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典型案例④IShouDuZhiLil首都治理棚改的"通州模式''北京市通州区潞城镇棚户区改造案例剖析本刊记者高斌2015年6月,为配合北京城市副中心建设,北京市通州区潞城镇棚户区改造项目正式启动.
此次棚改共占地15平方公里,涉及17个村、9300户、户籍人口2.
5万人,总投资358亿元.
潞城镇在通州区委、区政府的领导和支持下,坚持以人民为中心,运用群众工作方法,创新基层党建工作,使党员全面带头、群众全员参与,变"要我拆"为"我要拆",一期仅用l3天、二期仅用19天,就顺利完成了100%签约、拆除、选房,并清退工业大院和养殖小区近20个、小企业小商户1300多家,迁移亡故村民墓穴6391穴,疏解外来人口2.
7万余人,全程平稳和谐,零滞留、零诉讼、零上访.
两期棚改实践,固化了潞城镇阳光棚改的制度,也形成了可复制的棚改拆迁"通州模式".
相信群众,问计于民,在公平上下功夫项目重大、工期紧张、裁决耗时……面对诸多"难缠事",考虑到群众在棚改过程中对补偿的期望值高、怕吃亏,也有怕被骗的心理,潞城镇从一开始就坚持开门搞棚改,坚持棚改动议问计于民,政策制定问计于民,安置方案、户型设计问计于民,疑难问题、历史沿革问计于民,突发事件、矛盾处置问计于民,什么都不背着群众,吸收群众的合理化建议,充分保障群众的知情权.
在政策制定过程中,潞城镇既坚持原则,严格按照有关政策文件精神制定补偿标准,又坚持开门定政策,广泛征求村干部和村民代表意见,尽可能让政策更加公平、合理、惠民.
制定政策注重政策导向,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利.
通过精准化的政策设计,使利益向不多占土地,不抢栽、抢装的群众倾斜,让违法建设者无利可图,从制度上有效遏制了抢栽、抢种、抢盖等非理性行为,并为村集体规划预留一定产业用房,保障群众长远生计,让棚改惠民政策真正惠民、好事办好.
棚改过程并非一帆风顺.
在棚改一期启动时,有个村出现了部分群众聚集拒绝入户的突发事件,少数别有用心的人利用群众想多得利益的心理,鼓动130多名群众聚集,并签名拒绝人户、反对棚改.
面对这样的情况,潞城镇充分依靠群众,把问题交给村民代表大会和全体村民进行协商讨论,结果大部分群众因为拥护棚改而自发行动起来,主动去做一时想不通的少数群众的思想工作,只用了三天时间就解决了问题,全村360多户家庭联名递交"我要棚改、我要入户、我要拆迁"请愿书,明确表示支持棚改,村内舆论彻底逆转,May,2017/QIANXIAN79首都治理IShouDuZhiLiI(蔓)典型案例正能量得到激发,最终这个村第一个实现100%签约和场清地平.
依靠群众,取信于民,在机制上下功夫拆迁工作可谓天下难事,潞城镇提出了"公平决定成败,细节决定命运"的工作理念,实施了一套近乎苛刻的阳光工作流程,进行精细化管控,实现信息全公开、过程全录像、结果全公示.
一是在制度机制上狠下功夫,创造性地实施了"六方认定"和"五审五公示"工作方法.
六方主体单位(一级开发公司新奥集团、潞城镇政府、村集体、拆迁公司、测绘公司、评估公司)坐在一起共同对被拆迁人、新老宅基地、宅基地面积、被安置人、经营面积五个方面的信息进行审定并共同签字确认,不得单方面更改,以上事项公示三天无异议后方可作为补偿依据.
每位老百姓既是监督者,又是被监督者.
审计、法务人员全程列席监督,保留音视频档案备查.
在六方中最重要的一方是村集体,由村五人小组来代表,包括支部书记、村长、党员代表、村民代表、有威望的老人,公示信息中特意把村五人小组自家的公示内容标红,便于群众监督.
二是从程序上坚决杜绝暗箱操作.
拆迁服务机构人员信息全员公示、公开透明,测绘、评估、拆迁人员与机关干部、村工作人员混合编组、执证上岗、同进同出、全程录像,最大程度挤压寻租空间.
三是从技术上保证精准施策和细节管理.
通过信息技术手段,签约排序时间精确到千分之一秒,实现竞争性签约选房的精准化;建立局域网,通过数据和音视频传输,工作部署和信息反馈实时同步,并对现场进行实时监控,第一时间发现和处理问题.
发动群众.
借力于民,在党员上下功夫在工作中,潞城镇认识到,棚改是给老百姓做80前线,2017.
05好事,涉及千家万户切身利益,必须充分发挥广大党员作用,带动群众积极参与,让群众成为棚改的主体,借助群众的力量把好事办好.
首先是发挥各级党组织作用,以支部带党员,党员率先垂范.
通过召开村两委会、党员代表会、村民代表会广泛发动,利用"七一"主题党日活动,组织全体党员重温入党誓词,并庄严承诺不忘初心,支持棚改,带头棚改.
在棚改过程中,广大党员主动参与棚改,积极帮助做家人工作,1000多户党员家庭全部都在第一时间践行承诺、带头签约.
在选房时,有的党员干部还主动把自己靠前的机会让给群众.
其次是始终坚持群众主体,以党员带群众,群众全程参与.
在广大党员的带领下,潞城镇通过开展全员培训、宣传等方式广泛发动群众,以三个层次引导群众人人参与、人人发言:第一层次是村干部进入村级指挥部,与下沉到村级指挥部的区镇干部一起,直接参与本村棚改的调度指挥.
第二层次是村五人小组,直接参与棚改最核心、最关键的评估认定环节,特别是对一些复杂问题进行见证和确认.
五人小组很有担当,一就是一,二就是二,不怕得罪人,发挥了非常重要的作用.
第三个层次是党员进入包户工作组,与工作人员一起做工作,实施军团化管理,责任到人,包干到户,切实做到人人都包户、户户有人管、一管管到底,最终形成了老百姓全员全程参与、大家团结一心众志成城的良好氛围.
服务群众,造福于民,在细节上下功夫一是深入每家每户提供零距离服务.
通州区举全区之力,选派得力干部驻村工作,实行区、镇、村"三级联动",为棚改工作的顺利开展提供了强有力的组织、人力保障.
一期全区范围选派32名优秀青年干部,组织800余名工作人员进驻一线.
二期抽调区委党校中青班30余名学员,组织1100余名工作人员投入一线.
工作组将服务阵地前移,始终带着感情工作,连续3个月蹲在一线吃盒饭,24小时待命为群众答疑解惑,主动上门讲解政策,和群众交朋友,以心换心赢得群众理解与支持.
尽管拆迁给群众生活带来不便,需要搬离故土、迁移祖坟、在外租房周转,但群众还是积极响应号召,高高兴兴签约搬家.
二是按照实际i尹北京市通州区副区长雷晓宁:科学的体制机制是保障潞城棚改既是北京城市副中心建设拆迁腾地的基础工程,也是利民惠民、让群众共享建设成果的民心工程.
棚改拆迁"通州模式"的主要特征是快速规范、平稳和谐,其顶层设计是一条主线和三套机制:一条主线即深入细致的群众工作贯穿始终,三套机制即以标准化、扁平化、精细化的体制机制为保障.
标准化表现为流程标准化、组织标准化和任务标准化.
流程标准化即形成了棚改拆迁全过程的标准化流程,并将每一步继续细化为若干衔接有效的标准化步骤.
组织标准化即设立区镇两级联合指挥、区镇村三级联动的标准化模块式组织结构.
在此基础上实现了任务标准化,即各棚改村实现统一指挥、步调一致、协同行动.
扁平化表现为平行调度、信息共享和竞争合作.
平行调度即在标准化基础上,靠前指挥、力量下沉,区级领导下沉到镇调度会,镇级领导下沉到村级调度会,村级指挥部成员直接包组包户,区镇指挥部直接对各村棚改进行平行调度.
信息共享即借助信息化技术手段,通过建立不同层面的网上信息平台微信群、局域网及控制中心,在各村各组实现信息实时共享.
竞争合作即通过标准化设典型案例④lShouDuZhiLil首都治理需求提供针对性服务.
针对棚改村近40%家庭有矛盾纠纷的现状,区里组织律师团、司法工作者、心理咨询师团队驻村开展免费咨询和调解服务,在棚改指挥部建立"流动法庭"调解涉法涉诉问题,法官下村建立"微法庭"调解家庭矛盾,将一个个矛盾化解在签约之前,确保了棚改拆迁工作的顺利推进.
定、模块化运行、军团化管理,引入竞争机制,形成相互竞争、争先恐后做工作的良性互动效应.
精细化表现为精准施策和细节管理.
精准施策即通过信息技术手段,签约排序时间精确到千分之一秒,实现竞争性签约选房的精准化;签约和选房现场建立局域网,通过数据和音视频传输,实时查看房源销控,实现工作部署和信息反馈的实时同步;搭建覆盖各村的智能化视频指挥监控系统,安装527个视频探头,对现场进行实时监控,第一时间发现和处理问题,实现对签约现场的实时精准调度.
细节管理即多轮次入户调查,多角度宣传政策,建立重点问题、重点人、关系人三本台账,紧盯每一个问题,不放过任何一个细节.
在拆迁工作中,群众一般有"三怕",即怕被骗、怕吃亏、怕别人占便宜.
解决不了这"三怕",拆迁工作就很难推进.
事实证明,只要始终坚持以群众工作为主线,相信群众,发动群众,依靠群众,坚持标准化、扁平化、精细化的工作机制,就能及时消除群众心中的顾虑,赢得群众的支持.
赢得群众的支持,就没有攻不下的山头,没有完不成的任务.
这也是棚改拆迁"通州模式"最有效的法宝.
只要我们心中有群众,群众就会把心掏给我们.
潞城棚改不但在短时间内和谐平稳完成100%签约拆除选房任务,而且很好地凝聚了党心民心,扎实工作换来了群众对副中心建设、对党和政府发自内心的感谢和拥护.
可以说,这次棚改拆迁,拆出了干群和谐,拆出了党心民心和谐,拆出了老百姓的美好生活.
May,2017/QIANXIAN81首都治理IShouDuZhiLil@典型案例北京市城管委宣传动员处支部书记、城市管理与科技杂志社社长王新:潞城棚改体现了对人民的责任心习近平总书记指出,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标.
棚户区改造就是推进"人民美好生活"目标的坚实步骤.
通州区潞城镇棚户区改造充分体现了党和政府对人民的责任心.
一是人民主体.
棚户区改造确实面对诸多困难,但是政府并没有只顾自己政绩而盲目推进,而是在每个步骤中都以人民为主体.
在政策制定过程中,坚持原则但又具体问计于民,做到尽可能公平合理,既保障了棚户区改造是为民众长远生计的考虑,同时也是保障他们当下的生活,在过程中惠民.
二是人民主旨.
党的宗旨在于全心全意为人民服务.
党的基层组织和每个普通党员都行动起来,通过党日活动、模范带头、五人小组和包干入户等方式方法,动员和组织民众,发挥民众人人参与的主体性,让民众既感受到了温暖,也感受到了自己的主人翁地位,从而更加支持棚户改造.
这是"通州模式"的关键所在.
三是人民主题.
潞城棚改工作围绕棚户区改造的各类细节来服务群众,围绕"人民对美好生活的向往"主题展开,组织律师团、司法工作者、心理咨询师等有针对性地、多元化开展具体工作,真正站在人民的角度,为家家户户排忧解难,解决具体问题.
这是人民需要的,也是人民真正体验党和政府政策优越性的有效承载.
北京市社会科学院副院长、研究员赵弘:潞城为全国城市建设提供了借鉴通州区在潞城棚改项目实施过程中,积极探82前线/201705索平稳和谐的拆迁模式,项目全程零滞留、零诉讼、零上访,取得了良好的效果,项目之所以取得成功.
核心是抓住了三个关键.
一是走群众路线,让群众具有参与权和获得感.
潞城棚改项目主动问计于民,让群众深度参与从棚改动议到政策制定、从安置方案到户型设计、从疑难问题解决到突发事件处置的全过程,充分保障群众的知情权,调动群众的积极性,挖掘群众的智慧,让老百姓充满获得感,为各项工作奠定了坚实的群众基础.
特别是项目实施中,兼顾了老百姓的短期利益和长期利益,预留产业空间,形成集体经济的自生产能力,很受老百姓欢迎.
二是发挥党组织的战斗堡垒作用和党员带头作用,使党的群众工作落地生根.
潞城棚改项目推进过程中,各级党组织敢于担当,支部带党员、党员带群众,包户工作组积极作为,每个党员庄严承诺,1000多户党员家庭示范带头,棚改工作得以顺利推进.
这样,党的群众工作抓手更实,基础更牢,效果也更好.
三是公开透明,用公平公正赢得民心.
过去,一些政府部门在信息公开方面做得不够好,工作不够透明,使部分群众产生不信任感.
潞城棚改努力推进标准化、精细化的阳光工作流程,信息全公开、过程全录像、结果全公示,将整个拆迁工作置于阳光之下,回应了老百姓的关切,保障了老百姓的权益.
阳光是最好的防腐剂,通过公开保证公平,通过公平保证公信,通过公信赢得民心,这样的逻辑关系也可以上升为一种工作方法.
通州潞城棚改项目取得成功,保障了行政办公区按时全面开工,标志着北京城市副中心在拆迁腾退攻坚战中打了一场漂亮仗,其制度设计、操作过程和工作方法都具有很好的借鉴价值,体现了副中心先行示范、深化改革创新和制度供给的重要使命.
潞城棚改项目创造的好模式,可以为北京其他地区、乃至全国其他城市建设发展提供有益启发和借鉴.
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