用水什么是支付宝
什么是支付宝 时间:2021-04-29 阅读:()
粮农组织荷兰粮食及生态系统用水会议报告2005年1月31至2月4日,海牙目录目录.
I1.
引言.
12.
会议背景情况及主题介绍22.
1会议开幕2A.
荷兰农业、自然及食品质量部Veerman部长的讲话2B.
奥伦治王子殿下的讲话.
3C.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生代表粮农组织总干事雅克·迪乌夫致词5D.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士的讲话.
6E.
荷兰发展合作部长AgnesvanAdrenne女士的讲话.
72.
2主题介绍8A.
RudyRabbinge博士代表学院间理事会对各项主题作一般性介绍8B.
南非共和国水利和林业部长Sonjica女士介绍主题一.
9C.
联合王国东英吉利大学全球环境社会经济研究中心主任KerryTurner教授介绍主题二.
9D.
全球水资源伙伴关系主席Catley-Carlson女士介绍主题三103.
关于"如何采取具体行动"的建议和结论123.
1说明.
123.
2主题一:促进实施工作:采取行动的方法:12A.
提交的案例.
12案例1.
1:尼日尔河,一条生命线:尼日尔河上游流域有效用水管理的经济及生态成果,马里.
12案例1.
2:潘塔纳尔的决策知识:技术、生态和社会经济方面的一体化.
13案例1.
3:在荷兰地方用水管理中农民及自然保护主义者的利益、付费与发言权.
14案例1.
4:着手解决一个不断变化的部门对用水产生的影响:东亚和东南亚的案例-解决牲畜对水的供应和质量的影响问题15B.
结论和建议.
163.
3主题二:粮食及生态系统用水的"新经济"17A.
提交的案例.
18案例2.
1:西班牙南部缺水的安达卢西亚大区朝着以更加持续的方式管理粮食和自然用水的方向迈进.
18案例2.
2:南非实地雨水采集的社会可接受性.
18案例2.
3:作为水资源保护及保存财政手段的信托基金:厄瓜多尔基多水资源保护基金.
19案例2.
4:老挝和斯里兰卡有关灌溉对渔业影响的最新透视.
20B.
结论和建议.
203.
4主题三:授能环境.
22A.
提交的案例.
23案例3.
1:印度沿海湿地奇利卡泻湖的恢复:水资源综合管理和社区积极参与相结合的成就23粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
i案例3.
2:关于在中欧及东欧地区农业用水管理中实施《欧盟水框架法令》的"水、粮食和环境对话"24说明.
24背景情况概述.
24主要结论.
24案例3.
3:潘加尼流域通过对话解决用水冲突.
24说明.
24一般性介绍.
24主要结论.
25案例3.
4:哥斯达黎加塔尔科莱斯河流域发起的中美洲共同用水政策.
25说明.
25一般性介绍.
25主要结论.
25B.
结论和建议.
263.
5来自全会的反馈274.
部长级结论–全体参与的行动,全体行动起来30A.
我们的使命30B.
传递的信息:综合–合作–投资.
30C.
全体参与的行动,全体行动起来31D.
未来的道路325.
如何采取具体行动33A.
主题一:促进实施:采取行动的方法33B.
主题二:粮食及生态系统用水的新经济.
35C.
主题三:授能环境406.
闭幕会议45A.
奥伦治王子殿下的发言45B.
世界自然保护联盟总干事ACHIMSTEINER先生关于多方利益相关者对话的报告46C.
粮农组织农业部助理总干事LOUISEFRESCO博士的发言.
47粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
ii1.
引言水的可持续利用对我们的星球至关重要.
它是生产活动和生态系统正常发挥作用的基础.
但是,非可持续性用水还很普遍.
人口增长和人均用水的增加对水的获得和水资源的质量以及对调节、供应和净化水发挥关键作用的生态系统产生越来越大的压力.
穷人会首先因此而受到损害.
基本食物需求的满足常常是以自然环境为代价,而反过来自然环境又对未来的粮食生产的基础构成威胁.
这就要求在流域一级对水资源和生态系统采取综合性方针.
国际上已经对水和自然资源的可持续利用作出承诺,如在约翰内斯堡召开的可持续发展首脑会议、两次世界粮食首脑会议以及世界水资源论坛.
所需要的是落实这些承诺并确定适宜的方针.
我们如何才能在实现公平、环境的可持续性和经济效益的同时来平衡生计和生态系统用水呢在这种背景下,荷兰政府与粮农组织共同举办了"粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
".
此次国际会议于2005年1月31日至2月5日在荷兰海牙召开.
来自140个国家、国际组织、非政府组织、民间社会和私营部门的代表出席了会议.
在部长级圆桌会议期间,30名负责农业、环境和水利的部长讨论了会议的成果.
他们要求…会议的目的是确定并讨论在粮食和生态系统可持续用水管理方面所正在取得的具体进步.
会议提出了采取实际行动的建议,这将对落实关于水、粮食和生态系统方面的国际承诺起到推动作用.
会议重点集中在下列三项主题:促进实施工作:采取行动的方法;粮食及生态系统用水"新经济";有助于落实工作的授能环境会议期间,与会者通过对区域方法的审议使讨论得到深化.
为此提交了案例研究.
鉴于非洲区域的可持续用水管理与扶贫之间的密切联系,对该区域给予了特殊的关注.
会议的结论和建议将提交给可持续发展委员会第十三届会议(2005年4月,纽约)、粮农组织大会第三十三届会议(2005年11月,罗马)、《拉姆萨尔国际湿地公约》缔约方大会第九届会议(2005年11月,乌干达)、《生物多样性公约》缔约方大会第八届会议(2006年5月,巴西)以及第四次世界水资源论坛(2006年3月,墨西哥).
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
12.
会议背景情况及主题介绍2.
1会议开幕在1月31日的开幕式上,会议主席,即荷兰农业、自然及食品质量部CeesVeerman部长对与会者到荷兰来表示欢迎,并宣布会议开幕.
奥伦治王子殿下向会议致词,陈述了农村地区用水管理面临的挑战的广阔范围.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生从粮农组织作用和承诺的角度,阐明了此次会议的范围.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士报告了11月份在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴召开的预备会议的结果.
A.
荷兰农业、自然及食品质量部Veerman部长的讲话荷兰农业、自然及食品质量部部长CeesVeerman先生代表荷兰政府对与会人员表示欢迎.
他阐明,这是一次有关水及其在农业生产和环境保护方面的会议,需要付诸行动.
时间短暂,因为我们都知道,我们已经承诺在2015年之前实现千年发展目标–距离现在只有十年的时间.
用水管理是实现这些目标所作努力的一个重要组成部分.
由荷兰政府共同主持召开本次会议的举措是由于水的问题在国际议程中的重要性:如它是可持续发展委员会今年的重要主题.
但是迄今,重点多集中在饮用水和卫生设施方面.
我们希望在那些重要的"饮水卫生"活动的基础上给予农村地区综合用水管理问题以同等的重视.
其次,他提及本次会议的口号:"采取具体行动!
"现在是行动起来的时候了.
我们已经谈得够多了,我们必须挽起袖子,共同为在全球实行农村用水管理而努力.
而且我们必须统筹考虑:农业、生态系统保存和用水管理并非像如同我们过去看法,是互不相干的部门.
恰恰相反,它们是紧密交织在一起的.
当然,农村综合用水管理本身并不是目的.
最终目标是根除世界大部分地区存在的贫困.
由于大多数穷人和饥饿人口生活在农村地区,因此农村的发展是与贫困作斗争的重要武器.
同时它还是实现另外一个目标的关键因素,即本着"人民、地球和利益"的精神实现可持续发展.
联合国千年项目报告"投资发展"最近证实了农村粮食生产的重要性.
根据该报告,农业链–生产、加工和销售–是经济增长和社会发展的主要动力.
在此不需要重复的是,综合用水管理在这方面是至关重要的因素:没有水便没有粮食.
可以这样说,农业生态系统和用水管理属于同一个家族的成员.
在谈到生态系统时,Veerman先生强调了水的保存和可持续利用两方面的重要性.
保存:由于我们有责任保护地球目前仍然丰富但迅速减少的生物多样性,为了我们自己,而更重要的是为了我们的后代.
可持续利用:由于自然–而且仅仅是自然–为我们提供我们赖以为生的资源.
不应当将它们浪费掉.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
2为了实现这种脆弱的平衡,需要在以下方面进行物质和非物质投资,即粮食生产、加工和销售、生态系统的保存和可持续利用以及综合用水管理.
问题是:怎样来分工政府、商业部门和民间社会各自的作用是什么回答这个问题并不容易,但是让我给你们提供一些思考.
首先,积极寻求当地人民的参与.
他们是其农村地区、自然资源和生态系统的管理者.
地方的管理经验建立在几代人的经验教训之上.
第二:要摆脱那种政府应当总是走在前面的观念.
政府不能,也不会再独自行事,他说.
当然,还是要制定并实施法律,就未来的展望形成共识、创造授能环境.
然而,政治家不应参与从全社会到具体用水管理项目的所有微型管理工作.
第三:民间社会组织和商业部门的主要作用.
非政府组织为人民所关注的问题和看法提供了平台.
商业部门将企业和能力建设并列起来.
政府、非政府组织和商业部门应当组成发展伙伴;在明天的会议上,发展合作部长AgnesvanArdenne无疑将重点论述这种伙伴关系的重要性.
农业、生态系统和用水管理:这些问题重新回到国际议程上来.
但是这还不够.
现在是采取具体行动的时候,现在应该进行我称之为三个D过程,即"对话、决定、兑现"的第三步工作.
似乎永远没有完结的对话终于产生了决定.
我们决不能停留在此.
我们现在必须兑现.
让我们行动起来!
B.
奥伦治王子殿下的讲话荷兰奥伦治王子殿下重点提及本次会议的主题:在全球范围,可持续用水管理和健康的环境如何能与可持续农业生产共存.
他强调了农业和战胜贫困之间的直接关系.
农业生产每增长1%即会促使极贫困人口的平均数字下降约1%.
获得充足净水当然不是成功农业的唯一条件,但却是一个重要的条件.
为了实现可持续发展的总体目标,国际社会已经作出良好承诺,以千年发展目标作为最重要的基准.
正像最近由JeffreySachs编写的联合国"发展投资"报告所显示的,我们能够实现这些目标,而且往往利用很少的资源.
应当大力传播这一信息,因为它为国际社会与贫困作斗争的努力增添了新的动力.
Sachs报告的精神是乐观和雄心勃勃的.
总之,报告认为,只要每一个人按照其诺言行动起来并理智地去做,那么我们一定能够取得巨大的成绩.
在这方面需要采取行动的政治意愿.
之后自然会取得结果.
当然,这里不仅仅指发展中国家.
他用身边一个农业补贴改革的例子来说明这一点.
欧洲正在试图采用一个新的补贴制度,不再对生产进行补贴.
这并不意味着作为我国典型象征的郁金香和弗里斯兰奶牛将会从荷兰的风景中消失.
但是将为娱乐和自然留出更多的空间.
而且从长期来看,只有高附加值和无补贴的农业才能够生存.
将需要补贴来维持农村地区的文化历史价值,使之保持开放、适于居住和广阔,主要用于休闲目的,而不是作为科学改造自然的试验床.
对于我们今天在这里的人而言,国际反响比预期的要有力得多.
新的补贴制度还将使发展中国家的农民获得更多进入欧洲市场的机会.
但愿这能够帮助他们提高收入并使他们更轻松地实现自力更生.
这便粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
3意味着不一定要使用现有的发展基金来养活那些因我们补贴制度而处于不利境地的人,这一基金可以被更直接和有效地用于实现千年发展目标.
一些发展情况之间有着密切的相互关系.
重要的是不能忽视这种关系.
然而,国际水问题专家的具体任务很明确.
水的消费量必须稳定在2000年的水平,同时粮食产量必须大幅度增加.
为了实现这一点,我们必须在人类用水、农业生产用水和健康的生态系统用水之间实现一种新的平衡.
只有当所有利益相关方承诺,在国际和国家以及地方各级采取协调一致的方法,我们才能够做到这一点.
幸运的是,在过去几年中,水资源综合管理的概念迅速发展.
许多国家目前正在制定水资源综合管理计划.
有些国家甚至已经开始计划的实施工作.
而且若干国家还表现出极大的兴趣,将它与国家的扶贫战略联系起来.
我们现在所需的是更多的行动.
大量工作已经开始.
但是要实现既定目标,实施的步伐还必须加快.
这个问题使我回到召开这次会议的目的.
诸位必须携起手来,采取具体行动.
这便是本周发出的战斗号角.
本周第一个重新讨论的主题是"促进实施:采取行动的秘诀".
我们仍然需要更多地了解有关粮食及生态系统用水之间的复杂关系,如何实现"滴水增收",而且还要了解如何实现"滴水增营养".
同时,有关增加农业产量方面的研究成果的确令人鼓舞.
但是地方对这些成果的应用仍然滞后,特别是在发展中国家.
这也就是为什么说地方社区更有力的承诺是必要的.
农民有责任尽可能谨慎地管理他们所需的水资源.
他们最熟悉当地的条件,他们实际上决定做什么.
因此,在能够获得和应用科学知识的前提下,他们必须负起责任.
第二项重要主题是"粮食及生态系统用水的新经济".
各位大多数现在都同意,我们将不可避免地需要给政策的经济影响及其环境影响加贴价格标签.
这使我们能够协调不同的利益关系,并确保决策具有更高的透明度.
各位可能很熟悉像环境服务付款这类建议.
目前重要的是付诸实施.
它将会造成负担,但同时也会带来新的机遇.
粮食及生态系统用水的新经济为环境服务的新的市场提供了空间.
第三和最后一项主题各位都很熟悉:授能环境.
尼罗河流域举措清楚地表明,共享江河流域的国家之间的合作是特别具有发展前途的.
尼罗河流域的有效安排使所有参与国家均改善了用水管理并提高了农业产量.
我想强调的是,在任何情况下真正的授能环境意味着每个伙伴都有发表自己意见的机会.
这里指的是诸如农业、环境、渔业和工业等不同部门,以及当地社区.
当地的参与也很必要,以防止出现另外一种危险,即在已经出现供水紧张的国家,全球农业的自由化将导致经济作物更有利可图,但是其用水量要高得多.
如果发生这种情况,各国将会面临没有足够的水来生产其人民所需的粮食的危险.
关键词是行动.
必须加快步伐,而且我们必须拥有更广泛的视野.
否则,要实现2015年的目标将是不可能的.
他向与会者提出挑战,请他们直截了当,就具体行动提出结论.
这将使本次会议向4月召开的可持续发展委员会第十三届会议传递一个明确的信息.
这次会议既不是开始也不是结束,而将做为一个重要的补给站.
谁应做什么怎样及何时能最好地去做以及与谁合作来实现目标他请与会代表针对这些问题作出具体回答.
因为我们需要采取具体行动,而且我们需要现在就行动起来.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
4C.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生代表粮农组织总干事雅克·迪乌夫致词水、粮食及生态系统是保证人类福利的三个关键方面.
它们影响着生计、可持续发展和政治的稳定.
它们历来是相互关联、不可替代的,而且应当给予优先重视.
的确,粮食生产依赖水和周围的生态系统,而水资源则依赖生态系统以及它们在农业中的使用.
世界粮食首脑会议和千年发展目标已经制定了明确的目标和巨大的挑战,特别是将全球饥饿人数减半和将可持续发展原则纳入我们的工作.
根据粮农组织的最新报告,目前实现上述目标的进展情况落后于既定的指标.
我们需要加倍努力,以便扭转这一局面.
为此,关键的是要确立在粮食及生态系统可持续用水管理方面的投资.
在实现千年发展目标上,水发挥着关键作用.
它对作物的生长、畜牧生产和人类的消费以及维持我们的生态系统至关重要.
用水管理不利和基础设施匮乏是影响非洲农业生产力和竞争性的结构性限制因素.
对于目前拥有8.
32亿人口并将在2060年达到20亿的大陆而言,其后果是悲剧性的.
自然生态系统本身具有很高的生产力.
关键是要保护这一固有的生产能力,应认识到人口增长和变化的消费规律给土地和水造成的压力.
协调这种对我们的自然资源遗产的争夺以及实现流域内自然生态功能和农业生产平衡是极为重要的.
在非洲,仍存在着极大的可能,开发未利用的水资源以便促进粮食和生态系统用水的可持续发展.
越来越明显的是,保持特别是以农村为基础的经济中对农业的投资对于脱贫和创收是很关键的.
需要将这些投资用于更加多样化的和附加值更高的产品,同时需要考虑当地资源的限制.
在进行投资时应明确一点,即它们会干预往往是复杂和独特的生态系统,该系统提供多种产品和服务,其中包括生物多样性、旅游业、碳吸收以及农业、渔业、畜牧业和林业.
为了充分有效,这一战略性投资必须同时伴以市场的建立,以便交换从农业和自然资源中获得的产品和服务.
他确信本次会议将促进确定和交流指导合理投资的良好规范.
此外,它还将为来自诸如农业、水和环境等不同领域的决策人员和从业者提供机会,讨论有关粮食生产用水和环境保护的可持续的综合性战略.
会议得出的结论和建议对实施水、农业和环境发展计划将是关键性的.
考虑到部门内和跨部门相当的优势和平衡,它们在这两方面应当是不同的.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
5D.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士的讲话TekalignMamo先生向会议报告了于11月在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的非洲预备会议的结果.
平衡粮食及生态系统用水的问题与非洲密切相关,在那里水为稀有商品.
非洲是世界上人均水消费量最低的地区,只有60%的人口拥有安全的饮用水.
遭受这一困境的首先是穷人.
TekalignMamo强调了水资源综合管理作为粮食用水和生态用水之间平衡问题解决办法的重要性.
粮食安全是非洲的首要重点.
农业生产是所有生计战略的关键.
与此同时,它还是水资源的主要消费者.
为此,农业依赖生态过程,而且生态系统对水的数量和质量至关重要.
因此,自然资源和生态系统是未来发展的两项主要财产.
必须通过政府和利益相关者之间的伙伴关系来确定今后行动的具体步骤和计划.
政府提供政策框架,而利益相关者则具体制定解决方案.
TekalignMamo先生随后介绍了非洲预备会议上对三项大会主题方面的经验.
关于主题一("促进实施工作:采取行动的方法"),他强调了以下方面的重要性:能力和体制建设;将正规知识与地方、传统和土著知识相联系和交流;交流经验和数据;利益相关方参与长期双向过程(一方面是参与和投入,另一方面是义务和责任).
关于主题二("粮食及生态系统用水的经济方面"),预备会议涉及下述问题:评价水的多重服务是复杂和困难的.
可能的办法包括生态服务特别付款和税收;为了以最低的经济、社会和环境成本来获取更大效益和价值,需要确定用水的重点,这样做将有助于实现用每一滴水换取更高价值的概念;除了生态系统在提供服务方面的价值,保护和保存水资源基地也是关键性的;非常规用水,如使用盐水,将越来越重要.
关于主题三("授能环境"),亚的斯亚贝巴预备会议强调了以下方面的重要性:协调政策和政策承诺,使之具有共同的目标,让用水安排真正有效;拥有各部门、捐助者、国际组织和机构参与的一致(法律)框架;在全球范围将地方行动与流域一级以至国家一级的行动结合起来;授能环境必须针对供求两个方面;将新型的公共-私营伙伴关系作为融资和筹集资源的方式.
水资源综合管理作为一种概念得到较好的接受,但是我们却为其实施而艰苦努力.
主要的困境之一是整合不同层面和部门.
在亚的斯亚贝巴预备会议上,我们了解了积极的发展情况和最佳规范.
但是我们还认识到其它的挑战.
Tekalign先生表示了他的希望,即2005年的粮食及生态系统用水会议将帮助我们学习世界各地的经验,有效地协调生计用水与生态系统功能之间的关系,从而实现公平、环境的可持续性和经济效益.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
6E.
荷兰发展合作部长AgnesvanAdrenne女士的讲话"水就是生命".
对科学家来讲,另一个星球存在水就是存在生命的证据.
这说明了水在我们这个星球上的重要性.
我在这里要讲的是男人和妇女以及他们赖以生存的生态系统.
我在这里要讲的是水、粮食和生态系统之间的重要联系.
这个主题与贫困密切相关:环境退化使贫穷的人遭受比其他人更为严重的损害.
他们常常被迫在环境不安全的条件下生活.
恶劣的环境条件导致身体不健康,因而造成收入损失,这是他们生存所必需的收入.
世界正在实践我们的诺言并将诺言变为现实.
在过去,世界的领导人多次庄严承诺,让世界摆脱环境灾难和灾难性的贫困.
上周在达沃斯召开的世界经济论坛的智囊团为国际社会公布了一份报告单.
报告单对世界为实现千年发展目标、约翰内斯堡峰会的目标以及其他国际指标所作的努力进行了评估.
不幸的是,世界并没有通过这一测验.
按10分计算,在贫困问题方面得了4分,在环境方面仅得3分.
荷兰全面承诺,要将实际承诺变为现实的结果.
我们将国内生产总值的0.
8%用于开发合作,其中0.
1%划拨给环境和水等优先计划.
荷兰是第一个发表"千年发展目标8"报告的国家.
荷兰目前正在执行"千年发展目标7"行动计划.
到2015年,我们将已经为发展中国家的1000万人提供了可持续能源.
现在我宣布,我们承诺到2015年我们将为5000万人提供获得安全饮用水和卫生设施的机会.
负责联合国千年项目的JeffreySachs讲得好,"环境经常被看作是天赐,或是被当作白来的,为了短期目的而作为一种资源进行开发".
这次会议必将表明,如果我们要实现千年发展目标,我们必须走可持续发展的道路.
本次会议的口号是:"采取具体行动!
".
当然,随后的问题是我们如何采取具体行动我们如何取得我们所期待的结果我们如何改善贫困人口的生活以及他们赖以生存的生态环境本次会议提出了有效的答案:通过将灌溉水管理、农业和生态系统的保存结合在一起.
目前将这些问题分开处理的方式是不合适的:不可能将环境拆分为若干孤立的部门.
非可持续的用水将会危及环境,进而危及农业的基础.
反之,粮食生产上的非可持续方法将最终破坏自然环境.
每一件事都是相互关联的.
荷兰开发合作的实践有许多这方面的良好例证.
在20世纪80年代,在喀麦隆的泻湖洪泛平原修建了一座大坝,以发展那里的水稻生产.
但是,与此同时伴生了严重的破坏:大坝后面的平原退化,造成许多农民、牧民和渔民的贫困.
最近,荷兰成功地完成了对所造成的破坏进行整修的项目.
平原再次成为10万人口的家园,他们以洪泛农业为生计.
牧民饲养着30万头牛,渔民每年捕获1.
2万吨鱼.
水、粮食和生态系统的良性循环得到恢复.
这一成就还应归功于与当地政府,特别是与民间社会富有成效的合作.
人民的直接参与是个关键.
他们知晓环境的特性,他们是最终不得不面对环境退化所带来的后果的人.
为了确保可持续发展,国家需要与社区的所有利益相关方按照伙伴关系来一起努力,包括私营部门.
没有私营部门的参与,就不能实现减贫和可持续发展.
荷兰对马里的一个河流综合发展项目提供了支持.
该项目涉及对尼日尔河洪水的控制和发电.
它应当对农业和环境产生积极影响.
总的来讲,我认为水的管理和能源粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
7的联系依然是一个盲点.
希望你们通过这次会议填补这个空白.
去年12月在荷兰召开的能源促进发展会议强调,对能源部门的投资是发展的前提.
水与能源的联系具有极大的潜力:水力发电可以提供非洲所需要的全部能源.
另一个重要的问题是环境与安全之间的关系.
这在苏丹这样的国家是很明显的.
在达尔富尔地区,由于长期干旱,沙漠正在扩大.
我们都知道发生了什么,而且不幸的是这种事情每天依然在发生:杀戮、强奸、抢劫和饥饿.
在我两周前访问苏丹时,我为南北双方达成和平协议而高兴.
但是我也清楚地表明,荷兰援助的前提是达尔富尔的稳定.
重建援助不会在洪水停止流动之前开始流动.
昨天荷兰提出在达尔富尔建立一个禁飞区,因为暴力再次发生.
只有当和平最终回到该地区时,冲突的根本原因–对土地、水和其他资源的争夺–才能得到解决.
我们必须向穷人表明,他们在这个宇宙中并不孤立.
我们关心他们的命运以及他们赖以生存的环境.
作为国际社会,我们表明这一点的最佳方式是兑现我们结束贫困的承诺并制止环境退化.
每一个国家都将从中受益.
将承诺变为结果的成功战略是将水管理、农业和生态系统保存结合起来.
这是必要的,因为我们必须不断地完善我们的战略.
只有到了那时,我们才能扭转局面,而不至于太晚,也不至于使水变得过于污浊而无法清洗.
2.
2主题介绍A.
RudyRabbinge博士代表学院间理事会对各项主题作一般性介绍Rabbinge先生代表学院间理事会发言,对3项主题作了介绍.
他首先解释了农业生产力的基本要素和水在这一方面的重要作用.
由于二氧化碳和水在太阳能的作用下进行合成,作物得以生长.
作物用水的效率很高,在水源充分的条件下,水在提供适量的养分的同时能够使植物防止病虫害的侵扰.
自上个世纪以来,欧洲实现了生产力的大幅提高,如从1900年的相当于6公斤粮食/人小时提高到2000年的1000公斤/人小时.
在亚洲和拉丁美洲,农业生产力也得到提高,使获得粮食更为容易.
但是在非洲,生产力的提高相对非常低(从每人小时1公斤到5公斤),不能满足人口的增长,造成贫困.
根据联合国秘书长科菲·安南的要求,学院间理事会准备了一份报告,利用最好的科学和技术来明显提高非洲的农业生产力.
该理事会确定了非洲条件不同于世界其它地区的一些因素,其中包括:土地生产率低、降雨无规律、粮食作物品种繁多和混种制度、缺乏投资和知识结构,以及一系列与政府管理相关的因素.
尽管非洲农业面临严重困难,理事会已经注意到改善这一条件的一些可能性.
鉴于目前在非洲大部分都完全是雨育农业,因此补充灌溉将是一个重要的改进.
Rabbinge先生还提到系统创新的可能性.
建立在农业生态和自然生态相互依存之上,农业生态的可持续强化可以成为提高生产的一种方式.
可以确定一些水的开发方式,如灌溉(连同对生产和高投资的控制)、实地一级的原地水保持(有限的生产力增长和劳动力密集)和小型集水(可以减少干旱并使小农受益的流域方法).
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
8Rabbinge先生总结道,在处理粮食和生态用水方面,大会的三项主题必须放在一起予以考虑.
第一项主题,加强执行涉及从战略到规划、从意愿到行动的过程.
需要在适当的级别和适当的范围采取干预行动.
第二项主题"粮食和自然用水的新经济"涉及供水服务(一种免费资源或记账系统)、供水的付费及农业和自然生态系统的价值.
最后一项主题"授能环境",将涉及类似政治环境、农业投资的高回报、科学的重要性、生态系统的功能以及机构和良好政府管理的必要等问题.
B.
南非共和国水利和林业部长Sonjica女士介绍主题一Sonjica女士介绍了南非在解决农业生产需水和生态需水的矛盾方面的经验.
她强调,成功地执行政策来实现可持续发展的国际承诺必须与赋权与利益相关者以管理其自然资源结合在一起.
Sonjica女士解释了南非有关水的立法改革,以此说明南非在用水管理方面的经验.
1998年南非全国用水法案按照下列原则制定:"保持人类赖以生存的生态持续发挥作用所需要的水量、水质和水的可靠性必须得到保护,以便人类用水不会给水生和相关的生态系统的可持续性造成个别或累计的长期影响.
"这一原则导致"生态储备"的建立,来确定生态系统的承载能力.
通过全国水资源战略的手段,立法得到实施.
该战略的制定是为了促进水资源的适当管理.
1998年南非全国用水法案的实施产生了显著的成效,它帮助南非政府在全面考虑粮食、生活和生态三个部门用水的同时,满足提供干净饮用水及粮食和生态用水的基本目标.
Sonjica女士近一步详细介绍南非的用水政策:考虑到生态储备的需求,规划和开发新的水坝.
开发新的水坝是解决干旱问题的一项重要战略.
这种水坝必需考虑生态和当地人民的需要;南非的复兴灌溉计划与高度参与性和自下而上的方式密切结合,这种方式的目标是确保解决方案的所有权及创造真正的可持续社区发展;在废除种族隔离后的时代重新分配水权;通过对储水罐给予补贴,开展雨水收集;在各种利益相关者意见一致的情况下,通过制定集水区一级的管理战略来实施1998年的全国用水法案.
水的管理是南非的优先重点.
它遵循这样的座右铭"一些,为了所有,永远,共同":这是平衡经济、社会和环境用水需求的一个方法.
这一方法将水生生态系统的保护与粮食的可持续生产、农村社区的可持续发展、国家的未来当作一个整体来对待.
C.
联合王国东英吉利大学全球环境社会经济研究中心主任KerryTurner教授介绍主题二随着水越来越短缺,农业、城区、工业和环境部门在用水方面的竞争将不可避免地加剧.
制定和实施更为综合性方法来利用水资源至少要考虑在流域范围的多部门用水观点,将需要在经济上富有效益,社会可以接受而且具有可持续性.
所需的整体政策框架提出了一系列的挑战,包括农业价格政策、社会公平性问题、管理和生态可持粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
9续性等.
它需要一个"务实而富有原则性"的方法(世界银行,2003年)并且可以预见到不断增加的,而不是"革命性"的变化过程.
经济成本效益分析和定价制度可以在实现促进水生产力目标方面发挥巨大作用.
然而,获得商业用水服务还取决于偿付能力,因此也属于公平问题.
水的定价具有双重作用:作为发出缺水信号的机制和部门内部和跨部门水的机会成本;和作为确保成本"完全"回收的财政机制.
这意味着实行实际价格和收费,但是也可以表示将资源经济评价纳入评估和计量程序,如成本效益分析.
需要同时采取不同的经济措施,包括体制改革、技术革新和其他方面的投资.
通常灌溉用水需求的价格弹性较低.
为了协调供求关系,可以将价格上调至相当于农民纯收入的20%(不是几个百分点).
作为政策措施这是不可行的.
即使将价格上调,价格对整个用水需求的影响和可持续性并不很明显;某一特定用途从效益中获得的好处可能会因流域内农民增加灌溉面积和/或改种价值更高(但水耗较大)的作物.
如果说只是简单地采用定价,更需要一揽子措施,包括经济、体制、技术和能力建设措施.
新的可持续水管理战略的根本是运用功能性生态系统观念来对待水资源.
可以用一种四步方法来描述:定义生态系统、评估生态系统的作用、将那些功能与运转结果和服务联系起来,以及对这些结果及服务进行评定和评估.
关于这项评价,可以利用总经济价值的概念.
总经济价值包括直接和间接使用价值(如防洪、碳吸收汇)以及非使用价值(如濒危物种生存的附加值).
非使用价值被证明是可观的,但是很难用钱的价格标签来解释.
然而,总经济价值并非总的生态系统价值–是超越这种经济估价的固有价值.
最后,在使用估价办法时,边际价值,而不是总的社会价值,是为实际决策过程提供支持的更有用的价值.
D.
全球水资源伙伴关系主席Catley-Carlson女士介绍主题三a.
粮食及生态系统用水面临哪些问题人口的增长、繁荣程度的提高、膳食的变化以及用水经济的发展都驱使对水资源需求的增加.
这些情况导致过去一个世纪来出现了一些重大的发展情况:i)自二十世纪初以来,灌溉面积增加了5倍;ii)许多流域的水资源不断减少,其另一个原因是污染;iii)世界历史上第一次出现以绝对值计算非农业用水需求的增长速度超过农业用水需求;iv)灌溉发展的成本正在增加.
然而,非洲明显需要扩大其发展.
农业、自然、工业和生活用水之间的关系将是怎样的,我们将如何在其共存的基础上发展我们面临的挑战仍然很明显:我们将需要生产更多的粮食,但是需要以更有效的方式,其中鉴于水的不断匮乏而应更加合理地加以利用.
我们需要解决的问题很明确,尽管实施工作往往被证明是难以捉摸的.
i)我们需要提高生产力和珍惜农业用水;ii)应当更加实际地给水定价,特别是农业用水,但是这与取消农业补贴的情况相关;iii)应当对增加环境水的流量作出进一步的承诺;iv)而且特别是促进雨育农业的生产力,作为实现我们千年发展目标的一个重要手段;v)逐步在世界范围停止地下水透支.
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10b.
何谓授能环境授能环境是采取具体行动的环境.
它需要:制定水的利用、保护和保存目标的政策;为实现政策目标而制定法规的配套法律框架;能够实施政策目标的财政和鼓励结构.
然而,这些因素将需要具备体制、能力建设和良好的管理手段(如评估、计划、需求管理手段、解决冲突的方法等).
c.
我们如何创造变革的环境为了创造一个授能环境,我们明显地需要最高级别政治承诺来促进变革.
跨部门决策人员的支持和协调至关重要.
此外,在发展和变革的各关键阶段授能环境必须拥有利益相关者的参与.
就现实的实施计划达成协议.
对于实现变革而言,技术革新和科学发展的利用与采纳将是重要的.
应当利用它们来确定和指导农业灌溉和雨育生产用水的具体发展.
这些发展活动的目的应当是提高农业用水的效率、效益和经济价值,使利益相关者能够应对上述挑战.
重点应当放在提高单位用水价值上.
d.
伙伴关系规则伙伴关系,特别是农业和其他部门之间的伙伴关系在实施变革时尤为重要.
我们需要什么样的伙伴关系呢i)教育方面,用来教育我们的人民;ii)与利益相关者;iii)与银行、组织等的结合,目地是为实施变革和展望而发展基础设施;iv)与研究和科学团体.
我们需要,特别是对捐助者强调,建立基层伙伴关系,将重点放在实施流域范围的水资源综合管理,而不是继续在全球论坛上强调全球性问题.
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113.
关于"如何采取具体行动"的建议和结论3.
1说明粮农组织/荷兰会议的核心重点是加强农业及生态系统可持续用水管理,以利益相关者为中心,在水资源评估、分配和管理的数量和质量方面,促进良好、有效和公平的决策工作.
在"支持利益相关者管理粮食及生态系统用水"这一重点范围内,会议旨在确定如何对地方的实施活动和国家的政策提供支持.
这一过程需要深入了解地方过去的经验,利用当地实例来发现"成功的故事",从而针对不同的农业生态系统提出建议.
可以通过主题性方法予以实现.
3.
2主题一:促进实施工作:采取行动的方法:我们需要更多地了解粮食与生态系统用水之间复杂的相互作用.
扩大知识、增加可靠信息和提高认识将有助于改善利益相关者的能力,并确保主要在地方一级制定有关投入(水的数量和质量)和产出及影响的合理决定.
大会提出的主要问题是:怎样综合及应用粮食与生态系统用水之间错综复杂的关系的管理知识A.
提交的案例案例1.
1:尼日尔河,一条生命线:尼日尔河上游流域有效用水管理的经济及生态成果,马里目标在加快内尼日尔河三角洲的经济增长、减少贫困和保护环境方面,改善该地区现有基础设施及经济活动效率是比在尼日尔河上游修建一座水电站更为有效的办法.
一般性介绍对于生活在西部萨赫勒半干旱地区许多人来说,尼日尔河是他们的生命线.
有将近100万渔民、牧民和农民试图在内陆三角洲谋生.
本项研究的目的是为尼日尔河上游的河流管理建立一个决策支持系统,在这个系统之内,可以按照不同的管理方案对水坝和灌溉系统的生态和社会经济影响及效益进行分析.
鱼类、家畜和水稻的年产量取决与河水流量,而且在干旱的年份不能满足当地人的需求.
这也是在过去40年间许多人离开内陆三角洲较干旱地方的原因.
为了确定水坝在内尼日尔河三角洲和尼日尔河上游地区经济中的作用,开展了一项经济分析.
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12主要结论在内陆三角洲有100万人以农业、渔业和畜牧业为生.
水是这一系统的命脉.
上游的水坝(一座用于发电,一座用于灌溉)影响着下游对水的多用途使用.
研究表明,修建新的水坝并非是促进地区经济增长、减少贫困的有效方法.
实际上,这些努力是事与愿违.
发展的努力应当放在改善现有基础设施以及内尼日尔河三角洲经济活动的效率方面.
案例1.
2:潘塔纳尔的决策知识:技术、生态和社会经济方面的一体化说明了解流域范围内的水文动态和相关的河流生态并将此方面的情况通报有关的组织和民众,这是经济上和生态上可持续河流管理的基础.
背景情况概述潘塔纳尔周围的巴西高原是一片32万平方公里的湿地,在20世纪70年代进行了拓殖.
在那之前,巴西高原被天然稀疏植被(旱地稀疏灌木)所覆盖.
土壤被高度侵蚀,开垦活动是在没有考虑它会给这一世界最为重要的生态区带来何种后果的情况下进行的.
巴西的潘塔纳尔流域包括一片共享湿地内的数条大型河流.
经济以养牛、捕鱼和生态旅游为主.
大片面积受控于潘塔纳尔河系及其支流.
在湿季,稀树大草原的大部分被淹没.
现在,侵蚀和淤塞使塔夸拉河成为纵横交错不稳定的河网.
这是目前的主要问题,造成帕亚瓜斯地区大约1.
1万平方公里的面积成为永久性洪泛区.
结果是渔获量的减少和放牧牛群的面积减少.
主要结论在实际中运用科学知识:项目的重要附加意义是,这类知识被用于将河流作为一个生态系统和社会经济单元这一实际情况中.
在这一条件下,各个学科(水文学、生态学和经济学)相互关联.
生物多样性对地方经济具有重要意义:水生生物多样性减少意味着鱼的数量减少、休闲钓鱼减少、(生态)旅游减少、收入减少和更加孤立.
对欧洲的河流管理来讲,河系水文特点与其生态作用(洪水的动向)之间的关系也可作为重要的经验教训来汲取.
利益相关者的作用和能力建设:在政治成为重要议题时,各方的充分参与并利用能够说明情况的政治和科学论点及正确的经济和水文模式开展讨论是极为重要的.
适当的知识是最有说服力的决策根据.
水管理的组织机构:项目结果能够被当地和该地区的管理当局接受是很重要的.
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13技术解决方法并非总是最好的方法:各种利益相关者提出诸如修建大坝等技术解决办法,本项目能够报告无论是积极的还是不利得结果.
还制定了其他空间和组织方面的解决方案(如重新造林和控制侵蚀措施)以及支持决策进程.
研究的协调与合作:最重要的一条经验教训是政策和研究之间的合作和协调未能达到所预期的那样.
案例1.
3:在荷兰地方用水管理中农民及自然保护主义者的利益、付费与发言权说明作为可持续性的基础,利益相关各方应当参与水资源管理的决策工作.
作为利益相关方的农民和自然保护主义者应当在其水资源管理方面拥有发言权.
荷兰水务局是地方性权力机构.
其职能是在以下原则的基础上建立的,即所有从地方水管理工作中受益的人支付其费用并在水管理当局(水务局)的执行工作中拥有发言权.
荷兰水务局的模式具有引人关注的因素,适用于正在进行水的管理任务下放的发展中国家.
不是要将它作为蓝图,而是作为一种启发.
背景情况概述在荷兰,水务局是当地水资源管理的首要负责机构.
在荷兰,水务局作为只负责水管理的政府部门已经存在了几个世纪.
它们依靠一个单独的税收系统为其活动提供资金.
在荷兰,农业和自然方面的利益被视为支撑农村地区的主要因素.
经过了农业利益占主导地位的一段时间之后,过去十年来大部分注意力都集中在自然恢复方面.
许多自然恢复项目由水务局负责实施.
它们试图在实际中协调农业与自然两方面的利益.
荷兰水务局的模式建立在下列基本要素和原则上,而且可以被视为自筹资金和组织地方水管理工作的成功因素:民主的结构、独立的财务和纳入公共法规.
主要结论本案例支持这样一种概念,即水管理/管辖作为人类和生态方面的基本需要,是一个令人关注的特殊领域.
上述考虑说明地方一级专门的水管理制度是合理的.
在大部分发展中国家可以看到这方面的进展.
荷兰的经验强调,这类制度应当被普遍纳入民主和立法机构,并且具有自己的财政手段.
它还认识到,并非所有任何地方都可以采用荷兰的地方水资源管理费用回收系统.
为了使地方水资源管理系统良好运转,重要的是根据各利益相关方在水管理方面的兴趣,吸收其参与,除缴纳税款外,还使他们在会议上拥有发言权.
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14案例1.
4:着手解决一个不断变化的部门对用水产生的影响:东亚和东南亚的案例-解决牲畜对水的供应和质量的影响问题说明畜牧产品是在水的开发与管理中常常被忽视的重要食品种类.
牲畜是世界最大的土地使用者,按经济产出计算,畜牧业有可能很快成为世界最为重要的农业活动.
初步的分析表明,在缺水的地区畜牧生产用水量可能会超过用来满足人类膳食所需的用水量.
在这些地区,其他用途用水的供水条件直接和间接恶化也将会成为同样重要的问题:对人类健康造成威胁的牲畜病原体污染水源的情况,土地使用方式的改变和土壤结构的退化严重影响了"绿色"水的供应等.
一般性介绍在中国,畜牧产品的生产,特别是养猪场将会增加,这将使牲畜对水造成更大的压力,冲刷畜栏需要更多的水,污水的排放将污染地下水和地表水.
本项目的目的是减少养猪业对水资源的影响.
项目在中国的两个地点(江西省和广东省)实施,并将重点集中在养猪场.
项目的总体目标是,在考虑减贫和保护人类健康的前提下,保护和加强受畜牧生产和加工影响的自然资源.
实施的项目通过项目活动来提高认识并促进能力建设,包括同各方利益相关者的对话和培训.
在开展认识提高和能力建设之后是强调必要的鼓励政策,可以对违反行为征收费用或/和引进和示范更好的生产/废物处理技术.
很明显,积极的政策框架是非常重要的,国家政策的重点放在一般的指导方针,而地方政策更注重具体的操作.
绘制了地域信息系统图以帮助地方政府确定合适的养猪场地点.
这种对地点的控制极为重要,因为无论是经济上还是社会方面,重新安置/关闭的费用是很高的.
此外,还有一个利用猪粪生产复合有机肥的示范肥料厂正在建设之中.
很明显,需要有具体的政策和技术来处理液体废物的问题.
主要结论尽管在地方和政治方面对问题的认识不断提高,但是依然需要制定和施行技术解决方案和政策手段.
此外,这种生产水平的提高和空间上的集中所产生的另一项全球效应是生产投入物和产品国际贸易的强劲增长.
这种状况导致这样的结论,即应当加强在国际,甚至全球一级解决与工业生产相关的水质下降问题:全球性的用水外部效应的内部化可能是不远将来会出现的一个重要问题.
本案和同类案例得以成功的秘诀是什么应当意识到农民是畜牧生产的中心,因此全部活动和其他利益相关者的努力都应当以加强农民在其农场工作中主动接受有利于环境的政策为目的.
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15B.
结论和建议工作组的讨论形成下列结论和建议.
促进实施工作的良好规范:采取行动的方法:为了实施水资源综合管理成立诸如用户协会、管理局、水务机构/委员会等组织:利益相关者全部纳入参与性进程,以便更好地了解整个进程及其它部门的需求;从一开始便使利益相关者以主任翁的身份参与规划和管理,如参加河流委员会.
将科学信息与传统知识结合起来:研究工作的目的是发展和让人民受益;地方利益相关者参与决策并得到有关长期观察、特定情况、水文学、地理和生态进程等科学数据的支持;为各个部门提供有关牲畜、渔业市场评价和发展方向的信息;农业和生态系统的投入物–了解生态系统的承载能力;对当前发展情况和使用情况的透彻认识.
通过对话和培训、能力建设和知识转让(包括教育)来提高认识:所有权;对长期影响的了解.
在决策中考虑湿地的作用:上下游的影响;支持生物多样性和地方生计;不同作用和服务的经济评价.
可以在实地和全球范围寻求解决方案:技术手段和纯净产品的市场鼓励措施及收益(用于有机肥料的固体废物的再利用);已经制定了地方政策并发放许可证和执照;全球实质贸易;监测站已经到位;通过污染者付款的原则使外部费用内部化.
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16支持知情决策的监测:水质监测对知情决策和寻求解决方案最佳化提供支持;了解排放影响、沉淀和水资源综合管理,以及校准来自地理信息系统图片的信息等.
好处与弊端:必要的投资常常超出国家公共资源的能力;经常选择项目的短期效益而非长期利益;能力建设和利益相关者参与的长期进程;征税制度的执行不容易;数据收集耗费时间;传统上不考虑大坝的维护费用;伙伴关系和融资需要得到确定;水的市场尚未得到承认.
实施手段:法律框架、规章制度和经济鼓励措施等在各级政府当局得到考虑;数据收集平台和良好决策支持手段的网络;所有的利益相关者(研究单位、政府和政府间组织)都有获得知识和信息系统以及对各种生物物理资源和生态系统进程进行监测的途径;对污染行为予以处罚而且环境执法得到实施,即污染者付款原则;为了长期的可持续性,应当对评价湿地的功能开展更深入的探讨;进一步探讨水管理的公共与私营伙伴关系;用户团体协会作为多个利益相关方参与对话进程平台的范例–涉及非政府组织、民间社会、农民、研究人员和决策者等;在跨界流域方面分享能力和信息并为地方、国家和国际各级的可持续管理进行规划;供需方面的技术.
供应方面:水的收集、脱盐、废水再利用、重新造林、旱地农业、湿地恢复等等.
需求方面:实地水效益和管理的提高、监测装置/站点、节约装置(私营部门、民间社会和政府的任务);研究结果和政策制定的协调或许是非政府组织的任务.
3.
3主题二:粮食及生态系统用水的"新经济"必须根据投入、服务和影响对每一个利益相关者所产生的社会、经济和环境价值对其进行分析.
目的是帮助所有利益相关者就自然资源的分配进行知情决策,并确保他们的决策与更高一级(国家/跨界)的优先重点保持一致.
适当的评价将开拓新的视野,即粮食及生态系统用水"新经济".
主要问题包括a)如何评估用水方面的各类积粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
17极和消极价值,包括外部效应问题和b)如何确保利益相关者将水的多种价值纳入其决策过程A.
提交的案例案例2.
1:西班牙南部缺水的安达卢西亚大区朝着以更加持续的方式管理粮食和自然用水的方向迈进说明市场鼓励措施、高等教育和培训以及其他经济手段,如补贴等,可以通过从夏季大田作物到冬季园艺作物种植或在非充分灌溉条件下来转变水的用途,从而创造大量财富、就业机会和灌溉农业用水产能.
然而,这种集约化方式具有局限性,必须通过a)认真监测灌溉对环境质量的影响;和b)防止环境退化的有力管理措施,使其在保护自然方面具有竞争性.
一般性介绍水对安达卢西亚的经济至关重要.
特别是农业和旅游业部门使用大量现有水源.
从传统上讲,大田作物和橄榄树使用了大部分的水,但是从几十年前起,温室内的园艺开始占有极其重要的位置.
每升水的经济价值在园艺和旅游业方面远远高于传统的农业.
由于水不断减少,水便成了有价之物.
传统的农民很难继续支付水费.
对水的竞争使自然区变得更为脆弱.
按照欧洲共同农业政策发放的补贴使农民得以继续生产.
另一项欧洲法律,《水框架法令》要求对与水有关的问题采取综合性方法.
主要结论技术的发展和以市场及补贴形式的经济鼓励措施促进了安达卢西亚近来灌溉农业的扩展.
在过去的20年中,灌溉面积增加了将近50%,而且由于向园艺作物的转变,在没有大量开发新的水资源的情况下,财富、就业及水的生产能力亦随之加强.
然而,现在应当是所有的社会部门协商一致,通过对灌溉的扩大制定限度来保证灌溉农业的可持续发展和我们自然生态系统的质量.
案例2.
2:南非实地雨水采集的社会可接受性说明实验站点和实地研究促进了可耕地雨水采集和保存有关技术和规范的开发,如果吸收资源使用者参与新的生产技术的开发,那么新技术被接受的机会就能大大增加.
一般性介绍本案例涉及目标区的小农,在南非他们大部分生活在贫困线以下.
实地雨水采集始于实地和实验站的研究,尔后是实地与雨水采集-水的使用效率和产出的引进及开发.
该系统使各类作物收成增加并使目标区农民的经济收益提高.
随着湿地雨水采集技术的实施(技术交流、培训和推广),特别是那些生活在贫困线之下农民的生计得到粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
18了改善(千年发展目标1).
采用实地雨水采集系统的农民中的贫困现象明显地减少.
在粮食生产中接受实地雨水采集技术提高了进一步推广该系统的兴趣.
结论为了成功实施实地雨水采集技术,需要牢记一些建议,应当采取逐步的方法来实施这项技术.
这项技术应当简单,便于人们采用,能够推广.
研究人员的作用应当改变,他们应当更多地参与实施阶段的工作.
最后,为了让农民采纳新的系统,必须让他们从一开始便看到效益所在,必须积极参与整个进程.
各方面的良好结构对本案例研究的成功极为重要.
良好的销售结构对农民越来越重要,它将帮助农民从其产品中获得最大经济利益.
在那些大部分人口生活在贫困线以下的农村社区,通过技术转让、培训和推广,实地雨水采集和保存使家庭生计,即粮食安全、收入、社会和文化福利等得到改善.
对以家庭后院菜园粮食生产为目的的可耕地雨水采集和保存技术的接受,促进了对扩大这类活动的兴趣,使新技术的采用扩大到社区耕地.
案例2.
3:作为水资源保护及保存财政手段的信托基金:厄瓜多尔基多水资源保护基金说明一个中立的水资源基金为将财政资源从下游受益者输送到上游社区提供了有用的财政机制,支持为下游用户供水的上游流域的保护.
一般性介绍由于基多流域不断增加的人口压力和由此产生的用水过度状况,人们形成了创建以用户付费为基础的管理机制的想法.
用售出服务(水和能源)收入的一部分来维持一项基金.
所产生的利息连同其他资源(私营部门、环保机构和开发合作活动)用来支付水源保护和流域维护计划.
该基金是通过第三方间接解决流域问题的一个协作组织,因此它依赖地方性组织的力量来开展水资源的保护工作.
从这个角度考虑,FONAG又是一个环境付款计划,为生态系统提供服务,其目的是通过为长期自然再生来保护水资源,以便提供充足的优质水.
主要结论基金已被证明是水源(综合)管理的一个经济实用的工具.
创建一项得到用户支持的基金的优势是它可以确保责任的分担.
由于基金是一项长期的项目,它还是长久性的保障.
另外,所形成利息的投资是缓慢的,还没有显示出直接的"结果".
人们意识到,不要只看到供应一个方面,还应当在水的消费方面予以努力.
区别用户的贡献依然是一个挑战.
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19案例2.
4:老挝和斯里兰卡有关灌溉对渔业影响的最新透视说明渔业可以与灌溉共存,在许多情况下能够普遍增加灌溉系统总的生产力.
与基础设施的发展相比,灌溉管理和耕作方法能够对渔业产生更大的影响.
因此为在灌溉地区实现最佳生产力和生计效益,有必要针对灌溉系统开展综合性和参与性评估及管理.
一般性介绍本案例包括两项研究,一个在斯里兰卡,一个在越南,两项研究都涉及发展灌溉的水坝对内陆渔业的影响.
在老挝人民民主共和国,HuayThouat项目是一个中型堤坝,位于沙湾拿吉省.
该地区地势较低、土壤肥沃而且适宜种植多种作物.
家庭脆弱的主要原因是干旱或洪水以及它们在湿季对水稻作物的影响,其次则是牲畜和劳力的疾患方面的影响.
在斯里兰卡,KirindiOya灌溉和拓居项目(KOISP)是该岛南部省份和干旱地区的一个重要农业发展项目.
该项目恢复并利用一个古老的水箱式灌溉系统,由一个开放式梯级系统替代将水排入印度洋.
由于集水区的水源不足以支持雨育稻米耕作,因此所有稻田均为灌溉地.
在上述两种情况下,灌溉发展在当地渔业生产方面注定会收到积极的成效,而且肯定为特别是穷人提供了与渔业相关的谋生机会.
主要结论根据一系列自然和社会条件,灌溉发展对所涉集水区渔业生产的总体影响好坏不一.
相反,生态系统完整性和淡水水生资源多样性所受到的影响几乎总是消极的,因为自然生境的特点和连通性将不可避免地被灌溉农业及其基础设施所改变.
土地、用水和渔业管理的综合性及跨部门方法的必要性亦得到强调.
就所研究的两项案例而言,对可持续渔业的最大挑战是渔业部门之外的问题.
即在老挝维持湿季稻谷耕作方法,以及在斯里兰卡需要解决的将渔业需要纳入水库和沿岸泻湖的水管理领域.
鉴于上述影响的多种多样,因此需要制定不同的应对政策.
B.
结论和建议工作组的讨论得出以下结论:实现新经济的一般过程:每个国家的条件各所不同,这意味着我们要根据每一个国家的发展和条件,考虑数个"新经济"类型.
因此,有必要确定新经济的一般性进程,它可以根据不同的条件和特点适用于不同的国家.
这个一般性进程是基于这样的理解,即新经济将匮乏作为中心问题,无论是水资源的匮乏还是获得和利用这些资源的手段的匮乏.
在此基础上,可以确定三个步骤:认识提高、能力建设和增加当地水的生产力粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
20提高对水是稀有的(宝贵)资源、它的使用和匮乏所产生的影响及其生态基础的认识.
努力通过提高认识来将水的使用经济化,并提高水的生产力.
如果没有认识的提高,介绍任何涉及水的价值的观念都是非常困难的;转变为价值以及配水决定通过土地/水权、配额或任何其他机制来实现某种划分,将这种认识转变为量化的价值、用水分配的决定和冲突的解决办法;利用价格标签和市场机制为粮食和生态用水加贴价格标签:水的收费、水的交易和市场、为环境服务付费等.
通过税收来直接或间接定价等.
三个步骤的良好规范:认识提高、能力建设和增加当地水的生产力了解系统的复杂性和相互依存性;一个团体或部门不能独自行动–真正需要结合;人们正在逐步认识到,不从整个流域的范围考虑问题将是一个代价惨重的错误;认识还需要转变为政治承诺;诸如雨水采集等小型技术极具潜力,通过市场机制增加水本身的内在价值,加深农民对水的效率和价值的认识;农民的合作:农民需要将自己组织起来并在能力建设、小型技术的采用及市场准入方面合作.
转变为价值以及配水决定对经济、环境和社会价值进行评估:也要考虑生存经济中生计和粮食安全的影响;成本效益的分解:不同地点的社区和不同的社会经济群体–对穷人有何影响将利益相关者作为起点:应对竞争性议价、促使利益相关者参与分享认识的过程并使讨论集中在共同的重点问题上.
利用价格标签和市场机制从水资源受益者那里收集的资金来促进这些资源的保存:o公共和私营部门的结合;o用水权仍属于政府的决策范围,资金用来支持良好规范的实施和推广;o建立在自愿的基础上;o基于用户贡献的可信性和用于项目选择的资金程序的透明性;o也可以对现有资金的用途进行调整,并非必须收取新的税款和费用.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
21三个步骤的好处与弊端认识的深化、能力建设和当地水的产能的提高;进入市场和销售是成功实施小型技术的必要条件;提高地方水的产能需要关注地方技术的提升;然而,如果要这样做,就必须研究对流域一级的影响(涉及步骤2–配水决定).
转变为价值以及配水决定愿意付款和有能力付款是不一样的,因此"新经济"不仅是一个经济问题,也是一个公平性问题;估价能够有助于分配和买卖过程的透明性;决策往往基于政治理由,而不是依赖详细的成本效益分析;估价工作需要数据,而有时不易得到,或几乎无法共享,而且需要高价来收集.
利用价格标签和市场机制定价或许可以促进向高价值的作物转换,但是如果出现农业用水对生态系统积极的外部效应降低并导致社会的忧虑,该怎么办呢通常缺乏水的受益者/用户与提供者之间的直接联系,从而影响了"新经济"的发展–"谁应该向什么人支付什么"促进保存和环境保护;通过减少不利的外部效应或创造有利于他们的积极的外部效应,为农村穷人提供收入来源;帮助增进利益相关者对江河流域环境中水的价值的认识;如何确保所有应当付款的人真正做到付款当受益人群较小但数量多(家庭和小农)时.
而且污染者付款的原则很难实行,因为污染来自各种不同的微小的水源;在可能的情况下,自愿的原则是成功的关键,但是这种方式如何解决"搭便车"的问题(搭便车者即不参与付款,却实际享受好处的人);需要更多的知识对实用方法及其对水资源影响之间的联系进行评估.
这需要对所采用的市场机制的有效性作出评价;捐献者希望看到结果,但目前有时仍很难显现.
3.
4主题三:授能环境.
最后,具有潜力的机构和管理安排必须在地方和国家/跨界各级予以采用,以便实施粮食和生态系统可持续用水管理,吸收各方利益相关者参与决策过程并在各层面保持一致性.
会议的主要问题是a)什么样的机构安排和政策可以授能于利益相关者来管粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
22理其资源并适应不同的用户和各种水的用途b)为了吸收渔民、牧民、雨育农业者和业界参与并考虑自然和环境具体需要,机构和组织如何为共同决策/磋商提供平台A.
提交的案例案例3.
1:印度沿海湿地奇利卡泻湖的恢复:水资源综合管理和社区积极参与相结合的成就说明湿地是极为宝贵的,这不仅由于它们是生物多样性的储藏地,也是因为它们维持着大量的农业和渔业活动.
最重要的是,湿地维系着居住在湿地和周边地区千百万人的生计.
一般性介绍奇利卡泻湖是印度最大的半咸水湖和《拉姆萨国际湿地公约》保护区.
该泻湖大面积退化.
流域和沿海发展进程是决定沿海湿地泻湖生态完整性的因素.
奇利卡泻湖以其丰富的生物多样性及其作为20万渔民和流域农业社区80万人口维持生计的重要组成部分而著称.
面对曾经充满生机的奇利卡泻湖的不断退化,奥里萨邦政府在1992年成立了奇利卡开发管理机构.
该机构制定了综合管理方法来解决奇利卡泻湖复杂的生态和社会经济问题.
奇利卡开发管理机构恢复模式的重要特征是通过共享决策过程,将流域与沿海发展进程与地方社区的积极参与相结合.
水资源综合管理方法通过流域和沿海发展进程相结合来恢复奇利卡泻湖,使泻湖生产能力得到提高,泻湖生态系统得到全面恢复.
与此同时,通过采用参与性小流域管理,作物生产能力得到明显提高,减少了流入泻湖的淤泥.
主要结论参与性小流域管理以被采纳的小流域规划和农业、生计及生态系统方面的综合规划为基础.
社区一级的强化能力建设和提高认识计划促进了当地社区的参与和主人翁意识.
通过集水区和沿海开发综合管理实现湖区生态系统恢复,提高湖区及流域的生产能力.
参与性小流域管理的采纳使作物生产能力明显提高并减少流入泻湖的淤泥.
生产力的提高使生活在泻湖和周边地区以及该流域的当地社区人口的生活得到改善.
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23案例3.
2:关于在中欧及东欧地区农业用水管理中实施《欧盟水框架法令》的"水、粮食和环境对话"说明中欧及东欧地区"水、粮食和环境"活动的主要重点应当是落实《水框架法令》,目的是通过改善水资源的生态状况,在农业地区亦实现"水、粮食和环境对话"过程.
最近实行的欧盟共同农业政策(EUCAP)改革为寻求改善或维持农业环境状况提供了大量的工具,应当在整个农业部门和各国加以应用.
背景情况概述中欧和东欧国家从中央计划经济转向市场经济.
尽管仍存在不少需要处理的问题,但是可以明显地看到该区域针对农业和水政策、粮食生产规范和环境保护等问题进行重新思考的迹象.
很明显,中欧及东欧国家需要在所有利益相关者之间形成以科学为基础的共识,这些相关方包括政府、非政府组织、研究专家和农民组织,将由他们通过可持续用水管理来帮助促进农业生产和环境安全.
所得出的结论是,中欧及东欧地区的"水、粮食和环境"活动的主要重点是执行《水框架法令》.
主要结论《水框架法令》的实施是一项极为复杂工作.
同时,国家报告肯定了在结构、体制安排和政策方法方面存在一些积极的例子,为在农业中运用《水框架法令》遇到的许多问题提供了可能的解决办法.
中欧及东欧一些国家将良好农业规范的概念纳入一系列实用准则,在保证经济上可行的农业持续发展的同时,帮助农业顾问和农民将土壤和水污染的风险减少到最低限度.
案例3.
3:潘加尼流域通过对话解决用水冲突说明对话的过程还可以加强水用户协会,增进政府和社区的关系,促进没有水用户协会的地方建立协会.
如果在危机出现之前就开始对话,其成功的把握就更大.
这一过程方式包括:对冲突进行分析、建立关系和信任、商议解决办法和行动计划并共同实施行动计划.
参与对话的范围越广,其结果就越能够经得起时间的考验,并且越公正.
一般性介绍潘加尼流域是坦桑尼亚最为丰产的地区之一,在全国农业产出中占重要地位,并具有全球性的重要森林和生物多样性资源.
气候变化对流域产生了重大的影响,而且预计情况会进一步恶化.
潘加尼是个水源紧缺的流域,在水的各类用户之间存在着许多潜在和新出现的冲突.
水的过度分配造成用户之间的冲突.
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24潘加尼用水管理办公室及其董事会的任务是管理并分配流域的水资源,而且在供应短缺的情况下平衡利益相关者之间的需求.
两年来,潘加尼用水管理办公室一直在与当地的非政府组织Pamoja及国际自然和自然资源保护协会合作,通过提高认识和开展对话,解决与用水相关的冲突.
主要结论对话的过程使潘加尼流域用水管理办公室作了大量工作,与那些因不了解该办公室在管理和分配资源方面作用而拒绝申请用水权的社区进行沟通.
对话过程还使水用户协会得到加强.
在潘加尼流域的案例中有500余个水用户协会,其中许多在水的问题上存在矛盾.
在所有地点开展并促进对话是耗时耗资的事.
对重要(涉及众多人口或资源或暴力)的冲突,需要建立特殊对话论坛.
案例3.
4:哥斯达黎加塔尔科莱斯河流域发起的中美洲共同用水政策说明为了在地方一级制定新的用水管理模式,有必要建立与政策当局长期对话的平台.
一般性介绍哥斯达黎加的塔尔科莱斯河流域面积占该国领土的4%.
塔尔科莱斯河流域的主要问题是:来自农产品加工业,特别是咖啡加工以及其他产业的排污对水源的污染;城市扩展占用农田.
同时,农民逐步侵占森林和保护区;对水不断增加的需求来自a)农业和工业;b)家庭用水和生态系统的保护.
在该国,甚至在中美洲,塔尔科莱斯河流域是污染最为严重的地区.
由于工业和农业活动的发展缺乏管理,地表水受到污染,从而导致a)工业和生活废水溢出;b)供农业使用的洁净水不足;c)水生动植物区系的遗失;以及d)人类健康面临的风险增加.
该流域的农民、社区、生态学家、城市开发商和农产品加工业之间,在用水方面存在着尖锐的冲突.
主要结论为了在地方一级,特别是在法律制度或体制框架不健全的情况下制定新的用水管理模式,有必要建立与政策当局长期对话的平台.
中央政府和国家其他决策人员需要使地方一级能够以有效的方式采取主动行动.
与中级政府官员保持良好的工作关系有助于实现与更高一级官员的沟通.
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25B.
结论和建议工作组的讨论得出以下结论:创造授能环境的良好规范:为了通过实现政策协作来打造双赢的局面,政策的协调是关键(部门的一体化).
利益相关者的参与是关键:参与政策制定,水资源综合管理规划和实施.
在加强体制和应用良好规范方面需要以能力建设为目标.
建立发展问题主管部门能够提供领导体制,对于实现面向解决问题的水资源综合管理计划的协调、统一和参与会是非常有效的.
用水管理应当以流域/集水区为单位.
私营部门的参与会是促进良好规范的一个成功方法.
对话是促进了解、制定政策、解决冲突和战略规划的一个重要方法.
应当从一开始便进行对话过程,而且应当对情况有详细的了解.
需要开展"强劲"的认知运动来改变利益相关者的心理,使他们将水作为稀有物品来珍惜,并且提高水的有效利用以及分享和传播新的知识.
对话和改变的过程需要来自政府的拥护者的支持.
好处与弊端:需要充足的资金来实施良好规范,但是良好规范将能够吸引资金.
有效结合和协调农业与生态系统的关系是困难的,但是好处大于成本.
创新的技术是增加有效用水的关键,但是问题是如何才能向地方一级提供这些技术.
发展和管理当局需要财政资源来开展工作,而且应当通过征收水费来使他们在财政上实现自给自足和可持续性.
需要实现水作为一种人权和作为一种经济产品的含义方面的平衡.
实现利益相关者代表性方面的性别平衡是困难的.
实施的手段:鼓励开展具有针对性的活动,如粮食生产、生态旅游等.
水作为一种人权、作为一种经济产品,污染者付款、流域/集水区范围的水资源综合管理等原则,当使其地方化或按地方条件予以采用时,可以成为有效的实施办法.
经济上的鼓励和抑制措施是用于管理和促进以有效及环境友好方式利用水资源的重要手段.
合理的用水管理只有在法律和体制框架到位的情况下才有可能.
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26有必要制定用水需求管理计划/战略.
在流域管理当局和国家及国际非政府组织之间建立伙伴关系,加强用水管理制度,并促进对话.
可以将污染者付款的原则纳入政府之间的商业协议当中,以确保任何进入另一国家的商业出口必须符合环境政策.
这种方式可以鼓励无污染产业.
不同参与者的作用:国际社会必须强调和支持在捐助者的协调下,将用水管理纳入国家政策和战略(扶贫战略文件).
国际、科学和非政府组织社会将发挥重要作用,在拥有良好生态平衡的粮食安全基础上,促进世界贸易.
提供一个论坛,特别是为那些缺乏信息的国家,就以上问题交换看法并交流技术知识.
3.
5来自全会的反馈VanArdenne部长对首轮讨论取得的成果表示欢迎和支持.
她赞赏所有人对促进采取实际行动的积极态度.
她注意到,尽管水资源缺乏,但是这并没有妨碍对(特别是边际化群体)获得水资源的讨论.
她欢迎亦针对穷人的有偿用水的概念.
鉴于每个人都将为节约用水而努力,因此信息的共享和传播是有益的.
部长还进一步对作为利益相关者的农民组织和妇女小组具有重要作用这一结论表示支持.
新技术也同样是关键性的,就像开展"滴水增收"活动来提高粮食产量那样.
最后,她指出每个人都能发挥作用,其中政府也要成为带头人.
各国政府应当为私营部门创造一个有益的环境,解决土地和水的使用权及土著人民的知识和经验得到承认.
这种做法也可以解决环境问题.
此外,各国政府应当在利益集团之间进行斡旋,并做出长期投资承诺,将诸如维修费等所有费用包括在内.
因此,伙伴关系,特别是公共与私营的伙伴关系至关重要.
她最后总结说,讨论是在正确的轨道上进行的,而且她期待着看到本次会议的建议.
Bridgewater先生提请与会者注意世界领导人于2002年在约翰内斯堡所作的政治承诺,将在2010年之前减缓生物多样性遗失的速度以及针对世界水资源和相关自然资源状况所作的承诺.
然而,我们距离上述目标的实现还有很长的路.
他列举了他个人所认为是新出现的关键问题:通过生态系统的方式,平衡人类用水需求和生态用水需求.
他很高兴地注意到,这些问题的一致性在工作组会议上亦得到了强调.
他还提及四种方式,并说明这些问题也在工作组的讨论中审议过:1.
体制和治理.
他特别注意到私营部门的关键作用.
一个很好的例子是达能(Danone)集团向《国际湿地公约》项目提供的支持,但是还可以建立更多的伙粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
27伴关系.
此外,有关用水权的讨论是关于治理和体制问题讨论中出现的另一个好的例子.
2.
将海洋系统与陆地系统联系起来,反之亦然.
在海洋与陆地的联系和与安全性相关的问题上,应考虑加大知识吸收和战略决策的力度.
3.
认识并管理全球性变化,特别是气候变化.
4.
宣传、教育和公共意识或推广活动.
获取信息是绝对必要的,以便能够在地方一级行动中得到反映.
Bridgewater先生进一步回顾了《国际湿地公约》在促进湿地保护及合理地利用方面的作用和目的.
湿地及相关的生态系统在用水管理中很重要,因为它们是水的用户、水的供应者、水的连接物和水的清洁器.
而且,它们被用于多种服务,包括捕捞和狩猎、灌溉和农业.
他强调说,《国际湿地公约》在全球水治理方面发挥着关键作用,因为它综合了"从山区到海洋"的水循环的各个方面.
该公约已经制定了有关粮食及生态系统用水的全球性政策,如旨在增加有关江河流域范围信息的江河流域倡议(与生物多样性公约合作).
公约将进一步开发综合管理的工具,并研究如何将生物多样性和水的保护及合理利用纳入更广的环境议程中,以便确保我们拥有粮食和生态系统的水源,或更好是拥有提供水源和粮食的生态系统.
《生物多样性公约》内陆水域计划的计划官员DavidCoates先生强调了《生物多样性公约》对于会议的主题作用.
他提请注意这样一个事实,即内陆水域生物多样性的遗失速度超过了它从所有其他生态系统中遗失的速度:内陆水域是所有生态系统中受威胁最严重的.
由于对水的要求不断增加,它们很可能在未来受到更大的威胁.
其根本原因是生境遭到破坏以及水的非可持续性使用,而市场不利(内陆水生物多样性的价值未得到认识和内部化)以及制度上的失调(缺乏对资源使用的调节).
他提请注意会议正在讨论的一些核心计划成分:将水的可持续利用纳入所有部门和相关的部门以及跨部门的规划、计划、政策和立法.
内陆水生态系统的保护;退化生态系统的恢复和重建;适宜的低成本技术转让及经验分享;鼓励机制和评价方法;特别是减少不正当的鼓励措施;宣传、教育和公众认识;土著和地方社区以及利益相关方的参与;对生态系统的作用及其产品、服务和价值的进一步了解;对内陆水域生态系统所面临的威胁的了解;内陆水域的影响评估和监测安排.
在此项发言之后,本次会议主席强调,非政府组织和民间社会在落实上述商定的政策方面发挥了重要作用.
为此,他邀请埃塞俄比亚农业和乡村发展国务部长TekalignMamo教授(博士)代表非政府组织,就会外活动"湿地被忽视的作用"发言.
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28他们注意到,在可持续用水管理和可持续发展计划的规划与实施中,缺少对湿地作用的足够重视.
他提请注意这样的事实,即扶贫战略文件中很少(即是有的话)承认湿地管理在扶贫方面的作用.
其主要原因被确定为:1)在国家一级缺乏对湿地作用价值的认识;2)部门性的自然资源管理方式.
这些问题导致湿地在决策过程中被忽视.
参加会外活动的与会者为此敦促会议承认作为生态系统的湿地在下述领域的重要作用:调节供水、为人类提供粮食和生计以及为依赖性、半依赖性和迁移物种提供重要的栖息地.
此外,他们要求会议提出建议,将湿地作用的评估及湿地对人类和生物多样性的价值评估列入水资源综合管理方法之中.
最后,有必要将水资源能力开发的优先重点集中在:为跨部门和跨学科的信息创建公平的平台;交流和决策;现有的国家级水资源管理平台与环境管理平台之间的联系;赋予地方社区权利以及促进多方利益相关者的对话;跨界规划过程.
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294.
部长级结论–全体参与的行动,全体行动起来A.
我们的使命粮食及生态系统用水会议由粮农组织与荷兰政府于2005年1月31日至2月5日联合举办.
会议包括由荷兰奥伦治王子殿下主持的一次部长级圆桌会议,有30位主管水利、农业和/或环境的部长和副部长参加了会议.
作为会议主席,荷兰农业、自然及食品质量部长CeesVeerman先生向部长们介绍了会议工作组的讨论结果.
会议的基础是世界各地的经验和最佳规范,它们来自案例介绍和在本次会议期间开展的讨论以及2004年11月4-6日在亚的斯亚贝巴召开的非洲预备会议.
部长们强调了会议所倡导的共享经验和良好规范的价值.
这一点激励着他们去完成任务.
得出的结论是,应在国际范围继续交流这类知识和经验.
部长级圆桌会议重申,对于我们的星球和作为生命的载体,水和生态系统具有关键的重要性.
促进采取更进一步的行动来实现可持续发展、减轻贫困和战胜饥饿是一项坚决的承诺.
一定要实现千年发展目标和世界可持续发展首脑会议.
如果要完成2010年的指标,就必须加快实施的步伐.
现在是将这一承诺变为现实的时候了;是"采取具体行动"的时候了.
B.
传递的信息:综合–合作–投资鉴于需要采取的行动很明确,因此部长级圆桌会议集中探讨了如何促进具体的实施工作.
部长们所要传递的信息是综合、合作、投资:综合部门式方法没能成功解决可持续发展、消除贫困和粮食安全方面复杂和关键的挑战.
应当将这种方法转变为一种综合性方法.
因此:确保水、农业和环境各部门在农村用水管理方面结合一致,并与相关的如旅游、渔业、采矿和能源等部门相联系;将农村用水管理作为农村发展的基础;研究城市和农村之间社会经济和生态相互依赖关系;以协调的方式制定并管理立法、政策和战略、计划、机构以及能力建设活动.
合作水源的匮乏、饥饿、生物多样性遗失和气候变化是我们所有人共同关注的问题.
我们拥有极大的合作意愿来:积极吸收所有利益相关者参与并在他们以可持续的方式履行其保护和管理自然资源职责的同时,承认他们拥有土地和水的权力;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
30承认作为农村地区和自然资源守护者的当地人民的贡献、经验和技能;促进公共-私营伙伴关系;确保政府的作用在各级得到明确说明:他们应当做什么,如何一道工作,在哪些方面应让位于民间社会;积极参加跨界、区域和全球合作.
投资需要来自公共和私营部门的大量资金来采取具体行动.
鉴于农业系统和自然生态系统拥有相同的生命原理,这类投资将基于良好的农业生态学和良好的生物多样性保存经济学.
为了扭转可持续农业供资的下降趋势,必须对可持续农业集约化进行投资,包括通过改善用水效率实现成本节约、再利用及减少废料等措施在内.
这样还将减轻对作为水和生物多样性关键地区的压力.
此外,对粮食及生态系统用水投资的方向是:将水作为匮乏资源加以有效利用,使人们意识到用水的限制以及合作与共享粮食及生态系统用水的必要性;通过诸如土地和水权的分配、配额制度等方法,促进合理用水;以及酌情推广诸如水定价机制等经济鼓励措施方面的经验;C.
全体参与的行动,全体行动起来圆桌会议强调了有必要支持那些已在世界范围开展的农村发展和水资源综合管理计划和活动.
在认识到各地的社会、经济和生态环境存在差异的同时,他们批准了会议提出的行动建议.
这些行动将为千年发展目标及其相关的时限提供直接支持.
圆桌会议重点讨论了大会的三个具体主题.
部长们强调了已经完成的重要工作并提供了下述指导意见,这些指导已经反映在会议的最终结果中.
主题1.
采取行动的方法–采取具体行动的关键因素千年发展目标的核心地位适用于具体区域和国家需要的知识和全面的方法将科学与地方和土著人民的知识相结合提高认识和教育运动,包括关于水资源综合管理和生态系统方法有关如海平面升高等正在出现问题的新的研究计划影响评估和评价有关用水效率、废水处理和集水的措施解决补贴及其对用水影响的问题主题2.
新经济-采取具体行动的关键因素为所有建议采取的行动设定明确的时限粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
31综合性立法和政策框架用水效率方面的认识、教育和信息共享使地方经济多样化以缓解干旱的影响调整农业补贴,进一步放宽贸易并改善进入市场的机会通过新技术提高用水效率(包括生物技术)促进创新的融资机制,同时考虑上下游的相互依赖性履行有关财政资源的承诺(官方发展援助以及对新的和追加资金的承诺)不仅在用水管理领域而且还在经济发展方面进行区域合作针对特别是有关用水中出现的利益分享以及为补偿水污染和低效率用水而分担费用等问题,进行跨界、区域和全球合作主题3–授能环境-采取具体行动的关键因素有关在一定时限内行动落实情况的国家指标继续就取得的经验和良好规范开展国际性信息交流用水综合管理的国家战略所有利益相关者的积极参与,并承认农民、妇女、青年和当地及土著社区的特殊作用提高非政府组织的能力组成联盟以促进私营部门的社会责任D.
未来的道路本次会议结果将会被纳入国际性的计划中.
因此,部长级圆桌会议将通过会议的结果向可持续发展委员会发出有关粮食及生态系统用水的明确信号.
成员国家要求粮农组织就如何落实提出的建议和具体的行动建议制定出具体的行动计划.
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325.
如何采取具体行动在第三章中列出了工作组的讨论结果.
本章包括了工作组的全部讨论内容和建议、提交的案例、非洲预备会议和电子论坛的成果.
所得出结论注重行动,以便于这些结论的落实及采取具体行动.
A.
主题一:促进实施:采取行动的方法挑战1:获得和分享有关水、粮食及生态系统之间相互关系的知识与信息良好规范提高对手头问题的认识、理解和主人翁意识,并吸收利益相关者参与探讨跨部门和综合性解决办法的透明过程;加强科学和研究与地方、传统和土著知识之间的协调,以便为可持续发展提供支持;赋予利益相关者权利;宣传、教育和公共意识.
如何采取行动通过水的不同用户之间的互动,包括通过关于流域一级水和生态系统管理的区域性培训课程来进行建设能力和转让知识;建立体制结构(如立法、供资、利益相关者代表权、自筹经费/征税)并为参加活动的水资源组织以及多方利益相关者进行对话而制定实用准则(另见主题三);在农村地区开展对用水效率和节约的提高认识活动(另见主题二);在各级宣传用水管理的政策和立法;为共享流域的联合管理行动建立联盟.
需要采取行动者国家政府、粮农组织、生物多样性公约、拉姆萨尔湿地公约和其他政府间组织、研究所、大学、私营部门和非政府组织、包括妇女组织在内的地方性利益相关方、捐助机构、流域管理委员会.
挑战2:积累有关江河流域水、粮食及生态系统之间相互关系的知识并制定方法1.
良好规范-就下述方面开展研究/评估:生态服务及其在生计方面的功能(如粮食、渔业、生物多样性、供水、保水性、水的净化、缓洪、保土),其中包括生态系统的承载能力以及影响评估;提高粮食生产用水效率;水文学、地下水管理、地质学、生态过程、水质、排放、沉积、环境流通、土地利用、模型仿真、气候变率、持久性杀虫剂;农业/渔业与环境承载能力之间相互依赖关系;科学方法与经济、政治和社会方面相结合;各种费用(包括投资和维护费用)以及长期的利益;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
33深入了解上游-下游/山区到海洋的影响和折衷办法;深入了解长期效应和折衷办法.
如何采取行动评估和调整现有和/或建立新的一致的研究和政策计划,以便:*提高农业/渔业的用水效率(供求方面);*生态系统的服务和价值;*流域管理的综合方法;结合现有知识;建立联合项目和伙伴关系以便连接:*科学信息与传统/本土知识;*地方和全球知识;*政府、大学、非政府组织和私营部门/顾问的知识;流域间信息共享/交流:关于各级江河流域管理的双边伙伴关系.
2.
良好规范–开展和协调数据收集和监测如何采取行动建立长期数据收集机制并制定准则和标准来协调数据(如水的质量和数量及产品、生态系统,特别是湿地的价值和服务、).
需要采取行动者国家政府、政府间组织(如国际农业研究磋商小组、粮农组织)、流域管理委员会(如塞内加尔河开发组织)研究组织、大学、发达和发展中国家的组织、包括妇女组织在内的地方利益相关者、非政府组织、私营部门和地方研究中心及利益相关者和流域管理委员会.
挑战3:在关于水、粮食及生态系统的决策中利用知识良好规范为交流良好规范方面的信息建立机制;通过开发决策支持系统,包括评估方法和情境研究,在决策过程中应用得到的知识;为政策和管理的实施来"加工"基本知识;合理利用、恢复和重建退化的生态系统;将湿地和生态系统纳入扶贫战略,包括通过水生资源的管理来改善粮食安全和营养;确定减少利益相关者之间在水资源方面的冲突,从而增加总体效益(双赢局面).
如何采取行动在国家一级共享信息;在国际一级共享信息;建立含有诸如良好规范、地方/传统知识、数据和实施经验方面信息的交换机制,包括与生物多样性公约流域倡议的链接;通过制定各类情境和可选方法来开展战略性环境评估;开发并使用决策支持系统;在用水管理中采用生物多样性公约方法,确定用水管理中生态系统的承载力;制定合理利用湿地的政策并开展恢复和重建退化生态系统的项目;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
34在江河流域管理中运用科学信息和传统/本土知识;制定并实施农业和高生态价值地区(包括湿地)管理准则;制定将湿地和其他生态系统包括在内的扶贫战略;开展对话,以便增进地方一级对不同利益相关者在自然资源使用方面的认识开展试点研究和政策计划以便实施:采用可持续供应方面的技术:雨水采集、地下水利用、节能的脱盐方法、废水再利用、重新造林、旱地农业、湿地恢复;采用可持续需求方面的技术:改善农业用水效率和管理、监测设备/站点、节水设备、耕作模式、物种和品种、提高灌溉效率和排水系统.
需要采取行动者政府间组织(粮农组织、国际自然资源保护协会、拉姆萨尔湿地公约和生物多样性公约、气候变化框架公约、防治荒漠化公约)国家、地区和地方政府、江河流域委员会、非政府组织、包括妇女组织在内的地方利益相关者.
挑战4:监测、评估和评价江河流域的发展政策和各类生态区的项目进展良好规范收集并监测用于开展项目和政策评估的数据;继续完善,确保计划的长期可持续性;利用监测和评估数据来制定新的项目和政策;如何采取行动制定监测要求和建立系统;开展环境影响评估和利用其他机制分析(规划的)活动的实际和潜在影响;利用评估结果来改进和调整政策及项目;评估政策和项目的参与性监督系统的要求;就监督制度的一般指标制定指导原则.
需要采取行动者国家和地方政府、利益相关者、捐助方、非政府组织、流域管理委员会、研究所和政府间组织.
B.
主题二:粮食及生态系统用水的新经济会议普遍认为应当朝着用更能够反映出水资源价值的方式管理用水问题的方向努力.
如何去做却是对需要采取行动者的挑战.
由于认识到各个国家的发展程度和条件不同,因此必须对若干"新经济"类型进行研究.
此外,水服务在经济方面的发展要以流域一级的合作为基础(上下游的相互依赖).
这便意味着实现新经济需要一个过程.
这个过程是建立在对新经济的认识上,即新经济的核心问题是匮乏,不仅水资源匮乏,而且是获得和利用这些资源手段的匮乏.
新经济能够以可持续的方式促进利益相关者就如何分担与水资源有关的费用及分享其好处的问题达成协议.
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35挑战1:加深认识、能力建设和提高地方的水生产力提高对水是稀有物品的认识,生态系统规划和管理方面的能力建设以及提高地方用水的效率和生产力.
1.
良好规范–创建流域文化并制定方针形成对下列问题的认识:水用户和流域一级的部门之间相互依赖关系、节水技术、水的价值以及保护作为生计基本资源的生态系统的必要性;了解可以获得的资源种类以及资源基础.
如何采取行动通过教育和媒体,包括学校教学大纲和教育政策来提供认识;通过培训、研讨会等(地方、国家和区域各级、水的节庆、可视几何模型、水稻田间学校、可获得的基础教育)进行能力建设;使各方就当地流域问题开展对话;为长期能力建设建立长期伙伴关系和国际联盟.
需要采取行动者政府、地方和土著社区、能力建设的捐助机构和非政府组织、非洲发展新伙伴关系;非政府组织、水用户协会、消费者组织、妇女协会、全球水伙伴关系;学校、研究和推广部门;水利公司/主管部门、行业和污染者、商会.
2.
良好规范-在地方实现滴水增值利用现有技术和规范,增加营养、生产、就业和环境的用水效率,并制定附加规范.
如何采取行动提供有效用水和节水技术方面的技术支持和推广服务(能力建设);制定小型技术计划来支持地方社区;扩大获取农村金融机构和服务的机会,使小农进行投资;组织农民使其共同分享小型技术应用的知识和集体资源;制定研究计划,对扩大小型技术及其长期后果的可能性和影响进行评估.
需要采取行动者农民组织、非政府组织;推广服务和研究所;政府、妇女和土著少数民族;捐助者和私人银行、农民.
3.
良好规范-市场机会在制定新的节水方法时考虑市场机会.
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36如何采取行动为农民开发新的当地市场并增加进入现有当地市场的机会以实现创收;通过贸易自由化和国际伙伴关系来改善进入国际市场的机会.
需要采取行动者农民组织,并得到公共和私营部门的参与者、企业家、商会、较大型农产品企业的支持(来提供连锁方法和履行其共同责任);非政府组织、消费者组织;国际组织.
4.
良好规范-保存资源基础继续重视自然资源基础的保存和保护.
如何采取行动为此建立一个与流域范围管理相关的国际和地方可持续融资机制;制定法律、法规和政策来保护流域的自然资源,将反映在扶贫战略文件、水资源综合管理以及土地管理计划中(见主题三);建立国家监测系统、信息系统和决策支持系统;接受将社会责任作为自愿参与方法的基础(与认识/能力建设相关).
需要采取行动者捐助社会、国家政府、地方主管部门、政治家、全球环境基金、非洲发展新伙伴关系;农民组织,私营部门、水利公司;民间社会、非政府组织.
挑战2:将认识转化为量化价值和分配决定将对水是宝贵的认识转化为量化的价值评估、分配决定和冲突解决办法.
例如通过规定土地/水的权力、配额或任何其他机制来进行现有水资源及其相关的费用和利益的分配.
1.
良好规范-水的价值评估在江河流域生态系统一级评估经济、环境和社会价值(包括在生计经济和湿地中对生计和粮食安全的影响).
拆分费用和利益(涉及不同地方的社区和不同社会经济群体).
如何采取行动以面向利益相关者的、参与性的和互动的方式,利用现有的宝贵技术,并且对积极性和支付能力进行评价;分享估价所需的数据和信息;开发估价和评估技术的运用能力.
需要采取行动者数据收集机构:研究所、学术单位;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
37部委、流域主管部门/水利公司、政治家、政府机构;来自政府间组织和非政府组织的专家和从业者.
2.
良好规范-制定利益相关者过程(另见主题三)使利益相关者参与相互了解的共同过程,促进有关共同重点问题和冲突解决办法的讨论,以促进行动计划的制定.
如何采取行动促进国家间和与利益相关者之间的对话;支持利用不同用途的水价值方面的现有信息进行对话;赋予最弱势(贫困和环境)利益相关者能力,通过使他们参与进程,组织他们表达共同的忧虑并提高他们的能力,从而将他们的利益反映出来(另见主题三);参与性水定价技术(面向利益相关者的适当估价方法);将捐助者和国家政府的伙伴关系作为融资窗口;重点是强调冲突解决办法的价值:确定双赢的局面或协商的折衷办法.
需要采取行动者政府机构、流域主管部门、捐助机构和国家政府;非政府组织–考虑妇女、农民和青年的重要作用;研究中心的专家和从业者.
3.
良好规范-适应性管理根据现有信息开始采取行动,并本着谨慎的原则,以干中学的方式来解决剩余的不确定问题如何采取行动对良好知识基础(良好科学)进行投资,以避免造成代价巨大的错误;制定指标并对行动的影响进行定期监测;适应性管理–根据监测情况,必要时改变行动.
需要采取行动者政府机构、流域主管部门;研究中心;水利公司、用户;非政府组织.
4.
良好规范:"保障管理"保证最低水源供应以满足旱季的最基本需要.
如何采取行动利用持水技术来储存水源供旱季使用;促进抗旱作物的种植;建立环境基础流量;认识湿地作为旱季庇护所的价值;利用和宣传气象预报和水供应参数来备旱.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
38需要采取行动者流域主管部门和水利部、农业部、推广单位、环境部;水利公司.
挑战3–利用市场机制改善用水管理市场机制可以指收费和定价等,但是应当承认这是一个相对比较新的方面,而且缺乏经验–此外这个问题还包括许多其他方面.
1.
良好规范-环境服务付款制定环境服务付款计划.
如何采取行动建立一项多方利益相关者基金,从水资源受益人那里收集资金并直接付款给当地社区,以促进这些资源的保存;为制定和管理环境服务付款计划而开发当地知识和技术;确立规范和对水资源影响之间的联系,从而确定谁是受益者或污染者(也因此应付款)以及谁是提供环境服务者(因此应收费);针对良好规范或"绿色水信誉"实施一项认证机制.
需要采取行动者水利公司和水力发电厂家、旅游部门;政府、公共和私营伙伴、用水主管当局;拥有区域环境服务付款计划经验的政府间组织和非政府组织;研究中心和科学机构.
2.
良好规范-水资源市场建立和开发水资源市场,作为可能的政策方法之一,但是认识到这一方法并非总是适宜的,而且在其使用上亦没有多少经验可谈.
如何采取行动建立灵活的用水权制度;确保土著社区已经制定的用水权得到保护;利用水用户协会来促进不同区域水用户协会成员和协会之间的转让.
需要采取行动者政府、区域政府组织和流域主管部门;水用户协会.
3.
良好规范–以逐步增加的方式实现定价政策采取一项逐步增加的过程,向(广义的)定价政策迈进,从而鼓励谨慎用水.
如何采取行动向水的用户收费来回收运作和保持方面的成本;重视穷人和小农"支付能力"的原则;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
39然后通过平行改革措施和基础设施及管理条件的改善来支持外部成本的分配(包括环境成本以及定价政策中的积极外部因素).
需要采取行动者水分配主管机构(灌溉部门或流域管理当局)、政府.
4.
良好规范–建立一体化的机构/组织如何采取行动建立财政上自立的流域组织(以收费和税收为基础,但是应考虑当地水用户的付款能力);协调不同部委现有用水预算并用于机构性综合方式.
需要采取行动者国家政府机构、拥有用水预算的部门;非政府组织、微型流域的小生产者协会、公共-私营部门的伙伴关系.
5.
良好规范–利用现有市场在特定的水市场以外,利用现有市场来解决环境和社会外部因素问题(这种市场用于旅游和农业).
如何采取行动考虑将国际粮食交易作为一种手段来解决国家水安全和粮食安全方面的需要;利用供资来推行节水和减少污染的技术.
需要采取行动者国家政府(经济规划部门)、特殊行业方面的所有利益相关方和国际贸易伙伴.
6.
良好规范–跨界机制建立水资源管理的跨界机制(另见主题三).
如何采取行动学习现有经验.
C.
主题三:授能环境只有在和平的环境中授能环境才能成功.
国际社会可以发挥作用来促进和平.
挑战1:在地方、地区、国家和国际一级协调粮食及生态系统用水立法和政策良好规范通过由粮食和生态系统用水的所有利益相关者参与的协调机制来制定全面和连贯的政策;利用互动磋商机制来促进利益相关方(流域管理部门、地方政府、民间社会和私营部门)的参与,考虑适当的代表性和性别平衡;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
40以流域单位为基础的水资源管理.
手段与行动回顾、更新、协调水、农业和环境方面的立法,还要考虑权力下放机会;到2005年,为水资源的管理制定并实施一项全面的国家战略(可持续发展世界首脑会议目标),包括明确地向下级机构移交任务和权力;在此进程中,利用技术咨询委员会来协助部委和其他利益相关方(包括国家和国际方面的专家);在国家政府和利益相关方之间建立有效的伙伴关系来确保对话、责任和所有权;让民间社会能够积极促进利益相关方的对话和伙伴关系,包括通过培训和机构的能力建设;在水资源管理方面对利益相关者开展教育;加强区域一级的科研,为制定有关水的综合政策和立法提供基础;加强国家政策与地方实施工作的联系;让青年和妇女有效促进利益相关者之间的对话.
行动参与者及其作用政府:政治承诺划拨财政和人力资源及技术力量;建立地方、国家和跨界的协调机制.
国际社会和政府间组织:通过技术咨询委员会、部委之间的双边伙伴关系等来分享最佳规划、提供技术专长来协调政策;按照共同的国家政策提供直接的财政支持;促进各个层次利益相关者的互动.
非政府组织:支持对话和磋商进程;确保非政府组织对综合战略的协调;与部委建立合作;主动教育和支持青年与妇女积极参与机构活动.
政府间组织:提供研究及专门知识和信息.
挑战2–改善水资源的有效利用(另见主题二)良好规范通过水的采集、循环利用等技术的应用来改善获得水资源的途径;优化用水需求和供水管理;通过提高认识的宣传活动让利益相关者知道水是稀缺物品;通过综合优化方案来平衡粮食和生态系统.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
41手段与行动利用地方知识开发有效用水的创新技术并予以传播;为技术的开发和应用开展持续的培训和援助;用经济鼓励措施来促进有效用水技术的使用(如税收管理);建立公共和私营部门之间的伙伴关系来提高技术开发和传播的经济效益;为非洲农村地区制定并开展有针对性的有效用水宣传活动(建立在亚的斯亚贝巴的预备会基础上);优化粮食和生态系统用水的土地使用规划;就粮食和生态系统用水问题对水、农业和自然保护部门的人员,从青年到专业人员,开展教育;建立国际知识和经验中心(网站、交换机制等);完善与水相关的性别敏感生计和要求的知识.
行动参与者及其作用政府:提供财政鼓励(税收管理等);来建立技术开发和传播机制(改革中心、平台);制定水的定价机制.
国际社会:动员国际技术力量并推动能力建设.
地方社区和非政府组织:推行农民实地学校、培训;通过地方政府与非政府组织的伙伴关系,将地方知识用于实践.
研究部门和政府间组织:开发新技术/方法来增加水的有效使用和产能,创建知识中心.
挑战3–实现农业和生态系统及用户之间的公平用水,特别要保证穷人拥有获得水的机会良好规范在水、农业和环境方面采纳和执行基于最低权利的方针;实施有针对性的计划来改善穷人的生计以及提高他们的农业生产能力和以可持续方式用水的机会.
手段与行动确定现有和/或制定新的政策和计划以及提供服务的系统,创造条件来改善农村穷人获得土地和水的机会;调查获得水的机会方面不公平的问题;制定法律和措施来确保获得水、土地和生态系统资源的最低机会;在不同的级别制定环境管理规划;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
42制定或加强多方利益相关者的联盟、委员会或其他能够使他们就土地和水等问题进行商讨的机制;开发和传播适当的技术来改善生计,提高生产力;在为穷人建立以社区为基础的水费减免制度;通过对话、协议和共识来确保跨界供水.
行动参与者及其作用政府:由部委进行协调来采纳和执行与国家扶贫战略文件相关的、有利于穷人的政策和立法.
国际社会:交流经验国际承诺的后续行动(千年发展目标等)非政府组织和地方社区:执行和传播有利于穷人的生产力计划研究部门和政府间组织:加强环境影响方面的知识;开发低成本和标准技术所有利益相关方都应积极参加参与性规划和计划的实施.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
43挑战4:就农业和生态系统的水资源综合管理在流域、次流域和社区一级创建合格的机构良好规范流域和社区一级用水的协调管理.
手段与行动在流域管理当局和非政府组织及私营部门和地方社区(如农民协会)之间建立伙伴关系,确保各个机构在实现水资源综合管理目标方面具备充分能力.
协调跨境水资源管理的协调.
跨境流域委员会能够为行动建议和新的国际合作安排作出实质性贡献,必须为跨境水资源,特别是流域和大型河流的管理制定法律.
行动参与者及其作用国家和国际管理当局、流域管理当局、非政府组织、私营部门和地方社区:通过国家和国际伙伴关系提供机构能力建设和综合水源管理的实施与监测.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
446.
闭幕会议于2月4日举行的闭幕会议由荷兰农业、自然与食品质量部长CeesVeerman主持.
奥伦治王子殿下介绍了部长级圆桌会议的讨论结果.
世界自然保护联盟总干事AchimSteiner先生向全会通报了多方利益相关者对话的情况.
会议主席引导与会者对报告进行全面审议,最后以鼓掌方式通过报告.
粮农组织助理总干事LouiseFresco女士在她的闭幕讲话中向每个与会小组介绍了将实施付诸行动所面临的挑战并呼吁制定一项时间表,在不远的将来对所取得的成就进行审议.
A.
奥伦治王子殿下的发言奥伦治王子殿下重点强调了部长级圆桌会议讨论的结果.
部长们对工作组的结论表示满意,并对落实所商定的行动作出了明确的政治承诺.
本周的主要目标是举办一个致力于行动的会议.
国际社会已经对可持续发展、消除贫困和农村用水管理的明确承诺和指标表示赞同.
随着农业、生态系统和水的管理成为国际日程中的重点,我们呼吁各位去落实,去"采取具体行动"!
此次会议的主要议题是水的可持续管理和健康的环境如何在全球实现与农业生产的可持续发展共生存.
水的消费必须维持在2000年的水平,与此同时粮食必须大幅度增加.
我们必须在人类用水、粮食生产用水和健康的生态系统用水之间实现新的平衡.
只有在座的各位和所有利益相关者在国际、国家和地方各级采用综合性方法才能实现上述目标.
行动的步伐必须加快,我们视野必须更开阔.
否则,我们将无法实现为2015年确定的指标.
在千年首脑会议结束后的前四年,许多专家和批评家就已经对我们如何实现这些目标表示出怀疑.
现在,随着JaffreySachs"为发展而投资"的综合性报告的发表以及所涉及的各个部门就开阔视野及寻求其他部门内部协作所作的承诺,千年发展目标似乎依然很理想化,但肯定更加现实了.
我们的确需要相关的各国政府的承诺.
对他们而言,面临的挑战是在采取实际行动方面.
我们需要的是行动,以综合方式为基础、通过公共和私营部门的合作获取投资,从而实现农村用水管理的"新经济".
由于会议以实施为重点,他要求部长们将其主要工作放在实际行动方面.
所要传达的信息是一体化、合作和投资.
关于一体化问题,部长们强调需要一体化方针而不是部门化方针.
应当将农村用水管理看作是农村发展的基础.
与此同时,应当研究城市和农村之间社会经济和生态相互依赖关系.
这也便意味着以协调的方式发展和管理立法、体制和能力建设活动.
关于合作问题,部长们强调了强烈合作愿望,部长们将促进所有利益相关者积极参与,并在他们履行以可持续方式保护和管理自然资源的同时,承认他们获得土粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
45地和水源的权利.
部长们还承认地方人民在作为农村地区和自然资源的监护人以及促进公共-私营伙伴关系方面的贡献、经验和技能.
他们允诺积极开展跨界、区域和全球合作.
关于投资问题,部长们强调,需要来自公共和私营部门的大量资源来采取具体行动.
鉴于农业系统和自然生态系统系按照同样的生命法规构成,投资应当以良好的农业生态和良好的生物多样性保护经济为基础.
必须对可持续农业集约化和将水作为稀缺资源而节约使用方面进行投资.
在适宜的地方,还应当投资来发展针对诸如用水收费机制等经济鼓励措施的经验.
部长们对每一项主题作了具体评论,并反映在第4章中.
他提醒与会者注意,有关水、粮食和环境的对话是5年前在这同一个会议中心召开的第二届世界水资源论坛上开始的.
参与对话的有粮农组织、世界自然保护联盟、全球水资源伙伴关系、国际水资源管理研究所、联合国环境署、世界卫生组织和世界大自然基金.
为什么要发起对话为了使农业和环境社会聚集在一起,共同寻找管理水资源的办法,以满足这两个方面的需要.
这本周之后听起来是否熟悉部长们和与会者以这些成果向4月份举行的可持续发展委员会第十三届会议发出一个明确的信息:我们坚信我们能够"采取具体行动"而且我们将会这样做.
因为我们需要采取具体行动,我们需要现在就行动起来,作为粮农组织成员国,我们要求粮农组织就如何落实我们的建议和具体行动倡议提出其具体行动计划.
由于消除贫困与改变消费和生产的非可持续性方式将作为贯穿将于4月23日开始的可持续发展委员会第十三届会议的众多议题之一,实施工作可以在提交行动计划之后立即开始,我们希望看到初步成果提交给粮农组织11月份的大会.
我们采取了具体行动!
B.
世界自然保护联盟总干事AchimSteiner先生关于多方利益相关者对话的报告Steiner先生和环境副部长CarmenElenaArevaloCorrea女士共同主持了多方利益相关者对话,该小组包括来自下列部门的代表:印度的相互连接河流全国民间社会委员会、湿地国际马里办事处、中美洲淡水行动网络;海牙的学者、水务局、粮农组织、马拉维地方政府与农村发展部、荷兰外交部.
Steiner先生认为整个会议就是一个大型多方利益相关者对话.
大家注意到,所记录下来的尚未形成具体的行动计划,但却是来自实地的经验.
他忆及,有关粮食和生态用水的对话于5年前开始.
自那时起,情况已经发生变化,问题已经不仅仅是粮食或生态系统,而是粮食和生态系统用水.
没有水便没有粮食,但是没有生态系统就没有水.
不幸的是,这一点尚不是普遍的想法.
关于Sachs千年发展目标的实施报告,他认为有必要让此次会议的成果在今后数周产生结果,以便推动今后对这个三角关系中的水、粮食和生态系统的投资.
谁将决定谁来做什么评估是关键问题.
谁来从事此项工作,是一个中立机构还是由集体来完成这项工作结论是,这在各方面都与相互作用和认识局限性有关.
捐助项目的既定时限作为限制性的一个实例提及.
多方利益相关者对话曾涉及到"如何"粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
46执行的问题.
重复提出的建议是通过私营-公共伙伴关系予以落实.
他强调,只要所采用的方法和体制是具有透明性的,这便无关紧要.
或许还要将人民包括在私营-公共伙伴关系中.
作为结论,Steiner说,水不再是宝贵的资源,而是一个受到威胁的资源.
无论是在全球和国家一级还是在政府、非政府组织、捐助方、研究部门等各个团体之间,机构之间的相互影响很重要.
所有相关机构必须通过利用和改善现有手段来结成联盟.
C.
粮农组织农业部助理总干事LouiseFresco博士的发言LouiseO.
Fresco博士代表粮农组织作了闭幕发言.
她强调了自1992年里约热内卢首脑会议以来所取得的成就,当时农业和环境还在相互冲突.
她注意到,本次会议的结果表明,目前的许多因素有助于在粮食和生态系统用水方面采用综合性方针.
但是她也指出,还有许多工作需要去完成.
为此,她提请注意千年发展目标,这是国际和许多国家致力于发展的共同基础.
有这么多广泛一致而全面的目标是令人鼓舞的,然而,进一步的研究也会让人迷惑.
水、粮食和生态系统的许多方面是隐含的,甚至明显地缺乏.
关于贫困和饥饿的千年发展目标1没有明确提及粮食生产或农业.
水被纳入千年发展目标之中,但是主要关心的是饮用水和卫生问题.
有关环境可持续性问题的千年发展目标7对我们今天在此讨论的水、粮食和生态系统复杂的相互关系并没有作出公正的处理.
因此,Fresco博士强调,有必要解决千年发展目标中这一相互矛盾的问题并于今年晚些时候在纽约召开的联合国大会时处理这一问题.
Fresco博士接着指出,会议的成功在很大程度上取决于与会者在会后将如何采取具体行动.
每位与会者的个人承诺是应对某些其他挑战的关键.
确保粮食和生态系统用水是一项首要和最为重要的公共责任,政治意愿是采取具体行动的必要前提条件.
目前各部委和政府机构面临的挑战是将此问题提请最高政治层注意并促进在制度上创造授能环境.
比此更为重要的直接挑战是制定国家粮食和生态系统用水行动计划.
需要民间社会、非政府组织和私营部门协助提高认识和形成政治意愿,以及通过有效地组织地方社区代表,将会议结果转变为符合地方具体需求的行动.
民间社会人员在水估价问题方面的作用特别重要,作为此次会议的一项重要成果,真正的水估价工作需要利益相关者的对话和参与.
许多来自发展中国家的代表已经强调提供资金对开展工作的重要性.
但是捐助机构的部门性和权力下放的结构使资助跨部门和跨界、满足长期需求的项目成为一项很困难的工作.
捐助社会所面临的挑战是将开发援助更为明确地集中在粮食和生态用水方面.
最重要的第一步是将此次会议的成果通报各国使馆和国家办事处,鼓励他们协助政府来落实会议成果.
粮农组织非常感谢荷兰政府在筹备亚的斯亚贝巴和海牙会议的整个过程中所给予的密切合作.
荷兰政府一直是粮农组织改革创新的坚定和慷慨支持者.
但是,事情不应到此结束:粮农组织期盼荷兰的财政和机构支持以落实本次会议的成果,并体现粮粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
47农组织-荷兰伙伴关系计划中关于粮食和生态系统用水的优先重点.
粮食和生态系统用水的日程也应当在双边、欧盟、经合发组织以及联合国范围内予以加强.
粮农组织承诺,以粮农组织政策规范工作和方法制定与国家实施相结合的方式,积极协助落实本次会议的成果.
粮农组织将加强其在流域和水资源综合管理方面的工作并扩大其实地工作来提高对缺水的认识,努力实现参与性水估价方法.
但是也应当注意到,粮农组织只能以各国政府的具体要求为基础,在国家一级开展工作.
粮农组织将加强其已经相当丰富的数据库系统,将最佳规范包括在内,并在为粮食和生态系统用水筹集资金方面提供帮助.
应对这些挑战需要一个时间表.
与会者应同意在不远的将来,或许是在两到三年内,再次开会,对在国家和国际一级所取得的进展进行审议.
最后,Fresco女士表达了她的希望,即在这个未来的会议上我们将了解自此次会议之后所取得的进展,因为大家都将在粮食和生态系统用水的一体化方面真正向前迈进.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
48
I1.
引言.
12.
会议背景情况及主题介绍22.
1会议开幕2A.
荷兰农业、自然及食品质量部Veerman部长的讲话2B.
奥伦治王子殿下的讲话.
3C.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生代表粮农组织总干事雅克·迪乌夫致词5D.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士的讲话.
6E.
荷兰发展合作部长AgnesvanAdrenne女士的讲话.
72.
2主题介绍8A.
RudyRabbinge博士代表学院间理事会对各项主题作一般性介绍8B.
南非共和国水利和林业部长Sonjica女士介绍主题一.
9C.
联合王国东英吉利大学全球环境社会经济研究中心主任KerryTurner教授介绍主题二.
9D.
全球水资源伙伴关系主席Catley-Carlson女士介绍主题三103.
关于"如何采取具体行动"的建议和结论123.
1说明.
123.
2主题一:促进实施工作:采取行动的方法:12A.
提交的案例.
12案例1.
1:尼日尔河,一条生命线:尼日尔河上游流域有效用水管理的经济及生态成果,马里.
12案例1.
2:潘塔纳尔的决策知识:技术、生态和社会经济方面的一体化.
13案例1.
3:在荷兰地方用水管理中农民及自然保护主义者的利益、付费与发言权.
14案例1.
4:着手解决一个不断变化的部门对用水产生的影响:东亚和东南亚的案例-解决牲畜对水的供应和质量的影响问题15B.
结论和建议.
163.
3主题二:粮食及生态系统用水的"新经济"17A.
提交的案例.
18案例2.
1:西班牙南部缺水的安达卢西亚大区朝着以更加持续的方式管理粮食和自然用水的方向迈进.
18案例2.
2:南非实地雨水采集的社会可接受性.
18案例2.
3:作为水资源保护及保存财政手段的信托基金:厄瓜多尔基多水资源保护基金.
19案例2.
4:老挝和斯里兰卡有关灌溉对渔业影响的最新透视.
20B.
结论和建议.
203.
4主题三:授能环境.
22A.
提交的案例.
23案例3.
1:印度沿海湿地奇利卡泻湖的恢复:水资源综合管理和社区积极参与相结合的成就23粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
i案例3.
2:关于在中欧及东欧地区农业用水管理中实施《欧盟水框架法令》的"水、粮食和环境对话"24说明.
24背景情况概述.
24主要结论.
24案例3.
3:潘加尼流域通过对话解决用水冲突.
24说明.
24一般性介绍.
24主要结论.
25案例3.
4:哥斯达黎加塔尔科莱斯河流域发起的中美洲共同用水政策.
25说明.
25一般性介绍.
25主要结论.
25B.
结论和建议.
263.
5来自全会的反馈274.
部长级结论–全体参与的行动,全体行动起来30A.
我们的使命30B.
传递的信息:综合–合作–投资.
30C.
全体参与的行动,全体行动起来31D.
未来的道路325.
如何采取具体行动33A.
主题一:促进实施:采取行动的方法33B.
主题二:粮食及生态系统用水的新经济.
35C.
主题三:授能环境406.
闭幕会议45A.
奥伦治王子殿下的发言45B.
世界自然保护联盟总干事ACHIMSTEINER先生关于多方利益相关者对话的报告46C.
粮农组织农业部助理总干事LOUISEFRESCO博士的发言.
47粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
ii1.
引言水的可持续利用对我们的星球至关重要.
它是生产活动和生态系统正常发挥作用的基础.
但是,非可持续性用水还很普遍.
人口增长和人均用水的增加对水的获得和水资源的质量以及对调节、供应和净化水发挥关键作用的生态系统产生越来越大的压力.
穷人会首先因此而受到损害.
基本食物需求的满足常常是以自然环境为代价,而反过来自然环境又对未来的粮食生产的基础构成威胁.
这就要求在流域一级对水资源和生态系统采取综合性方针.
国际上已经对水和自然资源的可持续利用作出承诺,如在约翰内斯堡召开的可持续发展首脑会议、两次世界粮食首脑会议以及世界水资源论坛.
所需要的是落实这些承诺并确定适宜的方针.
我们如何才能在实现公平、环境的可持续性和经济效益的同时来平衡生计和生态系统用水呢在这种背景下,荷兰政府与粮农组织共同举办了"粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
".
此次国际会议于2005年1月31日至2月5日在荷兰海牙召开.
来自140个国家、国际组织、非政府组织、民间社会和私营部门的代表出席了会议.
在部长级圆桌会议期间,30名负责农业、环境和水利的部长讨论了会议的成果.
他们要求…会议的目的是确定并讨论在粮食和生态系统可持续用水管理方面所正在取得的具体进步.
会议提出了采取实际行动的建议,这将对落实关于水、粮食和生态系统方面的国际承诺起到推动作用.
会议重点集中在下列三项主题:促进实施工作:采取行动的方法;粮食及生态系统用水"新经济";有助于落实工作的授能环境会议期间,与会者通过对区域方法的审议使讨论得到深化.
为此提交了案例研究.
鉴于非洲区域的可持续用水管理与扶贫之间的密切联系,对该区域给予了特殊的关注.
会议的结论和建议将提交给可持续发展委员会第十三届会议(2005年4月,纽约)、粮农组织大会第三十三届会议(2005年11月,罗马)、《拉姆萨尔国际湿地公约》缔约方大会第九届会议(2005年11月,乌干达)、《生物多样性公约》缔约方大会第八届会议(2006年5月,巴西)以及第四次世界水资源论坛(2006年3月,墨西哥).
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
12.
会议背景情况及主题介绍2.
1会议开幕在1月31日的开幕式上,会议主席,即荷兰农业、自然及食品质量部CeesVeerman部长对与会者到荷兰来表示欢迎,并宣布会议开幕.
奥伦治王子殿下向会议致词,陈述了农村地区用水管理面临的挑战的广阔范围.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生从粮农组织作用和承诺的角度,阐明了此次会议的范围.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士报告了11月份在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴召开的预备会议的结果.
A.
荷兰农业、自然及食品质量部Veerman部长的讲话荷兰农业、自然及食品质量部部长CeesVeerman先生代表荷兰政府对与会人员表示欢迎.
他阐明,这是一次有关水及其在农业生产和环境保护方面的会议,需要付诸行动.
时间短暂,因为我们都知道,我们已经承诺在2015年之前实现千年发展目标–距离现在只有十年的时间.
用水管理是实现这些目标所作努力的一个重要组成部分.
由荷兰政府共同主持召开本次会议的举措是由于水的问题在国际议程中的重要性:如它是可持续发展委员会今年的重要主题.
但是迄今,重点多集中在饮用水和卫生设施方面.
我们希望在那些重要的"饮水卫生"活动的基础上给予农村地区综合用水管理问题以同等的重视.
其次,他提及本次会议的口号:"采取具体行动!
"现在是行动起来的时候了.
我们已经谈得够多了,我们必须挽起袖子,共同为在全球实行农村用水管理而努力.
而且我们必须统筹考虑:农业、生态系统保存和用水管理并非像如同我们过去看法,是互不相干的部门.
恰恰相反,它们是紧密交织在一起的.
当然,农村综合用水管理本身并不是目的.
最终目标是根除世界大部分地区存在的贫困.
由于大多数穷人和饥饿人口生活在农村地区,因此农村的发展是与贫困作斗争的重要武器.
同时它还是实现另外一个目标的关键因素,即本着"人民、地球和利益"的精神实现可持续发展.
联合国千年项目报告"投资发展"最近证实了农村粮食生产的重要性.
根据该报告,农业链–生产、加工和销售–是经济增长和社会发展的主要动力.
在此不需要重复的是,综合用水管理在这方面是至关重要的因素:没有水便没有粮食.
可以这样说,农业生态系统和用水管理属于同一个家族的成员.
在谈到生态系统时,Veerman先生强调了水的保存和可持续利用两方面的重要性.
保存:由于我们有责任保护地球目前仍然丰富但迅速减少的生物多样性,为了我们自己,而更重要的是为了我们的后代.
可持续利用:由于自然–而且仅仅是自然–为我们提供我们赖以为生的资源.
不应当将它们浪费掉.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
2为了实现这种脆弱的平衡,需要在以下方面进行物质和非物质投资,即粮食生产、加工和销售、生态系统的保存和可持续利用以及综合用水管理.
问题是:怎样来分工政府、商业部门和民间社会各自的作用是什么回答这个问题并不容易,但是让我给你们提供一些思考.
首先,积极寻求当地人民的参与.
他们是其农村地区、自然资源和生态系统的管理者.
地方的管理经验建立在几代人的经验教训之上.
第二:要摆脱那种政府应当总是走在前面的观念.
政府不能,也不会再独自行事,他说.
当然,还是要制定并实施法律,就未来的展望形成共识、创造授能环境.
然而,政治家不应参与从全社会到具体用水管理项目的所有微型管理工作.
第三:民间社会组织和商业部门的主要作用.
非政府组织为人民所关注的问题和看法提供了平台.
商业部门将企业和能力建设并列起来.
政府、非政府组织和商业部门应当组成发展伙伴;在明天的会议上,发展合作部长AgnesvanArdenne无疑将重点论述这种伙伴关系的重要性.
农业、生态系统和用水管理:这些问题重新回到国际议程上来.
但是这还不够.
现在是采取具体行动的时候,现在应该进行我称之为三个D过程,即"对话、决定、兑现"的第三步工作.
似乎永远没有完结的对话终于产生了决定.
我们决不能停留在此.
我们现在必须兑现.
让我们行动起来!
B.
奥伦治王子殿下的讲话荷兰奥伦治王子殿下重点提及本次会议的主题:在全球范围,可持续用水管理和健康的环境如何能与可持续农业生产共存.
他强调了农业和战胜贫困之间的直接关系.
农业生产每增长1%即会促使极贫困人口的平均数字下降约1%.
获得充足净水当然不是成功农业的唯一条件,但却是一个重要的条件.
为了实现可持续发展的总体目标,国际社会已经作出良好承诺,以千年发展目标作为最重要的基准.
正像最近由JeffreySachs编写的联合国"发展投资"报告所显示的,我们能够实现这些目标,而且往往利用很少的资源.
应当大力传播这一信息,因为它为国际社会与贫困作斗争的努力增添了新的动力.
Sachs报告的精神是乐观和雄心勃勃的.
总之,报告认为,只要每一个人按照其诺言行动起来并理智地去做,那么我们一定能够取得巨大的成绩.
在这方面需要采取行动的政治意愿.
之后自然会取得结果.
当然,这里不仅仅指发展中国家.
他用身边一个农业补贴改革的例子来说明这一点.
欧洲正在试图采用一个新的补贴制度,不再对生产进行补贴.
这并不意味着作为我国典型象征的郁金香和弗里斯兰奶牛将会从荷兰的风景中消失.
但是将为娱乐和自然留出更多的空间.
而且从长期来看,只有高附加值和无补贴的农业才能够生存.
将需要补贴来维持农村地区的文化历史价值,使之保持开放、适于居住和广阔,主要用于休闲目的,而不是作为科学改造自然的试验床.
对于我们今天在这里的人而言,国际反响比预期的要有力得多.
新的补贴制度还将使发展中国家的农民获得更多进入欧洲市场的机会.
但愿这能够帮助他们提高收入并使他们更轻松地实现自力更生.
这便粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
3意味着不一定要使用现有的发展基金来养活那些因我们补贴制度而处于不利境地的人,这一基金可以被更直接和有效地用于实现千年发展目标.
一些发展情况之间有着密切的相互关系.
重要的是不能忽视这种关系.
然而,国际水问题专家的具体任务很明确.
水的消费量必须稳定在2000年的水平,同时粮食产量必须大幅度增加.
为了实现这一点,我们必须在人类用水、农业生产用水和健康的生态系统用水之间实现一种新的平衡.
只有当所有利益相关方承诺,在国际和国家以及地方各级采取协调一致的方法,我们才能够做到这一点.
幸运的是,在过去几年中,水资源综合管理的概念迅速发展.
许多国家目前正在制定水资源综合管理计划.
有些国家甚至已经开始计划的实施工作.
而且若干国家还表现出极大的兴趣,将它与国家的扶贫战略联系起来.
我们现在所需的是更多的行动.
大量工作已经开始.
但是要实现既定目标,实施的步伐还必须加快.
这个问题使我回到召开这次会议的目的.
诸位必须携起手来,采取具体行动.
这便是本周发出的战斗号角.
本周第一个重新讨论的主题是"促进实施:采取行动的秘诀".
我们仍然需要更多地了解有关粮食及生态系统用水之间的复杂关系,如何实现"滴水增收",而且还要了解如何实现"滴水增营养".
同时,有关增加农业产量方面的研究成果的确令人鼓舞.
但是地方对这些成果的应用仍然滞后,特别是在发展中国家.
这也就是为什么说地方社区更有力的承诺是必要的.
农民有责任尽可能谨慎地管理他们所需的水资源.
他们最熟悉当地的条件,他们实际上决定做什么.
因此,在能够获得和应用科学知识的前提下,他们必须负起责任.
第二项重要主题是"粮食及生态系统用水的新经济".
各位大多数现在都同意,我们将不可避免地需要给政策的经济影响及其环境影响加贴价格标签.
这使我们能够协调不同的利益关系,并确保决策具有更高的透明度.
各位可能很熟悉像环境服务付款这类建议.
目前重要的是付诸实施.
它将会造成负担,但同时也会带来新的机遇.
粮食及生态系统用水的新经济为环境服务的新的市场提供了空间.
第三和最后一项主题各位都很熟悉:授能环境.
尼罗河流域举措清楚地表明,共享江河流域的国家之间的合作是特别具有发展前途的.
尼罗河流域的有效安排使所有参与国家均改善了用水管理并提高了农业产量.
我想强调的是,在任何情况下真正的授能环境意味着每个伙伴都有发表自己意见的机会.
这里指的是诸如农业、环境、渔业和工业等不同部门,以及当地社区.
当地的参与也很必要,以防止出现另外一种危险,即在已经出现供水紧张的国家,全球农业的自由化将导致经济作物更有利可图,但是其用水量要高得多.
如果发生这种情况,各国将会面临没有足够的水来生产其人民所需的粮食的危险.
关键词是行动.
必须加快步伐,而且我们必须拥有更广泛的视野.
否则,要实现2015年的目标将是不可能的.
他向与会者提出挑战,请他们直截了当,就具体行动提出结论.
这将使本次会议向4月召开的可持续发展委员会第十三届会议传递一个明确的信息.
这次会议既不是开始也不是结束,而将做为一个重要的补给站.
谁应做什么怎样及何时能最好地去做以及与谁合作来实现目标他请与会代表针对这些问题作出具体回答.
因为我们需要采取具体行动,而且我们需要现在就行动起来.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
4C.
粮农组织副总干事DavidHarcharik先生代表粮农组织总干事雅克·迪乌夫致词水、粮食及生态系统是保证人类福利的三个关键方面.
它们影响着生计、可持续发展和政治的稳定.
它们历来是相互关联、不可替代的,而且应当给予优先重视.
的确,粮食生产依赖水和周围的生态系统,而水资源则依赖生态系统以及它们在农业中的使用.
世界粮食首脑会议和千年发展目标已经制定了明确的目标和巨大的挑战,特别是将全球饥饿人数减半和将可持续发展原则纳入我们的工作.
根据粮农组织的最新报告,目前实现上述目标的进展情况落后于既定的指标.
我们需要加倍努力,以便扭转这一局面.
为此,关键的是要确立在粮食及生态系统可持续用水管理方面的投资.
在实现千年发展目标上,水发挥着关键作用.
它对作物的生长、畜牧生产和人类的消费以及维持我们的生态系统至关重要.
用水管理不利和基础设施匮乏是影响非洲农业生产力和竞争性的结构性限制因素.
对于目前拥有8.
32亿人口并将在2060年达到20亿的大陆而言,其后果是悲剧性的.
自然生态系统本身具有很高的生产力.
关键是要保护这一固有的生产能力,应认识到人口增长和变化的消费规律给土地和水造成的压力.
协调这种对我们的自然资源遗产的争夺以及实现流域内自然生态功能和农业生产平衡是极为重要的.
在非洲,仍存在着极大的可能,开发未利用的水资源以便促进粮食和生态系统用水的可持续发展.
越来越明显的是,保持特别是以农村为基础的经济中对农业的投资对于脱贫和创收是很关键的.
需要将这些投资用于更加多样化的和附加值更高的产品,同时需要考虑当地资源的限制.
在进行投资时应明确一点,即它们会干预往往是复杂和独特的生态系统,该系统提供多种产品和服务,其中包括生物多样性、旅游业、碳吸收以及农业、渔业、畜牧业和林业.
为了充分有效,这一战略性投资必须同时伴以市场的建立,以便交换从农业和自然资源中获得的产品和服务.
他确信本次会议将促进确定和交流指导合理投资的良好规范.
此外,它还将为来自诸如农业、水和环境等不同领域的决策人员和从业者提供机会,讨论有关粮食生产用水和环境保护的可持续的综合性战略.
会议得出的结论和建议对实施水、农业和环境发展计划将是关键性的.
考虑到部门内和跨部门相当的优势和平衡,它们在这两方面应当是不同的.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
5D.
埃塞俄比亚国家自然资源部长TekalignMamo博士的讲话TekalignMamo先生向会议报告了于11月在埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴举行的非洲预备会议的结果.
平衡粮食及生态系统用水的问题与非洲密切相关,在那里水为稀有商品.
非洲是世界上人均水消费量最低的地区,只有60%的人口拥有安全的饮用水.
遭受这一困境的首先是穷人.
TekalignMamo强调了水资源综合管理作为粮食用水和生态用水之间平衡问题解决办法的重要性.
粮食安全是非洲的首要重点.
农业生产是所有生计战略的关键.
与此同时,它还是水资源的主要消费者.
为此,农业依赖生态过程,而且生态系统对水的数量和质量至关重要.
因此,自然资源和生态系统是未来发展的两项主要财产.
必须通过政府和利益相关者之间的伙伴关系来确定今后行动的具体步骤和计划.
政府提供政策框架,而利益相关者则具体制定解决方案.
TekalignMamo先生随后介绍了非洲预备会议上对三项大会主题方面的经验.
关于主题一("促进实施工作:采取行动的方法"),他强调了以下方面的重要性:能力和体制建设;将正规知识与地方、传统和土著知识相联系和交流;交流经验和数据;利益相关方参与长期双向过程(一方面是参与和投入,另一方面是义务和责任).
关于主题二("粮食及生态系统用水的经济方面"),预备会议涉及下述问题:评价水的多重服务是复杂和困难的.
可能的办法包括生态服务特别付款和税收;为了以最低的经济、社会和环境成本来获取更大效益和价值,需要确定用水的重点,这样做将有助于实现用每一滴水换取更高价值的概念;除了生态系统在提供服务方面的价值,保护和保存水资源基地也是关键性的;非常规用水,如使用盐水,将越来越重要.
关于主题三("授能环境"),亚的斯亚贝巴预备会议强调了以下方面的重要性:协调政策和政策承诺,使之具有共同的目标,让用水安排真正有效;拥有各部门、捐助者、国际组织和机构参与的一致(法律)框架;在全球范围将地方行动与流域一级以至国家一级的行动结合起来;授能环境必须针对供求两个方面;将新型的公共-私营伙伴关系作为融资和筹集资源的方式.
水资源综合管理作为一种概念得到较好的接受,但是我们却为其实施而艰苦努力.
主要的困境之一是整合不同层面和部门.
在亚的斯亚贝巴预备会议上,我们了解了积极的发展情况和最佳规范.
但是我们还认识到其它的挑战.
Tekalign先生表示了他的希望,即2005年的粮食及生态系统用水会议将帮助我们学习世界各地的经验,有效地协调生计用水与生态系统功能之间的关系,从而实现公平、环境的可持续性和经济效益.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
6E.
荷兰发展合作部长AgnesvanAdrenne女士的讲话"水就是生命".
对科学家来讲,另一个星球存在水就是存在生命的证据.
这说明了水在我们这个星球上的重要性.
我在这里要讲的是男人和妇女以及他们赖以生存的生态系统.
我在这里要讲的是水、粮食和生态系统之间的重要联系.
这个主题与贫困密切相关:环境退化使贫穷的人遭受比其他人更为严重的损害.
他们常常被迫在环境不安全的条件下生活.
恶劣的环境条件导致身体不健康,因而造成收入损失,这是他们生存所必需的收入.
世界正在实践我们的诺言并将诺言变为现实.
在过去,世界的领导人多次庄严承诺,让世界摆脱环境灾难和灾难性的贫困.
上周在达沃斯召开的世界经济论坛的智囊团为国际社会公布了一份报告单.
报告单对世界为实现千年发展目标、约翰内斯堡峰会的目标以及其他国际指标所作的努力进行了评估.
不幸的是,世界并没有通过这一测验.
按10分计算,在贫困问题方面得了4分,在环境方面仅得3分.
荷兰全面承诺,要将实际承诺变为现实的结果.
我们将国内生产总值的0.
8%用于开发合作,其中0.
1%划拨给环境和水等优先计划.
荷兰是第一个发表"千年发展目标8"报告的国家.
荷兰目前正在执行"千年发展目标7"行动计划.
到2015年,我们将已经为发展中国家的1000万人提供了可持续能源.
现在我宣布,我们承诺到2015年我们将为5000万人提供获得安全饮用水和卫生设施的机会.
负责联合国千年项目的JeffreySachs讲得好,"环境经常被看作是天赐,或是被当作白来的,为了短期目的而作为一种资源进行开发".
这次会议必将表明,如果我们要实现千年发展目标,我们必须走可持续发展的道路.
本次会议的口号是:"采取具体行动!
".
当然,随后的问题是我们如何采取具体行动我们如何取得我们所期待的结果我们如何改善贫困人口的生活以及他们赖以生存的生态环境本次会议提出了有效的答案:通过将灌溉水管理、农业和生态系统的保存结合在一起.
目前将这些问题分开处理的方式是不合适的:不可能将环境拆分为若干孤立的部门.
非可持续的用水将会危及环境,进而危及农业的基础.
反之,粮食生产上的非可持续方法将最终破坏自然环境.
每一件事都是相互关联的.
荷兰开发合作的实践有许多这方面的良好例证.
在20世纪80年代,在喀麦隆的泻湖洪泛平原修建了一座大坝,以发展那里的水稻生产.
但是,与此同时伴生了严重的破坏:大坝后面的平原退化,造成许多农民、牧民和渔民的贫困.
最近,荷兰成功地完成了对所造成的破坏进行整修的项目.
平原再次成为10万人口的家园,他们以洪泛农业为生计.
牧民饲养着30万头牛,渔民每年捕获1.
2万吨鱼.
水、粮食和生态系统的良性循环得到恢复.
这一成就还应归功于与当地政府,特别是与民间社会富有成效的合作.
人民的直接参与是个关键.
他们知晓环境的特性,他们是最终不得不面对环境退化所带来的后果的人.
为了确保可持续发展,国家需要与社区的所有利益相关方按照伙伴关系来一起努力,包括私营部门.
没有私营部门的参与,就不能实现减贫和可持续发展.
荷兰对马里的一个河流综合发展项目提供了支持.
该项目涉及对尼日尔河洪水的控制和发电.
它应当对农业和环境产生积极影响.
总的来讲,我认为水的管理和能源粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
7的联系依然是一个盲点.
希望你们通过这次会议填补这个空白.
去年12月在荷兰召开的能源促进发展会议强调,对能源部门的投资是发展的前提.
水与能源的联系具有极大的潜力:水力发电可以提供非洲所需要的全部能源.
另一个重要的问题是环境与安全之间的关系.
这在苏丹这样的国家是很明显的.
在达尔富尔地区,由于长期干旱,沙漠正在扩大.
我们都知道发生了什么,而且不幸的是这种事情每天依然在发生:杀戮、强奸、抢劫和饥饿.
在我两周前访问苏丹时,我为南北双方达成和平协议而高兴.
但是我也清楚地表明,荷兰援助的前提是达尔富尔的稳定.
重建援助不会在洪水停止流动之前开始流动.
昨天荷兰提出在达尔富尔建立一个禁飞区,因为暴力再次发生.
只有当和平最终回到该地区时,冲突的根本原因–对土地、水和其他资源的争夺–才能得到解决.
我们必须向穷人表明,他们在这个宇宙中并不孤立.
我们关心他们的命运以及他们赖以生存的环境.
作为国际社会,我们表明这一点的最佳方式是兑现我们结束贫困的承诺并制止环境退化.
每一个国家都将从中受益.
将承诺变为结果的成功战略是将水管理、农业和生态系统保存结合起来.
这是必要的,因为我们必须不断地完善我们的战略.
只有到了那时,我们才能扭转局面,而不至于太晚,也不至于使水变得过于污浊而无法清洗.
2.
2主题介绍A.
RudyRabbinge博士代表学院间理事会对各项主题作一般性介绍Rabbinge先生代表学院间理事会发言,对3项主题作了介绍.
他首先解释了农业生产力的基本要素和水在这一方面的重要作用.
由于二氧化碳和水在太阳能的作用下进行合成,作物得以生长.
作物用水的效率很高,在水源充分的条件下,水在提供适量的养分的同时能够使植物防止病虫害的侵扰.
自上个世纪以来,欧洲实现了生产力的大幅提高,如从1900年的相当于6公斤粮食/人小时提高到2000年的1000公斤/人小时.
在亚洲和拉丁美洲,农业生产力也得到提高,使获得粮食更为容易.
但是在非洲,生产力的提高相对非常低(从每人小时1公斤到5公斤),不能满足人口的增长,造成贫困.
根据联合国秘书长科菲·安南的要求,学院间理事会准备了一份报告,利用最好的科学和技术来明显提高非洲的农业生产力.
该理事会确定了非洲条件不同于世界其它地区的一些因素,其中包括:土地生产率低、降雨无规律、粮食作物品种繁多和混种制度、缺乏投资和知识结构,以及一系列与政府管理相关的因素.
尽管非洲农业面临严重困难,理事会已经注意到改善这一条件的一些可能性.
鉴于目前在非洲大部分都完全是雨育农业,因此补充灌溉将是一个重要的改进.
Rabbinge先生还提到系统创新的可能性.
建立在农业生态和自然生态相互依存之上,农业生态的可持续强化可以成为提高生产的一种方式.
可以确定一些水的开发方式,如灌溉(连同对生产和高投资的控制)、实地一级的原地水保持(有限的生产力增长和劳动力密集)和小型集水(可以减少干旱并使小农受益的流域方法).
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
8Rabbinge先生总结道,在处理粮食和生态用水方面,大会的三项主题必须放在一起予以考虑.
第一项主题,加强执行涉及从战略到规划、从意愿到行动的过程.
需要在适当的级别和适当的范围采取干预行动.
第二项主题"粮食和自然用水的新经济"涉及供水服务(一种免费资源或记账系统)、供水的付费及农业和自然生态系统的价值.
最后一项主题"授能环境",将涉及类似政治环境、农业投资的高回报、科学的重要性、生态系统的功能以及机构和良好政府管理的必要等问题.
B.
南非共和国水利和林业部长Sonjica女士介绍主题一Sonjica女士介绍了南非在解决农业生产需水和生态需水的矛盾方面的经验.
她强调,成功地执行政策来实现可持续发展的国际承诺必须与赋权与利益相关者以管理其自然资源结合在一起.
Sonjica女士解释了南非有关水的立法改革,以此说明南非在用水管理方面的经验.
1998年南非全国用水法案按照下列原则制定:"保持人类赖以生存的生态持续发挥作用所需要的水量、水质和水的可靠性必须得到保护,以便人类用水不会给水生和相关的生态系统的可持续性造成个别或累计的长期影响.
"这一原则导致"生态储备"的建立,来确定生态系统的承载能力.
通过全国水资源战略的手段,立法得到实施.
该战略的制定是为了促进水资源的适当管理.
1998年南非全国用水法案的实施产生了显著的成效,它帮助南非政府在全面考虑粮食、生活和生态三个部门用水的同时,满足提供干净饮用水及粮食和生态用水的基本目标.
Sonjica女士近一步详细介绍南非的用水政策:考虑到生态储备的需求,规划和开发新的水坝.
开发新的水坝是解决干旱问题的一项重要战略.
这种水坝必需考虑生态和当地人民的需要;南非的复兴灌溉计划与高度参与性和自下而上的方式密切结合,这种方式的目标是确保解决方案的所有权及创造真正的可持续社区发展;在废除种族隔离后的时代重新分配水权;通过对储水罐给予补贴,开展雨水收集;在各种利益相关者意见一致的情况下,通过制定集水区一级的管理战略来实施1998年的全国用水法案.
水的管理是南非的优先重点.
它遵循这样的座右铭"一些,为了所有,永远,共同":这是平衡经济、社会和环境用水需求的一个方法.
这一方法将水生生态系统的保护与粮食的可持续生产、农村社区的可持续发展、国家的未来当作一个整体来对待.
C.
联合王国东英吉利大学全球环境社会经济研究中心主任KerryTurner教授介绍主题二随着水越来越短缺,农业、城区、工业和环境部门在用水方面的竞争将不可避免地加剧.
制定和实施更为综合性方法来利用水资源至少要考虑在流域范围的多部门用水观点,将需要在经济上富有效益,社会可以接受而且具有可持续性.
所需的整体政策框架提出了一系列的挑战,包括农业价格政策、社会公平性问题、管理和生态可持粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
9续性等.
它需要一个"务实而富有原则性"的方法(世界银行,2003年)并且可以预见到不断增加的,而不是"革命性"的变化过程.
经济成本效益分析和定价制度可以在实现促进水生产力目标方面发挥巨大作用.
然而,获得商业用水服务还取决于偿付能力,因此也属于公平问题.
水的定价具有双重作用:作为发出缺水信号的机制和部门内部和跨部门水的机会成本;和作为确保成本"完全"回收的财政机制.
这意味着实行实际价格和收费,但是也可以表示将资源经济评价纳入评估和计量程序,如成本效益分析.
需要同时采取不同的经济措施,包括体制改革、技术革新和其他方面的投资.
通常灌溉用水需求的价格弹性较低.
为了协调供求关系,可以将价格上调至相当于农民纯收入的20%(不是几个百分点).
作为政策措施这是不可行的.
即使将价格上调,价格对整个用水需求的影响和可持续性并不很明显;某一特定用途从效益中获得的好处可能会因流域内农民增加灌溉面积和/或改种价值更高(但水耗较大)的作物.
如果说只是简单地采用定价,更需要一揽子措施,包括经济、体制、技术和能力建设措施.
新的可持续水管理战略的根本是运用功能性生态系统观念来对待水资源.
可以用一种四步方法来描述:定义生态系统、评估生态系统的作用、将那些功能与运转结果和服务联系起来,以及对这些结果及服务进行评定和评估.
关于这项评价,可以利用总经济价值的概念.
总经济价值包括直接和间接使用价值(如防洪、碳吸收汇)以及非使用价值(如濒危物种生存的附加值).
非使用价值被证明是可观的,但是很难用钱的价格标签来解释.
然而,总经济价值并非总的生态系统价值–是超越这种经济估价的固有价值.
最后,在使用估价办法时,边际价值,而不是总的社会价值,是为实际决策过程提供支持的更有用的价值.
D.
全球水资源伙伴关系主席Catley-Carlson女士介绍主题三a.
粮食及生态系统用水面临哪些问题人口的增长、繁荣程度的提高、膳食的变化以及用水经济的发展都驱使对水资源需求的增加.
这些情况导致过去一个世纪来出现了一些重大的发展情况:i)自二十世纪初以来,灌溉面积增加了5倍;ii)许多流域的水资源不断减少,其另一个原因是污染;iii)世界历史上第一次出现以绝对值计算非农业用水需求的增长速度超过农业用水需求;iv)灌溉发展的成本正在增加.
然而,非洲明显需要扩大其发展.
农业、自然、工业和生活用水之间的关系将是怎样的,我们将如何在其共存的基础上发展我们面临的挑战仍然很明显:我们将需要生产更多的粮食,但是需要以更有效的方式,其中鉴于水的不断匮乏而应更加合理地加以利用.
我们需要解决的问题很明确,尽管实施工作往往被证明是难以捉摸的.
i)我们需要提高生产力和珍惜农业用水;ii)应当更加实际地给水定价,特别是农业用水,但是这与取消农业补贴的情况相关;iii)应当对增加环境水的流量作出进一步的承诺;iv)而且特别是促进雨育农业的生产力,作为实现我们千年发展目标的一个重要手段;v)逐步在世界范围停止地下水透支.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
10b.
何谓授能环境授能环境是采取具体行动的环境.
它需要:制定水的利用、保护和保存目标的政策;为实现政策目标而制定法规的配套法律框架;能够实施政策目标的财政和鼓励结构.
然而,这些因素将需要具备体制、能力建设和良好的管理手段(如评估、计划、需求管理手段、解决冲突的方法等).
c.
我们如何创造变革的环境为了创造一个授能环境,我们明显地需要最高级别政治承诺来促进变革.
跨部门决策人员的支持和协调至关重要.
此外,在发展和变革的各关键阶段授能环境必须拥有利益相关者的参与.
就现实的实施计划达成协议.
对于实现变革而言,技术革新和科学发展的利用与采纳将是重要的.
应当利用它们来确定和指导农业灌溉和雨育生产用水的具体发展.
这些发展活动的目的应当是提高农业用水的效率、效益和经济价值,使利益相关者能够应对上述挑战.
重点应当放在提高单位用水价值上.
d.
伙伴关系规则伙伴关系,特别是农业和其他部门之间的伙伴关系在实施变革时尤为重要.
我们需要什么样的伙伴关系呢i)教育方面,用来教育我们的人民;ii)与利益相关者;iii)与银行、组织等的结合,目地是为实施变革和展望而发展基础设施;iv)与研究和科学团体.
我们需要,特别是对捐助者强调,建立基层伙伴关系,将重点放在实施流域范围的水资源综合管理,而不是继续在全球论坛上强调全球性问题.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
113.
关于"如何采取具体行动"的建议和结论3.
1说明粮农组织/荷兰会议的核心重点是加强农业及生态系统可持续用水管理,以利益相关者为中心,在水资源评估、分配和管理的数量和质量方面,促进良好、有效和公平的决策工作.
在"支持利益相关者管理粮食及生态系统用水"这一重点范围内,会议旨在确定如何对地方的实施活动和国家的政策提供支持.
这一过程需要深入了解地方过去的经验,利用当地实例来发现"成功的故事",从而针对不同的农业生态系统提出建议.
可以通过主题性方法予以实现.
3.
2主题一:促进实施工作:采取行动的方法:我们需要更多地了解粮食与生态系统用水之间复杂的相互作用.
扩大知识、增加可靠信息和提高认识将有助于改善利益相关者的能力,并确保主要在地方一级制定有关投入(水的数量和质量)和产出及影响的合理决定.
大会提出的主要问题是:怎样综合及应用粮食与生态系统用水之间错综复杂的关系的管理知识A.
提交的案例案例1.
1:尼日尔河,一条生命线:尼日尔河上游流域有效用水管理的经济及生态成果,马里目标在加快内尼日尔河三角洲的经济增长、减少贫困和保护环境方面,改善该地区现有基础设施及经济活动效率是比在尼日尔河上游修建一座水电站更为有效的办法.
一般性介绍对于生活在西部萨赫勒半干旱地区许多人来说,尼日尔河是他们的生命线.
有将近100万渔民、牧民和农民试图在内陆三角洲谋生.
本项研究的目的是为尼日尔河上游的河流管理建立一个决策支持系统,在这个系统之内,可以按照不同的管理方案对水坝和灌溉系统的生态和社会经济影响及效益进行分析.
鱼类、家畜和水稻的年产量取决与河水流量,而且在干旱的年份不能满足当地人的需求.
这也是在过去40年间许多人离开内陆三角洲较干旱地方的原因.
为了确定水坝在内尼日尔河三角洲和尼日尔河上游地区经济中的作用,开展了一项经济分析.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
12主要结论在内陆三角洲有100万人以农业、渔业和畜牧业为生.
水是这一系统的命脉.
上游的水坝(一座用于发电,一座用于灌溉)影响着下游对水的多用途使用.
研究表明,修建新的水坝并非是促进地区经济增长、减少贫困的有效方法.
实际上,这些努力是事与愿违.
发展的努力应当放在改善现有基础设施以及内尼日尔河三角洲经济活动的效率方面.
案例1.
2:潘塔纳尔的决策知识:技术、生态和社会经济方面的一体化说明了解流域范围内的水文动态和相关的河流生态并将此方面的情况通报有关的组织和民众,这是经济上和生态上可持续河流管理的基础.
背景情况概述潘塔纳尔周围的巴西高原是一片32万平方公里的湿地,在20世纪70年代进行了拓殖.
在那之前,巴西高原被天然稀疏植被(旱地稀疏灌木)所覆盖.
土壤被高度侵蚀,开垦活动是在没有考虑它会给这一世界最为重要的生态区带来何种后果的情况下进行的.
巴西的潘塔纳尔流域包括一片共享湿地内的数条大型河流.
经济以养牛、捕鱼和生态旅游为主.
大片面积受控于潘塔纳尔河系及其支流.
在湿季,稀树大草原的大部分被淹没.
现在,侵蚀和淤塞使塔夸拉河成为纵横交错不稳定的河网.
这是目前的主要问题,造成帕亚瓜斯地区大约1.
1万平方公里的面积成为永久性洪泛区.
结果是渔获量的减少和放牧牛群的面积减少.
主要结论在实际中运用科学知识:项目的重要附加意义是,这类知识被用于将河流作为一个生态系统和社会经济单元这一实际情况中.
在这一条件下,各个学科(水文学、生态学和经济学)相互关联.
生物多样性对地方经济具有重要意义:水生生物多样性减少意味着鱼的数量减少、休闲钓鱼减少、(生态)旅游减少、收入减少和更加孤立.
对欧洲的河流管理来讲,河系水文特点与其生态作用(洪水的动向)之间的关系也可作为重要的经验教训来汲取.
利益相关者的作用和能力建设:在政治成为重要议题时,各方的充分参与并利用能够说明情况的政治和科学论点及正确的经济和水文模式开展讨论是极为重要的.
适当的知识是最有说服力的决策根据.
水管理的组织机构:项目结果能够被当地和该地区的管理当局接受是很重要的.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
13技术解决方法并非总是最好的方法:各种利益相关者提出诸如修建大坝等技术解决办法,本项目能够报告无论是积极的还是不利得结果.
还制定了其他空间和组织方面的解决方案(如重新造林和控制侵蚀措施)以及支持决策进程.
研究的协调与合作:最重要的一条经验教训是政策和研究之间的合作和协调未能达到所预期的那样.
案例1.
3:在荷兰地方用水管理中农民及自然保护主义者的利益、付费与发言权说明作为可持续性的基础,利益相关各方应当参与水资源管理的决策工作.
作为利益相关方的农民和自然保护主义者应当在其水资源管理方面拥有发言权.
荷兰水务局是地方性权力机构.
其职能是在以下原则的基础上建立的,即所有从地方水管理工作中受益的人支付其费用并在水管理当局(水务局)的执行工作中拥有发言权.
荷兰水务局的模式具有引人关注的因素,适用于正在进行水的管理任务下放的发展中国家.
不是要将它作为蓝图,而是作为一种启发.
背景情况概述在荷兰,水务局是当地水资源管理的首要负责机构.
在荷兰,水务局作为只负责水管理的政府部门已经存在了几个世纪.
它们依靠一个单独的税收系统为其活动提供资金.
在荷兰,农业和自然方面的利益被视为支撑农村地区的主要因素.
经过了农业利益占主导地位的一段时间之后,过去十年来大部分注意力都集中在自然恢复方面.
许多自然恢复项目由水务局负责实施.
它们试图在实际中协调农业与自然两方面的利益.
荷兰水务局的模式建立在下列基本要素和原则上,而且可以被视为自筹资金和组织地方水管理工作的成功因素:民主的结构、独立的财务和纳入公共法规.
主要结论本案例支持这样一种概念,即水管理/管辖作为人类和生态方面的基本需要,是一个令人关注的特殊领域.
上述考虑说明地方一级专门的水管理制度是合理的.
在大部分发展中国家可以看到这方面的进展.
荷兰的经验强调,这类制度应当被普遍纳入民主和立法机构,并且具有自己的财政手段.
它还认识到,并非所有任何地方都可以采用荷兰的地方水资源管理费用回收系统.
为了使地方水资源管理系统良好运转,重要的是根据各利益相关方在水管理方面的兴趣,吸收其参与,除缴纳税款外,还使他们在会议上拥有发言权.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
14案例1.
4:着手解决一个不断变化的部门对用水产生的影响:东亚和东南亚的案例-解决牲畜对水的供应和质量的影响问题说明畜牧产品是在水的开发与管理中常常被忽视的重要食品种类.
牲畜是世界最大的土地使用者,按经济产出计算,畜牧业有可能很快成为世界最为重要的农业活动.
初步的分析表明,在缺水的地区畜牧生产用水量可能会超过用来满足人类膳食所需的用水量.
在这些地区,其他用途用水的供水条件直接和间接恶化也将会成为同样重要的问题:对人类健康造成威胁的牲畜病原体污染水源的情况,土地使用方式的改变和土壤结构的退化严重影响了"绿色"水的供应等.
一般性介绍在中国,畜牧产品的生产,特别是养猪场将会增加,这将使牲畜对水造成更大的压力,冲刷畜栏需要更多的水,污水的排放将污染地下水和地表水.
本项目的目的是减少养猪业对水资源的影响.
项目在中国的两个地点(江西省和广东省)实施,并将重点集中在养猪场.
项目的总体目标是,在考虑减贫和保护人类健康的前提下,保护和加强受畜牧生产和加工影响的自然资源.
实施的项目通过项目活动来提高认识并促进能力建设,包括同各方利益相关者的对话和培训.
在开展认识提高和能力建设之后是强调必要的鼓励政策,可以对违反行为征收费用或/和引进和示范更好的生产/废物处理技术.
很明显,积极的政策框架是非常重要的,国家政策的重点放在一般的指导方针,而地方政策更注重具体的操作.
绘制了地域信息系统图以帮助地方政府确定合适的养猪场地点.
这种对地点的控制极为重要,因为无论是经济上还是社会方面,重新安置/关闭的费用是很高的.
此外,还有一个利用猪粪生产复合有机肥的示范肥料厂正在建设之中.
很明显,需要有具体的政策和技术来处理液体废物的问题.
主要结论尽管在地方和政治方面对问题的认识不断提高,但是依然需要制定和施行技术解决方案和政策手段.
此外,这种生产水平的提高和空间上的集中所产生的另一项全球效应是生产投入物和产品国际贸易的强劲增长.
这种状况导致这样的结论,即应当加强在国际,甚至全球一级解决与工业生产相关的水质下降问题:全球性的用水外部效应的内部化可能是不远将来会出现的一个重要问题.
本案和同类案例得以成功的秘诀是什么应当意识到农民是畜牧生产的中心,因此全部活动和其他利益相关者的努力都应当以加强农民在其农场工作中主动接受有利于环境的政策为目的.
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15B.
结论和建议工作组的讨论形成下列结论和建议.
促进实施工作的良好规范:采取行动的方法:为了实施水资源综合管理成立诸如用户协会、管理局、水务机构/委员会等组织:利益相关者全部纳入参与性进程,以便更好地了解整个进程及其它部门的需求;从一开始便使利益相关者以主任翁的身份参与规划和管理,如参加河流委员会.
将科学信息与传统知识结合起来:研究工作的目的是发展和让人民受益;地方利益相关者参与决策并得到有关长期观察、特定情况、水文学、地理和生态进程等科学数据的支持;为各个部门提供有关牲畜、渔业市场评价和发展方向的信息;农业和生态系统的投入物–了解生态系统的承载能力;对当前发展情况和使用情况的透彻认识.
通过对话和培训、能力建设和知识转让(包括教育)来提高认识:所有权;对长期影响的了解.
在决策中考虑湿地的作用:上下游的影响;支持生物多样性和地方生计;不同作用和服务的经济评价.
可以在实地和全球范围寻求解决方案:技术手段和纯净产品的市场鼓励措施及收益(用于有机肥料的固体废物的再利用);已经制定了地方政策并发放许可证和执照;全球实质贸易;监测站已经到位;通过污染者付款的原则使外部费用内部化.
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16支持知情决策的监测:水质监测对知情决策和寻求解决方案最佳化提供支持;了解排放影响、沉淀和水资源综合管理,以及校准来自地理信息系统图片的信息等.
好处与弊端:必要的投资常常超出国家公共资源的能力;经常选择项目的短期效益而非长期利益;能力建设和利益相关者参与的长期进程;征税制度的执行不容易;数据收集耗费时间;传统上不考虑大坝的维护费用;伙伴关系和融资需要得到确定;水的市场尚未得到承认.
实施手段:法律框架、规章制度和经济鼓励措施等在各级政府当局得到考虑;数据收集平台和良好决策支持手段的网络;所有的利益相关者(研究单位、政府和政府间组织)都有获得知识和信息系统以及对各种生物物理资源和生态系统进程进行监测的途径;对污染行为予以处罚而且环境执法得到实施,即污染者付款原则;为了长期的可持续性,应当对评价湿地的功能开展更深入的探讨;进一步探讨水管理的公共与私营伙伴关系;用户团体协会作为多个利益相关方参与对话进程平台的范例–涉及非政府组织、民间社会、农民、研究人员和决策者等;在跨界流域方面分享能力和信息并为地方、国家和国际各级的可持续管理进行规划;供需方面的技术.
供应方面:水的收集、脱盐、废水再利用、重新造林、旱地农业、湿地恢复等等.
需求方面:实地水效益和管理的提高、监测装置/站点、节约装置(私营部门、民间社会和政府的任务);研究结果和政策制定的协调或许是非政府组织的任务.
3.
3主题二:粮食及生态系统用水的"新经济"必须根据投入、服务和影响对每一个利益相关者所产生的社会、经济和环境价值对其进行分析.
目的是帮助所有利益相关者就自然资源的分配进行知情决策,并确保他们的决策与更高一级(国家/跨界)的优先重点保持一致.
适当的评价将开拓新的视野,即粮食及生态系统用水"新经济".
主要问题包括a)如何评估用水方面的各类积粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
17极和消极价值,包括外部效应问题和b)如何确保利益相关者将水的多种价值纳入其决策过程A.
提交的案例案例2.
1:西班牙南部缺水的安达卢西亚大区朝着以更加持续的方式管理粮食和自然用水的方向迈进说明市场鼓励措施、高等教育和培训以及其他经济手段,如补贴等,可以通过从夏季大田作物到冬季园艺作物种植或在非充分灌溉条件下来转变水的用途,从而创造大量财富、就业机会和灌溉农业用水产能.
然而,这种集约化方式具有局限性,必须通过a)认真监测灌溉对环境质量的影响;和b)防止环境退化的有力管理措施,使其在保护自然方面具有竞争性.
一般性介绍水对安达卢西亚的经济至关重要.
特别是农业和旅游业部门使用大量现有水源.
从传统上讲,大田作物和橄榄树使用了大部分的水,但是从几十年前起,温室内的园艺开始占有极其重要的位置.
每升水的经济价值在园艺和旅游业方面远远高于传统的农业.
由于水不断减少,水便成了有价之物.
传统的农民很难继续支付水费.
对水的竞争使自然区变得更为脆弱.
按照欧洲共同农业政策发放的补贴使农民得以继续生产.
另一项欧洲法律,《水框架法令》要求对与水有关的问题采取综合性方法.
主要结论技术的发展和以市场及补贴形式的经济鼓励措施促进了安达卢西亚近来灌溉农业的扩展.
在过去的20年中,灌溉面积增加了将近50%,而且由于向园艺作物的转变,在没有大量开发新的水资源的情况下,财富、就业及水的生产能力亦随之加强.
然而,现在应当是所有的社会部门协商一致,通过对灌溉的扩大制定限度来保证灌溉农业的可持续发展和我们自然生态系统的质量.
案例2.
2:南非实地雨水采集的社会可接受性说明实验站点和实地研究促进了可耕地雨水采集和保存有关技术和规范的开发,如果吸收资源使用者参与新的生产技术的开发,那么新技术被接受的机会就能大大增加.
一般性介绍本案例涉及目标区的小农,在南非他们大部分生活在贫困线以下.
实地雨水采集始于实地和实验站的研究,尔后是实地与雨水采集-水的使用效率和产出的引进及开发.
该系统使各类作物收成增加并使目标区农民的经济收益提高.
随着湿地雨水采集技术的实施(技术交流、培训和推广),特别是那些生活在贫困线之下农民的生计得到粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
18了改善(千年发展目标1).
采用实地雨水采集系统的农民中的贫困现象明显地减少.
在粮食生产中接受实地雨水采集技术提高了进一步推广该系统的兴趣.
结论为了成功实施实地雨水采集技术,需要牢记一些建议,应当采取逐步的方法来实施这项技术.
这项技术应当简单,便于人们采用,能够推广.
研究人员的作用应当改变,他们应当更多地参与实施阶段的工作.
最后,为了让农民采纳新的系统,必须让他们从一开始便看到效益所在,必须积极参与整个进程.
各方面的良好结构对本案例研究的成功极为重要.
良好的销售结构对农民越来越重要,它将帮助农民从其产品中获得最大经济利益.
在那些大部分人口生活在贫困线以下的农村社区,通过技术转让、培训和推广,实地雨水采集和保存使家庭生计,即粮食安全、收入、社会和文化福利等得到改善.
对以家庭后院菜园粮食生产为目的的可耕地雨水采集和保存技术的接受,促进了对扩大这类活动的兴趣,使新技术的采用扩大到社区耕地.
案例2.
3:作为水资源保护及保存财政手段的信托基金:厄瓜多尔基多水资源保护基金说明一个中立的水资源基金为将财政资源从下游受益者输送到上游社区提供了有用的财政机制,支持为下游用户供水的上游流域的保护.
一般性介绍由于基多流域不断增加的人口压力和由此产生的用水过度状况,人们形成了创建以用户付费为基础的管理机制的想法.
用售出服务(水和能源)收入的一部分来维持一项基金.
所产生的利息连同其他资源(私营部门、环保机构和开发合作活动)用来支付水源保护和流域维护计划.
该基金是通过第三方间接解决流域问题的一个协作组织,因此它依赖地方性组织的力量来开展水资源的保护工作.
从这个角度考虑,FONAG又是一个环境付款计划,为生态系统提供服务,其目的是通过为长期自然再生来保护水资源,以便提供充足的优质水.
主要结论基金已被证明是水源(综合)管理的一个经济实用的工具.
创建一项得到用户支持的基金的优势是它可以确保责任的分担.
由于基金是一项长期的项目,它还是长久性的保障.
另外,所形成利息的投资是缓慢的,还没有显示出直接的"结果".
人们意识到,不要只看到供应一个方面,还应当在水的消费方面予以努力.
区别用户的贡献依然是一个挑战.
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19案例2.
4:老挝和斯里兰卡有关灌溉对渔业影响的最新透视说明渔业可以与灌溉共存,在许多情况下能够普遍增加灌溉系统总的生产力.
与基础设施的发展相比,灌溉管理和耕作方法能够对渔业产生更大的影响.
因此为在灌溉地区实现最佳生产力和生计效益,有必要针对灌溉系统开展综合性和参与性评估及管理.
一般性介绍本案例包括两项研究,一个在斯里兰卡,一个在越南,两项研究都涉及发展灌溉的水坝对内陆渔业的影响.
在老挝人民民主共和国,HuayThouat项目是一个中型堤坝,位于沙湾拿吉省.
该地区地势较低、土壤肥沃而且适宜种植多种作物.
家庭脆弱的主要原因是干旱或洪水以及它们在湿季对水稻作物的影响,其次则是牲畜和劳力的疾患方面的影响.
在斯里兰卡,KirindiOya灌溉和拓居项目(KOISP)是该岛南部省份和干旱地区的一个重要农业发展项目.
该项目恢复并利用一个古老的水箱式灌溉系统,由一个开放式梯级系统替代将水排入印度洋.
由于集水区的水源不足以支持雨育稻米耕作,因此所有稻田均为灌溉地.
在上述两种情况下,灌溉发展在当地渔业生产方面注定会收到积极的成效,而且肯定为特别是穷人提供了与渔业相关的谋生机会.
主要结论根据一系列自然和社会条件,灌溉发展对所涉集水区渔业生产的总体影响好坏不一.
相反,生态系统完整性和淡水水生资源多样性所受到的影响几乎总是消极的,因为自然生境的特点和连通性将不可避免地被灌溉农业及其基础设施所改变.
土地、用水和渔业管理的综合性及跨部门方法的必要性亦得到强调.
就所研究的两项案例而言,对可持续渔业的最大挑战是渔业部门之外的问题.
即在老挝维持湿季稻谷耕作方法,以及在斯里兰卡需要解决的将渔业需要纳入水库和沿岸泻湖的水管理领域.
鉴于上述影响的多种多样,因此需要制定不同的应对政策.
B.
结论和建议工作组的讨论得出以下结论:实现新经济的一般过程:每个国家的条件各所不同,这意味着我们要根据每一个国家的发展和条件,考虑数个"新经济"类型.
因此,有必要确定新经济的一般性进程,它可以根据不同的条件和特点适用于不同的国家.
这个一般性进程是基于这样的理解,即新经济将匮乏作为中心问题,无论是水资源的匮乏还是获得和利用这些资源的手段的匮乏.
在此基础上,可以确定三个步骤:认识提高、能力建设和增加当地水的生产力粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
20提高对水是稀有的(宝贵)资源、它的使用和匮乏所产生的影响及其生态基础的认识.
努力通过提高认识来将水的使用经济化,并提高水的生产力.
如果没有认识的提高,介绍任何涉及水的价值的观念都是非常困难的;转变为价值以及配水决定通过土地/水权、配额或任何其他机制来实现某种划分,将这种认识转变为量化的价值、用水分配的决定和冲突的解决办法;利用价格标签和市场机制为粮食和生态用水加贴价格标签:水的收费、水的交易和市场、为环境服务付费等.
通过税收来直接或间接定价等.
三个步骤的良好规范:认识提高、能力建设和增加当地水的生产力了解系统的复杂性和相互依存性;一个团体或部门不能独自行动–真正需要结合;人们正在逐步认识到,不从整个流域的范围考虑问题将是一个代价惨重的错误;认识还需要转变为政治承诺;诸如雨水采集等小型技术极具潜力,通过市场机制增加水本身的内在价值,加深农民对水的效率和价值的认识;农民的合作:农民需要将自己组织起来并在能力建设、小型技术的采用及市场准入方面合作.
转变为价值以及配水决定对经济、环境和社会价值进行评估:也要考虑生存经济中生计和粮食安全的影响;成本效益的分解:不同地点的社区和不同的社会经济群体–对穷人有何影响将利益相关者作为起点:应对竞争性议价、促使利益相关者参与分享认识的过程并使讨论集中在共同的重点问题上.
利用价格标签和市场机制从水资源受益者那里收集的资金来促进这些资源的保存:o公共和私营部门的结合;o用水权仍属于政府的决策范围,资金用来支持良好规范的实施和推广;o建立在自愿的基础上;o基于用户贡献的可信性和用于项目选择的资金程序的透明性;o也可以对现有资金的用途进行调整,并非必须收取新的税款和费用.
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21三个步骤的好处与弊端认识的深化、能力建设和当地水的产能的提高;进入市场和销售是成功实施小型技术的必要条件;提高地方水的产能需要关注地方技术的提升;然而,如果要这样做,就必须研究对流域一级的影响(涉及步骤2–配水决定).
转变为价值以及配水决定愿意付款和有能力付款是不一样的,因此"新经济"不仅是一个经济问题,也是一个公平性问题;估价能够有助于分配和买卖过程的透明性;决策往往基于政治理由,而不是依赖详细的成本效益分析;估价工作需要数据,而有时不易得到,或几乎无法共享,而且需要高价来收集.
利用价格标签和市场机制定价或许可以促进向高价值的作物转换,但是如果出现农业用水对生态系统积极的外部效应降低并导致社会的忧虑,该怎么办呢通常缺乏水的受益者/用户与提供者之间的直接联系,从而影响了"新经济"的发展–"谁应该向什么人支付什么"促进保存和环境保护;通过减少不利的外部效应或创造有利于他们的积极的外部效应,为农村穷人提供收入来源;帮助增进利益相关者对江河流域环境中水的价值的认识;如何确保所有应当付款的人真正做到付款当受益人群较小但数量多(家庭和小农)时.
而且污染者付款的原则很难实行,因为污染来自各种不同的微小的水源;在可能的情况下,自愿的原则是成功的关键,但是这种方式如何解决"搭便车"的问题(搭便车者即不参与付款,却实际享受好处的人);需要更多的知识对实用方法及其对水资源影响之间的联系进行评估.
这需要对所采用的市场机制的有效性作出评价;捐献者希望看到结果,但目前有时仍很难显现.
3.
4主题三:授能环境.
最后,具有潜力的机构和管理安排必须在地方和国家/跨界各级予以采用,以便实施粮食和生态系统可持续用水管理,吸收各方利益相关者参与决策过程并在各层面保持一致性.
会议的主要问题是a)什么样的机构安排和政策可以授能于利益相关者来管粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
22理其资源并适应不同的用户和各种水的用途b)为了吸收渔民、牧民、雨育农业者和业界参与并考虑自然和环境具体需要,机构和组织如何为共同决策/磋商提供平台A.
提交的案例案例3.
1:印度沿海湿地奇利卡泻湖的恢复:水资源综合管理和社区积极参与相结合的成就说明湿地是极为宝贵的,这不仅由于它们是生物多样性的储藏地,也是因为它们维持着大量的农业和渔业活动.
最重要的是,湿地维系着居住在湿地和周边地区千百万人的生计.
一般性介绍奇利卡泻湖是印度最大的半咸水湖和《拉姆萨国际湿地公约》保护区.
该泻湖大面积退化.
流域和沿海发展进程是决定沿海湿地泻湖生态完整性的因素.
奇利卡泻湖以其丰富的生物多样性及其作为20万渔民和流域农业社区80万人口维持生计的重要组成部分而著称.
面对曾经充满生机的奇利卡泻湖的不断退化,奥里萨邦政府在1992年成立了奇利卡开发管理机构.
该机构制定了综合管理方法来解决奇利卡泻湖复杂的生态和社会经济问题.
奇利卡开发管理机构恢复模式的重要特征是通过共享决策过程,将流域与沿海发展进程与地方社区的积极参与相结合.
水资源综合管理方法通过流域和沿海发展进程相结合来恢复奇利卡泻湖,使泻湖生产能力得到提高,泻湖生态系统得到全面恢复.
与此同时,通过采用参与性小流域管理,作物生产能力得到明显提高,减少了流入泻湖的淤泥.
主要结论参与性小流域管理以被采纳的小流域规划和农业、生计及生态系统方面的综合规划为基础.
社区一级的强化能力建设和提高认识计划促进了当地社区的参与和主人翁意识.
通过集水区和沿海开发综合管理实现湖区生态系统恢复,提高湖区及流域的生产能力.
参与性小流域管理的采纳使作物生产能力明显提高并减少流入泻湖的淤泥.
生产力的提高使生活在泻湖和周边地区以及该流域的当地社区人口的生活得到改善.
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23案例3.
2:关于在中欧及东欧地区农业用水管理中实施《欧盟水框架法令》的"水、粮食和环境对话"说明中欧及东欧地区"水、粮食和环境"活动的主要重点应当是落实《水框架法令》,目的是通过改善水资源的生态状况,在农业地区亦实现"水、粮食和环境对话"过程.
最近实行的欧盟共同农业政策(EUCAP)改革为寻求改善或维持农业环境状况提供了大量的工具,应当在整个农业部门和各国加以应用.
背景情况概述中欧和东欧国家从中央计划经济转向市场经济.
尽管仍存在不少需要处理的问题,但是可以明显地看到该区域针对农业和水政策、粮食生产规范和环境保护等问题进行重新思考的迹象.
很明显,中欧及东欧国家需要在所有利益相关者之间形成以科学为基础的共识,这些相关方包括政府、非政府组织、研究专家和农民组织,将由他们通过可持续用水管理来帮助促进农业生产和环境安全.
所得出的结论是,中欧及东欧地区的"水、粮食和环境"活动的主要重点是执行《水框架法令》.
主要结论《水框架法令》的实施是一项极为复杂工作.
同时,国家报告肯定了在结构、体制安排和政策方法方面存在一些积极的例子,为在农业中运用《水框架法令》遇到的许多问题提供了可能的解决办法.
中欧及东欧一些国家将良好农业规范的概念纳入一系列实用准则,在保证经济上可行的农业持续发展的同时,帮助农业顾问和农民将土壤和水污染的风险减少到最低限度.
案例3.
3:潘加尼流域通过对话解决用水冲突说明对话的过程还可以加强水用户协会,增进政府和社区的关系,促进没有水用户协会的地方建立协会.
如果在危机出现之前就开始对话,其成功的把握就更大.
这一过程方式包括:对冲突进行分析、建立关系和信任、商议解决办法和行动计划并共同实施行动计划.
参与对话的范围越广,其结果就越能够经得起时间的考验,并且越公正.
一般性介绍潘加尼流域是坦桑尼亚最为丰产的地区之一,在全国农业产出中占重要地位,并具有全球性的重要森林和生物多样性资源.
气候变化对流域产生了重大的影响,而且预计情况会进一步恶化.
潘加尼是个水源紧缺的流域,在水的各类用户之间存在着许多潜在和新出现的冲突.
水的过度分配造成用户之间的冲突.
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24潘加尼用水管理办公室及其董事会的任务是管理并分配流域的水资源,而且在供应短缺的情况下平衡利益相关者之间的需求.
两年来,潘加尼用水管理办公室一直在与当地的非政府组织Pamoja及国际自然和自然资源保护协会合作,通过提高认识和开展对话,解决与用水相关的冲突.
主要结论对话的过程使潘加尼流域用水管理办公室作了大量工作,与那些因不了解该办公室在管理和分配资源方面作用而拒绝申请用水权的社区进行沟通.
对话过程还使水用户协会得到加强.
在潘加尼流域的案例中有500余个水用户协会,其中许多在水的问题上存在矛盾.
在所有地点开展并促进对话是耗时耗资的事.
对重要(涉及众多人口或资源或暴力)的冲突,需要建立特殊对话论坛.
案例3.
4:哥斯达黎加塔尔科莱斯河流域发起的中美洲共同用水政策说明为了在地方一级制定新的用水管理模式,有必要建立与政策当局长期对话的平台.
一般性介绍哥斯达黎加的塔尔科莱斯河流域面积占该国领土的4%.
塔尔科莱斯河流域的主要问题是:来自农产品加工业,特别是咖啡加工以及其他产业的排污对水源的污染;城市扩展占用农田.
同时,农民逐步侵占森林和保护区;对水不断增加的需求来自a)农业和工业;b)家庭用水和生态系统的保护.
在该国,甚至在中美洲,塔尔科莱斯河流域是污染最为严重的地区.
由于工业和农业活动的发展缺乏管理,地表水受到污染,从而导致a)工业和生活废水溢出;b)供农业使用的洁净水不足;c)水生动植物区系的遗失;以及d)人类健康面临的风险增加.
该流域的农民、社区、生态学家、城市开发商和农产品加工业之间,在用水方面存在着尖锐的冲突.
主要结论为了在地方一级,特别是在法律制度或体制框架不健全的情况下制定新的用水管理模式,有必要建立与政策当局长期对话的平台.
中央政府和国家其他决策人员需要使地方一级能够以有效的方式采取主动行动.
与中级政府官员保持良好的工作关系有助于实现与更高一级官员的沟通.
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25B.
结论和建议工作组的讨论得出以下结论:创造授能环境的良好规范:为了通过实现政策协作来打造双赢的局面,政策的协调是关键(部门的一体化).
利益相关者的参与是关键:参与政策制定,水资源综合管理规划和实施.
在加强体制和应用良好规范方面需要以能力建设为目标.
建立发展问题主管部门能够提供领导体制,对于实现面向解决问题的水资源综合管理计划的协调、统一和参与会是非常有效的.
用水管理应当以流域/集水区为单位.
私营部门的参与会是促进良好规范的一个成功方法.
对话是促进了解、制定政策、解决冲突和战略规划的一个重要方法.
应当从一开始便进行对话过程,而且应当对情况有详细的了解.
需要开展"强劲"的认知运动来改变利益相关者的心理,使他们将水作为稀有物品来珍惜,并且提高水的有效利用以及分享和传播新的知识.
对话和改变的过程需要来自政府的拥护者的支持.
好处与弊端:需要充足的资金来实施良好规范,但是良好规范将能够吸引资金.
有效结合和协调农业与生态系统的关系是困难的,但是好处大于成本.
创新的技术是增加有效用水的关键,但是问题是如何才能向地方一级提供这些技术.
发展和管理当局需要财政资源来开展工作,而且应当通过征收水费来使他们在财政上实现自给自足和可持续性.
需要实现水作为一种人权和作为一种经济产品的含义方面的平衡.
实现利益相关者代表性方面的性别平衡是困难的.
实施的手段:鼓励开展具有针对性的活动,如粮食生产、生态旅游等.
水作为一种人权、作为一种经济产品,污染者付款、流域/集水区范围的水资源综合管理等原则,当使其地方化或按地方条件予以采用时,可以成为有效的实施办法.
经济上的鼓励和抑制措施是用于管理和促进以有效及环境友好方式利用水资源的重要手段.
合理的用水管理只有在法律和体制框架到位的情况下才有可能.
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26有必要制定用水需求管理计划/战略.
在流域管理当局和国家及国际非政府组织之间建立伙伴关系,加强用水管理制度,并促进对话.
可以将污染者付款的原则纳入政府之间的商业协议当中,以确保任何进入另一国家的商业出口必须符合环境政策.
这种方式可以鼓励无污染产业.
不同参与者的作用:国际社会必须强调和支持在捐助者的协调下,将用水管理纳入国家政策和战略(扶贫战略文件).
国际、科学和非政府组织社会将发挥重要作用,在拥有良好生态平衡的粮食安全基础上,促进世界贸易.
提供一个论坛,特别是为那些缺乏信息的国家,就以上问题交换看法并交流技术知识.
3.
5来自全会的反馈VanArdenne部长对首轮讨论取得的成果表示欢迎和支持.
她赞赏所有人对促进采取实际行动的积极态度.
她注意到,尽管水资源缺乏,但是这并没有妨碍对(特别是边际化群体)获得水资源的讨论.
她欢迎亦针对穷人的有偿用水的概念.
鉴于每个人都将为节约用水而努力,因此信息的共享和传播是有益的.
部长还进一步对作为利益相关者的农民组织和妇女小组具有重要作用这一结论表示支持.
新技术也同样是关键性的,就像开展"滴水增收"活动来提高粮食产量那样.
最后,她指出每个人都能发挥作用,其中政府也要成为带头人.
各国政府应当为私营部门创造一个有益的环境,解决土地和水的使用权及土著人民的知识和经验得到承认.
这种做法也可以解决环境问题.
此外,各国政府应当在利益集团之间进行斡旋,并做出长期投资承诺,将诸如维修费等所有费用包括在内.
因此,伙伴关系,特别是公共与私营的伙伴关系至关重要.
她最后总结说,讨论是在正确的轨道上进行的,而且她期待着看到本次会议的建议.
Bridgewater先生提请与会者注意世界领导人于2002年在约翰内斯堡所作的政治承诺,将在2010年之前减缓生物多样性遗失的速度以及针对世界水资源和相关自然资源状况所作的承诺.
然而,我们距离上述目标的实现还有很长的路.
他列举了他个人所认为是新出现的关键问题:通过生态系统的方式,平衡人类用水需求和生态用水需求.
他很高兴地注意到,这些问题的一致性在工作组会议上亦得到了强调.
他还提及四种方式,并说明这些问题也在工作组的讨论中审议过:1.
体制和治理.
他特别注意到私营部门的关键作用.
一个很好的例子是达能(Danone)集团向《国际湿地公约》项目提供的支持,但是还可以建立更多的伙粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
27伴关系.
此外,有关用水权的讨论是关于治理和体制问题讨论中出现的另一个好的例子.
2.
将海洋系统与陆地系统联系起来,反之亦然.
在海洋与陆地的联系和与安全性相关的问题上,应考虑加大知识吸收和战略决策的力度.
3.
认识并管理全球性变化,特别是气候变化.
4.
宣传、教育和公共意识或推广活动.
获取信息是绝对必要的,以便能够在地方一级行动中得到反映.
Bridgewater先生进一步回顾了《国际湿地公约》在促进湿地保护及合理地利用方面的作用和目的.
湿地及相关的生态系统在用水管理中很重要,因为它们是水的用户、水的供应者、水的连接物和水的清洁器.
而且,它们被用于多种服务,包括捕捞和狩猎、灌溉和农业.
他强调说,《国际湿地公约》在全球水治理方面发挥着关键作用,因为它综合了"从山区到海洋"的水循环的各个方面.
该公约已经制定了有关粮食及生态系统用水的全球性政策,如旨在增加有关江河流域范围信息的江河流域倡议(与生物多样性公约合作).
公约将进一步开发综合管理的工具,并研究如何将生物多样性和水的保护及合理利用纳入更广的环境议程中,以便确保我们拥有粮食和生态系统的水源,或更好是拥有提供水源和粮食的生态系统.
《生物多样性公约》内陆水域计划的计划官员DavidCoates先生强调了《生物多样性公约》对于会议的主题作用.
他提请注意这样一个事实,即内陆水域生物多样性的遗失速度超过了它从所有其他生态系统中遗失的速度:内陆水域是所有生态系统中受威胁最严重的.
由于对水的要求不断增加,它们很可能在未来受到更大的威胁.
其根本原因是生境遭到破坏以及水的非可持续性使用,而市场不利(内陆水生物多样性的价值未得到认识和内部化)以及制度上的失调(缺乏对资源使用的调节).
他提请注意会议正在讨论的一些核心计划成分:将水的可持续利用纳入所有部门和相关的部门以及跨部门的规划、计划、政策和立法.
内陆水生态系统的保护;退化生态系统的恢复和重建;适宜的低成本技术转让及经验分享;鼓励机制和评价方法;特别是减少不正当的鼓励措施;宣传、教育和公众认识;土著和地方社区以及利益相关方的参与;对生态系统的作用及其产品、服务和价值的进一步了解;对内陆水域生态系统所面临的威胁的了解;内陆水域的影响评估和监测安排.
在此项发言之后,本次会议主席强调,非政府组织和民间社会在落实上述商定的政策方面发挥了重要作用.
为此,他邀请埃塞俄比亚农业和乡村发展国务部长TekalignMamo教授(博士)代表非政府组织,就会外活动"湿地被忽视的作用"发言.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
28他们注意到,在可持续用水管理和可持续发展计划的规划与实施中,缺少对湿地作用的足够重视.
他提请注意这样的事实,即扶贫战略文件中很少(即是有的话)承认湿地管理在扶贫方面的作用.
其主要原因被确定为:1)在国家一级缺乏对湿地作用价值的认识;2)部门性的自然资源管理方式.
这些问题导致湿地在决策过程中被忽视.
参加会外活动的与会者为此敦促会议承认作为生态系统的湿地在下述领域的重要作用:调节供水、为人类提供粮食和生计以及为依赖性、半依赖性和迁移物种提供重要的栖息地.
此外,他们要求会议提出建议,将湿地作用的评估及湿地对人类和生物多样性的价值评估列入水资源综合管理方法之中.
最后,有必要将水资源能力开发的优先重点集中在:为跨部门和跨学科的信息创建公平的平台;交流和决策;现有的国家级水资源管理平台与环境管理平台之间的联系;赋予地方社区权利以及促进多方利益相关者的对话;跨界规划过程.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
294.
部长级结论–全体参与的行动,全体行动起来A.
我们的使命粮食及生态系统用水会议由粮农组织与荷兰政府于2005年1月31日至2月5日联合举办.
会议包括由荷兰奥伦治王子殿下主持的一次部长级圆桌会议,有30位主管水利、农业和/或环境的部长和副部长参加了会议.
作为会议主席,荷兰农业、自然及食品质量部长CeesVeerman先生向部长们介绍了会议工作组的讨论结果.
会议的基础是世界各地的经验和最佳规范,它们来自案例介绍和在本次会议期间开展的讨论以及2004年11月4-6日在亚的斯亚贝巴召开的非洲预备会议.
部长们强调了会议所倡导的共享经验和良好规范的价值.
这一点激励着他们去完成任务.
得出的结论是,应在国际范围继续交流这类知识和经验.
部长级圆桌会议重申,对于我们的星球和作为生命的载体,水和生态系统具有关键的重要性.
促进采取更进一步的行动来实现可持续发展、减轻贫困和战胜饥饿是一项坚决的承诺.
一定要实现千年发展目标和世界可持续发展首脑会议.
如果要完成2010年的指标,就必须加快实施的步伐.
现在是将这一承诺变为现实的时候了;是"采取具体行动"的时候了.
B.
传递的信息:综合–合作–投资鉴于需要采取的行动很明确,因此部长级圆桌会议集中探讨了如何促进具体的实施工作.
部长们所要传递的信息是综合、合作、投资:综合部门式方法没能成功解决可持续发展、消除贫困和粮食安全方面复杂和关键的挑战.
应当将这种方法转变为一种综合性方法.
因此:确保水、农业和环境各部门在农村用水管理方面结合一致,并与相关的如旅游、渔业、采矿和能源等部门相联系;将农村用水管理作为农村发展的基础;研究城市和农村之间社会经济和生态相互依赖关系;以协调的方式制定并管理立法、政策和战略、计划、机构以及能力建设活动.
合作水源的匮乏、饥饿、生物多样性遗失和气候变化是我们所有人共同关注的问题.
我们拥有极大的合作意愿来:积极吸收所有利益相关者参与并在他们以可持续的方式履行其保护和管理自然资源职责的同时,承认他们拥有土地和水的权力;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
30承认作为农村地区和自然资源守护者的当地人民的贡献、经验和技能;促进公共-私营伙伴关系;确保政府的作用在各级得到明确说明:他们应当做什么,如何一道工作,在哪些方面应让位于民间社会;积极参加跨界、区域和全球合作.
投资需要来自公共和私营部门的大量资金来采取具体行动.
鉴于农业系统和自然生态系统拥有相同的生命原理,这类投资将基于良好的农业生态学和良好的生物多样性保存经济学.
为了扭转可持续农业供资的下降趋势,必须对可持续农业集约化进行投资,包括通过改善用水效率实现成本节约、再利用及减少废料等措施在内.
这样还将减轻对作为水和生物多样性关键地区的压力.
此外,对粮食及生态系统用水投资的方向是:将水作为匮乏资源加以有效利用,使人们意识到用水的限制以及合作与共享粮食及生态系统用水的必要性;通过诸如土地和水权的分配、配额制度等方法,促进合理用水;以及酌情推广诸如水定价机制等经济鼓励措施方面的经验;C.
全体参与的行动,全体行动起来圆桌会议强调了有必要支持那些已在世界范围开展的农村发展和水资源综合管理计划和活动.
在认识到各地的社会、经济和生态环境存在差异的同时,他们批准了会议提出的行动建议.
这些行动将为千年发展目标及其相关的时限提供直接支持.
圆桌会议重点讨论了大会的三个具体主题.
部长们强调了已经完成的重要工作并提供了下述指导意见,这些指导已经反映在会议的最终结果中.
主题1.
采取行动的方法–采取具体行动的关键因素千年发展目标的核心地位适用于具体区域和国家需要的知识和全面的方法将科学与地方和土著人民的知识相结合提高认识和教育运动,包括关于水资源综合管理和生态系统方法有关如海平面升高等正在出现问题的新的研究计划影响评估和评价有关用水效率、废水处理和集水的措施解决补贴及其对用水影响的问题主题2.
新经济-采取具体行动的关键因素为所有建议采取的行动设定明确的时限粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
31综合性立法和政策框架用水效率方面的认识、教育和信息共享使地方经济多样化以缓解干旱的影响调整农业补贴,进一步放宽贸易并改善进入市场的机会通过新技术提高用水效率(包括生物技术)促进创新的融资机制,同时考虑上下游的相互依赖性履行有关财政资源的承诺(官方发展援助以及对新的和追加资金的承诺)不仅在用水管理领域而且还在经济发展方面进行区域合作针对特别是有关用水中出现的利益分享以及为补偿水污染和低效率用水而分担费用等问题,进行跨界、区域和全球合作主题3–授能环境-采取具体行动的关键因素有关在一定时限内行动落实情况的国家指标继续就取得的经验和良好规范开展国际性信息交流用水综合管理的国家战略所有利益相关者的积极参与,并承认农民、妇女、青年和当地及土著社区的特殊作用提高非政府组织的能力组成联盟以促进私营部门的社会责任D.
未来的道路本次会议结果将会被纳入国际性的计划中.
因此,部长级圆桌会议将通过会议的结果向可持续发展委员会发出有关粮食及生态系统用水的明确信号.
成员国家要求粮农组织就如何落实提出的建议和具体的行动建议制定出具体的行动计划.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
325.
如何采取具体行动在第三章中列出了工作组的讨论结果.
本章包括了工作组的全部讨论内容和建议、提交的案例、非洲预备会议和电子论坛的成果.
所得出结论注重行动,以便于这些结论的落实及采取具体行动.
A.
主题一:促进实施:采取行动的方法挑战1:获得和分享有关水、粮食及生态系统之间相互关系的知识与信息良好规范提高对手头问题的认识、理解和主人翁意识,并吸收利益相关者参与探讨跨部门和综合性解决办法的透明过程;加强科学和研究与地方、传统和土著知识之间的协调,以便为可持续发展提供支持;赋予利益相关者权利;宣传、教育和公共意识.
如何采取行动通过水的不同用户之间的互动,包括通过关于流域一级水和生态系统管理的区域性培训课程来进行建设能力和转让知识;建立体制结构(如立法、供资、利益相关者代表权、自筹经费/征税)并为参加活动的水资源组织以及多方利益相关者进行对话而制定实用准则(另见主题三);在农村地区开展对用水效率和节约的提高认识活动(另见主题二);在各级宣传用水管理的政策和立法;为共享流域的联合管理行动建立联盟.
需要采取行动者国家政府、粮农组织、生物多样性公约、拉姆萨尔湿地公约和其他政府间组织、研究所、大学、私营部门和非政府组织、包括妇女组织在内的地方性利益相关方、捐助机构、流域管理委员会.
挑战2:积累有关江河流域水、粮食及生态系统之间相互关系的知识并制定方法1.
良好规范-就下述方面开展研究/评估:生态服务及其在生计方面的功能(如粮食、渔业、生物多样性、供水、保水性、水的净化、缓洪、保土),其中包括生态系统的承载能力以及影响评估;提高粮食生产用水效率;水文学、地下水管理、地质学、生态过程、水质、排放、沉积、环境流通、土地利用、模型仿真、气候变率、持久性杀虫剂;农业/渔业与环境承载能力之间相互依赖关系;科学方法与经济、政治和社会方面相结合;各种费用(包括投资和维护费用)以及长期的利益;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
33深入了解上游-下游/山区到海洋的影响和折衷办法;深入了解长期效应和折衷办法.
如何采取行动评估和调整现有和/或建立新的一致的研究和政策计划,以便:*提高农业/渔业的用水效率(供求方面);*生态系统的服务和价值;*流域管理的综合方法;结合现有知识;建立联合项目和伙伴关系以便连接:*科学信息与传统/本土知识;*地方和全球知识;*政府、大学、非政府组织和私营部门/顾问的知识;流域间信息共享/交流:关于各级江河流域管理的双边伙伴关系.
2.
良好规范–开展和协调数据收集和监测如何采取行动建立长期数据收集机制并制定准则和标准来协调数据(如水的质量和数量及产品、生态系统,特别是湿地的价值和服务、).
需要采取行动者国家政府、政府间组织(如国际农业研究磋商小组、粮农组织)、流域管理委员会(如塞内加尔河开发组织)研究组织、大学、发达和发展中国家的组织、包括妇女组织在内的地方利益相关者、非政府组织、私营部门和地方研究中心及利益相关者和流域管理委员会.
挑战3:在关于水、粮食及生态系统的决策中利用知识良好规范为交流良好规范方面的信息建立机制;通过开发决策支持系统,包括评估方法和情境研究,在决策过程中应用得到的知识;为政策和管理的实施来"加工"基本知识;合理利用、恢复和重建退化的生态系统;将湿地和生态系统纳入扶贫战略,包括通过水生资源的管理来改善粮食安全和营养;确定减少利益相关者之间在水资源方面的冲突,从而增加总体效益(双赢局面).
如何采取行动在国家一级共享信息;在国际一级共享信息;建立含有诸如良好规范、地方/传统知识、数据和实施经验方面信息的交换机制,包括与生物多样性公约流域倡议的链接;通过制定各类情境和可选方法来开展战略性环境评估;开发并使用决策支持系统;在用水管理中采用生物多样性公约方法,确定用水管理中生态系统的承载力;制定合理利用湿地的政策并开展恢复和重建退化生态系统的项目;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
34在江河流域管理中运用科学信息和传统/本土知识;制定并实施农业和高生态价值地区(包括湿地)管理准则;制定将湿地和其他生态系统包括在内的扶贫战略;开展对话,以便增进地方一级对不同利益相关者在自然资源使用方面的认识开展试点研究和政策计划以便实施:采用可持续供应方面的技术:雨水采集、地下水利用、节能的脱盐方法、废水再利用、重新造林、旱地农业、湿地恢复;采用可持续需求方面的技术:改善农业用水效率和管理、监测设备/站点、节水设备、耕作模式、物种和品种、提高灌溉效率和排水系统.
需要采取行动者政府间组织(粮农组织、国际自然资源保护协会、拉姆萨尔湿地公约和生物多样性公约、气候变化框架公约、防治荒漠化公约)国家、地区和地方政府、江河流域委员会、非政府组织、包括妇女组织在内的地方利益相关者.
挑战4:监测、评估和评价江河流域的发展政策和各类生态区的项目进展良好规范收集并监测用于开展项目和政策评估的数据;继续完善,确保计划的长期可持续性;利用监测和评估数据来制定新的项目和政策;如何采取行动制定监测要求和建立系统;开展环境影响评估和利用其他机制分析(规划的)活动的实际和潜在影响;利用评估结果来改进和调整政策及项目;评估政策和项目的参与性监督系统的要求;就监督制度的一般指标制定指导原则.
需要采取行动者国家和地方政府、利益相关者、捐助方、非政府组织、流域管理委员会、研究所和政府间组织.
B.
主题二:粮食及生态系统用水的新经济会议普遍认为应当朝着用更能够反映出水资源价值的方式管理用水问题的方向努力.
如何去做却是对需要采取行动者的挑战.
由于认识到各个国家的发展程度和条件不同,因此必须对若干"新经济"类型进行研究.
此外,水服务在经济方面的发展要以流域一级的合作为基础(上下游的相互依赖).
这便意味着实现新经济需要一个过程.
这个过程是建立在对新经济的认识上,即新经济的核心问题是匮乏,不仅水资源匮乏,而且是获得和利用这些资源手段的匮乏.
新经济能够以可持续的方式促进利益相关者就如何分担与水资源有关的费用及分享其好处的问题达成协议.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
35挑战1:加深认识、能力建设和提高地方的水生产力提高对水是稀有物品的认识,生态系统规划和管理方面的能力建设以及提高地方用水的效率和生产力.
1.
良好规范–创建流域文化并制定方针形成对下列问题的认识:水用户和流域一级的部门之间相互依赖关系、节水技术、水的价值以及保护作为生计基本资源的生态系统的必要性;了解可以获得的资源种类以及资源基础.
如何采取行动通过教育和媒体,包括学校教学大纲和教育政策来提供认识;通过培训、研讨会等(地方、国家和区域各级、水的节庆、可视几何模型、水稻田间学校、可获得的基础教育)进行能力建设;使各方就当地流域问题开展对话;为长期能力建设建立长期伙伴关系和国际联盟.
需要采取行动者政府、地方和土著社区、能力建设的捐助机构和非政府组织、非洲发展新伙伴关系;非政府组织、水用户协会、消费者组织、妇女协会、全球水伙伴关系;学校、研究和推广部门;水利公司/主管部门、行业和污染者、商会.
2.
良好规范-在地方实现滴水增值利用现有技术和规范,增加营养、生产、就业和环境的用水效率,并制定附加规范.
如何采取行动提供有效用水和节水技术方面的技术支持和推广服务(能力建设);制定小型技术计划来支持地方社区;扩大获取农村金融机构和服务的机会,使小农进行投资;组织农民使其共同分享小型技术应用的知识和集体资源;制定研究计划,对扩大小型技术及其长期后果的可能性和影响进行评估.
需要采取行动者农民组织、非政府组织;推广服务和研究所;政府、妇女和土著少数民族;捐助者和私人银行、农民.
3.
良好规范-市场机会在制定新的节水方法时考虑市场机会.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
36如何采取行动为农民开发新的当地市场并增加进入现有当地市场的机会以实现创收;通过贸易自由化和国际伙伴关系来改善进入国际市场的机会.
需要采取行动者农民组织,并得到公共和私营部门的参与者、企业家、商会、较大型农产品企业的支持(来提供连锁方法和履行其共同责任);非政府组织、消费者组织;国际组织.
4.
良好规范-保存资源基础继续重视自然资源基础的保存和保护.
如何采取行动为此建立一个与流域范围管理相关的国际和地方可持续融资机制;制定法律、法规和政策来保护流域的自然资源,将反映在扶贫战略文件、水资源综合管理以及土地管理计划中(见主题三);建立国家监测系统、信息系统和决策支持系统;接受将社会责任作为自愿参与方法的基础(与认识/能力建设相关).
需要采取行动者捐助社会、国家政府、地方主管部门、政治家、全球环境基金、非洲发展新伙伴关系;农民组织,私营部门、水利公司;民间社会、非政府组织.
挑战2:将认识转化为量化价值和分配决定将对水是宝贵的认识转化为量化的价值评估、分配决定和冲突解决办法.
例如通过规定土地/水的权力、配额或任何其他机制来进行现有水资源及其相关的费用和利益的分配.
1.
良好规范-水的价值评估在江河流域生态系统一级评估经济、环境和社会价值(包括在生计经济和湿地中对生计和粮食安全的影响).
拆分费用和利益(涉及不同地方的社区和不同社会经济群体).
如何采取行动以面向利益相关者的、参与性的和互动的方式,利用现有的宝贵技术,并且对积极性和支付能力进行评价;分享估价所需的数据和信息;开发估价和评估技术的运用能力.
需要采取行动者数据收集机构:研究所、学术单位;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
37部委、流域主管部门/水利公司、政治家、政府机构;来自政府间组织和非政府组织的专家和从业者.
2.
良好规范-制定利益相关者过程(另见主题三)使利益相关者参与相互了解的共同过程,促进有关共同重点问题和冲突解决办法的讨论,以促进行动计划的制定.
如何采取行动促进国家间和与利益相关者之间的对话;支持利用不同用途的水价值方面的现有信息进行对话;赋予最弱势(贫困和环境)利益相关者能力,通过使他们参与进程,组织他们表达共同的忧虑并提高他们的能力,从而将他们的利益反映出来(另见主题三);参与性水定价技术(面向利益相关者的适当估价方法);将捐助者和国家政府的伙伴关系作为融资窗口;重点是强调冲突解决办法的价值:确定双赢的局面或协商的折衷办法.
需要采取行动者政府机构、流域主管部门、捐助机构和国家政府;非政府组织–考虑妇女、农民和青年的重要作用;研究中心的专家和从业者.
3.
良好规范-适应性管理根据现有信息开始采取行动,并本着谨慎的原则,以干中学的方式来解决剩余的不确定问题如何采取行动对良好知识基础(良好科学)进行投资,以避免造成代价巨大的错误;制定指标并对行动的影响进行定期监测;适应性管理–根据监测情况,必要时改变行动.
需要采取行动者政府机构、流域主管部门;研究中心;水利公司、用户;非政府组织.
4.
良好规范:"保障管理"保证最低水源供应以满足旱季的最基本需要.
如何采取行动利用持水技术来储存水源供旱季使用;促进抗旱作物的种植;建立环境基础流量;认识湿地作为旱季庇护所的价值;利用和宣传气象预报和水供应参数来备旱.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
38需要采取行动者流域主管部门和水利部、农业部、推广单位、环境部;水利公司.
挑战3–利用市场机制改善用水管理市场机制可以指收费和定价等,但是应当承认这是一个相对比较新的方面,而且缺乏经验–此外这个问题还包括许多其他方面.
1.
良好规范-环境服务付款制定环境服务付款计划.
如何采取行动建立一项多方利益相关者基金,从水资源受益人那里收集资金并直接付款给当地社区,以促进这些资源的保存;为制定和管理环境服务付款计划而开发当地知识和技术;确立规范和对水资源影响之间的联系,从而确定谁是受益者或污染者(也因此应付款)以及谁是提供环境服务者(因此应收费);针对良好规范或"绿色水信誉"实施一项认证机制.
需要采取行动者水利公司和水力发电厂家、旅游部门;政府、公共和私营伙伴、用水主管当局;拥有区域环境服务付款计划经验的政府间组织和非政府组织;研究中心和科学机构.
2.
良好规范-水资源市场建立和开发水资源市场,作为可能的政策方法之一,但是认识到这一方法并非总是适宜的,而且在其使用上亦没有多少经验可谈.
如何采取行动建立灵活的用水权制度;确保土著社区已经制定的用水权得到保护;利用水用户协会来促进不同区域水用户协会成员和协会之间的转让.
需要采取行动者政府、区域政府组织和流域主管部门;水用户协会.
3.
良好规范–以逐步增加的方式实现定价政策采取一项逐步增加的过程,向(广义的)定价政策迈进,从而鼓励谨慎用水.
如何采取行动向水的用户收费来回收运作和保持方面的成本;重视穷人和小农"支付能力"的原则;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
39然后通过平行改革措施和基础设施及管理条件的改善来支持外部成本的分配(包括环境成本以及定价政策中的积极外部因素).
需要采取行动者水分配主管机构(灌溉部门或流域管理当局)、政府.
4.
良好规范–建立一体化的机构/组织如何采取行动建立财政上自立的流域组织(以收费和税收为基础,但是应考虑当地水用户的付款能力);协调不同部委现有用水预算并用于机构性综合方式.
需要采取行动者国家政府机构、拥有用水预算的部门;非政府组织、微型流域的小生产者协会、公共-私营部门的伙伴关系.
5.
良好规范–利用现有市场在特定的水市场以外,利用现有市场来解决环境和社会外部因素问题(这种市场用于旅游和农业).
如何采取行动考虑将国际粮食交易作为一种手段来解决国家水安全和粮食安全方面的需要;利用供资来推行节水和减少污染的技术.
需要采取行动者国家政府(经济规划部门)、特殊行业方面的所有利益相关方和国际贸易伙伴.
6.
良好规范–跨界机制建立水资源管理的跨界机制(另见主题三).
如何采取行动学习现有经验.
C.
主题三:授能环境只有在和平的环境中授能环境才能成功.
国际社会可以发挥作用来促进和平.
挑战1:在地方、地区、国家和国际一级协调粮食及生态系统用水立法和政策良好规范通过由粮食和生态系统用水的所有利益相关者参与的协调机制来制定全面和连贯的政策;利用互动磋商机制来促进利益相关方(流域管理部门、地方政府、民间社会和私营部门)的参与,考虑适当的代表性和性别平衡;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
40以流域单位为基础的水资源管理.
手段与行动回顾、更新、协调水、农业和环境方面的立法,还要考虑权力下放机会;到2005年,为水资源的管理制定并实施一项全面的国家战略(可持续发展世界首脑会议目标),包括明确地向下级机构移交任务和权力;在此进程中,利用技术咨询委员会来协助部委和其他利益相关方(包括国家和国际方面的专家);在国家政府和利益相关方之间建立有效的伙伴关系来确保对话、责任和所有权;让民间社会能够积极促进利益相关方的对话和伙伴关系,包括通过培训和机构的能力建设;在水资源管理方面对利益相关者开展教育;加强区域一级的科研,为制定有关水的综合政策和立法提供基础;加强国家政策与地方实施工作的联系;让青年和妇女有效促进利益相关者之间的对话.
行动参与者及其作用政府:政治承诺划拨财政和人力资源及技术力量;建立地方、国家和跨界的协调机制.
国际社会和政府间组织:通过技术咨询委员会、部委之间的双边伙伴关系等来分享最佳规划、提供技术专长来协调政策;按照共同的国家政策提供直接的财政支持;促进各个层次利益相关者的互动.
非政府组织:支持对话和磋商进程;确保非政府组织对综合战略的协调;与部委建立合作;主动教育和支持青年与妇女积极参与机构活动.
政府间组织:提供研究及专门知识和信息.
挑战2–改善水资源的有效利用(另见主题二)良好规范通过水的采集、循环利用等技术的应用来改善获得水资源的途径;优化用水需求和供水管理;通过提高认识的宣传活动让利益相关者知道水是稀缺物品;通过综合优化方案来平衡粮食和生态系统.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
41手段与行动利用地方知识开发有效用水的创新技术并予以传播;为技术的开发和应用开展持续的培训和援助;用经济鼓励措施来促进有效用水技术的使用(如税收管理);建立公共和私营部门之间的伙伴关系来提高技术开发和传播的经济效益;为非洲农村地区制定并开展有针对性的有效用水宣传活动(建立在亚的斯亚贝巴的预备会基础上);优化粮食和生态系统用水的土地使用规划;就粮食和生态系统用水问题对水、农业和自然保护部门的人员,从青年到专业人员,开展教育;建立国际知识和经验中心(网站、交换机制等);完善与水相关的性别敏感生计和要求的知识.
行动参与者及其作用政府:提供财政鼓励(税收管理等);来建立技术开发和传播机制(改革中心、平台);制定水的定价机制.
国际社会:动员国际技术力量并推动能力建设.
地方社区和非政府组织:推行农民实地学校、培训;通过地方政府与非政府组织的伙伴关系,将地方知识用于实践.
研究部门和政府间组织:开发新技术/方法来增加水的有效使用和产能,创建知识中心.
挑战3–实现农业和生态系统及用户之间的公平用水,特别要保证穷人拥有获得水的机会良好规范在水、农业和环境方面采纳和执行基于最低权利的方针;实施有针对性的计划来改善穷人的生计以及提高他们的农业生产能力和以可持续方式用水的机会.
手段与行动确定现有和/或制定新的政策和计划以及提供服务的系统,创造条件来改善农村穷人获得土地和水的机会;调查获得水的机会方面不公平的问题;制定法律和措施来确保获得水、土地和生态系统资源的最低机会;在不同的级别制定环境管理规划;粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
42制定或加强多方利益相关者的联盟、委员会或其他能够使他们就土地和水等问题进行商讨的机制;开发和传播适当的技术来改善生计,提高生产力;在为穷人建立以社区为基础的水费减免制度;通过对话、协议和共识来确保跨界供水.
行动参与者及其作用政府:由部委进行协调来采纳和执行与国家扶贫战略文件相关的、有利于穷人的政策和立法.
国际社会:交流经验国际承诺的后续行动(千年发展目标等)非政府组织和地方社区:执行和传播有利于穷人的生产力计划研究部门和政府间组织:加强环境影响方面的知识;开发低成本和标准技术所有利益相关方都应积极参加参与性规划和计划的实施.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
43挑战4:就农业和生态系统的水资源综合管理在流域、次流域和社区一级创建合格的机构良好规范流域和社区一级用水的协调管理.
手段与行动在流域管理当局和非政府组织及私营部门和地方社区(如农民协会)之间建立伙伴关系,确保各个机构在实现水资源综合管理目标方面具备充分能力.
协调跨境水资源管理的协调.
跨境流域委员会能够为行动建议和新的国际合作安排作出实质性贡献,必须为跨境水资源,特别是流域和大型河流的管理制定法律.
行动参与者及其作用国家和国际管理当局、流域管理当局、非政府组织、私营部门和地方社区:通过国家和国际伙伴关系提供机构能力建设和综合水源管理的实施与监测.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
446.
闭幕会议于2月4日举行的闭幕会议由荷兰农业、自然与食品质量部长CeesVeerman主持.
奥伦治王子殿下介绍了部长级圆桌会议的讨论结果.
世界自然保护联盟总干事AchimSteiner先生向全会通报了多方利益相关者对话的情况.
会议主席引导与会者对报告进行全面审议,最后以鼓掌方式通过报告.
粮农组织助理总干事LouiseFresco女士在她的闭幕讲话中向每个与会小组介绍了将实施付诸行动所面临的挑战并呼吁制定一项时间表,在不远的将来对所取得的成就进行审议.
A.
奥伦治王子殿下的发言奥伦治王子殿下重点强调了部长级圆桌会议讨论的结果.
部长们对工作组的结论表示满意,并对落实所商定的行动作出了明确的政治承诺.
本周的主要目标是举办一个致力于行动的会议.
国际社会已经对可持续发展、消除贫困和农村用水管理的明确承诺和指标表示赞同.
随着农业、生态系统和水的管理成为国际日程中的重点,我们呼吁各位去落实,去"采取具体行动"!
此次会议的主要议题是水的可持续管理和健康的环境如何在全球实现与农业生产的可持续发展共生存.
水的消费必须维持在2000年的水平,与此同时粮食必须大幅度增加.
我们必须在人类用水、粮食生产用水和健康的生态系统用水之间实现新的平衡.
只有在座的各位和所有利益相关者在国际、国家和地方各级采用综合性方法才能实现上述目标.
行动的步伐必须加快,我们视野必须更开阔.
否则,我们将无法实现为2015年确定的指标.
在千年首脑会议结束后的前四年,许多专家和批评家就已经对我们如何实现这些目标表示出怀疑.
现在,随着JaffreySachs"为发展而投资"的综合性报告的发表以及所涉及的各个部门就开阔视野及寻求其他部门内部协作所作的承诺,千年发展目标似乎依然很理想化,但肯定更加现实了.
我们的确需要相关的各国政府的承诺.
对他们而言,面临的挑战是在采取实际行动方面.
我们需要的是行动,以综合方式为基础、通过公共和私营部门的合作获取投资,从而实现农村用水管理的"新经济".
由于会议以实施为重点,他要求部长们将其主要工作放在实际行动方面.
所要传达的信息是一体化、合作和投资.
关于一体化问题,部长们强调需要一体化方针而不是部门化方针.
应当将农村用水管理看作是农村发展的基础.
与此同时,应当研究城市和农村之间社会经济和生态相互依赖关系.
这也便意味着以协调的方式发展和管理立法、体制和能力建设活动.
关于合作问题,部长们强调了强烈合作愿望,部长们将促进所有利益相关者积极参与,并在他们履行以可持续方式保护和管理自然资源的同时,承认他们获得土粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
45地和水源的权利.
部长们还承认地方人民在作为农村地区和自然资源的监护人以及促进公共-私营伙伴关系方面的贡献、经验和技能.
他们允诺积极开展跨界、区域和全球合作.
关于投资问题,部长们强调,需要来自公共和私营部门的大量资源来采取具体行动.
鉴于农业系统和自然生态系统系按照同样的生命法规构成,投资应当以良好的农业生态和良好的生物多样性保护经济为基础.
必须对可持续农业集约化和将水作为稀缺资源而节约使用方面进行投资.
在适宜的地方,还应当投资来发展针对诸如用水收费机制等经济鼓励措施的经验.
部长们对每一项主题作了具体评论,并反映在第4章中.
他提醒与会者注意,有关水、粮食和环境的对话是5年前在这同一个会议中心召开的第二届世界水资源论坛上开始的.
参与对话的有粮农组织、世界自然保护联盟、全球水资源伙伴关系、国际水资源管理研究所、联合国环境署、世界卫生组织和世界大自然基金.
为什么要发起对话为了使农业和环境社会聚集在一起,共同寻找管理水资源的办法,以满足这两个方面的需要.
这本周之后听起来是否熟悉部长们和与会者以这些成果向4月份举行的可持续发展委员会第十三届会议发出一个明确的信息:我们坚信我们能够"采取具体行动"而且我们将会这样做.
因为我们需要采取具体行动,我们需要现在就行动起来,作为粮农组织成员国,我们要求粮农组织就如何落实我们的建议和具体行动倡议提出其具体行动计划.
由于消除贫困与改变消费和生产的非可持续性方式将作为贯穿将于4月23日开始的可持续发展委员会第十三届会议的众多议题之一,实施工作可以在提交行动计划之后立即开始,我们希望看到初步成果提交给粮农组织11月份的大会.
我们采取了具体行动!
B.
世界自然保护联盟总干事AchimSteiner先生关于多方利益相关者对话的报告Steiner先生和环境副部长CarmenElenaArevaloCorrea女士共同主持了多方利益相关者对话,该小组包括来自下列部门的代表:印度的相互连接河流全国民间社会委员会、湿地国际马里办事处、中美洲淡水行动网络;海牙的学者、水务局、粮农组织、马拉维地方政府与农村发展部、荷兰外交部.
Steiner先生认为整个会议就是一个大型多方利益相关者对话.
大家注意到,所记录下来的尚未形成具体的行动计划,但却是来自实地的经验.
他忆及,有关粮食和生态用水的对话于5年前开始.
自那时起,情况已经发生变化,问题已经不仅仅是粮食或生态系统,而是粮食和生态系统用水.
没有水便没有粮食,但是没有生态系统就没有水.
不幸的是,这一点尚不是普遍的想法.
关于Sachs千年发展目标的实施报告,他认为有必要让此次会议的成果在今后数周产生结果,以便推动今后对这个三角关系中的水、粮食和生态系统的投资.
谁将决定谁来做什么评估是关键问题.
谁来从事此项工作,是一个中立机构还是由集体来完成这项工作结论是,这在各方面都与相互作用和认识局限性有关.
捐助项目的既定时限作为限制性的一个实例提及.
多方利益相关者对话曾涉及到"如何"粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
46执行的问题.
重复提出的建议是通过私营-公共伙伴关系予以落实.
他强调,只要所采用的方法和体制是具有透明性的,这便无关紧要.
或许还要将人民包括在私营-公共伙伴关系中.
作为结论,Steiner说,水不再是宝贵的资源,而是一个受到威胁的资源.
无论是在全球和国家一级还是在政府、非政府组织、捐助方、研究部门等各个团体之间,机构之间的相互影响很重要.
所有相关机构必须通过利用和改善现有手段来结成联盟.
C.
粮农组织农业部助理总干事LouiseFresco博士的发言LouiseO.
Fresco博士代表粮农组织作了闭幕发言.
她强调了自1992年里约热内卢首脑会议以来所取得的成就,当时农业和环境还在相互冲突.
她注意到,本次会议的结果表明,目前的许多因素有助于在粮食和生态系统用水方面采用综合性方针.
但是她也指出,还有许多工作需要去完成.
为此,她提请注意千年发展目标,这是国际和许多国家致力于发展的共同基础.
有这么多广泛一致而全面的目标是令人鼓舞的,然而,进一步的研究也会让人迷惑.
水、粮食和生态系统的许多方面是隐含的,甚至明显地缺乏.
关于贫困和饥饿的千年发展目标1没有明确提及粮食生产或农业.
水被纳入千年发展目标之中,但是主要关心的是饮用水和卫生问题.
有关环境可持续性问题的千年发展目标7对我们今天在此讨论的水、粮食和生态系统复杂的相互关系并没有作出公正的处理.
因此,Fresco博士强调,有必要解决千年发展目标中这一相互矛盾的问题并于今年晚些时候在纽约召开的联合国大会时处理这一问题.
Fresco博士接着指出,会议的成功在很大程度上取决于与会者在会后将如何采取具体行动.
每位与会者的个人承诺是应对某些其他挑战的关键.
确保粮食和生态系统用水是一项首要和最为重要的公共责任,政治意愿是采取具体行动的必要前提条件.
目前各部委和政府机构面临的挑战是将此问题提请最高政治层注意并促进在制度上创造授能环境.
比此更为重要的直接挑战是制定国家粮食和生态系统用水行动计划.
需要民间社会、非政府组织和私营部门协助提高认识和形成政治意愿,以及通过有效地组织地方社区代表,将会议结果转变为符合地方具体需求的行动.
民间社会人员在水估价问题方面的作用特别重要,作为此次会议的一项重要成果,真正的水估价工作需要利益相关者的对话和参与.
许多来自发展中国家的代表已经强调提供资金对开展工作的重要性.
但是捐助机构的部门性和权力下放的结构使资助跨部门和跨界、满足长期需求的项目成为一项很困难的工作.
捐助社会所面临的挑战是将开发援助更为明确地集中在粮食和生态用水方面.
最重要的第一步是将此次会议的成果通报各国使馆和国家办事处,鼓励他们协助政府来落实会议成果.
粮农组织非常感谢荷兰政府在筹备亚的斯亚贝巴和海牙会议的整个过程中所给予的密切合作.
荷兰政府一直是粮农组织改革创新的坚定和慷慨支持者.
但是,事情不应到此结束:粮农组织期盼荷兰的财政和机构支持以落实本次会议的成果,并体现粮粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
47农组织-荷兰伙伴关系计划中关于粮食和生态系统用水的优先重点.
粮食和生态系统用水的日程也应当在双边、欧盟、经合发组织以及联合国范围内予以加强.
粮农组织承诺,以粮农组织政策规范工作和方法制定与国家实施相结合的方式,积极协助落实本次会议的成果.
粮农组织将加强其在流域和水资源综合管理方面的工作并扩大其实地工作来提高对缺水的认识,努力实现参与性水估价方法.
但是也应当注意到,粮农组织只能以各国政府的具体要求为基础,在国家一级开展工作.
粮农组织将加强其已经相当丰富的数据库系统,将最佳规范包括在内,并在为粮食和生态系统用水筹集资金方面提供帮助.
应对这些挑战需要一个时间表.
与会者应同意在不远的将来,或许是在两到三年内,再次开会,对在国家和国际一级所取得的进展进行审议.
最后,Fresco女士表达了她的希望,即在这个未来的会议上我们将了解自此次会议之后所取得的进展,因为大家都将在粮食和生态系统用水的一体化方面真正向前迈进.
粮农组织/荷兰粮食及生态系统用水会议:采取具体行动!
48
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