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中国电子政务实施的创新点和难点

1、电子政务的概念及现状 　　我国的电子政务建设起步较晚，但政府部门的财力、人力投入之大、决心之强在我国的信息化建设过程中可谓首屈一指；由于政府部门的拉动，市场空间巨大，国内外IT企业参与的积极性也是空前。

因此短短的五年，我国的电子政务建设取得了显著的效果，尤其是在“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”口号的提出，在《关于我国电子政务建设的指导意见》以及《电子政务工程技术指南》等有关发展电子政务方针、政策以及技术规范等的指引下，我国电子政务的建设逐步开始步入规模化的轨道。

　　跨过2003电子政务年，结束了跳跃式飞速增长，政府的投资已渐渐趋于理性，电子政务的建设也逐渐渗透到县级市政府部门：新一轮电子政务建设高潮已在04年新年伊始悄悄来临。

　　2、电子政务解决的问题 　　自从互联网产生，电子商务出现在人们的生活中，政府就不得不面对一种新的经济模式-网络经济。

以往的管理模式都不能适用于网络经济，这就给政府的监管带来了新的挑战，如何管理这种新型的经济活动。

　　1）实现了政府办公24小时的服务，而传统的政务则有严格的时限。

　　2）实现了跨越地理限制的政务办理方式。

　　3）政府生效的标志有公章变为数字签名，提高了安全性。

　　4）政府主要议事方式变为网上会谈，有利于交流。

　　5）政府决策的参与范围从政府内部改为政府内外统一。

　　6）政府的工作中心有所改变：以服务指导为中心，有利于更好为人民服务。

　　7）实现了行政业务的集约化、标准化和高效化。

　　8）能更好的与人民进行沟通和交流。

　　3、案例分析 　　河南省巩义市电子政务建设 　　河南省由于位居我国内陆，又是人口第一大省，经济建设一直处于全国“拖后腿”的位置。

在人们的普遍印象中，河南的腾飞就是一个“老大难”的问题。

但在有幸走访了河南省巩义市的电子政务建设，看到了他们采用国内最先进的超级计算机曙光4000L构建出的高效的网络系统，并建成了“一站式受理、一条龙服务”的市政电子化服务体系，本人才彻底改变了原有的看法。

　　河南省巩义市作为“信息化带动工业化”的试点城市早在1999年就建成了“巩义市人民政府网站”，上网单位包括市直局委110家、镇17家、各类企业439家。

政府上网后，市民足不出户即可了解政府机构的组成、职能职责、办事章程和各项政策法规，并可随时监督、投诉、提供建议，实现了与群众之间的互动。

去年12月17日，在上海举行的“中国国际电子政务技术与应用大会”上，巩义市政府网站被授予“优秀社会公众服务政府网站”，全国获此殊荣的仅有50家，巩义作为县级市可见其成绩卓越。

　　巩义虽然地处内陆，但它也有很多特色资源。

如：耐火材料、水泥、铝产品等在河南省均有不错的口碑。

但苦于没有好的销售推广网络，所以无法推向全国市场。

身处互联网时代，巩义市政府带头搞起以电子政务牵头的区域经济信息化，并专门建立了“巩义党建网”，利用现代信息网络技术在互联网上开辟党建工作新阵地，“巩义信息港”目前已经成为市内各经济部门、工商企业重要的信息传输渠道；仅一个“中华耐材网”就整合了113家耐火材料企业的信息资源，通过开展网上营销、网上采购、网上招投标等，促进了商贸活动向更大的范围扩展，为出口创汇创造了更多的机会；而“巩义之窗”网站向全世界展示巩义的人文历史、地域特色、风景名胜、工业经济等各方面的情况，则为发展旅游和招商引资开辟了新的途径；“巩义信用网”更是把全市工商企业的资质、信誉度、经营范围、单位代码等情况在网上发布，并提供快捷的查询和分析，为规范社会经济秩序，打造诚信巩义发挥了积极作用。

这一系列的信息化建设都充分说明了当地政府对电子政务建设的重视和决心。

　　2004年2月21日，巩义市行政审批服务中心正式开通，并举行了隆重的仪式，省市各级领导纷纷到场祝贺。

本人在现场见证了这一激动时刻。

很多当地的老百姓也到场参与，热情洋溢。

政府办实事，老百姓是打心眼儿里高兴啊！ 　　巩义市行政审批服务中心成立于2001年3月，是河南省市（县）级第一家综合性行政审批服务机构。

今天正式搬迁至巩义市东区办公，新的办公大楼总投资近千万元，建筑面积3600平方米。

“中心”已搭建了局域网，窗口统一配置液晶超薄电脑，直播电话50余部，窗口办件均在网上操作，全部过程实行计算机管理。

一、二楼大厅共安装了三台触摸屏，已将入厅单位的所有项目、办事程序全部输入计算机中，老百姓只要轻轻一点，就能够找到所需的信息和资料。

这使政府部门从管理型向服务型转型迈了一大步。

　　“中心”实行了“一站式”受理和“一条龙”服务。

精简了审批项目，从原有的1111项减少到了140项，并简化了审批程序，“中心”的成立使打破部门界限，合并相关职能，部门间加强协调和配合，提高办事效率成为了现实。

　　在对信息中心建设的采访中我们不得不佩服巩义市政府对信息化建设决策的前瞻性。

走进信息中心的机房，我们惊讶的发现，在这里承担网络核心任务的服务器不是IBM，不是SUN等网络奢侈品，而是一套国内最先进的曙光高性能计算机（曙光4000L）系统，同时装备的还有华为的一款核心高端交换机，全是清一色的国产品牌。

不缺钱的巩义为什么要选用国产的高端产品，我把这个疑问抛给了巩义市信息办于主任。

他给记者的第一反应是：国产品牌好啊！接着就解释到，对于国外品牌不是没有考虑，但想到将来的服务成本、硬件成本及业务扩展，国产的高端服务器可能优势就更明显了。

电子政务是国家的大政方针，但我们的建设又要基于理性的基础上，不能一轰而上，投出去的钱都是老百姓的血汗，政府搞工程一定要给大家谋来福利。

目前国产服务器中，尤其是曙光等厂商在电子政务领域的建设经验非常丰富，而其产品的稳定性、可靠性已经和IBM等国际品牌没有什么差别了，再加上价格和服务，这样国产品牌的优势就非常明显了。

巩义的电子政务是经过了郑州大学、河南省信息办的各级领导专家充分论证后的决定，选择曙光不是冒险而是保险。

　　巩义市本次采购的曙光4000L共有8个节点（同时还有2个单机节点作为单独的服务器），其主要用于巩义市政府信息化即电子政务系统平台的建设。

谈到机器性能，巩义信息办的网络工程师向我们如数家珍般开始介绍：曙光4000L被业界形象地称为“超级服务器航母”，它是曙光公司在去年3月研制成功的首款面向网格的IA机群超级服务器，其最大的特点就是扩展性非常强大，是传统机群技术在新时期的创新发展。

不久前，曙光4000L还一举获得了由两院院士评出的2003年届中国十大科技进展新闻奖。

目前，曙光4000L已在我国石油、电信、生物研究等多个行业有着出色的应用…… 　　4、电子政务的优缺点 　　相比与传统政务电子政务的优势有： 　　（1）电子政务可以优化政府工作流程, 使政府机构设置更为精简合理, 从而解决职能交叉、审批过多等问题。

　　（2）电子政务可以使政府运作公开透明。

这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。

公众增加了参政议政的机会, 对政府的监督也更有效。

　　（3）电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。

电子政务使得政府各类信息资源数据库互联共享成为可能, 也使得这些资源得到统筹管理和综合利用, 从而避免资源闲置、浪费和重复建设。

通过电子政务共享的信息资源更易存储、检索和传播, 共享的范围和数量也更大, 可以更有效地支持政府的决策。

　　（4）电子政务可以有效地提升政府监管能力。

电子政务通过网络能够实现快速和大规模的远程数据采集和分析, 从而可以实现跨地域信息的集中管理和及时响应, 大大增强监管者的核对、监管能力。

　　（5）电子政务将使政府服务功能增强。

电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变,政府职能由管理控制转向宏观指导。

　　（6）电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。

网上办公提高了办事效率, 节约了政府办公费用的开支。

政府通过网络可以直接与公众沟通,及时收集公众的意见, 提高了政府的反馈速度, 降低了政府的管理成本。

　　我国电子政务的发展的不足之处： 　　(1)政府对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略。

　　(2)电子政务的发展存在重新建轻整合，重电子轻政务的现象。

　　(3)保障电子政务发展的法律、法规还不完善。

　　(4)电子政务的发展缺乏统一规划，领导机构不健全。

　　5、电子政务的未来发展趋势 　　1）政府工作的透明度大大提高。

2）地方政府的职能进一步加强。

3）服务职能将成为政府的核心职能。

4）政府人员大幅度精简。

5）公民政治参与将有突破性的进展，民主政治程度进一步提高。

6）政府与公民的交流方式变得更为直接。

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