延迟英国延长强制休假

青年论坛科技促进发展2018年第14卷第5期英国延迟退休政策对中国的启示叶中华*田雨*中国科学院大学公共政策与管理学院北京100190摘要:目前,人口老龄化已成为当今世界一个突出的社会问题.
对此,各国纷纷采取措施积极应对.
其中,英国作为世界上第一个工业化国家,同时也是一个人口老龄化较严重的国家,采取了渐进式的延迟退休政策来应对人口结构变化及公共养老金支付压力不断增加而带来的挑战.
中国面临同样的问题,但是延迟退休政策在中国尚处于争议当中.
本文通过对英国实行延迟退休政策的背景和具体内容进行分析,提出英国延迟退休政策对中国的4点启示:1.
结合本国国情,渐进式地延迟退休年龄;2.
实行弹性退休制度,分群体、分职业、分地区逐步延长退休年龄;3.
逐步延长女性退休年龄,最终实现男女退休年龄一致;4.
对延迟退休者予以适当地激励.
关键词:人口老龄化养老金支付延迟退休DOI:10.
11842/chips.
2018.
05.
014当前,世界各国人口结构不断老化,随之而来的是各国养老金的支付压力不断增加,运行负担不断加剧.
为应对人口老龄化带来的挑战,各国纷纷采取对策,施行延迟退休政策成为各国的选择之一.
例如,英国政府于2006年公布养老金体系改革的白皮书,计划不断提高女性的退休年龄,至2020年实现男女退休年龄一致;2024年,将男女退休年龄均提高至66岁;2044年,将男女退休年龄均提高至68岁.
[1]"延迟退休"可以从两方面进行理解,一是延迟按照国家相关法规规定的人们开始领取全额养老金的年龄;二是延迟个人不再工作而从劳动力市场真正退出的退休年龄.
[2]本文所谈论的"延迟退休"是指前者,即延迟按照国家相关法规规定的人们开始领取全额养老金的年龄.
虽然中国和英国在国家制度上存在根本性的区别,但他们面临共同的问题:加重的人口老龄化和较重的养老金支付压力.
率先步入老龄化社会的英国在应对这些问题上采取了延迟退休政策,并已积累了一些经验;中国虽然多次提到延迟退休这一问题,然而到目前为止尚未真正实施,国内学者对此持不同的观点,中国目前还在等候时机,并就具体如何延迟退休做商榷.
因此,本文希望通过对英国延迟退休政策内容的分析,进而提出其对中国的启示.
虽然中国和英国在制度上有根本性的不同,但是经验可以共享,中国可以吸取英国的有益经验,并结合本国国情,在推行延迟退休政策过程中予以采用.
一、英国实施延迟退休政策的背景1.
人口老龄化加重英国在20世纪五六十年代迎来了两次人口的生育高峰期[3].
1952—1960年出生的那些人现在正处于58—66岁这个年龄区间,在未来的10年,他们即将逐步迈进68—76岁的年龄区间;而当前那些1961—1965年出生的人正处在53—57岁之间,在未来的8—12年,他们也将迈进65岁的老年群体的门槛.
这两个婴儿潮期间出生*叶中华,博士,中国科学院大学公共政策与管理学院教授、博士生导师,研究方向:政府管理与社会治理;田雨,中国科学院大学公共政策与管理学院硕士研究生,研究方向:政府管理与社会治理.
426YouthForumSCIENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT的人口加剧了英国的人口老龄化形势,对英国实施延迟退休政策产生了推波助澜的影响.
此外,根据世界银行-世界发展指标提供的数据,英国早在1975年,65岁及其以上的人口占总人口的百分比已达到14.
06%,至2015年,这一比例达到17.
76%.
**按照1956年联合国《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准,英国在1975年就已开始进入深度老龄化阶段.
并且,世界银行-世界发展指标的数据显示,英国人出生时的预期寿命从1995年至2014年总体呈增加的趋势,1995年时,英国人的预期寿命是76.
8岁,至2014年,这一数值增至81.
1岁.
***根据联合国2015世界人口展望的数据,2013年时,英国65岁的退休者的平均预期寿命是80岁左右,然而这一数值在未来的50年将提高至90岁—100岁.
****人们退休的时间与工作的时间将近乎一样长.
在不久的将来,每一位英国在职员工就需要养活两位退休者.
此外,联合国2015世界人口展望数据显示,英国2015年老年人口抚养比为27.
6%,2010年时这一比例增至73.
8%,且从2015年至2100年,英国的老年人口抚养比总体呈不断上升的趋势*****,即每100个15-64岁的人需要抚养的65岁及其以上年龄的人口数不断增加.
老年人口抚养比的上升更准确地反映了由人口老龄化而带来的社会经济负担的加重.
2.
养老金支付压力不断增加在英国,国民保险基金相对独立.
财政预算可以对其给予补助,但这并不是法定义务.
因此,国民保险基金的收支平衡主要靠养老保险制度的自身调整来实现.
刘玉红在其文章《英国基本养老保险制度及对我国的借鉴》一文中对英国国民保险基金自1995年至2018年的累计结余与当年盈亏情况做了分析和预测.
她在文中指出,在2008年之前,英国国民保险基金的结余额不断增加,2008年受金融危机影响,英国的失业率不断上升、职工的实际工资不断下降,同时,人口老龄化不断加重,养老金的支出又呈刚性增长的特点,当时又因低利率导致低利息收益,由此造成英国国民保险基金呈现连年收不抵支的状况,基金积累被不断消耗,积累额从2008年的506亿英镑下降为2016年的42亿英镑.
[4]此外,公共养老金支出经常是一个国家社会支出中占比最大的一项.
经济合作与发展组织(以下简称"经合组织")(2015)在《2015养老金一览:经合组织和G20指标》中展示了经合组织国家公共养老金和遗属福利的公共支出,其中英国1990—2011年养老金支出占国家GDP的比例具体如表1所示.
1990年时,英国公共养老金支出占国家GDP的比例为4.
8%,到2011年,这一比例上升至5.
6%.
并且从表1可以看出,英国公共养老金支出占国家GDP的比例在不断地上升.
由此可知,英国养老金的支付压力不断增加.
一项政策的出台是经过深思熟虑和反复论证的,一定有其必要性.
英国实施延迟退休政策是基于该国的社会背景和经济背景.
面临不断加重的人口老龄化形势和不断增加的养老金支付压力,推行延迟退休政策对于英国来说显得必要而且紧迫.
延迟退休是应对人口结构变化的一种有效措施.
一方面,有利于充分利用人**数据来源:世界银行-世界发展指标(http://databank.
shihang.
org/data/reports.
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)****数据来源:UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision(2015).
WorldPopula-tionProspects:The2015Revision.
*****数据来源:UnitedNations,DepartmentofEconomicandSocialAffairs,PopulationDivision(2015).
WorldPopula-tionProspects:The2015Revision,DVDEdition.
表1老人及遗属福利的财政支出老人及遗属福利的财政支出水平(占GDP的比例%)1990年4.
81995年5.
32000年5.
32005年5.
52011年5.
6变化(%)1990年—2011年17来源:OECD(2015),PENSIONSATAGLANCE2015:OECDANDG20INDICATORS,OECDPublishing,Paris.
P179427青年论坛科技促进发展2018年第14卷第5期力资本,提高经济人口总量,缓解未来劳动力不足的压力;另一方面,也有利于缓解养老金的支付压力,减轻国家财政和社会负担.
二、英国延迟退休政策的具体内容1.
逐步延迟退休年龄从1948年到2010年4月,英国对养老金领取时间的规定是男性65岁,女性60岁.
[5]为应对日益严重的老龄化以及缓解养老金的支付压力,英国决定采取渐进式延迟退休的方案.
英国政府于2006年公布了养老金体系改革的白皮书,计划不断提高女性的退休年龄,至2020年实现男女退休年龄一致;至2024年将男女退休年龄均提高至66岁;到2044年将男女退休年龄均提高至68岁[1].
英国后续相继公布了养老金法案2007、养老金法案2011、养老金法案2014等,不断对延迟男女退休年龄的时间表进行修正.
2015年时,英国的退休年龄男性为65岁,女性为62.
5岁.
根据当时的立法规定,英国女性的退休年龄到2018年11月将与男性的退休年龄一样均延迟至65岁;从2018年12月起到2020年10月,男性和女性的退休年龄均将延迟至66岁;在2026年和2028年之间从66岁延迟至67岁;在2044年和2046年之间从67岁延迟至68岁.
[6]英国政府提出,之后的养老金领取年龄的改变应基于预期寿命的改变.
在旧的养老金制度下,一个达到退休年龄的人,如果在他们潜在的工作生涯中,缴纳或视为缴纳国民保险费或低收入者缴费信用满30年,即有资格申请领取全额基本养老金;按比例减少的基本国家养老金支付给少于30个合格年但至少有1个合格年的国民保险费缴费或低收入者缴费信用的人.
从2016年4月6日起,人们达到退休年龄将需要缴纳35年的国民保险费才能获得一个全额的新的国家养老金数额,最低合格期限将是10年.
[7]2.
消除强制退休在英国,国家退休年龄指的是人们可以开始领取国家养老金的最早年龄,这基于人们的性别和出生时间来计算.
[8]2010年7月29日,英国商务创新与技能部颁布了一个"逐步取消'常规退休年龄'"的文件.
该文件提到,从2011年4月开始到2011年10月1日,逐步废除"常规退休年龄",这意味着个人在达到国家退休年龄之后可以选择继续工作,没有雇主可以因为雇员已达到65岁而剥夺他们工作的机会.
废除常规退休年龄是英国政府采取的鼓励人们工作更长时间的措施之一.
3.
激励延迟退休英国政府鼓励人们推迟领取养老金,倡导弹性退休.
在旧的国家养老金制度中规定,全额的基本国家养老金是每周119.
30英镑,个人可以通过推迟领取养老金的方式来增加自己的基本养老金使其达到或超过全额养老金,领取时间每推迟5周,其养老金增加1%.
[9]英国新的国家养老金制度规定,新的国家养老金全额是每周155.
65英镑.
个人可以获得更高的周支付养老金:如果个人领取养老金的时间至少推迟5周,那么就可以获得额外的周养老金;领取时间每推迟5周,其养老金增加1%;如果领取时间推迟满一年,其养老金增加10.
4%.
[10]如果领取时间连续延迟12个月,还能选择一次性领取的方式,对于推迟领取的养老金,按照高于市场水平的浮动利率(英格兰银行基本利率+2%)计息.
[4]三、英国延迟退休政策对中国的启示1.
结合本国国情,渐进式地延迟退休年龄随着人口寿命的不断延长及养老金支出压力的不断增加,延迟退休显得必要而且紧迫.
然而延长退休年龄如果采取一步到位的方法,很容易给本国的社会经济带来负面影响,尤其是在短期内会对本国的就业造成很大的压力.
因而,在推行延迟退休政策时,应充分结合本国国情,如本国人口的预期寿命、就业情况等,采用循序渐进的办法,渐进式地延长退休年龄.
这样做同时也可以给大家一个心理的预期,有利于获得更多人民的认可与接受,从而减少改革的阻力.
英国在延迟退休年龄改革中制订了一个时间表,比如在2006年,英国政府公布养老金体系改革的白皮书,计划不断提高女性的退休年龄,至2020年实现男女退休年龄一致;至2024年将男女退休年龄均提高至66岁;至2044年将男女退休年龄均提高至68岁,实现渐进式地延迟退休.
而在之后根据对人口预期寿命的测算,不断修正延迟退休的时间表,相继颁布2007养老金法案、2011养老金法案、2014养老金法案等.
坚持逐步延迟退休年龄的原则,同时对延迟退休年龄的实现时间进行不断地调整.
2.
实行弹性退休制度在延迟退休年龄时,应该坚持渐进的原则,同时也428YouthForumSCIENCE&TECHNOLOGYFORDEVELOPMENT应该坚持公平的原则.
弹性退休制度是一种较为灵活的退休制度,指的是政府规定一个退休年龄段的区间,劳动者可以结合自身的实际情况在这个区间内选择退休年龄和退休收入.
在实行弹性退休制度时,中国应考虑自身实际情况,分群体、分职业来逐步延长退休年龄.
比如,对于拥有高技术、高知识能力的人,应该充分发挥他们的价值,允许他们在自身身体状况允许的情况下,在超过延长的退休年龄之后,可以继续工作实现他们的价值;而对于从事重体力劳动的建筑工人以及身体状况日益下降的人等,在实施延迟退休政策时,必须考虑他们的承受能力,再决定是否将他们纳入延迟退休政策的范围之内.
此外,也应考虑地区差异.
中国的人口老龄化程度地区差异较大,应该先在老龄化较为严重的地区进行试点,以观其效,再决定是否以及如何向其他地方扩展实施这一政策.
2010年时,中国上海率先推出了"柔性延长退休"的政策,起到了很好的示范作用.
3.
逐步延长女性退休年龄,最终实现男女退休年龄一致当前,中国男性和女性在退休年龄上存在较大的差距.
一般而言,如果是干部,女性比男性早5年退休;如果是工人,女性比男性早10年退休.
然而社会在不断地进步,女性接受教育的时间在不断地增加,与男性受教育水平之间的差距不断缩小;此外,中华人民共和国国家统计局的年度数据显示,女性的人均预期寿命是高于男性的.
这说明逐步延长女性退休年龄,最终实现男女退休年龄一致具备合理性.
女性退休年龄较早,会缩短她们的工作时间,不利于她们充分实现自己的人生价值,也是对人力资本的一种浪费.
英国政府于2006年公布了养老金体系改革的白皮书,计划不断提高女性的退休年龄,至2020年时实现男女退休年龄一致.
这一方面有利于人力资本的充分利用,同时可以增强对女性人力资本投资的积极性,提高国民的整体素质,另外,可以减少养老金的支付压力.
中国在延长女性退休年龄时,可以从女干部开始试点.
一是作为党员,发挥先锋模范作用,她们的意见相对较小,二是她们工作相对没有那么繁重,身体能承受得起,社会上反对的声音也较少,相对更易取得共识,延迟退休年龄受到的阻力相对会小很多.
4.
对延迟退休者予以适当地激励截至目前,中国的退休年龄整体框架一直延续20世纪50年代时的制度设计.
男性退休年龄60周岁,女干部55周岁,女工人50周岁,这是根据新中国刚成立时人口预期寿命计算得来的.
随着中国人口预期寿命的不断延长,这一标准已不再适应当前人口老龄化的形势,导致养老金支付压力不断增加,因此,延迟退休是大势所趋.
英国为了激励人们延迟领取养老金的时间,在新、旧国家养老金制度中都规定对于延迟退休者予以额外的奖励.
中国在实施延迟退休政策时,也应该根据精算平衡原则,对于选择延迟退休的职工给予额外的养老金作为奖励,这一方面有利于减少延迟退休政策实施的阻力,同时有利于充分发挥人力资源的价值.
比如,中国可以规定一个常规的或最早可以开始领取全额养老金的年龄,对于选择延迟退休的职工,每延迟退休一个月给予一定金额的额外的养老金奖励,对于延迟退休时间满一年的职工给予加倍的额外养老金的奖励,以此来激励人们主动选择推迟领取养老金的年龄.
当前,中国的人口老龄化日益严重,养老金支付压力不断增加,这是中国和英国面临的共同问题.
尽管两国国情不同,但是经验可以共享.
中国可以借鉴英国实施延迟退休政策过程中的有益经验,结合本国国情,分群体、分职业、分地区渐进式地延迟退休年龄;逐步延长女性退休年龄,可以先从女干部开始试点,最终实现男女退休年龄一致;此外,对选择延迟退休的职工予以适当地激励,鼓励人们自主选择延迟退休.
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TheEnlightenmentofthedelayedretirementpolicyintheUnitedKingdomonChinaYEZhonghua,TIANYuSchoolofpublicpolicyandmanagement,UniversityofChineseAcademyofSciences,Beijing100190Abstract:Atpresent,theageingofpopulationhasbecomeaprominentsocialproblemintheworld.
Inthisregard,countrieshavetakenmeasurestorespondpositively.
Amongthem,theUnitedKingdom,asthefirstindustrializedcountryintheworld,butalsoacountrywithseriouspopulationaging,adoptsaprogressivedelayretirementpolicytodealwiththechallengesposedbychangesinpopulationstructureandmountingpressureonpublicpensionpayments.
Chinafacesthesameproblem,butthedelayedretirementpolicyisstillindisputeinChina.
BasedontheanalysisofthebackgroundandthespecificcontentofthedelayedretirementpolicyintheUnitedKingdom,thisarticleputsforwardfourenlightenmentsforChina.
First,accordingtothenationalconditionsofChina,delaytheretirementageprogressively;second,implementaflexibleretirementsystem.
Distinguishdifferentgroups,occupations,andregions,todelaytheretirementageprogressively;third,graduallydelaytheretirementageofwomen,andultimatelyachievethesameretirementageformenandwomen;fourth,giveappropriateincentivestothosewhodelaytheretirementage.
Keywords:ageingofpopulation;pensionpayment;delayretirementage(责任编辑:何岸波;责任译审:毛子英)430