paperswww.pu920.com

СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа№90Июль,2018ru.
valdaiclub.
com#valdaiclubАндрейЛаньковВалдайскиезапискиОбавтореАндрейЛаньковКандидатисторическихнаук,профессорУниверситетаКунмин(Сеул)Данныйтекстидругиематериалыможнонайтинанашемсайте:http://ru.
valdaiclub.
com/a/valdai-papers/Данныйтекстотражаетличноемнениеавтораилигруппыавторов,котороеможетнесовпадатьспозициейКлуба,еслиявнонеуказаноиное.
ФондразвитияиподдержкиМеждународногодискуссионногоклубаВалдай,2018РоссийскаяФедерация,115184,Москва,улицаБольшаяТатарская,дом42СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа3Последниеполторагодаамерикано-северокорейскиеотношениябылиотмеченыяркимиидраматическимисобытиями,которыеинтересныссамыхразныхточекзрения—втомчислеипотому,чтоонивомногомотражаютособенностиподходапрезидентаДональдаТрампаиегоадминистрацииквопросамвнешнейполитики.
УспехисеверокорейскихракетчиковВпервомприближениивсёто,чтопроисходиловокругсеверокорей-скогоядерноговопросавпериодсфевраля2017годаидоначалаиюня2018года,можетсчитатьсяблестящимуспехомадминистрацииТрампа.
Однакоамериканскойдипломатиинеудалосьразвитьэтотуспехипожатьегоплоды.
Наоборот,усилияадминистрацииСШАзавершилисьполнымпровалом—которыйсамДональдТрамп,впрочем,совершеннонепри-знает.
СингапурскийсаммитявляетсясерьёзнойнеудачейдлядипломатииСША,иэтанеудачаможетпривестикнегативнымпоследствиямнетолькодлясамихСоединённыхШтатов,ноидлявсейсистемынераспространенияядерногооружия.
Длятогочтобыпонять,чтожепроизошловпоследниенедели,необ-ходимообратитьсяксобытиям2017года,которыйознаменовалсясерьёз-нымиповоротамиивполитикеСША,ивразвитиисеверокорейскогоядер-ногопотенциала.
В2017годусеверокорейскиеинженерывплотнуюприблизилиськрешениютойзадачи,котораястоялапередниминапротяжениипочти4Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018двухдесятилетий:имудалосьразработатьиуспешноиспытатьмежкон-тинентальнуюбаллистическуюракету(МБР),теоретическиспособнуюнанестиядерныйударпоцелям,расположеннымнаконтинентальнойтерриторииСША.
Строгоговоря,напротяжении2017годабылаиспы-тананеодна,адвемоделитакихракет:Хвасон-14(запускаласьдвараза)иХвасон-15(запускаласьодинраз).
Всетризапускапроводилисьпонестандартнойнавеснойтраектории,тоестьприиспытанияхМБРзапускаласьнамаксимальнуювысотуиприземляласьвнепосредствен-нойблизостиотстартовойпозиции.
Делалосьэтодлятого,чтобыисклю-читьпролётМБРнадтерриториейтретьихстранинесоздаватьтакимобразомдополнительныхдипломатическихпроблем.
Темнеменеена-веснаятраекторияполётаобеспечиваетиспытаниеМБРвусловиях,до-статочноприближенныхкбоевым.
Успешноепроведениевсехтрёхза-пусковдаётоснованиедлятого,чтобысчитать:СевернаяКореялибоужестала,либовскорестанеттретьей—послеРоссиииКитая—стра-ноймира,способнойнанестиракетно-ядерныйударпотерриторииСоединённыхШтатов.
Всентябре2017годавКНДРбылотакжепроведеноуспешноеиспытаниетермоядерногозарядамощностьюот50до100килотонн.
Этопервоеподобноеиспытание:хотясеверокорейскиеСМИизаяв-лялиотермоядерномхарактереядерныхиспытаний,произошедшихвянваре2016года,нотогдадалеконевсеспециалистыповерилиэто-музаявлению.
Наэтотраз,однако,никакихсомненийвтермоядерномхарактеревзрыванеосталось.
Успехисеверокорейскихракетчиковиядерщиковознаменоваликачественныеизменения,которыепроизошливсеверокорейскойядер-нойпрограмме.
Всвоейизначальнойформеэтапрограмманосилавце-ломоборонительныйхарактер,хотячастоиспользоваласьПхеньяномивцеляхдипломатическогодавления.
Понятно,чтодажевсамыхскром-ныхмасштабахтакаяпрограммапредставлялаугрозудлярежимане-распространенияипоэтомувызваламассовоенедовольствосостороныофициальныхядерныхдержав,включаяиРоссию.
Однакоспоявле-ниемсредствдоставки,позволяющихпоражатьцелинабольшейчастиземногошара,северокорейскаяядернаяпрограммасталаприобретатьипотенциальнонаступательныйхарактер.
Этообстоятельствонемоглоневстревожитьдажетестраны,укоторыхненаблюдаетсяособойсим-патиикСоединённымШтатам,противкоторыхвпервуюочередьсейчаснаправленсеверокорейскийядерныйпотенциал.
СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа5ПриходТрампаТакполучилось,чтоуспехисеверокорейскихракетчиковсовпалиссе-рьёзнымсдвигомвамериканскойполитике.
Вянваре2017годавдолжностьпрезидентаСШАвступилДональдТрамп,весьманеобычныйлидер,которыйещёсовремёнизбирательнойкампаниисделалсеверокорейскийвопросоднимизважнейшихпунктовсвоейвнешнеполитическойпрограммы.
Трампобвинялсвоихпредшественниковвмягкотелостиинерешительностииза-верялизбирателей,что,ставпрезидентом,он,действуяжёсткоирешительно,быстрорешитсеверокорейскийядерныйвопрос.
Посколькуименнонапро-тяжениипервогогодаегопрезидентскогосрокавсеверокорейскойядернойпрограммепроизошликачественныесдвиги,которыесделалиеёнамногоопаснеедляСША,спервыхжеднейсвоегопребываниявБеломдомеДо-нальдТрампприступилквыполнениюсвоихпредвыборныхобещаний.
ОтчастиобещаннаяТрампомжёсткостьносиладемонстративно-риторическийхарактер.
Напротяжении2017годамирнаблюдаложесто-чённуюивременамибеспрецедентногрубуюперепалкунавысшемуров-немеждуКНДРиСоединённымиШтатами.
Строгоговоря,пхеньянскаяди-пломатиясдавнихвремёнактивнопользуетсятерминологийизлексиконатолирыночныхторговок,толимелкойшпаны.
(Объясняяэтотфактвчаст-нойбеседе,высокопоставленныйсеверокорейскийдипломаткак-тосказала,чтоиспользованиегрубыхвыражений,дескать,являетсядляКНДРспецифи-ческойформойвербальногосдерживания.
)Поэтомумалоктоизнаблюдате-лейудивлялся,когдавПхеньянеименовалиТрампастарыммаразматикомигрозилипревращатьстолицысоседнихстранвмореогня—последняятакаяугрозавадресСеула(точнее,егоцентральныхрайонов)прозвучалавно-ябре.
ОднакоприТрампевпрактическитакомжевысокопарно-истерическомстилесталивыступатьипредставителиамериканскойадминистрации.
Вчаст-ности,самТрампнеоднократноименовалКимЧенЫначеловеком-ракетойизаявлял,чтоответитнанеподобающиесеготочкизрениядействияКНДРогнёмигневом,равныхкоторыммирневидел.
Впрочем,особоевниманиенаблюдателейпривлекланеэтанебыва-лая—иотчастикомичная—перепалка,атообстоятельство,чтоадминистрацияТрампапостояннонамекаланасвоюготовностьприменитьсилудлярешениясеверокорейскогоядерноговопроса.
Ситуацияприэтомнеограничивалась6Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018словеснымиугрозами:слета2017годапроисходилопостепенноенаращи-ваниеамериканскоговоенногоприсутствиянатерритории,примыкающейкКорейскомуполуострову.
ПроникавшиевовнешниймиризБелогодомаслухитакжеподтверждали,чтовокруженииТрампаестьлюди,готовыена-чатьбоевыедействиявтомслучае,еслиСевернаяКореянепойдётнауступ-ки.
Хотяконкретныепланывозможныхоперацийпопонятнымпричинамдержалисьвсекрете,вцеломбылоясно,чторечьшлаонанесенииточечныхударовповоеннымипромышленнымобъектам,связаннымсразработкой,производствомиразвёртываниемядерногоиракетногооружия.
Послухам,впрочем,противвоенногорешениявопросавыступалнетолькоГосдепартамент,впрезидентствоТрампавомногомотстранён-ныйотпринятияважныхполитическихрешений,ноибольшинствоамери-канскоговоенногоруководства,комнениюкоторыхТрампприслушивалсякудабольше,чемкомнениюдипломатов.
ВПентагонеотличнопонимали,чтодажеограниченнаявоеннаяоперациянаКорейскомполуостровеможетлегкопривестикэскалацииистатьдляСШАкатастрофой.
ИсходившиеотБелогодомаугрозывсерьёзвоспринималисьименнопотому,чтоунаблюдателейнебылоуверенностивтом,чтосамДональдТрампбоитсявозможнойэскалацииконфликта.
Важнымобстоятельством,котороезаставлялоамериканскихпрезидентовнапротяжениимногихде-сятилетийсоблюдатьосторожностьинеобсуждатьвсерьёзпланывоеннойоперациипротивСевернойКореи,являетсярасположениеюжнокорейскойстолицы.
ВСеульскойагломерациипроживаетсейчасоколо25миллионовчеловек,тоестьполовинавсегонаселениястраны,—ивсяэтатерриториянаходитсявзонедосягаемостисеверокорейскойтяжёлойартиллерии.
Понятно,чтоамериканскаявоеннаяоперациясбольшойдолейверо-ятностиприведётктому,чтосеверокорейскаяартиллериянанесётответныйударпоСеулу.
Внезависимостиотдальнейшегоразвитияконфликта,огоньсеверокорейскойартиллерииможетпривестиктысячамидажедесяткамтысячжертввСеулеиегоокруге—иэтодаженеговоряобогромномэконо-мическомущербе.
Подобныйповоротсобытийможетподорватьамерикано-южнокорейскийсоюз.
ПритомчтоюжнокорейскоеобществоотноситсякСШАвцеломположительно,малоктовСеулепоймёт,почемуихсоюзникпосвоейинициативепредпринялдействия,откоторыхсампострадалвоченьнеболь-шойстепени,нокоторыепривеликгибелимногихюжнокорейскихгражданикматериальномуущербудляЮжнойКореи.
ОсобенностьТрампа,однако,заключаетсявтом,чтозанимиздавназа-крепиласьрепутациячеловека,которыйнеслишкомзаботитсяобинтересахсоюзников—особенновтехслучаях,когдаэтимиинтересамиимеетсмыслСингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа7пожертвоватьрадиобеспечениябезопасности(равнокакиэкономическихвыгод)СоединённыхШтатов.
Справедливоилинет,ноТрампамногиесчи-таличеловеком,которыйпотенциальноможетотдатьприказопроведениисиловойоперациипротивКНДР,полностьюпроигнорировавприэтомтепо-следствия,ккоторымэторешениеприведёт.
Нанастоящиймоментнельзясказать,действительнолиТрампв2017годусобиралсяпредпринятьсиловуюоперациюпротивКНДР,илижемыиме-емделовсеголишьсхорошопросчитаннымблефом—ответнаэтотвопроссмогутдатьтолькоисторикивотносительнодалёкомбудущем.
Однакопо-ведениебольшинствазаинтересованныхстран,включаяКитайиСевернуюКорею,показывает,чтовэтихстранахугрозу,исходящуюотТрампа,воспри-няливсерьёз.
Приэтомнапротяжениивсегопериодаотинаугурациивянваре2017годаидоначалаиюня2018года,тоестьдонепосредственногоканунасамми-та,высокопоставленныечиновникиадминистрацииподчёркивали,чтоедин-ственнымприемлемымдляСШАрешениемсеверокорейскоговопросамо-жетбытьтолькополное,верифицируемоеинеобратимоеразоружение(complete,veriable,irreversibledisarmament—CVID).
Приэтомпостоянноподчёркивалось,чтомерыпосдачевсегоимеющегосяунеёядерногопотен-циалаСевернаяКореядолжнапредпринятьнезамедлительно,желательноотказавшисьотвсегоядерногоарсеналадоконцагода.
Толькоближексам-митувзаявленияхофициальныхлицстализвучатьиныеноты:по-прежнемунастаиваянаCVID,американскиеофициальныелицасталивсё-такипризна-вать,чтодлядостиженияэтойцелиможетпонадобитьсянекотороевремя.
КитайскаяугрозаПо-видимому,беспокойствомпоповодувоеннойоперациибылавы-званаинеобычнаяреакцияКитаянапроисходящее.
Напротяжениимно-гихлетКитайзанималпосеверокорейскомуядерномувопросудостаточноосторожнуюинеоднозначнуюпозицию.
Соднойстороны,Китай,будучиод-нойизофициальнопризнанныхядерныхдержав,стремилсямаксимальноограничитьпроцессраспространенияядерногооружияипоэтомунегатив-ноотносилсякядернымамбициямПхеньяна.
Сдругойстороны,дляКитаяидеальнымявляетсясохранениестатус-квовСеверо-ВосточнойАзии.
Имен-нопоэтомукитайскаядипломатиявыступалапротиввведенияособожёст-кихэкономическихсанкций,которыемогутподорватьвнутриполитическуюстабильностьКНДРитакимобразомспровоцироватьпадениережима8Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018илиинойвнутреннийкризис.
Нивкризисе,нивпадениирежимасемьиКимПекиннезаинтересован.
Однакостолкнувшисьснарастающейвероятностьювойныврегионе,Китайрешил,чтовэтихусловияхследуетсделатьуступкиСШАисогласитьсянамаксимальножёсткиедействиявотношенииКНДР.
Напротяжениивто-ройполовины2017годакитайскаяполитиканасеверокорейскомнаправ-лениисильноужесточилась.
Вдекабре2017годакитайскиепредставителивСоветеБезопасностиООНпроголосоваливподдержкуновых,беспреце-дентножёсткихсанкцийвадресКНДР.
Посути,этисанкции,действующиеипоныне,близкикполномуэмбарго,ибоонизапрещаютСевернойКореезаниматьсяэкспортомтех(немногочисленных)северокорейскихтоваров,которыепользуютсяопределённымспросомнамеждународномрынке:по-лезныхископаемых,морепродуктов,текстиля,атакжерабочейсилы.
Приэтомважно,чтоКитайнепростоподдержалбеспрецедентножёсткиесанкции,ноиначалихпроводитьвжизнь.
Слета2017годаки-тайскиетаможенникисталипроверятьнаправляющиесявСевернуюКореюгрузыснебывалойтщательностью,изымаявсё,чтотолькомоглооказатьсяобъектомсанкций.
Входеодногоинцидента,например,китайскаятаможнязадержала80тысячнаборовдляоказанияпервойпомощи—толькопотому,чтовсоставетакогонабораимелисьножницы.
Китайскихпредпринимате-лей,которыеиспользовалидешёвыйтрудсеверокорейскихрабочих,властипоставиливизвестность,чторабочиевизыгражданамКНДРпродлеватьсянебудут.
Учитываято,чтонаКитайприходится85–90%всегосеверокорей-скоговнешнеторговогооборота,егопозицияповопросуосанкцияхимеетрешающеезначение.
СанкциипротивКНДРмогутработатьтолькопостольку,посколькуэтисанкцииподдерживаетКитай.
ФактическоеэмбаргонаторговлюсКНДР,введённоеООНвдекабре2017годаиподдержанноеКитаем,представлялодляПхеньянанетолькоэкономическую,ноиполитическуюопасность.
СмоментасвоегоприходаквластиКимЧенЫнсталпроводитьрешительныерыночныере-формы,которыевцеломоченьпохожинато,чтоделалосьДэнСяопиномвКитаевначале1980-хгодов.
Результатомэтихреформсталовозобновле-ниеэкономическогороста,главнымдвигателемкоторогоявляетсябыстрорастущийчастныйсектор.
Приэтомнесколькоослабполицейскийконтрольнаднаселением.
Усеверокорейскогоруководстваестьоснованияопасаться,чтоэкономическийкризисвновыхусловиях—посленесколькихлетбы-строгоростауровняжизни—можетспровоцироватьнемалыевнутриполи-тическиепроблемы.
СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа9ПхеньянотступаетТакимобразом,в2017годуруководствоСевернойКореистолкну-лосьсбеспрецедентнымдвойнымвызовом.
Соднойстороны,наднимнавислареальнаяугрозаамериканскоговоенногоудара,асдругой—сталоясно,чтораноилипоздноновыекрайнежёсткиесанкциинач-нутоказыватьощутимоенегативноевоздействиенасеверокорейскуюэкономику.
Вэтихусловияхсеверокорейскоеруководствопошлонабеспреце-дентныеуступки.
Вконценоября2017годасразупослеуспешногозапускаМБРХвасон-15Пхеньянзаявил,чтоКНДРполностьюзавершиларазви-тиесвоихракетно-ядерныхсилсдерживания.
Такимобразоммирукосвеннодалипонять,чтоСевернаяКореяводностороннемпорядкепрекращаетра-кетныеиядерныеиспытания.
НесколькимимесяцамипозднееКимЧенЫнужевопределённойинедвусмысленнойформезаявиловведенииморато-риянаядерныеиспытанияизапускиМБР.
Всвоейтрадиционнойновогоднейречи1января2018годаКимЧенЫнзаявилоготовностиналаживатьотношениясЮжнойКореейи,вчастности,сообщилоготовностисеверокорейскихспортсменовпри-нятьучастиевОлимпийскихиграхвюжнокорейскомгородеПхёнчхан.
Северокорейскуюолимпийскуюсборнуюсопровождалаивысокопостав-леннаяправительственнаяделегация,фактическойглавойкоторойявля-ласьКимЁЧжон—сестраКимЧенЫна.
ЗаеёпоездкойвСеул,входекоторойонавстретиласьсновымпрезидентомЮжнойКореиМунЧжэИном,последовалцелыйряддипломатическихконтактовмеждуСеуломиПхеньяном,которыеувенчалисьпроведением27апреля2018годамежкорейскогосаммита—первогозадесятилетие.
ПрипосредничествеМунЧжэИнабыладостигнутаидоговорённостьопроведениивстречиКимЧенЫнаспрезидентомТрампом,котораяисостоялась12июня2018годавСингапуре.
Впроцессеподготовкиксингапурскомусаммитусеверокорейскаясторонапошланацелыйряддополнительныходностороннихуступок.
ОнаосвободиланаходившихсявзаключениивКНДРамериканскихграждан,задержанныхзаведениевКНДРмиссионерскойдеятельно-сти,ипровелаподрывтуннелейнаядерномполигонеПунгери.
Впрочем,10Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018этотполигонвпоследнеевремясталкивалсяссерьёзнымитехнически-митрудностямии,скореевсего,долженбылбытьзакрытвближайшембудущем,такчтореальноезначениепоследнейуступкинеследуетпе-реоценивать.
Крометого,северокорейскаясторонаофициальнозаяви-лаотом,чтоеёдолгосрочнойцельюявляетсяотказотядерногооружия.
Самопосебезаявлениеидётвразрезстем,чтовпоследниегодыго-ворилаофициальнаяпечать:вКНДРвсегдаподчёркивали,чтоядерныйстатусстранынеможетбытьизменён,идажевключилиупоминаниеобэтомстатусевконституциюКНДР.
Разумеется,заявлениеоготовностикотказуотядерногооружия,ко-торомупридалитакмногозначениявмировойпрессе,неследуетвоспри-ниматьвсерьёз.
Вэтойсвязи,можнонапомнить,чтонапротяжениимногихлетвплотьдопервыхядерныхиспытаний,состоявшихсяв2006году,северо-корейскиеофициальныелицавсегдапылкоотрицалисамфактсущество-ванияуКНДРвоеннойядернойпрограммы,объявляяклеветойивраждеб-нымиизмышлениямилюбыеразговорыотом,чтовКНДРведутсяработынадсозданиемядерногооружия.
Впрочем,всоответствиисДоговоромоне-распространенииядерногооружия1968года,всеядерныедержавы,вклю-чаяСША,РоссиюиКитай,такжевзялинасебяформальноеобязательствосовременемотказатьсяотядерногооружия.
(Понятно,чтонапрактикеэтообязательствоноситчисториторическийхарактеринареальнуюполитикуэтихстраннеоказываетнималейшеговлияния.
)ВслучаесКНДРосдачеядерногооружия—томсамомполном,верифицируемоминеобратимомядерномразоружении,котороеСШАужемноголетсчитаютединственнымприемлемымрешениемсеверо-корейскойядернойпроблемы,—речьзаведомонешла.
Наученныегорь-кимопытомИракаиособенноЛивиисеверокорейскиеруководителидавноитвёрдоуверены:отказотядерногооружиядлянихравносиленсамоубийству.
Однаконежеланиеотказатьсяотядерногооружияполно-стьюнеозначает,чтоПхеньяннебылготовприопределённыхобсто-ятельствахпойтинасокращениеядерногопотенциала.
Такоесокраще-ниевыгляделовполневероятнымвусловиях,когдаПхеньянстолкнулсясбеспрецедентнымнажимомизвне.
ГлавнаяцельПхеньянанапротяжениипоследнихшестимесяцевбылаочевидна:тамстремилисьснизитьвероятностьамериканскойвоеннойопе-рацииидобитьсячастичногоснижениясанкционногодавления.
Всредне-срочнойжеперспективезадачаПхеньяназаключаласьвтом,чтобывыи-гратьвремяипереждатьпериодпрезидентстваТрампа.
Подразумевалось,СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа11чтопоявлениевБеломдомеболеетрадиционногопрезидентабудетвомногомозначатьснятиеугрозыпримененияпротивКНДРвоеннойсилы—простовсилутого,чтопреемникТрампанебудетготовстакойжелёгкостьюрисковатьСеуломиамерикано-южнокорейскимсоюзом.
Однакопредстав-лялось,чтопродержатьсядоконцапребыванияТрампанапоступрезидентаСШАсеверокорейцысмогуттольковтомслучае,еслионипойдутнавесомыеуступки,такимобразомоткупившисьотВашингтона.
Действительно,досамогопоследнегомоментато,какразвивалисьсобытия,казалось,подтверждало,чтоСевернаяКореязагнанавуголибу-детготованамногое,чтобывыйтиизтогоопасногоположения,вко-торомоказалась.
Вмае2018годасеверокорейскаясторонавыразиланеудовольствие,чтовысокопоставленныеамериканскиесотрудникиизадминистрацииТрампа(впервуюочередьсоветникпрезидентапона-циональнойбезопасностиДжонБолтон)настаивалинатом,чтоедин-ственнымприемлемымдляСШАусловиемсделкибудетнемедленнаясдачаПхеньяномвсегоядерногопотенциала.
Американскаясторонаот-реагироваланасеверокорейскиепротесты(выраженныевсдержанной—поспецифическимсеверокорейскиммеркам—форме)весьмасвоеобраз-но:президентТрампзаявилоботказеотпроведенияужесогласованногосаммитавСингапуре.
Менеечемчерез12часовпослетого,какТрампзаявилоботказеотвстречи,северокорейскаясторонафактическипри-несласвоиизвинения,дезавуировавпредшествующиезаявлениясвоихпредставителей.
Послеэтогоподготовкаксаммитувозобновилась,амирокончательноубедился,чтопроводимаяТрампомполитикашантажаока-зываетсяисключительноэффективной.
Действительно,политикаугрозидавления,которуюпроводилаадминистрацияТрампасначала2017года,кконцувесны2018годака-заласьнаудивлениеуспешной.
Вэкспертномсообществевначалеиюняговорилиовозможныхконтурахсоглашения,котороебудетдостигнутовСингапуре(утечекпрактическинебыло,такчтоэкспертамоставалосьтолькогадать,опираясьнасвой—зачастуюнемалый—опыт).
Вчастности,предполагалось,чтоКНДРможетсогласитьсянапередачуСШАилитретьимстранамчастиимеющихсявеёраспоряжениизапасовплутонияиурана,полнуюостановкуобъектовядерногопроизводственногокомплекса,до-пускнаэтиобъектыиностранныхинспекторов.
Некоторыеизэкспертовдажеожидали,чтонасаммитебудетформальноутвержденадорожнаякарта—конкретныйпланиграфикдействий,которыеКНДРобязуетсяпредпринятьнапутикполномуядерномуразоружению.
Тембольшимсюр-призомсталирезультатысаммита.
12Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018КонфузвСингапуреВстречавСингапуре,состоявшаяся12июня2018года,продолжаласьнеполныйденьиносилахарактерсвоеобразногодипломатическогоспек-такля.
КимЧенЫнисеверокорейскаяделегацияспрессойобщалисьмало,авотДональдТрамппровёлпродолжительнуюпресс-конференциюивооб-щеописывалвсёпроисходящеевокругвсамыхвосторженныхвыражениях.
Однакосингапурскийсаммит,котороготакожидалиинакоторыйвозлагалитакиебольшиенадежды,никакихконкретныхрезультатовнедал.
Главнымдокументомсаммитасталатакназываемаясингапурскаяде-кларация,отличающаясячрезвычайнойрасплывчатостью.
Толькоодинизче-тырёхпунктовдекларацииноситотносительноконкретныйхарактер—речьвнём,однако,идётотакойспецифическойималозначимойдлявнешнегомирапроблеме,какпоискивозвращениеостанковамериканскихвоеннос-лужащих,погибшихнатерриторииКНДРвгодыКорейскойвойны.
Остальныетрипунктасводятсякрасплывчатымзаявлениямоготовностисторонжитьдружно.
Приэтомпоказательно,чтотребованияонемедленномиполномядерномразоружении—пресловутомCVID,которыедосамогоначаласам-митабылиосновойамериканскойпозиции,—всингапурскойдекларациивообщеотсутствуют.
ВместоэтоготамсодержитсяобещаниеКНДРработатьнадполнойденуклеаризациейКорейскогополуострова.
Вопрекиожиданиям,ниокакихдополнительныхуступкахсосторо-ныКНДРнасингапурскомсаммитеобъявленонебыло.
Точнее,вбеседесТрампомодиннаодинКимЧенЫнсказал,чтоСевернаяКореясобирает-сязакрытьодинизцентров,накоторомпроводилисьстендовыеиспытаниядвигателейдлясеверокорейскихМБР(такихцентроввСевернойКорееиме-етсяотчетырёхдосеми,аречьидётозакрытиитолькоодногоизних).
Сосвоейстороны,ДональдТрампзаявил,чтоСШАприостановятсо-вместныесЮжнойКореейвоенныеучения.
Любопытно,чтоэторешениебыло,кажется,импровизациейТрампа,таккаконём,каквыяснилосьвпо-следующиедни,неимелинималейшегопредставлениянивПентагоне,нивамериканскомконтингентевЮжнойКорее.
Побольшомусчёту,обеэтиуступкиявляютсянеслишкомзначительными,хотяисоздаётсявпечатле-ние,чтоамериканскийотказотпроведениясовместныхвоенныхманёвровявляетсяболеевесомойуступкой,чемсеверокорейскоерешениедемонти-роватьодинизцентровдляиспытанийракетныхдвигателей.
Заслуживаетвниманиятообстоятельство,чтонасаммитенебылопри-нятоимерпоотменеилисмягчениюсуществующихсанкций.
Этоозначает,СингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа13чтонадсеверокорейскойэкономикойпродолжаетнависатьнемалаяугро-за—хотяпхеньянскиедипломатыактивноивцеломуспешноработаютнадеёнейтрализацией.
Саммитнепривёлквведениюникакихдополни-тельныхограниченийнаядернуюпрограммуКНДР.
Фактическинепроизо-шлодажееёзамораживания:несмотрянапровозглашённыйПхеньяноммо-раторийнапроведениедальнейшихиспытаний,основныесеверокорейскиецентрыпопроизводствурасщепляющихсяматериалов,ядерныхзарядовикомпонентовдляМБРпродолжаютработатьвштатномрежиме.
СвязаннаясДональдомТрампомамериканскаяконсервативнаяпрессапредставиласингапурскуювстречукакуспехпрезидента,который,дескать,от-крылдорогукядерномуразоружениюКНДР.
ВподобномдухепредсказуемовысказалсяисамТрампвсвоихзнаменитыхтвитах.
Однаконапрактикесин-гапурскийсаммитнепривёлксдачеКНДРядерногооружия.
Впрочем,кэтомуонпривестивпринципенемог:полностьюсвойядерныйпотенциалПхеньяннесдастниприкакихобстоятельствах.
Однакосаммитнепривёлдажексколь-либозначимомусокращениюэтогопотенциала.
Перспективы…Теоретическиполагаетсясчитать,чтосингапурскаядекларацияявля-етсявыражениемдобройволистороничтозанейдолжныпоследоватькон-кретныепереговорыоядерномразоруженииКНДР.
Однакопервыежеднипослеподписаниядекларациипоказали,чтопереговорыначнутсянесразуибудутидтимедленно.
Главнаязадачасеверокорейскихдипломатовоста-ётсянеизменной:имнужновыигратьвремяидождатьсянеизбежногоуходаТрампаизБелогодома.
Приэтомвсоздавшейсяситуациирешениеэтойза-дачирезкоупростилось.
Во-первых,впоследниемесяцысталоясно,чтосвоюпозициюпосеве-рокорейскомувопросуопятьпересматриваетКитай.
Впериодсмартапоиюнь2018годаКимЧенЫнтриждывстретилсясСиЦзиньпином—совершеннобеспрецедентнаячастотаконтактовнавысшемуровне.
Сапреляпоявилисьсведенияотом,чтокитайскиетаможенникисталипроявлятькудамень-шервениявдосмотрегрузовнакитайско-северокорейскойгранице,равнокакиотом,чтовКитайсталиопятьприбыватьсеверокорейскиерабочие.
ЭтапеременавпозицииКитаявызванавпервуюочередьторговойвойной,которуюначалапротивКитаяадминистрацияТрампа.
ВПекинеираньшенебылополнойопределённостиповопросуотом,какследуетот-носитьсякСевернойКорее,асейчастамявносклоняютсяктому,чтоКитаю14Валдайскиезаписки№90.
Июль,2018неследуетпроявлятьизлишнеервениеврешениивопросов,которыекаса-ютсяглавнымобразомСША.
Скореенаоборот,СевернаяКореястановитсяполезнымраздражителем,средствомдляоказаниядавлениянаСША,ипо-этомуКитай,скореевсего,найдётспособыобойтисанкционныйрежим.
Во-вторых,послетогокаксамТрамппревратилсингапурскийсам-митвмедийныйспектакльизаявилодостигнутойимтампобеде,иемуса-мому,ируководствуегоадминистрациибудетпростоневыгоднопризнать,чтониокакомядерномразоруженииКНДРпо-прежнемунеидётиречи,ичтосаммитнедалникакихрезультатов.
ВинтересахТрампа,скорее,посто-янноговоритьсвоимизбирателямисторонникамонеуклонноидущемпро-цесседенуклеаризации.
Еслионвернётсяквоинственнойриторикеиугро-зам,сегостороныэтобудетфактическимпризнаниемтого,чтосингапурскийсаммитокончилсяничем.
ВэтихусловияхвозвращениеСШАкполитикемаксимальногодавлениянепредставляетсяпрактическиосуществимым.
Этоозначает,чтобезвозвратноупущенауникальнаявозможностьдобитьсяотПхеньянарадикальногосокращенияракетнойиядернойпрограмм.
ТемнеменеефакторТрампанельзясовсемсписыватьсосчетов.
Егоспецифическаярепутацияозначает,чтосеверокорейскаясторонабудетвсё-такисоблюдатьнекоторуюминимальнуюосторожностьивоздерживать-сяоттакихпоступков,которыесамТрампможетинтерпретироватьслиш-комэмоционально,—тоестькакпрямойударпоегорепутации.
Поэтому,вчастности,естьоснованиядумать,чтозаявленныйКНДРодносторонниймораторийнаиспытанияядерныхзарядовиМБРпродержитсядооконча-нияпрезидентскогосрокаТрампа.
И,еслиповезёт,просуществуетещёне-сколькомесяцевпослетого,какДональдТрампуйдётизБелогодома.
Про-воцироватьТрампавПхеньяненебудут—непопричинесимпатийкнему,апотому,чтоэтоявляетсяделомслишкомопасным.
Понятно,чтовсеопасе-нияпоэтомуповодуперестанутбытьрелевантнымипослеуходаТрампа—итогдамы,скореевсего,увидимвозобновлениесеверокорейскойракетно-ядернойпрограммывполномобъёме.
…иурокиВцеломсингапурскийсаммитможносчитатьоднимизсамыхвпе-чатляющихпроваловамериканскойдипломатиивпоследниегоды.
Саммитпоследовалзавесьмауспешными,хотяивомногомавантюристичнымидействиями,которыеадминистрацияТрампапредпринималанапротяжениивсего2017года.
Американскаядипломатия,используяполитикушантажаСингапурскийсаммитипровалдипломатииДональдаТрампа15идавления,вынудилаПхеньянпойтинауступкиисмоглаусадитьегозастолпереговоровбезпредварительныхусловий.
ОднакоразвитьэтотуспехидожатьСевернуюКореюамериканскиедипломатынесмогли.
Наиболеевероятнымобъяснениемвсегопроизошедшегоявляет-сятообстоятельство,что,судяпомногочисленнымутечкамизВашингто-на,реальнаядипломатиянасеверокорейскомнаправленииопределяетсяличнопрезидентомТрампом,которыйвсилуособенностейсвоегохарак-теранеслишкомсклоненкпроработкедеталейитщательнойподготовкекпереговорам.
ТрампприехалвСингапур,будучинеслишкомзнакомымспечальнымопытомамерикано-северокорейскихпереговоровпоядерномувопросу,которыесперерывамиидутужеоколотрёхдесятилетий.
Возможноито,чтоТрампвпервуюочередьинтересовалсядаженереальнымиуступ-ками,авозможностьюпродатьэтиуступкиамериканскойпублике.
Обна-ружив,чтоунегонетшансовнадостижениетакойдоговорённостисКНДР,котораябыпозволилабыстроинедвусмысленнорешитьядернуюпроблему,ДональдТрамппредпочёлпревратитьвстречувСингапуревполитическималозначимый,ноэффектныйспектакль,которыйдолженбылпроизвестипозитивноевпечатлениенадалёкуюотядерныхвопросовипроблеммиро-войполитикиаудиториювсамихСША.
Всёпроизошедшеепоказываетисилу,ислабостьтогоподхода,которыйвамериканскуювнешнююполитикупривнёсДональдТрамп.
Соднойстороны,рискованнаясиловаядипломатия(дипломатияшанта-жа)вегостилеможетработатьидажевременамиприноситьвпечатля-ющиерезультаты.
Сдругойстороны,пренебрежениексистематическойработеистремлениеквнешнемуэффекту(приэтомадресованномуис-ключительновнутреннейамериканскойаудитории)означает,чтораз-витиедостигнутогопоначалууспехаможетоказатьсятруднойидаженеразрешимойзадачей.
Столкнувшисьсупорнымсопротивлениемпро-тивостоящейстороныиобнаружив,чтоэффектноеипонятноеегосто-ронникамрешениенедостижимо,Трампотступил,причёмвходеэтогоотступленияоннесмогилинезахотелдобитьсяотпротивоположнойсто-роныдажетехуступок,которыебыливполнедостижимы.
Именноставканавнешний,едвалиневизуально-психологическийэффектявляетсяса-мойслабойсторонойдипломатииДональдаТрампа.
Впрочем,сингапурскийсаммитвнемалойстепенисталуспехомсе-верокорейскойдипломатии.
Сочетание(возможно,показной)готовностикуступкамижёсткостиповажнымпозициям,равнокакиумениеигратьнапротиворечияхвеликихдержав,быловполноймерепродемонстрирова-ноКимЧенЫномиегопереговорщиками.
Молодойсеверокорейскийлидерпоказалсебяхорошимдипломатом.
ValdaiClubRuValdaiClubRut.
me/valdaiclubValdaiClubvaldaiclubcomvaldai@valdaiclub.
com