矩阵我国地方政府绩效评估指标体系构建_指标选择与权重设置

行政管理

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我国地方政府绩效评估指标体系构建———指标选择与权重设置

黄佳圳 华南理工大学广州汽车学院经贸与管理工程系

【摘 要】本文通过广东省A市政府服务业发展工作的绩效考核体系设计探讨了我国地方政府绩效评估指标体系构建的方法选择试图为提高我国地方政府绩效评估工作的规范性和科学性做出借鉴。

【关键词】地方政府管理 绩效评估 指标体系 层次分析法

一、指标体系的构成 复杂问题的多个元素权重的整体判断转变为对这些元素进行简单的

完整的绩效评估指标体系建构包括两方面内容:第一是指标的选 两两判断;另一方面其将定类变量(重要性)通过主观赋值转化为定距择这主要解决的是评估的逻辑结构、评估的内容问题通过逻辑结构 变量增强了分析的精确性并通过数学检验排除决策者在结构复杂和层次的梳理和指标的取舍体现评估主体对客体价值取向、行为模式上 方案较多时逻辑推理上的失误。

的引导。第二是权重的确定这主要解决的是各指标间、指标层次间的 2层次分析法的操作流程。运用层次分析法确定指标权重大体

服务业发展属于经济建设范畴随着我国从计划经济到市场经济的 2 2构造出各层次中的所有判断矩阵。如果需要比较N个因子转轨政府在经济建设中的作用也从直接干预转变为间接调控。所以仅 B1 、B2…B”对某因素A的影响大小层次分析法采取对因子进行两两比

出发明确其使命分析该部门实现其组织使命的优劣势、掌握的资源、所 2 3层次单排序及一致性检验。 由第二步得到的判断矩阵A对应处的环境再由此制定工作规划细化工作任务最后确保使命的完成。 于其最大特征值λmax的特征向量W经归一化后即为同一层次相应因基于这样的分析思路结合A市政府下达给服务业各个相关部门的《XX 素对于上一层次某因素(A)相对重要性的排序权值这一过程称为层次年度服务业发展目标任务分解》和对A市各部门相关领导的深度访谈 单排序。上述构造成对比较判断矩阵的办法虽能减少其它因素的干我们把广东省A市政府的服务业发展工作分解为政策规划、日常工作和 扰较客观地反映出一对因子影响力的差别。但综合全部比较结果时临时性任务三个维度。各个维度的具体绩效评估指标从对目标的贡献 仍不能排除所有的非一致性(例如由于过多的因素两两比较导致在同度、工作数量、质量、利益相关者满意度等方面的标准依照各个部门的实 一个层次内出现指标重要性abca的死循环) 。如果比较结果是

认为判断矩阵

1层次分析法的基本内容。层次分析法(Analytic Hierarchy 的一致性是可以接受的。

Process简称AHP)是由美国匹兹堡大学教授T L Saaty提出的主要适 3基于层次分析法的问卷调查与统计分析。

用于结构较为复杂、准则较多、不易量化的决策问题。一方面其将组成 3 1问卷发放与处理。本次问卷调查共针对A市18个部门发放问

行政管理

卷1707份有效问卷1546份。根据层次分析法和A市政府服务业发 表3 矩阵统计分析结果

3 2数据分析。先将1546份有效问卷运用数学软件计算出每一份 政府绩效评估指标体系是一个具有多层次、多指标的复合体系各问卷中各个判断矩阵的权重结果再根据上述检验要求对每份问卷中 层次、各指标的相对重要性各不相同。层次分析法通过构造判断矩阵的所有判断矩阵进行一致性有效检验剔除一致性指标CR0 1的问 为确定该类复杂指标体系的权重提供了一种很好的解决途径。利用层卷。经过两次有效性检验最终的有效矩阵数为父矩阵: 1423个;子矩 次分析法不仅可以降低工作难度提高指标权重的精确度和科学性阵A: 1319个;子矩阵B: 1322个;子矩阵C: 1423个;子矩阵D: 1302个。 而且通过对判断矩阵进行一致性检验等措施有利于提高权重确定的由此每一份问卷中有效矩阵计算得出的权重就是每一个受访者对该 信度和效度同时计算矩阵特征向量时可以利用和积法、幂法和方根指评估体系中各层次和指标间重要程度的主观权重的体现。综合各个 法等多种思路并可以应用计算机来处理数据具有较强的可操作性。有效矩阵的权重就可得出最终反映指标权重的综合权重。我们选择 参考文献:

的综合方法是数学平均综合因为数学平均是针对离散型变量的最优 1 美萨蒂著许树柏等译 《层次分析法:在资源分配、管理和估计量、无偏估计量和集中估计量。最终分析结果见表3: 冲突分析中的应用》 M 北京:煤炭工业出版社1988第2页檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪檪

(下接第101页)化、服务社会化的方向逐步建立适应社会主义市场经 开展保证政府行政执行能力的最大限度发挥。在这一点上中外政府济要求和新时期机关建设需要的后勤保障机制。 机关后勤管理的出发点是一致的。越来越开放的中国在国外政府改

这一阶段机关后勤改革无论是从理论上、还是模式上都有了很大 革的影响下国外政府机关后勤的管理理念及做法对我们的机关后勤的突破尤其是近几年各地新建行政中心由行政中心统一提供后勤保 管理服务必然会产生重大的影响。随着各地后勤改革的不断深入进障服务不仅提升后勤保障服务质量而且为机关后勤的进一步改革提 行我国机关后勤也已经呈现出越来越多的集中统一化管理趋向。 因供良好的实践经验。具体表现在: 此机关后勤的发展趋势必然是借鉴西方的公共治理理念在集中统一

一是各机关自办后勤服务逐步转变为由行政中心统一花钱购买服 管理下继续加快后勤服务社会化、保障法制化、管理科学化的步划为务。各地有条件的先后新建了行政中心通过签订合同购买服务提 建设高效、节约型机关提供有力的后勤保障服务。

供统一的后勤保障服务。 2在今后的改革中我们的工作重点应放在以下几个方面。

二是成立专门的管理机构进行更为科学化的管理。近年来随着 一是建立集中统一的机关后勤管理体制。加强统一管理进一步

有诸多一致的地方而且在实践中也取得了非常好的效果。 们必须要有一支与之相适应的人才队伍。只有提高机关后勤管理队伍

但由于历史及现实的原因我国的后勤发展还存在许多的问题和矛盾。 的整体素质才能为机关后勤改革与发展提供强有力的支持。我国的后勤管理在市场竞争、服务专业化、管理科学化、约束制衡机制等方 机关后勤的改革任重而道远。多年来的改革实践取得了很大成面还比较欠缺尤其是法制化基础还非常薄弱。从公共治理的角度来看 就同时也让我们清楚地认识到后勤的改革和发展必须循序渐进不其根本原因在于:我国党政机关后勤并不是当作政府公共事务来管理的而 可能一步到位。在今后的工作实践中我们必须及时总结改革经验研是当作党政机关内部事务来管理的服务职能过于包揽。 究实践中出现的新情况、新问题借鉴先进的管理理念和经验制定相

1政府机关后勤服务管理的目的是为了保证行政管理活动的有效 应的配套政策法规不断地推进机关后勤工作的科学发展。