okskosskeb4

AzjMagyarországFejlesztésiTervOperatívProgramjainakhorizontálisex-anteértékelése1/2.
ktet:sszefoglalómegállapításokBudapest,2007.
március21.
AkutatástaTRKIZrt.
(alvállalkozó:Kopint-DatorgZrt.
)aNemzetiFejlesztésigynkségmegrendelésérekészítetteAprojektfeladatokmegosztásaésazegyesterületekfelelseiGazdaságialterületFelels:Palóczva,vzérigazgató-helyettes(Kopint–DatorgZrt.
)e-Ahosszútávúgazdaságinvekedésregya-korolthatásFelels:Barthatató,Kopint--Attila,vezetku-DatorgZrt.
AzátásragyakorolthatásFelels:dámkutató,Kopint-DatorgZrt.
llamháztar-Zoltán,vezetTársadalmialterületFelels:SzivósPéter,ügyvezetigazgató(TRKIZrt.
)AhosszútávúnvekedéséregyakorolthatásFelels:Kllkutató,TRKIZrt.
foglalkoztatásJános,vezetAhátrányoshelyzetcso-portokragya-korolthatáFelelss:SikEndre,vezetkutató,TRKIZrt.
Társadalmieosztásihal-tásokelels:GábosFAndrás,vezetkutató,TRKIZrt.
Társadalmiegyeztetés:LiptaiZsófia(TRKIZrt.
)TRKIZrt.
FvállalkozóésaprojektkoordinátoraProjektvezet:TóthIstvánGyrgy,vezérigazgatóProjektkoordinátor:GábosAndrás,vezetkutatóAzsszefoglalószerzi:DMZOLTN(KOPINT-DATORGZRT.
),BARTHAATTILA(KOPINT-DATORGZRT.
),BERNTANIK(TRKIZRT.
),GBOSANDRS(TRKIZRT.
),GLRBERTIVN(TRKIZRT.
),KOVCSKATALIN(MTARKK),KOVCSZOLTNKOS(KOPINT-DATORGZRT.
),KLLJNOS(MTAKTK),LIPTAIZSFIA,MEDGYESIMRTON(TRKIZRT.
),NAGYKATALIN(KOPINT-DATORGZRT.
),SIKENDRE(TRKIZRT.
),SZIVSPTER(TRKIZRT.
),TAUSZKATALIN(ELTETTK)STTHISTVNGYRGY(TRKIZRT.
).
TRKITársadalomkutatásiIntézetZrt.
1112Budapest,Budarsiút45.
Tel.
:3097676,Fax:3097666E-mail:tarki@tarki.
huInternet:www.
tarki.
huSSZEFOGLALMEGLLAPTSOKTARTALOMI.
Amegbízástartalma,afeladatlehatárolása4II.
Afejlesztéspolitikakzege:általánostapasztalatokésátváltásisszefüggések.
6III.
Ahorizontálisex-anteértékelésáltalánosíthatótapasztalatai.
14IV.
AzértékelésnéhánykonkrétmegállapításaazegyesOperatívProgramokhozkapcsolódóan21V.
Javaslatok.
32VI.
sszefoglalótáblázatok38Melléklet.
AzértékelésalapjátképezOperatívProgramoklistája,verziójaésaszvegbenhasználtrvidítések.
47TRKI3SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKsszefoglalómegállapításokI.
AMEGBZSTARTALMA,AFELADATLEHATROLSA1.
ANemzetiFejlesztésigynkség(pontosabbanannakjogeldje,aNemzetiFejlesztésiHivatal)azzalbíztamegaTRKITársadalomkuta-tásiIntézetvezettekonzorciumot(alvállalkozó:Kopint-Datorg),hogyké-szítseelazjMagyarországFejlesztésiTervOperatívProgramjaibanmeghatározottprioritásitengelyekésbeavatkozásokhatásainakhori-zontálisértékelésétapályázatikiírásbanmegadottszempontokszerint.
Amegrendeláltalmegjellt,azértékeléssoránvizsgálthorizontálisdimenziókakvetkezk:államháztartás;hosszútávúfoglalkoztatás;hosszútávúgazdaságinvekedés;hátrányoshelyzettársadalmicso-portok;társadalmielosztás.
Cél:abeavatko-zásokhatásainakmegadottszem-pontokszerintihorizontálisérté-kelése.
2.
AtervezésEurópaiUnióáltalelvártrendjébebeletartoznakazegyesOperatívProgramokex-anteértékelései,melyekmegállapításaiaprog-ramokvégsváltozataibabeisépülnek.
Ahorizontálisértékelésfelada-taannakfeltárása,hogyazadottdimenziókbanmilyenhatásaleszazOperatívProgramoknak(OP)ésezekahatásokmilyenmechanizmuso-konkeresztüljelentkeznek.
Jelentésünkkelaziscélunk,hogyavégre-hajtássoránsegítségetnyújtsonapályázatokkiírásához,szempontokatadjonakzbensésex-postértékelésekhez.
Azsszeságazatiésre-gionálisOperatívProgramotértékeljükafentihorizontálisszempontokszerint,ésjavaslatokatteszünk,melyekfinomíthatjákakedveztlenbe-avatkozásokat,másrésztahorizontálisszempontokhatékonyabbérvé-nyesítésénekirányábamozdíthatjákatervezettlépéseket.
Megállapítá-sainkjelentsrészekritikusnaktnik.
Ezazértvan,mertfeladatunknakazttekintjük,hogymegbízónkazNFszámáraazonosítsukaprogra-mokvégrehajtásifázisábanesetlegesenfellépkockázatokatésazálta-lunkvizsgáltthorizontálisdimenziómenténelfordulhatólehetségesmellékhatásokat.
Ahorizontálisér-tékeléskiegészítiaprogramszint,ktelezex-anteértékelést.
3.
Azértékelésifolyamatsoránazértékeléstvégzésamegrendelfo-lyamatosinterakcióbanvolt:egyrésztafeladatúttrjellegemiattlépés-rllépésreértelmezésimunkátkellettkzsenelvégezni,másrésztatervezésfolyamatáhoztrténalkalmazkodás,adokumentumokküln-bzkészültségiszintváltozatainakértékelésekonzultációksoráttetteszükségessé.
*JelentésünkazOperatívProgramok2006.
december6-ánhatályosverzióialapjánkészült.
*Ksznetteltartozunkazelemzéselkészítésesoránkapottkzbensértékelésekért,visszajelzésekértazNFelnkhelyettes-ének,KovácsIstvánVilmosnak,LantosGabriellafigazgatóasszonynak,továbbáazgynkségElemz,rtékel,ModellezFosztályakorábbiésjelenlegivezetjének,SzepesiBalázsnakésBalásGábornak,valamintafosztálytbbmunkatársának,külnsenVeressGábornak.
Afosztálymunkatársaiazelmúlthónapoksoránaworkshopokmegszervezésévelissegítettékmunkánkat.
Ajelenlegiváltozattehátszámoskonzultációeredményekéntalakultki,deazittkzltszvegteljesmértékbenaTRKIésaKopinthelyzetértékelésétésjavaslataittükrzi.
TRKI4SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK4.
AzOperatívProgramokadottdimenziókmenténlétrejvhatásainakcsakazirányátésfeltételezettnagyságrendjéttudjukarendelkezésünk-reállóinformációkalapján.
Nemvállalkozhatunkpéldáulazegyenlt-lenségetmérGini-indexvagyamunkanélküliségirátaszámszerbecslésére,aváltozásokszázalékpontosmegadására,dearészleteseredményeketbemutatófejezetektáblázataitartalmazzákazegyenlt-lenségvagyafoglalkoztatásváltozásánakirányátésersségétérintmegállapításainkat.
Ajelensszefoglalóvégéntalálhatótáblázatokpe-digazegyesszempontokmenténvárhatóklcsnhatásokrahívjákfelafigyelmet,szinténahatásmechanizmusokirányárafókuszálva.
Azértékelésmechanizmusokirányáttárjafel,nemelrejelez.
5.
Azértékelésteljesfolyamataakvetkezmérfldkvekhezkapcsoló-dott:2006.
július19.
Ahorizontálisex-anteértékelésmódszertanaírásosanyagátadása.
2006.
július24-25.
Azértékelésmódszertanátbemutatóworkshop.
2006.
október25.
Ahorizontálisex-anteértékeljelentéskztesválto-zataelsverziójánakátadása.
2006.
november2.
AkztesváltozataelsverziójánakmegvitatásaazNFmunkatársaivalésazOP-oktervezivel.
2006.
november13.
Ahorizontálisex-anteértékeljelentéskztesvál-tozatavégsverziójánakátadása.
2006.
december21.
KonzultációazOPtervezkkelaztervezésmene-térl,prioritásokról,akciótervekrl.
2007.
január22.
Ahorizontálisex-anteértékeljelentésvégsváltoza-tánakátadásaelsolvasatban.
2007.
február20.
Ahorizontálisex-anteértékeljelentésvégsváltoza-tánakátadásamásodikolvasatban.
2007.
március7.
Ahorizontálisex-anteértékelésvezetibemutatója.
2007.
március21.
Ahorizontálisex-anteértékeljelentésvégsválto-zatánakátadása.
temezés.
6.
Apályázattdimenziójakiegészültatársadalmipartnerséggelkapcso-latosex-anteértékeléssel,amelymódszertanieszkzeittekintvedoku-mentumelemzésreéskétcsoportbanlefolytatott,15-18nyíltkérdésblálló36interjútartalomelemzéséreépül.
Célunkazvolt,hogyalehet-ségekhezmértenfeltérképezzük,hogyatársadalmiegyeztetéshozzájá-rult-eatervezésifolyamatnyilvánosságáhozéskielégíti-eazátlátható-ságra(tansparency)vonatkozóelvárásokat.
rPartnerségiérté-kelések.
TRKI5SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKII.
AFEJLESZTSPOLITIKAKZEGE:LTALNOSTAPASZTALATOKSTVLTSISSZEFGGSEK7.
AzOperatívProgramokcélrendszereazMFT-benrgzítettkétstraté-giaicélhoz,vagyisaversenyképességésazaktivitásnveléséhezkap-csolódik,ésilymódon–elviekben-eszkzeiketezekhatékonyeléréseérdekébenválasztottákki.
AtervezésifolyamatsoránazegyesOperatívProgramokatacélrendszer,akoherenciaésáltalábanazadottprogra-moklogikájaszempontjából,küln-külnex-anteértékeltanulmányokelemezték.
Aszóbanforgóelemzésekneknemvoltfeladataazáltalunkvizsgálthorizontálisszempontokszerintiértékelés.
Ajelentanulmány-nakviszontnemfeladataazegyesOperatívProgramoksajátcélrend-szerénbelülikzép-éshosszútávúhatásainakértékelése.
Ezbizonyosesetekbennemjelenteneproblémát.
VannakazonbanolyanOperatívProgramok,melyekfcéljaegybeesikazáltalunkvizsgálthorizontálisdimenziókvalamelyikével.
EnnekalegnyilvánvalóbbkétpéldájaegyfellaGazdaságfejlesztésiOperatívProgram(GOP),amelynekazalapvetcéljavégssoronafenntarthatógazdaságinvekedéselmozdítása(ezazegyikhorizontálisértékelésiszempontis),másfellpedigaTár-sadalmiMegújulás(TMOP),ésehhezkapcsolódóanaTársadalmiInf-rastruktúraFejlesztéseOperatívProgram(TIOP),melyekstratégiaicéljaafoglalkoztatottságnvelése(amiegybenegymásikfontos,azértéke-lésbebevonthorizontálisszempontis).
Ennélfogva,ezajelentés(kül-nsenezenakétterületen)kiegészítiazex-anteértékelkmunkáját.
Ezakétfajtaértékelmunkafolyam(ahagyományos"ex-anteértékelésésamegadotthorizontálisszempontokatkvetex-anteértékelés)párhu-zamosanfutottazelmúlthónapokban.
Azolvasótésapolitikaidntés-hozókatezértarrasztnzzük,hogyekétszemponteseténakétegymássalpárhuzamosanfolytatottértékelésifolyamattermékeitegyütt,egymássalreflektálvaolvassákésértékeljék.
Azágazatiésahorizontálisex-anteértékelésvi-szonya.
8.
Apályázatikiírásbanszereplthorizontálisdimenziószerintiértékelés–bárazokrészbenátfednekastratégiaicélokkal(hosszútávúgazda-ságiésfoglalkoztatottságnvekedés)–olyanhatásokatpróbálmegfel-tárni,melyekaprogramokszempontjábólnemelsdlegesek,vagyeset-legnemisszándékoltak.
AmennyibenazonbanazOP-tervezkkifeje-zettentrekednénekazértékeléshezmegadotthorizontálisszempontokminélteljesebbérvényesítésére,tbbesetbenakkorisfelvethet,hogyvajonazegyesszempontoknemállnak-eellentétbenegymással.
Aztdimenziófigyelembevételévelháromilyendilemmafogalmazhatómeg:(1)agazdaságinvekedésésajvedelmi/társadalmiegyenltlenségek,(2)agazdaságinvekedésésazállamháztartásideficitmértéke,vala-mint(3)azinnovációésafoglalkoztatottságkzttikapcsolat.
tváltásissze-függésekvannakahorizontáliscé-lokkztt.
TRKI6SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK9.
Agazdaságinvekedésésajvedelemegyenltlenségekkapcsolatátvizsgálóirodalomegyikelsmegfogalmazásaszerintakétszektorból,egymodernblésegyhagyományosbólállógazdaságmodernszektoraáltalvezéreltnvekedéselsszakaszábanajvedelmekeloszlásaegyenltlenebblesz,egybizonyosfejlettségiszintelérésétkvetenazonbanazegyenltlenségekcskkennikezdenek(fordítottU-alak).
Afolyamatfmozgatórugójaagazdaságkétszektoránakeltérsúlyaésrészesedéseanvekedésbl.
Akétszektorkzttijvedelmezség-külnbségésmunkaer-áramláselbbajvedelmikülnbségeknve-kedéséteredményezi,majdakiegyenlítdésirányábahat.
Elvilegennekazsszefüggésnekfontosjelentségelenneafejlesztéspolitikaitársa-dalmihatásaitilleten,hiszenebblkiindulvaakáraztismegtudnánkítélni,hogymagaafejlesztéspolitika(feltéve,hogyvannaknvekedésihatásai)milyenpótlólagosegyenltlenségihatásokkaljár.
10.
Agazdaságinvekedésésajvedelmiegyenltlenségekkapcsolatátvizsgálóempirikusszakirodalomeredményeiazonbannemmutatnakegységesképetebbenatekintetben.
Agazdaságinvekedésazonoseséllyeleredményezhetiajvedelmikülnbségekcskkenésétvagynvekedését.
Agazdaságnyitottságábólfakadónvekedésabszolútszegénység-cskkenthatásátempirikusvizsgálatokigazolják,mikz-benazelosztásihatássemleges,vagynemegyértelm.
Ugyanakkorfi-gyelmetérdemelanvekedés,egyenltlenségés(abszolút)szegény-séghármaskapcsolatesetében,hogyanvekedéshatásanemfügget-lenazinduláskormegfigyelhetegyenltlenségiszerkezettl.
Azempi-rikuseredményekaztmutatják,hogyamennyibenanvekedésegyna-gyonegyenltlentársadalombanindulmeg,aszegénység-cskkenthatásrugalmasságaelmaradazegyenlbbtársadalmakesetébenmeg-figyelttl.
Elmondható,hogyvanegyolyanhatékonyegyenltlenségitartomány",amelyasenemtúlmagas,senemtúlalacsonyegyenlt-lenségiszinteketfogjaát,ésamelykedvezkrnyezetetbiztosítahhoz,hogyagazdaságinvekedéskifejtse(abszolút)szegénységcskkenthatását.
Agazdaságin-vekedésegyen-ltlenségihatásanemegyértel-m…11.
Nyilvánvalóugyanakkor,hogyanvekedésnekazegyenltlenségrevagyaszegénységregyakorolthatásafüggegyfellafoglalkoztatottsá-gimintákváltozásától,másfellpedigattól,hogyajólétiállamintéz-ményrendszereilletveajólétikzkiadásokmiképpentranszferáljákanvekedéselnyeit,ésmiképpentompítjákagazdaságivisszaesésha-tásait.
ATRKIlegfrissebb,azEurópaiUniótagállamaitátfogóelemzé-seazezredfordulókrnyékénvizsgáltaanvekedés,afoglalkoztatásésjólétikiadásokegyüttmozgását.
Azeredményeknemkonkluzívak.
HaadottországbanadottperiódusbannvekszikaGDP,nvekszikafog-lalkoztatás,vagy/ésemelkednekajólétikzkiadások,aznemdetermi-náljaegyértelmenajvedelemeloszlásalakulását(ettlmégnhetnekéscskkenhetnekisazegyenltlenségek).
Ottazonban,aholcskkenaGDP,cskkennekajólétikiadásokés/vagycskkenafoglalkoztatott-ság,nemvárhatjuk,hogycskkennekazegyenltlenségek,vagyasze-génység.
…akapcsolatfüggazintézmé-nyikzvetítk-tl…TRKI7SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK12.
Agazdaságinvekedésésajvedelemegyenltlenségekkapcsolataazonbankétirányú.
Nemcsakagazdaságinvekedéshattehátazegyenltlenségekre,hanemajvedelmikülnbségekmértékeisbefo-lyásoljaagazdaságteljesítményét.
Meghatározottkrülményekkzttazegyenltlenségeknagyonmagasszintjevisszafoghatjaanveke-dést.
Eztahatástolyan,ademokratikusképviseletcsatornáinkeresztülimechanizmusokidézhetikel,mintakzpontikltségvetésfiskálispre-ferenciái,ajáradékvadászviselkedésterjedése,vagyatársadalmielé-gedetlenségimozgalmaktevékenysége.
…ésoda-visszairányú.
13.
Ahosszútávúgazdaságinvekedésésazállamháztartáskzttikap-csolat–azolyantípusúevidenciákontúlmenen,minthogyanagyobbnvekedésceterisparibusalacsonyabbGDP-arányosállamháztartásihiányravezet–kétmetszetbenjelenikmeg.
Egyrészt,azállamháztartásGDP-arányosegyenlege,másrésztakzkiadásokminségebefolyásol-jaszámottevenanvekedésthosszabbtávon.
Anvekedésésazál-lamháztartásiegyenleghagyományos(szorosanKeynesmunkásságá-hozkthet)értelmezéseszerint,azegyensúlyiproblémákkalküszkdállamháztartásoknálafiskáliskonszolidációkomolynvekedésiveszte-séggeljár:amakrokeresletszkítésenmagábanisfékezianveke-dést,ráadásulafeltételezettmultiplikátor-hatásokmiattanvekedésiveszteségsokszorosanfelülmúljaakiadásokcskkenésébladódómegtakarítást.
Afiskáliskiigazításújabbmegkzelítéseiviszontéppenellenkezleg,azállamháztartásihiánycskkentéséneknvekedéstser-kenthatásaithangsúlyozzák.
Akeresletioldalonakamatszintcskke-nése,illetveennekhatásáraazüzletiberuházásokésalakosságifo-gyasztásnvekedése,akínálatioldalonpedigazelvonásiszintcskke-nésemiattnvekvvállalatinyereségesség,azalacsonyabbmunka-kltségésakedvezbbtkevonzásiképességalegfontosabbnveke-déssztnzcsatornák,amelyeketsszefoglalóan–beleértvemellettükagazdaságpolitikahitelesséválásánakksznhetennvekvbizalmitényezketis–nem-keynesihatásoknakszokásnevezni.
Mikzbente-hát,akeynesifelfogásbanazállamháztartásstabilizációjarecesszióvalfenyeget,addiganem-keynesihatásokatdominánsnaktételezmegk-zelítésekszerintafiskáliskonszolidációinkábbnvekedésitbbleteteredményez.
Agazdaságin-vekedésésazál-lamháztartásihi-ánykapcsolataszinténvitatott…14.
Kisméret,nyitott,aglobáliskapitalizmusrendszerébeintegráltgazda-ságokesetében–külnsen,haazoképpenagyorsreálgazdaságifel-zárkózásperiódusábanvannak–azempirikuseredményekegyértel-menanem-keynesihatásoktúlsúlyárautalnak.
2001-2005kzttake-let-kzép-európairégióországaibandbbenetesenerskorrelációfi-gyelhetmeganvekedésésazállamháztartásiegyenleg,illetveazál-lamikiadásokkztt:akedvezbbfiskálisszaldóésakisebbmértékállamiújraelosztástipikusangyorsabbnvekedésseljártegyütt.
Empiri-kusvizsgálatokszerintakilencvenesévekállamháztartásikiigazításaiavizsgáltkelet-kzép-európaiországokbanmárrvidtávonjelentsengyorsítottákagazdaságinvekedést.
…denvekedéséskiegyen-súlyozottklt-ségvetésegy-mástersítik…TRKI8SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK15.
AGDP-arányoskormányzatikiadásoknagyságánakváltozása,illetveazegyfrejutóGDPhosszútávúváltozásakzttazirodalominkábbnegatívsszefüggéstmutatottki:akormányzatikiadásoknvelésefé-kezi,akzkiadásokmérsékléseviszontsztnziahosszútávúgazda-ságinvekedést.
Akormányzatikiadásokminségének,illetveszerke-zeténekahosszútávúnvekedésregyakorolthatásárólrendelkezésreállóeredményekugyancsakfontostanulságokkalszolgálnak.
Afizikaitkeakkumulációjáraszolgálókzsségiberuházásoknakahosszútá-vúnvekedésregyakorolthatásaicsakakkoregyértelmenpozitívak,haezekaberuházásokamagánberuházásokinputjáulszolgálnak.
Azinfrastrukturálisberuházásoknálviszontegyértelmacskkenmegté-rülésihányad.
Ahumántke-felhalmozásrairányulókormányzatikiadá-sokszignifikánspozitívnvekedésihatásaitazempirikusvizsgálatokugyanakkorgyakorlatilagegyntetenalátámasztják,mikzbenak-zsségiK+Fkiadásoknvekedésihatásaiazonmúlnak,hogyama-gánvállalatiK+F-hezképestinkábbhelyettesítvagyinkábbkiegészítjellegek.
…atúlkltekezésazonbanfékezianvekedést.
Ahumántke-felhalmozáspozi-tívnvekedésihatásaazempi-rikusvizsgálatokszerintegyértel-m.
16.
Amiesetünkbenazelemzésünkegyikkulcsszempontjátképeziafej-lesztéspolitikatársadalmihatásainakmegítélése.
Ezekahatásokazempirikuskutatásokeredményeialapjánlegalábbkétcsoportbasorol-hatók.
Vannakegyfellazokahatások,amelyekpótlólagosanjárulnakhozzáajvedelemegyenltlenségekegyébkéntismkdésbenlevmeghatározótényezihez,ésvannakmásfellazokahatások,amelyekafejlesztéspolitikaiforrásokhasznosulásánakmetódusaibólésatársa-dalommkdésmódjánakátrendezdéséblkvetkeznek.
Ezutóbbihatásokrakésbbtérünkvissza.
17.
Azegyenltlenségekkelkapcsolatosmagyarországiszakirodalomazelmúltidszakravonatkozóanteljesenegyértelmenbizonyította,hogyalegfontosabbtényezafoglalkoztatottság,amelyetviszontaformálisiskolarendszerbenelértiskolázottságiszint,azottmegszerzettkészsé-gekésképességek,valamintazaktívmunkaer-piacikarriersoránszerzettpótlólagosképzettségekésképességekhatároznakmeg.
Ezértalehetségestársadalmihatásoktekintetébeniskülnsenfontosakafejlesztéspolitikaiprogramokfoglalkoztatásihatásai.
Ezfelhívjaafi-gyelmetaharmadiknagyonfontosátváltásikülnbségre,arra,hogyaprogramokazinnovációraéstermelékenységnvelésrekoncentrálnak,vagypedigafoglalkoztatásihatásokatigyekeznekmaximalizálni.
Afejlesztéspoliti-kánakkétfélemódonérvénye-sülatársadalmihatása.
18.
Azinnováció/versenyképességésafoglalkoztatáspozitívkapcsolataháromegymáshozkapcsolódófeltevésmenténképzelhetel:(a)haanvekedéstamszakihaladás,aztpedigelssorbanakutatás-fejlesztés,illetveazújhazaieredményekvállalatialkalmazásagyorsít-hatjafel;(b)haszoroskapcsolatvana(nvekedési)versenyképességésafoglalkoztatáskztt;(c)haamszakihaladás,ezenbelülaválla-latikutatás-fejlesztésilletveazinformációstechnológiatérhódításakz-vetlenülisnveliazérintettvállalatokversenyképességétésezáltalfog-lalkoztatásikapacitásátis.
Kérdésesfelte-vésekazinnová-cióésafoglal-koztatáskapcso-latáról…TRKI9SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK19.
Azelsfeltevésselkapcsolatbanazelméletiésazempirikuskutatásokisarrahívjákfelafigyelmet,hogyatermelékenységihatárhozkzelesországokbanazinnováció,atermelékenyebbországoktóljelent-senelmaradógazdaságokbanazonbanazadaptációképesanveke-déstleginkábbgyorsítani.
Amásodikesetben,agazdaságiszerkezeteltolódásaazújtechnológiátésképzettmunkaertalkalmazócégekfe-lésegíthetugyanfenntartani,esetlegkismértékbennvelniakzép-ésfelsfokonképzettmunkaermaismagasfoglalkoztatásiszintjét,decsakkzvetetten–agazdaságinvekedésjelentsfelgyorsításaese-tén–segíthetéletbentartaniazta'low-tech'szektort,amiaképzetlenmunkaerelsszámúfoglalkoztatójaazOECDhozzánkvalamelyesthasonlófejlettségországaiban.
Aharmadikfeltevés,tehátaverseny-képességésafoglalkoztatásikapacitásesetébenahatásnempozitív,hanemvárhatóannegatív.
Amszakihaladásazelmúltévtizedekbenamunkaerkeresletétamagasabbképzettségekfelétoltael.
Atudás-igényesmszakihaladásnakeztakvetkezményétanyugatiországoktbbségébennemellensúlyoztaanvekedésénekolyanmértékfel-gyorsulása,amimegelzhettevolnaaképzetlenmunkaermunkanél-küliségénekemelkedésétésrelatívbérénekcskkenését.
Amszakihaladásthordozótkebevonásnem-semlegesjellegéretbbkutatásieredményutalMagyarországonis.
Amszakihaladás,ezenbelülazin-formatikatérnyerésehosszabbtávonnemcsakafizikai,hanemak-zépfokonvégzettszellemimunkaerkeresletétiscskkentheti,mertkzéppontjábanmaarutinjellegkognitívfeladatokgépesítéseáll,amileginkábbazegyszerfehérgallérosmunkahelyeketsodorjaveszélybe.
20.
Egyilyenfejldésiútnemakivételt,hanemaszabálytjelenti.
Nemál-lítható,hogyazinnovációnalapulómszakifejldésésazáltalaindu-kálttermelékenység-nvekedésazelmúltévtizedekbenmagasabbfog-lalkoztatástgarantáltvolna.
EurópábanésJapánbanóriásitermelé-kenység-nvekedésneklehettünktanúiazelmúlt25évbenafoglalkoz-tatáslényegébenkonstansszintjemellett(mígazEgyesültllamokbanvalóbanegymássalpárhuzamosannttamunka-inputésatermelé-kenység).
Atermelékenységésafoglalkoztatásegyüttesnveléseegy-elreinkábbvágyottcél,mintalapulvehettapasztalatazEU-országokbanis.
Atermelékenység(ésazaztnvelinnováció),illetveafoglalkoztatáskzttnempozitívokságikapcsolat,hanemátváltásérvényesült.
…amelyeketazempirikuselem-zéseknemiga-zolnak.
TRKI10SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK21.
Természetesenahárom,fentjelzettátváltásisszefüggésenkívülmásdilemmákisfelmerülhetnek,akárazelzekbenbemutatottáltalánossszefüggésenként,akárakonkrétegyediintézkedésekszintjén.
Afen-tihárompéldáttehátinkábbillusztrációnaktekintjük,báraztgondoljuk,nagyonfontosak.
Elemzésünkbenezértfontosalapvetéskéntkezeltük,hogyegyetlenáltalunkvizsgálthorizontálisszempontotsemszabadabszolutizálni,ésmindenfeltételnélkülatbbielérendelni.
AzOperatívProgramoktbbségeértékelhetküln-küln,azegyesszempontokszerint,demindigészbenkelltartani,hogyegyadottszempontmaxi-málisérvényesítésevalamelyikmásikterületenáldozatokatigényel.
Ahorizontáliscé-lokisegymásro-vásáraérvénye-sülnek…22.
Nagyonfontospéldául,hogyahatékonyfejlesztéspolitikaésatársa-dalmiegyenltlenségcskkenésekzttisnyilvánvalóanvannakátvál-tásihatások.
Aztgondoljuk,hogyazegyenltlenségeknvekedésenemmindigésnemmindendimenzióbankáros.
ppenellenkezleg,vannakolyanesetek,amikorazegyenltlenségnvekedéseelenged-hetetlenkvetkezményeafejldésnek,másesetekbenpedigazegyen-ltlenségekcskkenésekárosfolyamatokrautal.
Például,haamagasképzettségekkzttmagasakülfldretávozókaránya,akkorazazegyenltlenségekcskkenéséteredményezheti,dehatékonyságivesz-teségeketokoz.
Haviszontsikerülitthontartaniket,azaversenyké-pességdimenziójábanegyértelmnyereség,mikzbennveliazegyenltlenséget.
…ésnmagábanvéveegyiküksem(azegyen-ltlenségekcskkentésesem)tekinthetkizárólagosnér-téknek.
TRKI11SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK23.
Fentebbutaltunkrá,hogyafejlesztéspolitikaiintézkedésekazáltalishathatnakatársadalomszerkezetére,hogymegváltoztatjákaztazer-teret,amelybeafejlesztéspolitikaiforrásokérkeznek.
Természetesenezvezethetnagyonpozitíveredményekhezis,anemzetkzifejlesztés-politikaiirodalomazonbanszámosolyanveszélyrehívjafelafigyelmet,amelyadottesetbentbbkárt,minthasznoteredményezhet.
Arrólvanszó,hogyanagysszegkülsfejlesztésiforrásoknemlégürestérbeérkeznek,hanemegysajátosérdekeltségi,intézményikzegfogadjabeket.
Ennekatágértelembenvettszociológiaikzegnekcsakegyik(bárnagyonfontos)elemétképeziafejlesztéspolitikaiapparátusésál-talábanakormányzat.
Nagyonfontosazonbanhangsúlyozni,hogyafejlesztéspolitikatársadalom-átalakítóhatásaszempontjábólkulcsfon-tosságavanezekentúlapolitikairendszeraktuálisállapotának,akor-mányzatotellenrzintézményekminségének,azérintettekkelésacivilszervezetekkelfolytatottegyeztetésifolyamatjellegének,éstermé-szetesenannakazintézményrendszernekis,amelyazérintetteketegybefogja.
Mindezentúl,általábanahelyikzsségeknekésazor-szágosnyilvánosságnakismeghatározószerepevanannakamk-désmódnakakialakításában,melynekeredményeképpenafejlesztés-politikaierfeszítésekhasznosulnak.
24.
Ezeknekazintézményeknekapozitív,egymástersítésafejlesztés-politikaeredeticéljaitsohaszemellnemtévesztegyüttmkdésele-hetazálogaannak,hogyanagysszegkülsforrásokáldássáésneátokkáváljanakegyországéletében.
Haeznemállfenn,akkorkny-nyenelképzelhet,hogyafejlesztésiforrásokfelhasználásamindazo-katatüneteketprodukálnifogja,amelyeketanemzetkziszakirodalomakzepesenfejlettországokesetébenmárfeltárt:felersdhetnekazokazsztnzk,amelyekazérintetteketjáradékvadászatra(aszabályozásifolyamatkeveseketkedvezményezhatássaljáróbefolyásolására)sarkallják;azállamiellenrzésszükségtelenülnagymértéklehetazokbanaszektorokbanis,aholazegyébkéntegyáltalánnemindokolt;abbanahitbenringathatjaafejlesztéspolitikusokat,hogykjobbantudjákapiacegyesszereplinél,holhasznosulnaklegjobbanazerforrások.
Mindezentúl,tekintettelarra,hogyanagysszegkülsforrásokkiegészítéstjelentenekazegyébkéntisakltségvetésbencentralizáltállamiforrásokhoz,knnyenelfordulhat,hogyazadófizetkfigyelmelankad,ésnemellenrzikkellenszigorúanaforrásokelosztóit,akikviszontakülsforrásokatasajátmozgásterükkitágításakéntfogjákértelmezni.
Emiattreálisveszélyevanannak,hogyafejlesztésierforrásokegyrészeveszteséglesz,vagylegalábbisdrágánésnemhatékonyanhasznosul,külnsenegyolyanországban,aholazállampolgárokadótudatosságaamúgyishiányos.
Ahirtelennagysszegkülsforrásokveszé-lyekkelisjárhat-nak.
TRKI12SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK25.
Afejlesztésiprogramok,külnsenazinfrastrukturálisberuházásokha-tékonyságátcskkenthetiajáradékvadászat,aminekkvetkeztébenazerforrások–azakciótervekszintjén–nemfeltétlenülaleghasznosabbcélokrakerülnekfelhasználásra,aberuházástnemfeltétlenülalegked-vezbbfeltételeketbiztosítószereplhajthatjavégre,kzbenpedigproduktíverforrásokpazarlódnakel.
Ajáradékvadászattorzítóhatásamindenesetbenérvényesülhet,amikorazállamkzsségiforrásokbólruházbe.
Anagyvolumen,küls(nemamagyarállampolgárokadójá-bólszármazó)erforrásokbeáramlásaéselosztásaeseténezave-szélyfokozott.
Szélsségesesetbenakívülrlérkezforrásokhosszútávonakárkárosakislehetnek,amennyibenelkényelmesítikakzbe-szerzésenrésztvevketéseltompítjákakzkiadásokhatékonyelklté-sétszavatolókzfigyelmet.
Jelentsveszé-lyevanajára-dékvadászma-gatartásfeler-sdésének.
26.
Kétségtelen,hogyazuniósalapokbólérkezerforrásokelkltésénekmódjakomolyjelentséggelbírazországáltalkitzttstratégiaicélokelérésében,azígyfinanszírozottprogramoknakpedigszámottevtár-sadalmielosztásihatásailesznek.
Ajvedelmiésmásdimenziókbanmértegyenltlenségekalakulásatekintetébenugyanakkor,mindrvid,mindpedighosszútávonennéljelentsebbhatásokraszámítunkafej-lesztésiprogramokonkívülieszkzk(pl.
adópolitika,amunkaer-piacszabályozása,anagyjólétirendszerekmkdtetése)részérl,valamintakzvetlenpolitikaidntéshozatalhatáskrénkívülesfolyamatoktól.
Aténylegesenvárhatótársa-dalmihatásoknagybanfüggnekazegyébtársa-dalompolitikaiin-tézményekmin-ségétl.
27.
AzOperatívProgramokatervezés,azaztelkészítegyeztetések,avégrehajtásintézményesedésénekésazértékeléskialakulómódozata-inkeresztülishosszantartóhatássallesznekamagyartársadalomra.
Azimplementációsoránszervezetekalakulnakmegésát,erviszonyokadódnak,szerepekszocializálódnak,viselkedésiszabályokrgzülnek.
Vagyiskialakulegyolyanintézményrendszerésszubkultúra,amelyko-rábbannemlétezett,vagynemilyenerejvolt.
Ezegyszerrehordozmagábanlehetségeketéskihívásokat.
Szerencsésesetbenkiépülegyprofesszionális,újapparátus,átalakítvaajelenlegsokhelyüttintézmé-nyiparalízisbenszenvedállamigazgatást.
Devanannakisveszélye,hogyajelenlegimkdésmódterjedátazújszervezetekreis.
28.
AzOperatívProgramokbansokhelyen,nohagyakraneltérelnevezé-sekalatt(bizalom,általánosítottbizalom,kzsség,szolidaritás,civiltársadalmiaktivitás)jelenikmegatársadalmitkefogalma.
Ahhozazonban,hogyegyfejlesztésvalóbantársadalmitkeérzékenylegyen,komolyankellvenniazokatanemzetkzitapasztalatokat,amelyekatársadalmitkefejlesztésesoránfelmerülnek.
Ezekkzülalegfonto-sabb,hogyatársadalmitke-orientáltkzpolitikaradikáliseltéréstfelté-telezanormális"fejlesztésigyakorlattól,mivelhatalmaserkfeszülnekegyolyanfejlesztésigyakorlatmeghonosításávalszemben,amelyakzpontifejlesztésrutinjával,bürokráciájávalszembenpróbáltevé-kenykedni.
Ezértasikeresparadigmaváltásesélyecsakakkorésottjnlétre,amikorésaholahelyiérdeketképviselkésakzpontielosztásképviselibíznakegymásban,kapcsolatukkiváló,tehát,aholafejlesz-tésbenrésztvevkkzttmagasszintatársadalmitke.
Afejlesztés-politikaintéz-mény-átalakítószerepefontos.
Sikerefüggattól,hogymennyireérzékenyatár-sadalmitkein-tézményesültésnemintézmé-nyesültformáira.
TRKI13SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK29.
Atársadalmitkéreérzékenytervezéséskivitelezéssorán,azegyszerésgyorsmegoldásokazelvárttalellentéteshatásokatválthatnakki,sezfor-málisbeavatkozáshoz,pénzszóráshoz,hosszabbtávonpedigatársadalmitkekoncepciójánakdiszkreditáláshozvezet.
gypéldáulnemszabadolyanncélúmegoldássalélni,mintacivilszervezetekterjedelménekn-velése,vagyannakfeltételezése,hogycsakazért,mertamunkaer-piacibeavatkozásahelyiszervezetekbevonásávaltrténik,ezautomatikusanazesélyegyenlségnvekedésétfogjaeredményezni.
III.
AHORIZONTLISEX-ANTERTKELSLTALNOSTHATTAPASZTALATAI30.
AzOperatívProgramokkészítésesoránatervezkadottnaktekintettékazuniósésazahhozkapcsolódóhazaiforrásokbólrendelkezésreállófejlesztésisszegeket,ésigyekeztekazokatracionálisanelosztani.
Arendelkezésreállóinformációkalapjánvalószínsíthet,hogyazOpera-tívProgramoktúlnyomórészénekesetébeneznemvetfelállamháztar-tásiproblémákat.
Ahazaitársfinanszírozásiktelezettségmértékeis-mert,akltségvetésitervezkszámárakalkulálható.
Ahosszútávúklt-ségvetésifinanszírozhatóságkérdésenéhányOperatívProgram,illetvemindenekelttanagyprojektekesetébenmerülfel.
Ilyenkockázatokazállamifenntartásúintézményrendszerbvítése,illetveállamikezelés-fenntartásúberuházásokeseténiskeletkezhetnek.
31.
Abeavatkozásokállamháztartásihatáselemzéseajelenlegrendelke-zésreállóadatokszerintazOperatívProgramokegészénekszintjénvé-gezhetel.
Ezugyanszámosmódszertanikérdéstvetfelazállamház-tartásnvekedésiérzékenységénekkalkulálásátilleten,ámarendel-kezésreállóadatokésszámításimódszerekalapjánaggregáltszintenbecsülhetazállamháztartásihatás.
AzOperatívProgram-szintnve-kedésihatásokbecsléséhezazegyesOperatívProgramoksajátosn-vekedésihatásáhozigazodóállamháztartásiérzékenység-mutatókatkellenehozzárendelni,ezekmegbízhatókalkulálásaazonbanarendel-kezésreállóadatokalapjánnemlehetséges.
Akzép-éshosszútávúál-lamháztartásiha-tásokcsakna-gyonkorlátozot-tanszámszer-síthetk.
32.
AtanulmánybanháromOperatívProgram-típushosszútávúállamház-tartásihatásmechanizmusaitazonosítjuk.
(i)AzintézményépítOperatívProgramokbizonyosanhosszútávúkiadásideterminációvaljárnak,nemfeltétlenüljelentenekazonbanaddicionáliskiadásiterhetabeavatkozá-soknélküli(alap-)esethezképest.
St,sikeresintézményépítéseseténakisebbélmunka-igényblésalacsonyabbmkdésikltségekblfa-kadóanakárnémimegtakarításiskeletkezhet,ezazonbanvélhetennemleszszámottev.
(ii)AzinfrastruktúrafejlesztOperatívProgramokjelentshosszútávúmkdésikltség-determinációvaljárnak.
Ezekesetébenakérdésaz,hogyamkdésikltségekmekkorarészeterheliakzpontikltségvetéstésahelyinkormányzatokat,illetveamkdésikltségekmekkorarészétlehetségeshasználatidíjakbólbeszedni.
(iii)AmagánberuházásokattámogatóOperatívProgramokjellemzennemjárnakaddicionálismkdésikltséggelazállamszámára.
Jelentsebbál-lamháztartásikockázataanagyinfrastruktúraprogramoknaklehet.
TRKI14SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK33.
Apotenciáliskibocsátáshosszútávúátlagosértékéta2007-2013kztiidszakbanbecslésünkszerint3,4-3,5százalékról3,8-3,9százalékraemelhetikastrukturálisbeavatkozások.
A0,4százaléknyiévesátlagosgazdaságinvekedéstbbleta2006.
decemberiKonvergenciaProg-rambanszerepl0,25-sérzékenységiegyütthatóvalkalkulálvaaGDP0,1százalékávaljavíthatjaazállamháztartásegyenlegét.
viátlagbanaGDP0,1száza-lékkaljavíthatjákazOperatívProgramokered-ményeiazállam-háztartásegyen-legét.
34.
A2007-2013kzttistrukturálisbeavatkozásokhazaiforrásokbólmeg-valósulótársfinanszírozása2006-osárakonszámolva,265forintoseu-ró-árfolyamotfeltételezveminimálisan1132milliárdforintotteszki.
EzazsszegazOperatívProgramokpénzügyitábláinaksszesítéséblszármazóhazaifinanszírozás-adatokegyszersszeadásánakered-ménye.
AtervezkvalamennyiOperatívProgrampénzügyitáblájábancsupánazunióselírásokszerintminimálisanszükséges,15százalé-koshazaifinanszírozásiaránnyalszámoltak.
Valójábanazonbanbizo-nyosravehet,hogyaténylegeshazaifinanszírozásiarányennélma-gasabblesz,példáulazért,mertajvedelemtermelprojektekesetébenelevenemérhetela85százalékosuniósfinanszírozásiplafon.
Másfe-llazisvalószínsíthet,hogynemsikerülteljesmértékbenlehívniazunióskltségvetésbenMagyarországszámára2007-2013kzttren-delkezésreálló,folyóáron24milliárdeurónyitámogatást,amiértelem-szerencskkentiahazaifinanszírozásiigénytis.
Ahazaifinanszí-rozásmagasabblesz15száza-léknál.
35.
Azuniósaddicionalitásikvetelményértelmébenazadottpénzügyiprogramozásiidszakállamiforrásokbólfinanszírozottstrukturálisjelle-gfejlesztésikiadásai(ideértveakülnféleberuházási,oktatásiéskép-zésikiadásokat)évesátlagossszevetésben(azadottperiódusegészé-resszességébenértelmezve)nemcskkenhetnekareferencia-idszakévesátlagosszintjealá.
Ezaztjelenti,hogy2007-2013kztta2004-2005-sreferencia-idszakátlagáhozképestnemcskkenhetazévesátlagosfejlesztésicélúállamháztartásiráfordítás.
Ezhivatottbiztosítani,hogyahazaikiadásokhozképestazuniósforrásokpótlólagos–addici-onális–forráskéntjelenjenekmegafejlesztéspolitikában.
Ezakvetel-ménynyilvánvalóanellentétbenállazunióstámogatásokhazaitámoga-tás-kiváltásrairányulókormányzatiszándékkal,amitazállamháztartásistabilizációigényeésafiskálisfegyelemrevonatkozómaastrichtikon-vergencia-kritériumoktesznekindokolttá.
36.
Magyarszempontbóltovábbnehezítiahelyzetet,hogya2004-2005-sidszakbanazextenzívautópálya-építés,azoktatásireformésmásnagyarányúállamifejlesztésekeredményeképpenkiugróanmagasvoltazállamifejlesztésikiadásokszintje.
Azebblfakadómagasállamház-tartásikiadás-kényszertellensúlyozandóakormány2006szénmódo-sításokatjavasoltazEurópaiBizottságnakazaddicionalitásikvetel-ménykalkulálásáravonatkozóan,ismereteinkszerintazonbanmégnemszületetterrevonatkozómegegyezésBrüsszelésBudapestkztt.
Ahazaistrukturálisfejlesztésikiadásokkivált-hatóságakorlá-tozott.
TRKI15SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK37.
AzaddicionalitásiszabálybetartásátaBizottságelbbazMFTértéke-lésekor,majd2011-be(ekkorlehetségesaszámszeraddicionalitásinkvetelményfelülvizsgálata),végülpedig2016banellenrzi.
Haavég--sértékeléskorazderülki,hogyMagyarországnemtartottabeazaddicionalitásiszabályt,azunióstámogatásokegyrészétvisszakellmajdfizetni.
38.
AzOperatívProgramoknvekedésihatásaitanemzetkzitapasztala-tok,mindenekelttazEU-forrásokbevonásánakakorábbikohéziósor-szágokravonatkozóex-postvizsgálataialapjánkísérelhetjükmegbe-csülni.
Azempirikuseredményekegyntetenarrautalnak,hogyazop-timálisfelhasználástfeltételez–ésennekfolytánjelentspótlólagosnvekedésselszámoló–makroszimulációsmodellekkelszembenaténylegesnvekedésihatásokmindazországok,mindpedigarégiókszintjénlényegesencsekélyebbek.
Ennekokadntenazintézményitényezktkéletlensége.
Aberuházásokesetébenamakroszimulációsmodellekbenfeltételezettproduktivitásmellettéshelyett,sokesetbenrealisztikusakiszorításihatássalszámolni.
Magyarországonráadásula2007-2013idszakelsfelébenjelentsnagyságrendfiskáliskiigazí-tásmegyvégbe.
Emiatt–méghatékonybürokratikusforrásallokációmellettisknnyenelfordulhat,hogyakárajogiértelembenfennállóaddicionalitáseseténissérülakzgazdaságiaddicionalitás,vagyisaberuházásokszerkezeteszuboptimálisiránybatolódikel.
Másfell,aki-igazításkvetkeztébenéppenazokazintézményitípusúkorlátokszn-hetnekmeg,amelyekagazdaságistabilitás,illetveagazdaságiszabad-ságelveivelszembemenvelassítottákanvekedéstmárakzelmúlt-ban(azOP-okhatásaitólfüggetlenül)is.
Anvekedésiha-táskisebblehetavártnál…39.
AzOperatívProgramoknakanvekedésitényezkregyakorolthatásaitsszegezvevalószín,hogyazokinkábbaberuházások,azinnovációésaK+F,mintsemahumántkeésafoglalkoztatáskomponenseirelesznekpozitívhatással.
Ersfeltevésekkel,durvabecsléssela2007-2013kzttiidszakátlagábanazOperatívProgramokaddicionálisn-vekedésihatásátévi0,3-0,4százalékpontrabecsülhetjük;ezenbelülahatásazidszakmásodikfelébenlehetvalamivelmagasabb.
Azegyestényezkkzülatkéreésazintézményitényezketlefedteljesté-nyez-termelékenységregyakorolthatásleszjelentsebb,amunkáragyakorolthatásvalószínlegmarginális.
Fél,hogyamunkapiaciaktivi-tásbvülésérejótékonyhatásúfiskáliskiigazításemiattelssorbannemafoglalkoztatás,hanemamunkanélküliségemelkedésévelpárosul(atermelékenységjavulásamellett).
AregionálisOperatívProgramokbe-avatkozásaittekintveugyancsakazagglomerációshatásokersdésevalószín,amiazaggregáltnvekedésszempontjábólnemfeltétlenülkedveztlen,dearégiókkztti,valamintarégiócentrumokésaperiferiálishelyzetkistérségekkzttinvekedésidinamikákutóbbiakkáráratrténeltérését(ésekképpenafejlettségikülnbségeknveke-dését)okozza.
…atermelékeny-ségjavulhat,deafoglalkoztatásnemfeltétlenül.
TRKI16SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK40.
Foglalkoztatásiszempontbólkedveztlennek–ésnvekedésiszem-pontbólisbizonytalannak–tartjukaztafejlesztésiirányt,amelyahazaiinnovációnnyugvómszakihaladástésazinnovációterjedésénekfel-gyorsításáthelyeziakzéppontba.
Azokatabeavatkozásokattekintjükjótékonynak,amelyeksemlegesekazinnovációversusadaptációkér-désében,nemtételeznekfelegyenessszefüggéstahazaiinnováció,atermelékenység(versenyképesség")ésafoglalkoztatáskztt,ésnemtermelékenységi,hanemnvekedésikorlátokattávolítanakel.
Jelenlegúgylátjuk,hogytúlzottannagyhangsúlyhelyezdikakutatás-fejlesztésre,avállalatiklaszterekreésesetenkéntavárhatóegyedivál-lalatitámogatásokra,mikzbennagyobbhangsúlytkellenehelyezniamikrohitelezésre,agarancianyújtásra,amunkaerpiacokkistérségiel-érhetségénekfejlesztésére,valamintahumántkereprodukcióttámo-gatóintézményrendszerfejlesztésére.
Afoglalkoztatásjavulásátna-gyobbmértékbenmozdíthatnáel,hamikroszintnvekedésikor-látokattávolíta-nánakel.
Ezzelszembentúlnagyakz–vet-lentermelésitá-mogatásoksze-repe.
41.
AzOP-okatatársadalmielosztásihatásokszempontjábólkettsségjel-lemzi:rvid-éskzéptávonamagyargazdaságversenyképességénekersítésétcélzófejlesztésiprogramokvárhatóannvelikakeresetiésterületi,illetvetelepüléshierarchiaszerintiegyenltlenségeket,mígahumánerforrásfejlesztésétcélzóprogramokvárhatóancskkentikakzszolgáltatásokhozvalóhozzáférés,afoglalkoztatásnvelésénke-resztülpedigakeresetiésháztartásijvedelmekegyenltlenségeit.
42.
Ahatásokeredjenagymértékébenfüggavégrehajtássoránmegvaló-sulóforrásarányoktólésaprogramokhatékonyságától.
Várakozásainkszerinttehátazuniósfejlesztésierforrásokhazaifelhasználásaazelt-tünkálló,tehát2007és2013kzttiprogramozásiidszakban,illetveaztkveten,nállóésaggregálthatáskéntatársadalmiegyenltlensé-gekkismértéknvekedéséveljármajdegyütt,ámatársadalomszer-kezetétnemérikarendszerváltástkvetidszakhozhasonlósokkok.
Afejlesztésiforrásokfelhasználásánaknyerteseiegyértelmenajólkép-zett,diplomásfiatalok,valamintakormányzatiprogramokból–azelosz-tástaktívanbefolyásolva,vagyaztegyszerencsakbefogadva–kz-vetlenülrészesülk(járadékosok),tehátaberuházók,szolgáltatók,afej-lesztésekáltalérintettintézményekbendolgozóklesznek,deakzpontiésahelyikzigazgatásisprofitálmajdaprogramokból.
Hosszútávon,akoraihumántke-fejlesztéstcélzóprogramokhatásáraafiatalabbkor-osztályokonbelülikülnbségekmérsékldhetnek.
43.
Afejlesztésiprogramoknyománagenerációk,ezenbelülpedigafiatal,illetveakzépkorúésidskorosztályokkzttiegyenltlenségeknve-kedéséreszámítunk.
Agyorsanfelzárkózógazdaságokesetébenmeg-figyeltmechanizmusokmenténkialakulógenerációszakadékolyanfe-szültségekforrásalehet,mely–apolitikaiintézményrendszerenkeresz-tüliáttételekkel–visszavethetiagazdaságinvekedést.
Azelosztásiha-tásoknagybanfüggnekatény-legesforrásallo-kációtól,dein-kábbazegyen-ltlenségekn-vekedésevárható.
TRKI17SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK44.
Aszegénységcskkentése,mintaszociálpolitikaolysokterülete,nemelsrendcélazuniósforrásokhasznosításánál,deaprogramokkzve-tetten,hatásukbancskkenthetikanépességegyescsoportjainaksze-génységét.
Elssorbanazinaktívvagymunkanélküliemberekfoglalkoz-tatásánaklehetszegénységcskkenthatása,éserremajdnemmindenprogramtrekszikvalamilyenmódon.
Akérdés,hogyhosszútávúvagycsakatámogatásidtartamáraszólóhatástfognak-ekifejteniezekaprogramok.
Aszegénységnemértelmezhetcsupánajvedelemhi-ányként,stajvedelmiszegénységcsakazegyébszegénységek"(lakhatás,település,kultúra,intézményekhezhozzáférés,fizikaiésmen-tálisegészségstb.
)mérséklésévelcskkenthet.
Aszegénységekomp-lexjellegénekkezelésérenincstrekvésaprogramokban.
Aszegénységcskkenhet,denemtudjuk,eztartóslesz-e.
45.
Ahátrányoshelyzettérségekproblematikájaafejletlengazdaságikr-nyezetmellettgyakranajvedelemhiányésahátrányoshelyzetmásdimenzióinak(pl.
térbelielzártság,fejletlenkzlekedésiinfrastruktúra,alapvetkzszolgáltatásokhiánya)kumulálódásátjelenti,mégakkoris,havalamelydimenziódominanciája(pl.
agazdaságifejletlenség)ese-tenkéntelfediahalmozotthátrányokat.
Ehátrányképzdimenziókkzülazegészfejlesztéspolitikasarokkvénektekinthetalacsonyaktivitásirátaemelhetki,afoglalkoztatás-nvelintézkedésekhelyiszintenazegyiklegfontosabbbeavatkozásipontotjelentik.
46.
AregionálisOperatívProgramokban,ahelyigazdaságfejlesztésenbelülprioritástkapnakamunkahely-nvelésvállalkozás-élénkítkompo-nensek,aleszakadtésmunkahely-hiányostérségekmunkavállalóiszámáraazonbansokszortovábbraisamigrációvagyazingázáste-remthetkeresetilehetséget.
Emellettaterületiszempontúfejlesztéspo-litika–egyrészrlazEU-sprioritásnakmegfelelen,másrészrlazab-szorpcióskapacitásokrealitásaibólkiindulva–avárosfejlesztéstrésze-sítielnyben,amelyazonbancsakabbanazesetbennemeredményeziagazdálkodószervezetekésállami/nkormányzatifenntartásúintéz-ményekvárosikoncentrációjátelszenvedkzségektovábbielszegé-nyedését,avároshiányoskistérségekvégleteslszakadását,asikerüleháttréstelérniaperiférikustérségekmegkzelíthetségénekjavításate-rén.
Azalacsonyabbrendutakkorszersítéseazonbanakzlekedés-fejlesztéscéljaikzttnemjelenikmeg,ésaregionálisprogramoknakiscsakegyrészenevesítieztaprioritásokonbelül.
47.
Aterületiéstársadalmiegyenltlenségeknemfüggetlenekegymástól,deebblnemkvetkezik,hogyaterületiegyenltlenségmegszüntetéseeseténmegsznnénekatársadalmiegyenltlenségekis.
Akizárólagaterületfejlesztésrekoncentrálófejlesztésimodellparadoxona,hogynveliatársadalmiegyenltlenségeket,mertazok,akiknemhátrányosterületekenszegények,nagyeséllyelkimaradnakafejlesztésnyújtottalehetségekbl.
Aregionálisegyenltlenségekcskkentésétakistérségielérhe-tségjavításasegítené,deeznincskzép-pontbahelyezve.
TRKI18SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK48.
AzOP-okésaROP-okkzttimunkamegosztásból(nemtagadvaen-nekhasznáttermészetesen)gondokisfakadhatnak.
gypéldáulhaazOperatívProgramokkzttimunkamegosztásazteredményezi,hogymindenahátrányoshelyzettelkapcsolatosszempontfigyelembevételeaTMOPfeladata,akkorsoknagyléptékbeavatkozásnálazesély-egyenlségszempontjacsakazEU-selvárásokminimumánakvaló,in-dikátormentes"megfelelésmaradcsupán.
HaaTMOP-TIOPviszony-ban(amimindkétOperatívProgrambanmegfelelutalásokkalvanalá-támasztva)aTIOPnemmás,mintaTMOPhardver"-e,amelyaszük-ségesinfrastruktúrátszolgáltatja,akkormégezahátrányoshelyzetk-zeli"programisérzéketlenmaradhatahátrányoshelyzetekre,mondván,arraottvanaTMOP,mintatevékenységekszoftver"-e,amelyazin-tézkedésekcéljait,kedvezményezettjeit,alapelveit,mkdésimecha-nizmusátstb.
jelliki.
49.
Arosszmunkamegosztásakadályozhatjaazt,hogyazOperatívProg-ramokhátrányoshelyzetekregyakorolthatásaieredményénekmérésé-retervezettadatfelvételektbbOperatívProgramindikátoraitisellássákinformációval.
Márpedigezegyarántszolgálnáafenntarthatóságelvétésnvelnéazelemzésszakmaiszínvonalát.
AzOP-okésaROP-okkztije-lenlegimunka-megosztásel-mossaafelels-ségetazesélyki-egyenlítésrevo-natkozóan.
50.
Nagyonfontostartalmi(ésnemformaivagymódszertani)okokvezet-nekbennünketarra,hogyjelentésünkbenkiemelthelyetbiztosítsunkaprogramokmonitorozásátlehetvétevindikátorokrendszerének.
Akel-lenjólmegválasztottindikátorokmindenfajtahatásmérésésértékelésalapfeltételei.
Amonitorozáshozszükségesmegfelelindikátoroknakmindjártaprogramokelejénjóldefiniáltnakkelllenniük,ésazoknakazeszkzknekisrendelkezésrekellállniuk,amelyeksegítségévelavég-rehajtásiciklusidtartamaalattmegfelelidkznkéntprodukálnilehetmajdazindikátorokat.
Ezértalapvetgondnaktartjuk,hogyazindikáto-rokelállításának,aszükségesinformációkgyjtésénekmódjaésforrá-sasokesetbennincsmegnevezve,vagyhamegvanadva,azindikáto-rokjórészehatásvagyeredményértékelésérealkalmatlanmutatókbóláll.
RendszeresentalálhatóazOP-okbanjavasoltindikátorokkzttolyan,amelynemmériabeavatkozáshatását:vagyisabeavatkozáshatásátnemvalamelykontrollmintávalvalósszevetésbenállapítjameg.
Alaposanátkellgondolniazin-dikátorokrend-szerét.
Számosesetbenakont-rollcsoportokraisbekellállítaniin-dikátorokat.
TRKI19SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK51.
Tbbszrmegjelenikindikátorkéntazelégedettség,deigenkétséges,hogyezalkalmas-eindikátornak.
Ugyanisazelégedettségesetébennemegyszerenazagond,amimindenindikátoresetébenfelvethet-,hogyamérendbeavatkozásonkívülmégnagyonsokmástényezfüggvénye,hanemazis,hogyattitdrllévénszóazobjektív"ténye-zktleltérenviselkedik.
Példáulsokkalérzékenyebbesetleges,akárcsupánamérésidpontjábanlétezmúlékonyhatásokra.
Ráadásulazelégedettségmagasvagyalacsonyértékemgttnagyoneltérokokhúzódhatnakmeg,attólfüggen,hogymennyirefontosazadottszolgál-tatásakérdezettnek,illetve,hogymitgondol,mennyirefontosmások-nak.
gypéldáulahátrányoshelyzeteknembiztos,hogyelégedetlenekaze-kormányzássalvagyakzigazgatásminségével,valószínbb,hogynincserrlvéleményük.
Enneksokokalehet(példáulnemérzéke-likezeklétét,vagyazátlagnálkevésbéhajlamosakavéleményalkotás-ra),alényeg,hogyesetükbenazelégedettségmérésesszetettebbfe-ladat,mintahogyazjelenlegazOperatívProgramokbanelképzelik.
52.
TbbOperatívProgramfelveti,hogyaprogramokértékeléséhezelke-rülhetetlenülszükségvancélzottadatfelvételekre.
Eztmiisnagyonfon-tosnaktartjuk.
Elfordulpersze,hogyegyesesetekben,példáulahátrá-nyoshelyzetcsoportokkzülaromákkal,vagyafogyatékosemberek-kelkapcsolatbannemlehetindikátortalkalmazni,mertazadatvédelmitrvényértelmébennemlehetszenzitívtulajdonságokróladatotgyjteni.
Ezazonbanélesellentétbenállahatékonyprogramértékelésfeltételei-vel.
Azindikátorokelállításárahasználhatóadatforrásokkor-látozottanállnakrendelkezésre.
TRKI20SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIV.
AZRTKELSNHNYKONKRTMEGLLAPTSAAZEGYESOPERATVPROGRAMOKHOZKAPCSOLDAN53.
AzállamháztartásiszempontbóllegproblematikusabbOperatívProg-ramnakaKzlekedésfejlesztésiOP(KzOP)tnik,mivelittalegna-gyobbazállamitulajdonúinfrastrukturálisfejlesztésekvolumene,me-lyekkzttszámos50millióeurótmeghaladóértéknagyprojektta-lálható.
Az1800milliárdforintosfejlesztésiprogramkijelliamegva-lósítandókzlekedésiberuházásoklehetségeskrét,eztazonbannemtámasztjaaláelzeteshatásvizsgálatokkal.
Nemtudható,hogyamegvalósítandóprojektekhosszútávúüzemeltetéseaggregáltszintenmennyibekerülmajd,ésakltségekblmekkorarészhárulakltség-vetésre.
HasonlóahelyzetaKrnyezetiésEnergetikaiOperatívProg-rammal(KEOP),amelyugyancsaknagysszeggel,mintegy1400mil-liárdforinttalgazdálkodik,ésaminekesetébenugyancsakfontossze-repetjátszanakanagyprojektek,igaz,ezeksszeghatáracsupán25millióeuró.
Azaggregálthosszútávúállamháztartásihatásokatittsemvizsgáltákatervezk,ahelyzetazonbannémiképpmegnyugta-tóbb,mintaKzOPesetében,mivelanagyprojektekjelentsrészecsatornázásifejlesztés,aminekhosszútávúüzemeltetésikltségeinagyvalószínséggelazigénybevevkreterhelhetk.
54.
IgennagyfejlesztésiforrásokkalgazdálkodnakaTársadalmiMegúju-lás(TMOP)ésaTársadalmiInfrastruktúraFejlesztéseOperatívProgramok(TIOP)is,melyekazonbannemannyirakiemeltfejlesztésiprojektekrekoncentrálnak,mintinkábblétezintézményekfejleszté-séreésbvítésére.
Ennekugyancsakvannakhosszútávúállamház-tartásikockázatai,racionálisanfeltételezhetazonban,hogyafejlesz-tésekeredményeképpennemromlikazintézményrendszerhatékony-sága,stbizonyosesetekbenfajlagosállamháztartásimegtakarításokiskeletkezhetnek.
55.
AnagyOP-ok"kzétartozikaGazdaságfejlesztésiOperatívProgram(GOP)is.
Kérdéses,hogyakülnfélevállalatitámogatásokmilyenmértékgazdaságfejldésteredményeznekmajd,ezeknekazonbanettlfüggetlenülmegvanazazelnyük,hogyjellemzennemhoznaklétreállamháztartásikiadásideterminációkat.
Anagyinfra-strukturálispro-jekteküzemelte-tésikltségénekbizonytalanságaállamháztartásikockázatothor-dozmagában.
TRKI21SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK56.
AzOperatívProgramokjelentsaddicionálisnvekedéstelssorbanagglomerációshatásokonkeresztülgenerálnak.
MindaKzOP,mindaROP-ok(éspedigkülnsenaKzép-magyarországiOperatívProg-ram,továbbiakbanKMOP)prioritásaivárhatóanamárfejlettebbrégi-ókban,illetvetelepüléseken(nvekedésipólusokban)trténerfor-rás-koncentrációtfokozzák.
Ezmindakzlekedés-fejlesztési,mindpedigaversenyképességi,innovációs,kutatási-fejlesztésibeavatko-zásokra,stzmmelmégaturisztikaipotenciáltersítfejlesztésekrenézveisigaz.
Ennekkvetkeztébenaszámottevpótlólagosnveke-déstgenerálóbeavatkozásokegyszersmindaterületiegyenltlensé-geknvekedésétisokozzák.
57.
Mechanizmusábanlényegeseneltérazagglomerációshatásokonke-resztülpótlólagosnvekedéstgenerálóbeavatkozásoktólaGOPJEREMIE-típusúpénzügyieszkzkprioritásitengelye,amelyakis-vállalatokforráshozjutásilehetségeitjavítja,ésígyaKKV-kberuhá-zásiaktivitásánakélénkítéserévéngerjesztaddicionálisnvekedést.
Ezabeavatkozásazértisérdemelkitüntetettfigyelmet,mivelanve-kedésésafoglalkoztatáskzttittnemállfennátváltásisszefüggés.
58.
Aszámottev,bárafentiektlvalószínlegelmaradónvekedésiha-tásokharmadikcsoportjaafoglalkoztatást,illetveafoglalkoztatható-ságotsegítbeavatkozásokonkeresztülfejtikihatását;ezekaTMOP,aTIOP,valamintaROP-ok(oktatási)esélyegyenlséget,il-letveamarginalizálódotttársadalmicsoportokmunkapiaciintegrálásátcélzóprioritásai.
Addicionálisn-vekedéselssor-banagglomeráci-óshatásokrévénvárható,ezazon-banaterületiegyenltlenségeknvekedéséveljár.
59.
AzOperatívProgramokbancélultzttkzvetlenállamiberuházásokegyrészeugyanakkorfeltehetenkiszorítási,helyettesítésihatások-kaljár.
Külnsenigazlehetezapénzügyiidszakels,2010-igter-jedperiódusában,amikorafiskáliskiigazításmiattaformális(jogi)addicionalitásazigeneffektívforráskorlátokmellettmindenbizonnyalcsakaszubsztantív(kzgazdasági)addicionalitáskárárajutmajdér-vényre.
Azersforráskor-látokmiattmégajogiaddicionalitásteljesülésemellettisszámolnikellkiszorításihatá-sokkal.
60.
AGOPesetébenafoglalkoztatásihatásokszempontjábólahelyzetér-tékelésésastratégiaháromfontosfeltevéseérdemelfigyelmet:an-vekedéstamszakihaladás,aztpedigelssorbanakutatás-fejlesztés,illetveazújhazaieredményekvállalatialkalmazásagyor-síthatjafel;szoroskapcsolatvana(nvekedési)versenyképességésafoglalkoztatáskztt;amszakihaladás,ezenbelülavállalatikuta-tás-fejlesztés,illetveazinformációstechnológiatérhódításakzvetle-nülisnveliazérintettvállalatokversenyképességétésezáltalfoglal-koztatásikapacitását.
Mindháromfeltevésmegkérdjelezhet.
AGOP–valószínlegnemaleghatékonyabbmódon–felgyorsíthatjaam-szakihaladást,amunkaer-keresletetazonbaneltereliazoktólacso-portoktól,melyekfoglalkoztatásamármaiskirívóanalacsonyszint.
Haatámogatásoknemgyorsítjákjelentsenanvekedést,akkorazeddiginélisnehezebbéválikaképzetlenmunkakínálatánakfelszívá-sa,ésezzelazaggregáltfoglalkoztatásnvelése.
Továbbá,haigaz,hogyazinnovációhasznosulásátgátoljaamegfelelenképzettszak-munkásokésamszakivégzettségekhiánya,akkoranvekedésrervid-kzepestávongyakorolthatásnemleszers,ésahelyettesítésihatásokdominálhatnak.
Egyilyenfejldésiútnemakivételt,hanemaszabálytjelenti.
AnyugatiOECDországokbanazelmúltévtizedekbenAGOPtévesel-feltevésekkelélamszakihaladásfoglalkoztatásihatásaitilleten…TRKI22SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKnegatívsszefüggésérvényesültatermelékenységésafoglalkozta-tásváltozásakztt,ésMagyarországoniscsakegyrvididszakban(1997-2000)sikerültegyidejlegnvelniakétmutatót.
Afoglalkozta-tásszempontjábólaGOPazonprogramjaitekinthetklegkevésbékockázatosnak,amelyeknvekedésikorlátokattávolítanakel,eseten-kéntolyanvállalkozásoknális,aholképzetlenmunkaertisfoglalkoz-tatnak.
Ilyenneknevezhetkamikrohitelezésselésakisvállalatihitel-garancia-nyújtássalkapcsolatosprogramok(4.
prioritás),valamintakisvállalatihálózatokterjedésétsztnzésazüzletikrnyezetetjaví-tótámogatások(3.
prioritás).
AzOPhatásánakmérésérejavasoltin-dikátorokegyetlenesetbentesznekelegetaprogramértékelésazonmódszertanialapelvének,hogyegykezeléshatásacsakvalamelykontrollmintávalvalósszevetésbenállapíthatómeg.
Tbbolyanindi-kátoristalálhatóaaGOP-ban,amelynemképeselkülníteniatámo-gatásoknállóhatásait.
Néhányindikátornálesetiértelmezési,mód-szertanivagyjogiproblémákmerülnekfel.
61.
ATMOPésaTIOPhelyzetértékeléseszínvonalas,adatokkaljólalá-támasztottéssszhangbanvanaszakirodalmieredményekkel.
He-lyesenállapítjameg,hogyafoglalkoztatásirátaalacsonyszintjéértalapvetenfelelsamunkaer-állományviszonylagalacsonyképzett-sége,gyakorlatikészségeinekelmaradottságaésrosszalkalmazko-dóképessége.
Ugyancsakhelytállóahelyzetértékelésmásikalapgon-dolata,melyszerintamunkaerpiacotazaktivitásrendkívülalacsonyszintjejellemzi,amiamunkanélküliségésazinaktivitásegyütteske-zelésétindokolja.
…aTMOPésTIOP(ezzelszemben)jólazonosítjaaha-zaifoglalkoztatásalapgondját.
62.
Astratégiaahelyzetértékelésselsszhangbanamunkakínálatnve-lését,valamintminségénekésrugalmasságánakjavításáttekintifcéljának.
Kiemelkedjelentségekakzoktatásmegújításátcélzóésazírás-olvasási,informatikaiésszociálisjártasságokatjavítóálta-lánosképzésiprogramok.
Egyfell,ekulcskompetenciákhiányaszé-lesrétegekbenakadályozzaamunkavállalást.
Másfell,éppenezekakészségektesziklehetvé,hogyamunkavállalóksikeresenalkalmaz-kodjanaka30-40évespályafutásukalattismétldenelfordulótechnológiaiváltozásokhoz.
Amunkanélküliekésinaktívaktámogatá-sánakintegrálásaarendkívülalacsonyálláskeresésiaktivitásmiattugyancsakfontos,afoglalkoztatáspolitikafcéljaivalsszhangbanlé-vlépés.
Fontosamunka-kínálatminsé-génekjavításaazoktatásonkeresz-tül…63.
Ugyanakkoraprogram(TMOP)tbbhelyenisnnncéljaivalellen-tétesilletvekzgazdaságilagmegkérdjelezhet–holtteher-veszteséggelvagykiszorításihatássaljáró,illetvealacsonyhozamú-nakígérkez–megoldásokatválasztaterveimegvalósítására.
Ater-vezknemveszikfigyelembe,hogyaspeciálismunkahelyiképzésál-lamitámogatásacsakakkorindokolt,haaképzésbenátadotttudásáltalánoselemeketistartalmaz,illetve,haaspeciálisképzésbeesz-kzltvállalatiberuházásmegtérülésétkülstényezk(magasmun-kaer-forgalom,béralkalmazkodásikorlátok)akadályozzák.
Haezekafeltételeknemállnakfenn,atámogatásholtteher-veszteséggeljár.
Azamúgyisolcsóésviszonylagjólképzettfiatalmunkaeralkalmazásikltségeinekcskkentéseerteljeskiszorításihatássalfenyeget.
Azidsebbekátképzésétlnemremélhetkkomolyhozamok,márcsakazértékesülésrvididtávjamiattsem.
Apályakezdknektmegesennyújtottbérszubvencióktorzítjákapiacot,cskkentikafiatalokésaképzintézményekérdekeltségétabban,hogyamunkaerpiaconjól…aspeciálismunkahelyikép-zésállamitámo-gatásaazonbanholtteher-veszte-séggeléskiszorí-tásihatássaljár-hat.
TRKI23SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKértékesülszakmáttanuljanak/tanítsanak,amiellentmondaprogram-banmegfogalmazottcélnak,hogyersdjenekazoktatásésamun-kaerpiackzttikapcsolatok".
Akorrektárjelzésekhatásosabbanszolgálhatnákeztacélt,mintazaterv,melyszerintatovábbképzéstartalmánakmeghatározásábandntszerepetkapnakakamarák,ezveszélyeztetiazáltalánosjártasságokfejlesztéséreirányuló–eléggénemméltányolható–erfeszítéseksikerét.
Végezetül,azOPszámta-lan,ajólmegválasztottfcélokhoznemvagylazánkapcsolódótevé-kenységetterveztámogatni–avállalatiirányítási,munkaszervezésiéshumánerforrás-gazdálkodásirendszerekkorszersítésétlatár-sadalmipárbeszédszakmaihátterénekmegteremtéséig–amiazer-forrásokelcsorgásávalfenyeget,ésalehetségesmaximumtólelma-radófoglalkoztatásihatástvalószínsít.
64.
AKzOPprogramjaitólelssorbanazingázásiid-éspénzkltségekcskkenésevárhatóabudapestiagglomerációbanésazoknakana-gyobbvárosoknakavonzáskrzetében,melyekbevezetúthálózatátérintikafejlesztések.
Báregyilyenváltozástólamunkakínálatnve-kedésevárható,azalkalmazásbanállókszámáragyakorolthatásva-lószínlegnemleszjelents,mertanagyvárosiagglomerációkban(néhánykisebbfoltotleszámítva)afoglalkoztatáskzelteljesnekte-kinthet.
Akzlekedésiperemhelyzetekenyhítésére,melyekalapvetszerepetjátszanakegyeselmaradotttérségekmagasmunkanélküli-ségénektartósulásában,nemaKzOP,hanemaregionálisprogra-mokvállalkoznak.
Akzlekedésinagyberuházásokgazdaságélénkíthatásávalkapcsolatoshazaikutatásokmindmáigazautópálya-fejlesztésekrekoncentráltak.
Azautópályamegépítésétvalószínsítindikátorokstatikusfigyelembevételeeseténazautópályáhozvalókzelségjvedelemnvelhatásastatisztikailagnemmutatkozikszig-nifikánsnak.
Adinamikusvizsgálatokszerintazautópályaátadásátkvetenazérintettkistérségekbennvekedésnekindultavállalko-zássrség,ugyanakkorafoglalkoztatásban,amunkanélküliségbenésazegyfreesjvedelmekbennemkvetkezettbeértékelhetváltozás.
Avállalkozásoksrségéregyakoroltmarkánshatásalapjánhosszabbtávonpozitívfoglalkoztatásihatástvárunk.
ltalánosságbanismegkérdjelezhetazútépítésgazdaságihatásainakamagyarinf-rastruktúra-politikábantapasztalhatóegyoldalú(acentrumbólaperifé-riárairányulótkemozgásthangsúlyozó)szemlélete.
Azújvagyjobbútonnemcsakatkeésavállalkozásokmozoghatnakkifelé",hanemkésztermékekisaperiféria,ésmunkaeracentrumfelé.
Mindento-vábbinélkülelképzelhet,hogyazautópálya-építésnemaperiféria,hanemacentrumnvekedésétgyorsítjafel.
Anagykzleke-désiinfrastruktú-rafejlesztésemelhetiavállal-kozásisrséget,foglalkoztatásiésjvedelemnvelhatásaazonbanáttételes.
65.
AKzOPnemtartalmazafoglalkoztatásszempontjábólrelevánsindi-kátorokat.
Mivelakzlekedésinagyberuházásokfoglalkoztatásihatá-sánakfelmérésecsakviszonylaghosszúidutánlehetséges,ésolyanadatbázisokatigényel,melyekvárhatóanajvbeniscsakné-hánykutatóintézetbenállnakmajdrendelkezésre,ilyenjellegindiká-torokbevezetésétnemisjavasoljuk.
TRKI24SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK66.
AzROPésazEKOPakzigazgatásazonügyfeleiszámára,akikanyagihelyzetüknekésiskolázottságuknakksznhetenképesekélniazelektronikusügyintézéskínáltalehetségekkel,idmegtakarí-tástkínál,amiaképzettmunkakínálat(kismérték)nvekedésétteszilehetvé.
Magábanakzigazgatásbanafejlesztésekvárhatóanmun-kamegtakarítójellegeklesznek,ésamindenkorikeresletenbelülcskkentikaképzetlenmunkaerirántiigényt.
Akzigazgatás-banminségicserevárható,foglalkoztatásbvülésnem.
67.
AROP-okbannégytámogatásiirányazonosítható:aversenyképes-ségetfokozótámogatások,azidegenforgalomfejlesztése,avárosokelérhetségénekjavítása,valaminttelepülésirehabilitációésahumánszolgáltatásiinfrastruktúrafejlesztése.
Azegyedivállalattámogatásokesetébenjelentsholtteher-veszteséggeléskiszorításihatássalkellszámolni,afoglalkoztatásihatásbizonytalan,éscsakutólag,viszony-lagbonyolultmódszerekkelbecsülhetmeg.
Aklaszterekésvállalatiegyüttmkdésekazerforrásokmegosztotthasználatánakkszn-hetencskkentikavállalkozásokkltségeit,anemzetkziésahazaitapasztalatszerintisnvelikazújvállalkozásoktúlélésiesélyeit,ésvárhatóanpozitívhatástgyakorolnakafoglalkoztatásra.
Ahatásfel-mérésekorazonbanfigyelembekellvennianagyságrendeket:ezekaformáktbbszrsbvüléseseténismarginálisjelentségekma-radnak.
Azidegenforgalomhatásairavonatkozóbecslésieredményekalapjáncsakottvárunkérzékelhethelyifoglalkoztatásihatást,aholaprogramkoncentráltanhasználjafelarendelkezésreállóforrásokat.
Akzlekedésikapcsolatokfejlesztésekiemelkedjelentségaperem-helyzetbladódómagasmunkanélküliségorvoslásában,ésahatáséppenamunkábóltartósankiszorulttársadalmicsoportokbanígérke-zikalegersebbnek.
Ugyancsakjólcélzottnaktekinthetkazokatá-mogatások,melyekakistelepülésekilletveelmaradottkistérségekgyermekintézményeitfejlesztik.
Ahelyiprogramokatcélszerssze-kapcsolniazTMOPésaTIOPmegfelelintézkedéseivel.
Apreven-ciósésrehabilitációskezeléssegíthetarokkantnyugdíjazásmértéké-nekcskkentésében,kzvetlenüléskzvetveis.
Aszociálisellátásfejlesztéséreirányulóprogramokfoglalkoztatásihatásanemígérkezikjelentsnek.
Atelepülés-rehabilitációhatásánakmegítéléséheznemállrendelkezésremegfelelkutatásieredmény.
Elssorbanazelma-radotttérségekprogramjaibanatelepülésfejlesztésiberuházásokmunkaerigényétrészbenmunkanélküliekkzmunkáskéntvalóal-kalmazásávaltervezikmegoldani.
Ezttbbszempontbóliskedvezt-len,sttiltandómegoldásnakgondoljuk.
AROP-okbanjel-zettegyediválla-latitámogatásokésakzmunka-programokhatá-saersenkétsé-ges,ajólterve-zetthumáninf-rastruktúrafej-lesztésviszontsokpozitívered-ménythozhat.
TRKI25SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK68.
AKMOPtartalmazegy,atbbiROP-hozhasonlócsomagot,továbbáegy,alapvetenaTMOP-TIOPelemeiblállórészt.
Aversenyké-pességgelkapcsolatosrészekbenaK+Ftámogatásnakadottna-gyobbsúlytindokoljaabudapestimunkaer-állományországosátlag-tólvalójelentseltérése,aminekksznhetenamszakihaladás-banrejlfoglalkoztatásikockázatokkisebbek.
Akzpontirégiókzle-kedésiadottságaiamunkavállalásszempontjábólkiemelkedenjók,afoglalkoztatásiszintmagas,azelirányzottfejlesztésekelssorbanazutazásiidcskkentésénkeresztülgyakorolhatnakpozitívhatástamunkaórábanmértmunkakínálatra.
Akzlekedésfejlesztésazonbanhosszabbtávonsemvezethetérdemlegesváltozásraarégiófoglal-koztatásirátájában.
Azidegenforgalomfejlesztésénekfoglalkoztatásihatásanemmérhetfel,mertazországosadatokonbecsültssze-függések(lásdaROP-okrólszólófejezetet)nemterjeszthetkkiBu-dapestre.
Ahumánszolgáltatásokinfrastruktúrájánakfejlesztésekap-csánemlítésreérdemes,hogyabudapestimunkaerpiac,méreteéssszetettségemiattnehezenátlátható,ezértazálláskereskésmun-káltatókegymásratalálásátsegítinformatikaifejlesztésektlasúrló-dásosmunkanélküliségérzékelhetcskkenésétvárhatjuk.
Hasonló-képp,indokoltésvárhatóanazországosátlagotmeghaladóanpozitívhatásakehetafelnttképzésitanfolyamoksszehangolásának.
AKMOP,néhánykivétellel,kiemelkedenjólmegválasztottésmérhetindikátorokatjavasol.
69.
Azoperatívprogramoknvekedésre,foglalkoztatásraésállamháztartás-ragyakorolthatásaikzttszámosesetbennyilvánvalóklcsnhatásvan.
Azevidenciakéntkezelhetpozitívsszefüggésekentúlmenen–anagyobbfoglalkoztatásgyorsabbnvekedéstésmagasabbadóbevéte-leketgenerál,ezáltalkedvezbbállamháztartásipozícióhozisvezet–bi-zonyosesetekbenugyanakkorátváltások,negatívsszefüggésekisfel-merülhetnek.
KülnsenkétOP,nevezetesenaGOPésaKzOPbizo-nyosbeavatkozásai,valamintaROP-okversenyképesség-javításiéskzlekedésfejlesztésiintézkedéseiérdemelnekkitüntetettfigyelmet.
AGOPK+Fésinnovációaversenyképességért"prioritása(csakúgy,mintaROP-okversenyképesség-javításiprioritásai)azagglomerációshatá-sokmiattvalószínlegfokozzaazerforrásokkoncentrációjátanveke-désicentrumokban,amipótlólagosnvekedésihatású.
Afoglalkoztatás-raazonbanmindeznettónegatívhatássalislehet,ahelyettesítésihatá-sokésakínálatikorlátok(képzetlen,illetveképzettmunka)miatt.
EhhezigenhasonlósszefüggésérvényesülhetaKzOPazországésarégió-kzpontoknemzetkzielérhetségénekjavítása"beavatkozáshatása-ként:azagglomerációstípusúaddicionálisnvekedésmellettkétségesapozitívfoglalkoztatásihatás.
Ráadásultipikusananagyarányúkzleke-désiinfrastruktúra-fejlesztésekjárnakpótlólagoskiadásideterminációval,mivelamkdésikltségeitahasználatidíjbevételekcsakrészbenfede-zik.
70.
AGOPesetébenaJEREMIE-típusúpénzügyieszkzkalkalmazásaésamodernüzletikrnyezetfejlesztése,aKzOPesetébenpedigatérségielérhetségjavítása,valamintakzlekedésimódoksszekapcsolásaugyanakkorúgygenerálhatnakaddicionálisnvekedést,hogykzbenmindenbizonnyalafoglalkoztatásraiserspozitívhatásúak.
Ráadásulezeknélabeavatkozásoknálkisebbazállamháztartásipozíciótveszé-lyeztetpótlólagoskiadásideterminációkvalószínségeis.
AGOPésaROP-okverseny-képességi,illetveaKzOPautópá-lya-fejlesztésibe-avatkozásaiknnyenellenté-tesirányúhatás-sallehetnekanvekedésre,il-letveafoglalkoz-tatásraésazál-lamháztartásra.
AGOPvállal-kozás-finan-szírozásiésazüzletikrnyezetetfejleszt,illetveaKzOPtérségielérhetségetja-vítóésinter-modalitásibe-avatkozásainálugyanakkorpozi-tívklcsn-hatásokvárhatók.
TRKI26SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK71.
Azalapvetenaversenyképességésagazdaságinvekedésátfogócéljáhozkapcsolhatóprogramok,vagyisaGOP,valamintaKzOPésaROP-okegyeselemei,acéltelssorbanatermelékeny-ségnvekedésrévéntervezikelérni.
Ezpedigamagasanképzettmunkaerirántikeresletetésígyabérekegyenltlenségétnveli,aképzetlenmunkaerirántnem,vagycsakkismértékbentámasztke-resletet.
Aképzetlenmunkaerirántikeresletcskkenésekeresetivagyfoglalkoztatásipozíciójukromlásábanismegmutatkozhat.
Rvid-éskzéptávon,tehátazelttünkállóprogramozásiidszakbanlehet-ségeskvetkezményakeresetekésaháztartásijvedelmekképzett-ségszerintikülnbségeineknvekedése.
Atechnológiaivagyintéz-ményiváltozásokerteljesgenerációshatássalisjárnak,azországtovábbitechnológiaifelzárkózásaélesgenerációváltáshoz,afiatalabbkorosztályokrelatívhelyzeténekjelentsjavulásáhozvezet.
Hosszútávonazaddicionálisgazdaságinvekedés,ceterisparibusmáramunka-ésháztartásjvedelmekkiegyenlítdésétiseredményezheti.
Afejlesztésipólusokraalapozottgazdaságfejlesztés,valamintaváro-sokraalapozotttérségfejlesztés,aterületiéstelepüléshierarchiasze-rintiegyenltlenségekmélyülésétvalószínsíti.
Aversenyképes-ségésatermelé-kenységnveke-dése(hamegva-lósulnak)egyen-ltlenségnve-kedésseljárnak.
72.
Afoglalkoztatottságnvelését,illetveahumánerforrásminségénekjavításátcélzóprogramok(aTMOP,aTIOP,valamintaKzOPésROP-okegyeselemei)célrendszerénekegyikelemeazalacsonyfoglalkoztatottságú,képzetlen,és/vagyelmaradottterületekenélmunkaerhelyzeténekjavítása.
Eprogramokjellemzenaktívmun-kaer-piacipolitikákbangondolkodnak,melyekhatékonyságaésígyegyenltlenségcskkenthatásaisbizonytalan.
Emunkaer-piacicsoportokfoglalkoztatásiesélyeinekjavulását,ésezenkeresztülake-resetiésjvedelmiegyenltlenségekcskkenéséteredményeznéarégió-éskistérségikzpontokelérhetségénekjavulása,melynveliatke-ésamunkaer-mobilitását,cskkentiamunkakeresésésmunkavállaláskltségeit,továbbámegknnyítiatérségkzpontokkzszolgáltatóintézményeihezvalóhozzáférést.
Akzlekedésfejlesz-tésprioritásaikzttazonbaneznemjelenikmeg,vagynemhangsú-lyos.
Atke-ésmunkaer-mobilitáshatásaugyanakkornemcsakazegyenltlenségecskkenésének,hanemnvekedésénekirányábanismutathat,haazatkeésaképzettmunkaerelvándorlásávaljáregyütt.
Azegyenltlen-ségekcsérealkalmasprogramelsúlytalanokvagybizonytalanhaté-konyságúak.
skkenté-emek73.
AzOperatívProgramoksszességéttekintveahátrányoshelyzetek-regyakorolthatásszempontjából,alapvetenkétféleértékeléstadha-tunk:egyfelljellemzazinkábbcsakktelességszeremlítés,azesélyegyenlségszempontjánakkipipálása"fkéntazokbanazOpe-ratívProgramokban,amelyekterületekzvetlenülnemkapcsolhatóahátrányoshelyzetekhezvagyannakvalamelymegnyilvánulásiformá-jához,holottsokesetbenlennemódahátrányoshelyzetekszem-pontjábólrelevánsleágazásra";másfellazágazatiOP-okkzülahátrányoshelyzetekkelhivatalbólfoglalkozóTMOPésTIOP,vala-mintaROP-oktbbségénekegyesintézkedéseiveszikkomolyanahátrányoshelyzetekfelzárkóztatásánakigényétbizonyoskitzttcél-jaikonkeresztül,amelyeketalapvetenpozitívanértékelhetünk,ugya-nakkorezekgyakranmégsemtekinthetkkomolynakatervezettin-tézkedésekellenrzésétéshatékonyságánakmérésétcélzóindikáto-rokhiányosságaimiatt.
Ahátrányoshely-zetfelszámolásasokszorcsakaktelességszeremlítésszintjénmarad.
TRKI27SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK74.
Azegyikkiemelthátrányoshelyzet-képzszempontatársadalminem(gender)szempontja.
AzOperatívProgramokalapjánaztlátjuk,nagyaveszélye,hogycsupánavéletlenenmúlikmajd,cskkennek-eaférfiakésnkkzttiesélykülnbségek.
CsakaTMOPésTIOPmutathatározottelvielktelezdéstankésférfiakesélyegyenlségénekersítésemellett,deintézkedéseinemfókuszáltakerreatémára.
75.
Anifoglalkoztatássalkapcsolatosproblémákegyiklehetségesbe-avatkozásipontjaazatipikusfoglalkoztatásiformákelterjedése.
Akzigazgatásmodernizálásalehetségetteremtmajd,pl.
távmunká-ra,demásuttnemkaphangsúlytazilyenmunkavégzésiformáktá-mogatása.
Agondozóimunkákatvégznkfoglalkoztatásábanisfontosszerepetjátszhatnánakazatipikusmunkavégzésiformák.
76.
Aniotthonigondozóitevékenységekkiváltásátaszolgáltatásokfej-lesztésévellehetneelérni.
Erreelssorbanagyermekeknappaligondozásávalkapcsolatbanlátszanaktrekvésekablcsdeiésóvodaihálózatbvítéserévén.
Ezmegteremtianimunkavállaláslehetségét,demértékeamunkaer-piacikeresleten,akzlekedésilehetségekenésazonismúlik,mennyirefognakazújésrégiintéz-ményekalkalmazkodni,pl.
nyitvatartásukbanafoglalkoztatottakigé-nyeihez.
Aniesélyegyenl-ségelsegítéseahumánszolgáltatá-soktovábbifejlesz-tésétigényli.
77.
Aromalakosságtbbszempontbólisjelentsmértékbenhátrányoshelyze-tneknevezhet,egyescsoportjaikleszakadásaatbbségtlahátrányokhalmozódásánakésállandósulásánakeredménye.
Aromákkalkapcsolat-banelsdlegescélefolyamatmegállítása,aleszakadócsoportokreintegrálásaésaromákatérhátrányoshelyzetekkiküszblése,amiazonbanleghatékonyabbankomplexprogramokkalkivitelezhet.
Szüksé-gesazalacsonyiskolázottságivagyfoglalkoztatottságiszintemelése,agazdaságilagfejletlenvagytérbeliéstársadalmiszempontbólegyarántel-zártkisrégiókbanvalókoncentrációésaszegregációkezelése.
Minderrehi-vatottkomplexprogramotnemtalálunkazOperatívProgramokban,ésolyaniscsaknéhányolyanakad,példáulaTMOP,aNyugat-dunántúliOperatívProgram(NyDOP),aDél-dunántúliOperatívProgram(DDOP),vagyazszak-magyarországiOperatívprogram(MOP),amelyikfelismeriaromákhátrányoshelyzeténektbbdimenziósjellegétésmegoldásijavas-latotisfelvázol.
Akomplexprogramokértelemszerencsakhosszútávonfejthetnekkiértékelhetnagyságrendbeneredményeket,ugyanakkornemszabadalárendelniennekapotenciálisankiaknázhatórvid-éskzéptávúeredményeklehetségeitsem.
Aromákravonatko-zóankomplexinteg-rációsprogramszükséges…78.
Egyesprogramokbanvagyprioritásokbanaktelezesélyegyenlségiszempontmegemlítéséntúlkülniskifejezettenérdemeslennekiemelniaromákat,akárnmagukban,akáregyolyanhalmozottanhátrányoshelyze-tcélcsoportrészeként,amelybenszükségszerenfelülreprezentáltak.
Ilyenterületekafoglalkoztatásnvelés(aholaromákproblémájamunkaer-piaciegyensúlytalanságrészekéntmerülfel),akzoktatásminségiésterü-letiegyenltlenségeinekoldása,vagyagettósterületek(azazpéldáularo-matelepekfelszámolása).
Másesetekbennincsszükségaromák,mintspeciáliscélcsoportkiemelésére,hiszensokszorfordulelaz,hogyegyadottintézkedésolyanhátrányonkívánsegíteni,amelyaromákatakkorishalmozottanérinti,haegyébkéntnememeljükkikülnazetnikaidimenziót(példáulamikorazalacsonyiskolázottságifiatalokkalvagyaszociáliscélúvárosrehabilitációvalfoglalkoznak.
…ésaromaprog-ramokatanemkife-jezettenrájukcél-zott,deketisérin-tprogramokkalsszekellhangolni.
TRKI28SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK79.
Erteljesprioritástkapszintemindenprogrambanvalamilyenszempontbólafogyatékosemberekhelyzeténekjavítása.
Azintézkedéseksszesítetthatása,megfelelminségpályázatokesetén,áttrésthozhatafogyatékosemberekhelyzetében.
Ennekegyikkulcsa,hogyafoglalkoztatáskérdéseitegyüttkellkezelniafogyatékosságfelülvizsgálatával,azátalakulórehabilitációsrendszerrelésnéhány,aprogramokonkívüli"kérdéssel:arokkantnyugdíjrendszerésavédettfoglalkoztatásátalakításával.
Csakezekegyüttesésmegfelelenütemezettfejlesztésevezethetténylegeseredményhez.
80.
enkomplexlegyenésterjedjenkiakommunikációsakadálymentesítésreis.
81.
mentesítéstegyüttesenvalósítsákmeg,legalábbisabefogadóintézményekben.
en.
Afogyatékkalélketisérintmásikrobusztustémaaprogramokbanazakadálymentesítés.
Aprogramokbanelssorbanazépületekakadály-mentesítésérlesikszó,ajárdák,kzlekedésirendszerekakadály-mentesítésére–legalábbisaKZOPszerint–nincsforrás.
Ezígyfélmeg-oldásnaktekinthet,hiszenamunkába,aszolgáltatásokigénybevételéhezeliskelljutniésanagyobbtelepülésekenezatmegkzlekedéshasz-nálatátigényli.
Apályáztatássorán–éseznemtnikkiaprogramokból–kvetkezetesenbekelltartatni,hogyazakadálymentesítésmindenesetbValóbanjelentsváltozásokatindukálhatnakaTMOP-ban,aspeciálisnevelésiigénygyermekekkzoktatásirendszerbenmeglévhelyzetévelkapcsolatbanmegfogalmazottintézkedések.
Adottamegfeleljogszabályikrnyezet,forrásokislesznek.
Kérdés,milyensebességgel"kerülnekbeaszükségesismeretekapedagógusokképzésiésátképzésirendszerébe,sbefogadják-e,tudják-ekezelniapedagógustársadalomkonzervatívcsoportjaiazígykeletkezújkihívásokat.
Nagyobbvalószínséggelleszeprogramcsomageredményes,haerteljesensztnzikmajdapályázókat,hogyazoktatásfejlesztéstésazakadályJelentspozitívváltozásvárhatóafogyatékkalélkhelyzetébTRKI29SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK82.
AgyermekszegénységcskkentésenállóprioritáskéntaTMOP-banfogalmazódikmeg.
Agyermekekszegénységénekcskkentésecsakacsalád/szülkhelyzeténekváltoztatásávallehetségesels-sorban.
Erreszolgálnakafoglalkoztatásiprogramok.
Agyermeksze-génységfelnttkoriszegénységgéváltozásátakadályozhatjákmegazoktatási,képzésikezdeményezések.
Errelátsziktrekvés,els-sorbanaTMOP-banésaTIOP-ban,deaROP-oknemképezikleeléggéerteljeseneztaszándékot.
Agyermekszegénységpszicho-szociálisártalmainaktompításátvolnahivatottakisgyermekkoriké-pességfejlesztéssegíteni;erreutalómondatvanaTMOP-ban,deagondolatintézményesülésegyenge.
Ennekhíjánamégolybefogadóiskolarendszersemlehetképesazoktatásirendszerbelépéskormeglévhátrányokathatékonyanellensúlyozni.
83.
Aszegénységkockázatánakregionális-településiszintmetszetétisérintikaprogramok,elssorbanaROP-ok.
Helyeskiindulópont,hogyalakókzsségekhezlegkzelebbiadminisztrációsszinten,kistérsé-gekbengondolkodnak.
Méghatékonyabbéshatásosabblenneamikro-térségikzelítés.
Akomplextelepülésiszintfejlesztésiprojek-tekelssorbanvárosrehabilitációscélúak.
Ezpozitívanérinthetiaslummosodóvárositerületekszegénységbenéllakóit,hanemkl-tztetikátkethasonlóminséglakásokbaéskomplexoktatásifog-lalkoztatásiprogramokkalsegítenekaminségibblakásokmagasabbkltségeitfedezni.
84.
Azországnakszámosgettósodottvezetevan,aholsrsdikaszegénységésazazzaljárószociálisproblémák.
Ezekfelszámolása–apénzekelaprózásahelyett–rendkívülhatékonybeavatkozásiformalehet.
Azeddigihasonlóprogramoktapasztalataiarrautalnak,hogyeznem2-3évesfeladat,hanemsokkalhosszabb;eleinteke-véssélátványosaváltozásésasikerhezkomplexeszkzkalkalma-zásaszükséges.
Ezafajtaszemléletmód–legalábbisaretorikaszintjén-megjelenikaROP-oktbbségében.
Aszegénységcskkentésenemkzvetlencél,deszerepelazegyesprogramokban.
Fontosaklehetnekaregionáliséstele-pülésirehabilitációsprogramok.
85.
Ahátrányokkumulálódásánakmegakadályozásaáltalában,deaszármazássalvalószorossszefüggésekülnsencéljakell,hogylegyenegyolyanfoglalkoztathatóságotcélzóeszkzrendszernek,mintazOperatívProgramoksszessége.
Aprogramokegyrészeutalarraaveszélyre,hogyaszegénységetnicizálódhatMagyaror-szágon,svannakolyancélokatmegfogalmazórészek,illetvepriori-tásitengelyek,aholaszegénységetnicizálódásaellenhatótervekmegfogalmazódnak.
(IlyenpéldáulaDDOP-bólaromaszármazáselemzésekapcsánidézettesélyegyenlségiprogram,sméginkábbaTMOPspeciáliscéljánakésegyikprioritásitengelyénekegy-egybekezdése.
)Ajellemzazonbaninkábbaz,hogyahátrányoshelyze-teketegyenként,vagyamimégrosszabb–mertezateljesérdekte-lenségszvegesmegnyilvánulásakéntfoghatófel–felsorolásformá-jábantudjákle"aprogramokkészíti.
Aszegénységetnicizálódásako-molyveszély…TRKI30SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK86.
AzOperatívProgramok,haérintikisadiszkriminációelleneiharcje-lenségét,aztlegfeljebbtiszteletkrként"teszik,hiszenanegatívdiszkriminációcskkentéseszabályozásifeladat,amirekvetkezés-képpenafejlesztésitervekcsaknagyonkzvetettenhathatnak,sadiszkriminációrahatócselekvésiprogramhatásátindikálnipedigvég-képpreménytelen.
Ezzelszembenapozitívdiszkriminációésaszegregációelleniküzdelemjólbefolyásolhatófejlesztésieszkzk-kel.
Apozitívdiszkriminációtbbféleformájakzülazesélyteremtésalkalmasarra,hogyafejlesztmunkatárgyalegyen;jópéldaerreaTMOP,devannakmásfejlesztésitervekis,amelyekfelruházhatóaklennénekpozitívdiszkriminációsjelleggel(példáulaGOP,EKOP,ROP,KDOP,DDOP,KMOP,MOPegyesprojektjei).
87.
Arásegítésolyanhátrányoshelyzetcsoportokrakoncentrálódhat,amelyeketegyébkéntiscélcsoportnaktekintazMFT(fiatal,pálya-kezd,roma,n,fogyatékos),olyanmódonalkalmaznapozitívdiszk-riminációt,amikevésséváltanakiellenhatástakedvezményektlnemérintettcsoportokban(mertidleges,mertolyatfejleszt,amitnemmástólveszel,mertjólátlátható),nagyazexternálishatás,amennyibenakedvezményezettekentúl(akikfoglalkoztathatósága,emberitkéje,nbecsülése,kzsségbenelfoglaltstátusza,kapcso-latrendszeren)azokisélvezikazilyenfejlesztéshatását,akikma-guknemvesznekrésztaprojektben(mintkzsségiházlátogathat-jákazintézményt,információtkaphatnak,cskkenhetnekagenerá-ciókésáltalábanatársadalmicsoportokkzttifeszültség).
…deaprogramoknemfoglalkoznakkellképpenaszeg-regációésadiszk-riminációproblémá-jával.
88.
Apartnerségésatársadalmiegyeztetésjogszabályikrnyezetévelanagyobblegitimitássaléspouvoirralrendelkezágazatitervezkelé-gedettek,mertazamozgásterüketkellenszélesretárja.
Aregioná-lisszereplkazonbanajelenlegihazairendelkezéseketnemtartjákalkalmasnaksemaprogramokmgttilegitimitásmegteremtéséhez,sempedigasajáttervezikompetenciájukmegjelenítéséhez.
Ezzelpárhuzamosanmindkétcsoportotelbizonytalanítjaaz,hogyapart-nerséggelkapcsolatoskormányzatifilozófiakiérleletlen,éssajátál-láspontkidolgozásahelyettkullogazuniós(nemkülnsenrigoró-zus)szabályozásután.
89.
Astakeholderioldalszerintklcsnstanulásravanszükségannakérdekében,hogyaformálisankipipálhatópartnerségetérdemimunkaváltsafel,mertmindenoldalezzelkapcsolatosattitdjétbizalmatlan-ságjellemzi.
Sokszereplben–akonkrétegyeztetés,tényétlésmi-lyenségétlfüggetlenül-korábbisérelmekalapjánmárfrusztrációalakultkiazállamigazgatásiszereplktevékenységévelkapcsolat-ban.
Ráadásulazuniósfejlesztéspolitikárajellemzszakmaispeciali-tásokismegnehezítikastakeholderekmunkáját,akikmegfelelkép-zéséskapacitáshiányábannemképesekbeépíthet,érdemivéle-ményeketeljuttatniatervezkhz.
Ezzelellentétben,azegyeztetés-benaktívanrésztvev,afolyamatokatszorosankvet,nagyontá-jékozottszerveztekkrébenszámoskonkrétjavaslatfogalmazódikmegatervektartalmiváltoztatásántúlapartnerségitevékenységja-vításárais.
Atársadalmiegyez-tetéshasznos,kl-csnstanulásifo-lyamatotjelentett…TRKI31SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK90.
Azállamigazgatásiésstakeholderivéleményekalapjánegyértelm-enkirajzolódónézetszerintalegeredményesebbhivatalosegyezte-tésitechnikaaszóbeliésazírásbelimódszerekkombinációja.
Azismertség,abizalomésaszakmaiságútjánlétrejhetnekszínvona-lasérdemiegyeztetésekugyan,decsaknagyonritkaesetbenhatá-rozzákmegezekahivatalosegyeztetésekazérdemidntéseket.
Adntésekkikényszerítésérealkalmaslegrelevánsabbbefolyásolásimódszeranyilvánosság:asajtó,atelevízióvagyazinternetfelhasz-nálása.
Aformálisegyeztetésitechnikákmellettnagyszerepükvananagyhagyományú,akormányzatképviselitiskooptáló,rendszere-senésintézményesenüléseztanácsoknak(RFT-k,OT).
Eztaformáliscsatornátegészítikiazinformálisnyomásgyakorláseszkze,alobby-tevékenység,melynekhasználatáraelssorbanagazdaságiérdekcsoportokképesek.
…adntés-befolyásolásbanésazellenrzésbenfontosszerepetját-szikanyilvánosság.
V.
JAVASLATOK91.
rtékeljelentésünkjavaslatokatismegfogalmazannakérdekében,hogyazOperatívProgramokvégrehajtása,azsszeállítottakcióter-vekahorizontálisdimenziókmenténminélhatékonyabbaklegyenekafcélokmellettaprogramokpozitívmellékhatásoktekintetébenis.
Ajavaslatokmegfogalmazásasorántrekedtünkarra,hogyazokja-vítsákaprogramokmonitorozásánakminségét,éstámpontokatadjanakakztesésex-postértékelésszámára.
Alábbiakszerintsszegzettjavaslatainkatazakciótervekkidolgozásábanrésztvevtervezknekajánljukelssorbanafigyelmébe.
Javaslatainkavég-rehajtásifázistsegí-tik.
92.
Afoglalkoztatottságalakulásánakkulcsfontosságúszerepevanatbbiáltalunkvizsgáltértékelésidimenziókbanis.
Afoglalkoztatásiszintemelésejótékonyanhatanvekedésre,azállamháztartásra,feltételetársadalmiegyenltlenségekcskkenésénekésazab-szolútszegénységfelszámolásánakis.
Ahosszútávúfoglalkozta-tás-nvelésszempontjábólazokatabeavatkozásokattekintjükjóté-konynak,amelyeksemlegesekazinnovációversusadaptációkér-désében,ésnvekedésikorlátokattávolítanakel.
Javasoljuktehátazilyenjellegprogramok,mintpéldáulakisvállalatimikrohitelezéséshitelgarancia-nyújtás;avárosimunkaerpiacokelérhetségénekjavítása;amunkaer-piaciinformációsrendszerkorszersítése;azidegenforgalomkoncentráltfejlesztése,agyermekintézményekésalsófokúiskolákintegráltfejlesztése,valamintazegészségügyipre-vencióésarokkantnyugdíjazásigyakorlatmegváltoztatásávalsz-szekapcsoltrehabilitációsúlyánakmegtartását,lehetségszerintersítését.
Afoglalkoztatásihatásersítéseérdekébeneprogramoksúlyánaknvelésételssorbanakutatás-fejlesztés,avállalatiklaszterek,azáltalánosegészségügyifejlesztésekésegyesvállala-tokegyeditámogatásánakrovásárajavasoljuk.
Ugyancsakjavasol-juk,hogyafejlesztésekátmenetiépítiparimunkaer-igényétnekzmunkásokalkalmazásávaloldjákmeg.
aKulcsafoglal-koztatottság;an-vekedésikorlátokel-távolításáravanszükség,kisebbsúlykelladirekttámo-gatásoknak.
TRKI32SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK93.
ltalábanindokoltnaktartjukavégrehajtássoránmégrendelkezés-reállómozgástérbenazemberitketípusúberuházásokpreferálá-sátazinfrastrukturálisberuházásokkalszemben,mertazoktólaki-menetioldalonjobbmegtérülésremélhet.
Külnsenfontosnaktartjukazokatahumántkeberuházástsztnzprogramokat,me-lyekazéletpályaegészenkoraiszakaszaiban,tehátaziskoláskoreltti,illetveakzoktatáskoraiidszakábankerülnekvégrehajtásra.
Ezekazeszkzkarvidtávúhatásokkalszembenértelemszerenahosszútávúmegtérüléstpreferálják,ámmindanvekedéssz-tnzése,mindpedigazesélyekegyenltlenségénekcskkentéseszempontjábóleredményesebbeklehetnek,mintazaktívmunkaer-piacipolitikák.
Nemegyértelmugyanakkor,hogyazesélyekegyen-ltlenségnekeprogramoktólvárhatócskkenésehogyanjelentkezikkimenetioldalon,tehátazegyenltlenségiszerkezetben.
Nagyobbsúlytkellhelyezniazemberitkeberuházásokraéskisebbetazinf-rastruktúrafej-lesztésekre.
94.
Javasoljuk,hogyazalacsonyképzettségrétegekfelzárkóztatása,delegalábbisaképzetlenségintergenerációsújratermeldésénekmegállításalényegesennagyobbsúllyaljelenjenmeg.
Ezaszem-pontafoglalkoztatottságemeléseésaszegénységcskkentéseszempontjábólegyarántfontos.
Azintergenerációsújratermeldésmegelzéséremindenekelttaziskolarendszeralkalmasanmegvá-lasztottfejlesztésiprogramjainátvezetazút.
Speciálisprogramokkellenekazalacsonyiskolázottságintergenerációsújra-termeldésénekmegakadályozására.
95.
Aromákhelyzeténekjavításátcélzótrekvésekesetébenlegfonto-sabbcélokkéntaleszakadásfolyamatánakmegállítása,aleszakadócsoportokreintegrálásaésaromákatérhátrányoshelyzetekkikü-szblésefogalmazhatómeg.
Ecélrendszerleghatékonyabbankomplexprogramokkalérhetel,ezértjavasoljukazilyentípusúbe-avatkozásoktámogatását.
Szükségesnektartjukegyátfogóromain-tegrációsprogramkidolgozását,amelynekfókuszábanaziskolázta-tásésafoglalkoztatásnvelésekell,hogyszerepeljenek,amisz-szekapcsolódhatakormányzatterepfelszámolóprogramjával,adeszegregációstrekvésekkelésaromákáltalnagyszámbanla-kott,elmaradottterületekinfrastrukturálisfejlesztésével.
Ugyancsakaromákra(is)célzottprogramokesetében,feltételezhetenjobblenne,haazokkonkrétanmegneveznékketazokonapontokon,aholcélcsoportkéntszóbakellenejnniük,mertígyelkerülhetazahelyzet,hogyegy-egykonkrétpályázatesetébennemkerülnekacélcsoportokkzé,pedigkellene.
Romaintegrációsprogramravanszükség.
96.
Afogyatékosokesélyegyenlségénekjavításaérdekében,apályáz-tatássoránkvetkezetesenbekelltarttni,hogyazakadálymente-sítésmindenesetbenkomplexlegyen,ésterjedjenkiakommunikációsakadálymentesítésreis.
aAkadálymentesítéslegyenazújberuhá-zásokértékelésikri-tériuma.
TRKI33SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK97.
Javasoljuk,hogyazOP-okbanszereplállamikezelésilletvefenn-tartásúberuházásokésintézményfejlesztésekesetébenatervezklegalábbvázlatosbecslésekformájábanmellékeljenekafejleszté-sekkzépéshosszútávúállamháztartásihatásairavonatkozószá-mításokat.
Azállamháztartásihatásokravonatkozószámításokkz-zétételénekelvárásaalkalmaslehetarra,hogyahosszútávúfenn-tarthatóságmegfontolásaikzttnecsupána–vitathatatlanulfon-tos–krnyezetiéstársadalmifenntarthatóságszempontjaijelenje-nekmeg,hanemapénzügyi-államháztartásifenntarthatóságéis.
Azelrejelzésekettámogatómakromodellfelállításaésbeüzemelése"kiemeltfontosságúalapfeltételemindenkésbbielreszámításnak.
Afejlesztéspolitikaihatásokfelméréséttámogatómakromodelltkellfelállítani.
98.
Javasoljuk,hogy–külnsenanagyvolumen-beruházásoknálnepusztánaformális(jogi)addicionalitásteljesülésénekkritériumaitvizsgálják,hanemaztis,hogyazadottfejlesztésnemszorít-ekimásberuházásokat,illetvehogyataláltpénz"elkltésénekszán-dékanemtorzítja-eszuboptimálisiránybaakzsségiberuházásokszerkezetét.
Akzgazdaságiaddicionalitástésakiszorításihatásokatiselemeznikell.
99.
Javasoljuk,hogymindennagyobbberuházástelzznmegkltség-haszonelemzés,hogyellehessendnteni,melyikberuházáske-csegtetkltségarányosannagyobberedménnyel.
Akltség-haszonelemzés(bizonyossszegfltt)váljonktelezkellékkéapályáza-tokelfogadásakorésazabbanfoglaltjavaslatokésszámításokeredményeinekteljesüléseváljonaprojektelfogadásfeltételévé.
Legyenformaikellékakltség-haszonelemzés.
100.
Azindikátorokmegválasztásakulcsfontosságúafejlesztésiprog-ramokhatékonyságánakméréséhez,aszándékoltésnemszán-dékolthatásokbeazonosításához.
Amégolyjólspecifikáltindiká-toriscsakakkorhasználhatóazonban,haelállításánakmindeninfrastrukturálisfeltételeadott,tehátmegfelelinformációbázisállrendelkezésre.
Amonitorozáshozelengedhetetlenin-dikátorokésazokin-formációsinfrastruk-túrájánakkidolgozá-saszükséges.
101.
Javasoljukazindikatívpénzügyitábláklényegesenfinomabbbon-tását,azegyesOP-okkzttikapcsolódásokvilágos(technikai-pénzügyimutatókkalismegersített)kifejtését.
Részletesebbindika-tívpénzügyitáblákkellenek.
TRKI34SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK102.
Javaslatunkszerint,azindikátorokkialakításánálateljeskrrevonatkozó(programhatástnemmér),illetveakizárólagakedvezményezettikrrevonatkozó(értékelésrealkalmatlan)mu-tatókhelyettcélszerlenneatámogatottésnemtámogatottpopulációkzttisszehasonlításratrekedni,kivéveazokataprogramokat,melyekhasznaiszórtanjelentkeznek,ésfolyamatoshatásmérésrenincsesély.
Azalkalmaskontrollmintávalvalósszehasonlításazesetekegyrészébennehezenoldhatómeg,mertnemfolyikrendszeresadatgyjtésacélváltozóról.
Olyanindikátorokesetébenazonban,amelyekabruttóhozzáadottérték,afoglalkoztatásvagyazexportalakulásánalapulnak,azsszehasonlításmegoldható,mertaszóbanforgóadatokteljeskrenrendelkezésreállnakavállalatimérlegtárakban.
Hasonlóképp,számostelepülésiszintváltozóhozzáférhetaKSHTSTARadatbázisban,megfeleltisztításésrendezésután.
Olyanesetekben,amikoracélváltozótaprogramonkívülitényezkisbefolyásolnak,arralehetneéskellenetrekedni,hogyazértékelkmegmérjékannakalakulásátatámogatottésnemtámogatottkrbenis.
Eztkéletlenhelyettesítjeaszakszerprogramértékelésnek,dekivitelezhet,éshozzávetlegesképetadarról,hogyaROP-naksikerült-ejelentshatástkiváltaniaakedvezményezettekkrében.
Azokbanazesetekben,amikorilyentípusúmérésrenincsmód,mertpéldáulsokigénybevevszámárakialakítottszolgáltatásokrólvanszó,lekellenemondaniahatásmérésikísérletekrl,ésaprogramméretétmegragadóindikátorokatkellenehasználni.
Aprogram-értékelésekatámo-gatottakésanemtámogatottakssze-vetéséreépüljenek:kontrollcsoportosin-dikátorokravanszükség.
103.
Igenkétséges,hogyalkalmas-eindikátornakaprogramokbantbb-szrmegjelenelégedettség".
Ezértjavasoljukazilyentípusúindiká-torokelhagyását,vagyakomplexebbmérésfeltételeinekmegteremté-sét.
Asikerességetneelégedettségimuta-tókkalmérjék.
104.
Azonprogramokesetében,aholannakértelmevan,fontoskvetésesvizsgálatokatelvégezniaprogrambanrésztvevegyének,háztartásokkrében,aprogramidejealattésannaklezárásátkvetidszakban,azadottprogramesetébenszakmailagindokoltidtartamra.
Ezbizto-síthatjaaberuházásokhozamánakmérését(megfelelkltség-haszonelemzésitechnikákalkalmazásával),illetveaprogramokhatékonysá-gánakex-postmegítélését.
AzOperatívProgramokszvegeiegyesesetekbenexplicitemegisneveznekilyenvizsgálatokat(pályakvetés,kohorszvizsgálat),javaslatunkszerinteztmindenesetbenmegkellenetenni,aholakvetésmásmódonnemmegoldható.
Azígygyjtttada-tok(is)akkorhasznosulhatnakoptimálisan,akkorsegíthetikleginkábbapolitikaidntéshozatalt,haminélszélesebbkrbenhozzáférhetvééskutathatóváválnak.
Aprogramértékelésfeltételearésztve-vkkrébenvégzettkvetésesvizsgálat.
TRKI35SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK105.
AzOperatívProgramokhátrányoshelyzetekregyakorolthatásátcélszerkzpontosítottvizsgálattalfelderíteni.
Fontoskiemelni,hogyacélzottvizsgálatokatmégazOperatívProgramokbeindulásátmeg-elzenszükségeslenneelvégezni,hogyaprogramoklezárásautánakezdetiállapototrgzítadatokismeretébenértékelhessükazel-végzettfejlesztéspolitikaifeladatokat.
Megfelelviszonyításaialap,azazpéldáulakiindulóállapototbemutatóadatpontismeretenélkülalegjobbankitaláltindikátorsemtbbegyolyanszámadatnál,amelyetnagyonnehéznmagábanértékelni.
Ahátrányoshelyze-tekreállapotfelmé-résnyomonkvetvizsgálatszükséges.
106.
Ahátrányoshelyzettársadalmicsoportokesetébenlegalábbkétdimenzióbanmerülnekfelkomolyproblémákazadatgyjtésselkap-csolatban:aromákésafogyatékkalélkesetében.
Ennekrészbenadatvédelmiokaivannak,hiszenecsoportokrólafennállójogsza-bályokszerintnemgyjthetkolyanadminisztratívcélúszemélyesadatok,mintazetnikumravagyazegészségiállapotravonatkozók.
Ugyancsaknehézségetjelentafinanszírozáskérdése,hiszenazilyentípusúcélzottkutatásokforrásigényesek.
Amígazonbancélzottadatfelvételeknemkészülnek,addig–méghalennénekisjóldefiniáltindikátorok–információhiányábanazoksszegyjtéseéselemzésenemlehetséges.
Javasoljukaprogramoknyomonkvetésétcélzóadatgyjtésekmódszertanánakkidolgozását,azadatvédelmiszabá-lyoksszehangolását,illetve–akáratechnikaisegítségnyújtásrová-sára–ismétldésterületilegkoncentráltfelvételsorozatelindításátabbólacélból,hogyaromákraésafogyatékkalélkrevonatkozóin-dikátorokiselállíthatóaklegyenek.
Aszakszerprog-ramértékeléshezazadminisztratívadat-kezelésselkapcsola-tosszabályokatátkellalakítani.
107.
Amintarraakorábbiakbanfelhívtukafigyelmet,apolicydntések,ígyafejlesztéspolitikaibeavatkozásokértékelésekorfigyelemmelkelllen-nünknemcsakazokhatékonyságáraéskeresztmetszetiméltányossá-gára,hanematársadalmiprogramokgazdaságiéspolitikaifenntartha-tóságáraésmegfelelségére,valamintazegyüttélgenerációkkzttiméltányosságraéskockázatmegosztásra.
Javasoljuktehát,hogyame-rikaimintára,aNemzetiSzámlákrendszeréhezhasonlóan,melytb-bekkztakormányzat,avállalatokésaháztartásokkzttijvede-lemáramlásátmutatjabe,azéletpálya-szemléletérvényesítésévelké-szüljnegyolyanszámlarendszeris(NemzetiTranszferSzámlák),amelyakzsségiésmagántranszferekegyüttélgenerációkkzttiáramlását(újraelosztását),valamintazenneknyománlétrejvva-gyonképzdéstés-megsznéstsszegzi.
AzadottévikltségvetésekkiegészítésekéntszükségesnektartjukaGenerációsElszámolásokcsatolásátisajvgenerációkragyakorolthatásokbeazonosításacél-jából.
Afiskálispolitikaésafejlesztéspolitikaegyüttesgenerációshatásaitmérszám-larendszerbeveze-tésétjavasoljuk.
TRKI36SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK108.
Atársadalmiegyeztetéseredményessétételeérdekébenszükségeslegfontosabbváltoztatásvalójábanatervezésteljesátalakításátigényli.
Ezkétkomponensmegersítésétjelenti.
Azegyikatervezimunkának–apolitikaiszempontoktólfüggetlen–reálisütemezése,aminekimma-nensrészeadokumentumokkülnfélekészültségifokontrténvéle-ményeztetéseis.
Ennekalátszólagtriviálisjavaslatnakamegfontolásajelentsenjavítanámindatervezk,mindatársadalmipartnerekmunka-feltételeit.
Ezaváltoztatás,annakellenére,hogynemtereliújpályáraamagyarkzigazgatásmunkamódszerét,nvelnéadokumentumoklegi-timitását.
Atervezimunkaátalakításánakmásikeleme:egyszkebbésszakmailagfelkészültebbpartnerikrbevonásamárastratégiakidolgo-zásátólkezdveatervezmunkábamamégnemreális,dehosszabbtá-von,apartnerektapasztalatánaknvekedésévelmegfontolásraérde-mes.
Erreadokumentumokelfogadottságánaknvekedéseésazabszorbciósképességjavításamiattisszükséglenne.
Azegyeztetésifo-lyamatbannagyobbsúlytkellhelyezniakellütemezésreésátláthatóságára.
109.
Azegyeztetésifolyamathatékonyságánaknveléseérdekébenszükségvanmindkétoldal:atervezkésstakeholderekszakmaifelkészítésére,amelyetegykomplexképzésbiztosíthat.
Ennekfcéljaazlenne,hogymindenszereplmegismerje,hogymirlisszólegytársadalmiegyezte-tés,ennekmilyenmódszereivannakésmiafolyamata.
110.
Aképzésnekkeretetadhatnaatbbszerepláltaligényeltérdek-képviseletitrvényelfogadása.
Egyilyentrvénynekkelleneaztszabályozni,hogyakormányzatistruktúráhozhogyankapcsolódikazegyeztetésimechanizmus,mikapartnerekkiválasztásánakszempontjairegionáliséságazatimetszetben.
Idetartozikmégapartnerekfüggetlenségénekmegteremtéseis,hiszenamígaszer-vezetekminisztériumitámogatásbólélnek,addigfélveattól,hogyforrásaikatelveszíthetik,nemképesekhatékonyérdekérvényesí-tésresem.
Aregionálisésága-zatiegyeztetésistruktúravilágosjá-tékszabályairavanszükség.
111.
Mindezekenakonkrétjavaslatokontúlapartnerségiegyeztetésfo-lyamatábanolyanszemléletváltásravanszükség,amelymindkétol-daltnyitottáésbefogadóvátesziazegyüttmkdésre.
Ezafolyamatbiztosancsakhosszútávonalakíthatóki,hiszenmindenszereplcsakasajátpéldájánkeresztültapasztalhatjameg,hogymikazel-nyeiésahozzáadottértékeiazilyenegyeztetésnek.
Aszabályozás,aképzés,azadoptálttechnikákésmódszerek,valamintamegszüle-tegyezségekésazezekrévénnvekvbizalommindrészeiannakakzstevékenységnek,amelyatervezéssoránalapjalehetak-zsjvrlszólóvíziókimunkálásánakHangsúlytkellhe-lyezniatervezésbenis,abizalomésabefogadáslégk-rénekkialakítására.
TRKI37SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKVI.
SSZEFOGLALTBLZATOKElemzéseinksoránazttaláltuk,hogyegyesintézkedések(ittintézkedésekalattaprioritásitengelyek-hezkapcsolódóprogramokegyüttesétértjük),azáltalunkelemzetttszempontmentén,hasonlóha-tásmechanizmustfejtenekki.
Ezértazsszefoglalásszempontjábólúgyítéljükmeg,hogycélszerbelsleghomogén,egymástólazonbankarakterébenkülnbzcsoportokraosztaniaprioritásitenge-lyeket.
Effélecsoportosításnyilvánsokféleképpenmegtehet,ahorizontálisex-anteértékeléstdi-menziójaalapjánaztatagolástválasztottuk,amelyetazalábbitáblázatmutat.
Ebbenvannakolyanin-tézkedések,amelyeknekaznállóértelmezéseszükséges,hiszenhatásaikegyediekésnemfednekátmásintézkedésekkel(ilyenszerintünkpéldáulakis-éskzépvállalatokversenyképességénekfej-lesztése,vagyafoglalkoztathatósággalkapcsolatosprioritásitengely).
Vannakazonbanolyanintéz-kedéscsoportokis,amelyekamiszempontjainkszerinthatásaikbannemkülnülnekelegymástól,ezértazsszefoglalótáblázatokegyüttesenkezelikket(példáulazsszeskrnyezetvédelmiintéz-kedéstegycsoportbasoroltukésazállamigazgatásfejlesztésévelésazelektronikuskzigazgatásfej-lesztésévelkapcsolatosprioritásitengelyeketisegyütttárgyaljuk).
Aprioritásitengelyekcsoportosítása(fbbtípusok)Intézkedés-típusokIntézkedések(prioritásitengelyek)Versenyképesség-fejlesztésGOP1:K+Fésinnovációaversenyképességért,ROP1:verseny-képesség-javítás,KMOP1:Atudásalapúgazdaságinnováció-ésvállalkozás-orientáltfejlesztéseVállalkozásfejlesztésGOP2:Avállalkozások(kiemeltenaKKV-k)komplexfejlesztésezletikrnyezetfejlesztésGOP3:Amodernüzletikrnyezetersítése,KMOP2:Averseny-képességkeretfeltételeinekfejlesztése,KMOP3:Arégióvonzere-jénekfejlesztéseKisvállalkozásfejlesztés,mikroprogramokGOP4:JEREMIE-típusúpénzügyieszkzkTurizmusfejlesztésROP3:TurisztikaipotenciálersítéseFoglalkoztathatóságTMOP1:Afoglalkoztathatóságfejlesztése,amunkaerpiacravalóbelépéssztnzéseKzoktatásésélethosszigtanu-lás-fejlesztésTMOP2:Azalkalmazkodóképességjavítása.
TMOP3:Minségioktatáséshozzáférésbiztosításamindenkinek.
Egészségmegrzéséstársa-dalmibefogadásTMOP5.
Egészségmegrzésésatársadalmibefogadás,részvé-telersítéseHumáninfrastruktúrafizikaiel-feltételeinekfejlesztésTIOP1:Azoktatásiinfrastruktúrafejlesztése,TIOP2:Azegés-zségügyiinfrastruktúrafejlesztése,TIOP3:Amunkaer-piacirész-vételtésatársadalmibefogadásttámogatóinfrastruktúrafejlesz-tése,TIOP4:Akulturálisinfrastruktúrafejlesztéseakzsségfej-lesztésszolgálatában,ROP5:Humáninfrastruktúrafejlesztése,KMOP4:Ahumánkzszolgáltatásokintézményrendszerénekfej-lesztéseKutatásfejlesztésésminségiképzéshumánfeltételeinektá-mogatásaTMOP4:Azemberierforrásokfejlesztéseaminségiképzés,akutatásésinnovációterületénRégiókzpontokfejlesztéseazelérhetségésakzsségikz-lekedésjavításávalKZOP1:Azországésarégiókzpontoknemzetkzielérhetsé-génekjavítása,KZOP3:Kzlekedésimódoksszekapcsolása,gazdaságikzpontokintermodalitásánakéskzlekedésiinfrast-ruktúrájánakfejlesztés,KZOP4:Városiéselvárosikzsségikzlekedésfejlesztése,ROP2:Aregionáliséshelyijelentségkzlekedésiinfrastruktúra(1)TRKI38SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIntézkedés-típusokIntézkedések(prioritásitengelyek)TérségielérhetségKZOP2:Térségielérhetségjavítása,ROP2:Aregionáliséshe-lyijelentségkzlekedésiinfrastruktúra(2)TérségéstelepülésfejlesztésROP4:Település-éstérségfejlesztés,KMOP5:Településiterüle-tekmegújításaKrnyezetvédelmiprogramokKEOP1:Egészséges,tisztatelepülések.
KEOP2:Vizeinkjókeze-lése,KEOP3:Természetiértékeinkjókezelése,KEOP4:Ameg-újulóenergiaforrás-felhasználásnvelése,KEOP5:Hatékonyenergia-felhasználás,KEOP6:Fenntarthatótermelésésfogyasz-tóiszokásoksztnzésellamigazgatás-szervezetfejlesztésROP1:Folyamatokmegújításaésszervezetfejlesztés,ROP2:Azemberierforrásminségénekfejlesztése,ROP3:Akor-mányzásiésmegújulásiképességjavítása,EKOP1:Akzigazga-tásésakzigazgatásiszolgáltatásokbelsfolyamatainakésszervezeténekmegújítása,EKOP2:Akzigazgatásiszolgáltatá-sokhoztrténhozzáférésttámogatóinfrastrukturálisfejlesztések,EKOP3:KiemeltfejlesztésekAzáltalunkvizsgáltthorizontálisszempontklcsnhatásaitkarakterükszerintkét,egymástóleltércsoportosításbanmutatjukbe.
Azelsesetébenabbólindulunkki,hogyazadottintézkedésekfoglal-koztatásihatásaikvetkezményekkeljárnakagazdaságinvekedésre,ésadottesetbenformálhatjákazállamháztartásbevételiéskiadásioldalánakalakulásátis.
Eztagondolatmenetetillusztráljaaz1.
ábraésezeketaklcsnhatásokattartalmazzaaz1.
táblázat.
Amásodikesetbenavizsgálatfókuszaazelosztásihatásokrairányul.
Ebbenazesetben,amintazta2.
ábraillusztrálja,abbólindulunkki,hogyafejlesztéspolitikaihatásokraadotteltérmikrogazdaságireakciókazegyesgazdaságiszereplkésfoglalkoztatásicsoportokkzttegyenltlenségeketgene-rálhatnak/jeleníthetnekmeg.
Ebbenamásodikesetbenakérdésünknemaz,hogymekkoraleszazaggregáltoutput,hanemaz,hogymindezmilyeneloszlásbanérintiatársadalomtagjait.
Amikoramikrogazdaságihatásokrólbeszélünk,aztaszótágértelmébenértjük.
gyvéljükugyanis,hogyahumáninfrastruktúraberuházásokis(azáltal,hogyhozzájárulnakahumántkefejlesztéséhez)szerencsésesetben,jólmegtervezettprogramokesetén,kzvetlengazdaságitényezvéválhatnak.
Amikortehátamunkaerképzettségeemelkedik,egészségejavul,akkoramunkaer-piacialkalmaz-kodásiképességeisfejldik,amielszrszámárajelentiajvedelemtermelképességefokozását,aztánpedigakzvetlenkrnyezete(család,település)ésmindezsszeadódvaagazdaságegészeszámárahozzaahozzáadottértéknvekedését.
Atáblázatokmintegysszefoglaljákazokatahatásmechanizmusokat,amelyeketafejlesztéspolitikavéleményünkszerintkiválthatazáltalunkvizsgáltthorizontálisdimenzióban.
Azegyessszefoglalómegállapításokhoztartozórészleteskifejtésekazthorizontálisszempontotelemzrészletesktetfe-jezeteinekvégénlevtáblázatokbantalálhatókmeg.
TRKI39SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKJvedelemeloszlásFejlesztéspolitikaibeavatkozásokMikrogazdaságireakciók,eltérjvedelmezséggel(foglalkoztatás/termelékenységnvekedés)Egyenltlenségek(hátrányoshelyzet)Gazdaságinvekedésésállamháztartásikvetkezmények1.
ábraAfejlesztéspolitikaértékelésikereteI.
NvekedésiszempontúelemzésEloszlásiszempontúelemzésJvedelemeloszlásFejlesztéspolitikaibeavatkozásokMikrogazdaságireakciók,eltérjvedelmezséggel(foglalkoztatás/termelékenységnvekedés)Egyenltlenségek(hátrányoshelyzet)Gazdaságinvekedésésállamháztartásikvetkezmények2.
ábraAfejlesztéspolitikaértékelésikereteII.
NvekedésiszempontúelemzésEloszlásiszempontúelemzésTRKI40SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK1.
táblázat.
Nvekedésiszempontúelemzés:azintézkedésekklcsnhatásaiafoglalkoztatás,agazdaságinvekedésésazállamháztartásideterminációktémakrébenIntézkedés-típusokFoglalkoztatásihatásokGazdaságinvekedésllamháztartásikvetkezményekVersenyképesség-fejlesztés(GOP1,ROP1,KMOP1)Aversenyképességésafoglalkoztatásk-zttnemérvényesülerssszefüggés,r-vid-kzepestávonahelyettesítésihatás(képzetlenmunka)ésakínálatikorlátok(képzettmunka)miattnegatívhatásisel-képzelhet.
Anvekedésicentrumokban(fejlesztésipólusokbanmegvalósulóerforráskon-centráció)agglomerációshatások.
Anvekedésihatáspótlólagosadóbe-vételthozhat,viszontkzvetettkiadásdeterminációkateredményezhet,haafoglalkoztatásiesélyekdiverzifikálódá-sánakkvetkeztébenmegnamunka-erpiacrólkiszorulószociálistranszfe-reketigénylcsoportokaránya.
Vállalkozásfejlesztés(GOP2)Avállalativersenyképességésafoglalkoz-tatáskzttnemérvényesülerssszefüg-gésrvid-kzepestávonahelyettesítésiha-tásmiattnegatívhatásiselképzelhet.
Akisvállalatokversenyképességénekja-vulásavárható,demakroszintenjelenté-kenyholtteher-veszteséggeléskiszorítá-sihatásokkalislehetszámolni.
Nvekedhetnekazadóbevételekésszociálistranszfer-megtakarításkelet-kezhetabból,haakisvállalkozásokfej-lesztésecskkentiaszociálistranszfe-reketigényltársadalmicsoportokará-nyát.
zletikrnyezetfejlesztés(GOP3,KMOP2,KMOP3)Abeavatkozásnvekedésikorlátokattávo-líthatel,ahelyirégiósvonzerfejlesztésesetlegazidegenforgalmifoglalkoztatásn-vekedéséveljárhat.
Azendogénnvekedésikorlátokeltávolí-tásaagglomerációshatásokhozvezet,ahelyirégiósaktivitásésazidegenforgalmikínálatnvelésevalósulhatmeg.
Addicionálisgazdaságinvekedésmi-attpótlólagosadóbevételekkeletkez-hetnek.
Kisvállalkozásfejlesztés,mikroprogramok(GOP4)Abeavatkozásnvekedésikorlátokattávo-líthatel.
Kisvállalatiberuházásiaktivitás–élénkítés.
ltalánospozitívhatásokkzvetlenki-adásideterminációknélkül.
Turizmusfejlesztés(ROP3)Azidegenforgalomnvekedésefoglalkozta-tásbvülésseljárhat.
Azidegenforgalmikínálatésfoglalkozta-tásnvelése,régiónkénteltérhatással.
Addicionálisgazdaságinvekedésmi-attpótlólagosadóbevételekkeletkez-hetnek.
Foglalkoztathatóság(TMOP1)Abeavatkozásnvelhetiazálláskeresésiaktivitást,illetveafelnttkoritanulástmeg-alapozókulcskompetenciákjavíthatjákazalkalmazkodóképességet.
Ahumántkefejlesztésabevonhatómunkaertbvíti,ezáltalpótlólagoshoz-záadottgazdaságiértéketgenerál.
Cskkenamunkaerpiacrólkiszorulószociálistranszfereketigényltársa-dalmicsoportokarányaéstámogatásiigénye.
Kzoktatási,ésélethosszigtanulás-fejlesztés(TMOP2,TMOP3)Abeavatkozástólazalapkompetenciákelsa-játításátkorlátozócsaládi,területiésiskolaihátrányokenyhülésevárható.
Ahumántkefejlesztésabevonhatómunkaertbvíti,ezáltalpótlólagoshoz-záadottgazdaságiértéketgenerál.
Cskkenamunkaerpiacrólkiszorulószociálistranszfereketigényltársa-dalmicsoportokarányaéstámogatásiigénye.
TRKI41SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIntézkedés-típusokFoglalkoztatásihatásokGazdaságinvekedésllamháztartásikvetkezményekEgészségmegrzéséstár-sadalmibefogadás(TMOP5)Amarginalizálódotttársadalmicsoportinteg-rálásánakelmozdításarévénkismértékfoglalkoztatás-bvülésisvárható.
Afoglalkoztatás-bvülésegyes,alacso-nyabbhozzáadottértékettermelszekto-rokbanagazdaságiaktivitáskismértéknvekedéséteredményezheti.
Cskkenamunkaerpiacrólkiszorulószociálistranszfereketigényltársa-dalmicsoportokarányaéstámogatásiigénye.
Humáninfrastruktúrafizikaielfeltételeinekfejlesztése(TIOP1,TIOP2,TIOP3,TIOP4,ROP5,KMOP4)Akzvetlenfoglalkoztatásihatásoknehezenbecsülhetk,dehelyenkéntmarginalizáló-dotttársadalmicsoportokmunkaerpiaciin-tegrálásánakelmozdításavárható.
Aberuházásokkzvetlennvekedésiha-tásabizonytalan,akzvetetthatásnehe-zenmérhet.
Esetlegagglomerációsha-tásokfokozása.
Cskkenamunkaerpiacrólkiszorulószociálistranszfereketigényltársa-dalmicsoportokarányaéstámogatásiigénye.
Kutatásfejlesztésésmin-ségiképzéshumánfeltétele-inektámogatása(TMOP4)Kzvetlenfoglalkoztatásihatásnemvárha-tó,akzvetetthatásbizonytalan.
Anvekedésihatásbizonytalan,nehe-zenmérhet.
Azállamiintézményépítésnvelhetiazintézményfenntartásbólfakadóhosszútávúkiadásdeterminációt-deahaté-konyabbintézményimkdésrévénfajlagosancskkenthetiazt.
Régiókzpontokfejlesztéseazelérhetségésakzs-ségikzlekedésjavításával(KZOP1,KZOP3,KZOP4,ROP2)Anapiingázásidkltségénekcskkentésepozitívfoglalkoztatásihatásteredményez-het.
Afizikaimobilitásésazingázásfeltétele-inekesetlegesjavulásaarégiókzpon-tokbanjárhatakibocsátásnvekedésé-vel.
Azintézkedéscsoportagazdaságinve-kedés-hatásonkeresztüljavítjaazállam-háztartásegyenlegét.
Anagyarányúkz-lekedésiinfrastruktúrafejlesztésahasz-nálatidíjbevételekkelcsakrészbenfede-zettmkdésikiadásokmiattaddicionáliskiadásdeterminációteredményez.
Ané-gyesmetróvonalesetébenezelrelátha-tólagkülnsenjelentsmkdésiklt-ségnvekedésseljármajd.
Térségielérhetség(KZOP2)Anapiingázásidkltségénekcskkentésepozitívfoglalkoztatásihatásteredményez-het.
Afizikaimobilitásésazingázásfeltétele-inekesetlegesjavulásaarégiókzpon-tokbanjárhatakibocsátásnvekedésé-vel.
Akistérségimobilitásjavulásajelen-tspozitívhatástgyakorolhatazadotttérséggazdaságifejldésiesélyeire.
Azintézkedéscsoportagazdaságin-vekedés-hatásonkeresztüljavíthatjaazállamháztartásegyenlegét.
Térségéstelepülésfejlesz-tés(ROP4,KMOP5)Amarginalizálódotttársadalmicsoportinteg-rálásánakelmozdításarévénfordulhatelfoglalkozásbvülés.
Amarginalizálódotttérségekbetrténberuházásiesélyekjavítása.
Azállamháztartásihatásoknehezenelrejelezhetk.
TRKI42SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIntézkedés-típusokFoglalkoztatásihatásokGazdaságinvekedésllamháztartásikvetkezményekKrnyezetvédelmiprogra-mok(KEOP1,KEOP2,KEOP3,KEOP4,KEOP5,KEOP6)Nincsszámottevfoglalkoztatásihatás.
ltalábannemértelmezhetnvekedésihatások,esetlegazenergiafelhasználáshatékonyságajavulhat.
Azegészségeskrnyezetjavítjaagaz-daságszámárarendelkezésreállóhu-mántkétésnveliazországnemzet-kzivonzerejét,ezáltaladdicionálisn-vekedésihatásonkeresztüljavíthatjaazállamháztartásegyenlegét.
Ugya-nakkoranagyarányúkrnyezetvédelmifejlesztésekjelentsállami-kzpontikltségvetésiéstelepülésinkormány-zati-mkdésikiadás-determinációteredményezhetnek,haakltségeketnemvagycsakrészbensikerülahasz-nálatidíjakonkeresztülafogyasztókrahárítani.
Amegújulóenergiaforrásfel-használásnveléseésahatékonyabbenergiafelhasználásahosszútávonfenntarthatóenergiagazdálkodásrévénkzvetettmódonjavíthatjaazállamház-tartásegyenlegét.
llamigazgatás-szervezetfejlesztés(ROP1,ROP2,ROP3,EKOP1,EKOP2,EKOP3)Nincsszámottevfoglalkoztatásihatás.
Bizonytalannehezenmérhetnvekedé-sihatások,azEKOPprogramokcsk-kenthetikavállalkozásokadminisztrációsidterhelését.
Azállamigazgatásbanelérhethaté-konyságjavításhosszabbtávon,poten-ciálisancskkentiazállamigazgatásrafordítottmkdésikiadásokat.
TRKI43SSZEFOGLALMEGLLAPTSOK2.
táblázat.
AzintézkedésekklcsnhatásaiafoglalkoztatásésazelosztásihatásoktémakrébenIntézkedés-típusokFoglalkoztatásiésnvekedésihatásokTársadalmielosztásihatásokéshátrányostársadalmihelyzetcsoportokVersenyképesség-fejlesztés(GOP1,ROP1,KMOP1)Aversenyképességafoglalkoztatáskzttnemérvé-nyesülerssszefüggés,rvid-kzepestávonahe-lyettesítésihatás(képzetlenmunka)ésakínálatikor-látok(képzettmunka)miattnegatívhatásiselképzel-het.
Azagglomerációshatásokmiattanvekedésafejlesztésipólusokbankoncentrálódik.
Aforrásokatterületrekoncentráltankltikel,magasankvalifikáltmunkaerirántikeresletnvekedésevárható.
Vállalkozásfejlesztés(GOP2)Avállalativersenyképességésafoglalkoztatáskzttrvid-kzepestávonahelyettesítésihatásmiattnega-tívhatásiselképzelhet.
Makroszintenjelentékenyholtteher-veszteséggeléskiszorításihatásokkalkellszámolni.
Aszervezetfejlesztésitechnológiakorszersítésiprogra-mokgyakrancskkentikamunkahelyekszámát,deamunkaerpiacrugalmasságátólfügg,hogyaredundánsmunkaertalál-emunkát.
Amunkaerpiacrugalmassá-gánakfüggvénye,hogylesznek-evesztesek.
zletikrnyezetfejlesztés(GOP3,KMOP2,KMOP3)Abeavatkozásnvekedésikorlátokattávolíthatel,ahelyirégiósvonzerfejlesztésesetlegazidegenfor-galmifoglalkoztatásnvekedéséveljárhat.
Ahelyiré-giósaktivitásésazidegenforgalmikínálatnvelésenvekedésihatásokatisindukálhat.
Hatékonyság-nvekedés,árleszorítás.
Kisvállalkozásfejlesztés,mikroprogra-mok(GOP4)Abeavatkozásnvekedésikorlátokattávolíthatel,ezáltalaJEREMIE-típusúprogramokaszektorjelen-tsfoglalkozásbvüléséhezvezethetnek.
Akkv-krelatívpozícióinakjavítása,azesetlegesfoglal-koztatás-bvülésrévéncskkenthetiazegyenltlensége-ket.
Turizmusfejlesztés(ROP3)Azidegenforgalomnvekedésejárhatfoglalkoztatásbvüléssel.
Ezazonbanrégiónkénteltérnvekedésihatásokateredményez.
Elssorbanamármeglevturizmuskzpontokfejlesztésétjelenti,amiatelepülésekkzttiegyenltlenségeketfo-kozhatja.
Foglalkoztathatóság(TMOP1)Abeavatkozásnvelhetiazálláskeresésiaktivitást,il-letveafelnttkoritanulástmegalapozókulcskom-petenciákjavíthatjákazalkalmazkodóképességet.
Mi-velahumántkefejlesztéseabevonhatómunkaertbvíti,azintézkedéshozadékapótlólagoshozzáadottértékgenerálásalehet.
Azaktívmunkaer-piacipolitikákkorlátozottanhatéko-nyakazegyesmunkaer-piacicsoportokban.
Hosszútávonsegítiahátrányoshelyzetcsoportokat,kü-lnsenafogyatékosokat,aromákatésahátrányosterü-letekenélket.
TRKI44SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIntézkedés-típusokFoglalkoztatásiésnvekedésihatásokTársadalmielosztásihatásokéshátrányostársadalmihelyzetcsoportokKzoktatási,ésélethosszigtanulás-fejlesztés(TMOP2,TMOP3)Abeavatkozástólazalapkompetenciákelsajátításátkorlátozócsaládiésiskolaihátrányokenyhülésevár-ható.
Mivelahumántkefejlesztéseabevonhatómunkaertbvíti,azintézkedéshozadékapótlólagoshozzáadottértékgenerálásalehet.
Ahumántkeakkumulációlehetlegkorábbimegkezdéservidtávonjavítjaahozzáférésiesélyeket,hosszútávonegyénitermelékenységinvekedéstésjvedelemegyen-ltlenségcskkentésteredményezhet.
Generációsaner-senkoncentrált,hosszmetszetbenjelentsennvelhetiakorosztályokkzttiegyenltlenségeket.
Aszegénységcskkentésére,aromákintegrációjáraésahátrányosterületekenélkfelzárkóztatásáraersjóté-konyhatástgyakorol.
Egészségmegrzéséstársadalmibefo-gadás(TMOP5)Amarginalizálódotttársadalmicsoportintegrálásánakelmozdításarévénkismértékfoglalkoztatás-bvülés(ésvalamelyestmegnvekedettgazdaságiaktivitás)isvárható.
Ahozzáférésiesélyeknvekedéseésafoglalkoztatható-ságotjavítóbeavatkozásoknakahátrányoshelyzetcso-portokrakoncentrálásacskkenthetiazegyenltlensége-ket.
Eztahatástazonbangyengíthetikazerforrásokel-aprózottságaésabeavatkozásoktúlzottheterogenitása.
Hosszútávonaromákegészségiállapotátésahátrányosterületekenélkegészségétéstársadalmibefogadásátpozitívanbefolyásolják.
Humáninfrastruktúrafizikaielfeltételei-nekfejlesztése(TIOP1,TIOP2,TIOP3,TIOP4,ROP5,KMOP4)Aberuházásokkzvetlennvekedésiésfoglalkozta-tásihatásabizonytalan,akzvetetthatáspedignehe-zenmérhet.
Esetlegazagglomerációshatásokfoko-zódhatnak,ésafejlettebbinfrastruktúrasegíthetiamarginalizálódotttársadalmicsoportokintegrálását.
Ahumántkeakkumulációkoraiéletszakaszbanhaté-kony,azerrefordítottfejlesztésekhosszútávonesély-egyenlségnvelk.
Akulturálisinfrastruktúrafejlesztéshatásaebblaszempontbólkétséges.
Abeavatkozásokhosszútávonahátrányoshelyzetekpozícióitaproblémáikkalfoglalkozóhumáninfrastruktúrafejlesztésévelsegítheti.
Kutatásfejlesztésésminségiképzéshumánfeltételeinektámogatása(TMOP4)Kzvetlenhatásnemvárható,akzvetetthatásbi-zonytalan.
Azinnovációésatechnológiaifejldéskiszorítóhatásavárhatóaképzetlenmunkaeresetében.
Afiatalvárosidiplomásokfoglalkoztatottságánaknvekedéseazegyen-ltlenségekszélesedésévelpárosult.
Afejlesztésiprog-ramokersenafiatalfelnttkorúkorosztályokrakoncent-rálódnak.
Abeavatkozásokhosszútávonahátrányoshelyzetekpozícióitaproblémáikkalfoglalkozóhumáninfrastruktúrafejlesztésévelsegítheti.
TRKI45SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKIntézkedés-típusokFoglalkoztatásiésnvekedésihatásokTársadalmielosztásihatásokéshátrányostársadalmihelyzetcsoportokRégiókzpontokfejlesztéseazelérhet-ségésakzsségikzlekedésjavításá-val(KZOP1,KZOP3,KZOP4,ROP2)Anapiingázásidkltségénekcskkentésepozitívfoglalkoztatásihatásteredményezhet,amelyelssor-banarégiókzpontokbanjárhatakibocsátásnveke-désével.
Arégiókzpontokelérhetségénekjavításavonzóvátesziafejletlenebbrégiókatisabefektetkszámára,ugyanak-koramunkaerszámáraisknnyebbétesziafejletlenrégiónkívülimunkavállalást.
Térségielérhetség(KZOP2)Anapiingázásidkltségénekcskkentésepozitívfoglalkoztatásihatásteredményezhet.
Afizikaimobili-tásésazingázásfeltételeinekesetlegesjavulásaarégiókzpontokbanjárhatakibocsátásnvekedésé-vel.
Akistérségimobilitásjavulásajelentspozitívha-tástgyakorolhatazadotttérséggazdaságifejldésiesélyeire.
Haatérségielérhetségjavításaazingázásikltségeketcskkenti,ezazelvándorlástcskkentheti,ezáltalatele-pülésekkztiegyenltlenségeknvekedésemérsékeltebblesz.
Térségéstelepülésfejlesztés(ROP4,KMOP5)Amarginalizálódotttársadalmicsoportintegrálásánakelmozdításarévén.
letminség-javulás,afoglalkoztatottságraésvállalko-zássrségregyakoroltvárhatópozitívhatásavárosokatéskistérségikzpontokatérintheti.
Hosszútávonsegítiahátrányoshelyzetcsoportokat,kü-lnsenafogyatékosokat,aromákatésahátrányosterü-letekenélket.
Krnyezetvédelmiprogramok(KEOP1,KEOP2,KEOP3,KEOP4,KEOP5,KEOP6)Nincsszámottevfoglalkoztatásihatás.
Azelosztásihatásokkzvetlenülnembeazonosíthatók,csakhosszútávonjelentkeznek.
llamigazgatás-szervezetfejlesztés(ROP1,ROP2,ROP3,EKOP1,EKOP2,EKOP3)Nincsszámottevfoglalkoztatásihatás.
Azigénybevételhezszükségestudáséskészségekszint-jeéseloszlásaegyenltlenanépességben,deszámotte-velosztásihatásoknemvárhatók.
TRKI46SSZEFOGLALMEGLLAPTSOKMELLKLET.
AZRTKELSALAPJTKPEZOPERATVPROGRAMOKLISTJA,VERZIJASASZVEGBENHASZNLTRVIDTSEKAzértékelésalapjátképezverziódátuma/számaRvidítésGazdaságfejlesztésiOperatívProgram2006.
november25.
GOPTársadalmiMegújulásOperatívProgram2006.
december1.
TMOPTársadalmiInfrastruktúraOperatívProgram2006.
november27.
TIOPKzlekedésfejlesztésiOperatívProgram2006.
novemberKzOPKrnyezetiésEnergetikaiOperatívProgram2006.
november21.
KEOPllamreformOperatívProgram4.
2.
verzióROPElektronikusKzigazgatásOperatívProgram3.
2.
verzióEKOPNyugat-dunántúliOperatívProgram2006.
decemberNyDOPKzép-dunántúliOperatívProgram2006.
december1.
KDOPDél-dunántúliOperatívProgram2006.
november30.
DDOPszak-magyarországiOperatívProgram2006.
december1.
MOPszak-alfldiOperatívProgram2006.
november30.
AOPDél-alfldiOperatívProgram2006.
november24.
DAOPKzép-magyarországiOperatívProgram2006.
december4.
KMOPTRKI47