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第16期(总第460期)杭州市人大常委会研究室编二0一四年六月十三日目录情况交流王金财主任赴建德市调研乡镇(街道)人大工作王金财主任走访西湖区市人大代表项勤副主任赴市物价局调研我市公交票价徐苏宾副主任带队调研我市职业教育发展情况区县传真上城区:法院积极推进人大代表担任人民陪审员工作拱墅区:关注"三公"经费助推公务支出公款消费透明度萧山区:以"治水"为突破点全力推进"四治"工作临安市:三大机制规范镇街人大工作运行余杭区:深入"一线"全力助推"四治"工作信息摘登2则情况交流王金财主任赴建德市调研乡镇(街道)人大工作6月10日,市人大常委会主任王金财赴建德市调研乡镇(街道)人大工作.
市人大常委会秘书长陈建华,常委会有关部门负责人参加调研活动.
调研期间,王金财走访看望了建德市人大常委会机关工作人员,并召开座谈会,听取建德市及部分乡镇、街道人大工作情况的汇报.
王金财对建德市人大工作给予肯定.
他说,建德市委高度重视人大工作,积极支持人大履职,关心人大建设,为人大工作创造了良好条件,也积累了很好的经验.
希望建德市认真总结经验,继续发扬成绩,推动基层人大工作与时俱进.

王金财指出,乡镇人大是最基层的地方国家权力机关,人大街道工委是最基层的人大派出机构,做好乡镇(街道)人大工作,具有特殊的重要意义.
我们要从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,从推动地方经济社会发展的高度,加强乡镇(街道)人大工作.
要始终坚持党的领导,围绕中心、服务大局,找准自身定位,增强政治定力,发挥"一线"作用.
要根据相关法律规定,立足实践需要,不断推进乡镇人大的规范化建设.
一要规范乡镇人民代表大会会议,规范会期、内容、程序等,保障代表依法履行职权,提高人代会质量;二要规范乡镇人大主席、副主席的职责,特别是要对闭会期间乡镇人大主席、副主席联系代表、组织活动、反映社情民意等内容进行规范;三要规范代表联系制度,对闭会期间代表联系选民,以及代表活动的次数、内容、代表建议的质量等提出明确要求;四要规范人大工作评价考核机制,增强人大工作的刚性约束;五要规范人大代表建议意见的收集、办理和反馈评价机制,进一步改进代表建议办理工作,提高办理质量;六要规范党委对人大工作的领导,定期听取人大工作汇报,及时研究解决人大工作中的重大问题.

调研期间,王金财还实地察看了建德市杨村桥镇岱头自然村农村生活污水处理和梅城镇乌石滩三江两岸绿道建设情况.
他希望当地积极探索,做到建设到位、管理到位、运行到位,持续推动"两美"建设取得扎实成效,真正造福百姓.

(杭州市人大常委会研究室新闻处杨焕然)王金财主任走访西湖区市人大代表6月6日上午,市人大常委会主任、党组书记王金财赴西湖区走访了他所联系的市人大代表,并召开座谈会听取他们的意见建议.
市人大常委会副主任郑荣胜一同参加走访和座谈,并通报了市人大常委会近期的主要工作.
市人大常委会秘书长陈建华、办公厅、人事代表工委负责人参加了走访和座谈活动.

王金财一行先后走访看望了市人大代表、浙江外事旅游汽车有限公司董事长王渭清和浙江天堂硅谷股权投资管理集团有限公司董事长袁维钢,与他们进行了亲切交谈,了解他们作为市人大代表的履职情况和本职工作.
在随后召开的座谈会上,袁维钢、郁明、任行等市人大代表就扶持民营金融投资企业、之江大桥运营、推动杭州会展业市场化运作等问题,提出了意见建议.

在认真听取各位市人大代表的发言后,王金财指出,几位市人大代表结合自身工作实际,围绕市委、市政府中心工作和群众关注的热点问题,深入开展调查研究,收集社情民意,提出的意见建议具有很强的针对性,充分体现了人大代表的履职意识和履职水平.
市人大常委会有关专委会要对这几位代表的意见建议进行认真梳理,及时向市政府及相关部门反映,并加强代表建议督办.

王金财强调,人大代表是人大工作的主体.
只有人大代表的主体作用发挥得好,人大及其常委会的工作才有活力.
市人大常委会要在原有工作基础上,推进机制、办法、手段创新,进一步密切市人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众这"两个联系".
一是市人大常委会组成人员要深入基层一线,听取人大代表的建议意见;进一步完善人大代表参与市人大常委会及其专委会的有关工作机制,让人大代表更多地参加执法检查、立法调研等活动.
二是加强人大代表联络机构建设,建立健全网络平台,拓宽和丰富代表联系群众的渠道和内容,为人大代表履职做好服务保障工作,更好地发挥人大代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用.

(杭州市人大常委会代表工委周翔)项勤副主任赴市物价局调研我市公交票价6月9日下午,市人大常委会副主任项勤带领市人大常委会财经工委同志赴市物价局对我市公交票价问题进行调研.
市物价局局长郭初民就我市公交票价现状及成本情况进行了汇报.
近年来,我市大力实施"公交优先"战略,坚持实行公交低票价政策,以满足广大市民群众需求为目标,主要依据公交线路长度,同时考虑车型和线路性质,对城市公交实行政府定价.
针对不同的乘客和特殊人群需求,推出了成人月票、刷卡优惠、季节性降价、特殊人群免票、中小学生折扣等票价优惠措施和优惠政策.
相较于国内其他城市而言,我市公交整体票价水平不高,并且优惠力度较大,在市区交通日益拥堵的情况下,公交低票价对于改变群众出行方式、鼓励公交出行起到了一定的促进作用.
2007年,市政府制定出台了《关于政府购买城市公交服务的实施意见》,建立了政府购买公交服务的"一购买两联动"机制,对于进一步提升我市公交运营能力、促进我市公交发展发挥了重要作用.

项勤副主任对我市公交票价制定和调整的整体工作表示认可.
他指出,要对公交票价作定期梳理和评估,对各种票价政策和优惠措施进行简化、规范和统一,对公交月票、季节性降价等政策开展进一步研究论证,对政府购买公交服务机制继续调整完善,从而真正确保公交票价的科学合理,促进我市公交的持续健康发展.

(杭州市人大常委会财经工委吴颖)徐苏宾副主任带队调研我市职业教育发展情况近日,市人大常委会副主任徐苏宾利用在金华市督导党的群众路线教育实践活动的空隙,见缝插针,带领教科文卫工委全体同志对我市职业教育发展情况进行了专题调研.
调研组听取了市教育局、市人力社保局、市交通局和市农业局的情况介绍,实地察看了杭州市科技职业技术学院、市电子信息职业学校、市交通职业高级中学,并召开4个座谈会,分别听取政府部门、部分职业院校负责人、实训部门负责人和"双师型"教师代表的意见建议.

徐苏宾在讲话中指出,近年来,我市职业教育工作在市委、市政府的高度重视下,坚持以现代化建设为主线,以发展为主题,以服务为宗旨,以就业为导向,做了很多工作,取得了很大成绩,特别是在内涵和软件建设上,亮点纷呈,成效显著.
今年以来,李克强总理高度重视职业教育工作,在不同场合的讲话中,多次强调要以改革的思路发展职业教育,加快现代职业教育体系建设.
国务院也专门印发了《关于加快发展现代职业教育的决定》.
在杭州经济正在加快转型升级的大背景下,市政府主要领导高度关注我市职业教育发展,要求切实加强职业教育工作,努力培养应用型技术人才,为杭州经济社会转型升级提供充足的人力资源保障.
市人大常委会开展职业教育专题调研的目的,就是要找准制约职业教育发展的突出问题,坚持问题导向,客观分析原因,提出有针对性的意见建议,为市委、市政府出台政策提供依据.

根据调研工作安排,调研组下一步还将采取座谈、调查问卷、上门走访等形式,听取学校、企业、学生等不同群体的意见建议,并对收集到的意见建议进行梳理和分析,力求把问题找准,把对策理清,在此基础上提出切实可行的调查报告.

(杭州市人大常委会教科文卫工委来国祥)区县传真上城区:法院积极推进人大代表担任人民陪审员工作为进一步推进司法民主,落实人民陪审员"倍增计划",上城区法院积极推进人大代表、政协委员担任人民陪审员工作.
一是选任对象侧重代表委员.
区法院积极联系本地人大、政协,邀请推荐热爱审判工作的代表、委员担任人民陪审员.
5月30日,上城区第十四届人大常委会第十八次会议任命的7名人民陪审员中,有3名为人大代表、政协委员,其中包括全国人大代表宗庆后.

二是大要案陪审侧重代表委员.
对于社会影响较大的案件,安排具有代表、委员身份的人民陪审员参与审理,一方面充分发挥司法监督作用,另一方面加强法制宣传,引导公民学法、用法、守法.
三、倾听代表委员意见建议争取支持.
邀请具有代表、委员身份的人民陪审员参加法院工作座谈会等,诚恳听取意见建议;通过代表、委员参与司法活动扩大社会对法院的认知度,积极争取支持.
(上城区人大常委会办公室余淑男)拱墅区:关注"三公"经费助推公务支出公款消费透明度加强"三公"经费预算监督,既是规范政府财政预算、降低行政运行成本的重要举措,也是打造廉洁政府的一项重要内容.
日前,拱墅区人大常委会专题听取了区政府关于"三公"经费支出使用情况的报告及审计情况报告,并针对存在的问题提出了建议.

一是完善公务接待规定和标准.
在确定的定额标准和限额内,明确公务接待标准,并对公务接待消费中的违法违规情况制定相应的惩罚机制.
同时财政部门要完善公务支出公款消费预算定额标准,各部门(单位)按照厉行节约的原则编制年初部门预算,并严格遵照执行.
使执行和监督过程有规可依、有章可循.

二是提高公务支出公款消费的透明度.
做到"三公"预算全公开,定期公开支出情况,接受群众监督.
对"三公"经费使用情况不公开、假公开的,一经发现,要追究相关人员责任,促进公务支出公款消费阳光运行.

三是加强对公务支出公款消费的监管.
要充分发挥主管部门、审计部门的监管作用,加大对"三公"经费预算的监管,自觉接受群众的监督.
拱墅区人大常委会办公室高晓岳)萧山区:以"治水"为突破点全力推进"四治"工作萧山区人大常委会结合本区实际,突出"治水"重点,一并推动治气、治堵、垃圾处理等其他"三治"工作的开展,全面开展"切实履行人大职责,全力推进'五水共治'"主题活动.
一是强化法治保障.
常委会积极用好重大事项决定权,继3月底常委会作出批准实施浦阳江治理工程和同意湘湖旅游度假区总体规划(草案)决定,确保萧山的重要水体有法制保障后,常委会和相关工委又积极开展钱塘江水资源保护与利用的调研.
同时,全区各级人大代表结合"查找不适应全面深化改革的法律法规条文"等活动,努力做好有关"治水"工作方面的法律法规调研和宣传,进一步健全治水法制保障.
此外,常委会还新增一期全区领导干部法制讲座,组织学习《中华人民共和国水法》.

二是强化工作监督.
根据萧山的实际,圈定三个重点开展监督:一是加强"清三河"工作的监督.
围绕区委清理黑河、臭河、垃圾河重点工作,采取上下联动的形式,各代表小组先行视察,在此基础上常委会再突出重点,选难点问题进行专题视察.
特别对城区河道,常委会将在9月份对该项工作并进行满意度测评.
二是加强对重点工程的监督,主要是浦阳江治理工程和湘湖三期建设.
常委会除对政府执行两个决定提出具体抓手和进行督查外,还将视察防洪排涝工作和湘湖三期建设情况.
三是加强对常委会重点督办建议的办理.
将"全力推进五水共治,加快生态文明建设"系列建议列为今年常委会重点督办建议后,成立由常委会主任任组长,三位常委会副主任副组长,相关工委、委员以及代表为组员的重点督办建议工作组进行督办.

三是强化代表作用.
积极发挥萧山1600多名各级人大代表作用,继续深化"关心母亲河、查找污染源、恪尽代表职责"主题活动.
以区人大代表小组为单位开展针对治水重点领域、重大项目、重点工程的视察,目前已全面开展.
结合区人大代表联系选民以及向选民述职工作和群众路线教育实践活动,全区各级人大代表形成合力,共同推进"五水共治".

萧山区人大常委会办公室孙迪)临安市:三大机制规范镇街人大工作运行近年来,临安市人大常委会高度重视基层人大工作的规范化、制度化建设,通过建立健全人大工作制度、代表工作和联系指导机制,有效保障了镇街人大工作依法依规开展.
一是健全镇街人大工作制度.
2013年,临安市委在全省率先制定实施《临安市镇(街道)工作规程(试行)》,为镇街人大依法依规工作提供规范依据.
镇街人大结合各自实际,建立健全了组织工作、监督工作、代表工作、议案建议督办、信访、信息宣传等具体制度,年度工作开展做到"有目标、有计划、有内容",镇街人大工作的规范化、制度化水平逐步提升.

二是健全完善代表工作机制.
各镇街人大建立健全了代表学习、视察评议、接待选民、结对帮扶、代表述职等制度,完善和落实代表履职登记、代表辞职等约束激励机制,实行代表履职情况通报制度,为代表更好地行权履职、发挥作用奠定坚实基础.

三是健全完善联系指导制度.
注重加强对镇街人大工作的联系指导,建立主任会议成员联系镇街人大工作机制,探索调整镇人代会日程安排,采用集中开会、分散讨论的方式,依法依规保质保量开好镇人代会.
制定出台人大街道工委工作办法,去年首次听取5个人大街道工委工作情况汇报,今年首次将人大街道工委年度工作安排纳入常委会工作要点,力促人大街道工委工作与常委会工作同步、整体推进.

(临安市人大常委会办公室黄耀华)余杭区:深入"一线"全力助推"四治"工作为深入贯彻落实省委"五水共治"战略和市委推进"四治"工作,根据省、市人大常委会统一部署,余杭区大常委会坚持按照"一线"要求,坚持"一线"担当,冲到"五水共治"、推进"四治"的一线、前线、火线,敢于负责、勇于担当,精心组织实施,抓好贯彻落实.

一、代表主题活动聚焦"治水".
3月底以来,区人大常委会组织集中视察了全区"清水治污"工作,各镇街人大、各区人大代表小组集中视察活动77次,实地视察河港211条、治理工程110多个,监督支持"五水共治"工作,推动治理进程,提升治理实效.
近期还将组织区人大代表重点围绕河道治理、截污纳管、农村污水治理工程、农业养殖污染治理、城乡防洪排涝、饮用水源保护、山区农村饮水安全保障等内容,开展电视问政活动.

二、专题调研审议推进"四治".
4月份以来,开展防洪排涝工作专题调研,推动规划实施,加快城区积水点排涝工程建设,健全河道治污保洁长效管理机制.
确定今年区人代会上的7件关于治水问题的代表建议作为主任会议重点督办件,确保代表建议落到实处、取得实效.

三、代表实地视察查找问题.
5月上中旬,市人大常委会召开动员会部署主题活动后,杭州市人大余杭代表团三个代表小组立即行动,分别视察了余杭区住建局开展截污纳管工作情况、环保企业农村污水处理系统项目情况和城区湖滨街道社区垃圾分类工作情况,向有关部门提出了意见建议.

四、"回头看"跟踪督查实效.
今年,区人大常委会将对2013年开展的饮用水源保护执法检查审议意见的落实情况、公共交通发展工作和道路交通安全工作专项评议的评议意见落实情况、大气污染防治法执法检查审议意见落实情况组织"回头看"跟踪督查,确保工作取得实效.

五、全力推动重大民生项目.
5月份以来,结合群众路线教育实践活动要求,根据推进九峰环境能源等重大民生项目的需要,按照区委部署,区人大常委会主任会议成员全部深入基层一线,分别担任7个群众工作组的组长,进驻村组,听取意见建议,深入实践党的群众路线教育,充分发挥自身独特优势,扎实开展群众工作,努力为党委分忧,为确保局势平稳、项目落地作出应有的贡献.

(余杭区人大常委会办公室杨秀姗)信息摘登杭州院前急救立法听证会受到中央电视台等媒体关注.
6月6日,杭州市人大法制委员会举行《杭州市院前医疗急救管理条例(草案)》立法听证会,10余家中央及省市媒体参加听证会,进行了宣传报道.
6月7日,中央电视台一套的晚间新闻、二套的"第1时间"及中央人民广播电台等对杭州院前急救立法听证会都进行了报道.
特别是中央电视台一套的晚间新闻,用7分半钟的时间,对立法听证作了深度解读性报道.
同时,浙江经视、钱江晚报、青年时报、杭州日报、杭州电视台、杭州网等省市媒体纷纷作了报道.
其中,钱江晚报的报道《杭州拟立法,为救人者卸包袱》被新华网、人民网、中国日报网、法制网、凤凰网、长三角城市网、浙江新闻网、浙江法治在线网等网络媒体转载,还被天津电视台"津晨播报"进行了播报.
青年时报的报道《杭州院前急救立法听证会现场急救免责被点赞》被华新社、新浪、网易、星岛环球网等网络媒体转载.
这些报道见诸媒体后,《法制日报》刊发了唐伟的评论《急救免责风险化解不可缺》,光明网"时评频道"、吉林的《城市晚报》刊发了堂吉伟德的评论《"院前急救免责"还应有风险解决机制》,《西安晚报》刊发了吴帅的时评《"院前急救"变成社会事需要法律撑腰》,上述时评被中央二套的"第1时间"、河北卫视进行播报,被解放网、法制网、网易、呼伦贝尔日报网等转载.

(杭州市人大常委会研究室新闻处肖朝红)江干区人大常委会组织代表围绕"四治攻坚战"主题,开展了代表进选区接待选民活动.
这次活动全区共开放代表接待站38个,辖区各级人大代表共179名参与接待活动.
活动中,代表们紧紧围绕主题内容,认真听取和反映选民意见、群众呼声,涉及"四治"建议48条,主要反映小区乱停车、管网设施建设、污水厂周边异味、垃圾直运、餐饮油烟监管、老旧小区内涝、河道泥沙淤积、加强排污口监管以及清违等问题.
各代表小组和接待站将对选民群众提出的意见建议作归纳、整理,并分类转办代表建议,区人大常委会以及各代表小组也将对这些意见建议进行持续跟踪督办.