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A13时事责任编辑王嘉新校对朱美华2016年10月11日星期二天下据新华社电最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部近日联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》.
为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的有关要求,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,依据宪法法律规定,结合司法工作实际,制定本意见.
一、未经人民法院依法判决,对任何人都不得确定有罪.
人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件,应当分工负责,互相配合,互相制约,保证准确、及时地查明犯罪事实,正确应用法律,惩罚犯罪分子,保障无罪的人不受刑事追究.
二、严格按照法律规定的证据裁判要求,没有证据不得认定犯罪事实.
侦查机关侦查终结,人民检察院提起公诉,人民法院作出有罪判决,都应当做到犯罪事实清楚,证据确实、充分.
侦查机关、人民检察院应当按照裁判的要求和标准收集、固定、审查、运用证据,人民法院应当按照法定程序认定证据,依法作出裁判.
人民法院作出有罪判决,对于证明犯罪构成要件的事实,应当综合全案证据排除合理怀疑,对于量刑证据存疑的,应当作出有利于被告人的认定.
三、建立健全符合裁判要求、适应各类案件特点的证据收集指引.
探索建立命案等重大案件检查、搜查、辨认、指认等过程录音录像制度.
完善技术侦查证据的移送、审查、法庭调查和使用规则以及庭外核实程序.
统一司法鉴定标准和程序.
完善见证人制度.
四、侦查机关应当全面、客观、及时收集与案件有关的证据.
侦查机关应当依法收集证据.
对采取刑讯逼供、暴力、威胁等非法方法收集的言词证据,应当依法予以排除.
侦查机关收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响司法公正,不能补正或者作出合理解释的,应当依法予以排除.
对物证、书证等实物证据,一般应当提取原物、原件,确保证据的真实性.
需要鉴定的,应当及时送检.
证据之间有矛盾的,应当及时查证.
所有证据应当妥善保管,随案移送.
五、完善讯问制度,防止刑讯逼供,不得强迫任何人证实自己有罪.
严格按照有关规定要求,在规范的讯问场所讯问犯罪嫌疑人.
严格依照法律规定对讯问过程全程同步录音录像,逐步实行对所有案件的讯问过程全程同步录音录像.
探索建立重大案件侦查终结前对讯问合法性进行核查制度.
对公安机关、国家安全机关和人民检察院侦查的重大案件,由人民检察院驻看守所检察人员询问犯罪嫌疑人,核查是否存在刑讯逼供、非法取证情形,并同步录音录像.
经核查,确有刑讯逼供、非法取证情形的,侦查机关应当及时排除非法证据,不得作为提请批准逮捕、移送审查起诉的根据.
六、在案件侦查终结前,犯罪嫌疑人提出无罪或者罪轻的辩解,辩护律师提出犯罪嫌疑人无罪或者依法不应追究刑事责任的意见,侦查机关应当依法予以核实.
七、完善补充侦查制度.
进一步明确退回补充侦查的条件,建立人民检察院退回补充侦查引导和说理机制,明确补充侦查方向、标准和要求.
规范补充侦查行为,对于确实无法查明的事项,公安机关、国家安全机关应当书面向人民检察院说明理由.
对于二次退回补充侦查后,仍然证据不足、不符合起诉条件的,依法作出不起诉决定.
八、进一步完善公诉机制,被告人有罪的举证责任,由人民检察院承担.
对被告人不认罪的,人民检察院应当强化庭前准备和当庭讯问、举证、质证.
九、完善不起诉制度,对未达到法定证明标准的案件,人民检察院应当依法作出不起诉决定,防止事实不清、证据不足的案件进入审判程序.
完善撤回起诉制度,规范撤回起诉的条件和程序.
十、完善庭前会议程序,对适用普通程序审理的案件,健全庭前证据展示制度,听取出庭证人名单、非法证据排除等方面的意见.
十一、规范法庭调查程序,确保诉讼证据出示在法庭、案件事实查明在法庭.
证明被告人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据,都应当在法庭上出示,依法保障控辩双方的质证权利.
对定罪量刑的证据,控辩双方存在争议的,应当单独质证;对庭前会议中控辩双方没有异议的证据,可以简化举证、质证.
十二、完善对证人、鉴定人的法庭质证规则.
落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度,提高出庭作证率.
公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,人民法院认为该证人证言对案件定罪量刑有重大影响的,证人应当出庭作证.
健全证人保护工作机制,对因作证面临人身安全等危险的人员依法采取保护措施.
建立证人、鉴定人等作证补助专项经费划拨机制.
完善强制证人到庭制度.
十三、完善法庭辩论规则,确保控辩意见发表在法庭.
法庭辩论应当围绕定罪、量刑分别进行,对被告人认罪的案件,主要围绕量刑进行.
法庭应当充分听取控辩双方意见,依法保障被告人及其辩护人的辩论辩护权.
十四、完善当庭宣判制度,确保裁判结果形成在法庭.
适用速裁程序审理的案件,除附带民事诉讼的案件以外,一律当庭宣判;适用简易程序审理的案件一般应当当庭宣判;适用普通程序审理的案件逐步提高当庭宣判率.
规范定期宣判制度.
十五、严格依法裁判.
人民法院经审理,对案件事实清楚,证据确实、充分,依据法律认定被告人有罪的,应当作出有罪判决.
依据法律规定认定被告人无罪的,应当作出无罪判决.
证据不足,不能认定被告人有罪的,应当按照疑罪从无原则,依法作出无罪判决.
十六、完善人民检察院对侦查活动和刑事审判活动的监督机制.
建立健全对强制措施的监督机制.
加强人民检察院对逮捕后羁押必要性的审查,规范非羁押性强制措施的适用.
进一步规范和加强人民检察院对人民法院确有错误的刑事判决和裁定的抗诉工作,保证刑事抗诉的及时性、准确性和全面性.
十七、健全当事人、辩护人和其他诉讼参与人的权利保障制度.
依法保障当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩论辩护权、申请权、申诉权.
犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护,人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关有义务保证犯罪嫌疑人、被告人获得辩护.
依法保障辩护人会见、阅卷、收集证据和发问、质证、辩论辩护等权利,完善便利辩护人参与诉讼的工作机制.
十八、辩护人或者其他任何人,不得帮助犯罪嫌疑人、被告人隐匿、毁灭、伪造证据或者串供,不得威胁、引诱证人作伪证以及进行其他干扰司法机关诉讼活动的行为.
对于实施上述行为的,应当依法追究法律责任.
十九、当事人、诉讼参与人和旁听人员在庭审活动中应当服从审判长或独任审判员的指挥,遵守法庭纪律.
对扰乱法庭秩序、危及法庭安全等违法行为,应当依法处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任.
二十、建立法律援助值班律师制度,法律援助机构在看守所、人民法院派驻值班律师,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助.
完善法律援助制度,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制.
对未履行通知或者指派辩护职责的办案人员,严格实行责任追究.
二十一、推进案件繁简分流,优化司法资源配置.
完善刑事案件速裁程序和认罪认罚从宽制度,对案件事实清楚、证据充分的轻微刑事案件,或者犯罪嫌疑人、被告人自愿认罪认罚的,可以适用速裁程序、简易程序或者普通程序简化审理.
据新华社电10分钟手机定位找人,60元获得一个人的银行信息……近期,在公安部直接指挥下,公安机关破获了一个跨25省区市的特大侵犯公民个人信息案,抓获犯罪嫌疑人201名,铲除42个信息泄漏源头,摧毁了9个涉案地域广、涉案人员多、信息数量、种类及涉案金额大的侵犯公民个人信息犯罪团伙.
记者调查发现,在此案中,包括银行职员、电信人员、快递公司职员、航空售票点负责人等,成为信息泄露的主要犯罪嫌疑人.
最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部规范刑诉制度防止刑讯逼供不得强迫自证其罪"成新"专线是沈阳警方摧毁的九条专线中最重头的一个,QQ名为"成新"的一级代理商张某文是这条专线的首要嫌犯.
9月23日,记者在看守所见到了29岁的张某文.
他说,以前一直在淘宝卖手机,2014年一个偶然的机会知道了"手机定位""专业找人"这一行当,挺赚钱.
从2015年起,他开始靠获得他人个人信息、再倒手转卖获利.
"我主要做手机定位,帮助讨债的找人、帮抓'小三',一般10分钟就能搞定.
"张某文说,要找人的下家提供手机号,他通过QQ把手机号提供给"上家"———即相关部门的技术人员.
几分钟后,上家便把与该手机号匹配的基站码发给他,他再通过一个专门的软件就可以锁定要找对象的具体位置.
"手机定位一般在200米范围内.
"他说.
参与"成新"专线侦破的沈阳市公安局于洪分局刑警大队案审科副科长孟庆辉证实,张某文在手机定位圈的影响力很大,只要找到他,基本都能达到目的.
除了手机定位,张某文还购买银行客户信息,加价卖给二级代理商.
截至案发,他共买卖信息1万条,非法获利10万元.
今年5月19日,张某文在广州落网.
张某文的上线徐某菁原是农行江西省赣州市分行的一名VIP柜台员,去年在帮助律师朋友查询一名客户的银行信息后,受诱惑开始大肆查询贩卖客户信息,主要是卡号、余额,以每条60元至90元不等的价格售出.
在"为人民服务"专线中,27岁的查询员张某是北京一科技公司的工作人员,业务涉及定位服务.
据交待,他与联通公司一名工作人员勾结,开通联通手机位置查询端口,制作手机定位平台,链接租用的阿里云服务器.
张某以管理员的身份查询联通手机定位信息,初步核实非法获利13万元.
2015年11月11日,沈阳市公安局刑侦局在工作中发现,网上有一个非法倒卖公民个人信息的团伙.
警方顺藤摸瓜发现该团伙背后存在一个组织庞大、成员遍及多个省区市的犯罪集团.
"目前,基本查明了涉嫌侵犯公民个人信息及其衍生犯罪九条专线的情况.
"沈阳市公安局刑侦局局长朴强说.
据介绍,所谓专线是指侵犯公民个人信息的不同类别的犯罪链条.
九条专线以专线主犯的微信或QQ名命名,分别是"浮沉有事说"专线、"猎人"专线、"成新"专线、"为人民服务"专线、"天网"专线、"菩提祖师"专线、"必胜客"专线、"鹰眼"专线、"多重身份"专线.
每一条专线都是独立的链条,自上而下,上面为查询员,这是公民个人信息泄露的源头,成员包括银行职员、电信人员、快递公司职员、航空售票点负责人等.
接下来是"庄家"一样的一级代理商,是链条的主要嫌犯;再往下是不同层级的代理商及用户.
"一般每个链条的上下线之间没有直接接触,从联系到交易,均在网上进行.
"办案民警说.
据了解,上述九条专线几乎涵盖了公民个人信息的全部,比如车辆及航班信息、银行开户信息等.
九条专线既独立又相互交叉,形成联系密切、架构清晰的作案集团.
查询员之间相对独立,为代理商提供交叉服务.
代理商之间信息交换特征明显,联系更为频繁,并通过微信等工具,形成了相互勾结的黑色交易平台.
参与多次抓捕行动的沈阳市公安局刑侦局民警韩旭告诉记者,移交沈阳警方的犯罪嫌疑人有查询员34人,一级代理商8人,二级代理商12人;查询员日查询量最大达到300条以上,犯罪嫌疑人日交易金额从几百元至几千元不等.
在"猎人"专线中,一级代理商毛某越一个月的微信红包资金流转就达到38万元.
公安部刑侦局副巡视员陈士渠表示,近一时期侵犯公民个人信息犯罪猖獗,这起跨25省区市的侵犯公民个人信息案,是近年来破获的特大侵犯公民个人信息案件之一.
案件的破获体现了公安机关坚决打击这类犯罪的信心和决心,有力打击了侵犯公民个人信息以及由其衍生的一系列犯罪活动.
辽宁省沈阳市公安局副局长邓万宏表示,在侦办过程中,发现了一些行业主管部门在监管过程中存在的问题,比如监督制度落实得不够好,导致内部工作人员成为犯罪团伙的重要帮凶.
记者在采访中发现,此案暴露了当前银行、保险公司等金融系统已成为公民个人信息泄露的重灾区.
另外,快递公司、售票机构等也日渐成为个人信息泄露的重点领域.
"公民个人信息泄露不是一个技术问题,而是一个态度问题,一个管理问题.
"辽宁省律师协会会员陈宝龙表示,当务之急,应当加快立法的速度,不论是什么样的单位或部门,只要泄露个人信息就要担责.
同时,内部防控机制也应进一步完善.
此案犯罪嫌疑人之一、一家快递公司工作人员覃某鹏说,每次在查询客户信息时,都能选好角度躲开头顶上方的摄像头,再加上制度上的权限约束不够,自己不费力就能觅得时机大量查询个人信息.
一些受访的专业人士表示,"最坚固的堡垒都是从内部攻破的",即使个人信息保护体系再完善,行业"内鬼"总是防不胜防,而防范"内鬼"侵犯个人信息,目前尚缺乏有效应对措施.
"近年公安机关对侵犯公民个人信息犯罪进行了多次集中打击,一批行业'内鬼'落网,在一定程度上遏制了信息泄露的高发态势.
"陈宝龙建议,从长远看,行业信息安全管理亟待尽快补上责任漏洞.
监督制度落实不到位应堵漏洞防范"内鬼"与电信员工勾结"专业找人",银行职员60元倒卖一条客户信息小团伙牵出"九条专线"的黑色交易平台内部工作人员成帮凶"九条专线"倒卖信息跨25省区市特大侵犯公民个人信息案告破,抓获犯罪嫌疑人201名,铲除42个信息泄漏源头刑刑讯讯逼逼供供