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-1-辽宁省教育厅辽宁省互联网信息办公室辽宁省公安厅辽宁省通信管理局辽宁省广播电视局辽宁省"扫黄打非"工作领导小组办公室辽教函〔2019〕386号辽宁省教育厅等六部门关于印发《辽宁省规范校外线上培训工作实施方案》的通知各市教育局、网信办、公安局、通信管理办、文旅广电局、"扫黄打非"工作领导小组办公室、大连市通信管理局:为规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动,促进校外线上培训健康有序发展,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、教育部等六部门《关于规范校外线上培训-3-辽宁省规范校外线上培训工作实施方案为规范面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动(以下简称校外线上培训),促进校外线上培训健康有序发展,根据《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》(国办发〔2018〕80号)、教育部等六部门《关于规范校外线上培训的实施意见》(教基函〔2019〕8号)精神,制定本方案.
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,发展素质教育,将规范校外线上培训作为校外培训机构专项治理工作重要内容,促进其健康有序发展,切实减轻中小学生过重课外负担.
(一)工作重点严厉整治培训平台存在的低俗有害信息及与学习无关的网络游戏等内容;坚决整治以应试为导向,超标超前,不符合教育规律的培训内容;严格审查培训机构、培训内容和培训人员是否符合相关规定;切实做好网络安全监管和预警通报,谨防用户信息泄露;规范经营行为,建立常态化监管机制,促进我省校外线上培训健康有序发展.
(二)基本原则1.
坚持育人为本.
落实立德树人根本任务,引导、推动校外-4-线上培训遵循教育规律和学生身心发展规律,不断提高培训的科学性、规范性和适宜性,助力学生的成长发展.
2.
坚持依法规范.
根据《民办教育促进法》、《中华人民共和国网络安全法》、《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》和《互联网信息服务管理办法》等有关规定,依法依规予以规范,细化政策措施和工作要求,促进校外线上培训机构加强行业自律,保障学生网上学习的合法权益.
3.
坚持协同治理.
按照党中央、国务院的决策部署,教育、网信、公安、通信、广电、"扫黄打非"等部门结合各自职能,分工负责,齐抓共管,建立高效的工作机制,努力形成工作合力.
4.
坚持改革创新.
立足信息化时代大背景,采取信息化治理手段,探索"互联网+监管"新模式,有计划、分步骤开展规范工作,积极稳妥推进.
(三)工作目标开展备案管理、排查整顿和动态监管等规范校外线上培训专项治理行动,保障全省校外线上培训有序健康发展.
具体工作目标分为两个阶段.
1.
第一阶段.
到2019年12月底前,完成对全省校外线上培训机构的备案排查.
2.
第二阶段.
到2020年12月底前,基本建立全省统一、部门协同、上下联动的监管体系,基本形成政府科学监管、培训有序开展、学生自主选择的格局.
-5-二、工作任务(一)实施备案审查1.
备案机关:辽宁省教育厅.
2.
备案范围.
在辽宁省范围内注册登记、已开展面向中小学生、利用互联网技术实施学科类培训的校外线上培训机构均需通过备案,方可经营,培训机构、培训内容、培训人员纳入备案审查范围.
学科类是指语文、数学、英语、物理、化学、政治、历史、地理、生物等学科.
纳入备案范围的校外线上培训主体主要包括以下几类:(1)移动APP类校外线上培训主体.
(2)平台网站类校外线上培训主体.
包括自建的服务平台和综合型的在线教育第三方服务平台.
(3)其他类型校外线上培训主体.
3.
备案内容.
重点对培训机构、学科类培训内容和学科类培训人员进行备案.
(1)培训机构信息备案材料:培训机构的ICP(互联网信息服务)备案、电信业务经营许可(涉及经营电信业务的)、公安机关的联网备案等相关证照信息,建立党组织情况的信息,资金管理、保障条件和服务承诺等信息,互联网平台信息数据交互及处理能力和个人信息保护制度,网络安全管理制度,安全保护技术措施,服务器设置在中国内地的说明材料.
(2)学科类培训内容备案材料:课程介绍、教学安排、招生简章和广告等,引进国外课程的要根据相关规定提供相关证明材-6-料.
(3)学科类培训人员备案材料:基本信息、教师资格证明(其中,外籍人员提供学习和工作经历、教学资质或教学能力说明).
4.
备案审查流程.
校外线上培训机构在取得ICP备案(涉及经营电信业务的,还应当申请电信业务经营许可)、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后,向省教育厅提交材料,申请备案.
已开展校外线上培训的机构应当于2019年12月20日前提交备案材料,新成立的校外线上培训机构按照备案要求提交相关材料,省教育厅会同有关部门对提交的材料进行审查核实,对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公布公示.
备案的具体办法和流程见1.
5.
备案变更流程.
校外线上培训机构、培训内容和培训人员等备案内容产生变更时,应及时提交变更内容说明和变更材料,报省教育厅,省教育厅依据备案要求对提交的变更材料进行审查.
(二)开展排查整改省教育厅会同省网信办、省公安厅、省通信管理局、省广播电视局、省"扫黄打非"工作领导小组等部门对全省的校外线上培训机构开展全面排查,并督促存在问题的机构全面整改.
1.
排查的重点内容(1)培训内容.
培训课程设置应当符合中小学生身心发展规律和认知能力,不得超出相应的国家课程标准,须与招生对象所处年级相匹配、与学生个体能力相适应.
培训内容要传播正确价值观,应当在思想性、科学性和适宜性等方面符合党的教育方针-7-和立德树人要求,体现素质教育导向,不得包含淫秽、暴力、恐怖、赌博以及与学习无关的网络游戏等内容及链接等,不得出版、印刷、复制、发行非法出版物,不得发布虚假信息,不得从事侵权盗版活动.
培训内容和培训数据信息须留存1年以上,其中直播教学的影像须留存至少6个月.
(2)培训时长.
校外线上培训机构直播培训时间不得与中小学校教学时间相冲突,面向境内义务教育阶段学生的直播类培训活动结束时间不得晚于21:00.
校外线上培训机构应当合理设置课程培训时长,每节课持续时间不得超过40分钟,课程间隔不少于10分钟,校外线上培训平台应当具备护眼功能和家长监管功能,面向小学1-2年级的培训不得留作业.
(3)教师资质.
校外线上培训机构具有完善的招聘、审查、管理培训人员的办法,师资队伍相对稳定,从事语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等学科知识培训的人员应当具有国家规定的相应教师资格,不得聘用中小学在职教师.
聘用的外籍人员须符合国家有关规定.
校外线上培训机构要在培训平台和课程界面的显著位置公示培训人员姓名、照片和教师资格证等信息,公示外籍培训人员的学习、工作和教学经历.
(4)安全管理.
校外线上培训机构须严格遵守《中华人民共和国网络安全法》要求,落实网络安全等级保护制度、网络安全预警通报制度和用户信息保护制度,具有完善的安全保护技术措施.
按照"后台实名、前台自愿"的原则,经培训对象及其监护人同意后,对培训对象进行真实身份信息认证.
做好培训对象信-8-息和数据安全防护,防止泄露隐私,不得非法出售或者非法向他人提供培训对象信息.
用户行为日志须留存1年以上.
(5)招生宣传.
校外线上培训机构开展招生宣传要符合国家和地方有关规定,不得发布虚假招生广告或借用"名校""名师"等概念进行招生宣传,不得对升学、考试通过率或培训效果作出任何形式的保证性承诺.
(6)收费行为.
校外线上培训机构必须严格执行国家关于财务与资产管理的规定,必须将收费项目、标准和退费办法在平台的显著位置进行公示,未经公示不得收费,严禁超出公示的项目和标准收费.
校外线上培训机构的收费时段与教学安排应协调一致,收取的预付资金总规模应当与服务能力相匹配,不得超出服务能力收取预付资金,预付资金只能用于教育培训业务,不得用于其他投资,保障资金安全.
按课时收费的,每科不得一次性收取超过60课时的费用;按培训周期收费的,不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用.
鼓励建立第三方账户监管机制,保护用户权益.
(7)服务协议.
校外线上培训机构提供的格式合同(服务协议)应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务,并切实履行相关提醒和说明义务,不得包含排除或限制消费者权利、减轻或免除经营者责任、加重消费者责任等不公平、不合理的条款.
2.
排查安排(1)宣传自查.
各市教育行政部门要通过各种正规媒体,宣传规范校外线上培训工作,努力让校外线上培训机构尽快知晓相-9-关政策、要求,积极参与备案和排查整顿活动.
各市教育行政部门要会同相关部门协同做好本市范围内申请备案的校外线上培训机构排查整改活动,主要内容包括备案审查的三大项内容和排查的七项重点内容,建立健全相关制度和档案.
在2019年12月30日前,各市教育行政部门汇总问题排查情况,填写"辽宁省校外线上培训机构问题排查统计表"(见2),报送省教育厅.
(2)会同排查.
省教育厅会同省网信办、公安、通信管理、广电、"扫黄打非"办等部门,组建省级排查整顿工作小组,采取线上和线下相结合的方式开展专项排查活动.
在2020年1月底前,完成对全省申请备案的校外线上培训机构的问题排查工作任务,并形成问题清单.
3.
全面整改省教育厅会同相关部门对排查发现存在问题的校外线上培训机构分门别类登记造册,责成有问题的培训机构于2020年6月底前完成整改并重新提交备案材料.
对逾期未完成整改或者整改不到位的校外线上培训机构,省教育厅将会同省网信、公安、通信管理等部门进行查处,视情节暂停或停止培训平台运营、下架培训应用、关闭微信公众号(小程序)、依法予以行政处罚,构成犯罪的追究刑事责任.
(三)健全监管机制1.
建立信息留存制度.
校外线上培训机构要加强行业自律,履行服务承诺,建立信息留存制度,保存相关服务信息和数据.
培训机构要将培训内容和培训数据信息留存1年以上,其中直播教-10-学的影像须留存至少6个月,用户行为日志留存1年以上,保障监管有据可查.
2.
建立黑白名单制度.
通过备案审查,对符合相关规定的校外线上培训机构列入白名单,将存在违规行为的列入灰名单并限期整改,对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单,并依法依规严肃处理.
黑白名单通过全国校外线上培训管理服务平台、省教育厅网站等媒体及时发布、更新.
3.
发挥社会监督效应.
各市地要广泛宣传规范校外线上培训工作,凝聚全社会舆论共识,营造学生、家长和社会各界共同参与的良好监督氛围.
要建立健全多通道社会监督举报机制,出现举报要及时响应处置.
要引导学生家长树立正确教育观念,理性选择校外线上培训机构,从而促进校外线上培训机构增强规范办学自觉性和提高服务质量意识,保障学生合法权益.
4.
强化综合治理.
教育部门牵头组织校外线上培训的综合治理,公开投诉举报方式,会同相关部门开展综合执法;网信、公安、电信部门要做好违规培训平台、应用的关停、下架等工作;公安部门要加大对利用校外线上培训活动传播淫秽色情、网络赌博等违法有害信息以及窃取公民个人信息、盗窃、诈骗等违法犯罪活动的打击力度,加强对校外培训平台的网络安全监管;广电部门配合做好IPTV、互联网电视等电视端违规校外线上培训应用的处置工作;"扫黄打非"部门要协助查处含淫秽色情和低俗等不良信息的校外线上培训活动及侵权盗版、非法出版行为.
-11-三、保障措施1.
组织工作.
在由省委、省政府的领导下,成立由省教育、网信、公安、通管、广电、"扫黄打非"办等部门共同参与的"辽宁省规范校外线上培训专项整治议事协调小组",明确各部门的职责,形成厅际协作、内部联动的议事工作机制.
2.
加强公共服务.
加快省教育资源公共服务平台资源建设,尽快录制完成小学到高中的文化课所有课程的视频,免费供全省中小学生学习,帮助解决学生学习过程中的困难和问题,激发学生学习兴趣.
3.
强化考核问责.
校外线上培训机构举办者应强化主体责任,建立严格的内部审查制度,保证提交材料的真实性,确保依法依规经营,保证教育教学质量,切实保障用户的合法利益.
省政府教育督导室已将校外线上培训治理情况纳入政府履行教育职责考核评价范围,加强对地方政府规范校外线上培训发展工作的督导评估.
建立问责机制,对责任不落实、措施不到位的相关单位和责任人进行严肃问责.
4.
实施动态监管.
我省规范校外线上培训专项治理实行动态监管机制.
各校外线上培训机构举办者对其提交的材料、培训平台各板块内容负主体责任.
经省教育厅审查通过并列入白名单的校外线上培训机构,仅代表该机构举办者在申报备案时提交的平台样品满足本工作方案要求.
校外线上培训机构举办者申请备案时提交的申报材料或者测试样品存在主观恶意、弄虚作假行为的,将被列入黑名单.
在日常监管中,对白名单实行动态管理,对存-12-在违规行为的列入灰名单并限期整改,对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单.
同一个校外线上培训机构在灰名单续存期间再次出现违反有关规定的,列入黑名单.
对列入黑名单的校外线上培训机构依法依规严肃处理.
黑白名单由省教育厅利用全国校外线上培训管理服务平台及省教育厅网站等媒体对外公布,及时更新.
四、其他事项《辽宁省规范校外线上培训工作实施方案》是依据现有的法律法规和文件制定的,在开展校外线上培训备案审查和治理工作期间,国家和中央部委有新要求、新规定的,以新规定为准.
联系人及电话:高国军024-866029661.
辽宁省校外线上培训机构备案管理实施细则2.
辽宁省校外线上培训机构问题排查统计表抄送:督导处、省教育学院、省电化教育馆1辽宁省校外线上培训机构备案管理实施细则按照《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》总体部署和《教育部等六部门关于规范校外线上培训的实施意见》工作要求,结合我省实际情况,制定本实施细则.
一、备案审查对象在辽宁省范围内注册并办理备案手续、面向中小学生、利用互联网技术实施学科类校外线上培训活动的机构.
二、备案审查程序(一)申报材料已开展校外线上培训的机构应在2019年12月20日前申报备案.
1.
线上申报.
登陆"全国校外线上培训管理服务平台"(以下简称管理服务平台,网址:http://xspx.
eduyun.
cn)提交所要求的材料.
同时,将在管理服务平台上提交的材料以及1-1至1-4所要求的材料压缩打包成1个文件,发送至lnsjytfwygjc@163.
com,压缩包文件名和邮件名统一为"**机构+申报辽宁校外线上备案+联系人+联系电话".
2.
线下申报.
同步将1-1至1-4所要求申报材料(纸质)加盖公章后,提交到省教育厅619室.
也可包括其它佐证材料.
新成立的校外线上培训机构需按照备案要求申报相关材料,通过备案审查后方可开展相应线上培训业务.
(二)组织审查按照教育部文件要求,省教育厅组织相关职能处室、省电教馆和省教育学院,会同有关部门组织专家审查核实校外线上培训机构提交的材料、平台等信息,并通过管理服务平台、省级门户网站等媒体发布审查信息.
(三)备案公示省教育厅对符合条件和规定的校外线上培训机构予以备案并公布公示,公示期为5个工作日.
对不符合条件的校外线上培训机构,反馈原因,责成整改,要求重新提交相关备案材料.
(四)列入名单在管理服务平台上,对符合相关规定的校外线上培训机构列入白名单,对存在违规行为的列入灰名单并限期整改,对拒不整改或逾期未完成整改的列入黑名单,并依法依规严肃处理.
对于备案材料齐备的,省教育厅会同相关部门在20个工作日内完成备案审查程序.
备案咨询电话是024-86602966.
三、备案变更备案变更流程通过管理服务平台完成.
校外线上培训机构资质、法人、培训范围等发生变更时,需重新提交备案审查材料,原有备案废止;校外线上培训内容、培训人员、收费标准等发生变更时,需及时提交变更内容说明和佐证材料.
省教育厅依据备案要求对提交的变更材料进行审查.
四、备案监督管理备案审查通过的校外线上培训主体,仅代表其在提交备案审查材料时符合相关要求,在后续运营过程中,校外线上培训应主动接受学生、家长和社会各界监督和有关部门的监管.
1-1.
辽宁省校外线上培训备案申请表1-2.
辽宁省校外线上培训机构基本信息1-3.
辽宁省校外线上培训业务情况简介1-4.
辽宁省校外线上培训机构法人授权委托书1-1辽宁省校外线上培训备案申请表申请机构(盖章):经办人:联系电话:日期:举办者(机构)名称如:**省**教育信息有限公司/**县**协会.
多个线上培训机构入驻同一个平台开展业务时,由平台运营方统一申请备案.
举办者上级投资机构或上级主管单位名称指举办者的上级控股股东、集团总部名称,或者举办者所属的上级主管单位等.
举办者性质企业/非企业法人统一社会信用代码注册地址填写营业执照上面的详细地址法定代表人姓名法定代表人姓名,下同身份证号码办公电话手机号码授权代表姓名公司授权代表(审查及后续管理的负责人)姓名,下同身份证号码办公电话手机号码传真号码电子邮箱QQ号码微信号码地址详细地址,用于后续接收辽宁省教育厅的各类文书,务必准确网站(网校、APP产品)名称例如:**教育培训网或直接输入可从应用市场下载的校外培训APP名称ICP备案号填写ICP备案号电信业务经营许可证号涉及电信业务的填写此项网站域名(APP包名)例如:http:或:com.
tencent.
mobileqqIP地址及服务器放置地名称例如:11.
22.
33.
44(辽宁.
沈阳)培训主要对象(打√,可多选)()小学()初中()普通高中包含的学科(打√,可多选)()语文()数学()英语()物理()化学()政治()历史()地理()生物()其他(请补充:用户账号和密码审查人员可能浏览产品的所有版块的内容(包括课程、师资、收费等等),请APP举办者提供1个拥有全部权限以及能够独立访问所有内容的账号和密码,以方便工作人员审查所有版块的内容.
2.
产品全部功能均无需注册登录、可免费浏览任意版块的,不用填此单元格.
注:如果举办者(机构)有多个网站(网校、APP产品),可自行增加表行,列出全部的网站(网校、APP产品)名称、域名(包名),并同IP地址、ICP等信息准确对应.
1-2辽宁省校外线上培训机构基本信息一、机构基本情况信息1.
1培训机构简介例如:**教育公司成立于**年,地址位于**省**市.
**公司现有**个教学点(分支机构),其中线上教育部门于**年**月**日推出了**产品,主要面向初中/小学的**学科、*学科…开展线上培训.
截至**年**月**日,注册用户约为**人.
1.
2决策机构信息例如:董事会成员:董事:***(姓名)监事:***,…;董事长:***;总经理:***;监事会主席:***1.
3议事决策机制例如:介绍本公司议事决策机制,包括股东会议议事、董事会议事、监事会议事规则等.
1.
4员工管理例如:**公司现有员工***人,其中管理人员多少人,专任教师多少人,后勤辅助/辅导/技术多少人,列出每名教师的姓名、毕业学校、学历、学位、专业和工作简历等信息.
公司新进教师员工的招聘办法(如何审查新进教师员工的资质、能力),公司对于人员的日常管理、培训、奖惩机制等等.
有外教/境外人员的,应特别说明,须符合国家有关规定,应具备教师资格证明等.
二、党组织建立情况2.
1党组织建立例如:**公司党支部成立于**年**月**日,截至**年**月**日,共有党员**名,党支部委员的名单,党员名单.
2.
2佐证材料党组织成立证明(批文)照片或者PDF扫描件.
如果培训机构尚未设立党组织,直接说明本机构未设立党组织的原因即可.
1-3辽宁省校外线上培训业务情况简介1.
培训宗旨2.
业务范围填写营业执照所述业务范围.
3.
培训平台(APP)介绍主要包括产品主要界面、面向对象、功能模块及其内容的简要介绍,如果有护眼模式、家长监督和评论审查等,提供具体说明,2000字以内.
4.
培训内容每一门课程的简介,主要包括:课程名称、课程目标(课程本身要实现的具体目标和意图)、课程结构(具体单元/课的名称和教学顺序)、教学安排、课程典型练习题及讲解内容(课程起始、中间、结束三个阶段的课堂典型练习题及讲解内容(每阶段2题))、教材名称(注明配套教材全名、所用具体册数、书号和出版时间)、教材作者(主编及所在单位)、适用年级、课程链接、招生简章、同国家课程是否一致性等.
引进国外课程的要根据有关规定提供相关证明或给予承诺说明(符合中国有关法律法规、意识形态管理要求等).
第三方平台类型的申报材料,由平台举办者汇总入驻平台的校外培训机构的教学和培训信息,以每个校外培训机构为子项目(网校名称),逐一列举上述内容.
1-4辽宁省校外线上培训机构法人授权委托书辽宁省教育厅:本公司授权(被授权人姓名),身份证号码:,职务:,为本公司的合法代理人,在辽宁省内代表本公司全权办理校外线上培训产品的审查及后续管理相关事宜.
授权期间,其可以代表本公司负责处理一切与本公司校外线上培训平台产品有关的事务,授权期限:年月日至年月日.
特此声明.
授权人(公司法定代表人)签名:.
授权人职务:公司法定代表人兼董事长被授权人(代理人)签名:被授权人职务:.
**公司(盖章)2019年**月**日注:附上被授权人的身份证(正反面照片合并放在一页,注明"仅限于辽宁省校外线上培训备案使用"字样或者水印).
2辽宁省校外线上培训机构问题排查统计表填报单位(盖章)填报人:填报时间:年月日地区机构名称注册地址机构网址(域名+IP)ICP备案号(电信业务许可证号)存在问题整改措施及期限**市**区**县备注:校外线上培训机构问题排查整改的主要内容包括:备案审查的三大项内容和排查的七项重点内容.