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—1—中共成都市青白江区委文件青委发〔2017〕26号中共成都市青白江区委成都市青白江区人民政府关于完善发展治理机制提升发展治理能力加快建设高品质国际化和谐宜居生活社区的实施意见各乡镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区级各部门:为深入贯彻中央和省委、市委关于城市工作和社区发展治理的重大部署,夯实"内陆亚欧门户、国际化青白江"的城乡社区基础,现就完善发展治理机制,提升发展治理能力,加快建设高品质国际化和谐宜居生活社区提出如下实施意见.
—2—一、总体要求认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,全面贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》(中发〔2017〕13号)和省第十一次党代会、市第十三次党代会以及全市城乡社区发展治理大会精神,坚持以基层党组织建设为统揽,以政府治理为主导,以居民需求为导向,以改革创新为动力,探索全面体现新发展理念、与"内陆亚欧门户、国际化青白江"相适应的城乡社区发展治理新路径,促进城乡社区治理体系和治理能力现代化,加快建设高品质、国际化、和谐宜居生活社区,努力实现城市综合实力争先进位与人民生活品质提升相得益彰.
二、基本原则(一)坚持党建引领,共建共享.
正确处理党建引领与融合共治的关系,加强和改善党对城乡社区发展治理工作的领导,充分发挥基层党组织的领导核心作用,统筹协调各类组织及社区居民共商区域发展、共担社会责任、共享发展成果、共建美好家园.
(二)坚持以人为本,精准服务.
正确处理行政推动与共建共享的关系,推动城市发展从工业逻辑回归人本逻辑,从生产导向转向生活导向,适应人民群众多样化、多层次、多方面需求,以精细管理和良好服务造福居民,实现服务在基层拓展、矛盾在—3—基层化解、民心在基层凝聚.
(三)坚持改革创新,转型发展.
正确处理科学发展与有效治理的关系,强化问题导向和底线思维,坚定不移转理念、转职能、转方式、转机制、转形态,推动城乡社区治理路径从条块分治向系统治理转变,发展动力从外在驱动为主向自我发展为主转变,逐步破解城乡社区发展治理难题.
(四)坚持依法治理,智慧管理.
正确处理依法治理与文明浸润的关系,坚持运用法治思维和方式推动城乡社区发展治理,依法保护居民权利,强调居民法定责任和应尽义务,建立惩恶扬善长效机制.
推动新一代信息技术与城乡社区发展治理深度融合,构建城乡社区智慧管理新模式.
(五)坚持统筹协调,相融共进.
正确处理城市品质与城市特色的关系,主动适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求,统筹推进城乡社区发展和治理,促进公共资源在城乡间均衡配置,实现城乡社区发展和治理互促共进,城市品质和城市特色共同提升.
三、主要目标用3—5年时间,建立健全基层党组织领导、基层政府主导的多元参与、共同治理、共促发展的城乡社区发展治理体系,实现党执政的基层基础进一步巩固,城乡社区服务功能进一步增强,居民生活品质进一步提高,居民文明素养进一步提升,城乡—4—社区发展治理体制更加完善,城乡社区发展治理能力显著增强,为建设全面体现新发展理念的国家中心城市和"内陆亚欧门户、国际化青白江"提供坚实的城乡社区基础.
(一)城乡社区发展治理机制更加完善.
建立健全基层党组织领导,基层政府主导,社区、社会组织、社会工作者队伍良性互动、多方参与、共同治理的城乡社区治理体系,基层党组织的领导更加有力,党执政的基层基础更加巩固.
(二)城乡社区发展治理能力显著增强.
城乡社区资源配置全面优化,综合服务设施项目化配套和精细化管理全面强化,城乡社区服务功能和发展活力显著增强,实现服务在基层拓展、矛盾在基层化解、民心在基层凝聚.
(三)城乡社区居民生活品质明显提高.
品质、活力、美丽、人文、和谐"五大社区"加快建设,建成一批舒心美好、安居乐业、绿色生态、良序善治的高品质、国际化、和谐宜居生活社区,实现居民文明素养明显提升、生活品质明显提高.
四、工作任务(一)坚持提升服务,打造品质社区.
鲜明大抓基层、夯实基础的导向,全力推动服务力量下沉、公共权力下放,依法依规赋予乡镇(街道)、城乡社区更多职权和资源,努力构建空间适度、功能完善、职责相当、运转有序的品质城乡社区.
1.
强化社区规划引领.
围绕建设"内陆亚欧门户、国际化—5—青白江"发展定位,科学编制《青白江区战略发展规划及分区详细规划(2017—2035)》,构建"1港+3城+N个特色小镇"的城市发展格局,同步布局更多体现国际特色的国际社区.
探索建立社区规划师制度,广泛吸纳居民群众参与社区规划,科学编制社区规划,强化社区整体设计,科学布局社区空间和公共资源,加强地下空间整体规划和开发,有序推进城乡社区规划建设.
2.
科学推进行政区划调整.
按照规模相对适当、区域相对集中、资源相对集约、功能相对齐全的原则,编制形成社区和乡镇(街道)行政区划调整方案,有序推进村转社区、乡镇撤并、撤乡设镇和撤镇设街工作.
3.
完善社区综合服务设施配套.
按照"跨过毗河,向东、向南发展"思路,逐年增加财政投入,以每百户居民不低于30平方米的标准,推进社区综合服务设施标准化建设,优化文化教育、医疗卫生、养老、体育等基本公共产品空间布局,构筑15分钟社区生活服务圈.
支持建设社区综合体.
落实社区综合服务设施水、电、气等价格优惠政策.
新建社区公共配套设施与住宅同步规划、同步建设、同步交付使用.
4.
推动社区互联共享.
建立社区公共服务综合信息平台,建设网上政务大厅,推进网络互联、信息共享、业务协同,实现与社区居民密切相关的劳动就业、社会保障等"一门式"服务.
推行居民生活服务"一卡通".
实施"互联网+社区"行动,加—6—快公共区域无线网络覆盖,加强一体化信息服务站、信息服务自助终端等便民服务设施建设.
5.
支持社区便民生活服务.
支持"O2O+社区"商业模式,推动社区电商、小区金融、物业增值服务等发展.
依托商场、超市、24小时便利店等,叠加政务服务及其他公共服务.
逐步推动蔬菜、零售、家政、早餐等生活便民服务全覆盖,促进行业连锁化、品牌化.
6.
强化社区养老托管服务.
加快建设社区养老院和日间照料中心,完善社区少儿托管服务.
7.
改进社区物业服务管理.
加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务机构的指导和监督.
在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,监督业主委员会履行职责、业主和物业服务机构依法履约.
推行完善社区非盈利性物业管理服务模式,推动城乡社区自主组建、选聘物业服务机构开展物业管理.
探索建立专业化物业服务中介机构,鼓励支持无物业管理的老旧院落、农民集中居住区引进专业物业服务机构规范化管理.
健全完善社区物业机构管理办法,加大社区对物业机构的管理权重.
(二)坚持多元互动,打造活力社区.
鲜明群众需求、多元推动的导向,探索采取市场运营和政府购买相结合的方式,推动城乡社区发展治理的主体多元化、服务菜单化、创业自主化,努力构建勇于创新、乐于创业、富有朝气、生机勃勃的活力城乡社—7—区.
8.
完善社区教育服务体系.
健全完善鼓励社区居民参与社区教育的政策措施.
鼓励培训基地、科研院所面向社会开放培训资源,定期举办创新创业和职业技能培训班,向有就业创业愿望的市民提供免费培训,并对新取得职业资格证书的全额报销考试费用.
充分利用社区内学校、企业、机构培训资源,面向社区居民开展创新创业培训,提高社区居民就业创业能力.
9.
促进社区居民充分就业.
发挥工、青、妇、残等群团组织和社会组织作用,以"新市民"再就业服务为重点,以"一园区、六基地、N苗圃"为依托,创新搭建城乡社区创业就业服务平台,就近办理求职登记、开展技能培训、提供就业信息,推动高校毕业生、零就业家庭、下岗职工、农民工、妇女及就业困难人员就业.
积极开发社区公益岗位,做好动态就业援助.
10.
打造社区创新创业生态.
搭建创新创业微平台,为创新创业者提供办公、软硬件等一体化配套服务,与园区、区级创新创业平台无缝衔接,方便社区内企业和创业者获取创新创业信息.
开展社区创新创业指导服务,建立企业和高校专业人才、创业能手、社会组织等为主体的社区创业指导团队,为城乡居民创业提供咨询指导.
组织社区双创沙龙等活动,营造社区创新创业氛围.
引进和培育适合社区特点的创新创业平台,促进社区创业,打造社区孵化、园区转化的双创生态.
鼓励社区探索创办服务居—8—民的社会企业.
11.
支持社区生活服务业发展.
适应生活性服务业向精细化和高品质转变,研究制定推进生活性服务业品质提升的指导意见,重点围绕人居、休闲、康养、健身、文化、教育培训等生活性服务领域,培育社区服务新业态、新模式,满足居民生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变的需要,促进社区生活性服务业提档升级,提高居民生活品质,增加就业岗位.
12.
促进社区"新经济"发展.
完善社区内企业和员工的创新创业服务,增强社区对产业和员工的集聚能力.
做好社区重点企业、重大项目的跟踪服务,畅通与企业(项目)负责人的双向沟通渠道,及时反映情况、协助解决问题,实现企业(项目)服务零距离,营造社区良好产业发展环境.
协调推动第三方服务机构发展,积极引入便民利民高效的属地型社区电商、共享经济等,助推社区"新经济"发展.
(三)坚持特色创建,打造美丽社区.
以环保督察整改为契机,大力实施市委"五大行动",扎实开展特色街区、示范社区和幸福美丽新村建设,努力构建环境优美、生态自然、特色鲜明、宜居宜游的美丽城乡社区.
13.
稳步推进街区有机更新.
坚持政府主导、市场运作、群众参与,按照先自治后整治、一片一策原则,推进老旧院落、背—9—街小巷的风貌改造和综合整治,加快推动老工业基地配套生活区、城镇棚户区、城中村改造,改善居住环境,增加公共空间.
提升街巷路网功能,畅通织密城市"毛细血管".
注重历史建筑和历史街区保护,打造特色文化街区、商业步行街区、特色餐饮街区等一批富有生活气息的特色街区.
14.
推进社区全域景观化创建.
大力实施拆围墙、拆违建行动,创造社区开放空间.
开展城市社区"小游园、微绿地"建设,实现"300米见绿、500米见园".
推进家庭种花植绿行动,合理利用房屋楼顶、院落公共空间、阳台等,塑造城市微景观;结合资源条件、种植习惯和庭院经济,建设农村微田园.
以"望得见山、看得见水、记得住乡愁"为理念,推进以川西林盘为依托的田园综合体建设,突出以简欧风格打造独具"内陆亚欧门户、国际化青白江"特色的旅游景观.
15.
加强社区环境综合治理.
做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、再生资源回收、噪声污染治理、雨污分流和污水集中收集等工作.
实施违规占道、车辆乱停、违法建设等综合整治.
推行"街长制"管理.
加快农村散居院落及新型农民集中居住区环境综合整治和城郊结合部环境连片整治,解决"脏、乱、差、破、暗"等问题.
深入推进"三治一增",抓好125平方公里的龙泉山城市森林公园规划建设.
全面推进"河长制"管理,对长流河、羊叉河、绣川河等河道及园区内水系进行综合整治.
—10—启动毗河、西江河等5条河渠11段黑臭水体整治工程.
(四)坚持崇德向善,打造人文社区.
发挥文化建设"凝聚人心、促进和谐"的积极作用,以引导、教育、娱乐并重为原则,把文化建设列为城乡社区建设重点内容,积极探索、常抓不懈,努力构建文化搭台、群众唱戏、社区共建、乡风文明的人文城乡社区.
16.
培育社区核心价值取向.
大力弘扬中华优秀传统文化,实施"乡风文明提升工程",建立健全社区道德评议机制.
开展社会主义核心价值观示范点评选、"天府文化讲堂"和"传家训、立家规、扬家风"宣教等活动,促进天府文化深度融入社区建设和居民生活,引导社区居民崇德向善,增强居民公共意识和公共精神,提升居民自觉遵守法律法规、公民道德、社区公约水平,形成践行社会主义核心价值观的良好氛围.
17.
塑造社区地域文化特质.
建立服务居民的免费网上图书馆,丰富社区书屋,积极发展社区教育,推进社区教育工作站标准化,开展学习型社区建设.
深度发掘社区地域文化特质,保护和传承古镇、客家、宗教等文化遗产,办好市民文化学校、"微党校".
探索建立乡愁展示馆、创意设计馆、艺术馆等,打造社区"文化家园"品牌.
通过开展"文化下乡到院落"、"百姓故事会"等活动,鼓励城乡社区讲好"自己的故事",让老百姓留住乡音、记住乡愁.
—11—18.
实施市民志愿服务行动.
健全社区志愿服务体系,推广成都志愿者网及手机APP的规范使用,更好地实现社区居民需求与志愿服务供给有效对接.
将志愿服务情况纳入社会信用体系,并与积分落户制度相衔接.
探索"时间银行"等激励机制.
建立机关企事业单位工作人员常态化参与居住地社区服务的制度,结合自身专业服务居民.
新建12个城乡社区志愿服务站,实现服务站全覆盖.
持续开展"童心护航""蓝妈妈故事会"等志愿服务品牌活动.
积极开展青白江区优秀志愿者、优秀志愿服务项目、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务站评选活动,引导各志愿服务站和公益性社会组织全面开展志愿服务活动.
19.
提升社区开放包容水平.
进一步弘扬市民开放、包容、友善精神,让不同乡音、不同肤色、不同职业和谐共融.
完善国际学校、医疗、健康等设施配套,提升对国际友人专业化服务水平,搭建国际友人和城乡居民的文化交流平台,提升社区建设国际化水平.
促进国内外就业创业者、常住人员与市民基本公共服务均等化.
(五)坚持共建共治,打造和谐社区.
把平安作为最基本的公共产品,强化社区自治意识,努力构建联动融合、开放共治、智慧高效、互敬互爱的和谐城乡社区.
20.
加强社区法治建设.
深入推进"七五"普法,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用,大力—12—开展法律进社区活动.
建立"社区法律之家",探索将律师、公证、法律援助等法律服务资源聚合在一个综合平台,提供一站式公共法律服务.
推进"一社区一法律顾问"全覆盖,引导群众依法表达利益诉求.
21.
加强和完善社区自治功能.
加强基层群众性自治组织规范化建设,科学合理确定其管辖范围和规模.
完善村(居)民议事会、监督委员会运行机制.
深化院落居民自治制度以及村(居)务公开和民主管理制度.
深入推进院落(小区)、农民集中居住区居民自治.
进一步增强基层群众性自治组织开展社区协商、服务社区居民的能力,凡涉及社区公共利益的重大决策事项、关乎居民群众切身利益的实际问题和矛盾纠纷,原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头,组织居民群众协商解决.
充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合.
22.
稳步推进平安社区建设.
深化"大联动·微治理"体系,以事件为中心,线上线下统筹,建立指挥大统一、资源大整合、维稳大巡防、矛盾大调解、民生大服务、执法大协同机制.
规范社区综治中心建设,深入推进"雪亮工程".
实行社区民警实岗制,推行"1+3+N"专群联动协同,提升网格化服务管理水平.
培育社区矛盾纠纷多元调解组织,建立矛盾纠纷调解专家库.
加强特殊人群服务管理.
—13—23.
加大对城乡困难居民关爱.
加大对城乡低收入群体的关爱力度,切实帮助解决就业、就医、就学、住房等具体问题.
积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动.
同步提高城乡居民最低生活保障水平.
(六)坚持长抓常管,健全长效机制.
紧扣目标、需求、问题、市场导向,创新构建资源整合、供需对接、社会化服务和共建共享机制,不断提升城乡社区服务居民、服务企业的能力、质量和水平.
24.
创新社区发展治理工作推进体制机制.
成立区委城乡社区发展治理工作领导小组,协调各方力量,部署重大事项,推进重大改革.
建立区城乡社区发展治理工作联席会议制度,定期研究工作,落实分解任务,协调解决有关事项.
设立区委城乡社区发展治理委员会,作为区委专司城乡社区发展治理工作的职能部门,负责统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实;突出乡镇(街道)党(工)委党的建设、发展治理职责,优化内设机构设置,明确承担城乡社区发展治理职能的具体机构,构建统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理工作格局.
25.
构建以职能归位为重点的联动推进机制.
突出乡镇(街道)统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能.
扩大乡镇(街道)农村发展、公共服务、安全生产等权限.
推动行政执法和政务服务重心下沉,赋予—14—乡镇(街道)对部门派出机构的日常管理权,区域内规划参与权、综合管理权和关系民生的重大决策建议权.
优化社区服务站设置,由乡镇(街道)统一管理.
强化社区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能,指导院落(小区)开展居民自治和业主自治,提高居民组织化程度.
落实社区工作事项准入制度.
26.
完善"一核多元、共治共享"机制.
健全区、乡镇(街道)、村(社区)党组织三级联动体系,构建以党组织为核心的区域化组织架构.
扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖,在有条件的业主委员会中成立党的工作小组.
全面推行乡镇(街道)、村(社区)党组织兼职委员制度和区域化党建联席会议制度.
深化社区党组织领导、议事会(代表大会)决策、居委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制.
健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制.
动员驻区单位参与社区建设,实现组织共建、活动共联、资源共享.
推动企业、学校、机关等向居民开放文化、教育、体育等公共服务设施.
27.
完善扶持社会组织发展机制.
按照"政府支持、专业机构管理、公众监督、公益组织受益"的运作模式,依托区社会组织孵化园,为社会组织提供项目支持等服务,构建形成党政主导、多种主体共同参与的城乡社区发展治理新格局.
深化社会组织登—15—记管理服务改革,大力发展社区社会组织、社工组织和居民自治组织.
通过专项资金、政府购买服务和公益创投等方式,拓展社会组织参与社区发展治理空间.
支持党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织优先获取公共服务项目,促进其在基层党组织的引领下健康发展、服务社区.
完善社区组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的"三社联动"机制.
支持社区总体营造,推动社区自组织、自治理和自发展.
28.
健全促进社区人才发展机制.
制定社区工作者人才发展专项规划和管理办法,社区工作者由区统筹选聘、乡镇(街道)考核评价、社区管理使用.
制定社区工作者员额控制及岗位等级序列办法,按照人均收入高于本地上年职工平均工资水平标准,建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系.
区财政对纳入员额控制的社区工作者职业薪酬予以全额保障,对符合购买政策条件的社区工作者,按补助标准缴纳社会保险和住房公积金.
制定优秀社区党组织书记选拔到乡镇(街道)领导班子具体办法,建立优秀社区党组织书记任乡镇(街道)兼职委员制度并给予一定补贴.
加大从优秀社区工作者中定向公开招聘事业编制人员力度,表现特别优秀、群众公认、实绩突出的社区党组织书记和村(居)委会主任可实行考核招聘.
健全社区工作者全覆盖培训体系,鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历—16—教育培训,探索社区党组织书记后备干部递进培养和导师制度.
有计划地选派机关事业单位优秀年轻干部到社区挂职锻炼.
探索建立容错纠错机制和奖惩机制,调动社区工作者实干创业、改革创新热情.
大力表彰先进社区组织和优秀社区工作者.
29.
健全社区发展治理多元投入机制.
合理划分区、乡镇(街道)两级财政支出责任.
落实乡镇(街道)资金预算,保障乡镇(街道)和社区工作经费.
优化社区公共服务和社会管理专项资金管理使用机制,发挥社区公服资金"撬动"作用,引导社会资金和群众自筹资金投入社区发展治理.
落实项目清单管理,由居民(代表)大会或议事会自主决定项目内容和实施方式.
完善"居财居管""村财村管"制度,强化乡镇(街道)监督职责,采取财务人员委派制等方式,为社区提供无偿财务代理服务.
探索设立社区发展基金,鼓励社会资金投向社区发展治理,调动社区居民共同推动社区发展.
30.
健全以居民为主体的权责统一机制.
按照权责一致的原则,制定社区居民权责清单,明确居民在社区发展治理中的权力与责任.
建立社区、驻区单位、社会组织参与的居民常态化培训机制,增强居民公共意识和公共精神,提升居民自觉遵守法律法规、公民道德、社区公约水平,引导居民主动关心社区建设、参与社区治理.
建立居民有效参与社区公共事务的制度规范.
搭建利益相关方充分参与的协商平台,依法开展社区公共议题协商,—17—化解矛盾纠纷,解决居民的实际问题.
将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系.
31.
健全分级评价考核评价机制.
加强对城乡社区发展治理问题发现和处置的日常督办、专项督查.
加强城乡社区发展治理效能监察,建立居民投诉、媒体曝光问题责任倒查机制.
发挥各级"两代表一委员"的监督作用,建立问询、督促等机制.
将城乡社区发展治理有关控制性、关键性指标或内容,纳入全区目标考评体系,细化考核细则,分级组织实施.
把城乡社区发展治理工作纳入乡镇(街道)党政领导班子和领导干部政绩考核指标体系,纳入乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核.
将城乡社区治理工作纳入年度城乡居民公共服务满意度测评.
健全以社区居民满意度为主要衡量标准的社区发展治理评价体系和评价结果公开机制.
(七)坚持与时俱进,提升治理能力.
紧紧围绕推动城乡治理体系和治理能力现代化,持续提升基层党组织的领导能力、群众工作能力、矛盾化解能力和舆论引导能力,推动城乡社区由传统管理向现代治理转变,提升城乡社区发展治理法制化、科学化、精细化和组织化水平.
32.
提升基层党组织领导能力.
加强和改进乡镇(街道)党组织对区域内各类组织和各项工作的领导,通过职能调整、赋予职权、创新平台抓手等方式,提高统筹协调能力.
社区党组织对—18—社区重要事项发挥主导作用,牵头落实上级提供给社区的资金资源,不断增强社区党组织的凝聚力.
推动全面从严治党向基层延伸,加强社区廉洁文化建设.
强化党组织自身建设,加大党组织负责人培训力度,推进"两学一做"学习教育常态化制度化开展,真正把基层党组织建设成团结群众的核心、教育党员的学校和攻坚克难的堡垒.
33.
提升群众工作能力.
坚持把居民意愿、要求和利益作为想问题、做决策、办事情的出发点和落脚点,加强服务能力培训,提供精准高效服务,不断提升群众工作能力.
完善定期联系、专人负责的服务居民机制,落实社区工作者与居民"面对面"工作制度,增强党和居民之间的交流互动,不断拉近与居民的距离.
建立"两代表一委员"联系社区制度,完善"互联网+双报到""走基层""三结三帮"等党员干部直接联系服务群众制度.
发挥工会、共青团、区妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,加强对社区的联系服务.
34.
提升化解矛盾能力.
完善社区各群体利益表达机制,准确了解掌握居民诉求,及时发现、预防、化解和依法依规处置矛盾.
推行"互联网+多元化解",逐步推行网上调解、视频调解、预约调解.
引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍,在物业、家事、邻里、农村土地承包经营等纠纷调解和信访化解中发挥积极作用.
强化安全稳定风险防控,建立预—19—警防范和应急处置机制,把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态.
35.
提升舆论引导能力.
加强对社区工作者现代信息技术培训,提升社区工作者运用新媒体能力.
善于利用社区论坛、微信、微博、移动客户端等平台,引导社区居民密切日常交往、参与公共事务、开展协商合作、组织邻里互助.
建立乡镇(街道)新闻发言人和社区信息员制度,及时了解掌握居民关心的热点和突发事件,准确做好舆情引导,确保社区和谐稳定.
部门重点任务分解表中共成都市青白江区委成都市青白江区人民政府2017年10月30日—20—部门重点任务分解表序号项目具体任务牵头单位责任单位1强化社区规划引领1.
探索建立社区规划师制度,广泛吸纳居民群众参与社区规划,科学编制社区规划,强化社区整体设计,科学布局社区空间和公共资源,加强地下空间整体规划和开发.
区规划局区建设局区民政局区国土局2科学推进行政区划调整2.
编制形成社区和乡镇(街道)行政区划调整方案,推进村转社区、乡镇撤并、撤乡设镇和撤镇设街工作.
区民政局区建设局区规划局区委社治委区统筹城乡和农林局3完善社区综合服务设施配套3.
以每百户居民不低于30平方米标准,推进社区综合服务设施标准化建设,优化文化教育、医疗卫生、养老、体育等基本公共产品空间布局,构筑15分钟社区生活服务圈.
区委社治委区发改局区规划局区财政局区建设局区民政局区教育局区文体广新旅游局区商务局区卫计局4.
建立社区公共服务综合信息平台,建设网上政务大厅,推进网络互联、信息共享、业务协同,实现与社区居民密切相关的劳动就业、社会保障等"一门式"服务.
区委社治委区民政局区发改局区建设局区人社局区科经信局区政府政管办(区政务中心)区财政局区委组织部区残联4推动社区互联共享5.
推行居民生活服务"一卡通".
实施"互联网+社区"行动,加快公共区域无线网络覆盖,加强一体化信息服务站、信息服务自助终端等便民服务设施建设.
区科经信局区委社治委区公安分局区国资局—21—序号项目具体任务牵头单位责任单位5支持社区便民生活服务6.
依托商场、超市、24小时便利店等,叠加政务服务及其他公共服务.
逐步推动蔬菜、零售、家政、早餐等生活便民服务全覆盖,促进行业连锁化、品牌化.
区商务局区政府政管办(区政务中心)区科经信局区民政局区人社局区邮政分公司6强化社区养老托管服务7.
加快建设社区养老院和日间照料中心,完善社区少儿托管服务.
区民政局区卫计局区教育局区妇联7改进社区物业服务管理8.
加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务机构的指导和监督.
在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会,监督业主委员会履行职责、业主和物业服务机构依法履约;推行完善社区非盈利性物业管理服务模式.
区房管局区委组织部区民政局8完善社区教育服务体系9.
健全完善鼓励社区居民参与社区教育的政策措施.
充分利用社区内学校、企业、机构培训资源,面向社区居民开展创新创业培训,提高社区居民就业.
区教育局区委党校区人社局9促进社区居民充分就业10.
以"新市民"再就业服务为重点,创新搭建城乡社区创业就业服务平台,就近办理求职登记、开展技能培训、提供就业信息,推动高校毕业生、零就业家庭、下岗再就业职工、农民工、妇女及就业困难人员就业.
积极开发社区公益岗位,做好动态就业援助.
区人社局区总工会区妇联区残联区文明办10打造社区创新创业生态11.
搭建创新创业微平台,为创新创业者提供办公、软硬件等一体化配套服务,引进和培育适合社区特点的创新创业平台,促进社区创业,打造社区孵化、园区转化的双创生态.
区科经信局区发改局区商务局区人社局区科协12.
鼓励社区探索创办服务居民的社会企业.
区市场和质量监管局区委社治委11支持社区生活服务业发展13.
贯彻落实全市加快发展生活性服务业的意见,促进社区生活性服务业提档升级,提高居民生活品质,增加就业岗位.
区商务局区发改局区卫计局区教育局区民政局区交通局区文体广新旅游局—22—序号项目具体任务牵头单位责任单位12促进社区"新经济"发展14.
协调推动第三方服务机构发展,积极引入便民利民高效的属地型社区电商、共享经济等,助推社区"新经济"发展.
区科经信局区商务局区人社局15.
加大老旧院落改造力度,推动棚户区改造.
区房管局区建设局16.
推动城中村改造.
区建设局17.
提升街巷路网功能,畅通织密城市"毛细血管".
区建设局区规划局区发改局区民政局区文体广新旅游局区公安分局区科经信局区水务局区国土局区交通局区商务局13稳步推进街区有机更新18.
注重历史建筑和历史街区保护.
区规划局区房管局区建设局区文体广新旅游局19.
开展城市社区"小游园、微绿地"建设,实现"300米见绿、500米见园".
区城管局20.
推进家庭植绿行动,合理利用房屋楼顶、院落公共空间、阳台灯,塑造城市微景观.
区城管局21.
结合专业条件、种植习惯和庭院经济,建设农村微田园.
区统筹城乡和农林局22.
大力保护以竹林农舍、小桥流水为特色的川西林盘聚落.
区建设局14推进社区全域景观化创建23.
突出以简欧风格打造独具内陆亚欧门户国际化青白江特色的旅游景观.
区统筹城乡和农林局区规划局区国土局区文体广新旅游局24.
做好城市社区绿化美化净化、垃圾分类处理、再生资源回收、噪声污染治理、雨污分流和污水集中收集等工作.
区城管局15加强社区环境综合治理25.
全面实施背街小巷综合整治,实施违规占道、车辆乱停、违法建设等综合整治.
推行"街长制"管理.
加快农村散居院落及新型农民集中居住区环境综合整治和城郊结合部环境连片整治,解决"脏、乱、差、破、暗"等问题.
区城管局区水务局区交通局区国土局区公安分局区统筹城乡和农林局区供销联社区商务局区环保局—23—序号项目具体任务牵头单位责任单位16培育社区核心价值取向26.
开展"天府文化讲堂"、社会主义核心价值观示范点评选、"传家训、立家规、扬家风"宣教等社区活动,促进天府文化深度融入社区建设和居民生活.
区委宣传部区文明办区纪委区委党史室区文体广新旅游局区教育局区妇联27.
建立服务居民的免费网上图书馆,丰富社区书屋,积极发展社区教育,推进社区教育工作站标准化,开展学习型社区建设.
区教育局区委党校区文体广新旅游局17塑造社区地域文化特质28.
探索建立乡愁展示馆、创意设计馆、艺术馆等,打造社区"文化家园"品牌.
深度发掘社区地域文化特质,保护和传承古镇、客家、宗教等文化遗产,建设富有文化气质、独具魅力的特色街区和公共空间.
区文体广新旅游局区委宣传部区文联区委党史室18实施市民志愿服务行动29.
健全社区志愿服务体系,将志愿服务情况纳入社会信用体系,并与积分落户制度相衔接.
探索"时间银行"等激励机制.
建立机关企事业单位工作人员参与社区服务的制度,结合自身专业服务居民.
开展优秀志愿者评比活动,形成全社会自觉参加志愿活动的氛围.
区文明办区委社治委区委组织部区委宣传部团区委区民政局区城管局区发改局区教育局区总工会区妇联区残联区直机关工委区红十字会19提升社区开放包容水平30.
完善国际学校、医疗、健康等设施配套,提升对国际友人专业化服务水平,搭建国际友人和城乡居民的文化交流平台,提升社区建设国际化水平.
促进国内外就业创业者、常住人员与市民基本公共服务均等化.
区委社治委区商务局区文体广新旅游局区民政局区公安分局区教育局区卫计局区人社局20加强社区法治建设31.
深入推进"七五"普法,发挥警官、法官、检察官、律师、公证员、基层法律服务工作者作用,大力开展法律进社区活动.
建立"社区法律之家",探索将律师、公证、法律援助等法律服务资源聚合在一个综合平台,提供一站式公共法律服务;推进"一社区一法律顾问"全覆盖.
区司法局区委政法委区政府法制办区公安分局区检察院区法院—24—序号项目具体任务牵头单位责任单位21加强和完善社区自治功能32.
加强基层群众性自治组织规范化建设,科学合理确定其管辖范围和规模.
完善村(居)民议事会、监督委员会运行机制.
深化院落居民自治制度以及村(居)务公开和民主管理制度.
深入推进院落(小区)、农民集中居住区居民自治.
充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在社区治理中的积极作用,弘扬公序良俗,促进法治、德治、自治有机融合.
区民政局区委组织部区委社治委区统筹城乡和农林局区城管局33.
深化"大联动·微治理"体系,以事件为中心,线上线下统筹.
规范社区综治中心建设,深入推进"雪亮工程",实行社区民警实岗制,推行"1+3+N"专群联动协同,提升网格化服务管理水平.
区委政法委区综治办区公安分局区信访局区维稳办区人社局22稳步推进平安社区建设34.
指导培育社区矛盾纠纷多元调节综治,建立矛盾纠纷调解专家库;加强特殊人群服务管理.
区委政法委区司法局区卫计局区公安分局23加大对城乡困难居民关爱35.
提高城乡居民最低生活保障水平.
加大对城乡低收入群体的关爱力度,切实帮助解决就业、就医、就学、住房等具体问题.
积极开展以生产互助、养老互助、救济互助等为主要形式的农村社区互助活动.
区民政局区人社局区教育局区卫计局区统筹城乡和农林局区房管局区总工会区妇联区残联区红十字会24创新社区发展治理工作推进体制机制36.
成立区委城乡社区发展治理工作领导小组,协调各方力量,部署重大事项,推进重大改革.
建立区城乡社区发展治理工作联席会议制度,定期研究工作,落实分解任务,协调解决有关事项.
设立区委城乡社区发展治理委员会,作为区委专司城乡社区发展治理工作的职能部门,负责统筹指导、资源整合、协调推进、督促落实;突出乡镇(街道)党(工)委党的建设、发展治理职责,优化内设机构设置,明确承担城乡社区发展治理职能的具体机构,构建统一领导、上下联动、各负其责、协调有序的城乡社区发展治理工作格局.
区委社治委区委办区政府办区委组织部区委编办区目督办—25—序号项目具体任务牵头单位责任单位25构建以职能归位为重点的联动推进机制37.
突出乡镇(街道)统筹社区发展、组织公共服务、实施综合管理、优化营商环境、维护社区平安等职能.
扩大乡镇农村发展、公共服务、安全生产等权限.
推动行政执法和政务服务重心下沉,赋予乡镇(街道)对部门派出机构的日常管理权,区域内规划参与权、综合管理权和关系民生的重大决策建议权;优化社区服务站设置,由乡镇(街道)统一管理.
强化社区党的建设、教育引导群众、发展居民自治、统筹社会服务、协助公共服务等职能,指导院落(小区)开展居民自治和业主自治,提高居民组织化程度.
落实社区工作事项准入制度.
区委社治委区委组织部区民政局区委编办区政府政管办(区政务中心)38.
扩大商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等新兴领域党建覆盖,在有条件的业主委员会中成立党的工作小组.
全面推行乡镇(街道)、村(社区)党组织兼职委员制度和区域化党建联席会议制度.
深化社区党组织领导、议事会(代表大会)决策、居委会执行、监委会监督的基层群众自治运行机制.
健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务机构及社会组织多方协调机制.
区委组织部区纪委区民政局区房管局区委社治委26完善"一核多元、共治共享"机制39.
动员驻区单位参与社区建设,实现组织共建、活动共联、资源共享.
推动企业、学校、机关等向居民开放文化、教育、体育等公共服务设施.
区委社治委区直机关工委区教育局区民政局区文体广新旅游局27完善扶持社会组织发展机制40.
按照"政府支持、专业机构管理、公众监督、公益组织受益"的运作模式,依托区社会组织孵化园,为社会组织提供项目支持等服务,构建形成党政主导、多种主体共同参与的城乡社区发展治理新格局.
深化社会组织登记管理服务改革,大力发展社区社会组织、社工组织和居民自治组织.
通过专项资金、政府购买服务和公益创投等方式,拓展社会组织参与社区发展治理空间.
支持党组织健全、公益性质明确、管理规范有效的社会组织优先获取公共服务项目,促进其在基层党组织的引领下健康发展、服务社区.
完善社区组织发现需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业团队参与的"三社联动"机制.
支持社区总体营造,推动社区自组织、自治理和自发展.
区民政局区委社治委区财政局区人社局区委组织部—26—序号项目具体任务牵头单位责任单位41.
制定社区工作者人才发展专项规划.
区委社治委区委组织部区民政局区人社局区财政局42.
制定社区工作者管理办法,社区工作者由区统筹选聘、乡镇(街道)考核评价、社区管理使用.
制定社区工作者员额控制及岗位等级序列办法,按照人均收入高于本地上年职工平均工资水平标准,建立与岗位等级和评价结果相衔接、动态调整的薪酬体系.
区财政对纳入员额控制的社区工作者职业薪酬予以全额保障,对符合购买政策条件的社区工作者,以实际收入为基数缴纳社会保险和住房公积金.
区人社局区委组织部区民政局区委社治委区财政局区公积金管理部区委编办43.
制定优秀社区党组织书记选拔到乡镇(街道)领导班子具体办法,建立优秀社区党组织书记任乡镇(街道)兼职委员制度并给予一定补贴.
加大从优秀社区工作者中定向公开招聘事业编制人员力度,表现特别优秀、群众公认、实绩突出的社区党组织书记和村(居)委会主任可实行考核招聘.
区委组织部区财政局区委社治委区民政局区人社局44.
健全社区工作者全覆盖培训体系,鼓励社区工作者参加社会工作职业资格评价和学历教育培训,探索社区党组织书记后备干部递进培养和导师制度.
区民政局区委社治委区委组织部45.
有计划地选派机关事业单位优秀年轻干部到社区挂职锻炼.
区委组织部区人社局区委社治委46.
探索建立容错纠错机制和奖惩机制.
区纪委区委组织部区委社治委区民政局28健全促进社区人才发展机制47.
大力表彰先进社区组织和优秀社区工作者,开展社区"最佳书记、最佳社工、最佳义工"评选.
区委社治委区委组织部区民政局区人社局48.
合理划分区、乡镇(街道)两级财政支出责任.
落实乡镇(街道)资金预算,保障乡镇(街道)和社区工作经费.
区财政局区委社治委区统筹城乡和农林局区民政局区审计局29建全社区发展治理多元投入机制49.
优化社区公共服务和社会管理专项资金管理使用机制,发挥社区公服资金"撬动"作用,引导社会资金和群众自筹资金投入社区发展治理.
区委社治委区财政局—27—序号项目具体任务牵头单位责任单位50.
探索设立社区发展基金,鼓励社会资金投向社区发展治理.
区委社治委区财政局区民政局51.
制定社区居民权责清单,明确居民在社区发展治理中的权力与责任.
建立社区、驻区单位、社会组织参与的居民常态化培训机制,增强居民公共意识和公共精神.
区委社治委区民政局52.
搭建利益相关方充分参与的协商平台,依法开展社区公共议题协商,化解矛盾纠纷,解决居民的实际问题.
区民政局区委统战部30健全以居民为主体的权责统一机制53.
将居民参与社区治理、维护公共利益情况纳入社会信用体系.
区民政局区委社治委区发改局54.
将城乡社区发展治理有关控制性、关键性指标或内容,纳入全区目标考评体系,细化考核细则,分级组织实施;把城乡社区发展治理工作纳入乡镇(街道)党政领导班子和领导干部政绩考核.
区目督办区委组织部区委社治委55.
加强城乡社区发展治理效能监察,建立居民投诉、媒体曝光问题责任倒查机制.
区纪委区委组织部区委巡察办56.
将城乡社区治理工作纳入年度城乡居民公共服务满意度测评;健全以社区居民满意度为主要衡量标准的社区发展治理评价体系和评价结果公开机制.
区委社治委区目督办31健全分级评价考核评价机制57.
将城乡社区治理工作纳入指标体系,纳入乡镇(街道)党(工)委书记抓基层党建工作述职评议考核.
区委组织部区纪委区直机关工委32提升基层党组织领导能力58.
加强和改进乡镇(街道)党委对区域内各类组织和各项工作的领导,通过职能调整、赋予职权、创新平台抓手等方式,提高统筹协调能力.
社区党组织对社区重要事项发挥主导作用,牵头落实上级提供给社区的资金资源,不断增强社区党组织的凝聚力.
推动全面从严治党向基层延伸,加强社区廉洁文化建设.
强化党组织自身建设,加大党组织负责人培训力度,推进"两学一做"学习教育常态化制度化开展,把基层党组织建设成团结群众的核心、教育党员的学校和攻坚克难的堡垒.
区委组织部区纪委区委社治委—28—序号项目具体任务牵头单位责任单位33提升群众工作能力59.
完善定期联系、专人负责的服务居民机制,落实社区工作者与居民"面对面"工作制度,增强党和居民之间的交流互动,不断拉近与居民的距离.
建立"两代表一委员"联系社区制度,深化"互联网+双报到""走基层",深入开展"三结三帮"党员干部直接联系服务群众工作.
发挥工会、共青团、区妇联等人民团体的桥梁和纽带作用,加强对社区的联系服务.
区委组织部区直机关工委区人大办区政协办区委社治委区民政局团区委区总工会区妇联区残联区红十字会34提升化解矛盾能力60.
推行"互联网+多元化解",逐步推行网上调解、视频调解、预约调解.
引导人民调解员、基层法律服务工作者、社会工作者等专业队伍,在物业、家事、邻里、农村土地承包经营等纠纷调解和信访化解中发挥积极作用.
强化安全稳定风险防控,建立预警防范和应急处置机制.
区委政法委区司法局区信访局区综治办区公安分局区信访局区维稳办区政府应急办35提升舆论引导能力61.
指导乡镇(街道)落实好《青白江区突发公共事项信息发布和舆论引导实施办法》《关于进一步加强和改进新闻发布工作的实施意见》,建立社区信息员相关制度,及时了解掌握居民关心的热点和突发事件,准确做好舆情引导,确保社区和谐稳定.
区委宣传部区委组织部区民政局区委社治委中共成都市青白江区委办公室2017年10月30日印发