:doistécnicosdenIvelrnédioequatrotdcnicosdenIvelelementar,segundoasdadasamissEo.
Urndosdoistécnicosdenivelmddioquedirige,naSecretariaperaldaUNTA,aeec—cEodeprotecEoehigienenotrabalho,doDepartamentodeOrganizacEodoTrabaihoeSalários,supervisaotrabalhosindicalrealizadonestecampo,nasprovInciasdeLuandaedonortedopals;ooutrotdcnico,designadoparaservirnoSecretariadoProvincialdaUNTAemBenguela,controlaotrabaihosindicalnasprovlnciasdocen-troedosuldopals.
Quantoaostécnlcosdenivelelementar,sEoalesencontradosemdoisoutrossecretariadosprovincialsdaUNTA(LuandaaUige)enosecretariadonacionaldedotssindicatossectoriais(inth5striapesadaedaconstru-cEo).
Emoutrostermos,apenastrêsdosdezoitosecretariadosprovincialsdaUNTA,edoissomentedeseusdezsindicatossectoriaistinharnaseusservicesurntécnicoparaajudar—lhesaassumirsuasresponsabilidadesnodomIniodaprotecpEoehigienenotrabaiho.
Diga—seenfim,queestetécniconEoSeencontravaaindanossecretaria—dosprovincialsdossindicatossectoriais.
197.
NoSecretariadoGeraldaUNPA,asecEodeahigienenotraba—lhonEoternsenEourntécnicodonlvelmédio,comoreferidonoparágrafoanterior,aqualnoentanto,sepretendeacrescentarurntécnicodenivelelementarformadonoCentrodeEstudosLaborais.
EstasecqEoorganizatodososeelsmoses,imediatarnenteantesouapósareuniEonacionalordináriadosresponsáveissindicaisemrnatériadeorganizaEodotrabalhoesalários,urnsernináriodequatroacincodias,paraurnstrintasindicalistasquaseocuparndaprotecEoehigienenotrabalho,nosverbsnIveisdaorganizaEosindical.
Foielaboradoparaeaseefeito,urnmanualdedebasequeamissEoconsiderabernfeito,maenoqualsEQpropostascertasmodifi—nasisteméticaadoptadaparaaanálisedosacidentesdotrabalho.
Ditasac—cEoprocedeigualmenteaalgurnasvisitasdecontrolofloecentresdetrabaiho(dezvisitasrealizadasem1981)eparticipanapreparaEodosregularnentosdeaplicaEodasdaLeiGeraldoTrabaihorelativasaprotecqEoehigienenotraba—lho.
Enfirn,fobelaboradaurearnotodologiaquelhedeveriapermitirrecolherdomodo-49-maissistemático,atravésdosresponsáveissindicais,sobreascondi6esdeehigienenotrabalhoqueprevalecemnoscentrosdetrabalho.
198.
NonIveldossindicatossectoriais,asactividadesdeprotecàoehigie—nenotrabalhoforsrnateagoramuitolimitadas.
Algunsdessessindicatosempreendemdesensibilizaonasempresas,particularmenteparapromoveradosequipainentosdeindividual.
Essessindicatost4rn,asvezes,contactoscornorninistériocompetente,sejaparareclarnaressetipodeequiparnentos,sejapa—raobterquesejarncorrigidasjulgadasinaceitáveisquantoasegurancadostrabalhadores.
CertossindicatosderarninIciotambémaactividadesdequan—toaprotecoehigienenotrabalho.
Assirnfoi,porexemplo,nasegundana-cional(Juihode1981)dosedosindicatonacionaldostrabalhadoresnadaquefoiprecedidodeurnbrevesemináriometodológicosobreaehigienenotraba—iho.
Porseulado,osindicatonacionaldostrabaihadoresdapescaeactividadesde—rivadasorganizou,noinIciode1982,urnseminárioparsosmembrosdassindicaisresponsáveispelaprotecàoehigienenotrabalho,nasempresasdorarnoesediadasnaprovinciadeLuanda.
Pormadquantoaehigienenotrabaiho199.
Urndeficitdepessoalqualificado.
NodecursodasqueamissoprornoveuemBenguela,Luanda,ModrnedeseUige,p6deconscientizar—sedagrandenecessidadequeexisteemAngoladesensibilizarOstrabalhadores,osdi—rectoresdeempresas,assimcometodosqueexercemurnssobreasdetrabalhonasempresas,sobreaimport&nciadaprevencàodosriscosprofissionais.
Ora,parssensibilizaréindispensáveldispordepessoalquetenhaurnminimodeco—nhecimentosedeexperiêncianamatéria,eestepessoaléconsideravelmentedefici—tárioemAngola,ondehaurns6técnicodenivelsuperiornocampodaehigienenotrabalho,eonde0niirnerodetécnicosdenIvelmédioreduz—seaurnaboadezenae0detécnicosdenivelelernentarultrapassaostrinta(emMaiode1982).
verdadequeoutraspessoasocuparn—sedaprotecàoehigienenotrabalhofloeministérios,nasprovinciais,naIJNTAenossindicatos,porémseusconhecimentoslimitarn-segeralmente,aalgumasaprendidasporocasiàodurnbreveseminárioorganizadopeloministériosectorialinteressadooupeloMinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial.
0deficitdetécnicosmanifesta-setambémemoutrosdomfniosdaprobletnáticadotrabaiho,comoadaaorgani—dotrabalho,ossaldrioseainspecàodotrabalho.
Cornointuitoderernediaraesta0eaUBTAtornararn,recentemente,váriasiniciativas.
200.
0CentrodeEstudosLaborais.
EmNabde19810MinistériodoTrabalhoeSegurancaSocialcriouemI,uaridaurnCentrodeEstudosLaborais.
EsteCentroforma,emeelsmeses,técnicosdenIvelelementaremtrêsgrandesdisciplinas:aavaliacodotrabalho,adaeainspecào,aeahigienenotrabalho.
0Centroforrnou,noseuprirneiroanodeexistência,urntotalde114técnicos,sendoque20nocampodaehigienenotrabalhoe39nodains—dotrabalho.
0prograrnadeestudosestabelecidonocanipodaprotecoehi—gienenotrabalhoésatisfatório,rnaspode—sedeplorarque0ensinodispensadoemrnatériadernedicinadotrabalhoresurna—seadeprimeirossocorros.
0funcionarnentodoCentrodefronta—secornvé.
riasdificuldadesligadasaoniveldequa—doseucorpodocente(técnicosdenfvelrnédiocornpoucaspossibilidadesdeaperfeioarernseusconhecimentos)easinsuficidnciasdoequipamento,particular—mentedelaboratério,edematerialdiddtico(materialaudiovisual,documentostécni—cosdereferência)dequeEnfim,acarreiradostécnicosformadospeloCentropareceserapoiadacornocuidadonecessdrio.
201.
0NinistrodoTrabaihoeSeguranaSocialprope—seainstalartrêscen-tresdomesrnotipoemBenguela,1-luamboaUige,edenelesutilizarcomeprofessoresosrnelhoresalunosdocentrodeLuanda,sosquaisurncursedeaperfeioarnentoseriadado.
Maiode1982,aconstrucàodocentrodeBenguelaencontrava—seembornVan—darnento.
0ministroaindaorganizarnocentredeLuanda,apartirdeOu-tubrode1983,urncursoparatécnicosdenivelmédio,principalmenteemrnatériadeehigienenotrabalho.
Arnissàoapoiainteirarnentetaisiniciativas.
202.
Adosquadrossindicais.
NaUBTA,1982éoanoemquesemi—ciouadurnanovaestru-turadedosquadrossindicais,quepre-ye,principalrnente,adurndepartarnentosindicaldeeducaoecursosemca-dsurnsdasprovincias,assirncomoacriaodetrêsescolasregionaisedualinstitu—tosuperiordeformacàosindical.
Asescolasregionaise0institutosuperior-50-organizarocursosdeehigienenotrabaiho.
Aprirneiradasescolasregionais,construIdaemMalange,deveriaabrirassuasportasemJuihode1982,eoInstitutoSuperiordeSindicaldeveriainiciarassuasactividadesem1985ou.
1986.
203.
dosistemanacionaldeedeApdeobservarque0sisLemanacionaldeeeutilizadocomopode—na,isto4,cornofirndecriarentreOsestudanteseOstrabaihadoresuinaconsciên—ciaouumarelativaadosriscosprofissionais.
Estapreocupacàoest4.
compietamenteausentedosprogramasdoenstnogeral,tantoanivelelementarcomoanivelrnédio.
Natécnicadenivelmédio,oprogramadoscursosdunimportantegrupodecomportaumaparterelativaaehigienenotrabaiho(40a120horasdecurso,segundoamas4suficientementeelaborada.
Nota—se,alémdisso,urnafaltadehomogeneidade,tantonopianodacon—quantonodonosensinosdispensadossobreestasquest5es.
Noqueserefereadeaduitos,oscentrosdeprofissionaldependentesdoMinistdriodaoudosministériosdaproporcionamaigunsconheci—mentosquantoaosriscosprofissionaisinerentesasprofissesqueihessàoatinen—tea,masmaiequipadosparafaze—b,particularmentesobopontodevistadoequipamentoedeoutrasfaciiidadesmateriais.
204.
NonIveiuniversitárioaprotecqàoehigienenotrabaihonofazenobjectodurncursoespecifico.
Contudo,várioscursosadministradosnaFacuidadedeEngenha—nadeLuandaensinamaosestudantesasdebasedaseguranqaedahigienein-dustrial.
AFacuidadedisp6etambérndumaseniedeinstrumentosquepoderiamservirparamedirdiversosebernentosdomeioambientedotrabaiho,oupareserviremoutrosaspectostécnicosdaseguranqa.
NaFacuidadedeMedicinadeAngola,0estudodasre—iac5esentreotrabaihoeasatidefoipraticamentereaiizadoateopresente,pro—vaveimenteendafaitadeurnverdadeiroespecialistadamedicinadotrabaiho,noDepartamentodaPiiblicadestamesmaFaculdade.
Urncentrodeestudossupe-nonespara0pessoaienferrneiroestáemviasdeemLuanda,cornaajudadaMundiaidaSadde(OMS)eneieestáprevistooensinodealgumasnoc5esdemedicinadotrabalho.
—51—VSALARIOS,TEMPODETRABJLLHOESOCIAISDESTINADOSAOSTRABALHADORES205.
Eforadequeaprevencftodosriscosprofissionaiséurnaepectofundamentaldaproblemáticadasedomobambientedetrabaiho.
Noentan—to,outrosaspectosdestaproblemátieaquemerecerntambémujeexarneatento,desdequeoobjeetivosegu.
idosejaapreolar,demodoglobal,asemquoostra—baihadoresdasempresasefectuamassuasactividadesquotidianas.
Trata-seempri—meirolugardosalário;muitasvezes,esteéconsideradopelotrabalhadorcomoaprimeiradassuasdetrabalho,namedidaemquecondicbona,emgrandeparte,assuaspossibilidadesdedebensedeserviosquelheneces—sários.
Emseguida,vemotempodetrabaihoeosencoroldrio,otempoquefleadisponivelparaorepousoearecreao.
evidentequeondrnerodehorasdetraba—lhoe0modecomoorganizadastêmurnagrandeimport&nciadopontodevietadaqualidadedevida.
Hatambémosservicossoeiaisqueseaasseguraraostrabalhadoresdebem-estarsatisfatórias,durante0tempoquodispendemnoseutrabalho.
Aausênciadestespodeconetituirurndosprincipalsobs—táculosaobornfuncionamentodasempresas,particularmentenospalsesemviasdedesenvolvirnento.
A.
SALARIOSBreveresurnodanovapolItieadecrotada206.
DesdequeAngoladindependente,Osseusdirigentesternprocuradoesta—belecerusiapoliticadesalárioseompatIvelcornaideologiamarxista—leninistaqueinspiraasuaistoé,segundooprineIpiosocialistadadotra—baihadoremdaquantidadeedaqualidadedotrabaihorealizado.
Sobasorb-doMPLA—PT,diversos6rgRosdoaparelhodoEstadotern,emcornaUNTA,trabalhadcactivaiiiofltonadessapolitica.
Eetaexistepresente—niente.
0seuestádefinidopelaLein.
8,de26deOutubrode1981—quealterouaI.
ein.
6,de27deAbrilde1979—0peloseudecretodeexecuào,0Do—creton.
87,aprovadonornesmodia,peloConselhodeMinistros.
207.
UrnaescalathücadesaJ.
ários.
Anovapoliticadesalárioscriouurnaescaladesalriosunirormesnoconjuntodoterrit6rionacional.
Nestaesca—laostrabalhadoresestRoclassificadosemquatroeategoriasprofissionais,asa-ber:osoperários,opessoaladministrativo,ostécn.
icoseosrosponsáveisedin—gentes.
Cadacategoriadivididaemgruposdecorrespondenteaosdi—ferentesnIvelsdecomplexidadedospostosdetrabalho;hadozegruposmaeategoriadooperdrios,dezmadopessoaladministrativo,dezanovenadostécnicosedezanoveigualrnentenadosresponsáveisedinigentes.
urndecretoaprovadoemConselhodeMinistrosquedeterrnina,onrove,osalLniodebase,diárioe/oumensal,respeitan—teacadaurndeniesgrupos.
208.
AaplicaqRodossaldriosfixadospolaescalaaostrabaihadoresdeusiaempresaimplicaqueexistem,paraoramodaactividadodequeurnaempresafazpan-te,0quesechasiaemAngolaqualificadoresdeEasesqualificadoresindicam0perfildosdiferentespostosdetrabaihodorarno,aspro—fissionaisexigidaseOsgruposdequolhesconrespondemnaescaladossalánios.
LogoquotabsqualificadoresestejarndisponIveis,podemsencriadasco—misadesparitániasnasempresas,paraprocederenaochamadoenquadnamentosalarialdostrabalhadores.
Emcadacontrodotrabalho,acomissàoidentificaOspostosdetrabaihoeondrnerodotrabalhadoresquoosocupam.
Emsoguida,essaatni—buiacadapostournaclassificacRomaescaladossaldrios,emconformidadocornasregrasestabelecidaspolodocumentorelativoaosqualificadorosdoocupaes.
EsteoxorcIcio,quoexigemuitotempoocujarealizaEoestáemcurso,monopolizamuitasenorgiasnoMinistdriodoTrabalhooSoguranaSocial,nosdaassimcomonaUETA01105Sindicatos.
209.
Alguns0quadron.
7,aseguirindicado,mostraasdiferencasquoexistiasiemHalodo1982,emcadaumadascatogoriasprofissionais,ontreoan—dobaseatribuldoaogrupodasocupa8osmenoscomplexas00salániodogrupo—52—dasmaiscomplexas.
Verifica-sequeestasdiferenaserainrelativamentereduzidas,tantonointeriordeumamesmacategoria,cornoentreasdiversascatego—naB.
Assiméque0salániodebasemaiselevado(grupo19dacategoriadostécni—COB)menosdoqueoitovezessuperioraosaláriodebasemaisbaixo(grupo1dacategoriadosoperá.
rios).
Alias,ossotaobernrernuneradoscornoOsenipre—gadosdeescnitónio,ealgunsdelesganhamrnesrnornais;0rnesrnosepassacornostécn.
i—COBporcomparaocornOsresponsáveisedirigentes.
Quadro7.
SaJAniosrnensaisdebaseaplicadosemAngola(emkwanzas)iCategoriasprofissionais(1)Grupoinferiordaescala(2)Gruposuperiordaescala(2)(1)Operánios4.
50019.
8004.
40Trabalhadoresdeadministracoedeservicos5.
00015.
7003.
14T4cnicos10.
00035.
0003.
50Responsáveisedirigentes10.
00030.
0003.
0011dólardosE.
U.
=±30kwanzas(Maiode1982).
Fonte:Decreton.
87,doConseihodeMinistros,de26.
10.
81.
210.
0quadron.
8rnostraaevolucoverificadanodecursodosUltirnosanosnosalániominirno,istoé,0sa]Ariodebasepagoaostrabalhadoressenqualqueresp4ciedequalificacaoprofissional,nascategoriasdosoperáriosedosemprega—dosdeescritónio.
Verifica—sequeestesalánioauxnentournaisrapidarnenteparaOsoperários,sobretudoOsagrIcolas,doqueparaosempregadosdeescnitório.
Quadro8.
EvoluodosaJ.
ániornmnimomensal(emkwanzas)19771Maio1979desdevernbro1No—1981TnabalhadoresagrIcolas2.
3003.
4314.
5003.
4004.
3845.
850Pnabalhadoresedeserviosdaadministraao3.
2003.
6505.
000Fonts:SecretaniaNacionaldeOrgani.
zacodoTrabalhoeSalániosdaUNTA.
211.
Noqueserefereaosalárioinédio,asfornecidaspelaSecre—taniaNacionaldeOrganizaodoTrabalhoeSalániosdaUNTAindicarnqueestesee-levavaa5.
924kwanzasporrnêsem1981(cercade200dólaresdosE.
u.
)equeserádaordernde7.
600kwanzas,ousejaurnauinentodecercade28porcento,quandoa-53—novaescaladesalários,entradaemvigorem11deNovembrode1981,possaserapli-cadaatodosostrabaihadoresdopals.
212.
Saláriosarendimento.
ApesardoprevistospelaLeiGeraldoTrabalho,08saltriosareadimentonAoternsidoateagorapraticadosnasempresasdeAngola,salvoemmuitoraras(pescanomar,indilotriadeSegundoaspessoasinterrogadaB,asnumerosasquoafectamofuncionarnentodoscen—trosdetrabalho,devidoemespecialairregularidadenoseuabastecimentoemmaté—riasprimasouemenergiaeléctrica,facilitariam0recureoaestetipodoBa—lerios.
DuasoutrasfornecidasadoPIACTsàoafaltadenormasdeproduào,ouocartcterinadequadodasqueexistern,assimcomoasdificuldadesdecontabilidadequedecorreriamdaarendimento.
Estasitua—devemodificar—sesefortidaemcontaaqueacabadeseradoptadapoloComitéCentraldoMPLA—PT,destinadaaestabelecerusiarelaftomaisestroitaentreaeorondimentodostrabaihadores.
NasequênciadostaoMinistériodoTrabalhoedaSeguranaSocialcontavaempreenderostudossobreadotrabalhoeasnormasdoproducAoemalgumasempresasImportantesdopals,afimdonelasemseguidafazeraexperiênciadevtriossistemasdosaldriosarendimento.
213.
Salariesedotrabaiho.
ALeiGeraldoTrabalhopreveque0saldrlodobaseincluirusiatarifamaiselevadaparaOstrabaihadoressujei-tooadotrabalhoanormais,masdefineemquoconsiste0carácteranornaldasdetrabaiho.
214.
Ateagora,ossacompensaàosaisrial101criadaparaostrabaihadorosemregimedeturnosrotativoseparaosquoterntrabalhonocturno.
EmconformidadecornoDecroton.
61doConselhodoMinistros,do3doAgostodo1982,sobreadotrabalho,aromuneraMoadicionalaque0trabslhoporturnosrotativosdovedarlugarnàopodesersuperiora20porcentodosalárioequocompensatodosOsinconvenientesinerontosaestetipodotz'abalho,designadarnenteaalter—nnciadoshorários,otrabalhodonoitee0trabalhododomingoediasforiados.
Poroutrolado,otrabaliionocturno,istoé0trabaihoefectuadonormalmenteentreas8horasdanoitoeas6horasdaciadireitoausiacornponsaàodo25porcontodosal&rioquoépagoportarofasidênticasquandose.
orealizadasnoperlododiurno.
Porém,ostrabalhosroalizadosempenosas,insalubresoudecarte—terperigosonftoloranateagoratomadosemnoquorespeitaadeter—dosaltrios,salvoemmuitoraras(opessoaldasmorguesedoscomitérios,poroxemplo).
ContudoaestáemestudonoMinistériodoTraba—lho0SegursncaSocial,tondoostesolicitadoaosMinistériosciaquoefec—tuassem,nosseusramosdoactividadosrospectivas,adospostosdotrabalhoquoaprosentemtaiscaracteristicas.
215.
Salériosegeográficadotrabalho.
Usiadasprincipalscarac—toristicascianovapollticadosaláriosetercriadotaxasdesaláriosqueseapli—camdemaneirauniformeemtodasasprovinciasdopals.
Noentanto,aLoiGeraldoTrabalhoexcluiqueprémios,ououtrosostlmulosmateriais,posssmserpagosaostrabalhadoros,afimdeosencorajarairemtrabalhsremcertas(Artigo116).
UrnprémiodestogénerojtexistomesmosntosciadestaLei.
Trata—sedoprémiodereconstruMonacionalquo,emconformidadecornoDecreton.
134doConse—lhodeMinistros,de9deDezembrode1978,deveserpagoaostrabalhadoresciafun—MopéblicaodasempresasdoEstadoque,demodopermanente,exeramassuasacti—vidadesnasterritoriaisouriossoctoreseconómicosjulgadosdeimportdn—ciaestratégicaparaodesenvolvimentodaeconomianacional.
Easeprémio,cujoinontanteéidênticoparatodasascategoriasprofissionais(2.
500kwanzasporads),nMofoireajustadodesde1doDezenbrode1979,dataemqueentrouemvigor.
216.
Algunselementosimportantesdosalé.
rioindirecto.
Aausência,emAngo—la,dournsistemanaclona.
LdosegursnasociaL,obrigaasempresasaassuinirendi-roctasiento0custodecertassociaisdevidasaosseustrabaihadores.
Eoquosepassacornosabonosdofaxnlliaedoassistdnciaecon6micaaconcederaostra—balhadores,nocasodedotrabalhomotivadapordoenca,acidenteouma—ternidade.
217.
EmvirtudodoDocreton.
146doConseihodeMinistros,de9doDezembrodo1978,opagsxnentodosabonosdofasiuliafoigeneralizadoemAngolae0seunon—tanteuniformizadoparatodasascatogoriasprofissionais.
Issorepresentouusiaal—considertvelemaanterior.
Naépocacolonial,cornefeito,certosgruposdetrabaihadores—cornoOsrurais—estavamexciuldosdobenefIciodestosabonos;eovalordestes,fixadoemdonémerodediasdetrabalho-54-efectivo,variavadeumacategoriaprofis8ionalparaaoutra.
Presentemente,08a-bonosdefamIliapagosatodosostrabaj.
hadoreseOsmearnosparatodos.
0DecretoacimamencionadoestipuloucomourndireitoOsabonosdefamiliaefixouoaeuvalormInimoem300kwanzaspormeg,valorquefolobjectodequalquerreajustamentoateagora.
218.
An.
12doPresidentedade7deNovembrode1981,determinaqueasempresascontinuemapagaraotrabalhadorimpedidodetrabaihar,pordedoenaoudeacidentevulgar,atotalidadedosaláriodurante08pri-meirostrinta75porcentOduranteossessentadiasseguinteae50porcantodurante0perlodoadicionaldenoventadias.
Quandoaausenciadcausadaporurnadoenaendémica,cornoatuberculose,alepraouatripanossomlasehuxnana,aempresadevepagarintegralmenteaotrabalbador0salérlocorrespondenteaesses180dias.
219.
EmvirtudedasdaLeiGeraldoTrabaihosobreadamaternidadee0seuRegulamentodeAplicaào(Decreton.
8doConselhodeMinis—tros,de15deAbrilde1982),competeasempresasmanteraintegralidadedosaJ-rioastrabaihadorasqueseencontrememlicencadematernidade,sendoadesta,noventaHas.
Duranteagravidezeperurnperlododedezoitomesesdepoisdoparto,atrabaihadoraternigualmenteodireitodeseausentarurndiapersemanasernperdadeafimdereceberassistênciarnédicaoudecuidardacriana.
Problemasidentificados220.
difIcildanovapollticadesalários.
AnovapolIticadesa—lários,adoptadaemAngola,pareceenrrentars8riasdificuldadesparaseraplicadanasempresas,obstanteOsseusprincipioseprincipaismodalidadesseremconhe—cidosdesde1979(Lein.
6,de27deAbrilde1979).
Amaiordificuldaderesidenafaltadeavaliadorescompetentes,aonlveldoramodeaetividadeedoscentresdetrabalho,destinadosaelaborarosqualiuicadoresdeeaprocederemse-guidaaoenquadramentosalarialdostrabaihadores.
0MinistériodoTrabaihoeSegu-ranaSocialesfora—seporrernediarestadificuldade,organizandocursosdeava—dotrabaihonoseuCentrodeEstudosLaborais(doiscursosemcadasemeatre)eserninArios,cornoauxIliodassuasprovincials(em1981realizarain—se40serninérios,tendonelesparticipado2.
535pessoas).
Apropdsito,devereferir—seque0funcionarnentodaNacionaldedoTrabalhoeSaláriosternsidoprejudicado,desdehdváriosmeses,pelaausdnciadapessoaencarregadadeadirigir,quefoinomeadaparaoutrasforadoMinistérioenNnfoisubstitul—da'.
221.
dopoderdecompradossalários.
EmAngola,osaumentosdesaláriosdecretadospeloGovernon8nacoinpanflarndemodoneuhunionaumentosdocustodevida.
Deresto,estesparecernsituar—selongedolirnitepermitidopelaevoluodeprodutividadedotrabalho.
gestepals,aurnacuriosa:0GO—vernoconcedeaumentosdesaláriosaquemuitasempresanparecemnNnpoderfazerfa-ce.
Poroutrolado,estesaurnentoscorrespondernadospre9osquaOstrabalhadoresdevempagarparaadquirirosbenseosserviosdequaternnecessida-de.
222.
Adecornpradossaldriosédaresponsabilidadeda"candonga"edos"candongueiros",nornesusadosemAngolaparaqualificaraespecula—eaquelesquesededicamaela.
Osmercadosparalelosrnultiplicam—sedevidoasdificuldadesqueaenfrentaparaseabasteceraospreosoficiais,riaslojasenosmercadosdoEstado,quasàoaliaspouconunlerosos(novaemLuanda,ci—dadecorncercadeurnrnilhNndehabitantes).
223.
NNoencontrandoaquilodequanecessitananlojasdoEstado,aprocura-onoutraparte.
Eencontraoquaprecisa,masaprecosexcessivsxnentealtosemaosoficials.
Oscandongueirosestonarua,avistadetodosa,porye—zes,mesrnoadornicllio.
NoLobito,porexemplo,amissN.
otevedevisitarurndosrnercadosparalelos,queseestendeaolongodecercadedoisquildmetrosdaviaférreaquaconduzaBenguela.
Centenasdepassoas,narnaioriamuiheres,oferecismassuasrnercadoriasaosquapassavarn:urnbocadodepor50kwanzas(1,7d6lar),quatrolaranjaspor100kwanzas(3,3dólares),urnacarnisapor2.
000kwanzas(67do—lures),urnradioapilhaspor20.
000kwsnzas(670dOlares),etc.
10DiratordoGabinetedoPlanedoMinistérioasseguraainterinidade.
—55—224.
Essapráticageneralizadada"candonga"alirnenta—seasiprdpria,name—didaemqueaqueiesquecornprarnnosmercadosparalelosnftoopodemfazercornoelm—piessalárioqueihespagaaempresa.
Ternnecessidadederecursosadicionais;paraobte—los,entregam—seelespróprios,cornosrneinbrosdafamilia,amanobraseapecula—tivas.
Cria-seassimurncirculoviciosoeurnagravarnentoprogreesivodasdevidaparaaspessoasque,porpudoroufaitadeiniciativa,nàorecorrernaeseafontedereceitasadicionais.
225.
Saláriospagoscornatraso.
ArnissftoconatatouqueOssalárioepagosporvezescornurnatrasoimportante.
E,nunreiat6riodesintesedoMinistrodoTra—baihoeSegurancaSocialsobreasdevjdaedetrabalbo,observadasnodecursodosegundosemestredenasdecafédasprovinciasdeBen—go,Kwanza-Norte,Kwanza—SuieUige1éapontadournatrasornédiodetreernesee.
atrasoeraatribuldoasmorosidadescornqueosfundoserarnenviadospe—lasedecentraldaErnpresaNacionaldoCafé(ENCAFE),eaindaafaltadepreparaAodopessoalencarregadodeprepararOspagarnentosederepartirosfundos,aonIveldasunjdadesdeproducEo.
226.
Aparenternenteesteprobiemaxoénovo.
NoseudeJunhode1980,reproduzindousiaentrevistadoseucorrespondentecornaprimeiroSecretáriodoSin—dicatoNacionaldosTrabalhadoresAgro-Pecuários,0jornalaindical"AVozdoTra—balhador',vinhanapontadosatrasosaindamaisiniportantesnasfillaisprovincialsdevériasgrandeaernpresasdependeritesdoMinistériodaAgricultura(porexernplo,seisrnesesnaFilialdeCabindadaEmpresaNacionaldeAgrIcoia—ENAMA).
Nasuaprirneiraplenériaconsagradaaosproblernasde(Mocmedes,Novembrode1980),oSindicatoNacionaJ.
dosTrabaihadoresdasPescaseDerivadosniostravatainbérnasuapeloatrasocornquaopagarnentodoeaalárloseraprocessado;charnavaaparaaseuefeitodesmoralizaatenostrabaThadorea;eatribula,nessaaltura,aresponsabilidadeprincipaldestefactoaosprecoedema—siadasientebaixos,pagosasernpresaspelosserviosoficiaisdecomercializaAodosprodutosdapesca.
227.
Outrosproblemas.
Aobservouigualmentequecertasernpresas,provavelmentedevidoassuasdificuldadesfinanceiras,estAoemdefazerfaceacertasdespesasdequeihesimpoataepeladotrabaiho.
Trata—sedesignadainentedacontinuaftodopagamentodosalárionocasodefaltaaotrabalho,pordoenaouacidente.
Regrageral,osald.
riocontinuaaserpago,rnasduranteurnperlodomuitoinferioraoseelsmesesprevistospelalegiala—Aesterespeito,oSecretariadoProvincialdaUNTAnouigelndicouamisaftoguernesmoOsacidentadosdotrabalhoseencontravarn,porvezes,privadosdequalquerassistênciarnonetária.
SegundoconstadosditirnosrelatóriosdasactividadesdasDe—ProvincialsdoTrabaihoeSeguranaSocialemBenguelaenoUige,usiaoutrainfraccEorelativarnentefrequentedlzrespeitoafaltadepaganientodosabonosdefamulia2.
Aempresainvocagerairnenteque0trabaihadorentregouosdocurnentoajustificativosdequeaspessoasparaasquaisoaabonossolicitadoscorrespon—denbernasexigidas.
EssarazEoéaceitável,poisexiateurnDespachodoMiflistrodoTrabalhoeSeguranaSocial,de10deNovembrode1980,quedeterminaque0DepartamentodosRecursosHurnanosdaEmpresadeveforneceraostrabalhadoresaajudanecessá.
riaparareuniressesdocurnentos.
B.
TEMPODETRABALHOBreveresurnodanovaregularnentacEoadoptada228.
NeihoriasemasituaqEoanterior.
ALeidoTrabalhodefi-thuOsgrandesprincipiosdeurnnovoregimedetempodetrabalhoededescanso,1MinistérlOdoTrabaihoeSeguranaSocial,NacionaldePoradeTra—baiho,"RelatdriosintesedaactividadeinspectivasobreasdevidaedetrabaihonasunidadesdeproduqMocafelcolas",12deJaneirode1982.
2orelatóriodasactividadesdaDeiegaftoProvincialdoTrabaThoeSeguranaSocialdoHuarnboparaoanode1981indica,porexemplo,que166das510encontradasnodecursodas216visitasdeinspecMoacentrosdetrabalho,ouaejaurntero,diziasirespeitoafaltadepagarnentodosabonosdefaznflia.
—56-cujostraosgeraisacabamdeserdelineados,emparte,atravésdeurnprimeirore-gulamentode(Decretoa.
61doConseihodeMinistroa,de3deAgostode1982).
Estenovoregimeconstitui,sobaspectos,urnprogressoemaoinstauradopeladotrabaihocolonial.
Emprimeirolugar,nopianodadu—semanalnormaldotrabalho:estafoifixadaemquarentaequatrohorasparatodos08trabaihadores,aopassoqueantesestavaestabelecidaemquarentaeoitohorasparaamaioriadamgo-de-obraassalariadalocal(trabalhadoresdainddstriaedaagricultura).
Depoisesobretudonopianodadasfériasanualsdeba—Se:detrintadiasparatodosOstrabalhadores,aofimdeurnanodeservio.
Naépocacolonial,asfériaserarndedezdiasparaOsempregadosdainddstriaodocomércio,edeseisdiasdteisparaosoutrosassalariadosdestesector;erarndoduassemanasnaagriculturaeactividadessemeihantes,mas0seugozolimitava—seaosrarostrabalhadoresquetinharnurncontratodetrabalhodeduraosuperiorado-zemeses.
229.
deprotegeraeasegurancadostrabaihadores.
Anovasobreaduraaodotrabaihorefiecteapreocupaaodeprotegeraaseguranadostrabalhadores.
Istodilustrado,emprimeiroiugar,peiasespecificasestabelecidasparaostrabalhosefectuadosemparticularmentepenosas,perigosasounocivasparaaEstasatri-buemaoMinistrodoTrabalhoedaSegurancaSocial—pordespachoredigidosobpro—postaconjuntadoMinistdriodaTuteiaedoSindicatodoramodeactividade,ouap6sconsultaprévia-afaculdadedeaplicaraestestrabaihosurnaduracMosemanalnor-malinferioranormageraidequarentaequatrohoras,oudelimitarmaisrigorosa-monte0ndmeromáximodashorasextraordináriasautorizadas'.
230.
Eatadiiustradaigualmentepelasespeclaisadoptadasparacertascategoriasdetrabalhadores,comoOsadoiescentes,asmuihe—reseOstrabalhadoresidosos.
Destemodo,ostrabalhadoresdemaisdecinquentaanosdeidadetenodireitodepedir,edeobter,atransferênciaparaurnpostodehorárionormaldiário,quandoqueiramcontinuaremtrabalhoregularnocturno(entreasoitohorasdanoiteeasseishorasdaNoquerespeitaaostraba-ihadoresjovens,aregularnentaqEofazusiadistinEoentreaqueiesqueterncatorzeemenosdedezasseisanoseosqueterndezasseisemenosdedezoitoanos.
Quantoaosprimeiros,aduraEonormaldotrabalhoélimitadaaseiahoraspordiaeatrintaequatrohorasporsemana,sendo0trabaihoextraordinérioeotrabalhonocturnoabsolutamenteproibidos.
ParaOssegundos,anormaldotrabalhoéfixadaemsetehoraspordiaeemtrintaeoitohorasporsemana,sendootrabaihonocturnoautorizadosomentequandosejaabsolutamenteindispensávelparafinsdeforiuaEoprofissional,easborassoautorizadasnocasodeperigogravearneaandoaeconomianacionalenacondiEodequeissoprejudiqueoses-tudos2.
231.
Nocasodastrabalhadoras,asespecIficasadoptadasemmaté—nadetempodetrabaihoederepousodizemrespeitoaprotecEodamaternidade.
Destemodo,otrabalhonocturnoéproibidodeformaabsolutadurantetodooperlododagravidez,qualquerqueseja0rarnodeactividade3.
AshorasextraordindriassEoigualmenteproibidasduranteagravideze,salvoconseihomedicoemcontrdrlo,du—ranteOstrêsprimeirosmesesdepoisdoparto.
Pinalmente,duranteagravidezenurndoparto,amuiherterndireitoaausentar—seurndiaporsemana,semperdadeafimdereceberassistênciamddica(ouparacuidardacrianca).
232.
Outrasdaprovarnigualmenteapreocupaàodeprotegerasaddedostrabalhadores.
Trata—sedesignadamentedequere—conhecernaostrabalhadoresodireitodeseremdispensadosdotrabaihonocturnoedashorasextraordindrias,quandoaqueleouestaslhessejamdesaconseihadosdevidoaoseuestadodesailde.
foifeitousodestafacuidadeateaopresente.
20ndrneroélimitadoaliasaduashoraspordiaeatrintaporano.
3AlegisiaEodotrabalhoproibetainbémdemaneirageraiotrabalhonocturnoasmulberes,nainthistria(entreonzehorasdanoiteeseishorasdamanhE).
-57-233.
Preocupaàodecompensarostrabalhadoressujeitosahoráriosdetraba—ihoincómodos.
AnovareguiamentaAosobreadotraba.
Lhoprevque0Minis-trodoTraba.
LhoeSegurancaSocialpoderá—pordespachoemitidosobpropostacon—juntadoMinistérioedoSindicatoNacionalresponsáveispeloramodaactividade—autorizaradeumahora,nomáximo,doperIododiárionormaldetrabalhoquandoefectuadooperlodonocturno,istoé,entreasoitohorasdanoiteeasseishorasdamanhA'.
EssareduAoéaplicávelnocasodetrabalhoprestadoemregimedeturnosrotativos.
234.
AnovaregulamentaàoesfOra-seigualmentepordesencorajaradehorasextraordinériasdurante0perfodonocturno,norepousosemanalenosdjasferiados,impondoopagamentodesalariaismuitoelevadas.
Assim,ashorasextraordinériasefectuadasnosdiasilteislugaraumade50porcentoentreasseishorasdamanhAeasoitodanoite,de100porcentoentreasottohorasdanoiteeameia—noite,ede125porcentoentrearneia—noiteeasseishorasdarnanhLQuandoashorasextraordineriasdevemserprestadasnodiaem0trabalhadorterndireitoaoseurepousosemsnal,ounundiaferiado,ascorn—desalériosEoede150porcento,respectivamente.
Aregularnentaoprevêtambémaconcessodeurnrepousocompensat6rioaostra'oalha-doresqueefectuemmatsdetrêshorassuplementaresnodiadoseurepousosemanal.
Estaédeurnmeiodiaseodehorasextraordináriasforsu-perioracincoedeumdjainteironocasocontrário.
Problemasidentificados235.
dehorasdetrabaihoperdidas.
0problemaprincipalobser—vadopelamlssAo,noquedizrespeitoaotempodetrabalho,é0grandendmerodeho—rasperdidasporfaltasinjustificadas,chegadastardiaseafectandooprocessodenasempresas.
236.
0absentismoéparticularmenteelevadonasempresasagrIcolasesirnila—res.
Estdcalculadoemmatsde50porcentonasdecafédaprovinciadoUige.
Nocomplexoagro-pecuéxiodeKuanza—Bengo,urndosresponsáveisavaliavaqueessataxadeabsentismoatingiaporvezes70porcento;afirmavatambémquenurnadasunidadesdedestecomplexoodetrabalhadorespresentesaotra-balhonuncaultrapassaa120,quandooefectivoéde380trabaihadores.
237.
0absentisrnoéigualmenteimportantenasempresasindustrialsdasgran-deszonasurbanas.
Osndmerosfornecidospelosdirectoresdeempresaabordadospe—lamostraxn-nosumataxadeabsentismode9porcentonurnafábricadepnéus,de10a12porcentonurnaempresadenaval,de20a30porcentonumafá-bricadebateriasedepilhaseléctricasede25porcentonurnagraildeobradecons—Cornefeito,calcula-sequeotrabaihadornEoseapresentaaotrabalhournavezporsemana,emmedia.
Estamediaverifica-se,porexemplo,nurnagrandeempresadeautocarrosdeLuandaondeemAbrilde1982os260condutorestinhainregistrado955faltaseos270recebedores1057faltas.
238.
Adescritanosparágrafosanterioresternváriascausas,empar-ticularasdificuldadesquecaracterizamactualmenteemAngolaoabastecimentodaemgénerosalimenticioseoutrosbensdeprimeiranecessidade,afaltadeservicossociaisnoscentrosdetrabalho,especialmentedecantinas,delojascoops—rativasdeconsumoedecreches,ouoseufuncionamentodeficiente,asdoenasendé—micas,afaltadeculturaoudeindustrialdostrabalhadoresdasempresas,emparticularnosjovens,certoscostumesouquedeterminaznoscornporta—mentosnoplanofamilial(emcasodefalecimento,deetc.
).
Asdificulda—desdeabastecirnentoprovavelmenteaprincipaldoabsentismo:otrabalha-dorfaltaparairfazerabichanalojadoEstadocomesperana,muitasvezesdesi-ludido,depoderfazerumascompras.
Poroutrolado,asdificuldadesdasdesloca—entreoslugaresderesidênciasedetrabalho,nasgrandesaglomera8esurba—nas,sAoacausadenumerosaschegadastardiasaotrabalho.
Nurnafábricadepneusquefazelarnesmaotransportedosseustrabalhadoresurnahoradetrabalhoemme-diaseriaperdidaemcadadia,nosturnosdaedatarde,porcausadondrneroinsuficienteedafrequente,devidaaavarias,dospoucosautocarrosdisponfveis.
1otemfeitoateagora.
-58-239.
0Governotem—8eeaforcadoporlutarcontraestatendênciado8trabalkia—doreedefaltaremaotrabalhooemválida.
0Decreton.
88—AdoComae—lhodeMinietroB,de7deNovembrode1981,decidiuquetalefaltaslevarlaznaper-dadaremuneracàodoedia8detrabaihoemquestfto,adasfériaeanualepagaseadeoutrasdisciplinareeprevistaspelalei.
Paroutrolade,osresultadosobtidosmalutacontraoabsentismourndoepararnetrosutilizadosnacarnpanhade"emulaoeocialistatt,paraavaliar0êxltodasempresaseamotiva-trabalhadores.
Pordm,existemaindaemAngolamedidasutilizadasnoutroslugaresdestinadasapromoverearecompensaraassiduldadedoetrabalhadores,comoopagamentodeurnprémloespecialdeaesiduidade.
240.
AlutacontraoabsentismoéurnalutadifIcilemAngola,mesmoporcau-sadoefactoresquelevain,ouobrigarn,ostrabaihadorosafaltaremaotrabaiho.
Haproblemasquosepodemlevantareconflitosquepodemaparecerquandousiaausência—motivadapelanecessidadequeotrabalhadorterndeaegarantircornOBseusabas-tecimentos—éconsideradacomournafaltaInjuatificadapeladaempresaeésancionadacomotal.
Alémdieso,bastaassegurarapresenadotrabaihadorfloelocaledetrabaihoduranteoltohoraspordla.
necessárloaindaqueessasol—tohoraspossamefectivamentesertrabaihadas.
Issoéraramento0caso,dadoquehalrnSineraequeafectamofwiclonamentodoecentrosdetrabalho,Interrup-eatascausadas,namalorpartedasvezes,poravarlasdasmáquinasoudoeequl—parnentosepelairregularidadedosfornecimentosdoscontrosemmatérlasprimas,emenergiaeléctrica,emáguaouemcombustivel.
242.
DuracNoefectivadotrabalho.
EmAngolaégrandeorJ.
scodeurntrabalhoeerfrequentementedelargaefectlvapostoquo,anovasobreadotrabaihounicarnenteurnlinitemenealdehorasextraordinárias,calculadoenmediaemcadaano1.
haurnlimltediérlo,ousemanal,eadnicapostaaomáxlmodehorasquepodemsertrabaihadasdurante0dia,ounasemana,consistenaaminimadorepoueodiana(dezhorae)edorepousosemanal(vlnteequatrohorasconsecuti—vas).
242.
Nasempresasquoparticipamnascampanhasdosocialista"podeacontecerqueostrabalkiadoresteuhamdetrabaiharpormuitolongashorasevánioedlasseguidosafimdocompensaroeperlodosdefraca,oudeinactividadetotal,causadosperavarlasdasmáqulnasoudosequipainentos,ouperoutrosfacto—ree.
Atituloiluetratlvo,ojornalsindical"AVozdoTrabalhador"davanoseuml-nerodoJaneirode1980,oexemplodeurnquetinhaeldoquallficadodetra-balhadordevanguardaporter,convárioscamaradasseus,aceitadofazerdurantemultosdias,doisdostreeturnosd.
tánios,ousejadezasaelshorae,afimdepermi—tiraempresaapoesibilidadedeatingiroobjectivodoquolhetinhasldoconsignado.
Hoetraneporteerodovidnlosalongadlstencia,asmuitoion—gasdeseninterrupcNoedlániassenlarnfactocorrento,dovidoaauednciadequalquerespécledoinfra—estructuradoreceppNoaolangednaestradaseamae—gurancaquoreinanointeriordopals.
243.
Outrosproblemas.
Arniesotomouconhocimentodooutrasdificuldadeequantoadotempodetrabalhoedorepoueo.
Dizemrespoitoa:—coordenaàoentreOshoraniosdoactividadedasempresaeodoeestabolecimentosdeeneino.
EmAngolamuitaepessoasestudametrabalhamaornesmotempo2.
Afaltadeontre05horériosdotrabalhoedeoetudoTheepermi—toseguiremOscursesconaassiduidadequeserianeceseárlae,aomesmotem-po,leva-asafaltaremaotrabalho,oquoprejudicaanaompresa.
-dofuncionamentodasempresas.
0niSmerodoturnosdiárioequeuinaem-presapodeorganizaregrandementecondicionadopelassuaspossibllidadesdoforneceraostrabalhadones.
Aesim,certaeempresasquepoderianmuitobernfuncionaratresturnosdiárioeatendendoencornendaequoternparasatisfazer,podemfazerdolsturnosparcaueadoabastecimontoQuarentahorasextraordmndriaeparaostrabalhadoroequoparticipandirocta-montenaproduP.
oevinteparaosautros.
2EstapoliticaéenconajadapeloGoverno.
0Decreton.
88—A,doConselhodeMinistros,do7doNovembrode1981,mlperoutrolado,aostrabalhadoree,ap0551—blildadodeseausentaremparaexainesduranteoanoenofinaldoanoescolar,senreduNodesaléxio.
-59-insuficientedacantinaemprodutosalirnentares.
Chegaaacontecerqueempre—sas,funcionandocornurnthilcoturnosevejamareduziradu—doturnoquandoacantinaterndefecharporfaltadernatériasprimas.
-pausasaolongedodiadetrabalho.
AmissofoiinformadapelossindicalistasdequaemempresasOstrabaihadoresternuenhurnapossibilidadedein—terrornperotrabalhoduranteoturno,eap8deverificarissomesmomu-madasempresasquavisitou.
Porurnlade,anovasobreadotrabalhopareceprogressistanamedidaemquanotrabaihoporturnoselaas—similaaotempodetrabalhoapausaouaspausasrealizadasdurante0turno,eistoateaoUnitedeusiahoraporturno.
Poroutrolado,pareceretardatériaquandodáaoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocial—desdequehajaoacor—dodostrabalhadores-afaculdadedeautorizarqueapausaduranteoturnese—jainferioratrintaminutesemesmoaeliminá—la.
—diananormaldotrabaiho.
0Artigo13doDecretea.
61doConselhodeMinistros,dedeAgestode1982,pareceprurnlimitegeraldemovehorasaduraNodiananormaldotrabalho.
EstelimiteadoéconfermeaConvenco(n.
1)da01T,sobreadotrabaiho1919,ratificadaporAngola,queestipulaqueanormaldotrabalhopodeexcederaoitohoraspordiaequeesselimiteadopoderáserultrapassado,eistodeusiahoranonéximo,salvenocasedeaduracaodotrabalhodeurnoudevériosdiasdaSe—manaserinferioraoitohoras.
—fériasanuaispagas.
ALeiGeraldoTrabalhoprescreveacadaempresaafixa—deacordocornaorganizacaosindical,deurnplaneanualrelativoasdatasdegozodefdrias,podendoasfériasanuaisseremadiadasdema.
lsdeeelsmesesnocasedenàoteremsidogezadasdurariteoanorespectivo.
Narealida—de,estaéobjectodenuinerosascomeoindicamOsrela—toriesdeactividadeselaboradospara0anode1981pelasProvin-ciaisdoTrabalhoeSegurancaSocialdeBenguela,HuambeeVige,quearnissaopddeconsultar.
Assim,0relatOriodadeHuarnboindicaque195das510recenseadasnas216visitasderealizadasem1981abscentresdetrabalho,ouseja,38percento,erarnaquelaC.
SOCIAIS1244.
EmAngola,aempresaadopodeserunicamenteurnlocalondeseproduzembensouservices.
ParaquealapossafuncionannormalmenteénecesséniequesejatambémurnlocalondeotrabalhadorpossaencontrarcertosservicesqueThegarantaniurnminimodebem—estarduranteashorasdotrabalhoeoajudemasatisfazerneces—sidadesessenciaisdavidadetodosOsdias.
ALelGeraldoTrabaJ.
hocompreendeubenisso;incluiunasecc8.
ointeirasobreaassistenciasocialaprestaraostraba—lhadores,usiasecNoquedescreveasdiversasqueasempresasdeveriamassumirnamatéria.
Abastecimentodostrabalhadores245.
0maierpreblemadostrabalhadoresangolanosé0depederemadquirir,eelquantidadessuficientes,apreesrazoaveisedemaneiraregular,ospredutosall—mentaneseoutrosbensdeprimeiranecessidade.
Estepreblerna,queénove,re—vestehojeemdiausiatalacuidadeemAngolaquarelegaparasegundoplanetedososoutros,mesmoosquedizemrespeitoaesniscesprefissionais.
0preblemap8e—seemtodaaparte,tantonaszonasurbanas-endeamelhorprovaaslongasbichasqueseyearntodososdiasemfrentedessupermercadosadministradospeleMinistérlodoComdrcioInterno-comenaszonasrurais,principalmentenasdecaféenesgrandescomplexesagro—pecuániosquadependemdoMinistériodaAgricultura.
246.
0inquéritorealizadenosegundosemestrede1981paleMinistériodoTra—balhoeSegurancaSocialsebreasdevidaadetrabalhodos75.
000traba—lhadoresempregadosnas1.
500unidadesdeproduoadrninistradaspelaEmpresa1Aexpressaosociaisdostrabaihadores"éusadaemAngolaparaqua-lificarOsservicessociaisquelhessàodestinades.
—60-NacionaldoCafé(ENCAPE)nasprovmnciasdeBengo,deKuanza-Norte,deKua.
nza-SuJ.
edoUige,éparticularmenteelucidativodasgrandesdificuldadesdeabastecimentoqueenfrentadaspelostrabaihadores,origináriosnasuamaioriadocentroedosaldopals.
Esseinquéritoevidencia,emespecial,queamensalatribuldaaostrabalhadores,arnesrnaparatodosindependentementedon8rnerodepessoasaseucar-goevivendocorneles,selimitavaadoisquilosdearroz,wequilodemassasau—mentares,urnquilodefarinhademandiocaoudemilho,umalatademargarina,doisquilosdeacilcar,urnlitrodeóleodepalma,urnquilodeSaleurnabarradeOstrabaj.
hadoressentiamcruelmenteafaitadosprodutoscorrespondentesaosseushábitosalimentares(farinhademilho,peixeseco,6leodepalma,cameoupeixefresco).
OstrabaihadoresdispunhathdeoutrasfontesdeabastecimentoasfornecidaspelaENCAPE.
Poroutrolado,asunidadesdeproduàOdocafetinharnaindaempreendidoculturasalimenticiasouactividadesparaadea-nirnais,cornofimdemelhoraroregimealimentardoseupessoal.
ErarnigualmentemuitorarosOstrabaJ.
hadoresquetinhamtornadoaIniciativadecultivarernurnpedaodeterralivre,naoudecriaremanimalsdecapoeira1.
247.
Estasdificuldadesdeabasteclmentotémnegativasnaassi—duidadeaotrabaihoeanprodutlvidadedaTendoemvistaatenuaressasdificuldades,0MlnlstériodoComércioIntemno(MINd)folencarregadopelodepromovereapoiaracriaàodebiascooperativasdeconsumofloecentrosdetra—baiho,emparticularnoscentrosdasempresasprioritérlas.
UrnaNaclonaldodaB000perativasdoConsurnofoiconstitulda:écompostaporrepresen-tantesdoMINCI,daUNTAedoDepartamentoencarregadonoNPLA—PTdoapoloheorga—demassaesocials.
248.
EmMalode1982,dezoltorneseaapdsestadoMPLA—PT,Osresulta—dostardavarnamanifestar—se,palsascooperatlvasdeconsunosóexistlamem280das4.
340empresasorganizadasnoplanoslndlcal.
Alérndisso,ofuncionamentodascooperativasexistentesfoimuitodificultadopelairregularidadeeinsuflciêncladeabastecirnentoatravésdoMINCI.
Segundodevárlosdirectoresdeem—presaemernbrosdecornlsadessindlcais,asdlflculdadesdeabastecimentonuncati—nharnsidograndes.
Chegarammesmoacausaracompletadasactivida-desdacooperativanumcertondrnerodeempresas(porexempbo,naErnpresadePescaERMANAL,emLuanda).
249.
Acornpreendeuadestasdlficuldades,pordasvi—sitasqueefectuouaduasempresasnaProvlncladeBenguela.
Cornefeito,observouquenasbojasd.
aCompanhiadoCarninhodeFerrodeBenguelaamensaldostraba—ihadoresconsistlaapenasemdoisquibosdearroz,dolsqulbosdeadcar,doisqui—losdedoislitrosdeóboovegeta.
1,urnalatademargarina,umagrandslatadeatumeurnapequena,umabarradeeurnpacotededetergents.
Nocomplexoagro—lndustrlaJ.
"AcucareiraPrimeirodeMaio',amensal,vendidaaopreode750kwanzas(t25dólaresdosE.
U.
),eraurnpoucomalsabundante(dolsquilosdearroz,dolsquilosdeseislatasdeaturn,dolsqullosdefarinhadetrigo,selsquilosdeurnlitrodeóleo,urnalatadeleiteemp6,quatrobarrasdesabN.
oeurntubodepastadentIfrica);noentanto,segundoosmembrosdacomlssMosindical,paraurntrabaihadorcornursafaznlliadetarnanhomédioissomalchegarlaparaumasernana.
Allrnentaftodostrabalhadoresfloelocalsdetrabaiho250.
AsdIficuldadesdeabastecirnentosassinaladasnospardgrafosanterloressMotalequernu.
itosostrabalhadoresqueseapresentamaotrabalhoemjejurneassimsomantémdurantetodootempodoseuturno,quandoaernpresanàodeurnservicodecantina,cornasconsequênclasquesepodempreversobreoseurendi—mentodetraba].
ho.
251.
AlnportdnciadacantiriafolreconhecidapelaLelGeraldoTrabalho.
Noseuartigo146,ordenaasempresasadasestruturasnecessárlasao1MinlstérlodoTrabaJ.
hOedaSeguranaSocial,"Relatórloslntesedaactivida—delnspectlvasobreasdevidaedetrabalho,nasunidadesdeproduEoCa-felcolas",12deJaneirodo1982.
-61-fornecirnentodeaostrabaihadorea,emconformidadecornumaapromulgarulteriormente(estaaindafoipromulgada).
Porseulado,0MPLA-PTreconhecea,noseuprimeirocongremsoextraordin6rio,aurgência—noquadrodosesforcosempregadosparadesenvoiveraprodutividadedarnào—de—obra-deaeremcria—damcantinasnaBunidadesdeproducàOmai8importantem,berncomoservioscolectivosdeaceamiveimaostrabaihadoreadaspequenasemddiasempresas.
Paraesseefeito,aMiniatériodoComércioInternofoiencarregadodefornecerasempre—samaasaistêuciatécnioanecessária,asseguraroabastecimentoregulardamcanti—namemgénerosalisienticios,ouempreparadas,econtribuirparaafarina—dopeasoaldamcantinas.
252.
Narealidade,muitorarasaftohojeasempresamequipadasparaservirernaosmeumtrabalhadores.
SegundofornecidaspelaTJNTA,emAbrilde1982,s6exlatiaserviodecantinaem575dam4.
340empresasorganizadassob0pianoaindical.
253.
0funcionainentodamcantinasexistenteségeralmentedeficiente,porra—deinsufjciéncjaeirregularidadenoaeuabastecimentoemmatériasprimas,pe—loMinimtériodoComércioInterno.
Certascantinas,apemardebernequipadas,vêern-—SeporvezesobrigadasaLecherassuasportasduranteperlodosmaimoumenosion-gos1.
Outram,nàopodemserviraostrabaihadoresumarnuitopobre,sempreamesma,daqualacameaaslegumessNosistematicamenteexcluIdom,ein—suficienteemrelaàoaoesforcoexigidopelotrabalho.
Certosdirectoresdeempre—maemforain—separrernediarestapormeiodeopera8esdetrocacornoutrasempresasprodutorasdegénerosalirnentIcios,aqueénormalmenteproibido,onabas—tecendo—seemrnercadomparalelos,oucomerciantesparticulares,0quetornaapre—paraàodamdemasiadodispendiosa.
NasuanonareuniNoordinériades,Janeirode1982),oConselhoCentraldaIJETA,obedecendoaumadirectivadoMPLA-PT,incitouossindicatosautilizarernnasernpremasapráticadotrabalhovo-luntérloparafinsdeculturadeterrenosférteis,situadosnasproximidadesdoscentrosdetrabalho,demaneiraacontribuirempara0abastecimentodamcantinasedascrechememprodutosfrescos.
EmLuanda,algumasempresasprioritérias,cornoaEmpresadeTransportesPilblicoseaEmpress.
portuéria,receberamparaesteefeitoterrenomsituadosnoquemechamaacinturaverdedacapital.
254.
HaoutrasdificuldadesqueafectarnofuncionarnentodeservicosdecantinanasempresasdeAngola.
Emprimeiroluger,numerosasempresasnEodisp6emdosrecur—sosfinanceirosexigidosparaaconstruqNoeequipamentodeusiacantina.
Emseguida,asdificuldadesdeobtenEodemateriaisdeconstrucEoedeequipaxnento,especial—rnentedecoziaha,fazemcornque,emcertoscasos,adacantinaexijapra—zosmuito1aug05,ouestejaemcondi8esdefuncionarmuitotempodepoisdetersidoconstruIda.
0inauestadodamcantinasexistentes,alguniasdelascomple—tamenteinutilizáveis,foiconstatadonasdecafé.
Finalmente,asquali—profimsionaisdopessoaidascantinas,especialmentedoencarregadodepre-parerasrefei8es,nemsenpresg.
odenivelauficiente,eascondi6esdehigienedeixasiporvezesadesejar.
255.
Ascantinasgeralmentedotadasdeusiacozinha,atendendoaspossibi—lidadesmuitoreduzidasquetêmdeseabastecerforaempreparadasouSe—mi-preparadas.
NN0existemsenotrêscozinhasindustrialsactualmenteemservioemAngola:emLuanda,emLobitoenoHuainbo.
AdininistradasanteriormentepeloMinis—tdriodoTrabalhoaSeguranaSocial,passaramrecentementeparaatuteladoMinis-tériodoComérciaInterno.
AmissNotevedevisitaracozinhaindustrialinstaladanoLobito.
Emvirtudedoseuabastecimentodeficienteemmatériasprimas,peloMinistériodoComércioInterno,sopreparava1.
150refeic6espordiapoderiapreparer2.
000emcondi8esnormals).
Asempresasquarecorrianaosseusserviom,nuntotalde29,tinhaindeirbuscarasrefeic8es,quelheseramvendidasaopreode35kwanzas(poucomaimdoqueurndólardosE.
U.
).
PreparavaumasOre—diana,aalrnoco.
Certoselementosdoseuequipainentoerammuitoantiquados,aujénNoeranutilizáveis(acrnarafrigorifica,porexemplo),parfaltadepecassobressalentes.
1Atevedeverificarestanasempresasquevlsi—tou(usiaempresadetransportesurbanosemLuanda,usiafábricadebateriasedep1-lhaselOctnicasemLuanda,eusiaempresadenavalnoLobito).
—62-256.
AsinsuficiênciasqualitativasequantitativasdoserviodecantinaternconsequenciasextremainentenegativasnopianodaAsempresasquefor—necernterndeenfrentartaxaselevadasdeabsentismodasuamo-de-obra.
Naempresaondeacantinaexistemaeemqueoseufuncionarnentoéinterrompido,oudiminuldo,pordificuldadesdeabastecimento,étodournprocessodeproduAoqueéafectado,especialmentenoquedizrespeitoadotempodofuncionamentodasInstalaedotrabaiho257.
AmissàoobservouigualmentequeasentreOslocaisderesi—dênciaedotrabaiho,constitularnurnprobiemaparamuitostrabalhadores,emvirtudedaslongasdistnciasapercorreredainsuficiênciadosmeiosdetransportedequesepodedispor(transportestransportepelaempresa,rneiosdetransportepessoais),eistosobretudonasgrandeszonasurbanas.
258.
EsteassuntopreocupaevidentementeOsresponsáveiapolIticos.
Aasirnéque,nassuasorientaceesparaodesenvoivimentoecon6micoeaocialdopals,paraOsanosde1981a1985,0deterrnlnouque0Mini.
stériodosTransportesedeveriadedicaruinaespecialaotransportecorndestinoaoscern—trosdetrabaiho,ouemproveniênciadeles,noquadrodasactividadesdestinadasasatisfazerasnecessidadesdaemtransportespiThlicos.
Porseulado,aLeiGeraldoTrabaihodeterminaqueasempresasdevemdotar—sedemeiosqueihespermi—tamassegurar0transportedoseupessoal,semprequeOstransportespiThlicossejarninsuficientes.
Finalrnente,oDecreton.
6doConselhodeMin.
istros,de25deJaneirode1982,dáasempresasprioritáriasurnacessoprivilegiadoavelculosdetransporte,quand.
oOstransportespüblicosmaoassegurernurnservicoapropriadoaoaseustrabaiha—dores.
259.
Asdificuldadesligadasasentreoslocaisderesidênciaedetrabalhoressentidasprincipalmentepelostrabalhadoresdasgrandesurbanas.
Ospercursosservidosnaosaosuficientementediversificados,osautocarrosparternmuitasvezesjácheiosdesdeopontodepartidaenaopararnfloelugarespre—vistos(dificuldadequeparecesermuitosentidanoHuambo).
Ostrabaj.
hadoresencon—tram—senashorasdepontaemconcorrênciacornmuitosoutrospassageiros,maotendosidoateagorareconhecidaqualquerprioridadeparaostrabalbadores,emmatériadeutilizaaodostransportesemcomum.
Sebernqueaindalongedesersatisfatdria,asituaaomelhorounacidadedeLuanda.
0segundosirnpósioorganizadosobreosproble—masdetransportesmacapitaldeAngola(27e28deAbrilde1982)mostrouqueasmedidas-tomadasdesde1980,principalmenteaaquisiaodecemautocarroscomatrela—do,cornusiacapacidadede175lugares,permitirammultiplicarporquatro0depercursosefectuadospelosviajantes,tendoestepassadode2,5amatsde10milheespormês,ousejausiamediade350.
000pordia.
260.
Asempresasquepuderasiequipar—secornmeiosdetransportepr6priossaopouconumerosas-segundoaIJNTA,593das4.
340ernpresasorganizadasnopianosindi—cal—porqueaautorizaàoparaadquirirvelculosédiflcildeobter—sedoMinisté-riodoPiano.
Dequalquermaneira,0transportefeitopelaempresatambémpro—blemas.
Osvelculosutilizados,compradosgeralmenteemsegunda—mao,ternavariascornirequênciaernuitasvezesficamimobilizadosdurantelongosperlodos,porcausadafaltadepeassobressalentesoudeoutrosacess6rios,oudafaltadequalifica—aodopessoalencarregadodasuamanutenao.
Deresto,comportagrandesriscos,sobopontodevistadesegurana,otransportedopessoalefectuadoemvelculosquemaosaoapropriadosaesseservio(vagonetasbasculantesdadecons—truao,tractoresdascamieesabertos).
261.
Amissàoobservoutambémqueostrabaihadoresternpoucapossibilidadedeadquirirmeiosdetransportepessoais(bicicletas,bicicletasmotorizadas,motoci—cletas).
Nàoéporquemaotenhamdinheiro,masporqueestesmeiosdetransportenaosefabricarnlocalmenteemquantldadessuficientes.
262.
Asdeficiênciasassinaladasmoeparágrafosanteriorestraduzern—seporurnprolongamentoimportantedotempodetrabalho(usiaaduashoraspordia)eporumafadigaacrescida,paranumerosostrabalhadores(trajectosfeitosap4).
Essasdefi—ciênciasestàotambérnnaorigemdemuitaschegadastardiasaotrabaihoedeperdasdeproducaoimportantes.
Afirndeevitarestesinconvenientes,certasempresasre—crutamdepreferênciaostrabalhadoresnaszonaspróxirnasdosseuscentrosdetra—balho.
Mas,aspossibilidadesderecorreraestasoluaosftomuitolimitadas,-63-sobretudomaegrandeeurbanas.
Outrasempresas,dispondodecantina,in8taarararnodiadetrabaihocontInuo,demaneiraareduzironérnerodi.
driodedes-ligadaeaotrabaiho;tambémnessecasoasoluftoseverificoumuitasvezeeineficaz,dadasasdificuldadesdefornecimentodascantinas.
decriancasdasmuiherestraba].
harn263.
AfimdeaurnentaraparticipaàodasmuiheresnaaSecretariadeEstadodosAssuntosSoclais(SEAS)foiencarregadadedesenvolver,deformacons—tante,actividadesparaajudarasquetrabaiham,berncomoOsseusfilhos.
remareeponsabilidadedepronlover,coordenareapoi.
aracriaEodedesti—nadasainfkcia(centrosinfantia),emparticuJ.
srdecreches.
ALeiGeraldoTraba-ihoprevê,porseulado,quedevemsercriadascrechesnasempresasondetrabaiheurnsignificativodemuiheres;essadisposicEoaindanEofoiregulamentada.
264.
SegundoasfornecidaspeloSEAS,haviaemNabde1982seten—taesetecentrosinfantis1emAngola(51naszonasderesidênciadostrabaJ.
hadorese26noscentrosdetrabaiho).
Asuacapacidadeerade7.
400crianasdememosdecincosf08,quandoefectivamenteexistiamcercade1.
400.
000criancasnestegrupodeidade.
Estescentrosencontram—seprincipalmentemacapital(onzedostrezenovoscentrosconstruIdosem1981forarnemLuanda)emuitopoucosnasprovlnciasdointe-rior.
AprovlnciadoUige,porexemplo,s6temduascrechespodendoacolherurnto-talde300criancae,quandoefectivarnenteexistemmaprovlncia138.
000criancasdememosdecincoanos.
265.
SegundoaUNTA,existiriamcrechesem94empresas,seja,maisdoque0ndrneroassinaladopeloSEAS(26),maemuitopoucoemrelaEoas120.
009trabaihado—raeassalariadasemAngola.
Estainsuuiciênciaverifica—seemtodosossectoresdeactividades,mesmonaquelesemqueafemininaéirnportante,Assim.
nEoexistemcrechesnasdecafé,ondeasrnulheresrepresentarn,noentanto,maisdequarentaporcentodamEo—de-obra.
AscrechessEoigualmenterarasfloesecto-resdasailde,daptThlicaedosservicos.
Naprovmncia,deBefiguela,porexemplo,exiatiausia&icacrecheem1981,destinadaaosfilhosdastrabalhadorasdaquelessectores,eoHospitaldoLobitotevederemunciaraideiadeinstalarusiaporfaltademeios2.
266.
Aestasinsuficiênciasquantitativasjuntarn—sedeficiênciasqualitati—vas,ligadasaosmeioslimitadosdascrechesexistentes,empessoalqualificadoeemequiparnento.
AscrechessEoumainstitulftoquemaoternurnalongatradiEoemAngola;erampraticarnenteinexistentesmaépocacolonial.
Estaausênciadetradicaoexplicaofactoqueaindaseprocurasaberseascrechesdevemserinstaladasdepreferêncianaszonasderesidênciaoumoecentrosdetrabaiho.
Segundocolhidasjuntodastrabalhadoras,elaspreferemqueascrechessejarninstaladasmoecentrosdetrabalho.
0SEASaaUNTA,aocontrário,prefeririasiazomaderesidên-ciaparaevitaracrianaasdié.
rias,porvezeslongasepenosas,aocontactocornasimpurezasdorneioarnbiente;urneoutroadrnitem,contudo,queoesta—belecimentodacrechenocentrodetrabalhoéactualmenteasoluqaomaisviável,emvirtudedasecomómicas,eoutras,dopals.
267.
DuranteasuaterceirareuniEo(Fevereirode1981),0Conselhoconeulti—voalargadodoMin.
istériodoTrabaihoeSegurancaSocialconcluluqueaescassez1HadoistiposdecentrosinfantieemAngola:porurnlado,ascrechesdeeti—nadasascriancascornmenosdetrêsanosdeidade,eporoutrolado,Osjardinsdeinfnciaparaasdetrêsamenosdecincoanosdeidade.
AsnormasaqueobedecemessescentrosforamprecisadasemdoisDecretosdeExecucEodaSecretariadeEsta—dodosAssuntosSociais(Decretosn.
69,de22deSetembrode1980en.
31,de11deAgostode1981).
2fornecidaspelojornaldaUNTA"AVozdoTrabalhador",floeseusnémerosdeMaro—AbriledeAgostode1981.
-64-doeserviossOciais,destinadosasati8fazerasnecessidadeseapecificasdastraba—ihadoras,emparticularascreches,constituloprincipalobst&culodaemazlcipaodamulherangolana,impedindousiaparticipaofemininamassivaeactivanastarefasdeproduo.
evidentequeestasituaoternnegativas,taiitoparaamuihereacriancacomoparaaempresa,eestámaorigerndohábitomuitocorrentedeamulherirparaotrabaihoacompanhadadeurn,ouváriosfilliosdetenraidade.
Estapráticacomportagrandesriscosparaasaildeeasegurancadascrianasede—sorganizaaproduo.
Aausênciadeusiacrechenocentrodetrabaihopodsigualmen-tetraduzir—seporurnabsentismoelevadodamo-de—obraferninina,oucausarnesta,nodecursodasuaactividade,susceptfveisdeprejudicarernaqualidadeeaquantidadedotrabaiho.
Financiarnentodoeservicossociais268.
Sonecessáriosmeiosfinanceirosimportantesparainstalarepdrafun—cionar,noquadrodaempresa,serviossociaisnog6nerodosqueassinalasiosnasalineasanteriores,oudeoutrosservioscomoOsdestinadosaorganizaractivida—desdealfabetizaol,culturaisoudesportivas,emproveitodostrabalhadores.
269.
ALein.
17,de15deSetembrode1977,sobreasunidadesecon6micases—tatais,esforou—seporassegurarestetipodefinanciamento,prevendoqueusiapar—tedoslucrosanuaisdestasunidadesecon6rnicasdeveriaalirnentarurnfundosocial,acriaremcadausiadelas.
UrnDeSpachodoMinistrodasFinahas,de14deAgostode1980,determinouapercentagemsobreesseslucros:10porcentoparaasempresases—tataisqueseconsagramaproduodebensmateriaia,5porcentoparaaquelasquefornecemservicose5porcento,igualmente,paraasdosectorpetrolifero.
Contudo,estalegislaonoteve0impactodesejado,emvirtudedondmerorelativarnenteele—vadodeempresasqueterminarnosexerciciosfinanceirosemsituaàoousernconhecerern,cornexactido,aslucrosquerealizararn(ausênciadecontabiuidade).
270.
ALeiGeraldoTrabaihofoibuscaraoseuArtigo145aideiadeurnfundosocialconstituldonoquadrodasempresas,incluindoasempresasmistaseprivadas,econfiouaosacordoscolectivosdetrabaiho—anegociarulteriormente-0cuidadodedeterrninarasmodalidadesdeutilizacoedegestodestefundo.
QuandoamissodoPIACTesteveemAngola,estavamemcursoassobreurnprojectodede—cretodestinadoaregularnentarsateArtigo.
Forarnapresentadosassuntosim—portantes,nodecursodestas0financiarnentodosserviossocia.
iedes—tinadosaostrabalhadoresdeveriaserasseguradoporurnfundocentraj.
izado,ouporurnfundoseparado,constituldoaoniveldecadaempresaDeveriaeledependerdacapacidadedaempresaemrealizarlucros,oudever—se—laconsiderar,aocontrário,queconstituiusiaobrigaqo,qualquerquesejaasituaofinanceiradaempresaComofinanciarasactividadessociaisdasempresasecujaactividadenodependedeurncálculoderentabilidadeeconómicaNocasodeurnfundocentrali—zado,aquecritériosdeveobedeceradistribuiodosrecursosdiaponiveisentreosrainosdeactividadeeasempresasComoasye,trata—sedeessenciais,cujasrespostascondicionaro,emlargamedida,associaisqueprevalece—ronofuturo,noscentrosdetrabalho.
Entretanto,asautoridadesde—cidirarnconcentrarnasnoveiltaeusiaempresas,declaradasaacoalevaraefeitonestamatéria.
OsdirectoresdestasempresaaforarnencorajadospeloDecreton.
6doConselhodeMinistros,de25deJaneirode1982,aapresentaraoMi—nistériodaTutela,quedeverádar—lhesusiaatenoespecial,propostasquevisemamelhoriadmacondi8essociaisnoscentrosdetrabalhodequesoresponsáveis.
1AsernpresasternparticipadornuitoemAngolanacarnpanhanacionaldealfabe-tizaco,realizadadesdeNovembrode1976.
Comefeito,cercademetadedas700.
000pessoasalfabetizadasateagora,noquadrodestacarnpanha,forarninstruldasnas55-colasdealfabetizaoinstaladasnoscentrosdetrabaiho.
-65-VIADOTRABAL}1OGeneralidadessobrealnspeccàodotrabalhoemAngola271.
EmtodosOspaisesadotrabalboéurndosprincipalsinstrurnen—toedapolIticadestinadaaprornovermeihoresdetrabalho.
Estáencarrega-dadegarantir,noselodasempresas,usiaaplicaNocorrectadaslegis—lativas,regulaznentares,convencionaisououtras,tomadasparaestefim.
272.
EmAngola,0MinistérlodoTrabaihoeSegurancaSocial,possui0mo—nopdliodainspecftodotrabaiho.
SegundooDecreton.
1doConsoihodeMinistros,do9deJaneirode1982,quecriaosdosrecursoshurnanos,OsoutrosMini8té—riosigualmentecompetentesparafiscalizar,nasernpresascolocadassobasuatute].
a,amaneiracornoaplicadasasnormasdeehigienenotrabalho.
EstadeveserefectuadasegundoasmetodológicasdoMinis—tériodoTrabalboeSeguranaSocial.
Ossindicatostambémternassuasresponsabili—dades,dadaspoloparágrafo4doArtigo59daLeiGeraldoTrabaib.
o,pieosoncarre-gadecontrolaraformacomoaplicadaserespeitadasasdaiegisla—olaboralededotrabalho.
Noentanto,devidoafaltadewnaregulamen-desteArtigo,estapolossindicatosne.
oternfuncionadoateaopre—sente.
273.
Emvirtudedoseuestatuto(Decreton.
38de14deAbrilde1977)e,segundoaqueihefoiatribuldapeloPrirneiroCongressoExtraordiná-riodoMPLA—PT—orientar,coordenarefiscalizar,aonivelnacionaladapoilticalaboral-oMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocialéoprincipalrespon—sáveipeladotrabalhoemAngola.
Competern—iheduasgrandosaprirneiraconeisteemfiscalizar,cornosseuspr6priosmeios,amaneiracomoéapli—cadaalaboralnoscentrosdetrabalho;asegundaéadeorientareapoiar,sobopontodevistatécnicoemetodoidgico,otrabalhodeinspecàorealiza—dopelosMinietériosda(eoqueserárealizado,maletarde,pelasorgani—sindicais).
274.
0MinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial,assumeassuasresponsabili—dadeeporinterrnédiodeusiadaseuaequatronacionais,asaber,adaIns—eHigienenoPrabaihoecornaajudadosectorouresponsá—velpelaeAssuntosLaborais,emcadausiadaesuasProvincials.
Aotodosào,rnaisoumenos,jimacentenadotécnicosqueconsagrarninteirarnente,ouemparte,oseuternpoadotrabalho.
EsteetécnicoseresponsáveisandasiarodadeusiaquinzenanasedecentraldoMinistério0oitentaecinconasDolega—Provinciais.
275.
ANacionaldeInspecAo,0HigienenoTrabalhotorndoisDepartasientos,adoeeIligienonoTrabaiho.
0pri—meiroeomentedequatrooucincotécnicos.
AssuasprincipalsasdeolaboraropianoanualdeactividadesdeparaasProvincialsedofornocoraestas,oapoiotécnicoquonecessitarnemmotodologiasapropriadasdoQuantoaosogundo,assuasresponsabilidadesdametodo—iógicadaeactividadesdasProvincials,relativasaocontrolodaaplica—dasnormasdoehigionenotrabaiho,atearoaJ.
izaNodotécnicasnoscentresdotrabaiho,quandoestaspedidaspeioeinspectoreedotra—balho.
276.
Asfaculdadoe0doeinspectoresdotrabalho,nooxercCciodassuaeespociflcadaenunDecrotode1975(n.
110—B,de9doSetembro),quocontornváriasbojernaladaptadas,setomarmosemaadotrabalhodopoisdaindepondência,norneadamenteosutilizadosparacorrigirasP01estaovoluftoquolovou0MinistériodoTrabaiho0SegurancaSocialainiciaradousianovarogu-sobreadotrabalho.
AdoPIACTteveadeapre—sentarverbscomentériossobre0projectoolaborado,aoChefedoGabineteTécnicodoMinistério,aquandodasuaestadiaemAngola.
EstesComentáriosprocuravasirnelho-rarotextodocertospontoedovista,cornotasibémp—loemconformidadocornacon—vencAon.
81daOIT,sobreaInspecftodoTrabalho,quoéusiadasratifi—cadasporAngola.
-66-ecolaboraftoentreOsorganismosresponsAveis277.
Osrneiosmultolimitadosdeque0MinistériodoPrabalhoeSegu—ranaSocialpamassurnlrassuasresponsabilidadesnocampodadotraba—lho—lembremosquaeles6deoitentaecincofuncionáriosnassuasdelega—provincialspamcontrolaradalabora].
emceroade11.
000centrosdetrabalho—justificarnplenainenteofactoderesponsabilidadesnestedo—znlniotarnbérnteremsidoconfiadasaosninistériosdaeas81n-dicais.
Asituacftoseriaaindameihorsehouvessenopalsurnmecanismoencarregadodecoordenarasdessasdiversasentidades,especialmenteparaassegurarqueelasutilizain,todas,métodoscomparáveisequeasuaécomplementéria.
Talrnecanisrnoex.
iste,porenquanto,emAngola.
278.
Competenteparaorientar,coordenarefiscalizar,aonhvelnacionaJ.
,adapoilticalaboral,0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialdeveriasér,dentrodoaparelhodeEstado,0responsávelparadirigirtudo0que4feitonopalsemmatériadeinspecAodotrabaiho.
Narealidade,eleaindaseafirmounestecampo.
Amesmaverifica—seemoutrosaspectosdapoilticalaboral,talcomejáodissemos,nocasoparticulardaproteccAoehigienenotra—baiho.
0resultado,nocasoprecisodadotrabaiho,4que,muitasvezes,asvisitasaoscentrosdetrabalhosAoefectuadastantopeloMinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial,comopelosministériosdaepelassindi—cais,ignorandouns,oquefazemosoutroseutilizandométodosdiferentes,prove—candoassimusiagrandenoseiodasdasempresasque,faceaasvezescontraditdriasqueihesfeitasparacorrigirusiainfrac—preferemabster—sedequalguermedidapreventiva.
279.
Paraqueadescritanopardgrafoanteriormude,0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialdeveria,emprimeirolugar,serdotadodebaseslegaisparainterviraseimporcomo0directordedapoilticanacionaldotrabalho.
Doisregulamentos,emfasedeoferecemurnapossibilidadecon—cretadeatingirestefin.
Ha,emprimeirolugar,oprojectodonovoEstatutoOrg—nicodoMinistérioquaateveaoportunidadedeapreciarequeseriaconve-nientequefosseutilizadoparareafirmaropapeldirigentequeincumbe,dumamanei-rageral,aoMinistérionodomlniodadotrabaiho.
Existe,emseguida,oprojectodonovoRegulamentodadoPrabaiho,jáassinaladonopardgrafo276,queforneceumaexcelentedecriarurnmecanismocoordenadorquaassegu—reacomplementaridadedasactividadesdosérgaosquesededicamadotra—balho.
Osretoquesfinals,adaraesteregularnentopoderiarntasibérnserviradefinirasainspecaodotrabalho(Artigo59,pa—rágrafo4,daLeiGeraldoTrabalbo)eamaneiracomeestassearticularaocornainspecaogovernainental.
Amplitudedasnoscentrosdetrabalhol280.
Frequênciadasvisitasdeinspecao.
Em1981,osservioscompetentesdoMinistdriodoTraThaihoeSeguranaSocial,efectuara1n1.
197visitasdeinspecàoaoscentrosdetrabalho.
TalcifrapareceinsignificanteemcomparaaoconodecentresdetrabalhoqueexistememAngola.
ESteseramcercadeonzenil,0quesignhuicaqueapenas21porcentoforanuma(micavez,durante0SflO.
Noentanto,estenhlmero4meihorqueode1980,anoemqueserealizaranapenastre—zentasvisitasde281.
Araridadedasvisitasdeinspecàoverifica—seemtodasasprovlnciasdopals.
Assim,0relatdriodeactividadesparaoanode1981,daDelegaAo1Tendoemcontaotempolimitadodequedispunha,aniissoconcentrouasuaanhlhisenasactividadesdedoMinistérlodoTrabalhoeSeguranaSocialadeuapenasumavistadeolhossobreasactividadesdosoutrosMinistérios.
2NdmerosfornecidospelorelatáriodaTerceiraReuniàodoConselhoconsulti—yealargadodoMinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial(11a13dePevereirode1982).
—67-ProvincialdoUige,faladesoinente59visitas,enquantoaprovlnciapossui.
1.
937centrosdetrabaiho.
Porseulado,0relat6riodaProvincialdoHuambo,paraomesmoano,indicaqueas226realizadasrepresentamapenas17porcentodoquetinhasidoprogramadopelossetetécn.
icosdosectordeeassuntoslaborais.
282.
AsvisitasdeinspeccEoparticularmenterarasnaagricultura,devidoasdist.
nciasouadispersEodasunidadesdenasegrandeacom—plexosagro-pecuários,agrandecarênciademelosdetransportenaspro—vinclaisdotrabalhoedasegurancasocialeainsegurancaquereinaemcertaszo—nasdointeriordopals.
Sobestepontodevista,oanode198].
folmeihordoqueOsanteriores,pois0MinietériodecidiumaudarCanerumvastoinquérito,sobreasdevidaedetrabalbo,nasunidadesdedecafédasprovlnciasdoBongo,Kuanza—Norte,Kuanza—SuleUlge,inquéritoquonecessitou390visitasdeinspecEodurante0segundosemestredesseano.
Emcontrapartida,anasoutrasprovInciasevoluluemaosanosanterioros.
Atltulodoexemplo,pode-secitarorelatóriodeactividadesdaDelegaEoProvincialdoHuambo,provin—cianoentantomuitoagrlcola,queindicaqueapenas15das126efectua—dasem1981,foramfeitasemcentrosdetrabalhoagrIcolas.
Estaesté.
deacordocornadosectoragrIcola,queabsorveurnagrandepartedade—obraassalariadadopals(malede220.
000trabalhadoree,ouseja,30porcentodaassalariadadopals),oemcornascondic8esdetrabalhomedlocresqueafprevalecern.
AofalardestasurnrelatdriopreparadopeloComitéNaclo—naldoPIACT,antoedachegadadosperitosdaRIP,hesitouemdizerque,apro—dostrabalhadores,nestecampo,continuavaaserquaseinexistente.
283.
Importdnciadodeinspecco.
Aescassezdeefectua—dasnoscentrosdetrabaiho,explica-seemparte,pelont'vneroreduzidodefuncioná—riosquotêmasprovincialsdoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSo-cialactualmenteparadesemponhartaleParatodoopals,onthnerodeins—pectoresetécnicosdoehigienenotrabaiho,ocupadosnasPro-vincials,nEoultrapassaaoeoitentaecinco,qua.
ndohacercadoonzemucentrosdotrabalhoparafiecalizar.
Estacarênciadepessoaldeinspeccoverifica-seemtodasasprovlncias,mesmonasquomaleimportantessob0pontodovistaeconó—mico.
NadoLuanda,porexeniplo,havia,emMaiodo1982,sornentonovefuncionários(seisinepectoresdotrabaihootreetécnicosdoprotecAoohigienenotrabalho)parafiecalirazernadadotrabaihoem1.
200centrosdetraba—lho,agrupando140.
000trabaihadores.
284.
TarefascornplomontdriasconfiadasaopeesoaldoAoscassezdasfloecontrosdotrabalhoexplica—setambémpolofactoqueOsinspecto—roeocupadoecornoutraetarefasquolhestomamamalorpartedotempo.
Assim,SegundoaLoin.
11,do15deDezembrodo1975,sobreaDisciplinadoProcessoPro—dutivo,elseternasoucargoapreparatóriadoemalegravescasosdein—disciplina,quoemAngolasàochamadoscrimescontraaproduào(roubooudetorio—racEodobone,etc.
);eetoscasoseEorelativamentenumero—sos—em1981oMinistériodoTrabaihoeSegurancaSocialtevequoseocuparde1.
682caeos—eaeuaélongaodiffcil.
Poroutrolado,enquantoanovaLeidaJusticaLaboral(Lein.
9,do2deNovembrodo1981)entrarcompletamen—toemvigor,osinepoctoreequocontinuaraconsagrarumagrandspartedoseutempoaeolucàodeconflitosindividualsquesurgemmoecentrosdotrabalho.
Enfim,comomuitosinepectoreeternquedactilografaroeseuspróprioerelatóriosdeins—pecEocomotambémascomunica6esdirigidaeheempresas(éocasoporexemplo,daProvincialdeLuanda),ecornomuitoecontinuamparalelamenteaestudar,sendoobrigadosporvozosaparaaseistiremaoecursosouapresentarem——soaosexaines,otempodisponIvelparaasvisitasdeinepeccftoficaaindamalere—duzido.
285.
80105dotransportedisponlveis.
Urnoutrograndeobstáculoqueimpedeadasvisitas,eafaltageneralizadademeioedotransportemaedelega—provincialsdoMinietérlodoTrabalhoeSegurancaSocial.
Porexemplo,emLuandaosectordoeassuntoelaboraissodiap8edournvelculoparaOsseisinspec-toresdotrabalhoeOstreetécnicosdoehigienenotrabalho.
Estaconjugadacornainsuficiênciadopessoaldesecretariado,fazcornquoasvisitasdosojamefectuadassornentedecadafuncionáriovi—eitandourncentredotrabalho,Asvezosocentrodetrabaihoépequenoque0inspectorpoderiafacilmentovisitarurnoutrocontronasnoentantoofanporqueavisitahaviasidoprogramada.
Emoutroecasospodeocentrodetrabalhoserdomasiadograndeparaquousiaboasejaposslvelnumatambémnestscaseoinspectorvoltanodiaeeguintepoleoseuprogramaobri—ga-oausiavisitadoinspecàodiferenteemcadadia.
-68-286.
Sobestepontodevista,aparecemethornaprovIriciadeBenguela.
0relat6riodeactividadede1981daProvincialdoTrabalhoeSegurancaSocial,diziaquetinhasidopossivelp8runveIculoexclusivamenteadosinspectoresdotrabalhoeque,portanto,tinham—serealizadovisi—tasemsomentetrêsmunicipios(Benguela,Lobito,Ganda).
0relatórioindicavatarn—bémqueveIculosdaestavarnaapodrecer,porfaltadepecanso-bressalentes.
287.
Aconsequênciadestafaltadetransporteséqueagrandemaloriadoscen-trosdetrabalhosituadosforadacapitaldaprovincia,principalmenteosqueseen-contramemzonasrurais,praticanentenuncaforarnfiscalizadospeladotra-baiho.
Acrescente—seaistoque,muitasvezes,asvisitasdesuspensasnoinIciodoano,devidoaoatrasoconqueoDepartamentoNacionaldeco—municaasprovincials,oplanoanuaJ.
deactividades.
Assim,orelat6riodadeBenguelarelativoaoprimeirotrimestrede1982,assinalaque,porfaltadeprogramaqfto,houvevisitasduranteasdoisprimeirosmesesdosno.
288.
Perspectivas.
Amissosentiuquehavia,nosmaisaltosresponsáveisdoMinistériodopraba.
LboeSeguranaSocial,urnavontadedereforarapresencadosserviosdedotrabaihonasempresas.
SegundoasformuladaspeloConselhoconsultivoalargadodoseuMinistériOpordasuaPerceiraReu—(Fevereirode1982),oMinistrodecidiuintensificarasnoscentrosdetrabaiho,principalmentenasprovinciasmatsimportsntessob0pontodevistaecon6mico.
Poroutrolado,eleobrigouOsdirectoresnacionais,chefesdedeparta—mentoedelegadosprovincials,ainterviremtsrnbémcomoinspectoresdetrabalhoeparatsnto,efectuaremaomenosumavisitadeinspecoporads.
NoespiritodoMi—nistro,essasvisitasdeverismdaraocasigodeexplicaroalcancedasprincipaisdaLeiGeraldoTrabalhoedosseusregulazuentosdepromo-vendoassimsuacorrectanoscentrosdetrabaiho.
Qualidadedasnoscentrosdetrabai-ho289.
AqualidadedasefectuadasnoscentrosdetrabalhodependedenumerososfactoresentreOsquaissedestacarn,asdosinspectores,experiênciaprofissionaJ.
quepossuem,valordoapoiotécnicoquelheséfornecido,regularidadeequalidadedaexercidasobreassuasactividades,assimcomooconhecimentoprévioqueelespossarnterdoscentrosdetrabalboainspeccio—mar.
290.
Ficheirodoscentrosdetrabaiho.
Avisitsdoinspectorpodetornar-semuitomatsfdciise,antesdearealizar,eletiver,acercadocentrodetrabaiho,urncertondmerodeprincipalmentesobreassuasactividades,opes—coal,dmadasrelac8esdetrabaiho,problemasparticularesemmatériadecondi-8esdetrabalhoeriscosprofissionais,dataseresultadosdasoure—anteriores,etc.
Nospalsesquedeurnserviodebernorganizado,estasinformac8essMofornecidasporurnficheirodeempresas.
EmAngola,aindaexisteestegénerodeficheironasProvinciaisdoTrabalhoeSegurancaSocial.
NaProvincialdeLuandaparexemplo,ascentrosdetra-balhovisitadosapartirdeurnalistaelaboradapelaUNTAeque,namajorpartedoscasos,indicaneinoendereonemanaturezadassuasactividades.
NadeMo-urnaoutradascontactadaspelamissào,existequalquerus—tadasempresasedoscentrosdetrabalhodaprovIncia.
291.
0resultadodaacimadescritaéque,geralmente,0inspectorapresenta—senuncentrodetrabalhosernconhecirnentoalgurnarespeitodoreferidocentro.
Umaoutraconsequência,équeaprimeiravisitadeinspecPLoservesabre—tudoparaelaborarurnafichaindividualdocentrodetrabaihoecompletarassimurnficheirocujacomeouagoranuncertonilmerodeprovinci-als.
Mmproblemaqueexisteaquiéquenàoforarnfornecidasdirectivastécnicasprecisasasprovinciais,paraqueasfichasdoscentrosdetrabaihocontenharnomáximodeilteisequeistosejafeitodamesmamaneiraemtodasasprovlnciasdopals.
292.
Estasdeficiênciasdeficheirodoscentrosdetrabalhotarnbdrnexplicarnporque,ateopresentemomenta,nuncaforarnefectuadasvisitasdere-inspeccào,destinadasaverificarseasmedidasrecornendadasafindecorrigirasouasanomaliasconstatadasquandodeuniaprimeiravisita,foramrealmenteapli-cadaspeladirecàodaempresa.
Damesmamaneira,asprovinciaisainda-69—iongedeterernidentificadotodososcentrosdetrabaihoqueapresentainris—cooeievadoaparaasaildeesegurancadostrabaihadoresequo,porestade—veriarnservisitadosmalsfrequontementepelosinspectoresdotrabaJ.
hoetécn.
icosdaehigienenotraba3.
ho.
293.
Apoioténnicofornecidoasprovincials.
CompeteaNacionaldeeHigienonoTrabaiho,atarefadeforneceraosinspectoresdotrabaihoeaostécnicosdaehigienenotrabaihodasdele—provincials,oapoiotécnlconecessário,nomeadamenteasmotodo—lóglcas,cornotarnbérnsupervisarassuasactividadeseavaliarosseusresultados.
294.
Narealidade,trata-Sedeurnaresponsabilidadequo,ateagora,foiassurnidadomaneirasatisfat6ria.
Nopianoanuaj.
doactividadesprescritasasdele-provincials,certastarefasordenadasoemquealgurnaorientaqàometodo—i6gicasejafornecida,0quelevaOsinteressadosaabster—sedoexecutá—ias.
Poroutrolado,asrnetodoiógicaspreparadasateaorapeloDepartarnentoNa-cionaideInspeccfto,simplesoudirectivasdecarácteradmlnistrati—voequoestàoiongedoterurnaqualquercornurnmanualdornétodosdains—detrabaiho.
295.
Adotrabaihoderealizadopelaspro-vincials,faz-seprincipalmontoatravésdasvisitasperiódicasqueoaltopessoaJ.
daNaclonaldeProtecqoeuigienonoTrabaihoefectuainaes—sasCadaurndostesresponsáveisternadevisitarusiaprovln—cia,mensaimente,sendoasvisitasmalsfrequontessohouverproblernaslmportan-teaquoasjustifiquern.
Estasvisitasasprovinciassoincontestavelmenteilteis,quantomaisnosoja,paradarumamaiorconfianqaaurnpessoaldeque,durantemuitotempo,soencontrouabandonado.
Contudo,dove—selarnentarquoatehojoestasvisitastenhamservidomuitopoucoparaexarninarobuscaraosproblomasdefundoquoasprovincialsdevomonfrentarnoseutrabaihodiériodo296.
eexperidnciaprofissionaisdopessoaJ.
deAqualidadodotrabaihodoébastantopelaseoxperienciaprofissionaisdopessoaldisponivolnaspara0830fim.
Aes—sorespeito,oprincipalobstáculoencontradopoladotrabalhooOsoutrossectoresdamesmaadrninistraào,éondrneroInsuficiontedoquadrosqualificados,emparticulartdcnicosdonivolrnédioosuperior.
0pessoaJ.
dodasdele—provinciaisdconstituldonasuamaioriaporpessoasquoaprenderamoseunesteratravésdoexerclciodassuasanosquesoseguirasiaindepen—dênciaoquo,ateagora,tivorammuitorarasoportunidadesdoaperfoicoarossousconhecimontosprofissionais.
297.
PorestaacriaàodoCentrodoEstudosLaborais,emNabdo1981,reprosentaurnaimportanteotapapara0MinistériodoTrabalhooSogurancaSocial,quoficaassirndotadodeurninstrumentopermitindousiamaisdoseupossoal,mosmosooContro,nornomonto,podeaponasformartécnicosdonIvel0—lomentar.
DurantoosouprimobroanodoactlvidadesoControforrnou59técnlcos,dosquals39emdotrabalho,o20na0higienonotrabalho.
Tondoemcontaasnecessidadesdopalsépouco,masémuito,emaoquosofaziaantoriorrnento.
0cursoministradoinciuiasduasdisciplinasacimamenciona—daseoseuconteddotécnicoéinevitavelmentefraco,tendoemcontaquosodesti—naapessoascornseisaoitoa.
nosdeescolarizaco.
Asdltimasquatrosomanasdasvinto0cincoquoduraocurso,sàodostinadasavisitasdoscentrosdotrabaiho,duranteasquaissosirnularnNofinaldocurso,osquoconseguirarnapro—vao,fazemurnestágioprdticodesoismosesnaDirocàoNacionaldo0HigiononoTrabalho,ounurnadologacNoprovincial.
Ap6sestoestágio,sàonomeadosinspoctorosdotrabaiho.
298.
OutrasExistemoutrosfactoresquoparecemcontrariaradotrabaihodofoitopelasprovincials.
Aausênciadousiadofinindoasaplicávoisemcasodoalogisla—laboralresultouemquoosInspoctoresvirasi—soateagoralirnitadosaapenasoncorajaraosdirectorosdoomprosas,asimplosniontocorrigirasanornaliasconsta—tadas.
DurantoasuaTorceiraReuniào,oConsolhoconsultivoalargadodoMinisté—riodoPrabalhooSoguranaSocial,proocupou-secorntalorecomendouaoMinistro,quoaceloro,juntocornosservioscompetentosdoMiniatérbodaJustia,adodecrotorolativoaostas—70—299.
Ainlssoconstatouigualmenteque,emgeraJ.
,osinspectoresdotrabalbofixarn,aosdirectoresdeempresas,prazosberndefinidosparacorrigiremasin-fracc8esconstatadas.
Nftoédeespantar,poisasvisitasdesàoactuaJ.
rnentearnaiordasprovincials.
Lembremos,aesteres—peito,queumamaleoumenossistemáticadeinspecàodoscentrosdetrabaiho,datade1981equohaaindanumerososcentresdetrabalhoquenuncareceberamavi-sitadeurninspector,desdequeopalstornou—seindependente.
dadasnormasdeehigienenotrabalho300.
Adadasnormasdeehigienenotraba-lhoé,sernthividas,apartemalsdificildastarefasconfiadasadotra-balhoemAngola.
Naverdade,elaexigeurnniveldoconhecirnentostécnicossuperioraoreclarnadoporoutrosaspectosdaproblernáticadasdomeioainbientedetrabalho.
Paroutrolado,aehigienenotrabalhoconstituemurndomlnioondevdriosMinistériosdaproduo,assuasprovincials,assirncornoassindicais,comecararnafiscalizaroquesepassanoscentrosdetraba—lho,tornando—seassimmuitoinpartanteadasactividadesdo301.
EmAngola,oDepartamentoNacionaldeeOsinspectorescoloca—dosnasProvincialsdoTrabalhoeSegurancaSocial,ternaresponsabili-dadedefiscalizaradetodo0dotrabaiho,incluin—doahigieneindustrialeadosacidentesedasdoencasprofi:ssionais.
Prevalece,portanto,osisternadoinspectoresdotrabaiho"generalistasT.
Contudo,ainspeccàodotrabalhoternapossiblidadedesolicitaraajudadoDepartasientoNa-cionaldoProteccftoeHigienenoTrabalho,cornotarnbérnadostécnlcosnestasmaté—riasdisponiveisnasdelega8esprovincials,quandoesbarrarn,noscentresdetraba-lho,cornproblernasparaOselapodeavaliarasconsequenciassobopontodevistadesegurancaousaudedostrabalhadores.
EsteDepartarnentoterntarnbérnaresponsabilidadedefornecer,aoainspectoresdotrabalho,rnetodologiasapropriadasdeinspecN.
oparaosproblernasquosàodasuacoapetência.
Tern,emdltimolugar,apossibilidadedereclarnaradosinspectoresdotrabalho,quesftoOscoshabilitadosaaplicarsan8esquandousiainspecotdcnicarevelaanornaliasgra-vesnurncentrodotrabaihoeseconstaqueodirectordaernpresa,apesarderepeti-dosavisos,tomaasmedidasnecessériasquoihetinhainsidorecornendas.
302.
Naprática,existemdetrabalhoentroOsdoisdepartarnentosdaMaclanaideeHigienenoTrabalhoeOsseustécnicosrespectivosnandelega8esprovincials,manestasdeveriainserincrementa—das.
Assirn,quandousiatécnicalheésolicitadanumcentrodotrabalho,ouquandoweproblemagraveéconstatadoperurninspector,oDepartarnentodePro—eHigienenoTrabalhonhoactuasemprecornarapidezqueserianecesséria.
Paroutrolado,eleaindaelabarouusiaverdadeirametodologiadoehigienenotrabalho.
0formuláriodeutilizadope—losinspectoresdotrabalhoéparticularmenteincompletosobreesteaspecto,0queanginaquoadadannorrnasnestecampoéefectuadacornOrigorqueseniadesejável.
—71—TERCEIRAPARTESUGESTOESPARAMELI-IORARASE0MEIOAMBIENTEDETRARALNO-73-CAPITIJLOVIISUGESTOESRELATIVASAACAONACIONAL303.
Asegimdapartedorelatório,quefazurndiagn6sticodoestadodascon—edomeioambientedetrabalhomaPopulardeAngola,constitui.
umarápidadeurnarealidadecomplexa,usiaquealgunscensurardeter—sefixadonasdeficiênciaselacunas,deixandodeladoosaspectospositivos.
Tatformadediagnósticoeraporéminevitável.
Cornefeito,vistoque0seuobjecti—voprincipaleraodesugerirasautoridadesnacionaisasmedidasmatsaptasapro-moverrnelhoresdetrabaiho,agarantirurnmeioambientedetrabaihomatssaudávelemaisseguronasempresas,foinecessárioquearnissào,naspoucassema—naspassouemAngola,consagrasseumaespecialaosaspectosdessapro—blematicaqueénecessáriornelhorar,ouseja,aossectoresquenàofuncionarncomodeviam.
304.
AmissEopreparouasqueseseguem,levandoemcontaasreali—dadesecdnómicas,sociaiseoutrasqueconheceAngoladesdeasuaindependência,easdificuldadesqueencontranadagrandebataihadaereconstru-nacional.
Ap8deobservarqueexistenessepalsurnelementomuitofavo—ravelaumamatsnocampodasedomeioambientedetraba-lho,sejaaqueanimaosdirigentesnomatsaltonlveldoPartidoedoapareihodonosentidodemelhorartaiseambientenoquadrodurnapolIticaquevisaaunentaraprodutividadedaAsdapretendem,essencialmente,contribuirparatransformaressavontadepoilticaemactosconcretosnosorgazlismoscompetentesdoaparelhodoEstado,assirncomonoscentrosdetrabalho.
A.
deorderngeralAperfeioarosisternanacionaldeadomeioamblentedetrabalho,comotodososoutrosgrandesobjectivosdapoilticaestabelecidaparaosectordotrabalho,eat—ge,emprimeirolugar,urnadotrabalhobernestruturada,equipadaedispondodosrneiosadequados.
Paraistoénecessdrioque0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialsejareforado,queosministériosdasejamdotadosdosmeiosqueiliespermitamcontribuir,emboasadosproblemasdotrabaiho,assimcomosejainstauradournmecanisrnodeperrnanentedosfuncio—náriosouagentesdaadministraodotrabalho.
306.
0fortalecimentodoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialdeveria,antesdetudo,serorientadoparadotá—lodabaselegaledosmeiosqualheassegu—rassemserreconhecidocomoodrgoencarregadodeorientar,decoordenaredecon—trolar,noplanonacional,adapoliticalaboral.
Paratalfim:a)nocasodetaraindasidocompletado,oprojectodonovoestatutoorgnicodojinistériodeveriaserrevistoalusdoscomentdriosformuladosemAngolapelaeserprornulgadotaocedoquantoposslvel;b)OsefectivosdostécnicosocupadosnasdiferentesdependênciasdoMiniStérioenassuasprovinciais,deverianserprogressivasientereforadosdemodoacorresponder0rnaisrapidarnentepossivelàquelesjulgadosOsndrnerosindicadosentreparêntesesosniirnerosdosparágrafosquecor—respondemasnasduasprimeiraspartesdorelat6rio.
—74-peloDespachodoMinistdriodoTrabaihoeSeguranaSocial,de4deOutubrode1981,queaprovaOsDiplomasorgnicosdoo)critdriosemétodosdeselecfloapropriadoseuniformes,deveriaxnseraplica—dosporocasiodorecrutanentodosnovostécnicoseresponsáveis;d)aDirecfloNacionaldeOrganizaodoTrabaihoeSaJ.
Iriosdeveriaterninar0naisrapidarnenteposslvelaclassificaqftodospostosdetrabsihoqueexistennasdiversasdependênciaseprovincialsdoMiniatério;estaciassi—flcaodeveriafixarasverdadeirasexigênciastécnlcas,eoutras,relativasacadafunAo,nesmoseédiflcil,actualnente,encontrarnomercadodetraba-ihoOscandidatosquepreenchamtodasasexigências.
307.
05ministériosdaproduEo(Agricuitura,Pescas,Inddstria,Energia,Fe-trdieos,Construqo,TransporteseConunicaqbes)esuasrespectivaspro-vincials,deverismdotsr—sedumaestruturacapazdeintervirdemaneiraeficaznosverbsaspectosdaproblemáticaiaborai,inclusivenodomlniodaprotecàoedahi—gienenotrabaJ.
ho.
Parataifin:a)osm.
inistériosdeveriamconformar—seestrictamenteasdisposiqbesdoDecreton.
1doconseihodeMinistros,de9dejaneirode1982,quecriaosOrgàosdosRecursosHumanosedefinesuasab)taisérgaosdeverianserdotadosdosneiosnecessLrioseadequadsrnenteorienta—dossobreopianometodológico,pelosserviqoscompetentesdoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocial.
308.
Unnecanismodepernanentedosagentesdadobaihodeveriaserfornuladoeaplicadoafindeforneceraestesagentesasquali-profissionaisobjectivamentenecessárias,deadaptá—iasedeneihorá—iasdenodoprogressivo.
a)Psinecanisnodeveriabeneficiar0naborndmerodetécnicosederesponsáveis,recénrecrutadosoujáantigoseaaerviqonoMinbstériodoTrabaihoeSeguran—qaSocialeensuasdeiegaqaesprovlnciais,assimcononosdrgosdosrecursoshumanosnosninistérbosdaproduAoesuasdelegaaesprovincialsrespectivas.
Tainecanisnodeveriasertainbénabertoauxndeterminadondmerodepessoasen-carregadasdagestàodosrecursoshurnanosnasenpresasinportantesdopals,particularmentenaquelasconsideradasprioritáriaa.
b)Easenecanianodeveriaplanejareexecutarasactividadesdefornaàoedere-ciciagenquepudessenaatisfazerasnecessidadesreconhecidasnosvárioanI—veistécnicos(elenentar,nédioesuperior),encadaurndosramoadaadninis—traqodotrabaihoeencadaurndosdrgAoadoapareihodoEstadoparticipandonaadnlnistraqàodotrabaiho.
c)SeriaconvenientelinitaraoscasosabsolutamenteindispensdveisaprdticaqueconsisteenfornarouaperfeioarnoestrangeiroOstécnicosdenlveirnédio,istoporqueoseundmeronAos6épequenonastambénporqueopalsnàopodepriva.
r—sedosseusservioadurantelongosperlodos.
d)0neihorusopoaslveldeveriaserfeitodoCentrodeEatudosLaboraiscujasagênciasprevistasnasprovlnciasdeveriarnserinstaiadasonaisrapidamentepoealvei,esuasactividadesextendidas,progresaivanente,aformaqàodetécnb—cosdenlvelmédboparaOsdiversosramosdaadministraAodotrabaiho.
Parstsifin,osneiosdoCentro,principainenteenprofessorasaenmaterialdidá—tico,deverismsersenaiveinentereforados.
AnisaàonotougrandesdiferenqasentreOsefectivosactuainentedisponlveiaeaqueiesjuigadosnecessériospalocitadoDespacho.
Asain,266funciondriosdaca—tegoriadopesaosidedireco(48funcionérios)edacategoriadostécnicos(218funcionérioa)estopreviatoapaloditoDeapachoparsseocuparendasquestaeadaorgenlzaAodotrabaihoedossaiários.
Ora,osfunciondriosrealmentedisponlveisparatodo0pals,eramapenas53noconeqode1982.
-75—CornpletaradotrabaJiloetorná—laconhecida(63a66e72)309.
0quadroJuridicoparaameihoriadascondic8esedorneiodotrabaihosendoconatituldo,noessencial,pelaLeiGera].
doPrabaJ.
ho(Lein.
6,de24deAgostode1981),torna—seextreinarnenteirnportantequetodososregulanientosdedestaLeisejarnrapidaiuenteprornulgados.
QuandodadessosreguJ.
arnentos,0MinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial,oMini8tériodaJustiaeaTJNPA,deveriarnprocederdomaneiraaasseguraraplenaconcordnciacornascon-ven8esdaOlTratificadasporAngolal.
Nessaoportunidade,equandoapropriado,aspossibilidadesdadonovasporAngoladeveriarnseroxsmina-das.
Paraisso,Osfrequentescontactosentre0MinistériodoTrabaihoeSeguranaSociale0DepartarnentodoNormasInternacionaisdoTrabalhodaInterna-cionaldoTraba.
lho,deveriarnserprossoguidos.
310.
Conviria,igualmente,estirnular0mecanismodacolectiva.
Es—tanegociaAo,susponsadesdeaIndependência,voltouaserpossivelcornaadopftopeloConselhodoMinistrosdoDocretodon.
93,do23doOutubrodo1982,quoregularnentasuasrnodalidadosdoConviria,outrossirn,oxploraraorná—xirnoaspossibilidadesqueanegociaocolectivaoforecoparaobtorurncertorodornolhoriasdascondi8esedorneioanbientedotrabalho,aonlvelderarnosdoactividadooudeempresasespecificas.
311.
0MinistériodoTrabalhooSeguranaSocial,erncornaTJNTAeOssindicatos,devoriatornarrnedidasparaquo,orntodososcentrosdotrabalhodopals,urnexemplardaLeiGeraldoTrabaihooosseusregularnontosdeadaodasindical.
0rninistdrioacirnareferido,corn0concursodosrninistériosdadaUNTAedossindicatos,deveriapro—cederaurntrabaihosisternáticodododotrabalho.
Paratalfirn,osrneiosdodornassa,cornoaradioeimpronsa,deveriamserutilizadosaornáxirno,serninariosorganiza—dos,eostabelecidournprograinaespecialdovisitasasernpresas.
Consolidarasestruturassindicaisexistentes(79a88,e97a99)312.
AcapacidadedomovimentosindicalangolanodedefenderOsdireitoseprotegerosinteressesdostrabalbadoros,nomeadarnentenodornlniodasedorneioasibientedotrabalho,passaporusiadesuasestruturasnovolnacional,sectorial,provincialenodaempresa.
Estaaparecepar—ticularrnentenecessdrianocasodossecretariadosprovinciaisdossindicatosnacio—naisconstituldosporrainosdoactividades,assirncomonocasodesindi—caisfuncionandonodaernpresa.
Essadeveriaprosseguirdoma-neiraactivaporrneio:a)danaumentoprogressivodododirigontessindicaisquopossamconsagrarseuternpointegralaactividadesindical;b)danarnelhorpreparac8.
odosquadrossindicais;paratalfin,tudodeveriaserfeitopeloSecretariadoGeraldaUNTAparaasseguraroborncomeodaEscolaRegionaldeMalango,assimcombaconstruoeofuncionamento,fibsprazosprevistos,dasduasoutraseseolasregionaisedoInstitutoSuperiordeForma—Sindical.
PrivilegiaraaccNonoseiodaempresa(89a106)313.
Nodornmniodascondi8esedorneioambientedotrabalho,oquofaltaemAngolaéacapacidadedetransformaravontadedornelhorar,tantasvezesafirmadapelosresponsáveispoliticos,emactosconcretosnoscentresdetrabalho.
Afindocriarnaempresaurnestadodeespiritofavordvelausiatalmelhoria,eestruturas1Essasconven8esrelacionadasnoAnexoIII.
—76—quepermitamodiálogo,aconsultaouaentreaOstrabaihado—reseseusrespectivosrepresentantes,asseguintesmedidassugeridas:a)Osseminárioseasoutrasactividadesdeorganizadasparaosdirecto—reseOsquadrossuperioresdasempresasestataispoderiainseraproveitadas,também,parasensibilizarOsdirectoresequadrossuperioresquantoasrespon—sabilidadesqueihesatribuldaspelaLeiGeraldoTrabaihonoquetangeamelhoriaprogressivadasdetrabaiho.
Umatalacriarati.
tudesfavoráveisaessamelhoriaeuniamajordisponibilidadeparaodiálogoeaprocuradesoluc6escornosre—presentantesdostrabalhadores.
b)Osministériosdadeverianipromoveracriaoefacilitar0funciona—mentonasempreaasestatais,mistasepr.
ivadas,sobsumtutela,durndosrecursoshuinanos,deacordocornasdoDecreton.
1doConselhodeMinistros,de9deJaneirode1982.
Conviria,aesterepeito,COmearpelasem—presasdeclaradasprioritárias.
c)Osministériosdadeveriamobrigarasempresasestataissobsuatute—la,aconformar—seasdaLein.
17,de15doSetembrode1977,re—lativasadumconselhodoparitéxio,encarregadododaradirocco,parecorossobrotudooquosorefiraavidadaomprosa,principalmen-tesobroOsmeiosdemelhorarasdotrabaihoesociaisnoscontrosdotrabaiho.
d)Ossindjcatosnacionaisconstituldosporramosdoactividadesoossoussecre—ts.
riadosprovinciaisroforcaroapoiotécnicoquejádoemprosa;osmembrosdestasdeveriamdispordotemposuficionteparacumprirsuaseterurnmaioracessoaoscursosdesindi—cal.
e)OsministériosdaproduàoeOssindicatosnacionaissectorialsdeveriajncola—borarafimdoaumentarafrequênciadasassernbleiasdee/oudoser-vicos,organizadasnoseiodasompresas,assirncornoasseguraraquoasroferi—dasassembloiassirvamigualmenteparaoxanhinarosproblemasdostrabalbadores,sobrotudoaquelosrelativesassuasdetrabalhoosociais.
f)AUNTAeOssindicatosnacionaissectoriaisdeveriarnintensificarsuasaefectivarnasempresasascorniss8eslaboraisprevistaspelaLein.
9,de2doNovembrode1981,sobroaJusticaLaboral,tendoemvistaairnpor-queelasrevestomparaadumborndmasocialnoscentrosdotrabalhoeanecossidadedeliborarosinspectoresdotrabalbodastarefasqueeranisuasateapresentsdata,emrnatériadodosconflitosmdi—viduaisdotrabaiho.
B.
relativasaehigienenotrabalhoMelhorar0conhecimentodosriscosprofissionais(121a133e161a171)314.
0diagnósticoqueprecededomonstrouquoadeterrnmnaàodasaseremompreendidasnoplanonacionalenodaempresa,paraprevenirOsriscospro—fissionais,éprejudicadapelaaincidência,ana—turozaooefeitodessosriscos.
Pararemediartallacunaassoguintesmedidaspropostas:a)AosfinsdareparaP.
o,duinaparte,edoutra,dapreventivaodacolectadoestatisticas,conviriaestabelecerurnsistoniacoerontedoporpartsdasemprosas,dosacidentesdotrabaihoedoenasprofissionais,aseremenviadasacompetenteemrnatériadoseguranasocial0DirecàoNacionaldeProtecào0HigienenoTrabaiho.
b)0MinistériodoTrabaihoeSeguranpaSocialdeveriaelaborar,0fazeraplicardomodouniforme,emtodososrainosdaactividadoecondrnica,umametodologiasimplesdemnquérito,deregistroedecontroloestatIsticodosacidentesdo—77—trabalho,istoé,contendournminimodedadosindicativosetecnicarnenteadapta—daaonIvelculturaleprofissionaldosresponsáveispelaehigienedotrabalhonasempresas.
Duranteumaprimeiraetapadecincoanos,asinforma-areunirsobreosacidentesdotrabalhopoderianilimitar—seasrubricasseguintes:dadosgeraissobreaempresa1dadospessoaissobre0trabaihadoracidentado,comoasuaidade,suaexperienciaprofissional,suasecondutaduranteotrabalho;olugar,adataeahoradoacidente;otipodetrabaihoefectuadopelotrabaihadoracidentadonomomentodoacidente;amáquina,oinstrumento,aferrarnentaoumatériaprimaquecausou0acidente;aexistênciaoudenormas,regrasemeiosde0ti—p0deeapartedocorpoquefoiatingida.
c)SomenteOsacidentesdetrabalhoquecausaremamortedotrabalhadordeveriajndarlugarausiadentrode24horas.
NOcasodoutrosacidentesten—docausadournaincapacidadedetrabaiho,poder—se-lalimitaraexigir,parae-feitosdurnapreventiva,queOsresultadosdosinquéritosefectuadossobretaisacidentessejanicomunicadosaoMiniStériodoTrabalhoeSeguranaSocial,nurnabasetrimestral.
d)0MinistériodoTrabalhoeSegurancaSocialdeveriaabster-sedeelaborares-tatlsticassobreOsacidentesdetrabalhoocorridosduranteOsanospreceden—tes,tendoemvistaaprecariedadeelacunasnaque0ministériopossuisobreosmesmos.
NOfuturo,suaatenàodeveriasobretudofixar-senadurnacompletasobre0majorndrneroposslveldeacidentesqueocorremnopals,demodoafornecerurnabasesdlidaparaadee,emresultado,paraurnadasdeecontroloestatlsticodosaci—dentesdetrabalhodeveriaserconduzida,deinlcio,nas91empresasprioritá—riasenasprovlnciasdemaiorimport&nciaecon6rnica,extendendo—se,emsegul—daeprogressivarnente,asoutrasempresaseprovlnciasdopals.
1')oMinistérlodoTrabalhoeSeguranaSocialeoMinistériodaSaddedeveriarndeterminar,conjuntamente,quaisosdadossobreaseguranca,asaddeeomeioainbientedotrabaihoquedevemserregistrados,obrigatoriamente,pelasempre—sas.
g)Asunidades—m6veisreferidasno316,allneaa),deveriamserutiliza-dm8aomáximoparamelhoraroconhecimentodosdiversosriscosprofissionaisnoslocalsdetrabalho.
h)OsMinistériosdoTrabalhoeSeguranaSocial,dadaEducaco,eOsmi—nistériosdadeveriasiapoiar,detodososmodosapropriados,particu—larmentepormeiodeequiparnentosemeiosdetransporte,osesforcosfeitospe—10DepartainentodeMedicinaPreventivadaFaculdadedeMedicinadeLuanda,nosentidodeestimularentreosestudantesdoiiltimoanodaFaculdade,ogostopelosestudosdasentreotrabaihoeasadde.
Osdirectoresdeempre—sasqueaceitamacoiherosestudantesequecolaboramnosseustrabalhos,de—veriamserrecompensadosdemodoapropriado.
i)EstudossobreOsriscosprofissionaisnaagricultura,emparticularnasunida—desdedecaféenasdecanadedeveriarnserfei—toscedoquantoposalvel.
i)0MinistériodaSaildedeveriaassegurar,principalmentepelaadaptaEodoslo—caisepeladealgunstécnicos,que0laboratdriodeandlisesclint—cas,existenteemLuanda,pudesseigualmenteprocederaanálisestoxicológicas,tantodomeioambientecomobiológicas.
k)0MinistériodoTrabalhoeSeguranaSocialpoderiaexanrinarapossibilidadedefuncionarcomoCentroNacional,paraAngola,doCentroInternacionaldeIn—deSeguranaeHigienedoTrabalho(CIS);usiataladesàoaoCISlheabririaacessoausiainformaEoespecializadaeinternacionaldegrandevalor.
Completara(113a120e172a175)315.
Afirsdefacilitaraaplicaàodosprinclpiosedebaseenun—ciadaspelaLeiGeraldoTrabalho,asseguintesmedidassEopropostas:—78—a)Osministériosdaprodufto(Agricultura,Energia,Inddstria,Pescas,eTransporteseeossindicatosnacionai.
ssectorlaiscorrespondentes,deveriam,cornoconcursotécnicodoMinisteriodoPrabalhoeSeguzanaSocialedoMinistériodatrabaiharconjuntamenteparaestabe—lecerregrasespecificasdeehigienedotrabaihoaseremaplicadasnosramosdeactividadequedependemdasuaresponsabilidade.
b)Apreparaqàodealgunsregulanentostécnicosespecificosdeveriaserempreendi—dasamtardar,principaJ.
menteosre].
ativosasregrasbásicasdesegcranca,adaehigienenotrabalho,ascaldeiraserecipientessobaosequipamentosparalevantarcarga(peso)etransporte,assubstn—ciasqulmicaseaprotecaodosriscosdevidosaelectricidade.
TalderegrasdeverialevaremoscomentáriosfeitospelamissàoemAngolaquantoaosprojectosderegularnentosrelativosasregrasbásicasdeSe—gurana,eadaehigienenotrabalho.
c)DuranteOstrabaihospreparat6riosdestinadosacompletarare—lativaaehigienenotrabalho,conviria:-melhorprecisaropapeleasdostrabalhadoresnasempresasmistaseprivadas;—caracterizarOsdiferentestiposdeasnormasdeproteccEoehigienenotrabaiho,taiscomofixadaspelaLeiehigienenotrabalho,entreoscritériosnaavalia—dotrabaihador;-meihoraraindaasnormasdeehigienenotrabalhonocasodostrabalbadoresadolescentes;—ainpliarocampoderesponsabilidadesque0Decreton.
1,de9deJaneirode1982,confianodomIniodaehigienenotrabaiho,aosdosrecursoshurnanosaseremcriadosnosministérios,suaspro-vincialseasempresascolocadassobsuatutela,demodoaneleincluirarelativaasdeprotecoehigienenotrabalho,ocon—trolomedicodostrabaihadores,actividadesdeepropaganda,etc.
d)Aoprepararessadeve-semanterpresentsnoespiritoquetalnoteráapossiblidadedeseraplicadaamenosqueelacorres—pondaaoniveldedesenvolvimentodasforasprodutivaseaosrecursosdispo—nIveisnopals.
Empreenderurnavastaa158)316.
ApósasedebatesquerealizouemAngola,amissàoestirnadarnaiorimportnciaosensibilizar,maisainda,aproblemdticadosacidentesdoira—balhoedoenasproi'issionaisedesuaprevenco.
Sensibilizarsomenteosmem—brosdaOstrabaihadoreseseusrepresentantesnaempresa,mastarnbémapdblicaetodosaquelesque,noaparelhodoEstado,nomovimentosindicaleaihures,tdmurnaresponsabilidadeaassurnirsobretaisqueasseguintesmedidassejarntomadas:a)Setsunidades—rn6veisdehigieneemedicinadotrabaihodeveriarnserformadas,alguniasdasquaisserviriarnaváriasprovIncias.
Estasunidades—rn6-veis,compostasdetrêstdcnicosdevidarnenteformados(urnespecialistadaSe—gurana,urndehigieneedemedicinadotrabalhoeurninspectordotrabalho),adispondocadauinadessasunidadesdunvelculoadaptado,duncertondrnerodeaparelhosdemedidaedeequiparnentoaudiovisual,movimentar—se—larnduncentrodetrabalhoaoutro,afim:a)deprocederausiaidentificaEodosprincipalsriscosprofissionaisedeseusefeitossobreOstrabalhadores;b)derecomendarasmedidascapazesdeelirniná—losouatenuarosseusefeitos;ec)desensibi—lizaraosmembrosdasindicalaostrabaihadoresparaain—port&nciadaEssasunidades—rndveisempreenderianoutrasaces,prin-cipalmentenodomIniodaeducacàosanitária.
Emcadacentrodetrabaihoadi—ostrabaihadoreseseusrepresentantesdevemestarestreitanenteasso—ciadosnadiscussosobreosresuitadosdostrabalhosouaccEodasunidades-md—veis,demodoaseremmotivadoseamodificarseuscomportamentosnunsentidopositivoquantoaprevenào.
—79—b)Aprazomédio,conviriaprepararelanarumaamplacampanhanacionaJ.
dedivul-edepropagandasobreaprevenftodosacidenteadotrabalhoedoencasprofissionais.
Estaca1npanhadeveriautilizartodososmeiosdedemassadisponiveis,comoa0radioeaimprensa,assimcomoareali—sistemáticadeaeminárioseoutraseeegráfico(cartazes)apropriado,tendoemvistaograndedetrabaihadoresanalfabetos.
A1JNTAeOssindicatosdeveriarnparticiparactivarnentenapreparaàoedesenvolvimentodessaoampanha.
0SecretárioGeraldaUNTAdeveria,tarnbém,exarninarapossibilidadedeintroduzirumarubricaespecialmenteconsagradaaeb.
igienenotrabaiho,noseuboletimdemensal"AVozdoTrabalhador".
c)Asescolaseoserviomilitardeveriarnserutilizados,tantoquantaposelvel,afimdesecriarentreosestudanteseconscritos,urnaboareceptividadeeurnaatitudefavoráveladosriscosprofissionais.
Paraisto,consul—tasdeveriarnserfeitasentreOsministériosespecialmenteresponsáveisdapre—como0MinistériOdoTra'DalhoeSegurancaSociale0MinistériodaSad—de,eaquelesresponsáveispelaeadefesadoterritório.
d)AUNTAdeveriaexarninaraoportunidadedeincluirOssucessosobtidosnodoml—niodadosriscosprofissionaisentreoscritériosutilizadosparadesignarasempresasaserempremiadasnascainpanhasanuaisde"emulaoso-cialista".
LancarurnprogramanacionaldeforrnaqNodepessoalqualificado(140e141,151a156,e199a204)317.
Asactividadesdesugeridasnaqueprecede,assirncomaoutrasnecessáriasnodornlniodaehigienenotrabalho,exi—gemurnpessoalquepossuaeexperiência.
Ora,estepessoalSeen—contrasenNodificilmenteemAngola.
Assim,pararemediaresteproblerna,urgentemente0lanarnentodurnarnploprograinanacionaldedequadros.
Desti—nadoaaunientaroearnelhoraraqualidadedaspessoasqueintervêm,ousNosusceptIveisdeinterviremmatériadeprevenNodosriscosprofissionais,essepro—grarnadeveriaserpreparadonabasedurnrnelhorconhecirnentodasnecessidadesreaisdopalsempessoaltécnico,erespeitadososelernentosseguintes;a)AnecessidadeprernentedemelhoraracompetênciadostdcnicoseresponadveisquecharnadosaparticiparnadefinicNodumapollticanacionaldeehigienenotrabaihonosórgNoscompetentesdoaparelhodoEstado,ousejain,0MinistériOdoTraba3-hoeSeguranaSocial,oSlinistériodaosminis—tdriosdaproduNoeornovirnentosindical(oSecretariadoGeraldaTJNTAeOssecretariadosnacionaisdossindicatossectoriais).
b)OsprograrnasdosestudosdernedicinaeengenhariadP.
osuficienteciaasdeproteoNo,higieneemedicinadotrabalho.
0pals,alias,nNoternurnsomedicodotrabaiho,urnsOengenheirodesegurancanernurnsOhi-gienistaindustrial.
c)0palsternumaimensanecessidadedetdcnicosdenlvelmédiodaehigienenotrabalho.
Nestasaideiadeforrnarestestécnicosnopals,apartirde1983,mereceomajorapoio,eoCentrodeEstudosLaboraisdeveriaobtertodosOsmeiosnecessdriosAconcretizaNodesseobjectivo.
d)Osauxiliares—enfermeiroseosprornotoresdetrabalhandonoscentrosdetrabalhopoderiarn,desdequedevidamenteformadosesupervisados,contribuirutilmentenasactividadesrelativasarnedicinaeahigienenotrabalho.
Seriap015rnuitoapropriadocriaruincursodestinadoadar—lhesosconhecimentosne—cessOriosataisfins.
e)0ensinotdcnicoeosisternanacionaldeformaNoprofissionaldeadultosde—verisinreservarurnlugarmajoraosproblernasdeprevenNodosriscosprofissio-naj5.
f)UmaatenNoparticulardeveriaserdadaapreparacNodocursodeespecializa-NonocainpodaehigienenotrabaihoqueserádadoproxirnarnentenaEscolaRegionaldePorrnaNoSindicaldeMalange.
AIJNTAdeveria,alémdisso,consideraraprepsraoduinmanualdeeducaNooperáriaquetratassedessas-80-Meihororganizaremats(176a198)318.
cornvistasaremediarasdeficiênciasdaorganizaàodaehi—gienenotrabaihonosministériosresponsáveis,eapromoverusiaadequadacoordena—dasactividadesrealizadasnestecampo,asseguintesmedidaspropostas:a)Noquadrodasuaacàodestinadaaaperfeioarosistemanacionaldeadminis-dotrabaiho,asautoridadescompetentesdeveriarnexaminaraoportunida-dedecriar,anacional,urnmecanismodeedemedicinadotrabaiho,cujosobjectivosserials:-promoverurnadin8rnicadapoilticadecididanessepeloMPLA-PTepaloGoverno;—asseguraredinamismonadaspertinentes,daLetGeraldoTrabaiho;—fixarnftidasdasentreosórgaosdoEstadoprinci—palmen-teresponséveis,ousejarn,0MinistérlodoTrabaihoeSeguranaSo-cial,oMinistériodaSadde,osrninistériosdaeasempresases—tatais,mistaseprivadas;—tornarmaisracionais0destinoeautilizaodosrecursoshumanosema—teriaisespecializadosdisponIveis;-finairnente,'estabeiecerurnsisternaouurnpianonacionaldehi—gieneemedicinadotrabaiho.
b)asisternaoupianonacionaldehigieneemedicinadotrabaihomen-cionadonaalineaa)acima,procurarestimular,coordenarearticularnointeriordurnquadrocoerente,todasasactividadesrealizadasoususcepti—vetsdeseremrealizadaspeloMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocial,peloMinistériodaSailde,poroutrosministériosouSecretariadosdeEstado(Agri—cultura,comércioExterno,gducaEo,Energia,Indüstria,Pesoas,Petróleos,Piano,AssuntosSociaiseTransporteepeiaTJNTAeOssindicatosepelasempresasestatais,mistasouprivadas.
0MinistériodoTrabalhoeSeguranaSocialdeveriaserdesignadocomocoordenadordosistemaoudopiano.
c)Tendoemvistaopapelprincipalqueihestocanalutacontraosriscosprofis—sionaisedopapelqueihestocarianadosistemapropostoacima,oMinistdriodoTrabaihoeSeguranaSocialdeveriaadotarmedidasparasere—forcartecnicarnentenestedomInio,tantonasuasedecentralcomonassuasde—provincials,eoNinistériodadeveria,porsuaparte,toma.
rasmedidasnecesaériasparainfundirvidanoseusectordernedicinadotrabaiho.
d)NosministériosdaaDirecoNacionaldeRecursosHumanosdeveriaserdotadadosrneioshurnanosemateriais,compativeiscornasresponsabilidadesquelhesconfiadasnocampodaprotecEoehigienenotrabalhopeloDecre—ton.
1,doconselhodeMinistros,de9deJaneirode1982.
e)Osministériosdaproduàodeveriarnacelerar,nasempresasprioritériasquedelesdependem(91nototal),adoDecreton.
1,de9deJaneirode1982,demaneiraapoderdiaper,desdeocomeco,durnabaseadequadaparaasdi—versassugeridasnopresentecapItuio,particularmenteaquelasrelativasaosinquéritossobreacidentesdetrabaihoeadequadrosqualifica—dos.
f)Especialdeveriaserdada,nomomentodapreparaoedaaplicaàodoeprograrnasdeehigienenotrabaiho,asnecessidadesespeciaisda—de-obrafeminina,dosadolescentes,dostrabalhadoresruraisedostrabaiha—doresciapescaeaetividadesderivadas.
g)0MinistériodoTrabalhoeSegurancaSocialdeveriaserconvidadoaparticipardostrabalhosdaCornissàoNacionaldeSadde,criadaemFevereirode1982peloConselhodeMinistros,cornafinalidadedeformularestratégiasinter—secto—riaiaparaameihoriadoscuidadosprirnáriosasadde.
-81-Apoiarasernpreendidasnoguadrodaenpresa319.
A1Sdasacessugeridasnospardgrafos314e),316a),317d)e318e)anteriormentecitados,todasasnedidassusceptlveisdemellioraraorganizaAodaprevenftoderiscosprofissionaisnoquadrodaenpresae,enparticular,assegurarobonfuncionanentodasconisadesparitdriasdeehigienenotrabalhoe—xistentesouaserencriadas,deveriansertonadaspelosárgosresponsdveisdoa—psrelhodoEstadoedonovinentosindical(150a158).
320.
0MinistériodoTrabalhoeSeguranqaSocialeosninistériosdaproduàodeveriansensibilizarosdirectoresdeempresasquantohavantagensdautilizaàodosrneiosdeprotecàocolectiva(135).
321.
Medidasdeveriasisertonadaspelosninistdriosrespectivos,conoodoTrabalhoeSeguranaSocial,CondrcioExterno,Plsno,Indilstria,etc.
,cornofindepronoveraproduolocaldosequipanentosdeprotecftoindividual,defacilitarsuainportaqftoquandonopuderenserfabricadosnopals,decontrolarsuaqualida-deedeestudarostiposdeequipsnentosnaisadaptáveisaodmaeaostrabalhado—resdeAngola(136a138).
322.
concretasdeverisnserprogranadasnoscentrosdetrabalhocornofitodeasseguraraboaconservafto,aordenealinpezadasdasnd—quinaseequipanentos,tendoencontaasuainport&nciatantodopontodevistadaseguranadostrabalhadoresconododesenrolardasoperaq6esde323.
EnvirtudedagrandefaltadenédicosenAngolaactualnente,0Ministé-riodaSaddedeveriaconsiderarapossiblidadedeautorizar,atituloprovis6rioeexperinental,opessoalnédicoanantersobobservaào,foradosseushordriosnor—naisdetrabalhoenedianteretribuiftoacargodaenpresa,Ostrabalhadoresocupa—dosnoscentrosdetrabalhoondeexistanriscoselevadosparaasadde(142a146).
Outrassugest8es324.
Aprazonédio,acriaAodunInstitutoNacionaldeHigieneeMedidinadoTrabalhopoderiaserconsiderada,conofinprincipaldeaprofundaroestudodecertosriscosprofissionais,decontribuiraofuncionanentodunprogranadefornaflodequadros,conosugeridonopardgrafo317anteriornentecitado,edefornecerunaassistênciatécnicaespecializadaaospraticantesnessasquest8esnosvó.
riosninistérios,naIJNTAesindicatossectoriais,assincononasenpresas.
325.
QuantoaosaspectosabordadospelassugestOesprecedentes,asinicia—tivasouacesnacionaisdeverianinspirar—se,nanedidadopossivel,nosprinci—pioseorienta8esenunciadaspelaOonvenfton.
155eReconendafton.
164daOIT,sobreasegurana,asaddedostrabalhadoreseoneioanbientedotrabalho,de1981.
326.
Enfin,cononedidasconplenentareshquelaspropostasparaprevenirosacidentesdetrabalhoedoenasprofissionais:a)aprotecodostrabalhadorescontraaperdaderendaenrazàodunacidenteoudeunadoenadeorigenprofissionaldeveriaserrapidanenteregulanentadanoquadrodosistenanacionaldeseguranasocialqueestdenviasdeb)0projectodoCentrodeMedicinaFisicaeReabilitaEo,deestabelecertinpro—granaespecificodereabilitaftoprofissionaldeveriaserapoiadoportodososneiosapropriados;ec)conofindedinmnuiradasincapacidadestenpordriaseastexasdeincapacidadepernanente,oMinistériodaSaddedeveriadesignarunmedicoconconhecinentosdetraunatologiaparaodispensdrionédicodoorganisnoquetenactualnenteononop6liodosegurocontraosriscosprofissionais(ENSA).
-82—C.
referentesaossalários,tempodetrabaj.
hoemosservicossociaisSalários327.
0malorproblemaobservadopelanodommniodossalários,refere—seadeterioraàoprogressivadopoderdecompradostrabaihadores,causadapelassuasdificuldades,cadadiamaisagudas,deassegurarsuasadedernedidaecoordenadastantonodornlniodaprodu-principalmenteagrlcola,comonodaedadocornércio,que,manifestamente,nadaternavercornomandatodaEstapordm,desejaex-pressar0seusentirnentodequeaprocuraeademedidasdeme—lhorarasdeabastecimentodaconstituemurnsdasnecessidadesprimordiaiseque,portanto,convdmprocedercornpragmatismo,vistoqueaactualacarretaconsequênciasprejudiciaisparaOstrabalhadores,parsasempresaseparaaeconomiadopals(221a224).
328.
AsconstatadasquantaaobrigaAodasernpresasdepagarernasabonosdefsmlliaedemanteremossalAriosemcasodeausênciasjustificadaspordoencaouacidente,constituemumaadicionalparasecriar,amaisbrevepos—slvel,urnsistemanacionaldesegurancasocial,compatlvelcornasrealidadeseaspossibilidadesdopals.
Entrementes,Ostrabalhadoresdeveriarnserprivados,mesmoparcialmente,dosdireitosquealhesasseguranosdoiscasosre—feridos,emdurnasituaàofinanceiradificildesuasempresas,devendoosserviosdeinspecàodotrabaihointerviremenergicamenteparaobteracorrecàodascometidas(227).
329.
NOsectordaagricultura,emparticular,medidasdeveriamsertomadasparaqueOssaláriosdevidossejampagosnasdatasfixadas.
Paratallirn,osminis—tériosdadeveriamvelaraqueosrecursosnecessáriossejamtransferidosasprovInciasatempoe,tainbém,esmerar—senadopessoalcontábileadmi-nistrativonasunidadesdeproduosobsuatutela(225—226).
330.
AsvantagensespecIficasqueaLeiGeraldoTrabalhocontemplanodornI-niodossaláriosedaduraàohebdomadáriadotrabaihoparaOstrabalhadoressubme-tidosaparticu].
armenteperigosasounocivasadeveriamserregula—mentadasdemaneiracoordenada.
Dequalquermodo,taisvantagensdeveriaindis-pensaraempresadetornarasmedidasjulgadasnecessáriasparaeliminarasriscosprofissionais,ouparaatenuarOsseusefeitossabreOstrabaihadores(213,214e229).
Tempodetrabalho331.
0majorproblemaobservadopelamissonaquestàodotempodetrabalhorefere-seaograndsdehorasdetrabaihoquesP.
operdidasemdoeleva-doabsentismodamào-de-obra,daschegadastardiasaotrabalhoedasfrequentesin-gueafectamasdeSuasoluàoexigeurnconjuntodeme—didasdiversificadasdependentes,principalmente;a)dosserviossociaisdestina—dossostrabalhadores(abastecimento,alimentaàoduranteotrabalho,deslocamentoentrearesidênciaeolocaldotrabalho,guardsdascrianasdasmulheresquetra-balharn)eb)daorganizaEodasempresas(aprovisionaxnentoemmatériasprimas,empegassobressalentes,emenergiaeléctrica,combustIvel,água,etc.
).
usiatalsolu—àodeveriaserprocurada,cornenergia,emrazàodosefeitosperniciososdasituaàoactualsabreaproduoeaeconomiadopals.
332.
Asautoridadesnacionaisdeveriamconsideraraintroduodurncertorodearegulamentaàorelativaaduraodotrabalho,sosperlodosdedescansoeasférias,demodoaaproximá—ladasnormasdaOITouparaevitar0na-codeprejudiclaisaostrabalhadores.
Seriaparticularmenteapropriado:a)suprimiraincompatibilidadequeexistssobreadajornadanormaldotrabalhoentreaArtigo13,doDecreton.
61,doConselhodeMinistros,de3deAgostode1982e0Artigo2,dan.
1daOIT,sobreaduraodotrabalho(indüstria),1919,gusAngolaratificou(243);b)eliminardoArtigo7,parágrafo2,doditoDecreton.
61,afaculdadedeixadasoMinistrodoPrabalhoeSeguranaSocialdeautorizar,nocasodeacordo—83-dostrabaihadores,queapausaduranteasturnosdetrabalhosejainferioratrintaminutos,oumesmosuprimida(243);c)deprevernoArtigo31,domesmoDecreton.
61,aldmdolirnitemensalrnédioqueest&actualmentefixado,urnlirnitehebdornadárioaonilnerornáximodehorasextraordináriasquepossarnserefectuadas(porexemplo,maisde12oude16horns)(241—242);d)modificaroArtigo35,parágrafo2,doreferidoDecreton.
61,demodoadar,deacordocornoArtigo8,parágrafo3,dan.
106daOITsabreades-cansohebdomadário(cornércioeescritórios),1957,queAngolaratificou,urncarácterobrigatórioapelotrabaihadordodescansocompensatórioprevistonocasodetrabalhoefectuadoduranteurndianormaldedescansohebdo—madário;e)modificaroArtigo129,daLeiGeraldoTrabaiho,demodoatornarobrigató—na,todosOsanos,apelotrabaihadordepelomenosduassernanasdefériasanuaispagas,deacordocornasdan.
132daOITsobreasférjaspagas,1970;f)supnimirapossibilidade,previstaactualmentepeloDecreton.
88—A,doConse—ihodeMiniStros,de7deNovembrode1981,dedescontardasfériasanuaispa—gas,asdiasdeausénciasinjustificadas.
Estacornefeito,adniiteoriscode3uesesuprimaanumerosostrabaihadoresaseudireitoamajorpartedasferiasacrescente—se,alias,queasobreasfé—riaspagasestipulaqueadessasféniasanualsseráproporcionalaotempodetrabaiho,efectjvoouassirnilado,regjstradoduranteaperfodo(ano)dequalificaco;enfirn,outrasprevistaspelaLej(perdadare—medjdasdisciplinares)paraastrabaihadoresqueseausenterndeseutrabaihoSenválida(239).
g)suprimiraincompatibilidadequeexistesobreadotermo'noite"en—treaArtigo27,parágrafo1,doDecreton.
61,acimamencionado,e0Artigo2,dan.
89daOIT,sabreotrabalhonocturnodasmulheresmatrja(revisado),1948,gueAngolaratificou.
333.
Asempresas,pnincipalmenteasqueengajadasnascampanhasde"emu-socialista",deveriarnestabelecerperfodosefectivosdetrabalhoderazoável,quaisquerquesejarnasobstáculosquepossamencontrarparaatingirasobjectivosdeproducàoquelhesfjxados.
Detadasasmaneiras,asnormasle—galssabreaduracEominimadodescansodiana(10haras)edodescansohebdomadá—rjo(24horasconsecutivas)deveriarnserescrupulosarnenterespeitadas(242).
334.
Osservicosdadotrabalhodeveriaindedicarjimaespe-cialaocontrolodaadotrabalho,asdes-cansoseasfdrias,tendoemvistaaimportnciaparaaqualidadedavidadostra-balhadoreseparaasuasegurancaduranteatrabalho(241a243).
Serviossociajs(244a270)335.
Aparte"diagnóstico"dopresenterelatóriop&sderelevoasdeficiên—cias,tantoquantitativascomaqualitativas,dassociaisoferecidasaostrabalhadoresnoscentrosdetrabalho,particularmentenoquedizrespeitohalimenta-oduranteatrabalho(cantinas),aoabastecirnentodostrabalhadoresemgênerasalimenticioseoutrosbensdeprimeiranecessidade(cooperativasdeconsurna),atransporteentrealugardetrabalhoearesidéncia(servicodetransportes)eaguardadascniancasdepoucaidadedastrabalhadoras(creches,etc.
).
0relatóniotambérninsistjusabreocarácterparticularmenteperniciosodetaisdeficiênciasquantaaassiduidadeaotrabalhodaassalaniadaadoperlododiáriodofuncionamentodasempresas.
336.
AmissEoconstatouqueassociais,recreativaseculturaisdostrabaihadores,canstituemurncampodeaccoonde,noaparelhodoEstado,asrespon-sabilidadesestàodiluldasentrenurnerososrninistérioseSecretariadosdeEstado,e,tambéni,ondeacompetênciadoMinistériodoTrabalhoaSeguranqaSocialperrnane—cemaldefinida.
Istosetraduzpelaausénciadumapoliticadeconjunto,englobandoasdiversosaspectosdobern-estardostrabaihadoresdurantesuashonasdetrabalhoanomeioemquevivem,quandoesteéarnaldadopeladetrabalho(nasplan—enoscomplexosagro—pecuários,parexemplo).
-84-S337.
Demodoaremediarestaaquesejaorgan.
izado,omatsbrevepossivel,sobosausplciosdoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocialedoSecretariadodaUNTA,urnamplodebatenacionalsobreotemadameihoriadassocials,recreativaseculturaisdostrabaihadoresnasempresas.
0objeotivoprincipaldessedebateseria0deexaminarosmeihoresmeiosparaaplicarasdoCapltuloXdaLeiGeraldoTrabaihoentitulado"ElevaqodasCon-SociaiseCulturaisdosTrabalhadOres".
AessedebateseriarnassociadososrepresentantesqualificadosdoMinistériodoPlane,dosministériosda(A—gricultura,Energia,Pescas,petr6leosoTransportesecomu—dosministériosesecretariadosditos"sociais"(TrabalhoeSegurancaSocial,ComércioInterno,AssuntosSociais,Cultura,E—plsicaeDesporte),dasSecretariasinteressadas(assuntoslaboraiseso—ciais,ecultura)daTJNTAedossindicatosnacionaissectoriais,assirnco—isodurncertodeempresasdeclaradasprioritérias(membrosdaedasindical).
338.
cornadesejafazerasseguintespropostas:a)Emprimeirolugar,deveriaserdefinidaumapoilticaclaraquantoaofinancia-mentodasacc8esdestinadasameihoriadassociais,recreativaseculturaisdostrabalhadoresnasempresas.
Estefinanciamentodeveriaserasseguradosomentepelasempresas,masdeveriaprever,s6aparticipa—doEstadoatravésdoseuoramentogeral,comotambémurnadosprópriostrabaihadores(perexemplo,reservandoumapartedassomasquee].
espaamaUNTAcomocotizacàosindical).
Entretanto,adaempresanessefinanciarnentodeveriaserconsideradacomofazendopartedassuasdespe—sasnormalsde±'uncionarnentoenP.
odependerdoslucrosoubeneflciosanuaisquepossaobter.
b)comoéposslveltudofazerimediatamente,emrazàohasfinan—ceiraseoutras,queconheceopals,escoihasdeveriarnserfeitasquantoaostiposdeserviossociaisaseremfinanciadosemprioridade.
Assim,aestimaqueosserviosdestinadosaassegurarumasb.
,urnabasteci—mentoregulareassistênciamddica-satisfatória(postosdeepromotoreshesaüde)aostrabaihadoresesuasfamuliasnho,onecircunst&nciasactuais,aquelesquemerecemmalornurnaprimeiraetapa.
c)Medidasdeveriamsertomadasparaassegurar0meihoruseposslveldosfundosdisponIveis.
Paraisto,urnexarneemprofundidadedeveriaserfeitosobreaspossibilidadesdecriarem—sesociaiscapazesheserviravé.
riasempresassituadasnumamesmazona,cornoquefar-se-lameconorniassubstanciais,mernesrnotempoqueaqualidadedosservicesprestadosacetrabalhadoresseriameihorada.
d)Ostrabaihadoreseseusrepresentantesdeveriamcontribuiractivamenteaobornfuncionamentodosservicessociaisqueihesdestinados.
PrioridadedeveriaserdadanestecampoasaajudarOstrabalhadoresquesea—judamaSinesmos.
Maisainda,apráticadotrabaihovoluntáriodeveria,sem-prequepossiveleapropriado,serutilizadapararnelhorarassociais,recreativaseculturaisdostrabalhadoresnaempresa.
e)Enfim,osprogramasirnplantadosdeverismatribuirumagrandeprioridadeaele-dashevidaqueprevalecernnaszonasresidenciaisdasplanta—6esecomplexosagrIcolas,emrazEodaprecariedadedessasemflume—rososcases.
D.
Sugest8esrelativasadotrabaihoAssegurarumarnelhorcoordenaEoecolaboraEoentreosórgaosresponsdveis(277a279)339.
Demaneiraaassegurarurnmajorentrosamentoentreasváriasactividadesexercidasnopaisemmatériadeinspecàodotrabaiho,asseguintesmedidassu—geridas:-85-a)DeacordocornasformuladasemAngolapeloperitodaemadininistraoedotrabaiho,onovoregulamentodadobaThe,aserprornulgadoomaisrapidamentepossivel,deveriafornecerasbasesdunmecanismedederealizadasnosdetrabaihopeloMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocial,oMi—nistériodaSaiSde,esministériosdaassindicais,etodososeutresorganismosque,nofuture,poderiamviraterresponsabilida—desnestecanipo.
0MinistériodoTrabalhoeSegurancaSocial,atravésdoseuDepartarnentoNacionaldeInspecào,deveriaseredirectoremotordessernecaziismo.
b)0mementoemqueseOsiiltimosretoquesnonovoregulamentodadotrabalho,deveriaser0momentopropIcioparaseexarninarcomeaplicaradotrabalhoperiniciativadossindicatos,talcomeprevistonoAr—tigo5,4,daLeiGerai.
doTrabaihe,ecomearticulá—lacornains—dotrabalhogovernarnental.
0DepartamentoNacienaldeInspecco,eosector(euencarregadodaedosassuntoslaboraisnasdele—provincialsdotrabaihoesegurancasocialdeveriarn,desdejá,prepa—rar—separacolaboraractivamentecornassindicais,afimdedarusiaadequadaaessindicalistasquedesignadosparaexercerasdeCornefeito,restaamenordCividadeque0bornfun—cienamentodainspeccesindicaJ.
dependeré.
essencialmentedesuaedacornpetênciadopessealqueelautilizará.
c)Aindaquantoaomecanismodesugeridoacirna,seránecessáriodeter—minar,nunestágioulterior,asrespensabilidadesrespectivasdoMinistériodaSai5deedoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialquanteaemma—tériadehigieneindustrial.
Aurnentar0ndmerodenoscentresdetrabaiho(280a288)340.
DemodeareforarapresenadainspeccModotrabalhonescentrosdetrabalho,asugereasmedidasseguintes:a)AsautoridadesnacionaiscompetentesdeveriamdaraoNinistdriedoTrabalhoeSeguranaSocialosmeiosqueihepermitarnaumentar,imediatanente,depelomenos15unidades,opessoaldedasprovinciais.
Esteau—mentodosefectivosdeveriaserteitocornprioridadenasprevinciasdemaiorimpertnciaecondmica.
b)Atarefadeinspecàodeveriaserracionalizada.
Apráticaactualqueconsisteemobrigaroinspectordotrabalheaurncentredetrabaihoacadama—equeoconfina,atarde,atrabalhesadministratives,pecaperfaltadeflexibilidade.
SeriapreferIveldaracadainspectorarespensabilidadedumazonaoudurnsector,deixando—lheapossibilidadededecidir0némerodecen-tresdetrabalhoavisitaracadadia,cenformeaqueOssepararnesuaimpertncia.
conviria,igualmente,facilitaraosinspectoresadetransportespiiblicesnoexercIciodesuaseficiais,istepamqueosrarosvelculosdispeniveisnasprevinciaispossarnservir,princi—palrnerite,aszonasdistantesdacapitaldaprovincia.
Maisainda:usiamaierajudaempessoaldesecretariadodeveriaserasseguradaaosinspecteresdotrabaihopamaaliviá—lesdastarefasadministrativas.
Cornefeito,amiss8ees-tirnaqueusiamediadetresvisitasdeperdiadetrabalho,eparinspector,seriaurnobjectiveaoalcancedosservicesdedoMinisté—riodoTrabalhoeSeguranqaSocial,usiavezasrnedidasdepreconizadasacima,eeutras,comeadaLeidaJustiaLaboral(parágrafo313f.
)sejanitomadas.
c)0DepartarnenteNacienaldedeveriaelaborarurnplanedeacàoparaaagriculturaqueincluaeregistroemcadaprovInciadetedosOscentresdetraba.
Lhodestesectordeactividadesedesuascaracterfsticasprincipals(ti—P05deactividade,pessealecupade,épecasdernaioractividade,riscesprefis—sionaismaiscomuns,etc.
)assimcornoadasprieridadesdotrabalhodeinspecào.
EstepianodeveriaseraplicadoemcernoDepartarnentoNacionaldeeHigienenoTrabalhe,asprovincialsdotra—balhoesegursncasocial,eMinistériedaAgriculturaesumsprevin—ciais,aUNTAeossindicatosnacionaisdestrabaihadoresedestrabaihadoresdecafé.
Nasprovinciasessencialrnenteagricelas(Huarnbe,Huila,-86-MalangeeUige,porexemplo)pelomenosurninspectordotrabaihodeveriaserencarregadodemaneiraexclusivadasvisitasaoscentrosdetrabaihoagrico—las.
sendoistopossivel,urnaalternativaseriaadeespecializarurnde—terzninadoniirnerodeinspectoresqueexerceriarnsuasprincipalmente,naagricultura.
Quaiquerquesejaaescoihida,conviriaforneceraes-sesinSpectoresumaformaàoespecialquantoasmodalidadesparticularesdotrabaihodenaagricultura,assimcornoasmeiosdetransporteparasuasvisitasofjciais.
Melhoraraqualidadedotrabalhode(289a299)341.
0diagnósticodosproblemasencontradospelosservicosdedoMinistériodoTrabaihoeSegurancaSocialdemonstraqueconviria,tarnbém,rnelhoraraqualidadedassunsnoscentrosdetrabaTho.
Paracontribuirareali—desteobjectivo,asseguintesmedidassugeridas:a)0sector(ouencarregadodaedosassuntoslaboraisnaade—provinciaisdotrabalhoeseguranasocialdeveriaprocederaotrodoscentrosdetrabalhoqueexistemnasuaprovincia.
Esteregistrocome—ariapeloscentrosdetrabalhomaisimportanteseaquelesque,pelanaturezadassuasactividades,revelemriscoselevadosparaaseguranaeadedeveriafornecerasdele-provincialsoapoionecessárioparaque0trabaihoderegistropermitaacolectadetodasasilteissobreoscentrosdetrabaiho,equeelesejarealizadodemaneirauniforrneemtodasasprovInciasdopals.
Paratalfim,0DepartarnentocitadodeveriaelaborarurnformulárioespecialderegistroqueOsinspectoresdotrabaihoutilizariarnparaobterasinforrna—geraissobre0centrodetrabalhoeseupessoal,assimcomoOsdadosso—breasgeraisdetrabalhoeriscosprofissionais,odmadasrela—detrabaiho,asvisitasdeinspecEooudejáfeitas,cornassuasdatas,resultadoseononedoinspectordotrabalhoqueasrealizou.
Conviriaassegurarqueasfichasindividualsdoscentrosdetrabalho,estabe—lecidasporeasesforrnulários,sejamatualizadassisternaticarnente.
b)0DepartarnentoNacionaldedeveriareforarseuapoiotécnicoaopessoaldanasprovincials,preparando-lhesurnmanualdeprocedimentosparaadotrabalho,istod,urnconjuntodemetodolo—giasedetecnicasuniformesedegeraJ.
destinadasaajudarasins—pectoresduranteseutrabalhodeinspecàonbacentrosdetrabalho,enaexe—cuEodesuastarefasadministrativasoudeescritório.
EstemanualdeveriacontersobreamissEodainspecàodotrabalho(deacordocornalegislaàointernacionaleaepráticanacionais),seusmeiosde(acessoaoscentrosdetrabalho,determinarprovidênciaseautuar),seupessoal(comportarnento,probidademoral,honestidade,segredoprofissional,devérdereservaquantoaorigemdurnaqueixa,esuaestruturaadministrativaprograrnasdetrabalho,meiosauxilia—res,colaboraEocornoutrosdrgos),OsprocedimentoseasregraspráticasaseremobservadasporocasiEodmavisitasdedasvisitas,suafrequência,momentooportunoderealizd—las,seudesenvolvimento,asvisi—tasdeposterioresavisita,etc.
),osmétodosdecontro—10flOdomlniodasgeraisdotrabalhoedaehigienenotra—balho.
0manualsugeridoseriaigualmentedtilparaadosnovosins—pectoresnoCentrodeEstudosLaborais,noDepartarnentoNacionaldeInspecEoenasprovinciaisdotrabalhoeseguranasocial.
c)Paraoreforodoapoiotdcnicoaopessoaldadasprovin—ciais,ecomomedidasuplementaraomanualdeprocedimentosugeridoacima,oDepartamentoNacionaldeInspecEodeveriaprepararurncertoniirnerodeformu—ldriosdestinadosafacilitarotrabalhodeEstesdeveriarn-urnformuláriodeinspeccàogeralmaiscompletodoqueoutilizadoactual—mente,particularmentepara0controlodasdeehigie—nenotrabalho,ecompostodequatropartesprincipals(dadosgeraisso—breaempresaeseupessoal;geraisdetrabalho;deprotecEoehigienenotrabalho;anomaliasouconstatadaseOsprazosdadosparacorrigi—las);-87-—urnformuláriode(paraasrealizadasemseguidaaurnavisitaduranteaqual.
fiajarnsidoconstatadasanomallas)destinadoacoligirsobreasanornaliascorrigidaseaindicarasme—didastomadaspeloinspectornovosprazos)esuaseventuals;—urnforrnuláriorelativoaurncalendárioindividualdasvisitasde(mensal)noqualoinspectorpoderiainscreverasvisitasarea.
Lizar,deacordocornasdeseuchefeimediato,asdatasemquetalsvial—tasdevemserfeitas,seaobjectivo(visitageral,visitadevisitaocasionadaporurnaqueixaoudenthicia),etc.
;—urnsobreurnrelat6rioindividualdeactividades(mensal)noqualoinspectordanaosdetaj.
hesquantoaotrabaihorealizadoduranteurnads,particularmentesobreosproblemasencontrados,efariadestinadasaresolve—losouamelhorar0trabalhode—urnformul&riorelativoaurnrelatóriomensalsobreasactividadesdedadelegacoprovincial,fornecendosobre0trabaihorea.
Lizacio,Osaspectosdadotrabalhoqueforarncontrolados,opessoaldedisponfvel,asempresasvisitadas,etc.
Nurnadesuaspartes,talrelatóriodeveria:a)indicarasactividadesquemerecemurnaespecialeamantidacornoutrosb)incluirusiasucintadoclimasocialnasempresasmaleimportantesdaprovIncia;c)assinalarosprincipalsproblemasencontradospelopessoaJded)formularpararesolvertaisproblemasoumelho-ranaeficienciadotrabalhodeinspecào.
342.
Noêrnbitodomecanismodeformaàopermanentedosagentesdaadministra—àodotrabalho,talcomosugeridonoparágrafo308acima,omajorinteressodeve—naserconsagrado'aeaoaperfeioanlentoprof'issionaldopessoaldeins—343.
0MinistériodaJustiae0MinisténiodoTrabalhoeSeguranaSocialde—veniarnaceleraradoprojectodedecretosobreasaplicáveisnosdiversoscasosdeinfracao'asdaLeiGeraldoTrabalhoedeseusregu—larnentosdeMelhorarocontrolodadasnorrnasàeehigienenotrabaiho(300a302)344.
Urnexarnedeveriaterlugar,taocedoquantopossivel,naNacio-naldeInspecao,ProtecoeHigienenoTrabalho,sobreasviasameiosdereforaracolaboracaoentre0DepartarnentodaProteccaoeHigienenoTrabalhoe0Deparia-mentodeInspece.
o,assimcomoentreOsrespectivostécnicosdessasagendasnagde—provincials.
Amelhoriadasedomeioarnbientedetrabalhoexige,cornefeito,queosdoisdepartarnentoseseustécnicosnagprovInciasseapojemmu—tuarnenteeempreendarn,cadavezquelhessejapossIvel,actividadesconjuntasdedivulgaao,deconselhoedecontrolo.
0examesugenidopoderiaserrealizadoduran—teusiareuniàoespecialdoconselhodealargadodaDirecqaoeprosseguirduranteastrimestraisdesseConselho,estasquaserviriarnparaanalisarosresultadosobtidoseOsproblemasencontrados.
Esseexarnedeveria,tarn—bern,serutilizadoparadelimitarcornrnaiornitidezasrespectivasdosdoisdepartamentoseassimevitarathiplicacaodessas345.
Aformulaactualdeinspectoresdotrabaiho'generalistas",apoiadosnopianometodolOgicoeparaastécnicasquealesnaopodemresolver,pelostecnicosdaprotecaoahigiene,deveriasermantida.
Conviria,contudo,dosecon—siderar,cornafinalidadedemeihorarostrabalhosdeinspeccao,apossibilidadedaformaaoaceleradadetécnicosemcertosramosespecializadosdaprotecaoehigie—nenotrabalho,corno,porexernplo,ascaldeiraseosrecipientesdepressao,ose—quiparnentosparalevantarcarga(peso)aaprotecàoelOctrica.
346.
0DepartamentoNacionaldaProtecaoaHigienenoTrabaihodeveria,paraasquelhesoafectas,participaractivarnentenapreparaaodomanualdeprocedimentosdainspecaodotrabalho,sugeridonopardgrafo341,alIneab),ante-riormenternencionado,assimcomoforneceraopessoaldeinspecce.
odosvdniosdoapareihodoEstado,adassindicais,qualqueroutraforrnadeajuda-88-queporventurafornecessária,emparticularmetodologiasdeinspecoapropriadas.
ocitadoDepartamentodeveriaigualmentecolaborarcom0DepartsmentoNacionaldeInspecAo,naelaboraodumformulárioqueopessoaldaInspecopudesseutilizarparasolicitarexsmestécnicosaprofundadosporpartedostécnicosdaprotecàoehigienenotrabalho.
347.
ADirecàoNacionaldeProtecqAoeHigienenoTrabalhodeveriaserencarregadadaaplicaoprogressivadoArtigo139daLeiGeraldoTrabalho,segundooqualOscentrosdetrabalhodeconstruàonova,modernizados,ounosquaisnov05equipsmentosforeainstalados,sdserutilizadosdepoisdevistoriadosecomprovadoocumprimentodasnormassobreaprotecAoehigienenotrabalho.
ADirecfloacimacitadadeveriamserasseguradososmeiosespecializados,humanosemateriais,necessdriosatalfinalidade.
OAPTTUIIOVIIIPARAJIMAAOcAOINTERNAOIONAL348.
Tendoemvistaasnusierosaslimitabes,principaJ.
mentetdcnicas,queAn-golaoonheceactualmente,aaplicaodasmedidassugeridasasautoridadesnaoio-naisnocapituloquapreoede,exigeque0paIatenhaacessoaumaaasistênoiatdcni—oainternacionallongaeimportsnte.
349.
DuranteaestadadamissRodoPIACTemAngola,urnprimeiropassofoida—donessadirecqao,comadeciaAodorepresentanteresidentedoPNUDemAngoladeli—berar,inioialmente,asomade125.
000ddlaresdosE.
U.
,afimdequepossaprosse—guiracolaboraqAoentre0MinistdriodoTrabaihoeSeguranaSopialeaRepartiRoInternacionaldoTrabalhonodominiodaprotecftoehigienenotrabalho.
0projectoconcebidopelamissàoparautilizarestasoma(projectoANG/82/0l0)jácomeouemJaneirode1983edurarAseismeses.
oomearAporcontribuiracriaRodascondi—debasequesoexigidasemAngolaparaumamelhororganizaqAoedesenvolvimen—todaprevenRodosriscosprofissionaiseacriaodoInstitutodeProtecqo,Hi—gieneeMedicinadoTrabalho,talcomosugeridonoparágrafo324dopresenterelat6-rio.
0Projectopermitird,igualmente,afornagRodeduasunidades—m6veisdotipopropostonoparágrafo316,almneaa).
350.
ParasatisfazerodesejoexpressopeloMiniatrodoTrabalhoeSeguranaSocialepeloSecretárioGeraldaJJNTAdeassegurarapresenaprolongadaemAngoladaRepartiqoInternacionaldoTrabalho,afimdecontribuiraaplicaRodassugeridasnopresenterelat6rio,eaceitaspelasautoridadesnacionais,amisaRoe—laborouurnprojectobastantemaisamplo(AnexoII)cujasactividadeaconcentrar-se—Iannosdominiosdaprotecoehigienenotrabaiho,dassociaisedains—pecRodotrabalho.
EsteprojectoteriaaduraAode45meseseoseufinancisrnentoseriasolicitadoaopNTJD.
0documentorelativoaoprojeotofoitransmitidoasauto—ridadesnaoionaisemJulhode1982eaRepartiRoInternacionaldoTrabalhoaoredi-taqueoMinistdriodoPlanooteriaacolhidofavoravelmente.
AmissAoexprime,pois,aesperanqadequeasnegooia5esqueprosseguemsobreeasedocumentoentreoMinistrodoTrabalhoeSegursnqaSocial,oSecretáriodeEstadoda000peraftoeorepresentsnteresidentsdoPN1JD,possansercoroadasdeêxitorapidssiente.
351.
Caso0financiamentodesseprojec'tomaisamplopossaserobtido,asacq5esneleconsideradasprestar—se-RoaumacolaboraRoentreaRITeoutrasespecializadasdosistemadasUnidas,principalmenteaOrgsnizaqRoMundialdaSailde(aspectosde"higieneemedicinadotrabalho"),oProgramaAlimentarMundial(aspectoda"alimentaRodostrabaihadores")eaUNICEF(aspeotoda"guardadascrisnasdastrabalhadoras").
Taisalias,deverRosercoordenadascomaas—sistênciatécnicabi—lateraldaqualAngolapoderiabeneficiar—se.
Resta—nosdizer,portanto,queconvémtomar,emtempooportuno,asmedidasnecessáriasafimdeobterestacolaboraoedeorganizarestacoordenaqRo.
352.
0GovernoAngolano,nofinalde1984,desejará,talvez,procederausiaavaliaqRodasmedidasqueterRosidotomadasnoplanonacionalparaaplicarassu-dopresenterelat6rio.
EstaavaliaqMopoderiaeerfeita,porexemplo,du—ranteweamploseminárionacionalquereuniriarepresentantesdosdeEstadointeressados,omovimentosindicaleasempresas.
Spoder—se—lamesmoconsiderarapossibilidadedeconvidaraeasesemint—rio,algunsrepresentantesdosoutrospalsesafricanosdelinguaportuguesa,OsquaisteriamassimaocasiRodetravarconhecimentocorn0PIACTatravdsdacolabora—qRoquaestedeuaRepdblicaPopulardeAngola.
Setalaugestoforaceita,aOITexaminariacportunanente,acornamaiorcomplacência,todaaolicitaRoquelhefos—asfeita,afindeapoiar,técnicaafinanceiramente,apreparaRoaorganizaqRodessaavaliaRoedeaaeseminário.
ChafedamiasRodoPIACT-91-ANEXOILISTADOSCENTROSDETRABALHOVISITADOSPELADOPIACTDenominaftodaempresadeactividadeProvincia1.
PortodeLuanda(mercadorias)TranspOrtesLuanda2.
PortodepescadeLuandaPescaLuanda3.
BasedoeautobusdaElnpresadeTransportesaCazengaTransporteSLuanda4.
CanteirodeobrasdoestádiodeCidadelaConstruoLuanda5.
ComplexodeKuanza-BengoAgriculturaLuanda,Kuanza-Bengo6.
NacionalLuanda7.
TUDOR,fábricadebateriasedepilhaseléctricasInthistriaLuanda8.
MABOR,fdbricadeprieusindiistriaLuanda9.
PETRANGOL,refinariadepetr6leoLuanda10.
Complexoagro-pecuáriodeCavacoAgriculturaBenguela11.
AfricaTdxtilIndiistriaBenguela12.
SOREFAME,empresadeedenavaisBenguela13ENCIRE,fábricadecimentoBenguela14.
AucareiradeMayo(plantacBesdecanadeefábricaAgricultura-IndüstriaBonguela15.
CompanhiadoscaminhosdeferrodeBenguela(sededeLobito)TransportesBenguela16.
AltoMinho,decaféAgriculturaUige17.
EMPROMAR,fábricadeconservasdepeixesPesca18.
PortoAlexandrePesca-TransportesMoinedeS—95—ANEXOIIDOCUMENTODOPROJECTOparaumamaisaniplaPNITD/RITnondominiondaehigienenotrabaiho,dansociaisedadotrabaiho—97-PROGRAMADASNAcOESTJNIDASPARA0DESENVOLVIMENTOProjectodoGovernodaRepiiblicaPopulardeAngolaDOCUMENTODOPROJECTOTItu].
o:MeihoriadasedomeioambientedetrabaihoANG/82/.
/A/Ol/ll45meses(1deAbrilde1983—31deDezembrode1986)principal:apoiodirectoSector:detrabaihoSub—sector:ehigienenotrabaiho,sociais,inspecRodotrabaihoOrgariismogovernamentalencarregadodarealizao:MinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialinternacionalencarregadadaInternacionaldoTrabaiho(OIT)DataprevistadejnIcio:Abrilde1983contribuiàodoPNUD:2.
326.
790ddlaresdosEstadosUnidosdoGoverno:70.
000.
000KwanzasAssinado:Data:EmnomedoGovernoData:EmnomedaOrganizaRoencarregadadaData:EmnomedoPNUD—98-ParteI.
ContextolegalEstedocumentoconstituiráoinstrumentodequefala0ArtigoI,parágrafo2,doacordoentre0GovernodaPopulardeAngolae0ProgramadasUnidaspara0DeSenvolvimento,sobreaassistdnciadosectorPundoEspecialdoPro-grainadasUnidaspara0Desenvolvimento,assinadopelaSpartesemParteII.
A.
ObjectivodedesenvolvimentoAsOrienta8esFundamentalspara0DesenvolvimentoEconóniico-SocialdaRepiThli-caPopulardeAngola,duranteaperlodode1981—1985determinadaspeloPrimeiroCon—gressoExtraordináriodoMPLA-PartidodoTrabalho(Luanda,Dezembrode1980)estabe-leceramqueamelhoriadasdetrabaihoéurndosgrandesobjectivosdode.
senvolvimentonacionalaalcanarnesseperlodo.
0capltuloVIdessasintituladoeficientedosrecursoshurnanosedograudequalifi—dostrabaihadores",dizaesteprop6sitooquesesegue,naparteiiirelati—vaasdetrabalho:"Ostrabaihadoresconstituemaprincipalriquezanacionalaofactormaleimportantedodesenvolvimentodanossasociedade.
Porisso,preservaraedefenderavidaeintegridadeflsicadostrabalhadores,reduzindoeeliminari—doasriscosquecomportaadesempenliodaactividadelaboral,terndeser,obri—gatoriarnente,urndossupremosobjectivosdanossaHaqueprempráticatodournconjuntodemedidastendentesamelhorarasdetrabalhonasempresas,haquedarpassossegurosnodomlniodaehigienenotrabalho,cornvistaadefenderostrabaihadoreseobtermaiorrendirnentona0presenteprojecto,destinadoessencialmenteaasseguraraostrabalhadoresdeAngolaumameihorprotecEocontraosriscosdeorigemprofissionaleso—ciaismaisapropriadasnoslocaisdetrabalho,estámanifestamentedeacordocornaperspectivadoobjectivodedesenvolvirnentolembradonoparágrafoprecedenteecia—rificadonanovaLeiGeraldoTrabalho(Lein.
6,de24deAgostode1981).
Deverdtambémdarusiailtiladeumoutrograndeobjectivodedesen—volvirnentofixadoaopalsparaoperlodode1981—1985,cusejaamelhoriadapro—ductividadedotrabalhoeaactivadostrabalhadoresaoesforodereactivaàodaeconomiaereconstruàonacional.
l'arteII.
B.
ObjectivosimediatosTrêsobjectivosimediatosconsignadosaopresenteprojecto.
eles:a)aurnentardemaneirasignificativaavolumeeeficidnciadasactividadeslevadasacabonocarnpodaproteco,higieneemedicinadotrabalho;b)prornoverumamelhoriasenslveldosservicossociais,destinadosaostrabaihado—res,floelocaisdetrabaiho(refeitóriosacantinas,cooperativasdeconsumo,postosmedicoseprornotoresdetransportedostrabaihadoresentreas10—caisderesiddnciaedetrabaiho,crechesejardinsinfantis,etc.
);c)reforsracapacidadedoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialedassuasprovincials,afimdequepossumassumlrassumsresponsablildadesnocampodameihoriadasedomeioambientedetrabalhoe,emparti-cular,aplicarconcretaxnenteasrelevantesdadotraba—lhoeconduzindometodologicamenteasactividadesdosdiferentesministériosdanessecampo.
ParteII.
C.
especiais0presenteprojectodaráurnairnport&nciarnuitoespecialamelhoriadascondi—detrabalhoedevidadostrabalhadoresocupadosnasaernpresasdoTrabalho,Fundamentalspara0DesenvolvimentoEconómico—Social,perlodode1981-1985",página174.
—aotrabalhadoresurndournaqueadasdedaasparaeoaaoperlodo1981—1985,ouseja,0desenvolvimentoequilibradodacidadeedocanlpoeurnaparti—cipaàomatsactivadasmulheresnasgrandestarefasdenacional.
Con-tribuirá,daulesmamaneira,paraadeurnobjectivoque0PN1JDSeconsig—nouaurnnlvelglobal,ousejaaintegraodosgruposdesfavorizadosdapopulaonoprocessodedesenvolvimento.
ConvémtambémassinalarqueOsobjectivosimediatosdopresenteprojecto,par—ticularmenteosrelativosassoclaisoferecidasaostrabalhadoreseadaedotrabalho(objeotivosassinaladosnasalineasb)ec)daseccàoBacimacitada)poderiammuitohemadaptar—seaurnatécnlca"entrepaisesemviasdedesenvolvimento',urntipodeque0PNUDseesforaactualmentedepromover.
Assinalemos,enfim,queoprimeiroobjectivoimediatodopresenteprojecto(as—sinaladonaalineaa)daBacimacitada)recebeujáurnprinciploderealiza-noquadrodoprojectoANG/82/010,financiadopeloPNIJDeintitulado"Organiza—eDesenvolvimentodaeHigienenoTrabalho(PROHIT)".
ParteII.
D.
OrigemejustificaàoApdsurnpedidodirigidoaoDirectorGeraldaInternacionaldoTraba—lho,peloMinistrodoTrabalhoeSeguranaSocialdaReplThlicaPopulardeAngola,urnaequiparnultidisciplinardeperitosdoProgramaInternacionalparaaMelhoriadasedoMeioAmbientedeTrabalho(PIACT)permaneceunopalsde25deAbrila27deMalode1982.
Aequipatinhaomandatoseguinte:procederaurndiagnós—ticodaexistentenosdiferentescentrosdetrabalho,sobopontodevistadasedorneioambientedetrabalho,particularmentenoquedjzrespeitoaehigienenotrabalhol,assimcornodassociais2oferecidasaostrabalhadores;avaliar,dentrodequernedida,ondispositivosemecanismosdeordernlegislativaeinstitucionalcapazesdedarumaaosprincipalsproblemasidentificados;sugerirasautoridadesresponsáveistodasasmedidassusceptiveisdecontribuirparaurnamelboriadasedorneioarnbientedetrabalhoeparaas-segurarurnaapropriadadasrelevantesdaLeiGeraldoTrabalho(Lein.
6,de24deAgostode1981);emlugar,identificarnestecampo,asnecessidadesparaadasquaisurnaassistênpiatécnicainternacionalsejaparticularmenteapropriada.
DuranteasuaaequipadoPIACTconstatoucorngrandesatisfaào,queosresponsáveispoliticos,aomatsaltonlvel,ternurnagrandevontadedetrabalharparaamelhoriadasedomeiosrnbientedetrabalho,adespeitodasgrandesdi—ficuldadesque0palsconhece(inseguranca,dificuldadesderivadasdamaconjunturaecondrnicainternacional,etc.
).
EstavontadepolItica,traduz—senasdoPrirneiroCongressoExtraordináriodo!
APLA—PT,lembradasnaAanteriormentecitada,eriuncafoidesmentida,manifestando-seclarsrnentenosdiscursospronuncia—dospeloPresidentedaedoMPLA—PT,incitandoaoscidadRosaparticipa—remactivamentenoesforodenacional.
Atitulodeexernplo,quandodadeaberturadaterceiraordináriadadoPovo(Juihode1981),omesmodeclarou:ExpressRoutilizadanaPopulardeAngolaparadesignaraseguranaeahigienenotrabalho.
2ExpressàoutilizadanaRepiiblicaPopulardeAngolaparadesignarOsserviossociaisdestinadosaostrabalhadores.
-100-hadüvidasquecontribuirápa.
raoaumentodaedaprodutivi-dade,ameihoriadassociais,deseguranaedenotraba—lho.
Devoreferirquenestedomlnioasdo000gressoExtraordinAriodoPartidosobreamelhoriadasdevidadostrabaihadores,nomeada-menteasqueserelacionamcornadecooperativasdeconsumoedere—feitóriosnanprincipalsempresasternsidomaterializadascornaacuidadeeurgênciaqueaexige.
'AdoPIACTconstatouqueestavontadepolfticajátinhaproduzidoalgunsresultadosparticularmenteinteressantes,sobopontodevistadaspossiblidadesdepromovertunameihoriadasedomeloambientedetrabaiho.
UrndosprirneirosresultadosfoiapelaAssernbleiadoPovo,deduasleisdetunaimportenciafundamentalparaostrabaihadoresdeAngola,ouseja,aLeiGeraldoTrabalho(Lein.
6,de24deAgostode1981)eaLeidaJustiaLaboral(Lein.
9,,de2deDezem—brode1981).
Aprirneiradestasleis,verdadeiroCódigodeTrabalho,acaboucornasdiferenasdetratamentoinIquasquecaracterizavarnaantigalegislaàocolonialdotrabaihoe,aomesmotempo,reforaemdiferentespontosaeondireitosreconhecidosaostrabalhadores.
Quantaasegunda,elaarianovosmecanismos,melhoradaptadosarealidadenacional,pararesolverosconflitosdeinterensesouasin—fracc6esadisciplinadotrabalhoquepodemaparecernoscentrosdetrabaiho.
Aen-tasduasleisdeve—seacrescentar0Decreton.
ldoConselhodeMinistros,de9deJaneirode1982,quacriouurnorganismoespecializado,nagest8ndosrecursoshums—nos,emcadaurndosministdriosresponsáveisdanansuasdelega6enpro-vincialsenanempresas.
Esteorganismoteraurnpapelimportanteadesempenhar,emmatériadeehigienenotrabaiho,norarnoouempresarespectiva.
AdoPIACTobservouurnoutrodesenvolvirnentointeressantesobopontodevistademelhoriadascondi8endetrabalho,asaber,aexistênciadeurnsestru—turasindicalnamaiorpartedoscentrosdetrabalhodopals.
Desde1979,aUniàoNacionaldonTrabaihadoresAngolanos(UNTA)eOsSOUSdezsindicatossectoriaisna—cionaisfizeranmuitoparaalargarasuabasesindical;osseusesforosforamco—roadosdesucessopoisadetrabalhadores,organizadossindicalmente,pas—soude30porcentoem1979,a85percantohoje.
Desejosadereforarasqualifica—dosdirigentessindicaisnosdiversosnlveis,incluldoodanempresas,aUNTAprojectscriartreeescolasregionais(aprimeira,construldaemMalange,deveriainaugurar—neemAgostode1982)eurnInstitutoNacionalSuperiordeForrnaàoSindi—cal(previstopara1985).
JéestádecididoqueaprotecoehigienenotrabalhoSe—ráumadaspartesimportantesdoensinodadanestesestabelecirnentos.
AdoPIACTconstatouqueaprincipaldificuldadecornqueopalsseen—contraconfrontado,nocampodancondi5esedomeiosmbientedetrahalho,éadepodertraduziremac8esconcretas,noscentresdetrabalho,avontadepoilticaouasgenerosasmanliiestsdaspelosdirigentes.
Concretizarestavontadep0—lltica,permeihoriasvislveisnoncentrosdetrabaiho,éusanecessidadeurgente,tendoemconta:a)aexistênciadeurnndrneroelevadodeempresasqueposnuemcondi6esadversasparaaseguranqaeadostrabalhadores,principalmentecondic8esarn'oi-entesdesfavordveis(ruldos,poeiras,produtoStdxicos,temperatu—raselevadas,etc.
)eriscosrelativarnentegrandesdeacidentesoudoencasdeorigemprofissional;esteeacidentesadoenas,alémdodramaquerepresentamparaasqueafectados(atrabaihadoreasuafarnllia),representamurnpre—oelevadoparaaeconomiatantomaisqua,emAngola,alesatingemtrabalhado-ranmuitojovens,cujaspossiblidadesdeparticiparnodesenvolvirnentoecondmi—codopalspodemassimencontrar—seelirninadasoureduzidasdurantemuitosanon.
b)acarácterdeficiente,tantosobopontodevistaquantitativocomoqualitati-ve,hascondi6essociaisoferecidasaostrabalhadoresnonseuscentresdetra—baiho,principalmentenoreferenteaalimentace.
o(cantinas),abastecirnentoemgdnerosalimentlcioneoutranprodutosdeprimeiranecessidade(cooperativasdeconsuino),osdeslocarnentosentreaslocalsheresidênciaedetrabaiho(servicehetransportes)eaguardadascriancashastrabalhadoras(crechesejardinsinfantis);estasdefici8nciasproduzemtaxaselevadasdeabsentismodam8.
o-de-o'oraassalariada.
AmissàodoPIACTrecomendouasautoridadesnacionaisurnasériedemedidasque,aseuvar,poderiamcontribuirutilrnenteparsameihoriadasedomeioam—bientedetrabalhonaRepdblicaPopularheAngola.
Emlugar,pennou,heacor-docornoMinistrodoTrabalhoaSeguranaSocialaoSecretárioGeraldaUNTA,queaaplicapàodarnaiorpartedestasrnedidasencontrar-se—lafacilitadaseopalspudesse-101-contarcornumatécnicainternacionalimportanteealongoprazo.
0pre-sentaprojectodescreveoconteildodatécnicainternacionalquesejulganecessária.
ParteII.
E.
ResultadosesperadosAfimdeatingirOsobjectivosirnediatosquelheforarnconsignados(verB.
precedente)oprojectodeverádarosresultadosseguintes:1.
SeráestabelecidournSistemaNacionaldePrOtecO,HigieneeMediciflanoTra—balho,istoé,destinadoacoordenareaarticular,nointeriordeurnquadrocoerente,asdiversasactividadeslevadasoususceptlveisdeseremlevadasacabonéssedomInio,pelosMinistdriodoTrabaihoeSeguranaSocial,Ministé—riodaSailde,outrosMinistériosouSecretariasdeEstado(Agricultura,Pea—cas,Energia,Petróleos,TransportesePlano,ComércioExterno,EducaEo,AssuntosSociais)assirncomopelaTJNTAeafiliadas.
2.
Urnndrnerosuficientedepessoasqualificadasdeveráestardisponlvelparatra—balharnadosacidentesedoencasdeorigemprofissional,s6nosministérios(TrabalhoeSegurancaSocial,Sattde,ministériosdaesuasprovinciais,rnastambdrnnaUNTAesindicatossectorialsnacio—naisassimcomonasempresas,emparticularnasconsideradascomoprioritárias.
3.
numerosasesistemdticasterolugar,noscentrosdetrabaiho,emparticularnosquepertencernasempresasprioritárias,afimdeseavaliaremosriscosquecomportaomeioarnbientedetrabalhoeaplicarmedidasdepreven—àooudeprotecEoapropriadas.
4.
0palsdisporé.
deusiaapropriadaparaasdaLeiGe—raldoTrabalho,relativasaehigienenotrabalho;estaregulamenta-englobaráprincipalmenteregularnentosadaptadosasramosdeactividadesespecIficaseserácompletadapormanuaisdedosacidentesedoencasdeorigemprofissional.
5.
Noscentrosdetrabalhoeatodososnlveisdahierarquia,opessoalserásensi—bilizadoeinformadosobreproblemasquedigarnrespeitoaosriscosprofissionaiseasua6.
SerdcriadournInstitutoNacionaldaeHigienenoTrabalhoafimdefornecerprincipalmenteumaassistênciatécnicaespecializadaaOstécnicosdaseguranaehigienenotrabaiho,dosministérios,UNTAeempresas.
7.
0financiamentodeactividadesemfavordassociaisdostrabaihado-res(cantinas,cooperativasdeconsurno,postosdesadde,transportesentreOslocaisderesidênciaetrabalho,crechesejardinsinfantis,etc.
)seré.
asse—guradodeusiamaneiraregularecompatlvelcornaspossibilidadesfinanceirasdoorarnentogeraldoEstadoedasempresas;fixadaseaplicadaspriori—dadesnadefundosdisponiveis,principalmentenoquerespeitaOsservicossociaisaincrernentareosrarnosdeactividadeeempresasaservir.
8.
OsservicossociaisacessIveisaostrabalhadores,noquadrodaempresaoudeurngrupodeempresas,demaioresmeios,principalmenteequiparnentoeabas-tecimento;emcasodenecessidade,elespoderàofazerapeloaurnaassistênciatécnicaapropriadaeassuasactividadesfiscalizadasregularmente.
9.
Associaisoferecidasaostrabaihadoresperiodicamenterevistaseprocurar—se—Aornelhoriasemcornosrepresentantesdosrninistériosconcernentes,UNTA,sindicatosnacionaissectoriaiseempresas.
10.
ANacionaldeeHigienenoTrabaJ.
hO,assimcomoasprovinciaisdoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial,dispo—rModernaioresrneios(pessoalmaisqualificado,equiparnento,meiosdetranspor—te)eOsseusprocessosernétodosdetrabalhornelhoradosafimdequep05—samassurnirinteiramenteassuasresponsabilidades,principalmentenoquesere—fereaedasvisitas.
denosaentrosdetrabaiho.
-102-ParteII.
F.
ActividadesParaatingirOsresultadosprevistosnasecqoF.
0projectoteráasseguintesactividades:1.
FormularquedigamrespeitoaomododefuncionarnentodoSistemaNa-cionaldeHigieneeMedicinadoTrabalhOecontribuirparaolanqa—mentodestesistema.
2.
Contribuirparaoraforqodasactividadesdeemmatdriadeehigiananotrabaihosistamáticadesemináriosdastinadosaospráticosdaprotacqàoehigiananotrabsihodosministdrios,UNTA,sindicatosnacionaisesectoriaiseamprasas;darapoioaformaqFodispensadapaloCantrodeEstudosdoTrabalhodoMinistériodoTrabalhoeSeguranaSocial;darapoioaformaqàodispensadapelasescolasregionaisepaloIzistitutoNacionalSupe-riordeFormaftoSindicaldaUNTA,quandoestasascolaseInstitutoforemopa—racionais;malhorarosconhacimantossobreproblamasdeprotecqFoehigiananotrabalho,fornacidosaosestudantasdasescolastdcnicaseaostrabalhadoresquefrequentsrncursosdoscentrosdeformaqAoprofissional;introduzirurnaca—deiradeprotecpAonotrabalhooudemedicinaehigiananotrabalhonosprogra-masdasfaculdadesdeengenhariaedemedicina,etc.
).
3.
Ajudsraconstituirunidadasa6vaisdeprotecqFoahigianenotrabalho(seteaotodo,algurnasdelasservindovdriasprovincias);estasunidadesm6veis,quase—r3.
cdotadasdeaparelhosdemedidaedepessoalquatanharecabidoaformaqFonecessária,deslocar—se—Foatravésdoscentrosdetrabalho,particularmenteospertancentesasempresasjulgadasprioritárias,afiadeavaliarOsriscosenocividadedomeicsrnbientedetrabalho,recomendarmedidasapropriadasparaosaliminarouatenuaresensibilizaradirecFoeostrabalhadoressobreain-port&nciadaprevanFo.
4.
Ajudaraelaborarseisregulsmentostécnicos(caldeirasaaparelhosdepressFo;aparalhosparalevantarcarga(peso)emanutenqAo;medicinaehigienenotraba-lho;qulmicas;electricidade;regrasdebasedeprotacFoeorgsni—zaqFodaprotecqFoahigienanotrabalho).
5.
AjudaraprepararearaalizarcsrnpanhasdeinformaqFoesansibilizaqFo,dasti-nadasadarsostrabalhadoresumamaiorraceptividadaaosproblamasdeprotacpzioehigienenotrabalho,utilizandoparaestefinOsmeicsdecomunicaq&odemassadequa0GovarnoaUNTA;darumacontribuiqFoapreparaFodamanuaisprdticosdapravanqàodosacidantasadoanqasprofissionais,utilizandournma-terialdiddticosimplesaadaptadoaonivaldaaducaqdodostrabalhadores.
6.
ContribuirparaapraparaqAodasbasestdcnicasaorgsnizaqFodoInstitutoNa—cionaJ.
daProtacqFoaHigiarnenoTrabalho.
7.
Quantoaofinanciarnantodossarviqossociaisdastinadossostrabalbadores(can—tinas,cooparativasdeconsurno,postosmedicos,transportes,crachesajardinsinfsntis)adautilizaaodosfundosdisponivais,contribuirparaabuscaaa—plicaFodarealistas,istoé,adaptadasaspossibilidadasdaaconornianacionaladasamprasasatandoamcontaasnacassidadasquadavansarsatisfai—tasprioritarisrnanta;axsrninartaabdmaspossiblidadasdaobtar-saajudadacu—trasintarnacionais,taiscomo0ProgrsrnaAlirnantarMundialaaUNICEF.
8.
ProporaparticiparnaaplicacFodamadidasdastinadasamalhoraraorganizacFoaincrarnantaraaficidnciadossarviosdotrabalhornaisligadosaproblamasdaccodi8asamaioarnbiantadatrabalho(DiracFoHacionaldaInspacpAo,ProtaceHoaHigiananoTrabalhoaProvinciaisdoTrabalho),particularrnantatu—dooquavisaamalhoriadaprocassosamdtodosdatrabalhoassimcomoustdcni—casdainspaceFodotrabalho.
PartsII.
C.
ContribuiasContribuio8asdoGovarno1.
CGovarncdasignaráurnDirectorNacionaldoProjactoquosardohorndlogodoConsalhairoTdcnicoPrincipal,assimcornournhonOlogopamcadaumdosparitosouconsultorasintarnacionais.
-103-2.
0Governodesignaráaspessoasquedevemserformadasnopalsounoestrangei—ro:assegurar—lhes—á,durantetodooperIododesalárioseassistên—ciasocial.
3.
0GovernogarantiráafranquiadedireitosdealfndegaparatodosOsequipa—mentospostosadoprojecto.
4.
0Governocolocaráadoprojectoasinforrnac8eseasestatisticasnecessárias,sobreservadoslirnitesprevistospelaemmatériadesegurananacional.
5.
0GovernocolocaráadisposiodoprojectopessoaJ.
técnicoeprofissional,pessoaldeapoioescritórios,meiosdenointeliordopalsequaisqueroutroselernentosjulgadosnecessáriosaobornandamentodoprojecto.
AdoGovernoserádeuinminimode70.
000.
000deKwanzas.
Contribui6esdoPNIJDAscontribuic8esfinanceirasdoPNUDutilizadaspelaOITemconformidadecornasregrashabituais.
Contudo,adasrubricasorarnentaisItconsultoresteviagensdees—tudoemgrupo'far—se—aapósurnacordoentre0PNIJD,aOITe0Governo,peladirectadorepresentante—residentedoPN1SDesobpropostadoConselheirotdcnlcoprincipaldoprojecto.
a)Pessoalinternacional(totalde165mesesdetrabalho,dosquais36em1983,51em1984,45em1985,e33em1986).
1.
Conseiheirotécnicoprincipal(totalde45mesesdetrabalho,dosquais9em1985,12em1984,12em1985,e12em1986).
Responsávelpelobornandamentodoprojecto.
Dirigiráecoordenaráasactivida—desdosoutrosperitoseconsultoresdoprojecto.
Colaborará,activarnente,nasacti—vidadesassinaladasnoponto1(SistemaNacionaldeeHigienenoTrabalho)e6(InstitutoNacionaldaeHigienenoTrabaiho)dap.
acimaci—tada.
2.
PeritoemdoTrabalho(totalde24mesesdetrabaiho,dosquais12duranteobienio1985—84e12mesesem1985—86).
Participaráactivarnentenasactividadesassinaladasnospontos23(unidadesmóveis)e6(InstitutoNacionaldeeHigienenoTrabaiho)daF.
acimacitada.
3.
PeritoemMedicinaeHigienenoTrabalho(totalde24mesesdetrabalho,dosquais12mesesduranteobiénio1983—84e12mesesem1985—86).
Hasuaespecialidade,teráasmesmasresponsabilidadesqueoperitoemdotrabalho,mencionadoacima.
4.
Peritoemtécnicasaudiovisuaisedemassa(totalde24mesesdetrabalho,dosquals6em1984,12em1985e6em1986).
Seráresponsáveldasactividadesassinaladasnoponto5(carnpanhasdeinforma-edeparadaraostrabaihadoresumamajorreceptividadesobreproblemasdeehigienenotrabalho,maziuaispráticosdedosaci—dentesdetrabalhoedoenasprofissionais)daF.
acimacitada.
5.
ConsultoresemeHigienenoTrabalhO(totalde18mesesdetrabalho,dosquais6em1985,6em1984e6em1985).
naelaboraodeseisregulamentostécnicosassinaladosnoponto4daF.
acimacitada(seisconsultores,cornurnamediade3mesesdetrabalho,paracadaurn).
6.
Peritoemserviossociaisdeempresaeinter—empresa(totalde9mesesdetra—baiho,dosquais5em1985e6em1984).
--SeráencarregadodeapresentaraoGoverno,propostassobreamelhoriadascon-sociaisdostrabaihadores(veractividade7daF.
anteriormentecita—da).
7.
Consultoresnocampodosservicossociais(totalde9mesesdetrabaiho,dosquais3em1984,3em1985,e3em1986).
encarregadosdecolaborarnadecertosaspectosdapoliticade—cididaemmatdriadesociaisparaostrabalhadores.
8.
Peritoemadministraàoeinspeccodotrabaiho(totalde12mesesdetrabaiho,dosquais6em198ie6em1984).
Teráaseucargoaactividadeassinaladanoponto8daF.
anteriormentecitada(melhoriadaereforodaefici6nciadaNacionaJ.
deIns—eHigienenoTrabalhoedasprovincials).
b)deespecialistasnacionaisnoestrangeiroEmmatériadedeespecialistasnacionaisnoestrangeiro,noquadrodoprojectofinanciadasasactividadesseguintes:1.
ehigienenotrabalho(totalde14bolsasde6mesescadauma,sendo3em1983,3em1984,4em1985,e4em1986).
TaisbolsasdistribuldasdemaneiraapropriadaentreOsdiversosorganis-mosqueseocupamdeehigienenotrabaiho(MinistériodoTrabaihoeSegu—rancaSocial,MinistériodaSailde,ministériosresponsáveisdaUNTAeOsseussindicatosnacionaissector-ia-is,etc.
).
2.
sociaisdostrabalhadores(viagemdeestudosnoestrangeiropara10pessoas.
Custo:+50.
000dOlaresdosEstadosUnidos).
0fimdestaviagemserádepermitir,adeznacionais,deiremconheceroquesefaznuncertonümerodepalsesestrangeirosemmatdriadeservicossociaisdestina—dosaostrabalhadores.
3.
einspecàodotrabaiho(totalde6bolsasde3mesescadauxna,dasquais2em1984,2em1985,e2em1986).
Ta-isbolsasdestinadasaosfuncionáriosencarregadosdadotra-balhonaNacionaldeProtecàoeHigienenoTrabalhoenasdele—provincials.
c)Eguipamentos0projectofinanciaráadosseguintesequipsmentos:1.
Equipamentoseapareihosdemed-idadosriscosfisicosequlmicospresen-tesnomeioambientedetrabaiho.
Ta-isequipamentoseapareihosdestinadosasunidadesmóveiscujafoiprevista(verponto3daF.
ante—riormentecitada).
Custoaproximativo:250.
000dólaresdosEstadosUnidos1.
2,Equipainentosaudiovisualsedepessoal.
Ta-isequipamentosdesuportepedagdgicoparaoscursosdeehigienenotrabalhodispen—sadosouprevistosnoCentrodeEstudosLaborais,escolasdesindicaldaUNTA,CentrodeProfissionaldoCazenga,FaculdadedeEngenharia,etc.
CustoaproximativO:40.
000dólaresdosE.
U.
3.
Equipamentoseinstrumentosdestinadosaostrêslaborat6rios(técnicasdesegu—ranca;qulmicaanaliticaetoxicologia;higieneemedicinadotrabalho)dofutu-roInstitutoNacionaldeeHigienenoTrabalho(verponto6daF.
anteriormentecitada).
Custoaproximativo:250.
000dólaresdosE.
TJ.
1UmapartsdessesequipainentoseaparelhosterásidojáadquiridanoquadrodoprojectoANG/82/010.
-105-4.
Equiparnentosparaadematerialaudiovisualeiiustraográficademanualsdestinadosaapoiardenocampodaehigienenotrabaiho.
Gustoaproximativo:80.
000d6iaresdosE.
U.
5.
Materialdeescritório.
Gustoaproximativo:10.
000dóiaresdosEdT.
6.
Meiosdetransporte.
Urnautomóveieurnacainionetacornnasquatrorodas.
Gustoaproximativo:20.
000dóiaresdosEdT.
d)Despesasdiversas1.
derevistaseperi6dicas.
Gustoaproximativo:20.
000ddiaresdosE.
U.
2.
PublicaAodoreiat6riofinaldoprojectoANG/82/.
A/Ol/ii:10.
000dólaresdosE.
U.
3.
Financiainentodedespesasimprevistas.
Montanteaproximativo:40.
000d6iaresdosE.
T.
ParteII.
H.
dopianodetrabaihoUrnpianodetrabaihodetaihadoparaadoprojectoserdpreparadopeloConseiheiroTécnicoPrincipalemconsultacornoDirectorNacionaldoProjecto.
TalpianoserdelaboradonoinIciodasdoprojectoerevistoperiodica—mente.
pigurarácornoanexodoprojectoeserdconsideradocomoparteintegrantedomesmo.
ParteII.
I.
Quadroinstitucional0projectoestaráacargodoMinistériodoTrabaihoeSeguranaSocialeoutrosorganismosequeassurnernasresponsabilidadesemmatériadeprotecNoehigienenotrabalho,condic8essociaisparaastrabalhadoreseinspecàodotra—balho.
ParteII.
J.
AssistênciafuturadoPNTJDedaOIT0orarnentodopresenteprojectocobreatotaiidadedeste.
0PNUDeaOIT,exa—nofirndesteprojectoaconveniênciadeurnaassistênciatécnicainternacio—nalposterior.
ParteIII.
avaliacEoerelatóriosA.
0projectoserásubinetidoaperiódicasemconformidadecornaspoliti—caseprocessosestabelecidospeloPNUDparaaeede1985,istoé,norneiodoperlodocobertopeloprojecto,arnesrnoreceberáusiaanáiisetripartidacujaserecomenda—consignadasnumrelatório.
Paratanto,asfundosnecessáriosforsmprevistosnarubrica016dacontribuiNodoPNUD(outrasdespesas).
C.
Relatóriosperiódicossobre0andainentodostrabalhossubmetidospeloGonseiheiroTdcnicoPrincipal,emOutubroeemAbril,emconformidadecornosprocessosestabelecidospeloPNIJD.
D.
UrnrelatórioserdpreparadoparaaOITporcadaperitonofirndasuaesubmetidoaoGoverno.
E.
Nofirndoprojecto,oGonselheiroTécnicoPrincipalprepararáurnrelatóriofi-nalquesethsubmetidoaoGovernopelaOIT,emconformidadecornosprocessosemvigor.
DADOPNTJDAOPROJECTO(EMDOLARESE.
U.
)PArS:ANGOLANU14ERODOPROJECTO:ANG/82/.
/A/O1/1102TTTULO:DASCONDIOESNDOMEIOAMBIENTEDETRABALHO'PP'PAT1983198419851986N/hS010PESSOALDESTINADOAOPROJECTO011PERITOS011—001CTP/PROT.
EHIGIENENOTRABALHO45.
0334,0009.
064,60012.
087,50012.
090,30012.
091,600011—002PROTECQEONOTRABALHO24.
0163,7006.
039,9006.
040,6006.
041,3006.
041,900011—003MEDICINANHIGIENEDOTRABALHO24.
0163,7006.
039,9006.
040,6006.
041,3006.
041,900011—004TEC.
MEIOSAUDIOVISUAlSNDECOMIJNICAQEODEMASSA24.
0180,500——6.
044,20012.
090,2006.
046,100011-005CONS.
PROT.
EHIG.
NOTRABALHO18.
0121,8006.
039,9006.
040,6006.
041,300——011—006SERVIQOSSOCIAIS9.
060,6003.
020,0006.
040,600————011—007C0NSULTORES/SERVIcOSSOCIAIS9.
062,000——3.
020,3003.
020,7003.
021,000011—008ADM.
EINSPECcAODOTRABALHO12.
080,5006.
039,9006.
040,600————011—999SUB—TOTAL165.
01.
166,80036.
0244,20051.
0355,00045.
0325,10033.
0242,500015VIAGENSOFICIAISDEPERITOS-20,000-5,000-5,000—5,000-5,000016OUTBASDESPESAS—10,000-—--—10,000--019TOTALDARUBRICA165.
01.
196,80036.
0249,20051.
0360,00045.
0340,10033.
0247,500030031BOLSASDEESTUDO102.
0359,99018.
053,46024.
081.
55030.
0108,61030,0116,370032SEMINARIOS—50,000———50,000————039TOTALDARUBRICA102.
0409,99018.
053,46024.
0131,55030.
0108,61030.
0116,370040MATERIAL.
041Ilaterial—650,000—105,000—230,000—230,00085,000049TOTALDARUBRICA—650,000—105,000—230,000—230,00085,000050DIVERSUS055—70,000—17,500—17,500—17,500—17,500059TOTALDARUBRICA—70,000—17,500—17,500—17,500—17,500999—999TOTALGERAL267.
02.
326,79054.
0425,16075.
0739,05075.
0696,21063.
0466,37017.
08.
1982K09030111UNAPPROVED/UNRFLFASED-107-ANEXOIIILISTADASCONVENgOESDAOITRATIFICADASPELAREPIiBLICAPOPULARDRANGOLA-109-N9daDADatade1.
SOBREADURAcXODOTRABALHO191904/06/764.
CONVENXOSOBRE0TRABALHONOCTTJRNO(M0LHERES),191904/06/766.
CONVENEOSOBRE0TRABALHONOCTURNOTRIA),191904/06/767.
SOBREAIDADEMINIMA(TRABALHO192004/06/7612.
SOBREAPELOSACIDENTESDOTRABALHO(AGRICULTTJRA),192104/06/7614.
CONVENXOSOBRE0DESCANSOSEMANAL192104/06/7617.
C0NVENcX0SOBREAINDEMNIZAQXOPELOSACIDENTESDOTRABALHO,192504/06/7618.
SOBREASPROFISSIONAIS,192504/06/7619.
CONVENXOSOBREAIGUALDADEDETRATAMENTO(ACIDENTESDOTRABALHO),192504/06/7626.
SOBREOSMETODOSDEDRSALARIOS192804/06/7627.
SOBREADOPESOSOBREOSPACOTESTRANSPORTADOSPORBARCO,192904/06/7629.
SOBRE0TRABAIHO193004/06/7645.
CONVENQXOSOBREOSTRABALHOS(MULHERES),193504/06/7668.
CONVENXOSOBREADASTRIPULAcOESDOSBARCOS,194604/06/7669.
SOBRE0DIPLOMADECAPACIDADEDOSCOZINKEIROSDRBARCO,194604/06/7673.
SOBEE0EXAMEDAGENTEDOMAR,194604/06/7674.
SOBREOSCERTIFICADOSDECAPACIDADEDOSMARINHEIROSQUALIFICADOS,194604/06/7681.
SOBERADRTRABAIHO,194704/06/7688.
CONVENQXOSOBRE0SERVIQODEEMPREGO,194804/06/7689.
SOBRE0TRABALHONOCTURNO(MULHERES)(REVISADO),194804/06/7691.
CONVENEOSOBREASFERIASPAGASDOSMARINHEIROS(REVISADO),194904/06/7692.
CONVENQXOSOBREAACOMODAQXODASTRIPULAcOES(REvIsADO),194904/06/7698.
CONVENcXOSOBRE0DIREIPODEECOLECTIVA,194904/06/76100.
SOBREAIGUALDADEDAREMUNERAQXO,195104/06/76104.
CONVENQXOSOBREAABOLIGXODASSANCcOESPENAIS(TRABALHADORESINIYtGENAS),195504/06/76-110-TrTULODA105.
SOBREADOTRABALHOFORADO,195704/06/76106.
1957SOBRE0DESCANSOSEMANALEESCRITORIOS),04/06/76107.
RELATIVAASETRIBAIS,195704/06/76108.
MAR,1958SOBREOSDOCUMENTOSDEIDENTIDADEDAGENTEDO04/06/76111.
1958A(EMPREGOEPROFISSAO),04/06/76