持续深化"亩均论英雄"改革2020年工作要点

(征求意见稿)为贯彻落实《浙江省人民政府关于深化"亩均论英雄"改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《温州市人民政府关于深化"亩均论英雄"改革推进企业综合评价的实施意见》(温政发〔2018〕15号)、市亩均办《持续深化"亩均论英雄"改革2020年工作要点》、《关于推进企业分类综合评价深化"亩均论英雄"改革工作的实施意见》(温浙集(开)管〔2018〕45号)精神,持续深化"亩均论英雄"改革,进一步提升我区企业亩均效益,结合年度工作任务,现提出如下要点:一、总体要求(一)指导思想.
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,以"腾笼换鸟、凤凰涅槃"理论为指引,坚持创新发展理念,按照"一年大提升,两年新突破,三年创示范"的工作要求,进一步深化"亩均论英雄"改革,推进制造业重塑,加快经济高质量发展.

(二)主要目标.
2020年,全面实施所有工业企业综合评价,规上工业企业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到35万元/亩、17万元/人、175万元/亩,超额完成三年工作目标,争取我区"亩均论英雄"改革工作走在全市前列.
其中,规上工业亩均税收、亩均增加值增速9%以上,规上企业全员劳动生产率增长12%以上;全年完成低效企业改造提升100家以上,淘汰落后产能3家、整治提升"低散乱"企业(作坊)100家.

二、重点任务突出分类施策、减负降本、政策协同原则,全力在"精准评价"、"精准配置"、"精准倒逼"、"精准服务"等四方面下功夫,具体任务如下:1.
深化工业领域"亩均效益"综合评价.
启动以企业为单位的"亩均效益"分类分业评价,做好评价扩面,实现所有工业企业(独立核算法人工业企业)全覆盖,探索企业与地块同步评价;8月底前,完成所有工业企业"亩均效益"综合评价;11月底前,遴选工业企业参加全市"亩均效益"领跑者百强企业.
(责任单位:区亩均办)2.
推进分领域"亩均效益"综合评价.
开展全区服务业、特色小镇、小微园等分领域的"亩均效益"综合评价,其中省级命名小镇、列入省级创建满3年的特色小镇要纳入评价.
11月底前,遴选一批服务业、特色小镇、小微园等分领域"亩均效益"领跑者.
(责任单位:区亩均办、经济发展局、科技局、招商局)3.
规范综合评价指标口径.
在温浙集(开)管〔2018〕45号文件基础上,结合开发区实际,对评价指标体系进行完善.
规范综合评价结果档次比例,其中规上企业A类20%、B类45%、C类30%、D类5%,规下企业A类5%、B类35%、C类55%、D类5%.
(责任单位:区亩均办、自然资源和规划分局、不动产登记中心、税务局、供电分局、永强供电公司)4.
强化重点环节公开公示.
强化企业用地信息和评价结果的公开公示,规上工业企业用地信息应明确登记面积、出租面积、承租面积、新增土地面积及取得时间等有关内容,并在管委会网站公开公示;企业综合评价结果确定前应经管委会审定,并在主流媒体公开公示.
对工业企业用地面积、综合评价结果等关键信息,实行告知制度,评价结果为D类的企业,应告知其主要原因和拟实施的差别化政策,对企业提出的异议,必须及时核查并反馈,合理的予以启动纠偏程序.
(责任单位:区亩均办、自然资源和规划分局、不动产登记中心、各街道办事处)5.
加强部门数据共享机制.
根据温政发〔2018〕15号文件精神,各地各职能部门要按照"谁主管、谁统计、谁负责"的原则,将评价企业上年度的数据资料报送至区亩均办.
(责任单位:区亩均办、经济发展局(统计)、生态环境分局、税务局、自然资源和规划分局、不动产登记中心、区大数据管理中心、供电分局、永强供电公司)6.
落实资源要素优化配置政策.
按照省政府办公厅《关于深化制造业企业资源要素优化配置改革的若干意见》(浙政办发〔2019〕62号)最新精神,结合我区实际,完善实施细则,规范电价执行对象和标准,依法依规实施差别化城镇土地使用税减免、用地、用能、排污以及创新要素、金融、财政等政策.
组宣部(人才办)、经济发展局、科技局、财政局、生态环境分局、人力资源局、税务局、自然资源和规划分局、社保分局、供电分局、永强供电公司等部门要及时落实市直部门制定的有关政策.
(责任单位:区深化"亩均论英雄"改革工作领导小组各成员单位)7.
强化正向激励导向.
多措并举应对疫情和中美贸易摩擦影响,突出精准帮扶企业,强化正向激励,对优质企业在金融、用地、用能等关键资源要素方面予以充分保障,特别是对符合经济结构优化升级方向、有发展前景的A类企业,在债务融资工具、信用评级、贷款准入、贷款授信、还款方式创新、利率优惠、担保方式创新、抵(质)押方式创新、并购重组、股改上市等方面给予重点支持.
针对受疫情影响、中美贸易摩擦冲击严重的企业,要建立"风险(困难)企业库"进行重点帮扶.
(责任单位:区深化"亩均论英雄"改革工作领导小组各成员单位)8.
加大低效企业改造提升.
实施全区低效企业改造提升行动,抓好亩税5万以下低效企业的改造提升工作,加大亩税低效企业倒闭出清力度,把空间留给优质企业.
启动亩税低效企业排查工作,建立低效企业"一企一档"信息库.
通过分类施策,综合实施精准帮扶、改造提升、限期整改、要素倒逼、税务辅导、整合重组等措施,支持有条件的低效企业开展数字化转型、商业模式创新,力争12月底前完成低效企业改造提升100家以上.
(责任单位:区亩均办、自然资源和规划分局、不动产登记中心、各街道办事处)9.
依法依规淘汰落后产能.
贯彻落实国家16部委《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》,严格落实"四法一政策",协调实施常态化执法和强制性标准,12月底前依法淘汰3家企业的落后和严重过剩产能,整治提升80家"低散乱"企业(作坊).
(责任单位:经济发展局、生态环境分局、市场监管分局)三、实施步骤(一)数据调查阶段经济发展局会同自然资源和规划分局、不动产登记中心,结合往年评价信息,确定基础信息库名单.

各部门具体职责如下:税务局根据基础信息库名单进行匹配,提供相应的税收实际贡献、销售收入、税务登记时间、行业代码、法人代表、联系方式、所属街道及其他相关信息.

自然资源和规划分局根据基础信息库名单进行匹配,提供相应企业土地出让信息,包括用地面积、登记时间、法人代表、联系方式、所属街道及其他信息.

不动产登记中心根据基础信息库名单进行匹配,提供相应登记信息,包括用地面积、登记时间、法人代表、联系方式、所属街道及其他信息.

经济发展局(统计)负责对汇总企业进行行业分类,并提供合规的数据信息支持.

生态环境分局负责提供企业主要污染物排放量指标数据.
市场监管分局负责对纳税人识别号、营业执照号、组织代码证号、行业代码、登记时间等数据信息缺失的企业进行核实匹配.

供电分局、永强供电公司根据《"亩均论英雄"改革涉企有关数据交换共享机制实施方案》(浙亩均办〔2018〕11号)文件,按规定提供相应企业的用电信息,包括用电量、用电户号、法人代表、联系方式、所属街道及其他信息.

区亩均办负责工业企业亩均论英雄总体评价工作,对相关部门提供的各项指标数据进行汇总、分类、测算,形成综合评价信息库.

各街道负责排查纳入评价范围的企业(规下企业和小微园内企业)及审核企业申报面积(自有、租用、出租土地面积)及企业用电户号、户名和用电量,确保调查数据准确性、完整性.

(二)分类评价阶段(1)评价范围全区范围内独立核算法人工业企业(制造业,不包括供电、给排水、燃气、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业).

母公司与直接控股的子公司(均为工业企业)、子公司(均为工业企业)为同一母公司直接控股的,母子公司、各子公司可以自愿选择单独评价或者全部企业并表统计(即每家公司的各项评价指标数据累加后视同一家企业进行评价)两种形式之一进行评价,并表统计后子公司不占用名额比例,并各自进行提降档.

对新迁入企业、拍卖的厂房设置1年过渡期;对新注册企业、上年度"个转企"企业设置2年过渡期;对经批准的项目新增供地(包括拍卖土地所得)设立2年建设期、1年过渡期(按照土地出让合同为准),如企业的部分用地处于约定建设周期内,评价时核减建设周期内地块的面积.

(2)评价指标规模以上工业企业:按照企业亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比等6项指标进行评价.

规模以下工业企业:按照企业亩均税收、税收实际贡献、单位电耗税收等指标进行评价.

计算公式规上企业评价得分=(亩均税收÷全区亩均税收基准值)*35+(亩均增加值÷全市亩均增加值基准值)*35+全员劳动生产率÷全区全员劳动生产率基准值)*12+(R&D经费支出占主营业务收入比重÷全区R&D经费支出占主营业务收入比重基准值)*5+(单位能耗工业增加值÷全区单位能耗工业增加值基准值)*10+(单位排放增加值÷全区单位排放增加值基准值)*3,单项指标得分最高为权重分数的1.
5倍.

规下企业评价得分=(亩均税收÷全区亩均税收基准值)*60+(税收实际贡献÷全区税收实际贡献基准值)*30+(单位用电税收÷全区单位用电税收基准值)*10,单项指标得分最高为权重分数的1.
5倍.

全区规上企业基准值设置如下:亩均税收基准值为50万元/亩,亩均增加值基准值为200万元/亩,全员劳动生产率基准值为18万元/人年,R&D经费支出占主营业务收入比重基准值为3%,单位能耗工业增加值基准值为8万元/吨标准煤,单位排放增加值基准值为460万元/吨.

全区规下企业基准值设置如下:亩均税收40万元/亩,税收实际贡献80万元,单位电耗税收2元/千瓦时.

(4)评价结果修正1、定档.
对以下企业直接列入A类(不占指标):①当年度被认定为省"雄鹰行动"培育企业的;②当年度被认定为省级隐形冠军企业的;③当年度被认定为省创新型领军企业的;④当年度被认定为国家级制造业单项冠军企业的;⑤当年度被评为市级领军型工业企业培育名单的;⑥当年度在主板、中小板、创业板成功上市及上市报会的.

2、提档.
①当年度列入市级高成长型工业企业的;②属于当年度认定的国家高新技术企业的;③当年获得省隐形冠军培育企业的;④属于税收总额超2000万元或产值超3亿元的企业;⑤被认定为省级及以上首台套的企业.

3、加分.
对符合下述条件企业在原评价分数的基础上给予加分,最高加分不超过30分:①规上企业年税收总额超500万元或产值超亿元的加5分、年税收总额超1000万元或产值超2亿元的加10分;规下企业和小微园区企业年税收总额超200万元,且高于所在区域平均水平的加5分;②属于有效期内的国家级高新技术企业、省高成长科技型企业、省隐形冠军培育企业加10分;③当年度建立省级及以上工程实验室(工程研究中心)、重点实验室(工程技术研究中心)、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、高新技术企业研发中心、重点企业研究院、企业研究院、科技企业孵化器、国家地方联合工程研究中心(工程实验室)等创新载体的加10分;④当年度列为市级及以上两化融合试点示范企业的、企业上云标杆企业的、实施智能制造新模式或试点示范的加5分;⑤当年度完成股改的加5分,新三板挂牌企业加10分;⑥当年度完成技改投资200万元以上的加5分,完成技改投资500万元以上的加10分;⑦2020年参与疫情防控工作的应急医疗物资重点生产企业加5分.

4、降档.
①经查实有隐瞒事实的企业.
②对列入低效工业项目整治的企业.
以上两类企业,在原评级结果的基础上降低一档.

5、限档.
①发生较大安全生产、重大环境责任事故和重大食品安全事故的企业;产品质量、节能减排、能耗不达标被处罚的企业,不得列入A类;②因税务稽查被公安部门立案并被追究刑事责任的企业,不得列入A类;③原规上企业当年退规的,不得列入A类;年度税收总额低于100万元的规上企业和低于35万元的规下企业,不得列入A类;④企业自有占地面积3亩以上,且出租面积超过自有占地面积50%的,不得列入A类;⑤企业亩均税收低于10万元的,不得列入A、B类.
⑥亩均税收低于5万元/亩的,直接列入D类(占指标);⑦企业自有占地面积3亩以下及承租企业,年度税收总额低于3万元的,直接列入D类(占指标);⑧规下企业经街道核实,企业无电量或无年度销售收入的,认定为无生产经营企业,直接列入D类(占指标);⑨企业生产经营在开发区,工商或税务关系不在区内的,直接列入D类(占指标);应参加综合评价而未参加的企业,直接列入D类(占指标);⑩对不提供数据、拒绝核实等不配合数据调查及其他评价工作的企业直接列入D类(占指标).

6、保档.
①评价结果为C、D类的新升规企业(含部分统计数据缺失的新升规企业).
从升规的当月起,直接列入B类(不占指标)②对模具、电镀、铸造等产业链基础环节企业单独按行业进行评价,评价结果比例按A类20%、B类45%、C类30%、D类5%确定.

企业评价结果按照评分、加分、定档、提档、限档、降档、保档的顺序予以确定.
企业从C、D类调整为A、B类的,从调整当月起,执行年度内的相关差别化政策即按A、B类执行.

7、其他.
评价结果公布后,企业按规定流程进行结果纠偏的,不再按原评价结果档次比例确定评价档次,原则上根据已公布的A、B、C、D档的综合评价分值确定纠偏档次.

(5)开展企业与地块同步评价方法以自然资源和规划分局、不动产登记中心提供的企业自有用地信息为基础,对自用或存在出租情况的自有工业用地企业,应同步按地块进行综合评价.
以地块内所有工业企业的税收实际贡献总额与地块面积,计算亩均税收.
出租企业负责提供地块内承租企业占地面积、用地等数据,未提供数据的,不纳入亩均税收.
按地块亩均税收评价结果,按A类20%、B类45%、C类30%、D类5%确定档次.
原则上规上工业出租企业按企业和地块评价结果不一致的,以企业评价结果为准;规下工业企业出租企业以地块评价结果为准.

四、结果应用内容调整依据企业亩均效益综合评价结果,在资源配置上按照A类优先保障,B类积极支持,C类相对控制,D类严格限制的原则,依法依规制定实施用地、用电、用水、排污等资源要素差别化政策,推进资源要素向综合评价高的企业集聚,提升资源要素利用效率.
经发、科技、财政、自然资源和规划、市场监管、交通市政环保、税务、供电等部门要根据本实施方案,制定具体可操作的资源要素配置差别化正常,或采取差别化的帮扶、监管措施,加大差别化政策措施执行力度,加快建立完善资源要素市场化配置和交易机制.
具体差别化政策,视疫情防控等实际情况另行发布执行.

(一)实施差别化用能、用水政策.
1.
实行差别化用电措施,对C类规下工业企业及自然人用户和D类规上企业,其电价在现行《浙江省电网销售电价表》中相应电价的基础上,每千瓦时提高0.
10元执行.
对D类规下企业及自然人用户,其电价在现行《浙江省电网销售电价表》中相应电价的基础上,每千瓦时提高0.
3元执行.

2.
实行有序用电时,优先保障A类企业的用电需求;C类企业列为预备限电对象,D类企业列为首要限电对象.

3.
优先安排A、B类企业参与电力直接交易试点,降低用电价格;禁止C、D类企业参与电力直接交易试点.

4.
严格执行温州市区有关水价差别化政策.
5.
企业从规下升入规上的次月起,在未评价前,按视同规上B类执行各类差别化政策(此条以下适用所有差别化政策措施).

(二)实施差别化用地政策.
1.
优先保障属于战略型新兴产业、高端装备制造业、高新技术产业的A类企业用地需求;原则上不对C、D类企业供地,不支持C、D类企业改、扩建等二次开发.

2.
A类企业优先安排进入小微企业园区发展,禁止C、D类企业入园.
3.
严格执行温州市区城镇土地使用税差别化优惠政策,对A、B类企业实行相应减免优惠,对C、D类企业不予减免优惠.

4.
建立"标准地"制度,将亩均投资、产出、税收、环保、建设、能耗等6项标准纳入土地招拍挂相关要求.
(三)实施差别化排污政策.
1.
A类企业在新、改、扩建工业项目中涉及新增排污权指标的,优先供给指标;B类企业在新、改、扩建工业项目中涉及新增排污权指标的,限制供给,即在同期项目库中供给优先对象后有剩余量才进行供给;C、D类企业在新、改、扩建工业项目中涉及新增排污权指标的,原则上不供给新增排污权指标.

2.
企业污水处理费,对C类企业按正常收费标准每立方米加价1元收取;对D类企业,按正常收费标准每立方米加价2元收取.

(四)实施差别化融资政策.
1.
支持金融机构实施差别化信贷政策,在风险可控和商业可持续的前提下,对A类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持.
对A类企业申请使用互助增信还贷资金转贷的,银行予以优先安排;对规上A类企业使用互助增信还贷资金转贷的,给予转贷成本10%的优惠.
对C、D类企业,原则上应控制其单纯扩大产能的项目贷款.
2.
鼓励融资担保公司对A类企业提供融资担保服务,不得为D类企业提供融资担保服务.

3.
鼓励金融机构为A类企业提供排污权抵押贷款,不支持C、D类企业办理排污权抵押贷款业务.

(五)实施差别化奖评政策.
1.
A类企业优先安排申报机器换人、"两化"融合、"三名"培育等试点示范项目,优先支持企业建成技术中心、研发中心、重点企业研究院,优先享受技改补助和重组奖励政策,鼓励企业引进高端人才,优先享受政府人才引进政策;优先申报国家、省项目,政府质量奖和各级各类名牌产品和商标.

2.
C、D类企业不得享受政府有关奖励政策.
3.
享受奖补资金预拨政策的企业在项目竣工或年度结束后一次性结算时被列为C、D类企业的,应退回已预拨的补助资金.

(六)实施差别化监管政策.
1.
对亩均税收、电税比明显低于全区平均水平的B类企业列入重点关注对象.

2.
D类企业加强税收评估、环保监管、能源监察、安全生产、产品质量等专项执法或联合执法,促进企业规范生产经营.

五、组织保障(一)强化推进合力.
部署全区"亩均论英雄"工作,启动2019年度"亩均论英雄"企业综合评价工作.
各相关部门、各街道重点任务清单,明确责任和时间节点,并向区亩均办上报工作人员信息.
(责任单位:区亩均办、经济发展局、生态环境分局、税务局、自然资源和规划分局、不动产登记中心、供电分局、永强供电公司、各街道办事处)(二)深化考核激励.
建立定期通报和督查机制,对推进不力的亩均论英雄工作领导小组成员单位进行通报、限期整改.
同时,对全区4个街道规上工业亩均税收指标进行晾晒排名,营造全区上下深化改革、比学赶超的氛围.
(责任单位:区亩均办、税务局、各街道办事处)(三)完善数据平台.
构建绩效展示、产业地图、数据采集等功能模块,突出数据多维度联通共享、企业全流程在线评价,努力实现亩均数据报送、评价结果确认的"最多报一次".
适时发布年度系列评价报告和企业体检报告,为领导决策提供参考.
(责任单位:区亩均办)(四)加强宣传引导.
结合"亩均效益"领跑者行动,加强与主流媒体对接,通过工作专刊、微信公众号等,宣传各地经验和典型做法,推广"提高亩均效益十法".
注重政策解读,引导企业预期,转变发展观念,营造良好的舆论氛围和社会环境.
(责任单位:区亩均办)1、2020年工业企业"亩均效益"综合评价指标计算补充说明2、"亩均论英雄"信息化综合评价纠错程序办理示意图12020年工业企业"亩均效益"综合评价指标计算补充说明一、评价指标(一)关于税收口径(由税务部门提供、认定)税收实际贡献:指企业税费"实际入库数"合计,即"净入库数"合计.
"实际入库数"中包含13项税(费)种:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、车船税、资源税,教育费附加、地方教育附加.
其中:增值税实际入库数=增值税直接净入库税收+生产型出口企业发生的"免抵"税额(含应调未调部分).

(二)关于按企业评价用地口径(由国土部门、不动产登记中心、各街道办事处提供、认定)用地面积:指年末企业实际占用的土地面积.
用地面积=已登记用地面积+承租用地面积或其他使用面积-出租用地面积.

1.
已登记用地面积:是指企业经自然资源部门登记的土地面积.
2.
承租用地面积或其他使用面积:是指企业依法租赁取得的实际用地面积,以及企业占地中包括的非工业性质用地,但实际作为工业用途使用的用地面积(若企业租赁标准厂房或无法准确计算用地面积,则根据企业租赁的建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积,如容积率无法确定的,按建筑面积1500平方米为1亩进行折算).

3.
出租用地面积:是指工业企业依法将自用土地或厂房出租给其他企业的用地面积(若无法准确计算用地面积,则根据企业建筑面积与容积率之比计算企业租赁的用地面积,如容积率无法确定的,按建筑面积1500平方米为1亩进行折算),其中企业出租用地须出租给工业企业且同为评价企业,才可予以核减,对于出租给非工业企业的原则上不予核减(规避部分企业故意"做小"用地面积).

4.
对"一地多企"的,应对该宗土地上所有承租企业进行调查,核算每个企业的实际用地面积,该宗土地使用权人的实际用地面积,应减去所有承租企业的使用面积;对"一企多地"的,则把相应土地合并计算(其他数据也合并计算).

(三)关于用电口径(由各街道办事处、供电部门提供、认定)1.
"一企多户",即一个企业拥有多个用电户号的情况,用电量进行累计评价;如有出租企业要求核减的,需提出申请,审核后核减.

2.
"一户多企",即两个以上的企业共用一个用电户号的情况,企业需经当地亩均办审核确认后进行分摊核减(对非工业主体出租造成电量,原则上不予核减),鼓励企业实行"一企一户".

3.
恶意瞒报、漏报用电户号的企业原则上直接列为D类.
二、计算公式工业零排放的企业单位排放增加值指标得150%权重分(如属于有污染物排放但环保部门无检测数据的,单位排放增加值按行业平均值计算),其他指标为零或者负值及空缺的企业该项得分为零分.

2"亩均论英雄"信息化综合评价纠错程序办理示意图认定不属纠错对象企业,要反馈街道及企业并说明原因认定确属纠错对象企业,交相关部门进行重新测算予以调整区"亩均论英雄"改革工作领导小组办公室进行研究如属数据差错经核实后可直接予以调整相关部门核实并反馈审核意见街道对企业提出的纠错事项和理由进行审核并签署意见,提交区亩均办.

企业向街道提出申请报告(申请内容包括纠错具体事项和理由),并提供相关证明材料.