购买政府购买社会组织服务现状研究

政府购买社会组织服务现状研究

——以青海省H县为例

摘 要

近年来政府购买社会组织服务随着我国政府职能的转变逐渐发展开来并涉及养老、医疗、教育、就业等诸多领域。对于我国建设服务型政府、改善公共服务品质、加快社会管理体制创新具有重要的现实意义。尽管如此我国政府在向社会组织购买公共服务中还是出现了各种各样的问题如购买的公共服务服务范围有限社会组织总量少社会组织承接公共服务的能力有待提高、相关法律监管体系有待完善等这些问题的存在成为本文研究的动因和意义。本文以我国青海省H县政府购买社会组织服务实例为研究对象对我国政府购买服务现状进行分析。通过查找问题、分析原因并借鉴国际上政府购买社会组织服务实践经验明确政府购买社会组织服务行为中的边界权责和发展方向。最后提出了完善政府购买社会组织服务的对策和建议。

本文主要研究了八部分主要内容第一部分是绪论主要阐述了本文的研究背景研究意义梳理了国内外学者的研究现状阐述了本文的研究方法与研究思路第二部分是论述相关概念与理论基础阐述政府购买服务的概念及社会组织的概念详细阐述社会治理理论、新公共管理理论及新公共服务理论第三部分是我国政府购买社会组织服务发展历程对我国政府购买社会组织服务发展的三个阶段进行具体分析并分析青海省政府购买社会组织服务情况第四部分是分析青海省H县政府购买社会组织服务现状对青海省H县进行基本情况介绍分析青海省H县政府购买社会组织服务现状第五部分是分析青海省H县政府购买社会组织服务存在的主要问题从政府、社会组织、服务对象及第三方四个方面寻找原因第六部分是找出青海省H县政府购买社会组织存在主要问题的原因第七部分是国际上政府购买社会组织服务实践借鉴分析美国、 日本、瑞典政府购买社会组织服务的实际情况以此为鉴第八部分是政府购买社会组织服务工作的建议。

关键词 政府购买公共服务社会组织青海省H县

Abstract

In recent years, the purchase of social organization services by the government

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has gradually developed with the transfer of the functions of the government in China,and involves many fields such as pension,medical care, education, employment andso on. It is of great practical significance to build a service-oriented government,improve the quality of public services and accelerate the innovation of socialmanagement system.However there are still various problems in the purchase ofpublic services from social organizations, such as the limited scope of public servicespurchased, the small amount of social organizations, the capacity of socialorganizations to undertake public services to be improved, and the relevant legalsupervision system to be improved.The existence of these problems has become themotivation and significance of this study.This paper takes the example of H countygovernment purchasing social organization service in Qinghai Province as theresearch object,and analyzes the current situation of government purchasing servicein China.By finding out the problems,analyzing the reasons, and learning from thepractical experience of the international government purchasing social organizationservices,we can make clear the boundary rights and responsibilities and thedevelopment direction of the government purchasing social organization services.Finally, it puts forward the countermeasures and suggestions to improve thegovernment's purchase of social organization services.

This paper mainly studies eight parts: the first part is the introduction,whichmainly expounds the research background and significance of this paper, combs theresearch status of domestic and foreign scholars, expounds the research methods andresearch ideas of this paper; the second part is to discuss the related concepts andtheoretical basis, expounds the concept of government purchasing service and theconcept of social organization,and expounds the social governance in detail Theory,new public management theory and new public service theory; the third part is thedevelopment process of our government's purchase of social organization services, thethree stages of the development of our government's purchase of social organizationservices, and analyzes the situation of Qinghai government's purchase of socialorganization services; the fourth part is the analysis of the current situation of QinghaiH county government's purchase of social organization services, and analyzes thesituation of Qinghai H county government's purchase of social organization servicesIntroduce the basic situation and analyze the current situation of purchasing socialorganization services by H county government in Q inghai Province; analyze the mainproblems of purchasing social organization services by H county government in-2-

Qinghai Province from four aspects: government, social organization, service objectand the third party; find out the main reasons of purchasing social organizationservices by H county government in Qinghai Province;Part VII It is divided into theinternational practice of government purchasing social organization services, andanalyzes the actual situation of the government purchasing social organizationservices in the United States, Japan and Sweden,as a reference; the eighth part is thesuggestions ofthe government purchasing social organization services.

Key words:government purchase;public service; social organization;H county,Qinghai Province

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目录

绪 论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-7-

第一节选题的背景和意义. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-7-

一、选题背景. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-7-

二、研究意义. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 8-

第二节国内外研究综述. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-9-

一、 国外研究现状. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-9-

二、 国内研究现状. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 11 -

三、研究述评. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 13-

第三节研究方法与研究思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 13-

一、研究方法. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 13-

二、研究思路. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 14-

第四节论文的创新点和不足之处. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 14-

一、创新点. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 14-

二、不足之处. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 14-

第一章 相关概念和理论基础. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 15-

第一节相关概念. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 15-

一、政府购买服务的概念与特征. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 15-

二、社会组织的概念与特征. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 16-

第二节政府购买公共服务的理论基础. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 17-

一、社会治理理论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 17-

二、新公共管理理论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 17-

三、新公共服务理论. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 19-

第二章我国政府购买社会组织服务发展历程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-21 -

第一节我国政府购买社会组织服务发展历程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-21 -

一、初步探索期1995-2002. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-21 -

二、快速发展期(2003-2013). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-21 -

三、全面推进期(2013年之后). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-23-

第二节政府购买社会组织服务在青海的发展历程. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-25-

第三章青海省H县政府购买社会组织服务的现状. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-27-

第一节青海省H县基本情况. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-27-

第二节青海省H县政府购买社会组织服务的现状. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-27-

一、政策指导. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-27-

二、资金来源. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-28-

三、购买领域. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-29-

四、购买方式. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .-29-

五、购买程序. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 30-

六、市场培育. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 31 -

七、监督与评估. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 31 -

八、购买规模. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 32-

第四章 青海省H县政府购买社会组织服务存在的主要问题. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 33-

一、政府职能转换不够及时. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .- 33-

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