休假强制休假制度须配套强制执行效力

强制休假制度须配套强制执行效力

日前深圳市第六届人大常委会第四十五次会议表决通过

《深圳经济特区健康条例》 以下简称《条例》  提出推行强制休假制度 以更好地保障劳动者身心健康该条例将于明年1月1日正式实施。

这部地方条例在征集意见时便引发了广泛的关注原因不仅在于它是国内首部地方性健康法规更是因为它首次明确了强制休假制度要求用人单位合理安排员工作息同时严格执行员工带薪休假制度。

休息休假的权利以及带薪休假的制度安排是劳动法和职工带薪年休假条例等法律条文里早就明确的内容然而在现实中 “996”依然是劳动者的常态带薪休假更是相当奢侈。在这种前提下 以地方条例的形式在劳动法的基础上对员工休息休假的法定权利进行进一步的明确宣示无疑有很强的示范意义。

不过还应该看到在保障劳工权益方面只是提出强制休假还远远不够。这是因为一方面深圳出台的《条例》内容相当广泛劳动保护只是其中之一也并没有细化的落地措施另一方面它虽对监督管理做了安排但对不遵守相关规定的行为同样没有明确的惩罚方案所谓强制休假其实不具备强制约束力。

事实上最近一两年不少地区推出了2.5天弹性休假制度其之所以受惠面有限说到底是因为这项制度并不是强制安排很难成为一种企业自觉遵守的制度安排。

不管是变相加班还是带薪休假等劳动者的合法权益落地难本质上还是源于劳动者和用人单位的劳动关系不对等员工缺少足够的话语权只能被动接受公司安排。而且在巨大的职场压力下员工休息休假代价可能是绩效收入减少职位甚至是饭碗不保。因此员工的法定权利要想兑现强制休假要想变为现实还得有更具约束力、兜底性的配套保障机制。比如在劳动监察层面加强对带薪休假等落实情况的监督检查。对于违反规定的企业要有严格的执法惩罚提高企业侵权违法的法律代价。再比如进一步畅通投诉举报机制给员工维权进行充分赋权。

不管怎么说指望强制休假制度能根本性地改变存在已久的以“996”为代表的加班文化 自然不太现实。当然这并不是否定其意义。其实不管是之前的2.5天弹性休假还是深圳的强制休假劳动权益的保障都离不开这种“积跬步”式的探索尝试 由此摸索出行之有效的经验。

有关强制休假制度安排接下来在深圳落地的过程中也应该有更加细化的执行方案同时可以根据执行情况规定有针对性的惩罚办法让强制休假真正能够更具强制效力。

作者熊志系媒体评论员