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[Table_MainInfo]宏观研究证券研究报告宏观专题报告2020年03月18日相关研究[Table_ReportInfo]《海外债务危局,中国这边独好——兼论金融危机有多远》2020.
03.
15《拜登强势回归,美国大选有哪些看点——美国大选系列之一(更新版)》2020.
03.
12《供给困局下的油价将何去何从——论油价大跌的原因与影响》2020.
03.
12[Table_AuthorInfo]分析师:姜超Tel:(021)23212042Email:jc9001@htsec.
com证书:S0850513010002分析师:于博Tel:(021)23219820Email:yb9744@htsec.
com证书:S0850516080005分析师:陈兴Tel:(021)23154504Email:cx12025@htsec.
com证书:S0850519110001联系人:应镓娴Tel:(021)23219394Email:yjx12725@htsec.
com如何平衡经济的"面子"与"里子"——管窥20年地方两会[Table_Summary]投资要点:受新冠疫情影响,全国两会延迟召开.
目前,除云南和四川外已有29个省份召开了两会.
地方两会传递了什么信号,为全国两会又提供了哪些线索地方经济目标:从合理区间到守住底线.
总结地方两会确定的经济增速目标:首先,下调增速仍是主基调,21省市下调了增速目标,仅天津上调.
其次,目标区间较去年明显减少.
以区间形式设立目标的省市从19年15个大幅减少至5个,其中10省市以守住19年区间下限为今年目标.
分区域看,西部地区下调幅度显著,中部较为稳定.
整体来看,20年地方加权平均GDP目标增速较19年下调0.
3个百分点,预示20年全国经济增长目标或同步下调.
增速缘何调降修基数,保就业,夯基础.
地方政府普遍调降增速目标,主要有三方面的原因:下修基数减缓压力.
首先,根据统计局对GDP前期核算数据的修正,要实现"20年翻一番"的目标,20年GDP实际增速只需达到约5.
5%即可,与修正前需达到6.
3%的增速相比,实现小康保增长的压力明显降低.
保就业重于保增长.
其次,现阶段我国更加注重经济发展质量.
而19年全国城镇调查失业率较18年提高0.
3个百分点,就业压力明显上升,因而保就业更重于保增长,地方政府的失业率目标设定也较为谨慎,普遍高于去年实际水平.
调降目标夯实基础.
最后,19年地方经济增长目标完成情况并不理想,多达15省市没有完成年初目标,占比近一半.
此外,统计局对18年地方GDP初步核算数进行了修订,共有超四成省份下修了GDP数据.
因此,面对增长基础不牢的隐忧,地方普遍选择调降目标夯实基础.
淡化经济"面子":棚改退潮,基建托底,制造升级.
地方两会对20年投资目标也有所淡化,29省市中11个未提及投资增速目标,公布目标的也以持平和下调为主,仅广东和天津上调.
具体来看三大投资,房住不炒基调,棚改继续退潮.
首先,"房住不炒"仍为主基调.
各省市公报中有10个提到"房住不炒",6个提到"长效机制",8个提到"因城施策",地产调控未见放松.
仅9省市明确提出20年棚改目标,其中4降1升,棚改继续退潮;而老旧小区改造工作凸显,15省市明确提出改造目标,有望支撑20年地产投资.
基建主要抓手,交通5G并重.
其次,基建仍是稳增长的重要抓手.
传统基建方面,各省普遍提出推进交通强国试点建设,中西部以高铁、公路、机场、水利工程为主,东部沿海省份以轨道交通、高铁为主.
区域经济协同发展则推动一批围绕机场群、港口群、区域轨道交通互联互通的项目建设.
新基建方面,各省市普遍围绕以"5G通信网络"及"5G+"为核心的四类"新型基础设施建设"提出了更清晰可度量的目标.
发展新兴产业,加快制造升级.
最后,在制造业投资方面,多地提到实施发展新经济的战略或计划,同时设立研究院、科研基金等为新经济提供技术支持,20年创新制造或成为投资端一大亮点.
聚焦经济"里子":稳定就业,支持民企,深化改革.
从各省20年经济工作重点任务看:就业重中之重,落实就业优先.
首先,贯彻中央精神,地方两会均强调继续实施就业优先政策,普遍要求抓好重点群体的就业工作、加强职业技能培训.
力挺民营经济,纾困减负准入.
其次,19年底"国28条"力挺民营经济,而地方政府也纷纷出台措施促进民营企业发展,主要聚焦于拓宽中小企业融资渠道、推进"证照分离"改革清除市场壁垒和从服务企业的视角降低显隐性经营成本三方面.
此外,多地在公报提出放宽民企市场准入的改革措施,其中部分省市明确提出重点行业市场的放开,这也是国资国企改革的重要部分.
深化制度改革,破除体制障碍.
最后,深化制度改革同样是地方政府20年的重点工作,其中国资国企改革尤为值得关注.
下一阶段改革或主要围绕完善以管资本为主的监管体制、深入推进混改以及优化国有经济布局,包括推动央地合作和地方结构调整三个方面来展开.
宏观研究—宏观专题报告2请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明目录1.
地方经济目标:从合理区间到守住底线.
42.
增速缘何调降修基数,保就业,夯基础!
52.
1下修基数减缓压力52.
2保就业重于保增长62.
3调降目标夯实基础73.
淡化经济"面子":棚改退潮,基建托底,制造升级!
83.
1房住不炒基调,棚改继续退潮83.
2基建主要抓手,交通5G并重.
103.
3发展新兴产业,加快制造升级114.
聚焦经济"里子":稳定就业,支持民企,深化改革!
124.
1就业重中之重,落实就业优先124.
2力挺民营经济,纾困减负准入144.
3深化制度改革,破除体制障碍17宏观研究—宏观专题报告3请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明图目录图1各省市19年和20年GDP增速目标对比(4图217-20年分地区GDP目标增速均值(4图3全国GDP实际增速、各省GDP目标和实际增速均值(5图4修订前后"翻番"所需的国内生产总值指数和实际增速(1978年=100)5图5全国和31个大城市城镇调查失业率(6图619年各省市GDP实际增速与目标对比(7图7国家统计局对18年各省市GDP核算值的修正幅度.
7图814个省市19年和20年固定资产投资增速目标对比(8图9高技术产业、高技术制造业、高技术服务业投资累计增速(12表目录表1部分省市20年政府工作报告中所提到的失业率目标与19年完成情况(%).
.
.
6表220年各省两会中关于房地产投资的表述.
8表320年各省两会中关于棚改、老旧小区改造的表述9表420年各省两会中关于基础设施投资的表述.
10表520年各省两会中关于就业政策的表述12表6部分省市应对疫情的稳就业政策14表720年各省两会中关于支持民营企业发展的表述.
15表820年部分省市两会中关于国企改革的表述.
17宏观研究—宏观专题报告4请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明受新冠肺炎疫情的影响,全国两会延迟召开.
截至3月15日,除云南和四川外,已有29个省份召开了两会.
地方两会传递了什么信号,为全国两会又提供了哪些线索1.
地方经济目标:从合理区间到守住底线总结各省市GDP增速目标,主要呈现两大特点:一是下调仍为主基调.
29个省市中,共有21个下调了GDP增速目标,7省持平,而仅有天津将目标增速调增了0.
5个百分点.
相比19年24省下调目标,今年略有减少,但仍以下调为主基调.
为对比历年经济目标,我们以区间中值代替目标区间进行简单处理,21个下调目标的省市平均调整幅度近0.
5个百分点,其中增速目标排名前两位的西藏、贵州以及福建、陕西4省的下调幅度均等于或超过1个百分点.
二是目标区间明显减少.
在29个公布增速目标的省市中,以区间形式设立目标的从19年的15个大幅减少至5个,且15省中有10个省市以守住19年目标区间的下限为今年的增速目标.
比如北上广三省市19年GDP目标均为6%-6.
5%区间,与全国保持同步,而20年统一以区间下限6%为目标.
图1各省市19年和20年GDP增速目标对比(%)资料来源:各省市政府网站,海通证券研究所西部下调最显著,中部近年较稳定.
分地区来看,西部地区20年目标下调幅度最大,为0.
6个百分点,从近年设定经济目标的趋势看,西部17-20年年均下调幅度同为0.
6个百分点,在各地区中降势最明显.
而东北地区20年目标增速仅下调0.
1个百分点,为各区域中最低,主因19年目标曾进行较大下调.
至于中部地区,19年起其目标增速的均值已经超过西部,在四个地区中领先.
近年中部的增速目标较为稳定,20年目标增速较去年下调0.
2个百分点至7.
3%.
图217-20年分地区GDP目标增速均值(%)资料来源:Wind,海通证券研究所宏观研究—宏观专题报告5请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明地方目标持续"挤水分",加权增速下调约0.
3个百分点.
我们用上一年各省的名义GDP作为权重,对历年各省实际和目标GDP增速进行加权平均计算.
13年以来,随着地方政府甩开增长包袱,主动挤出过去经济数据中的水分,各省加权平均增速与全国实际经济增速之差逐渐减小.
19年全国GDP增速为6.
1%,各省加权平均增速为6.
5%.
由此,地方经济增长的目标对判断全国的经济增长有了更重要的参考价值:20年各省加权平均GDP目标增速约6.
5%,较19年该指标再下调0.
3个百分点,同时考虑到受疫情冲击影响,1季度经济增速预计明显下滑,全国两会制定的20年经济增长目标也将同步下调.
图3全国GDP实际增速、各省GDP目标和实际增速均值(%)资料来源:Wind,海通证券研究所2.
增速缘何调降修基数,保就业,夯基础!
地方政府普遍调降增速目标,从合理区间转向守住底线,主要有三方面的原因.
2.
1下修基数减缓压力GDP前期基数调整,翻番压力有所减轻.
首先,全面实现小康社会目标而需要的保增长压力有所减轻.
党的十八大报告明确指出,确保到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标,需要实现国内生产总值比2010年翻一番的要求.
根据全国第四次经济普查的结果,国家统计局对此前的GDP核算数据做了相应的修订.
在数据修订之前,按照19年GDP实际增速6.
1%来计算,若要实现2020年GDP比2010年翻一番,则需要20年GDP实际增速达到6.
3%,但由于GDP前期基数有了一定的上修,修订之后,20年GDP实际增速只需达到约5.
5%即可完成小康社会目标.
因此,20年地方政府为实现小康保增长的压力明显降低.
图4修订前后"翻番"所需的国内生产总值指数和实际增速(1978年=100)资料来源:国家统计局,海通证券研究所,按19年GDP实际增速6.
1%来计算.
宏观研究—宏观专题报告6请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明2.
2保就业重于保增长注重经济发展质量,保就业重于保增长.
其次,在经济从高速增长转向高质量发展的背景之下,地方政府的目标也不仅仅局限于经济增长.
比如19年就业的压力就有着明显的上升,19年末全国城镇调查失业率提高到5.
2%,较18年底的4.
9%提高了0.
3个百分点,31个大城市的城镇调查失业率也从18年底的4.
7%提高到了5.
2%的水平.
由此可见,保持就业形势的稳定成为政府的迫切任务,甚至在一定程度上,其重要性更要高于保增长.
图5全国和31个大城市城镇调查失业率(%)资料来源:WIND,海通证券研究所失业目标设定谨慎,高于去年实际水平.
在就业压力上升的背景之下,地方政府在确定20年失业率目标的时候,也普遍显得谨慎甚至趋于保守.
在有数据可供对比的19个省市之中,不论是从调查失业率还是登记失业率来看,20年各省市所确定的失业率目标均没有低于19年实际的失业率水平.
那么,考虑到政府各类目标之间的内在一致性,既然失业率目标并不存在调降的基础,经济增长目标的设定自然也不宜过高.
表1部分省市20年政府工作报告中所提到的失业率目标与19年完成情况(%)20192020调查失业率登记失业率调查失业率登记失业率北京4.
4左右/5/天津低于5.
5/5.
5/山西小于6小于36.
54.
5内蒙古/3.
75.
54.
5黑龙江/3.
53/4.
5上海4.
3以内3.
64.
84.
3江苏4.
4354浙江4.
3/5/安徽5.
5以内/5.
5/福建/3.
5/4.
2江西/4.
5以内5.
54.
5山东/3.
295.
54.
5河南/3.
175.
54.
5广东5以内2.
255.
53.
5广西/2.
62/4.
5西藏5左右3以内5.
53.
6陕西5.
5以内3.
25.
54.
5甘肃/3/4.
5新疆/3.
5/4.
5资料来源:各省市政府网站,海通证券研究所,红色字体为20年目标超过19年实际水平.
宏观研究—宏观专题报告7请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明2.
3调降目标夯实基础目标完成并不理想,近半省份未达目标.
最后,各省市经济增长目标的完成情况也并不理想.
从19年的目标完成情况来看,多达15个省份19年的经济增速没有达到年初所设定的经济增长目标,占比接近一半.
而7个省份也仅是持平于年初确定的增长目标或者刚刚达到目标区间的下限,只有9个省份能够超过年初确定的目标或者目标区间下限,占比不足三成.
图619年各省市GDP实际增速与目标对比(%)资料来源:各省市政府网站,WIND,海通证券研究所,目标为区间的按照区间下限统计超四成省份下修GDP,调降增长目标夯实基础.
此外,依据地区生产总值核算制度和第四次全国经济普查结果,国家统计局对2018年各地区生产总值的初步核算数据进行了修订,从各省市的情况来看,可谓是喜忧参半,共有超过四成的省份18年GDP数据有所下修,南部地区特别是东南沿海省份多数上修,而北部地区省份下修比例较高.
结合19年情况来看,上修的省份经济基础比较扎实,经济增长态势普遍较好,而下修省份在经济转型过程或多或少遭遇到了一定的困难,经济增速在全国排名靠后.
因此,在接近半数省份下修数据的情况之下,反映了经济增长可能面临基础不牢的隐忧,各地政府普遍调减增速目标进一步夯实经济基础自然也就在情理之中.
图7国家统计局对18年各省市GDP核算值的修正幅度资料来源:国家统计局,海通证券研究所宏观研究—宏观专题报告8请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明3.
淡化经济"面子":棚改退潮,基建托底,制造升级!
投资淡化为主,目标稳中有降.
29个已召开两会的省市中,11个未提及投资增速目标,4个因去年未提目标而不具可比性,而其余14个省市的投资增速目标与去年相比则是2升、6平、6降,也即持平和下调为主,仅广东和天津"逆势上调".
图814个省市19年和20年固定资产投资增速目标对比(%)资料来源:各省市政府网站,海通证券研究所3.
1房住不炒基调,棚改继续退潮"房住不炒"仍是主基调,地产调控未见放松.
19年底中央经济工作会议强调,"要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展".
地方政府纷纷响应号召,在29个省市的政府工作报告中,有10个提到"房住不炒",6个提到"长效机制",10个提到"三稳",8个提到"因城施策".
而"发展住房租赁市场"也成为高频词.
尽管由于疫情冲击各地出台了一些房地产的支持性文件,但目前出台的政策中针对购房者及房企融资端的宽松政策并不多,房住不炒、因城施策的整体基调不变.
表220年各省两会中关于房地产投资的表述省份相关表述北京保持房地产市场平稳健康发展.
坚持"房住不炒",进一步完善长效管理调控机制.
进一步规范非居住建筑改建租赁住房,稳定住房租赁市场秩序.
优化共有产权住房分配政策.
河北坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
有效盘活房屋资源,大力发展租赁房.
加大城市困难群众住房保障力度.
山西坚持"房住不炒"定位,落实城市主体责任,保持房地产市场稳定.
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,大力发展住房租赁市场.
辽宁加快老旧小区综合提升改造,培育和发展租赁住房,推进保障房建设,确保房地产市场平稳健康发展.
吉林坚持"房子是用来住的,不是用来炒的"定位,落实城市主体责任,促进房地产市场平稳健康发展.
上海新建和转化租赁房源10万套,新增代理经租房源8万套.
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,着力稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
江苏坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实城市主体责任,深入实施"一城一策",进一步稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
浙江促进房地产市场平稳健康发展,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,落实城市政府主体责任,加强房地产市场调控,发展住房租赁业,完善住房保障体系.
安徽完善房地产市场差别化调控措施,大力发展住房租赁市场.
福建推动房地产市场平稳健康发展.
聚焦稳地价、稳房价、稳预期,落实城市主体责任,完善长效调控机制,盘活土地和房屋资源,大力发展租赁住房,稳步推进棚户区改造,新增公租房2.
47万套、租赁住房1.
3万套.
江西落实城市主体责任,大力发展租赁住房,健全因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的房地产长效管理调控机制.
河南做好房地产市场调控工作,推动房地产市场平稳健康发展.
稳步实施城镇棚户区改造和公租房建设.
湖北加强租赁住房建设.
实施"擦亮小城镇"行动.
落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
推进住房公积金"扩面工程".
湖南坚持"房子是用来住的、不是用来炒的",完善住房市场体系和保障体系,推进住房租赁市场发展试点,建立健全房地产市场平宏观研究—宏观专题报告9请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明稳健康发展长效机制.
广东坚持"一城一策"、因城施策,促进房地产市场平稳健康发展.
大力发展租赁住房.
海南构建租购并举的住房制度,多渠道筹集租赁住房房源,鼓励存量商品住宅用地转型建设租赁住房,支持专业化住房租赁企业发展,盘活存量空臵住房.
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,严格落实地方政府主体责任,因城施策,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
重庆防范化解房地产领域风险,落实稳地价、稳房价、稳预期长效管控机制,逐步建立租购并举的住房制度,促进房地产市场平稳健康发展.
陕西全面落实"因城施策,稳地价、稳房价、稳预期"调控机制,加大城市困难群众住房保障力度,积极推进棚户区和老旧小区改造.
甘肃全面落实因城施策调控房地产市场长效机制,完善住房保障体系,推进城市棚户区、城中村、危旧住房、老旧小区改造,大力发展租赁住房.
宁夏坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位,因城施策,分类指导,加强保障性住房供应,释放改善性住房需求,规范住房租赁市场,稳地价、稳房价、稳预期,促进房地产市场平稳健康发展.
新疆实施城乡安居工程.
因城制宜、因城施策,完善住房供应体系.
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有序引导农牧区转移人口进城落户,推动房地产市场平稳健康发展.
资料来源:各省市《政府工作报告》,海通证券研究所三年棚改继续退潮.
20年是18-20新三年棚改计划的收官之年.
18年18个省市明确完成当年目标.
19年棚改目标较18年腰斩,13个省市明确完成当年目标,其中10个省市超额完成,天津、浙江、安徽三省市更是提前完成新三年任务.
在此背景下,20年仅有9个省市明确提出棚改目标,其中有数据可对比的省份目标改造套数4降1升,意味着棚改退潮仍在延续.
老旧小区改造凸显.
19年8月,老旧小区改造纳入专项资金支持范围.
19年底的中央经济工作会议强调"要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造".
从20年地方政府的年度工作报告上看,15个省市明确提出了老旧小区改造目标,有望对20年房地产投资形成支撑.
表320年各省两会中关于棚改、老旧小区改造的表述省份棚改相关目标老旧小区改造相关目标北京大力推进老旧小区综合整治,实现新开工80个项目,老楼加装电梯开工400部以上、竣工200部以上.
河北实施城中村、老旧小区改造三年行动计划,加强电梯、管网、消防、停车场等配套建设,改造城中村192个、城市老旧小区1369个.
山西城镇棚户区住房改造开工2.
7万套.
基本完成棚户区住房改造5.
3万套.
吉林改造1.
8万套各类棚户区.
解决好1.
1万户棚改逾期未安臵问题.
改造2000万平方米城镇老旧小区.
上海完成55万平方米、2.
8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造,继续花大力气推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护.
引导支持多层住宅加装电梯.
江苏新开工城镇棚户区改造18万套、基本建成8万套,改造升级100家农贸市场.
制定出台城镇老旧小区改造实施意见,着力完善市政管网、停车场等公共服务设施,畅通消防通道,不断改善居住环境.
完成500个老旧小区综合整治,持续推进老旧多层住宅加装电梯.
浙江创新建设运营模式,加强城市有机更新和存量住房改造提升,深化"三改一拆",推动未来社区增点扩面,培育60个省级试点,改造500个城镇老旧小区.
安徽继续实施城镇棚户区改造和公租房建设,棚户区改造基本建成15.
3万套.
改造城镇老旧小区700个以上.
山东全年改造老旧小区40万户以上湖北完成4.
7万套棚户区改造加强城市更新和存量住房改造提升,加快城市停车场、地下综合管廊建设,完成2737个老旧小区改造湖南开工改造1000个城镇老旧小区.
广东新建棚户区改造安臵住房1万套.
海南开工改造棚户区住房8000套.
改造城镇老旧小区惠及2万户,建设和更新水电路气、停车场、消防等配套设施,逐步实现"一户一表""抄表到户".
贵州加快城镇老旧小区改造,加强城市更新和存量住房改造提升.
启动实施老旧小区改造工程5.
96万户.
青海实施城镇棚户区改造1.
13万套.
实施城镇棚户区改造1.
13万套、老旧小区综合改造5万套、农牧民居住条件改善工程3万户.
宁夏改造棚户区住房5300套.
改造老旧小区242个.
资料来源:各省市《政府工作报告》,海通证券研究所宏观研究—宏观专题报告10请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明3.
2基建主要抓手,交通5G并重基建仍是稳增长的主要抓手.
去年底中央经济工作会议明确提出,要"加强战略性、网络型基础设施建设,稳步推进通信网络建设,加快自然灾害防治重大工程实施,加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设,加快农村公路、信息、水利等设施建设".
发改委在今年1月新闻发布会上也再次强调,20年将"聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节"、"扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务".
"交通强国"与区域协同助力传统基建.
此前交通运输部年度工作会议提出目标,20年将完成铁路投资8000亿元左右、公路水路投资1.
8万亿元左右、民航投资力争达到900亿元.
各省也在其地方政府工作报告中普遍提出推进交通强国试点建设、重点支持补短板领域,中西部省份以高铁、公路、机场、水利工程为主,而东部沿海省份以轨道交通、高铁为主.
以京津冀、长三角、粤港澳大湾区为代表的区域经济协同发展推动一批围绕机场群、港口群、区域轨道交通互联互通的项目建设,为传统基建持续注入动力.
"新基建"目标落实,5G通信是亮点.
作为新经济发展的助力、传统基建的补充,各省市围绕18年经济工作会议提出的四类"新型基础设施建设"普遍提出了更加清晰、可度量的目标.
围绕核心"5G通信网络"及"5G+",以天津、重庆、浙江、山东等为代表的9个地方政府明确提出了1~5万个不等的"5G基站"建设目标,13个地方政府提出了5G网络覆盖目标.
此外,辽宁、江苏、湖北等9个省份均明确提出大力推进"工业互联网"建设,江西、海南、重庆等提出建设"大数据"中心平台或通道,河北、山西、广西等提出建设"物联网",江西、重庆提出建设省市级"云计算"中心.
表420年各省两会中关于基础设施投资的表述省份传统基建新基建北京加快16条在建轨道交通线路建设,启动轨道交通大兴机场线北延工程.
加快国道109高速新线等基础设施建设.
稳步推进5G通信网络建设.
天津加快建设8条地铁线.
推进滨海新区绕城高速贯通工程,改造完成一批市内道路.
积极推动千兆光网和千兆5G工程,5G基站达到2万个以上.
河北加快北京大兴国际机场临空经济区规划建设.
加快京雄、京唐城际和津石、京秦高速建设,开工建设京雄商、雄忻、石衡沧港等高铁和城际铁路项目.
推动数字河北建设.
加快布局5G基站、物联网、IPv6等新型基础设施,推进石家庄数字经济产业园规划建设.
山西推动太郑高铁年内通车,开工建设集大原、雄忻高铁项目.
加快普通国省干线公路升级改造.
推进运城机场改扩建和朔州机场建设.
确保太原地铁2号线年内投运.
开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程,加快5G基础网络建设.
内蒙古抓好鄂尔多斯至榆林高铁、通辽至齐齐哈尔高铁、齐海满高铁、锡林浩特至太子城快速铁路建设及前期工作,推进集通铁路电气化改造.
集中建设一批通用机场.
大力发展数字经济,积极布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业.
辽宁加快推进沈白、喀赤、朝凌高铁建设.
支持各市建设垃圾分类处理设施,完善市政管网、城市停车场和充电桩、冷链物流等设施建设.
大力发展工业互联网.
大力发展数字经济,稳步推进5G通信网络建设.
吉林开工沈阳至白河高速铁路,建成松原至通榆等5条高速公路,高速公路新增通车里程718公里.
建设长春7个轨道交通工程项目.
抓好长白山机场扩建工程.
抢抓5G规模商用契机,加快布局5G网络通信基础设施.
黑龙江续建牡佳高速铁路、佳鹤铁路改造项目.
启动哈尔滨机场二期扩建工程.
建设高速公路558公里,建设普通国省干线公路1100公里.
力争年底实现市地5G网络覆盖,加快大数据、移动互联网应用和企业上云,加快发展工业互联网.
上海加快建设机场联络线等172公里轨道交通线.
建成共67公里轨道交通线.
开工建设S4公路扩建等工程,加快建设S3公路、沪通铁路上海段等重要基础设施.
启动建设浦东国际机场四期工程,基本建成国际集装箱枢纽港和亚太航空枢纽港.
提升新一代信息基础设施能级,推进5G网络市域全覆盖,建成有线无线双千兆宽带城市.
江苏开工建设北沿江高铁、沪苏湖铁路,加快南沿江铁路等建设.
建成通车连淮扬镇铁路淮镇段、连徐高铁等.
开工建设沪陕高速平潮至广陵段改扩建等工程.
加快实施连云港港30万吨级航道二期工程.
抓好连云港新机场、苏南硕放机场改造.
加快5G通信网络和车联网先导区建设.
大力发展"5G+工业互联网".
浙江推进基础设施补短板项目.
推进高铁门户建设.
实现陆域"县县通高速".
加快推进"1+N"工业互联网平台体系建设.
建成5G基站5万个.
安徽全线贯通商合杭高铁.
开工建设合肥—周口高速寿县颍上段等,新增一级公路300公里.
积极推进合肥新桥国际机场等改扩建,建成芜湖宣州机场.
建设15座重点易涝区排涝泵站.
推进5G网络建设,新建5G基站1万个以上.
福建加快建设福平铁路、衢宁铁路、福厦客专、兴泉铁路、厦门地铁6号加大综合交通网络、轨道交通、市政管网、5G等宏观研究—宏观专题报告11请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明线漳州角美延伸段、沙埕湾跨海通道等在建项目.
领域投资力度.
加快5G商用步伐.
江西加快昌景黄高铁、赣深客专等建设.
建成兴国至赣县北延等项目,开工大广高速吉安至南康段扩容改造等项目.
开工瑞金机场.
建成5G基站2万个,大力发展"5G+工业互联网".
支持抚州区域性数据中心、宜春赣西云计算中心等建设.
山东开工京沪高铁二通道天津至潍坊段等5个高铁项目.
加快推进23条在建高速,14条高速年内建成通车.
加快烟台机场二期工程等4个机场项目建设.
主汛期前完成5条台风中出险河道治理主体工程.
年内新开通5G基站4万个,建设省级区块链产业园区.
大力发展工业互联网.
支持建设50个省级数字经济园区.
河南建成太焦高铁河南段,加快建设郑济高铁河南段.
启动郑州新郑国际机场三期工程.
高质量推进高速公路"双千工程".
开展"双排双供"新型城镇供排水系统建设试点,推进"四好农村路"建设.
加快实施重大信息网络基础设施项目,实现县城以上城区5G全覆盖,加快全省5G商用进程.
湖北确保武汉至仙桃城际铁路等如期建成,开工建设十堰至西安高铁等4条铁路,加快争取武汉枢纽直通线等2个项目.
开展公路桥梁"三年消危行动".
加快建设天河机场枢纽、湖北国际物流核心枢纽等三大工程.
改造提升基于互联网的教育、医疗等网络硬件平台,加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设.
加快IPv6规模化改造和5G商业应用.
湖南加快建设张吉怀等铁路,长益扩容等高速和湘西、郴州机场等在建项目,加快长沙机场改扩建.
推进莽山水库、毛俊水库等项目.
积极建设5G商用和新一代信息基础设施、工业互联网.
广东推进广汕、广湛等高铁建设,开工建设深茂铁路深江段、深南高铁江肇段等,建成广州南沙港铁路等,启动汕潮揭城市群城际铁路建设.
开工建设黄茅海通道等高速公路,抓好深中通道等54个续建项目.
加快湛江、韶关、珠海等机场项目建设,开工建设深圳机场三跑道.
加快南沙港四期、湛江港30万吨级航道改扩建等港航项目建设.
稳步推进5G通信网络建设,年内新建5G基站4.
8万个,力争实现地级以上市5G网络覆盖、基本实现珠三角中心城区连续覆盖.
加快发展工业互联网,力争推动8500家企业技术改造、4000家企业"上云上平台".
广西新开工黄桶至百色铁路、衡柳铁路提速改造、合浦至湛江高铁、柳州枢纽改造等项目.
建设南宁4号线和5号线一期、2号线东延线.
新开工平果至南宁、南宁经玉林至珠海(广西段)等14条1100公里.
新开工建设防城港赤沙作业区1号2号泊位等10个项目.
新开工南宁机场改扩建,续建南宁国际空港综合交通枢纽.
推进人工智能、物联网等新型基础设施建设,建成2万个5G基站,实现设区市核心区域5G网络连续覆盖,不断扩展5G应用场景.
加强"光网城市"建设,加快千兆光纤入户.
自然村光纤网络覆盖率不低于80%.
海南完成美兰机场二期建设.
推进洋浦港区码头、航道能力提升.
推动海口市域列车向老城、文昌延伸,加快三亚至乐东段铁路公交化旅游化改造,启动环岛高速公路"大三亚"扩容工程.
加快建设文临、山海、儋白高速.
设立离岸数据试验区,建设"一带一路"国际通信枢纽.
完善5G基站布局.
重庆加快郑万高铁、渝昆高铁、渝湘高铁主城至黔江段建设,开工建设成渝中线、渝万、渝西高铁.
提速实施城市轨道交通成网计划,加快璧铜线建设,建成6号线支线二期等项目.
开工建设江北机场T3B航站楼和第四跑道.
开工渝武扩能等224公里项目,建成渝长扩能、永泸等243公里项目.
建成数字重庆云平台.
实施5G融合应用行动计划,新建5G基站3万个,提升中新国际数据通道性能.
初步建成城市大数据资源中心.
建设智能中枢核心能力平台.
贵州新增高速公路600公里,建成普通国省干线公路600公里.
建成安顺至六盘水铁路,开工建设铜仁至吉首铁路,加快建设盘州至兴义铁路.
建设观音大型水库等骨干水源工程.
建设城市地下管网2500公里.
加快建设"万兆园区、千兆城区、百兆乡村"光纤,互联网出省带宽达到1.
4万Gbps,5G基站达到1万个.
加快新能源汽车充电站、加气站建设.
西藏配合川藏铁路开工建设.
拉日高等级公路全线开工,那曲至拉萨、昌都至加卡高等级公路建成通车,加快建设S5快速通道、沿边公路网.
开工"3+1"机场和通用机场项目,建成贡嘎机场新航站楼.
保宗通卡、索朗嘎咕水利枢纽开工.
新改建农村公路2000公里.
推进5G应用,力争年底各地(市)所在地覆盖5G网络.
陕西加快西安咸阳机场三期建设,建成安康新机场.
继续推进西安地铁和西延、延榆等高铁建设,建成西银高铁.
建成太白至凤县等12条高速公路.
加快引汉济渭、东庄水利枢纽、古贤水利枢纽、泾河综合治理、榆林"马镇引黄"等水利工程建设.
加强5G网络基础设施建设.
建设数字经济示范区,推动区块链等数字技术与实体经济深度融合.
甘肃抓好银西铁路、中兰客专等建设.
开工建设中川机场三期、平凉至庆阳铁路、西宁至成都铁路.
加快实施10条国家高速公路、20条省级高速公路和45条普通国省道项目及旅游公路建设.
加快建设"数字甘肃".
加强5G网络基础设施建设,基本实现地级市城区5G基站全覆盖.
提高信息惠民水平,加快移动支付便民工程建设.
青海开工建设西成铁路、西宁机场三期、共和机场等重大工程,全力推进玉树机场改扩建、拉西瓦扩机、高速公路和国省干线等重点项目.
加快建设"云上青海".
提升信息服务能力,推进5G网络和智慧广电建设.
宁夏推进包银高铁、中兰高铁、宝中铁路中宁至固原段扩能、银昆高速太阳山至彭阳段等重大交通项目.
培育软件服务、5G商用等业态,加快人工智能、物联网、区块链等应用.
新疆加快推进G7高速公路等项目建设,开工建设S21线高速公路等项目.
推进乌鲁木齐国际机场北区改扩建工程、喀什机场改扩建工程等项目建设.
开工建设玉龙喀什水利枢纽工程等.
推进5G通信网络建设,大力发展云计算、区块链.
资料来源:各省市《政府工作报告》,海通证券研究所3.
3发展新兴产业,加快制造升级发展新兴产业推动制造业升级.
19年底中央经济工作会议提出,"要推动实体经济发展,提升制造业水平,发展新兴产业,促进大众创业万众创新".
各省政府工作报告宏观研究—宏观专题报告12请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明中对智能制造、新兴产业也着墨甚多.
地方政府工作报告中,23省份明确提到"新兴产业",16个省市明确提到"智能制造",4个省市提到"新经济",关注的重点领域集中在人工智能、电子信息产业、生物医药、新能源、区块链、大数据、物联网等.
多地实施发展新经济的战略或计划,例如天津的新动能引育五年计划、河北的战略性新兴产业发展三年行动计划、浙江的数字经济五年倍增计划、河南的十大新兴产业发展行动、西藏的双创三年计划等.
同时各地设立研究院、设臵科研基金、鼓励产学研一体化等支持创新创业,持续为新经济提供技术支持.
结合新兴产业工业增加值的不俗表现,20年创新制造有望成为投资端的一大亮点.
图9高技术产业、高技术制造业、高技术服务业投资累计增速(%)资料来源:Wind,海通证券研究所4.
聚焦经济"里子":稳定就业,支持民企,深化改革!
从各省20年经济工作重点任务看,稳定就业、支持民企、深化改革出现频率较高,也已成为地方政府的共识.
4.
1就业重中之重,落实就业优先稳增长首要是为保就业.
18年7月的政治局会议首次提出"六稳",稳就业居于首位.
19年的《政府工作会议》报告提出,就业优先政策要全面发力,"稳增长首要是为保就业".
而到19年底的政治局会议,则升级为"全面做好六稳工作".
具体提出,"要稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量,突出抓好重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零.
"地方继续实施就业优先政策.
贯彻中央精神,已召开两会的省市均在政府工作报告中强调要继续"实施就业优先政策"、"把稳就业作为重中之重"、"多措并举抓好就业增收".
具体来看,重点工作主要包括:一是做好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体的就业工作,包括对就业困难人员实行托底帮扶,以达到"零就业家庭动态清零"的目标;二是鼓励创业带动就业,实现多渠道灵活就业;三是加强职业技能的培训,包括高职扩招以缓解结构性就业矛盾.
另外,也有较多省市提到根治农民工欠薪问题,部分省份提到继续实施"阶段性降低失业保险和工伤保险费率"、"困难企业失业保险稳岗返还"及"职工在岗培训补贴"等具体政策来加强援企稳岗.
表520年各省两会中关于就业政策的表述省份相关表述北京扎实做好就业和社会保障工作.
深入实施职业技能提升三年行动计划,针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求,实施清单化、目录化、菜单式培训.
加大稳企稳岗力度,大力支持灵活就业,释放创业带动就业的倍增效应.
天津保持就业稳定.
做好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业工作,以创新创业促进就业,持续开展职业技能提升行动,不断拓宽就业渠道.
实施失业保险援企稳岗"护航行动",千方百计为低收入群体稳定就业创造条件.
构建和谐劳动关系,确保农民工工资按时足额支付.
河北实施就业优先政策.
把稳就业作为重中之重,推进就业促进工程,抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业.
落实国家职业技能提升和高职扩招提质两个"三年行动",鼓励创业带动就业,加强援企稳岗,确保零就业家庭宏观研究—宏观专题报告13请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明动态清零.
做好农民工工资清欠保支工作.
山西多措并举抓好就业增收.
实施就业优先政策,提高劳务输出组织化程度,开拓国内外就业市场.
举办第二届全省职业技能大赛.
完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业,做好援企稳岗工作,实现零就业家庭动态清零.
内蒙古实施就业优先政策,扎实做好高校毕业生、退役军人、农村牧区富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作.
强化职业技能培训和就业服务,解决企业用工需求.
支持企业稳定岗位,支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用.
辽宁多管齐下稳定和扩大就业.
要把稳就业作为重中之重,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业,加强退役军人就业保障,加大援企稳岗力度,确保零就业家庭动态为零.
以创业带动就业,实现多渠道灵活就业,拓展就业新空间.
实施职业技能提升行动,做好转岗转业培训.
吉林确保将符合条件的零就业家庭全部纳入援助范围,实现城镇零就业家庭至少1人就业,援助率达到100%.
对2万人次残疾人进行技能培训、帮助7000名城镇残疾人实现创业就业.
加强高校毕业生就业指导,积极引导毕业生留省就业.
黑龙江推动更高质量更充分就业.
加大援企稳岗力度,突出做好高校毕业生、农民工、退役军人和城镇就业困难人员等重点群体就业创业工作.
扎实做好四煤城转岗职工再就业服务.
就业扶持政策更多向中小企业倾斜.
支持灵活就业和新就业形态发展.
深入实施职业技能提升培训三年行动计划,完成技能培训35万人次.
推进高职院校和技工院校扩招工作.
上海就业是最大的民生,要大力推动更高质量就业.
加强高校毕业生、失业人员等重点群体就业服务,促进创业带动就业、多渠道灵活就业,新增就业岗位50万个,确保零就业家庭动态清零.
实施职业技能提升行动,完成补贴性职业技能培训100万人次,助力更多劳动者强技能、稳就业、增收入.
继续筹办第四十六届世界技能大赛.
江苏全面落实就业优先政策.
把稳就业作为重中之重,着力抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、残疾人等重点群体就业,加大援企稳岗力度,确保零就业家庭动态"清零".
深入开展职业技能提升行动,进一步提高就业质量.
大力推进根治农民工欠薪行动,基本实现农民工工资无拖欠.
浙江扎实做好就业工作.
重点做好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员等群体就业工作,抓好零就业家庭动态清零.
大力实施新时代工匠培育工程和"金蓝领"职业技能提升行动,完成100万人培训任务,高技能人才占技能劳动者比例30%以上.
深入推进"浙江无欠薪"行动.
安徽强化就业和社会保障.
实施就业优先政策,常态化推进"2+N"招聘活动,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业,动态消除零就业家庭.
推进技工大省建设,深入实施"创业江淮"行动和职业技能提升行动.
福建健全有利于更充分更高质量就业的促进机制.
实施优先的就业政策,抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业.
建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,对就业困难人员实行托底帮扶.
推动校企深度合作,实施职业技能提升和高职扩招提质两个"三年行动".
江西促进更充分更高质量就业.
实施稳就业三年行动计划,加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业帮扶,对就业困难人员实行就业援助,确保零就业家庭动态清零.
继续实施阶段性降低失业和工伤保险费率、困难企业稳岗返还、职工在岗培训补贴政策.
大力开展三年青年见习计划和职业技能提升行动,做好高职扩招工作.
新增发放创业担保贷款110亿元,发挥创业带动就业"倍增效应".
落实保障农民工工资支付条例,打赢根治欠薪攻坚战,决不能让劳动者流汗又流泪.
山东全面落实就业优先政策.
把稳就业摆在更加突出位臵,千方百计稳定就业总量、改善就业结构、提升就业质量.
清理取消不合理限制灵活就业的规定,推动产业、企业、创业、就业"四业联动".
抓好高校毕业生等重点群体就业,稳定农村劳动力转移就业,大力推动退役军人就业创业,做好去产能过程中的职工安臵,确保城镇"零就业"家庭动态清零.
加大援企稳岗力度,将阶段性降低失业保险和工伤保险费率政策、困难企业失业保险稳岗返还及职工在岗培训补贴政策,延续实施1年.
面向就业重点群体、企业职工、建档立卡贫困劳动力梯次实施大规模职业技能培训,全年培训100万人次以上.
落实好农民工工资支付制度,推动监管平台对工程建设项目全覆盖,农民工兄弟的辛苦钱,一分一厘都不允许拖欠.
河南稳定扩大社会就业.
出台支持新增就业岗位措施,鼓励灵活就业,支持新就业形态发展,重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作.
实施职业技能提升和高职扩招行动,完成各类职业培训300万人次.
扩大援企稳岗政策享受企业范围.
新增返乡下乡创业15万人.
湖北千方百计稳定就业.
把稳就业作为重中之重,落实就业优先政策,以创业带动就业.
深入实施"我选湖北"、就业提升、返乡创业和青年见习四项计划.
突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业.
大力支持灵活就业,加强困难群体就业援助和托底保障,确保零就业家庭动态"清零".
加大援企稳岗力度.
开展更大规模职业技能培训.
建设培育100家左右产教融合型企业.
湖南促进更充分更高质量就业.
坚持就业优先,落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政策,抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业,托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业,确保零就业家庭动态清零.
深入推进"311"就业服务行动,完善就业兜底保障机制.
以创业带动就业,完善创业担保贷款贴息以及创业资金奖补政策,降低小微企业创业担保贷款申请条件,对农民工回乡首次创业给予支持.
健全保障农民工工资支付长效机制.
坚决防止和纠正就业歧视,促进广大劳动者实现体面劳动、全面发展.
广东高度重视稳定和促进就业工作.
把稳就业作为重中之重,稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量.
落实"促进就业九条",更加精准实施援企稳岗政策,用足用好就业补助资金和失业保险基金,全面实施职业技能提升行动.
建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制,扩充中小企业、民营经济、服务业就业容量.
做好高校毕业生、下岗失业人员、异地务工人员、退役军人等重点群体稳定就业,对就业困难人员实行托底帮扶,确保零就业家庭动态清零.
强化快递、网约车等新业态从业人员劳动权益保护,制定灵活就业人员用工服务管理办法.
健全劳动关系协调机制,坚决打赢根治农民工欠薪攻坚战.
广西稳定和扩大就业.
落实就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工等重点群体就业,加强退役军人就业保障,对就业困难人员实行托底帮扶,确保零就业家庭动态清零.
落实援企稳岗政策,阶段性降低失业和工伤保险费率,实施失业保险稳岗返还和在岗培训补贴政策.
开展职业技能提升三年行动,加强职业技能培训.
提升农民工创业园运营水平.
加大对小微企业创业担保贷款支持力度.
海南健全就业促进机制.
把稳就业放在更加突出位臵,全面落实稳就业各项优惠政策,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业创业服务.
加大援企稳岗力度,鼓励支持各类市场主体探索新产业、新业态、新模式,以创新引领创业,以创业带动就业.
加强公益性岗位开发管理,对生活困难群众和残疾人开展精准就业帮扶.
宏观研究—宏观专题报告14请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明重庆加强就业和社会保障.
实施就业优先政策,开展职业技能提升行动,抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业,建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制.
贵州把稳就业作为重中之重.
落实好就业优先政策,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作,确保零就业家庭动态清零.
加强就业形势监测和公益性岗位应急储备,落实好国家关于职业技能提升和转岗转业培训、加强失业保障等政策举措,对各类就业困难人员实行托底帮扶.
多渠道帮助返乡农民工在县城和乡村创业,带动更多农村劳动力在家门口就业.
健全劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系.
依法处臵拖欠农民工工资违法行为,严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪.
西藏努力保持就业稳定.
完善就业促进政策,加强企业吸纳、公招考录、就业援藏、自主创业,开发合作社、幼教和乡村科技岗位,确保提供高校毕业生就业岗位6万个以上,就业率90%以上.
动态消除城镇零就业家庭.
深入实施职业技能提升行动,力争培训10万名农牧民,确保转移就业60万人,人均劳务收入增长20%以上.
陕西多措并举稳就业保增收.
建立出台所有政策、举措都要有利于扩大就业的制度,全面加强就业促进服务.
完善农村劳动力转移就业监测体系,加大技能培训和援企稳岗力度,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工、下岗转岗职工等重点群体就业工作.
结合补齐民生短板拓展公益性岗位,支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给,精准开展就业困难人员"一对一"帮扶,确保零就业家庭动态清零.
严格落实保障农民工工资条例,坚决治理欠薪顽疾.
甘肃优先做好就业工作.
构建扩大就业良性机制,提升就业优先政策效能,切实做好高校毕业生、农村贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,确保零就业家庭动态清零.
继续实施青年就业见习计划,开展失业保险援企稳岗"护航行动"和技能提升"展翅行动",促进城镇就业困难人员再就业4万人以上.
实施好大规模职业技能培训,提升培训针对性实用性,完成各类职业技能培训30万人次.
输转城乡富余劳动力500万人次以上.
促进家政服务业提质扩容,培育扶持"陇原妹"等特色劳务品牌.
依法治理拖欠农民工工资问题.
青海把稳就业作为重中之重,综合运用财税、金融、社保补贴、援企稳岗等措施,突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业工作,实施职业技能提升和高职扩招提质两个"三年行动",开展困难人员就业援助,确保零就业家庭动态清零.
更好发挥残疾人就业保障金作用,提升残疾人就业质量.
健全工资支付保障长效机制和最低工资标准增长机制,加快研究促进城镇居民多元化增收政策举措.
强化对农牧民转移就业的服务工作,形成制度机制,提升转移就业质量和有效时间.
充分发挥拉面、青绣等产业带动效应,大力发展富民乡村产业和劳务经济,促进农牧民持续增收.
宁夏落实就业优先政策.
就业是最大的民生.
完善支持创业就业政策措施,努力让城乡居民实现更加充分、更高质量就业.
加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务,做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶.
购买公益性岗位1万个,零就业家庭动态清零.
加大援企稳岗力度,阶段性降低失业和工伤保险费率,稳定企业就业岗位.
深化大众创业、万众创新,支持新就业形态和灵活就业.
实施职业技能提升和高职扩招提质"三年行动",开展职业技能培训10万人次左右,有效缓解结构性就业矛盾.
新疆千方百计扩大就业.
全面落实"稳就业"政策,聚焦重点群体和深度贫困地区,着力抓好城乡富余劳动力转移就业、高校毕业生就业、退役军人就业、困难群体就业,多渠道促进就业创业.
区属高校应届毕业生就业率突破90%,提前一年完成南疆贫困家庭劳动力3年10万人转移就业计划,城镇零就业家庭24小时动态为零,实现每个有劳动能力家庭至少有1人就业!
北京扎实做好就业和社会保障工作.
深入实施职业技能提升三年行动计划,针对高精尖产业、城市运行保障、生活性服务业等方面的用人需求,实施清单化、目录化、菜单式培训.
加大稳企稳岗力度,大力支持灵活就业,释放创业带动就业的倍增效应.
资料来源:各省市《政府工作报告》,海通证券研究所遭遇新冠疫情,地方就业政策再升级.
由于多地召开两会时,新冠疫情尚未进入爆发期.
而受疫情影响,就业面临的压力进一步升级.
2月18日国务院常务会议强调,"当前统筹做好疫情防控和经济社会发展工作,一项迫切任务是稳就业.
"在中央的号召下,地方政府也陆续出台文件细化行动方案、提升稳就业力度,重点包括延长实施企业降费补贴政策、完善重点群体就业举措、促进劳动者多渠道就业等.
面对疫情对经济的考验,稳就业将占据更显著位臵,政策力度进一步加大.
表6部分省市应对疫情的稳就业政策省份时间文件名称北京2020/2/6《关于做好疫情防控期间有关就业工作的通知》云南2020/2/6《关于疫情防控期间稳就业工作行动方案》上海2020/2/9《关于做好疫情防控期间本市稳就业工作有关事项的通知》山东2020/2/17《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》江苏2020/2/19《关于疫情防控期间稳就业保用工的工作措施》广东2020/2/20《进一步稳定和促进就业若干政策措施》湖南2020/2/22《应对新冠肺炎疫情做好高校毕业生就业创业工作十条措施》上海2020/2/25《关于应对疫情做好2020届上海高校毕业生就业工作的通知》资料来源:各省市政府网站,海通证券研究所4.
2力挺民营经济,纾困减负准入"国28条"力挺民营经济.
去年底中央经济工作会议提出,要"要完善产权制度和要素市场化配臵,健全支持民营经济发展的法治环境,完善中小企业发展的政策体系"、"要宏观研究—宏观专题报告15请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明制定实施国企改革三年行动方案,提升国资国企改革综合成效,优化民营经济发展环境".
而19年12月国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》围绕公平竞争、政策服务、法治环境、民企改革、规范发展、政商关系、组织保障七个方面,为改善营商环境、促进民营经济发展提供了有力支持.
地方政府响应中央精神,融资、市场、减负是重点.
在"国28条"出台、中央毫不动摇支持民营经济发展的引领下,各地方政府纷纷出台措施促进民营企业改革发展.
从20年地方两会公报来看,政策与往年相比具有更加市场化、精细化、服务化的特点.
一是拓宽中小企业融资渠道,进一步解决企业融资难、融资贵问题,侧重点由建立纾困、担保基金转向金融市场改革创新、"精准滴灌"支持实体,部分省份更辅以"政银企"对接制度打通梗阻.
例如北京提出的供应链金融、知识产权保险试点,江西加快支持金融服务改革的平台建设,安徽省则制定了商业银行小微企业贷款增速目标.
二是继续清除市场壁垒,推进"证照分离"改革,在市场准入基础上进一步解决"准入不准营"问题,将公平竞争落到实处.
湖北、江苏、上海等11个地方政府出台了相应措施,江苏、湖南、海南、宁夏制定了"证照分离"改革全覆盖试点目标.
三是从服务企业的视角降低显隐性经营成本,推进"放管服"、落实"减税降费"、构建"亲清政商关系".
具体措施如河北、上海、广西、海南等提出的审批流程优化,福建、江西、贵州等提出的网上平台业务通办;河北、浙江、江西提出了1千至2.
7千亿元不等的企业全年减负目标,共15个地方政府提出落实和拓展减税降费措施;黑龙江、山东、重庆等提出建立干部联系企业家制度,及时掌握企业困难与诉求.
推进国资国企改革,放开市场准入门槛.
响应"国28条"中提出的"在电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域,放开竞争性业务""在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入",多地政府在两会公报中提出放宽民企市场准入的改革措施.
具体而言,辽宁提出全面放开经营性电力用户市场准入,湖南鼓励民营资本参与国企改制重组、支持民企进入交通基础设施、市政公用事业等领域,重庆放宽支柱产业、民生领域的准入门槛,而上海、安徽、福建、河南、广西、贵州、甘肃、宁夏八地均明确表示将放宽民企市场准入.
重点行业领域市场进入的放开,是国资国企改革的重要部分,同时也为民营经济打开了广阔的空间、降低了水、电、煤等要素成本.
表720年各省两会中关于支持民营企业发展的表述省份相关表述北京提高金融服务民营小微企业能力,推进供应链融资,采取措施缓解科创企业股权债权融资困难,开展知识产权保险试点.
落实优化营商环境3.
0版改革政策,全面完成优化营商环境三年行动计划各项任务.
不折不扣落实好国家减税降费政策.
构建以信用为基础的新型监管机制,优化公开透明、稳定可预期的市场环境,进一步激发民营企业发展活力和创造力.
天津健全完善民营和中小微企业发展支持政策,更好缓解融资难融资贵问题.
深入推进科技"三评"制度改革.
河北深化"放管服"改革.
全年减税降费1000亿元左右,降低企业用电、物流等成本.
落实《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等政策措施,优化公平竞争环境,破除各类隐形障碍.
继续实施民营企业"百千万"提升工程.
落实领导包联机制,构建亲清政商关系.
关心支持企业家成长,弘扬企业家精神.
山西推动民营经济30条落实落细.
清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款,完成国家下达的清欠任务.
有效发挥政府性融资担保政策作用,用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务,缓解融资难融资贵问题.
构建亲清政商关系,切实维护民营企业合法权益.
内蒙古优化民营企业发展环境.
提升金融服务实体经济能力.
更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题,从供需两端发力,打通信贷投放梗阻,扩大直接融资规模,推动企业综合融资成本降低.
深化投资审批制度改革,完善向民间资本推介项目长效机制.
辽宁在准入许可、经营运行、招投标等方面一视同仁、平等对待.
全面放开经营性电力用户市场准入,切实降低企业生产经营成本,支持直接融资,完善担保及再担保体系,有效缓解企业融资难融资贵问题.
继续实施"个转企、小升规、规升巨"专项行动.
坚决做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业中小企业账款工作.
大力弘扬优秀企业家精神.
吉林推动"个转企""小升规""规转股".
深化"银政企保"合作,发挥银行、创业投资、股权和债券等融资渠道作用,充分发挥信贷周转基金、企业纾困基金作用,拓宽小微企业融资渠道,出台中小企业融资难融资贵解决办法.
对中小企业、经营困难企业实施缴费返还或补贴等支持政策.
对无分歧的拖欠民营企业和中小企业账款必须做到应偿尽偿、应清尽清.
营造尊重、关心、善待企业家的机制和环境.
黑龙江保障民营企业依法平等使用资源要素,公开公平公正参与竞争,同等受到法律保护.
推进法治龙江、诚信龙江建设.
执行好各级领导联系企业家制度,着力构建亲清政商关系.
推动"政银企保"合作,支持政府性融资担保机构发展,完善扩大再担保功能,帮助中小微企业缓解融资难.
开展名企名家名牌培育行动,弘扬优秀企业家精神.
推动银企对接,创新融资方式.
实宏观研究—宏观专题报告16请务必阅读正文之后的信息披露和法律声明施"紫丁香计划",支持企业上市,拓宽直接融资渠道.
上海深入实施"浦江之光"行动,支持和鼓励更多科创企业上市.
支持民营企业改革发展和科技创新,完善中小企业发展政策体系.
深化"证照分离"改革.
深入推进商事登记制度、资质资格管理等改革,持续放宽市场准入.
加强企业服务和投资促进体系建设,持续压缩审批环节和时间.
巩固和拓展减税降费成效,持续减轻企业负担.
江苏全面落实减税降费政策.
扩大电力直接交易范围,进一步降低企业用电、用气、物流等成本.
着力构建亲清政商关系,充分发挥企业家作用.
完善政企沟通协商制度,建立清理政府、国有企业拖欠民营和中小企业账款长效机制,开展更具针对性的"点对点"帮扶,切实缓解民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题.
持续深化"放管服"改革,全面推行"证照分离"改革全覆盖试点.
浙江以"绣花功夫"精准服务企业,突出信心赋能、创新赋能、金融赋能.
打造市场化法治化国际化营商环境.
制定实施一批新的降本减负措施,全年为企业减负2700亿元.
实施民营企业发展促进条例,保护民营企业和企业家合法财产.
打造覆盖全省的区域供应链金融科技平台,提升各级担保平台服务能力,缓解民营企业和中小微企业融资难融资贵融资慢问题.
安徽构建新型政商关系.
清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,开展供电、供水、供气、供热、消防等领域指定交易和歧视性限制问题专项整治,继续清理拖欠民营企业中小企业账款.
完善民营企业家参与涉企政策制定和执行机制.
推进"放管服"改革,下大气力解决"准入不准营"问题.
持续落实大规模减税降费政策.
商业银行制造业中长期贷款和小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速.
福建推进"证照分离"改革.
巩固和拓展减税降费成效,推动降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本.
深化政银企对接,发挥政府性融资担保机构作用.
进一步放开民营企业市场准入,破除招投标隐性壁垒.
建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制.
完善构建亲清政商关系的政策体系,建立健全企业家参与涉企政策制定机制.
江西加快省一站式金融综合服务平台二期建设,支持民营和小微企业金融服务综合改革试点.
优化民营企业融资增信支持体系,清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法,着力解决行业垄断、账款拖欠等问题.
推进优化提升营商环境十大行动.
全面落实减税降费政策和182条降成本优环境措施,力争全年为企业减负1450亿元以上.
山东建立覆盖省市县三级的企业跟踪服务平台和联动工作体系.
推动"个转企、小升规、规改股、股上市",培育"小升规"企业4000家.
推出首贷培植、无还本续贷等六项重点举措,探索建立政府性融资担保体系、社会信用体系等四大政策体系.
推进清理拖欠民营企业中小企业账款.
弘扬企业家精神,打造"百年老店".
优化营商环境,全面减权放权授权.
河南落实减税降费政策.
持续降低企业用电、用水、物流等成本.
持续开展民营小微企业金融服务三年行动,着力破解中小微企业融资难、融资贵问题.
培育一批"专精特新"中小企业.
全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,破除各种隐性壁垒.
针对拖欠民营企业账款情况,建立清理和防治长效机制.
湖北确保民营企业公开公平公正参与竞争.
落实更大规模减税降费政策.
引导金融资金"精准滴灌",加大对制造业和中小微企业支持力度,缓解融资难、融资贵问题.
完善中小企业公共服务平台网络湖南鼓励民营资本参与国企改制重组,支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业等领域.
营造透明公正便捷高效的营商环境.
深化"放管服"改革.
巩固和拓展减税降费成果,加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度.
弘扬优秀企业家精神,构建亲清政商关系.
广东加快清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法.
构建亲清政商关系,健全政企沟通常态化机制,实施新粤商培训工程.
完善涉企政策和服务体系,认真落实减税降费政策.
深化"证照分离"改革、项目审批制度改革.
完善市场监管体制机制.
广西进一步放开市场准入,完善市场监管制度.
完善直接融资、融资增信等支持制度,下力气解决民营企业融资难融资贵和贷期短等突出问题.
建立清理和防治拖欠账款长效机制.
着力构建亲清政商关系.
深化"放管服"改革、"证照分离"改革.
海南发布并实施优化营商环境年度行动计划.
加快构建多功能自由贸易账户体系,推进跨境投融资便利化.
开展"证照分离"全覆盖试点.
加大普惠金融、绿色金融支持实体经济、中小微企业、民营企业力度,筹建省级融资担保公司.
重庆清理与企业性质挂钩的歧视性规定和做法.
引导民营市场主体"个转企""微升小""小升规".
优化金融服务,拓展"渝快融""渝企金服"等平台功能,发展数字化普惠金融,推动企业商业价值信用贷款试点扩容增效,缓解企业融资难融资贵.
构建亲清政商关系,健全政商交往制度和定期联系企业制度,弘扬企业家精神.
进"放管服"改革,放宽支柱产业和民生领域准入门槛,深化公共资源交易监管改革,开展自贸试验区"证照分离"改革全覆盖试点.
提升跨境贸易投资便利化水平.
优化涉企服务.
贵州落实放宽民营企业市场准入的政策措施.
建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制.
着力构建亲清政商关系,深入实施服务民营企业六大专项行动.
深化"放管服"改革,扎实推进"证照分离".
降低企业用电、用气、物流等成本.
西藏落实公平竞争审查制度,构建亲清政商关系.
加强中小企业公共服务体系建设,实施"互联网+中小企业"专项行动.
整合重构自治区级担保公司,力争融资担保能力达到50亿元以上,落实直接融资便利等措施,解决民营企业"融资难".
深化"放管服"改革.
落实减税降费,推进民营企业和中小企业清欠减负.
陕西清理与企业性质挂钩的规定和做法,更好发挥纾困基金和技术改造奖励资金作用.
积极构建亲清新型政商关系,建立规范化制度化政企沟通渠道和诚信履约机制.
深化"放管服"改革.
甘肃开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动,积极组织"金政企"对接活动,加大"银税互动"力度.
支持企业以商标、专利、科研成果等知识产权抵押融资.
全面落实项目建设"四百机制",健全企业家参与涉企政策制定机制.
深化降本增效改革.