邢台市古城热线测速

-1-目录邢台市十五届人大常委会举行第二十九次会议………(1)邢台市十五届人大常委会第二十九次会议议程………(2)邢台市十五届人大常委会第二十九次会议日程………(3)全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障…………………(4)邢台市人民政府关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告…7)邢台市人大常委会关于市政府2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况报告的邢台市人民代表大会常务委员会公报2020年第二号(总第138号)主办单位:邢台市人大常委会地址:泉北西大街999号邮政编码:054000-2-审议意见…18)邢台市人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告…20)邢台市人大常委会关于《邢台市人民政府2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的审议意见…24)邢台市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的工作报告…26)邢台市人大常委会法制工作委员会关于《县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法(草案)》的说明…32)邢台市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法…35)邢台市人大常委会2020年工作要点…………………(39)邢台市人大法制委员会关于《邢台市城镇供水用水条例(草案)》审议结果的报告………(49)邢台市城镇供水用水条例…50)邢台市人大常委会2020年立法计划…………………(61)邢台市人民代表大会常务委员会任免人员名单……(62)邢台市十五届人大常委会第二十九次会议出席人员名单…63)邢台市十五届人大常委会第二十九次会议列席人员名单…64)邢台市人民代表大会常务委员会公报2020年第二号(总第138号)主办单位:邢台市人大常委会地址:泉北西大街999号邮政编码:054000-3-邢台市十五届人大常委会举行第二十九次会议邢台市十五届人大常委会第二十九次会议于2020年3月13日在邢台市举行.
市人大常委会主任魏吉平主持会议.
副主任冯秋梅,副书记尹全峰,副主任周世伟、杨爱国、杨宪春、李超英,秘书长陈同计及委员共36人出席会议.
市政府副市长张志峰,市中级人民法院院长李霁,市人民检察院检察长邢伟,市监察委员会副主任于振生,市政府相关部门负责人,市人大常委会各委室相关副处级以上干部列席了会议.
会议传达学习了习近平总书记在全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神;听取和审议了市政府关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告,表决通过了相应的审议意见;听取和审议了市政府关于2019年度邢台市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,表决通过了相应的审议意见;听取和审议了市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的工作报告;表决通过了市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法;表决通过了市人大常委会2020年工作要点;表决通过了《邢台市城镇供水用水条例》;表决通过了人事任免事项.
-4-邢台市十五届人大常委会第二十九次会议议程一、学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的有关内容二、听取和审议市政府关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告三、听取和审议市政府关于2019年度邢台市环境状况和环境保护目标完成情况的报告四、听取和审议市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的工作报告五、审议市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法(草案)六、审议市人大常委会2020年工作要点(草案)七、听取市人大法制委员会关于《邢台市城镇供水用水条例(草案)》审议结果的报告,并对《邢台市城镇供水用水条例(草案表决稿)》进行表决八、人事任免事项-5-邢台市十五届人大常委会第二十九次会议日程时间内容主持人三月十三日上午一、学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想的有关内容二、听取和审议市政府关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告三、听取和审议市政府关于2019年度邢台市环境状况和环境保护目标完成情况的报告四、听取和审议市政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的工作报告五、审议市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法(草案)六、审议市人大常委会2020年工作要点(草案)七、听取市人大法制委员会关于《邢台市城镇供水用水条例(草案)》审议结果的报告,并对《邢台市城镇供水用水条例(草案表决稿)》进行表决八、人事任免事项魏吉平备注开会时间:上午9:00--12:00开会地点:市人大机关三楼常委会议室-6-全面提高依法防控依法治理能力为疫情防控提供有力法治保障(2020年2月5日习近平在全面依法治国委员会第三次会议上的讲话精神)中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月5日下午主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话.
他强调,要在党中央集中统一领导下,始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,从立法、执法、司法、守法各环节发力,全面提高依法防控、依法治理能力,为疫情防控工作提供有力法治保障.

中共中央政治局常委、中央全面依法治国委员会副主任李克强、栗战书、王沪宁出席会议.
会议审议通过了《中央全面依法治国委员会关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情、切实保障人民群众生命健康安全的意见》、《关于深化司法责任制综合配套改革的意见》、《关于加强法治乡村建设的意见》、《行政复议体制改革方案》和关于上海市推进法治化营商环境建设情况的报告、关于推进综合行政执法体制改革情况的报告.
习近平在讲话中强调,当前,疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要.
疫情防控越是到最吃劲的时候,越要坚持依法防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,保障疫情防控工作顺利开展.
习近平指出,要完善疫情防控相关立法,加强配套制度建设,完善处罚程序,强化公共安全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情防控法律体系.
要严格执行疫情防控和应急处置法律法规,加强风险评估,依法审慎决策,严格依法实施防控措施,坚决防止疫情蔓延.
要加大对危害疫情防控行为执法司法力度,严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,依法实施疫情防控及应急处理措施.
要加强治安管理、市场监管等执法工作,加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度,严厉查处各类哄抬防疫用-7-品和民生商品价格的违法行为,依法严厉打击抗拒疫情防控、暴力伤医、制假售假、造谣传谣等破坏疫情防控的违法犯罪行为,保障社会安定有序.
要依法规范捐赠、受赠行为,确保受赠财物全部及时用于疫情防控.
要依法做好疫情报告和发布工作,按照法定内容、程序、方式、时限及时准确报告疫情信息.
要加强对相关案件审理工作的指导,及时处理,定分止争.
要加强疫情防控法治宣传和法律服务,组织基层开展疫情防控普法宣传,引导广大人民群众增强法治意识,依法支持和配合疫情防控工作.
要强化疫情防控法律服务,加强疫情期间矛盾纠纷化解,为困难群众提供有效法律援助.
习近平强调,各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平.
各有关部门要明确责任分工,积极主动履职,抓好任务落实,提高疫情防控法治化水平,切实保障人民群众生命健康安全.
会议指出,司法责任制综合配套改革是司法体制改革的重要内容,事关司法公正高效权威.
要抓好改革任务落地见效,真正"让审理者裁判、由裁判者负责",提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义.
加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作.
要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法,积极推进法治乡村建设.
要落实行政复议体制改革方案,优化行政复议资源配置,推进相关法律法规修订工作,发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用.
会议强调,坚持全面依法治国,是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势.
中国特色社会主义实践向前推进一步,法治建设就要跟进一步.
我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验,是制度之治最基本最稳定最可靠的保障.
要推进全面依法治国,发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用,提高党依法治-8-国、依法执政能力,用法治保障人民当家作主,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,更好发挥法治对改革发展稳定的引领、规范、保障作用,建设高素质法治工作队伍,逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化.
要坚持顶层设计和法治实践相结合,健全保证宪法全面实施的体制机制,加强对法律实施的监督,健全社会公平正义法治保障制度,提升法治促进治理体系和治理能力现代化的效能.
各级领导干部要强化法治意识,带头尊法学法守法用法,做制度执行的表率.
要加大全民普法工作力度,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善公共法律服务体系,夯实依法治国社会基础.
要坚持依法治国和以德治国相结合,把社会主义核心价值观融入法治建设,努力形成良好的社会风尚和社会秩序.
要加强国际法治领域合作,加快我国法域外适用的法律体系建设,加强国际法研究和运用,提高涉外工作法治化水平.
中央全面依法治国委员会委员出席会议,中央和国家机关有关部门负责同志列席会议.
-9-邢台市人民政府关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告——2020年3月13日在邢台市十五届人大常委会第二十九次会议上市政府办公室调研员李建忠主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市政府委托,向会议作关于《2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况》的报告,请予审议.
2019年以来,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协和社会各界的大力支持下,城建交通系统广大干部职工统筹资源、克难攻坚,加班加点、事争一流,推动城建工作取得重大突破.
拆违拆迁实现新突破,2019年市区完成拆违拆迁397万平方米,近三年市区拆迁面积累计超1600万平方米,腾出了城市改造更新的宝贵空间.
城市框架实现新突破,大外环加快建设,市区与"一城五星"道路联接更加顺畅,三桥横跨铁路,九桥横贯七里河即将实现,大城市框架已初显雏形.
新区建设实现新突破,园博园历经艰辛而成传世之作,区内主干道基本完工,多村联建如火如荼,奠定了新城腾飞的基础.
扩水建绿实现新突破,市区周边郊野公园谋划启动,6个公园游园建成开放,通道绿化完成,环城水系搭起框架,生态景观日见成效.
基础设施实现新突破,实施45条道路及上跨桥建设,立体通道变为现实,博物馆、规划馆、殡仪馆快速建设,城市短板逐渐补齐.
民生事业实现新突破,棚户区、农村厕所、老旧管网改造均超额完成年度任务,新建9座菜市场、2座天桥,群众生活更加舒适便捷.
全要素管理取得新突破,国土空间规划编制快速启动,专项规划持续深化,城市管理"街长制"做法被新华社刊发,市容秩序、扬尘治理等效果显著.
2020年是推动邢台高质量赶超发展,提升城市能级,增厚重、塑特色、提品位、出亮点的一年,也是城建工作的关键转型期.
2020年城建工作的总体思路可以概括为"123456",具体来说就是"围绕一个目标,-10-践行两个理念,做好三个统筹,落实四个出发点,实现五个转变,实施六项工程".
围绕一个目标:以"三创四建"为引领,以全面提升城市建设和管理水平为目标,以"三美建设"建设为依托,推动城乡统筹发展,以城市核心区十大城市标配建设为抓手,提升中心城市能级,每项工作都努力"保五争三拼第一",推动城建工作的高质量赶超发展,最终将邢台建设成"三城四宜五分区"的独特型公园城市.
(三城:绿城、水城、古城.
四宜:宜居、宜业、宜商、宜游.
五分区:城市核心区、城市发展新区、城市功能拓展区、生态涵养区、生态保护区.
十大城市标配:高铁门户、迎宾大道、城市地标、CBD、城市阳台、城市绿道、文化街区、步行街、未来社区、特色小镇)践行两个理念:即践行"以人民为中心"的发展理念和"公园城市"的城市建设理念.
推进三个转变:即由大规模发展向精准突破转变;由追求高速增长向中高速增长与发展质量并重转变;由侧重老城改造向老城更新和新区建设并重,重点推进历史文化名城的建设和新区建设转变.
落实四个出发点:从融入京津冀协同发展的大战略,从提升中心城市的能级,从高质量赶超发展的要求出发,科学定位、系统推进城建交通工作;从建设宜居城市的标准出发,全力打造更美丽、更干净、更生态的城市;从服务群众、服务企业、服务基层出发,打造更加良好的营商环境,提高群众获得感;从打造铁军出发,在打硬仗、守规矩、出亮点上做表率.
做好五个统筹:即统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高推动城市发展的积极性.
实施六项工程:即实施邢东新区建设、交通路网建设、历史文化名城和工业遗址改造、生态工程建设、民生工程建设、产业培育六项工程.

-11-具体分为205小项,项目总投资约991亿元,年度总投资约255亿元.
其中,政府类别总投资约313亿元,年度投资约107亿元;其他方式总投资(市场运作、单位自筹)约678亿元,年度投资约148亿元.
一、围绕城市未来发展重心,推进邢东新区"两园、三配套、五中心"建设,打造城市向东发展、辐射周边的活力新城按照"生态优先、产城融合、组团发展、宜居宜业"的布局原则,把邢东新区作为市区城建工作的主战场,启动"两园、三配套、五中心"建设,突出抓好高铁门户、CBD、城市地标、城市阳台等十大城市标配建设.

统筹南和县、任县产业布局,全方位聚集人口,把邢东新区打造成邢台市最具活力的经济增长极、城市功能疏解的接纳地、城市发展新高地和绿色生态新城区.
1.
"两园",即园博园、郭守敬纪念园.
围绕园博园长期发展需要,引进专业机构研究策划后园博会时代的发展利用问题,完善园博园文旅业态、绿廊绿道、基础设施等配套服务设施,支撑园博园持续运营,长效发展,真正打造可游览、可参与、可消费的传世之作.
同时,谋划实施郭守敬纪念园建设,集中展示元代、邢台五杰及科技文化,带动邢台的文旅产业.
2.
"三配套",即配套服务设施、居住设施和教育设施.
服务设施,重点推进生态园林酒店建设,发挥高品质酒店的吸引和带动作用,提升邢东新区名气和人气,提升周边土地价值.
居住设施.
继续推进大吕片区、辛兴铺片区、武家桥片区、吕家屯片区棚户区改造工程.
同时,谋划启动河曲片区、界家屯片区等棚户区改造工程.
公建设施.
根据人口聚集情况,有序推进新区教育园区(中学+小学)等项目建设.
通过各项配套设施建设,为邢东新区核心区带来新的活力.
3.
"五中心",即金融中心、会展中心、商务中心、市民中心、游客集散中心.
围绕邢州大道轴线打造融合金融中心和商务中心的中央商务区(CBD),带动周边区域经济社会发展.
2020年金融中心(路桥商业大厦、顺德投资大厦、工人文化宫-顺德商业大厦、邢台银行总部大楼)主-12-体全面开工建设,谋划启动会展中心、游客集散中心、商务中心、市民中心建设.
二、围绕优化城市空间布局,以交通道路为骨架,以区片发展为支撑,增强城市扩散效应,打造适度发展规模的现代城市城市规模是城市舒适度的重要基础,发展好的城市都离不开舒朗的城市规模.
以国土空间总体规划(2019-2035年)为依托,科学划定城市边界和功能布局,以交通路网搭建骨架,以区域开发聚集人口、形成产业,延伸城市版图,构建主城为核心区,邢东新区、任县-南和县为两翼、沙河、内丘、皇寺三星辉映、同步发力的"一核一区带动,两翼三星齐飞"的大邢台组团式发展格局,增强城市规模效应和"反磁力"作用,为邢台的持续发展谋求足够空间.
4.
交通线路互联互通工程.
加快推进大外环建设工程,实现金泉大街跨铁路桥、开元路跨七里河桥建成通车.
实施市区至任县的邢巨线郑庄至前颜懈段建设,至内丘县的钢铁路北延(邢衡高速连接线)建设,至南和百泉大道东延、建设大街东延、新兴大街东延建设.
同时,依托太行山高速公路,启动邢州大道西延、太行山高速石城互通连接线(临城县)、纬三路西延(沙河市)、S341德州至昔阳公路獐獏乡至侯家庄段项目(内丘县)、邢汾高速清家沟互通暨前南峪等连接线工程,畅通市区至山区旅游路线.
利用高速通道,将城区与景区快速连接,形成经济大通道.
5.
重点交通设施建设.
加快推进邢台机场建设,形成远距离、高速度对外交通节点,构建现代化、高效率的立体式交通体系.
以综合交通枢纽为中心,8处城乡公交场站为支点,各县(市区)的中心汽车站(城乡公交首末站)为中转站,将城市公交、城际公交和城乡公交有效衔接,打造全市城乡一体的三级公交网络,增强主城区的辐射带动作用,为城市聚集人口、扩大规模提供交通便利条件.
6.
重点区域开发建设工程.
持续推动市区及周边近万亩的重点区域开发建设,重点是推进城市北部占地面积4147亩的长信片区建设,城市西部占地面积3020亩的邢侯公园片区建设,城市南部占地面积900亩的东-13-由留、西由留片区和1250亩的楼下道片区建设,让市区拓展由点扩展至面,真正形成城市规模.
三、围绕传承和弘扬历史文脉,推进历史文化名城和工业遗产开发保护,打造个性突出、底蕴厚重的文化之城文化是城市发展的魂.
城市之间的竞争,既是经济的竞争,更是文化的竞争,文化产业将是21世纪最大的新兴产业之一,是现代城市的支柱产业.
充分发挥邢台拥有3500年建成史的厚重历史,做好历史文化名城建设和工业遗产开发利用工程,打造"一城一园引领,两馆多点支撑"文化型旅游城市.
7.
历史文化名城建设.
①实施历史文化街区风貌整治工程.
启动北大街、羊市道、光明街等历史文化街区建设改造,对历史遗迹进行修复.

②实施古城记忆景观塑造工程.
启动古城墙(即东城门、东门里)、顺德府衙恢复、天宁寺文物保护等工程,结合旅游项目及旅游线路谋划,形成资源相对集中、特色鲜明的历史文化风貌区.
③实施开元寺周边改造工程.
对片区建设进行统筹研究,将周边历史建筑进行改造,保护传统街巷和民俗.
将其打造成为有历史、有文化、有生态、有生活的历史文化名城.
8.
工业遗产开发利用工程.
对具有邢台特色和遗产价值的老建筑、老厂房等工业遗产进行梳理,特别是对晶牛玻璃厂、热电厂、中央生态公园周边等重点区域,在建筑尊重原貌的基础上进行设计改造,植入文化旅游、运动休闲、购物展示等新业态,使其业态由二变三,让不同阶段的代表建筑焕发新活力.
9.
塑造历史文化符号.
深度挖掘我市历史文化,提炼具有邢台特色的文化符号、建筑符号,研究适当的恢复和新建布局、数量、位置等,打造具有历史文化特色的精品街道和精品建筑.
2020年重点按照历史文化符号对中兴大街(钢铁路至襄都路)、开元路(新兴大街至邢州大道)两侧楼体进行改造;按照太行山水符号对邢东新区建设进行统筹.
同时,对我市牛文化仿生城进行研究,培育特色文化.
四、围绕绿色发展,做足水和绿的文章,让城市建在公园中,让市-14-民生活在水岸边,打造回归自然的生态城市尊重城市发展规律,持续提升城区品质,回归自然、贴近自然,继续实施慢行系统、湿地、水系、公园游园、街道绿化等工程,建设高品质的城市阳台,打造"一道四河环绕,公园湿地烘托"的生态型公园城市.
同时,生态工程建设过程中,要统筹植入业态,实现生态价值转换,让绿化景观中多些民生温度,多些文化魅力,多些商业活力,实现城市生态效益、经济效益、社会效益的统一.
10.
慢行系统建设工程.
要以绿廊绿道为依托,启动滨江路、龙岗大街、东华路、祥和大街绿道绿廊建设,串联起中央生态公园、森林公园、七里河运动公园、鹿城岗遗址公园等节点,建设休憩、运动、购物、餐饮等配套业态,构建完善的慢行系统.
11.
湿地公园建设工程.
实施"三园两湿地"建设.
一是加快襄湖岛湿地公园建设.
分步实施襄湖岛周边东进岛、北进岛路和环岛观光路道路建设,扩大园内湖面,连通市区河道水系,修复河滩生态及沿岸绿化,打造市民休闲运动后花园,辐射京津冀的自行车专业运动基地,面向未来的智能体育主题体验园.
二是加快森林公园、植物园、动物园、白马河湿地建设.
统筹白马河整治、水源涵养、区域内污水处理提标等,增加植物品种,打造市区北部集湿地保护、植物展览为一体的生态环境功能区和园博园的永久水源涵养地.
12.
河道水系建设工程.
持续推动水系网络建设工程,形成市区水系互联互通.
一是持续推进东关河建设工程,实现东关河与七里河、白马河的水系景观衔接,形成市区东部生态景观水系.
二是推动白马河综合治理工程,将白马河打造成集景观、防洪、休闲为一体的市区北部生态屏障.

三是启动七里河下游治理工程,实现七里河下游与南和顺水河已治理河段的景观衔接;启动大沙河治理改造工程,共同形成市区南部重要的生态景观水系.
四是市区"四河"水系景观提升工程,在重要节点位置继续打造湖面,提升景观效果,将"四河"打造成集休闲、文化、生态等功能为一体,人与自然相和谐的沿河景观走廊.
-15-13.
公园游园建设工程.
按照"远近适宜、大小结合"的原则,建设3处城市公园、4处郊野公园、2处城市运动公园和12处游园.
同时,对既有的公园,按照"可阅读、可感知、可欣赏、可参与、可消费"的思路,强化文化气息、科普标识、便民健身、消费业态的内容.
14.
街道绿化新建改造工程.
结合道路建设,逐步完成金泉大街、太行路北延、兴达路北延等10条街道的绿化新建、改造工程.
并在重要节点位置实施空地绿化、市区增绿、添彩等工程.
五、围绕人民城市为人民的思想,持续推进配套服务设施建设,满足群众"衣食住行、生老病死、安居乐业"需求,打造舒适宜居城市坚持民生为先,围绕群众生产、生活各项需求,以棚户区改造、基础设施建设为重点,实施一批与群众生活息息相关的民生实事,让城市为居民提供更为舒适的环境、更为便利的生活、更加多元的选择.
15.
居住改善工程.
一是城区保障性安居工程项目(棚户区改造项目).
启动建设31个棚户区改造项目,分别为桥东区供电公司北关生活区、古玩城等15个棚户区改造项目;桥西区邢化街、中召马等16个棚户区改造项目.
二是老旧小区改造工程.
完成9个县(市、区),31个老旧小区改造提升工程.
三是物业管理全覆盖.
因地制宜探索大物业管理办法,有效提升小区物业管理水平,实现物业管理全覆盖.
16.
市区路网建设改造工程.
一是实施顺德路(新兴东大街至龙泉东大街)、永兴街(北关街至襄都路)、平安路(邢州大道至龙岗大街)等20条主次干道建设.
同时,谋划快速路的建设和改造,进一步优化城市道路交通格局;二是启动长信西路(邢州大道至龙岗大街)、长信北街(北关街至襄都路)等8条小街巷建设,53条小街巷的管网改造、道路修补工程,改善微循环.
三是启动顺德路(中兴大街至新兴大街)、新兴大街(地道桥西口至襄都路)等5条道路的微罩面、便道改造、路灯线缆改造工程.
同时,结合规划在冶金路等有条件的路段进行渠化改造.
四是完成钢铁北路人行过街天桥和开元路(博物馆前)人行地下通道建设.
同时,结合规划在新世纪周边等人流密集和交通拥堵路段谋划过街天桥建设.

-16-17.
停车场建设工程.
完成开元、新世纪广场、西大街等5处停车场建设.
启动顺德新华广场(停车场)项目.
在团结大街等停车需求量较大地段,增设停车位,并鼓励社会资本建设立体停车场.
同时,对停车秩序进行提档升级,保障居民顺利出行.
18.
菜市场建设工程.
完成太行路菜市场二期、五四路、守敬北、平安北路、龙泉、冯庄6座菜市场建设.
19.
市区供热工程.
2020年铺设供热管网5.
7公里,新增供热面积150万平方米,新建换热站13座.
同时,对存在安全隐患的35处老旧供热管网进行改造.
20.
污水处理及供水建设工程.
启动七里河南岸、兴达路(牛尾河桥至泉北大街)东侧、团结大街(开元路至襄都路)、钢铁路(邢州大道至龙岗大街、七里河南街至祥和大街)雨污水管网建设工程.
新建供水管网8公里,改造老旧供水管网1.
7公里.
启动邢东污水处理厂和七里河污水处理厂建设提标改造工程.
谋划启动城市第二污水厂建设.
21.
亮化工程.
按照"文化性、实用性、功能性"的原则,大力度实施市区亮化建设改造工程.
一是对既有亮化进行提档升级,要本着"突出文化、打造精品"的原则,对市区"八纵八横"道路、广场公园、道路两侧楼体等既有亮化工程进行梳理改造提升,更好地展现城市的功能、特色和历史文化内涵,吸引更多的市民走出家门,更多的参与城市观光、游览、购物,激发城市夜经济活力.
二是对重点桥梁(地道桥)进行亮化,重点是对七里河、东关河、南水北调干渠的上跨桥和穿越京广铁路、京港澳高速公路、高铁的地道桥进行高标准亮化提升,打造城市夜景新亮点.
三是对新建街道进行亮化建设,重点是结合道路建设,逐步启动东关街东延等21条街道的路灯建设,保障市民安全、明亮出行.
22.
公共设施建设工程.
完成博物馆、现代职业学校建设;加快推动邢台一中建设;启动体育中心、融合媒体大厦(报社大厦).
23.
公厕新建改造工程.
新改建公厕13座,完成化粪池改造5座.
同时,对旱厕进行全面拆迁改造,实现建成区"零旱厕",改善人居环境.
-17-24.
农村生活污水整治工程.
启动大吴庄、辛庄、北小吕、东郭庄等15个牛尾河沿岸农村生活污水整治工程.
六、围绕培育新兴产业,顺应城市发展规律,培植城市经济增长极,打造充满发展后劲的繁荣之城围绕"两横一纵"城市轴线,做强文旅产业,启动商业配套等重点工程,让城市更加繁荣.
25.
做大做强文旅产业.
一是以"新区开发+文旅产业"为切入点,依托邢东新区独特的区位交通优势、开发初期大规模大板块土地资源优势、中央生态公园生态优势,重点打造好园博园运营,围绕中央生态公园打造一批综合文旅项目,塑造京津冀地区文化旅游新高地.
二是以园博园、历史文化名城、工业遗址改造为依托,串联起博物馆、郭守敬纪念园、达活泉公园、七里河休闲公园等,形成城市一日游经典线路.
三是瞄准创新要素驱动型产业,瞄准消费性服务业的高价值端,瞄准有文化创意的产业内容,建设具有产业依托的特色小镇,繁荣市区产业.
26.
商业综合体建设工程.
推进丰基·欢乐世界二期、美的国宾府南院商业项目建设,完成万达锦华酒店、顺德新街商贸区项目建设.
启动丹麦童话小镇、能兴·翔蓝文体产业园、新城集团吾悦广场、恒泰云商城·温泉旅游酒店、医养健康城项目、恒大足球小镇项目、海洋城项目.
27.
大型产业项目建设工程.
重点推进华为数据中心项目、北大燕园项目、信产大厦及3D电商产业基地项目和中科院郭守敬授时中心项目等.
围绕上述工作,坚持开放建城,强化保障要素,创新体制机制,确保完成各项工作任务.
一是坚持规划引领,优化发展空间.
紧密结合城建工作重点,坚持"因地制宜、因时而宜、远近结合、统筹兼顾"的原则,以邢台市国土空间总体规划(2019-2035年)为统领,抓好控制性规划编制和交通、绿化等一批急需的重要专项规划编制工作,指导城市科学建设.
要切实提高规划的科学性和覆盖率,重点要在规划的理念和方法上不断创新,加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划编制.

-18-同时,合理增强规划质量和水平,从战略框架制定到详规修编进行严格管控,增强规划的严肃性.
二是坚持开放建城,引进项目支撑.
牢固树立开门建城意识,抢抓机遇,下大功夫招大引强,精准对接全国市场,有针对性的实施招商引资,要有"舍得"观念,要看长远,算大账.
特别是对城市建设有支撑作用、对区片发展有撬动作用、对财政贡献有推动作用的大项目、好项目,可以研究实行政府土地零收益,或者通过其他合理方式予以补贴、返还,真正引进一批战略性新兴产业、现代服务业等重大项目,促进财政税收、城市建设、就业问题全面持续发展.
三是破解发展瓶颈,做好要素保障.
在资金方面:①努力争取上级资金支持.
各有关单位要加强与上级对口单位的沟通,带着项目进行对接,争取上级的政策和资金支持.
②最大限度利用债券资金,特别是针对棚改和土地收储等专项债券,科学合理包装申报项目,尽最大努力争取上级的支持,争取利用专项债券推动相应工作.
③包装项目引进社会资本.
大力开展招商引资,撬动社会资本参与城市开发建设.
在土地方面:进一步加大土地一级整理工作,盘活土地资源.
根据城市规划和土地使用计划及市场需求,严格控制土地出让面积,涵养土地价值,市财政、国土部门要制定资金和土地资源具体使用计划,确保有限资源合理、高效利用.
在体制方面:要推进"强化三个服务,提升工作效能"活动,继续实行联审联批联办制度,大力推行并联审批、网上审批,优化审批流程,大幅度缩短审批时限.
进一步理顺各部门职能关系,建立健全部门之间的沟通协调机制.
同时,尽快完善邢东新区行政管理体制,配齐工作人员,为新区建设奠定基础.
四是做大国有平台,实现高效运作.
做大做强国有平台是城市建设快速发展的重要依托.
城市的发展,投资是基础,也是关键要素,各个城市都要以强有力的国有融资、建设平台公司为依托,以政府投资引导带动,探索建立多元化投融资建设渠道.
下一步,我市要充分发挥河北顺德投资集团、邢台路桥公司、邢台水业集团、邢台煤热总公司等国有企业的作用,-19-通过项目包装,承担市域内重大基础设施、土地开发、产业发展等投融资和国有资产经营管理等功能.
五是改进工作作风,锻造钢铁之军.
能打硬仗,要围绕"两强三提高",即强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力,坚持导向引领、科学考核、过程关注、实践考验,全面提升干部队伍思想观念、精神状态、工作作风和落实能力,锻炼一支主动作为、敢打硬仗、奋勇争先的城建交通队伍.
坚守规矩,要坚守"一条底线、五条红线",就是要坚守廉洁的底线,什么时候也不能放松;要坚守环保、违法建设、规划、消防、政府负债等五条红线,不能出任何问题.
善出亮点,要按照"保五争三拼第一"的要求,创新思路、创新理念、创新举措,只要不突破"一条底线、五条红线",什么事都可以干,全力推动各项工作干出亮点,取得实效.
-20-邢台市人大常委会关于市政府2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况报告的审议意见(2020年3月13日邢台市十五届人大常委会第二十九次会议通过)邢台市十五届人大常委会第二十九次会议听取和审议了市政府《关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告》.
会议认为,2020年市政府谋划的城建工作总体思路清晰,目标明确,重点突出,利民惠民,符合邢台发展的实际,符合省委九届十次全会和市委九届七次全会精神.

会议决定,原则批准市政府《关于2020年邢台市中心城区城建重点项目安排情况的报告》,并提出如下审议意见:一、坚持"以人民为中心"的发展理念,推动邢台城市高质量赶超发展.
要全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省关于城市建设发展的决策部署,以"人民城市人民建、人民城市为人民"发展理念为指导,以"三创四建"为统领,以争创全国文明城市、森林城市、卫生城市为抓手,创新思路、创新理念、创新举措,克难攻坚,按照市委"保五争三拼第一"的要求,进一步提升城市建设和管理水平,推动城建工作高质量赶超发展.
二、坚持"老城区补短板、提品质,新城区拉框架、出亮点"的工作思路,不断提升城市综合承载能力.
要重点抓好邢东新区"两园、三配套、五中心"建设,积极研究后园博园时代的发展和利用,打造辐射周边的活力新城;坚持大视野、大手笔,完善好邢台国土空间总体规划和主城区建设规划,为城市持续发展谋求足够的空间;大力发展城市经济,统筹好主城区和卫星城的一体发展、错位发展,不断增强城市实力、活力和辐射力;抓好历史文化名城和工业遗产开发保利用护工作,打造具有古城特色的魅力文化之城;抓好绿色发展,做好水绿文章,打造回归自然的生态之城;抓好民生事业,持续推进基础设施建设,完善城市十大标配,补齐公共设施短板,打造宜居、宜业、宜商、宜游的繁荣舒适型城市.
三、坚持抓好城建资金筹措,保障城建工作顺利开展.
要充分利用国-21-家应对疫情实施的积极财政政策和适度灵活的货币政策的机遇,破解城建资金不足的难题,破解发展瓶颈,精准对接全国市场,下大功夫、招大引强,有针对性地实施招商引资,撬动社会资本参与城市开发建设.
要做大国有平台,发挥好河北顺德投资集团等国有企业平台的作用,通过承担城市项目投融资建设,缓解财政压力.
要做好土地要素支撑这篇大文章,借鉴湖州市"五未"土地处置的先进经验,盘活土地资源,高效利用,为项目建设保驾护航.
邢台市2020年重点民生实事已经市十五届人大五次会议票决通过,有关城建项目,市政府要高度重视,抓好落实,力争早日开工建设,确保按期保质完成.
-22-邢台市人民政府关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告——2020年3月13日在邢台市十五届人大常委会第二十九次会议上市生态环境局党组书记贾立宁尊敬的魏主任、各位副主任、秘书长、各位委员:受市政府委托,由我向会议作关于2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告.
一、2019年环境质量状况2019年,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大的监督支持下,市生态环境局与各级各有关部门一道,合力推动生态环境保护工作,取得积极成效.
在大气环境上,空气质量综合指数、PM2.
5年均浓度实现"双下降",空气质量综合指数6.
85,同比下降2.
3%;PM2.
5年均浓度65微克/立方米,同比下降2.
4%.
在水环境上,8个国省考断面水质均值全部达标,断面劣Ⅴ类水体比例控制到37.
5%,好于75%的目标要求;饮用水水质达标率100%;地表水考核断面水环境质量改善率全国第三,在全省年度水污染防治工作考核中获优秀档次.
在土壤环境上,目前,我市没有重度污染农用地地块.
具体工作中,着力抓了三个方面:(一)打好蓝天保卫战.
一是强化工业整治.
中钢邢机搬迁改造项目首期3万平米厂房基本建成;春蕾实业实现由传统化工向3D高端打印的转型.
卡博特炭黑限产30%,龙星炭黑关停3条生产线.
11家水泥企业13条熟料生产线轮流停产;97家砖瓦窑企业秋冬季前提标改造,秋冬季期间全部停产.
以总量控制倒逼企业减排,8个重点行业33家企业排放总量下降20%以上.
对39家电力、水泥、玻璃企业实施超低排放改造,走在全省前列.
沙河玻璃园区启动了集中煤制气项目,关停生产线2条,累计29条实现常态化关停.
同时,坚决不搞"一刀切",建立正面清单,实施差异化管控,最大限度减少排放.
二是严控散煤污染.
全年完成清洁-23-取暖改造25万户,累计完成62万户.
在全省率先完成12台35蒸吨以上燃煤锅炉提标改造和671台燃气锅炉低氮燃烧改造.
三是加强车辆管控.
市人大常委会出台《关于加强全市重型柴油车和非道路移动机械排气污染治理的决定》.
严禁重型柴油货车进市,抽测柴油车11万辆(次),处罚497辆(次);淘汰营运国Ⅲ柴油货车9500辆.
四是狠抓扬尘治理.
在建施工工地全部安装PM10在线监测系统和视频监控,市区道路机械化清扫率达到86.
6%.
(二)打好碧水保卫战.
以河流水质改善为重点,扎实推进水污染治理.
一是加强基础建设.
新建污水处理厂9座,新增污水处理能力11.
9万吨;主动对23座污水处理厂开展提标改造,已完成5座.
二是整治入河排污口.
封堵非法入河排污口21个,对66个合法入河排污口开展水质监测.
三是强化水质监测.
在7条河流主要位置安装43个预警监测站、267个视频监控,建立"河流监测预警平台",实时监测水质变化.
四是推进重点工程.
对宁晋县大曹庄工业园区、冯家台水洗布园区实施停产治理.
投资4.
3亿元,实施牛尾河综合整治工程,后西吴桥断面水质较2018年提升两个类别,达到Ⅳ类水质标准.
(三)打好净土保卫战.
积极开展土壤污染防治,完成农用地土壤及农作物样品、重点行业企业土壤基础信息采集分析;对32宗疑似污染地块录入管理系统,初步完成场地调查地块8宗.
同时,统筹抓好生态保护、农村环境整治、核辐射和危险废物处置等工作,特别是完成邢台县生态红线勘界定标,开展太行山生态环境普查整治专项行动,完成南水北调工程输水沿线等610个村庄农村生活污水治理任务、604个村庄管控任务.
虽然取得了一定成绩,但与上级要求和群众期盼还有较大差距.
特别是大气环境整体落后,污染指标虽然多数下降,但绝对值仍然偏高,综合指数排名在全国末位徘徊的局面没有改变;河流断面水质不稳定,单月偶有个别数值超标风险;个别县重视不够,环境违法问题时有发生,长期处于被动局面.
二、近期工作情况-24-2月27日市生态环境局班子调整后,迅速统一思想,进入战斗状态,聚焦PM2.
5"退后十"目标,统筹抓好水、土污染防治等重点工作,努力推动环境质量实现新突破.
(一)迅速形成了强烈的思想共识.
经过调研分析,形成了抓大气污染治理工作的整体思路,即:坚定"一个目标",就是PM2.
5平均浓度"退后十";突出"两个主攻方向",就是突出"一城五星"区域和工业企业治理;做到"七个精准发力",就是在工业企业全过程管控、污染物排放总量控制、"散乱污"整治等七个方面精准发力;完善"五项机制",就是完善统筹指挥各负其责的工作推进机制、科学高效的执法机制、总量排放管控机制、驻厂管理员机制、社会监督举报机制;狠抓"六个落实",就是从转变观念、目标引领、突出重点、完善机制、唯快唯实、勇于担当六个方面抓落实.
同时,大力叫响"不怕困难、勇往直前、敢打必胜"的环保精神和"严格执法、一视同仁、用心干事、做到最好"的环保作风;形成"向前冲、攻山头、无退路,不达目标决不罢休;同进退、共荣辱、找尊严,不塑形象决不罢休;舍自己、为大家、做功德,不让邢台人民呼吸上新鲜空气决不罢休"的三个共识,全面提振精神、振奋士气、点燃激情.
(二)密集开展了一系列调研部署.
组织召开了党组扩大会、生态环境和城管部门大气治理联席会、局长办公会、"打硬仗、守底线、退后十"誓师大会、生态环境整体工作调度会、五个机制建设调度会、重点企业总量减排调度会、市区国控点位周边监测站建设及整合调度会等10个会议;赴桥西区、桥东区、邢台县、沙河市、任县等5个县市区进行调研,实地查看了金牛玻纤、山峰橡胶、德龙钢铁、特瑞堡轮胎、龙星化工、鑫利玻璃等6家重点排污企业.
(三)严肃查处了一大批违法行为.
聚焦市区及周边涉气排放大户,严格执法检查.
企业无论规模大小、贡献大小、法人名气大小,一律平等、一视同仁、一个标准、一样追责.
2月28日至3月11日,查处了邢钢、德龙、旭阳、建滔、沙河玻璃等企业违法排污问题94个,立案处罚832-25-万元,移交公安12起,查处问题均在媒体公开曝光,对违法违规行为形成强力震慑.
(四)有针对性地开展了基础工作.
对全市工业企业进行了全面摸排,已统计出工业企业10602家.
对50家排放大户的在线监控设施运行、无组织排放等情况进行了逐一核查,形成了问题清单,目前已发企业逐项对照整改.
同时,五项工作机制已经起草,正在征求意见.
三、下一步工作在统筹抓好水污染治理(年内8个国省考断面全部消除劣Ⅴ类水体)、土壤污染防治和生态保护等工作的同时,集中精力打赢蓝天保卫战,重点推进七个方面工作:一是在总量控制方面,按照既定目标,对合法合规企业排放实行总量压减.
对全市摸排出的10602家工业企业,制定分类施策措施,实行差别化管理.
二是在"六项因子"综合施治方面,借鉴唐山经验,组织开展为期50天的集中整治行动,同时,对PM10、氮氧化物、VOCS,集中精力专项整治.
三是在全过程管控、深度治理方面,聘请专家分行业对50家排放大户企业全环节排放进行监测分析,一企一策,精准管控,杜绝跑冒滴漏.
四是在应对重污染天气方面,提高预警的前瞻性、准确性,把防控措施细化到每个企业,以预警防控令形式下达至属地政府、企业落实.
五是在强化执法方面,开展县县互查、交叉执法,对违法违规排放的实行一次处罚、二次停产、三次移交等措施,保持高压态势.
六是在环境自动监测站点建设整合方面,新建一批监测站点,对市区国控、省控、市控及微型站点进行优化整合,将市区周边和传输通道上的县监测站整合到一个平台,市县共享共用.
七是在扬尘污染、车辆尾气、散煤污染治理方面,明确牵头单位和工作职责,实行常态化管控、考核,对各县市区按发现问题数量进行排名通报.
最后,希望市人大常委会一如既往地监督和支持生态环境保护工作,多提宝贵意见和建议,我们将认真吸收,加以改进,不断提升生态环境保护工作水平,为建设天蓝、地绿、水净的美丽邢台做出新的贡献!
以上汇报不妥之处,请批评指正.
-26-邢台市人大常委会关于《邢台市人民政府2019年环境状况和环境保护目标完成情况的报告》的审议意见(2020年3月13日邢台市十五届人大常委会第二十九次会议通过)邢台市十五届人大常委会第29次会议听取和审议了《市政府2019年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告》.
会议认为,一年来,市政府及其有关部门认真贯彻落实中央、省、市委关于环境保护的决策部署,在环境保护方面下了很大功夫,着力解决突出环境问题,全市环境质量持续改善,应当充分肯定,会议同意此项报告.
但我市大气、水、土壤污染防治形势仍十分严峻,实现环境状况根本性好转的目标任务还很艰巨.
为此,会议提出如下意见建议:一、要切实提高政治站位,坚决贯彻落实习近平生态文明思想.
要深刻理解习近平生态文明思想的丰富内涵,准确把握习近平生态文明思想的基本原则,有效解决环境污染方面存在的突出问题.
要充分认识生态文明建设的重要地位和作用,牢固树立"四个意识",切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感、紧迫感.
要探索生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,加大生态环境保护力度,坚决打好污染防治攻坚战,努力推动我市生态环境建设迈上新台阶.
二、健全体制机制,大力推进污染防治.
要根据法律规定,加强环保方面的体制机制建设、配套制度建设,依靠制度,依靠法制,做到源头严防、过程严管、后果严惩,让制度成为刚性约束和不可触碰的高压线.
要坚决打赢蓝天保卫战,按照市委、市政府确定的PM2.
5平均浓度退出全国倒十的目标,明确主攻方向,突出抓好重点区域和工业企业排污治理,逐步实施重污染企业搬迁,切实提高大气污染防治效果.
要坚决打赢碧水保卫战,坚持综合施治深入开展水污染治理,重点围绕7条河流8个断面水质改善,进一步开展入河排污口规范化建设,全面完成提标改造;积极推进重污染河流生态治理,2020年实现国省考断面劣Ⅴ类比例控制在62.
5%-27-以内.
要坚决打好净土保卫战,大力开展土壤污染防治,因地制宜、科学治理、保持和改善土壤生态环境,推动土壤资源永续利用.
要加强环境保护方面法律法规的贯彻实施,强化环境执法,严厉惩治违法行为,提升执法监管水平.
三、坚持依法打击与改造提升并重,推动环境质量持续改善.
要依法依规开展大气、水、土壤环境综合治理、科学治理,对一些企业环境违法问题既要严厉打击,也要支持推动企业转型升级,将最新技术运用到企业环境治理和执法部门监管上.
通过不断优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,推动环境质量根本性的改善.
要坚持正确的舆论导向,广泛开展环境保护方面法律法规的宣传,切实增强公众环保法治意识.
要丰富信息公开途径和手段,强化舆论监督,有效防范环境风险.
-28-邢台市人民政府关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的工作报告—2020年3月13日在邢台市十五届人大常委会第二十九次会议上邢台市人民政府副市长张志峰主任、各位副主任、秘书长、各位委员:我受市政府委托,向会议作关于2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告.
请予审议.
市政府高度重视2018年度市本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改工作,专门召开会议研究部署工作,要求审计机关加大审计整改跟踪督查力度,要求有关部门和单位对存在的问题,逐一进行分析原因,认真研究整改措施,切实抓好整改落实.
各相关部门单位明确整改责任,不断完善整改工作机制,主动检视问题,落实整改要求,并将问题整改与加强管理、完善制度、追责问责紧密结合起来,实现了源头治理,综合施治,提升了整改效能.
截至2020年2月底,针对审计工作报告指出的问题,各部门各单位通过上缴国库、清理消化长期挂账、盘活存量资金、调整预算和账务等方式,绝大部分已经整改,整改问题金额54.
25亿元,制定完善相关规章制度6项.
一、市本级预算执行、决算草案审计查出问题的整改情况(一)关于基金预算执行不到位问题.
针对该问题,市财政局在编制新的年度政府性基金预算时,采取了改进措施,按照以收定支的要求,切实根据收入情况和实际支出需要编制基金支出项目,保证了基金预算执行到位.
(二)关于年终剩余额度量大,财政资金使用效益未得到充分发挥问题.
市财政局制定了《邢台市市直预算单位支出进度考核(暂行)办法》(邢市财办〔2019〕17号),将支出进度与单位预算编制、调整预算双-29-挂钩,通过执行新的《办法》从根本上提升了单位预算编制的科学性,可执行性,提高了财政资金使用绩效.
(三)关于2018年政策性资金银行存款专户应入库未入库11287.
89万元问题.
该问题属于停业整顿的原16家信用社、典当行的遗留问题,市财政局抓紧组织整改,应入库未入库款项已于2019年9月全部收入国库.
(四)关于财政暂存款4016.
71万元、暂付款1.
92亿元未及时清理问题.
该问题属于历史遗留问题,形成原因和情况复杂,既有制度机制不完善的因素,也有应对经济社会事项急需造成.
2019年市财政局加强整改,截至目前暂存款744.
77万元已全部收回财政总预算,转为财政存量资金;暂付款1.
06亿元已使用存量资金或列入调整预算进行了消化处理.
剩余款项将在2020年新的预算年度清理完毕.
二、部门预算执行、决算草案审计查出问题的整改情况(一)关于预算编制不够细化、完整问题.
市市场监督管理局、市交通运输局已将未纳入预算的资金调整纳入到2019年度预算进行了细化管理.
同时,责成市审计局对市交通运输局未整改的非税收入预算编制问题,继续跟踪监督.
(二)关于扩大开支范围问题.
市农业农村局出台《邢台市农业农村局项目管理暂行办法》,加强了"重大动物疫病疫苗补助经费"专项监管经费的管理,确保了在规定范围内专款专用.
同时,责成市审计局对市公路工程质量监督站尚未整改的超范围开支事项,继续跟踪监督整改.
(三)关于应缴未缴收入和结余资金问题.
市交通运输局已将应缴未缴利息收入190.
55万元、应缴未缴行风检查费年末结余资金13.
80万元,全部上解财政.
(四)关于超预算支出问题.
主要是市交通运输局和下属单位邢台市公路工程质量监督站基本支出、财政补助支出等科目超预算支出543.
75万元.
责成市交通运输局继续整改,市审计局跟踪监督.
三、经济责任审计查出问题的整改情况-30-(一)关于医院药房实施企业"托管"问题.
市第五医院认真落实省卫健委、省中医药《关于加快药学服务质量发展的实施意见》文件精神,已于2019年12月进行了托管药房的清算,按政策要求终止了药房托管.
(二)关于无依据收取职工押金捐款问题.
市人民医院等已进行了清理,收取职工的押金已经全部退还.
邢台医专附属第一医院正在陆续清退,截止2019年底已退还146万元,余下借款3678.
85万元视财务状况将在2年内全部退清.
(三)关于项目建设程序不规范问题.
市第五医院积极纠正错误,向相关部门缴纳罚款后,已补办相关手续.
邢台医专第一附属医院新建院区项目因政策调整,已停止东院区项目建设,不再签署原招标中标项目合同.
(四)关于支付专家费用不合规问题.
市第二医院完善了聘请外院专家合同,严格按合同约定支付费用.
市第五医院修订了《财务审批报销制度》,严格限定了现金使用范围.
(五)关于少提少缴税费问题.
市三院2019年底前已向税务部门提出缴纳税款申请,依规进行了纳税申报.
省眼科医院收取停车费127.
60万元未缴纳相关税费,已向桥东税务局足额申报并按规定及时上缴.
市人民医院等5个单位少提少缴文化事业建设费、残疾人保障金、失业保险费、养老保险金等费用4023.
62万元,已于2019年8月全部上缴.
(六)关于多收取医疗服务费和材料费问题.
被审计的6家医院高度重视,对超标准收费已全部叫停.
市人民医院、市第三医院等还制定了相关的收费管理制度,要求收费部门严格执行国家规定的收费目录,从制度上根绝违规收费问题.
(七)关于资产及财务管理不规范问题.
涉及问题的邢台日报社、邢台医专第一附属医院、市人民医院、市第五医院等单位均通过调整账目、清查资产、清理核销债权债务等措施,规范了资产管理和财务核算.
四、扶贫审计查出问题的整改情况(一)关于扶贫资金项目绩效不佳问题.
主要是2018年临城县扶贫资金整合实施方案中安排的项目管理费66.
7万元未使用;光伏项目国家-31-补助资金205.
69万元未及时拨付.
截止2019年3月国家补助资金全部拨付到位,项目管理费66.
7万元已用于扶贫项目并依规报账完毕.
(二)关于精准扶贫政策措施落实不到位问题.
临城县政府积极整改,对各乡镇扶贫项目组织进行了验收,完善了竣工验收手续,保证了扶贫项目落实落地;同时,建立完善扶贫信息数据平台,实现了数据共享;落实县扶贫办、金融办和县联社协议约定,加大了全县小额信贷放贷力度.
对尚未整改到位的易地扶贫搬迁户原有住房尚未收回问题,由市审计局继续跟踪监督整改.
(三)关于未按规定办理有关事项问题.
涉及问题全部整改到位,具体是:临城县20个村级电站已按规定登入村集体固定资产账进行会计核算,规范了村级电站资产收益管理;纠正绩效评价不到位问题,临城县各部门、乡镇对扶贫资金实施了绩效评价,绩效评价报告成为分配扶贫资金的重要依据;纠正扶贫政策公开公示不到位问题,按要求公示了《临城县2018年度财政涉农资金统筹整合使用实施方案》及其内容.
五、保障性安居工程审计查出问题的整改情况(一)关于未按计划实施拆迁安置,对拆迁居民保障不到位问题.
沙河市、临城县、柏乡县通过约谈项目建设法人,调增安置住房套数,督促加快项目建设进度,限定交房期限等措施,290套安置住房建设和居民回迁工作得到有序推进.
市政府责成市审计局继续跟踪监督整改.
(二)关于住房建设和使用管理方面存在不完善、不合规等问题.
内丘县3个项目的266套住房于2019年6月全部完善了竣工验收备案.
邢台县8户符合享受一类住房保障标准的家庭未获得的租金补贴1.
64万元,于2019年4月全部发放到位.
对尚未整改到位的南和县108套配建公租房建设,限于2020年11月底前完成分配入住,市审计局继续跟踪监督整改.
六、国有企业审计查出问题的整改情况(一)关于企业财务管理方面的问题.
市军粮供应公司、市宏蓝房地产公司设立账外账、私存私放的销售收入3646.
68万元,均已监督其纳入-32-单位法定账簿核算.
同时责成市发改委和市住建局,对有关责任人员分别给予了免职处分.
相关企业违规分配利润和股息335.
28万元,已全部追回.
会计核算不实、使用不合规票据结算问题涉及的国有企业均通过调整会计科目、补记收入、冲减支出、完善报账发票等措施完成了整改.
个别企业少缴税金2276.
20万元,积极与税务部门沟通,将少交的税款已全部缴纳.
个别企业应收款项长期挂账6.
96亿元,及时进行了清理.
核算不规范资金7.
76亿元,通过补充记账、调整会计科目、计提坏账准备等全部整改到位.
市政府责成市宏蓝房地产公司、市新日月房地产公司、邢房房地产公司、市冀兴房地产公司积极筹措资金归还违规借贷个人高息资金9665万元,剩余15335万元已纳入归还计划,市审计局继续跟踪监督整改.
(二)关于国有资产管理方面的问题.
涉及问题的相关企业积极采取措施整改,避免国有资产潜在风险发生,挽回国有资产损失.
市粮食储备库已将欠款单位起诉,依法追讨欠款627.
65万元;河北燕南食品集团有限公司欠款3703.
05万元,已通过巨鹿县政府协调催款.
市煤气热力总公司根据国家产业政策及时调整项目投资,避免潜在资产损失的发生.
注册在个人名下的23家国有企业,市住建局计划组建企业集团,一并进行变更登记.
虚假出资、抽逃注资的企业,责成相关部门依法查处,市审计局继续跟踪监督整改.
七、"气代煤、电代煤"政策措施落实跟踪审计查出问题的整改情况(一)关于政策不完善,个别县未制定本级"双代"相关政策问题.
所涉及的县2019年10月已制定完善了县级补贴政策.
(二)关于行动滞后,个别县未及时调整目标任务数问题.
南和县已完成整改,正在根据补贴标准,制定发放方案.
(三)关于资金清算拨付不及时问题.
全市绝大部分县市区整改到位,补助资金1.
43亿元已完成清算,设备采购款1403.
25万元已拨付完成.
村内入户管线建设补助资金除南和县、临城县正在有序发放外,其余已完-33-成拨付.
(四)关于工程建设程序不完善、质量不合规问题.
临城县2018年气代煤项目手续不全,尚未完成整改.
柏乡县工程施工安装的警示、指示等标志标识不规范,管道安装存在未按施工规范要求使用铝塑管的现象,正在进行整改,市审计局继续跟踪监督整改.
以上报告,如有不妥之处,请批评指正.
-34-邢台市人大常委会法制工作委员会关于《县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法(草案)》的说明——2020年3月13日在邢台市十五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议上邢台市人民代表大会常务委员会法制工作委员会主任彭琳洁主任、各位副主任、秘书长、各位委员:现就《邢台市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法(草案)》(以下简称《实施办法(草案)》)有关情况作如下说明:一、制定《实施办法》的必要性2015年3月15日修改的《立法法》,赋予设区的市人大及其常委会地方立法权,拓展了市级人大的职能,同时也丰富了县级人大及其常委会的履职内容.
依据我国宪法法律的规定,县级人大常委会不是法定的立法机构,不具有立法主体资格.
但是,作为地方立法参与者,县级人大常委会有着独特的优势和不可替代的作用.
一是由县级人大代表组成的县级人大,更贴近基层、更接地气,更能反映群众的立法诉求;二是县域经济社会状况相对简单、利益相对一致、矛盾相对集中,更有利于寻求解决矛盾和问题的办法和措施;三是县级人大有严格的组织程序和议事规则,有利于将不同的认识和理解转化为统一、合理的意见和建议.
制定出台《实施办法》,是市人大常委会贯彻落实中央和省市委决策部署,建立完善立法体制机制的重大创新举措,在全省也具有开创先河的意义.
《实施办法》的有效实施,将有利于增强我市各县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的主动性、规范性和实效性,充分发挥县级人大常委会在贴近基层、联系群众,组织严密、代表性强等方面的优势和作用,进一步提升我市地方立法工作的质量和效果.
-35-二、制定《实施办法》的过程为保证《实施办法》的质量,市人大常委会办公室、法工委和相关各工委在起草和修改完善方面做了大量工作.
一是坚持问题导向,突出工作重点.
市人大常委会相关工作部门对县级人大参与地方立法和监督法规执行中存在的突出问题进行了认真梳理研究,在法规起草、立法调研、论证评估、执法监督、工作保障、沟通协调等方面作出了专门的规定.
二是广泛征求意见,不断修改完善.
《实施办法(草案)》形成后,立即向市人大常委会各委办室和各县(市、区)人大常委会征求修改意见和建议,对《实施办法(草案)》做了进一步的修改和完善.
2月21日,市人大常委会党组(扩大)会议听取了《实施办法(草案)》起草情况的报告,对进一步做好相关工作提出了任务和要求.
2月24日,市人大常委会党组向市委专门报送了关于制定《实施办法》的请示,得到了市委相关领导的充分肯定.
三、《实施办法》的主要内容《实施办法(草案)》共十四条,主要包括以下内容:(一)明确了县级人大的职责作用.
《实施办法(草案)》第二条规定,县(市、区)人大常委会要积极参与相关工作,为市人大及其常委会的立法工作提供调研课题、详实资料、特色经验、力量支撑,为地方法规落地见效、推进全市经济社会健康发展作出积极贡献.
(二)列举了县级人大参与地方立法和监督法规执行的重点内容.
《实施办法(草案)》第五条对参与收集提出立法项目建议、法规起草和开展执法监督、法规宣传等九个方面工作的具体方式,分款进行了详细列举.

(三)对重点工作的参与形式和要求作出了规定.
《实施办法(草案)》第六条至第十一条,对县级人大参与提出立法项目建议、法规起草、立法调研、立法论证、执行监督、立法后评估等工作的程序和要求作出了具体规定.
(四)规定了具体的保障措施.
《实施办法(草案)》第十二条分六款规定了市人大有关专工委应当为县级人大参与地方立法和监督法规执-36-行提供指导和帮助,增强工作合力,确保取得实效.
以上说明,连同《实施办法(草案)》文本,请予一并审议.
-37-邢台市人大常委会关于县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的实施办法第一条[制定目的]为了增强县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的主动性、规范性、实效性,进一步提高地方立法质量,确保地方性法规有效实施,坚定不移地推动邢台高质量赶超发展.
根据《邢台市地方立法条例》的规定,结合本市实际,制定本办法.
第二条[基本原则]县(市、区)人大常委会应当在市人大常委会的指导和县(市、区)委的领导下,积极参与相关工作,为市人大及其常委会的立法工作提供调研课题、详实资料、特色经验、力量支撑,为地方性法规落地见效、推进全市经济社会健康发展作出积极贡献.
第三条[组织协调]市人大常委会根据年度立法计划、监督计划,确定县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行的具体事项和安排,由市人大常委会有关工作机构负责组织协调、对接落实工作.
第四条[机制建设]在参与地方立法和监督法规执行过程中,县(市、区)人大常委会应当加强领导、完善机制、强化保障,加强与市人大常委会有关工作机构的沟通,争取县(市、区)政府及部门和各级人大代表、社会各界对参与地方立法和监督法规执行工作的支持,形成整体合力.
第五条[主要工作]县(市、区)人大常委会应当发挥自身职能,积极参与下列地方立法和监督法规执行工作:(一)协助开展立法项目征集工作,收集汇总立法项目建议,及时反馈市人大常委会;(二)协助开展参与地方性法规草案起草工作或受市人大常委会委托独立负责部分章节的起草;(三)协助开展地方性法规草案征求意见工作,收集汇总修改建议,及时反馈市人大常委会;(四)协助开展立法调研、立法论证、立法评估、法规清理等工作;-38-(五)对县(市、区)政府及部门贯彻执行地方性法规的情况进行监督;(六)结合本地本单位实际,开展地方性法规宣传普及活动;(七)发现地方性法规存在不足或滞后问题的,可以提出修改完善的建议,反馈市人大常务委员会;(八)派员列席市人大常委会对地方性法规案的审议,并认真做好会前意见收集和会上审议发言等准备工作;(九)其他立法和监督法规执行工作.
第六条[提出立法建议项目]县(市、区)人大常委会提出地方立法建议项目,可以采取下列方式:(一)在市人大常委会征集立法项目建议时,书面提出立法建议项目;(二)在每年市人代会期间,通过代表团或者市人大代表提出立法建议项目;(三)通过市人大有关专门委员会或者常委会组成人员,提出立法建议项目.
第七条[参与起草]县(市、区)人大常委会参与地方性法规起草或受市人大常委会委托独立起草法规部分章节的,应当参照市人大常委会关于立法的程序、规范进行.
起草前应制订工作计划,认真推进、按时完成起草任务.
第八条[参与调研]县(市、区)人大常委会协助开展地方立法调研的,可由市人大常委会统一安排,也可按照市人大常委会总体要求自行安排.
县(市、区)人大常委会应当注重发挥各级人大代表的作用,邀请有关代表参加立法调研活动,充分利用代表家站,广泛征求选民群众的意见.
县(市、区)人大常委会在立法调研中收集的意见建议,应整理后反馈市人大常委会.
第九条[参与论证]县(市、区)人大常委会参与或受市人大常委会委托对地方性法规部分条款进行论证的,应当组织有关部门、专家、代表、-39-群众等,对该部分条款的合法性、可行性、可操作性进行充分研究、论证.
县(市、区)人大常委会受市人大常委会委托完成论证工作后,应当向市人大常委会提交论证报告.
第十条[参与执行监督]县(市、区)人大常委会应当协助市人大常委会对县(市、区)政府及部门贯彻执行地方性法规的情况进行监督,也可以选择与本县(市、区)关联度高的地方性法规或部分重点问题自行开展法律监督.
第十一条[参与立法后评估]县(市、区)人大常委会参与或受市人大常委会委托对地方性法规进行立法后评估的,应广泛、深入听取各执法部门、利益关联群体和人大代表、社会各界的意见,对有关制度设计的科学性、立法内容的针对性、具体条款的可操作性以及法规执行的有效性等进行评估.
县(市、区)人大常委会受市人大常委会委托完成立法评估工作后,应当向市人大常委会提交评估报告.
第十二条[指导帮助]市人大常委会有关工作机构应当加强与县(市、区)人大常委会的沟通联络,为县(市、区)人大常委会参与地方立法和监督法规执行提供下列指导和帮助:(一)及时印发市人大常委会地方立法和监督法规执行工作安排,提前与县(市、区)人大常委会就需要其参与的立法和监督工作事项、要求等进行沟通协商;(二)及时印发地方性法规草案文本及其他相关文件、资料;(三)组织必要的学习、培训、考察;(四)及时回复县(市、区)人大常委会的请示、报告,加强技术指导;(五)县(市、区)人大常委会所提意见和建议的处理情况,在有关立法调研报告、审议意见或说明中予以说明;(六)其他指导和帮助事项.
第十三条[综合评价]市人大常委会将县(市、区)人大常委会参与-40-地方立法和监督法规执行的情况,纳入年度对县(市、区)综合评价内容.
第十四条[施行时间]本办法自通过之日起施行.
-41-邢台市人大常委会2020年工作要点——2020年3月13日在邢台市十五届人大常委会第二十九次常委会议上2020年是全面建成小康社会和"十三五"规划的收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年,是实现邢台高质量赶超发展目标的开局之年.
市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕市委九届七次全会和市十五届人大五次会议确定的目标任务,按照市委"大抓落实、大干实事"和"保五争三拼第一"的要求,勇于担当、积极作为,依法、科学、高效履职,为推动邢台高质量赶超发展和全面建设经济强市、美丽邢台作出新的更大贡献.
一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向1、坚持思想政治引领.
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护".
认真落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,更好的把人大制度优势转化为治理效能.
巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果,继续抓好整改落实,形成长效机制.
2、坚持党对人大工作的全面领导.
坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位,紧扣市委"大抓落实、大干实事"的要求,积极推进市委重大决策部署的贯彻落实.
坚持重大事项请示报告制度,切实做到市委有号召,人大有行动,高质量完成市委交办的各项任务.
3、协助市委筹备召开人大工作会.
认真贯彻落实省委人大工作会议精神,协助市委筹备召开人大工作会议,对新形势下全市人大系统进一步加强和做好各项工作作出部署,协助市委做好会议筹备和文件起草工作.