第期本刊以邓小平理论和!三个代表"重要思想为指导#为江苏实现!两个率先"

服务#为各级领导的科学决策提供必要的决策参考$所刊文章不但重视思想性和理论水平#更强调实践性及应用性$本刊设置的主要栏目有%领导论坛&党政领导及管理者谈发展与改革'本期关注&对发展与改革(社会热点及社科研究中的问题予以评述'实证调查&主要来自第一手的调查研究报告'决策参考&就当前某些重要问题作研究并向决策者提供决策参考'区域发展&介绍江苏及其他地区发展与改革的成果和经验'难点解析&对发展与改革中出现的动态进行预测和剖析'议论江苏&反映对江苏发展改革的评价'环球链接&对海外的发展状况作介绍及横向比较'前沿动态&报道近期权威专家学者的观点及发展改革动态'欢迎各部门研究人员及关心社会科学发展的各界人士踊跃向我刊投稿$字数!
"""以内#一经刊用#即致稿酬$近期选题范围一(进一步缩小贫富差距#提高民众收入水平二(破垄断#大力拓展民营经济的发展空间三(努力建设服务型政府四(节能降耗#鼓励创新#抑制产能过剩五(促进城乡一体化发展联系地址#南京市山西路%$"号'%()社科应用研究*编辑部联系电话#0联系人#单沙社科应用研究编辑部欢迎投稿第期.
/0.
,$120,$(/,()第期收入分配改革强化税收调节收入分配的构想江心宁!
以金融手段抚平国民收入分配的差距陆岷峰李正刚"以四大保障构筑农民增收长效机制王斌#!
$%农民自主建房的探索与创新对沛县胡楼村农户自建新房的考察魏垂敬&地方政府的公司化倾向值得注意宫希魁!
'遏制通胀尚待给力沈立人%(如何提升食品安全整体水平王拥军%)大力推进泰州的传统产业低碳化林杨薛明生朱峰%*社科应用研究!
"!
!
年第)期本刊逢双月日出版主管江苏省哲学社会科学界联合会主办江苏社会科学杂志社编辑出版社科应用研究编辑部编辑部地址南京市山西路#!
"号江苏国贸大厦$#%邮编!
#&&&'电话传真01出版刊号苏新出准印2343!
%+目录内部资料注意保存实证调查决策参考本期关注区域发展第期宿迁如何迎接正在到来的高铁大港时代申斯春李华东以农民专业合作组织建设增强带民致富的能力张孝将海门公务接待门中别开生面的教训武汉刘洪波江苏的机场为何飞不起来上海梅璎迪看香港如何围堵三公消费达殊人民日报评论执政者当以包容心对待异质思维安立志调控房价关键在于调控政府党国英有最后否决权农民才会被尊重陈杰计划体制下难出原始性创新微博问政成政务公开新趋势我国拟修改环境保护法强化政府责任深圳公务员信息实名制公开浙江出台新政支持战略性新兴产业主任洪银兴副主任王雪非张颢瀚周明生周毅之钱志新顾介康黄健廖进编委朱坚强张锋李明李静沈立人金晓瑜高朴葛守昆主编金晓瑜副主编单沙编委会按姓氏笔划排名封面题词孙晓云议论江苏环球链接前沿动态第期本期关注一现行税制对居民收入的影响分析!
"税制结构不合理对居民收入分配的负面影响在我国税收收入总额中货物和劳务税占整个税收收入的比重较大#$$%年货物和劳务税收入占全部税收收入的&%"'(所得税收入占全部税收收入的#')*+财产税收入占全部税收收入的年货物和劳务税收入占全部税收收入的&,".
+所得税收入占全部税收收入的#,)$+财产税收入占全部税收收入的%)'*+虽然货物和劳务税所占比重有逐年下降的趋势但仍然占据很大份额而所得税类财产税类比重相对较低税种结构的不合理性比较明显由于货物和劳务税属于初次分配范畴且为间接税对居民收入分配调控功能相对较弱而属于再分配范畴具有收入调控功能的所得税比重较低又造成收入分配调节的作用有限#)各税种对居民收入分配的负面影响!
货物和劳务税类对居民收入分配的影响货物和劳务税对居民收入分配的调控是间接进行的并不直接对居民的收入或所得进行调节而是通过居民在消费商品或接受服务时间接负担货物和劳务税来影响居民的相对收入增值税我国增值税在货物和劳务税中所占份额较大在商品的生产批发零售环节按比例税率实行普遍征收其典型特征是税收中性因此其社会政策目标调节功能不够强从影响收入分配的角度看增值税在生产批发环节征收属于初次分配领域直接影响企业要素收入分配格局因为在开放型经济中当税后资本回报率与世界平均水平相同而所负担的增值税难以顺利向消费环节转嫁时只有作为其成本自我消化从而降低劳动要素的收入分配水平增值税在零售环江心宁强化税收调节收入分配的构想进一步发挥税收的调节作用是推进十二五税制改革的重点之一本文从税收对收入分配影响的角度分析了现行税制结构不合理相关税种对调节收入分配未到位等弊端提出了一些税制改革的构想第期本期关注节征收虽不属于国民收入初次分配领域不改变要素收入分配结构但由于其易转嫁的特征消费者承担了其生产批发环节的全部税金同时由于它的累退性特征零售环节增值税对居民之间收入分配的影响较为明显消费税目前我国的消费税是对一些特殊的商品课征主要为烟酒化妆品贵重珠宝首饰小汽车等大都是属于有害健康的商品或奢侈品有学者实证研究显示低收入阶层在烟酒的消费支出占收入的比重是高收入阶层的!
"#倍高收入阶层在化妆品小汽车和珠宝首饰等上消费支出占收入比重是低收入阶层的!
"$倍在这种情况下由于摩托车小汽车以及珠宝首饰的消费税率大致在$%&'(%之间化妆品的消费税率在$(%而烟酒的税率大致在!
#%&)#%之间还要加收定额税消费税对居民收入分配调节的调控效果不够显著!
个人所得税对居民收入的影响我国个人所得税调节收入分配的作用较为有限!
((*年个人所得税占税收收入的比重仅为+"+)%国外一般实行综合课征模式而我国目前的个人所得税仍然采取分类征收源泉扣缴的征税模式虽然课征简便能节省征收费用但却难以真正体现量能纳税的原则我国个人所得税的不合理性还表现在税率设计和税负的承担者上经过计算可知当居民的工薪月所得为,(((元时其实际个人所得税负担率为'("$'%低于其他项目所得的实际负担率当居民取得的月工薪所得超过$,(((元后工薪所得的实际负担开始高于除利息股息红利偶然所得和其他所得外的所有其他项目所得的实际负担率当居民取得的月工薪所得为'!
((((元时其实际负担率为$'")$%是稿酬所得的实际负担率的!
",'倍由于以工薪收入为主要来源的群体体量大且税负率相对较高因此目前个人所得税的主要承担者为工薪阶层据统计!
((,年工资薪金税目提供了个人所得税收入的+(%!
((*年这一比例继续提高至+$%$财产税对居民收入的影响财产的一个显著的特征在于其价值的可增值性或者说财产具有累积效应居民拥有的财产越多随着时间的推移其价值一般会上涨最终会造成居民收入分配差距的继续扩大如果对居民个人财产开征财产税由于财产税的税负难以转嫁可以有效调节居民收入分配不公的现象目前我国属于财产税的税种主要有房产税土地增值税城镇土地使用税契税和车船税但由于财产税绝大部分对企业征收在全国税收收入中的比重很低!
((*年仅为,"*-%因为没有对居民所拥有的财产征收调节居民收入分配差距能力很弱二改革现行税制的建议'"完善个人所得税制强化收入分配调控职能'改变个人所得税课征模式实行综合所得课税为主分类所得课税为辅的混合所得税模式在现阶段的征管条件还不够成熟的情况下可以考虑实行综合所得课税为主分类所得课税为辅的混合个人所得税模式作为过渡具体地讲可将居民收入的主要来源如工资薪金所得财产租赁和财产转让所得劳务报酬所得个体工商户的生产经营所得企事业单位的承包承租经营所得稿酬所得等列入综合项目实行综合征收而对于居民取得的利息股第期息红利所得特许权使用费所得偶然所得和其他所得等实行分类征收确定合理的费用扣除标准和调整税率结构对于那些实行综合征收的个人所得项目应设置合理的费用扣除标准个人所得税的费用扣除可分成两类一般扣除和个人生计扣除对于前者应在每月元的免征额的基础上随着居民收入水平的不断提高及时对其进行调整提高对于后者除了考虑个人的日常开支还要侧重考虑个人在家庭方面的支出如赡养压力子女教育费用父母医疗开支等问题以家庭收入而不是以单个居民的收入作为调节对象在个人所得税税率设置上仍要突出其累进性质对于实行综合征收的各项所得按照超额累进税率进行纳税对于实行分类征收的各项所得依然实行比例税率对于实行超额累进税率的各项所得要适当降低个人所得税的边际税率减少税率档次对实行分类征收的各项所得依然实行比例税率建议适当调高税率以增加非勤劳所得的个人所得税税负改革货物和劳务税降低其累退性在货物和劳务税在税收总收入占较高份额的情况下其对居民收入分配调节具有不容忽视的影响作用如前所述货物和劳务税有一定程度的累退性因此可考虑降低货物和劳务税的累退性一是降低生活必需品的增值税税率实行优惠税率既可以间接减少低收入群体的增值税负担的绝对水平也可以降低低收入群体与高收入群体间的税收负担相对水平二是扩大消费税的征税范围引导消费行为增加高收入者消费支出调节其过高的可支配收入改革财产税尽快开征遗产税与赠与税弱化财富的积累效应财产税是地方财政收入的主要来源具有税负不易转嫁的优点应通过完善财产税制充分发挥财产税对居民收入分配差距的调控作用一是对居民购买的不动产尤其是高档住宅高档别墅豪宅或大大超过居民平均住房面积的住宅应加大购买者的税收负担考虑到价值的不同建议对其实行超额累进税率二是开征物业税对评估值高的住宅和超过人均标准居住面积占有房屋者课以重税三是尽快开征遗产税和赠与税鉴于我国目前的税收管理水平不高公民纳税意识不强建议采取总遗产税课征模式即对死亡人遗留的全部遗产总额课税的税制建议实行超额累进税率课税范围应尽可能包括纳税人的动产不动产以及无形资产等各类财产并配套开征赠与税另外由于需要征收机构全面掌握纳税人所拥有的财产还需对财产价值进行合理的评估因此应尽快建立个人财产申报制度登记制度建立健全财产的管理监督和评估体系建立社会保障税保障个人最低生活需要我国现行的社会保障筹资方式主要是征收社会保险费近几年的实践证明社会保险费的征收成本过高征收效率较低不仅导致较大范围的保险费欠缴也使有限的保险费收入用于专门征收机构的开支和人员费用未能真正用于社会保障应尽快开征社会保障税一方面可以增强社会保险筹资的强制性充分发挥社会保障税对居民收入分配的调控功能另一方面也有利于帮助公众形成对未来经济生活的合理期望引导消费和储蓄投资行为作者单位常州市国家税务局本期关注第期以金融手段抚平国民收入分配的差距陆岷峰李正刚改革开放三十多年来人民生活水平得到了一定的改善但国民收入分配差距却有增无减要想实现分配差距的缩小就应该加大金融在其中所起的特殊作用第一实行差别利率利率作为金融部门调节市场的重要工具在实现金融资源合理分配上有重要的作用金融部门可以通过对各地区经济状况的分析在不同的地区实施不同的利率即在欠发达地区实施高存款利率吸引资金流入在发达地区实施低存款利率引导资金流出同时在欠发达地区实施低的贷款利率以便于降低贷款成本实现欠发达地区金融部门有存款企业和个体能贷款的目标我国地域广阔经济发展不平衡是一个不可否认的现实在全国实施统一利率政策难免存在不合理的地方通过对不同行业实施不同的贷款利率也可以调整资源的分配实现资源流向需要的行业仅仅依靠金融机构还无法有效达到目的仍然需要政府给予一定的支持帮助金融部门实现利率的差异化具体可以通过以下方法实现金融部门自身拥有丰富的数据库可用以分析各地区金融资源的供给和需求这为实现利率调整金融资源合理分配提供了可能欠发达地区资金外逃的现象可以通过提高当地存款利率吸引存款的方法解决但仅仅是提高当地利率吸引当地存款还不能实现理想的效果仍需要降低其他第期本期关注地区的存款利率这样才能让其他地区的资金流入欠发达地区更好地解决资金供应的问题资金只是流入没有任何意义贷出资金才是最终的目的要想实现贷款规模的增加就需要降低贷款成本即降低利率在欠发达地区金融部门可以通过降低贷款利率的方法把吸收过来的资金贷给当地的企业和居民以解决需求问题以上的做法可能会给金融部门带来不小的损失同时也会增加相关贷款的风险这就需要政府的介入政府可以为当地企业和居民的贷款做担保提高他们的信用同时政府可以把每年用于支持当地发展的部分资金用于补偿金融部门在这一过程中的损失除此之外金融部门还可以利用自身所具有的优势对各行业的发展规模和资源利用加以控制这主要是通过贷款利率的差别对待来实现例如对一些易吸引企业盲目进入的行业提高贷款利率控制其规模防止资源的过分投入对一些需要大力发展的行业降低贷款利率以扶持其发展等等这样可以引导资源流向边际效用高的行业提高整个社会的效率实现资源的合理分配第二建立有效的信用系统欠发达地区不像发达地区有很多大企业贷款的评优等级高其贷款的主要对象是中小企业金融部门应该正视这一现实此外欠发达地区经济环境差也是一个不可否认的现实企业的信用程度有多高可能都无法判断这就要求金融部门加强对欠发达地区信用信息的征集建立完善的信息系统金融相关机构可以通过信贷员这一手段来实现信用信息的收集信贷员的主要任务就是身临其境地感受各企业主的信用以及通过对企业固定资产的调查来判断企业主财产状况当然这样的信息收集不是一两家机构能完成的而是需要各机构相互配合协调工作一但信息系统建立起来金融相关机构就可以放心地经营自己手中的贷款而不会有所顾忌这样就可以很好建立相互之间的信任有利于各自的发展小企业发展起来了欠发达地区的发展就有了希望劳动报酬的提高就有了保证居民的收入水平自然也就提高了这样又可以促进居民的消费进一步带动当地经济的发展形成良性循环最终实现包容性增长第三实现风险的合理转移或降低金融是一个高收益的行业同时也是一个高风险的行业但在欠发达地区没有得到很好的体现主要是因为这些地区有些金融业务如贷款风险高而且业务收益也不比发达地区高改善这一现象依靠金融部门和地方政府的合作利用政府的信用来解决当地的高风险实现风险的转移或者降低政府可以和金融机构共同建立一种政策性的金融机构其资金由政府提供期间由现有金融机构提供管理技术同时帮助新机构培养人才逐渐实现各岗位人才的顺利上岗通过若干年的经营和发展政府就可以收回经营权同时也培养了自己的管理人才这种机构经营的业务有其自身的特殊性其主要任务是协助当地政府实施各项第期本期关注政策保证政策的有效性同时也能实现商业性金融机构不愿经营的高风险业务政策性金融机构的经营目的是解决个体企业贷款难的问题例如政策性保险这一业务政府可以不直接给农民经济补贴而是通过提供保险来给予农民补贴这种补贴主要通过低保费高保险金的形式来发放这一行为之所以能实现主要是依赖政府每年的财政支持和政策性金融机构的合理投资实现的收益对政策性金融机构要求较高但最终结果也是能解决欠发达地区金融资源匮乏这一问题问题得到解决后当地的企业就会迅速发展起来当地的经济也就有所发展劳动报酬相应改善居民的收入也就会有所提高进而缩小与城镇的差距第四加快金融行业的改革步伐金融行业在我国由于有各种相关规定的限制现在还是一个高门槛的行业竞争主体相对较少这些年随着一些地方性银行的建立竞争主体有所增加但在竞争力和业务能力方面与全国性的大银行相比还有很大的差距这就要求政府采取相应措施配合金融部门来实现金融行业的改革增加金融行业的竞争提高其运转效率相对降低银行业的准入门槛让更多的个体参与到该行业加大行业内部的竞争但同时监管部门应加强对其业务财务等相关方面的监管保证行业的正常发展通过竞争主体的增加实现行业利润的平摊最终体现在各现行金融机构的利润降低相应的工资待遇方面的不合理现象可以得以缓解有利于行业的发展以及缩小各行业收入水平差距最终有利于国民收入的合理分配和实现经济的包容性增长第五金融相关政策应倾向于欠发达地区近些年随着金融机构的改革各金融机构都相对减少了其在欠发达地区的网点这一政策不利于欠发达地区的金融环境建设相反政府应该出台相关政策鼓励金融机构加大对欠发达地区的投入使金融网络覆盖农村地区例如政府可以出台一些税收政策通过降低当地金融机构的税收等方法鼓励金融机构的发展或者提供相应金融平台保证金融机构能够放心经营这样才能解决欠发达地区金融资源匮乏的现象第六提高经济分析能力作为货币的经营和管理机构金融部门应该利用自身的优势加强对货币规模的控制或者给政府提供建议由政府来制定相关政策这就要求金融部门提升自身技术分析能力例如金融机构可以加强和国外相关机构的合作学习国外的先进技术并利用其对各监管指标加以改进和完善提高经济监管能力在面对经济问题时能有相关的数据作为支持并以此为基础找到解决问题的方法综上所述只有充分发挥金融行业的特殊作用才能有效地改善国民收入的分配格局通过利率政策性金融机构信用体系的建立金融行业的改革自身经济分析能力的提高来实现经济的包容性增长作者单位陆岷峰江苏银行连云港分行李正刚南京财经大学金融学院第期本期关注王斌以四大保障构筑农民增收长效机制滨海县紧紧围绕城乡居民收入五年翻番计划重点重抓大力推进产业富民就业富民创业富民物业富民着力构筑以生产经营收入为基础工资性收入和财产性收入为重点转移性收入稳步提高的农民收入长效增长机制紧紧围绕转型升级重抓高效农业保障围绕特色蔬菜种植面积全省第一生态白鹅建成国家级标准化生产示范区优质生猪总量翻一番的目标农业农村工作走特色化规模化产业化品牌化的道路像抓工业招商一样抓农业招商农口部门农业产业园区和各镇都落实农业专业招商人员县里组织次有规模的农业招商推介活动突出引进龙头大项目尤其是国内外知名农业龙头企业加快推进特色蔬菜生态白鹅优质生猪三大特色基地建设县农口部门要加强指导和引导进一步推进沿国省干道骨干河道的特色农业示范带建设各镇年内打造一批专业村特色镇尽快形成一村一品几村一品一镇一业县农业产业园区要通过广泛深入的市场调研宣传发动将本地资源优势紧密对接市场需求将群众意愿对接面上部署找准和确定适宜发展的特色项目有针对性地推进特色农业集聚像抓工业园区一样抓农业园区坚持以改革的理念理顺农业产业园的体制和机制原则上是三权分离产权归县管理归农业产业园受益权是谁投资谁受益坚持以创新的机制化解资金土地等难题用足用活国家政策激活和吸引社会资本探索土地增值收益机制坚持以项目化管理的要求加快基础设施建设和项目投产达效确保项目进得来建设快成长好积极创建省级现代农业产业园紧紧围绕全面达标重抓脱贫攻坚保障围绕年全面达标全面脱贫目标重点突出六个加大一是加大政策扶持发放扶贫小额贷款亿元培训贫困劳动力万元提升低保标准低保标准由元一次性增加到元二是加大达标建设依据脱贫率八有建设积分分的双目标体系对未达标经济薄弱村进行评估拟定实施计划确保脱贫攻坚实现村全覆盖三是加大机制创新鼓励和支持村集体经济组织在镇民营创业园统筹建设标准厂房税金镇村共享租金归村第期老百姓得酬金重点扶持省定!
"个经济薄弱村在镇区民营创业园建设"万平米标准厂房对脱贫对象实行动态监测防止返贫做好新一轮扶贫开发工作的准备工作尽早对接并建档立卡四是加大规范管理项目实施确保要突出带动贫困户扶贫资金确保专款专用五是加大组织推进向#$个重点省定经济薄弱村派驻脱贫攻坚指导组并开展村企结对对%&个未达标村挂钩帮扶县直机关单位年内帮扶投入要达到"万元其中#$个重点省定村要达到#$万元设立!
$$万元的大学生村官创业基金六是加大考核奖惩继续实行项目化管理和脱贫攻坚一票否决紧紧围绕利益增进重抓基础设施保障一是加强农业综合开发整合土地整理万顷良田建设黄河古道开发等项目投入'亿元重点抓好滨海港片区土地整理沿海滩涂开发高标准农田建设工程年内新增高标准农田#$万亩二是推进绿色滨海建设突出()'%西段绿色通道建设沿海成片生态林建设和村庄绿化建设年内新造成片林#"$$$亩新建完善绿色通道#*!
公里确保村庄绿化达标率达&"+绿化示范村比例)$+以上全县森林覆盖率提高#个百分点三是实施县乡河道疏浚工程疏浚河道!
"条#'*公里土方*$"万方整治**个村庄的河塘四是组织农村环境改造加大秸秆综合利用和禁烧力度推进农村环境连片整治全县秸秆综合利用率不低于&$+推广户用沼气池"$$$个新建沼气入户率"$+以上的示范村"个加强农村桥梁建设全年改造农村危桥新修建农桥#$$座以上采取区域供水和集中供水相结合的方式认真组织实施农村饮水安全工程建设年内确保完成五汛蔡桥正红等&个镇区%,")万人口的饮水安全工程建设五是加快城乡统筹发展按照一规带五规和实现城乡发展规划基础设施公共服务就业社保四个一体化的要求确保全县城乡统筹发展总体规划在*月底前编制完成并通过评审镇村建设产业发展土地利用基础设施建设和社会事业发展专项规划同步编制同步跟进实现全县一盘棋规划全覆盖全县农民集中居住点控制在#)$个左右人口规模)$$$人左右各镇区规划试点社区规划必须请市级以上专业单位编制体现地方特色符合农居特点每个新镇区新社区年内至少开工建设#-'个居住小区一个公共服务中心或社区服务中心和一组集镇或乡村道路镇区级试点社区*月底前启动建设年内确保市县级新型农民居住试点社区新入住农户'$$户以上镇区级新型农民居住试点社区新入住农户#$$户以上紧紧围绕动力增强重抓要素协调保障围绕人地钱农村发展的三大要素重点在发展新型农村合作组织推进农村土地管理制度改革完善农村金融服务和社会管理创新上下功夫新型农村合作组织要由抓量的扩张到向质的提高转变进一步完善利益联结机制更加有效地促进农民增收农村土地管理制度改革关键是建立城乡统一的建设用地市场完善农村经营性用地有序流转制度农村金融服务积极尝试设立农业担保基金为农民申请贷款提供担保服务设立创业基金简化扶贫小额贷款办理手续完善小额贷款担保体系作者单位中共滨海县委''!
"$$本期关注第期本期关注魏垂敬!
"#农民自主建房的探索与创新对沛县胡楼村农户自建新房的考察沛县胡楼行政村在迁村并居中充分尊重农民的意愿突出农民的主体地位显现了农民自主的一系列优势自主迁村节省土地自主选房省地实用自主调地各得其富自主拆建省地省钱自主理财造价很低自主管理和谐共融江苏省沛县胡楼新村的农户通过自主管理!
低成本建设了"!
"#户型#农民新居!
实践了一条政府引导$农民自主的新村建设之路%其成功的最关键之处就在于&尊重农民意愿%胡楼村农民自主建房的探索!
或许对于解决目前的农民"被上楼'问题有所启迪%#$!
$年!
胡楼新村的农户建成!
%$&#的"!
"#户型'新房子!
其中包括'(&#的车库和储藏间!
每户只占()!
%亩(包括房前空地在内)!
造价只有'!
#!
(元!
折合*#(元+&#%如此少的占地$如此低的造价和如此实用的造型!
是怎样实现的呢*政府引导下的农民自主是奥妙所在%一自主迁村节省土地胡楼行政村地处江苏北端%全行政村下辖%个自然村!
共%'(余户$#,((多人!
耕地总面积*%%*亩!
村体总面积-,,亩%上世纪后#(年!
农民普遍住的是一层砖木瓦房%进入#!
世纪!
随着经济社会的快速发展!
农村开始了新一轮的住房建设&一些富裕户和将要娶儿媳的户不再满足于居住简陋的一层砖木瓦房!
开始建造更精致的房屋或二层小楼!
于是!
建新房的农户数量呈逐渐上升趋势+有的户在交通方便的马路边上建房!
导致了空心村现象+一些户在宅基地上拆旧后建新房!
由于各自地基的高低不平!
给雨季防汛排水埋下隐患+新建房屋的高低宽窄不一还会产生邻里矛盾%胡楼行政村也开始出现上述情况!
从#(('年起村民就讨论解决的办法%大家认为!
如果任其发展!
!
(年内村里大部分农户将拆旧建新!
与其无序建设!
倒不如统一建第期设!
与其改造旧村导致邻里矛盾重重"基础设施难以配套#倒不如建设新村难度更小$更为重要的是%胡楼行政村分为!
个自然村%不但散漫居住%而且村体占地面积太大%户均村体面积"#$亩$村民合计了一下%如果迁村并居集中居住%至少可以腾出%&'的村体面积用于耕种%即户均增加"亩地%那将是一笔可观的土地资源$在政府的引导下%%(($年冬季%胡楼村两委带领大家召开村民代表和党员大会%一致商定&从%((!
年开始迁移农户到新村建设新房%新村址选在交通方便的龙河路西边$经过几年努力%新村已部分建成%新村庄规划面积约'((亩%比旧村庄节约土地!
((多亩!
有序建设改善了农民居住条件$新村道路整洁%排水通畅%交通方便$同时也没有增加农民的生产劳动成本%农户的耕作半径不超过%公里$二自主选房省地实用新村址选定后%建什么样的房子呢'这是决定迁村以后的首要问题$多年来%旧村址上农民的院落既宽又大%户与户为独体建筑$那么%将要建设的新村%户与户是独体还是联体'是否带院落'主房占地是四间"三间还是二间'围绕以上问题村民开始了讨论$在沛县规划"建设等专业部门的引导下%农户从占地的多少"自身的经济实力和生活习惯等角度进行了比较%村民打破了传统的农村建房模式%选定主房占地二间%二层楼房%)户联体%每户一个小院$年兴建了%((多户$计算广场"市场"医院"幼儿园等公摊面积在内%平均每户占地(#,$亩%比在旧村庄居住户均节约"亩地还多$之后的几年时间%沛县乃至徐州六县的绝大部分新农村住房建设都没有离开(两层楼房-一个小院)的户型$这是该户型作出的重要历史贡献$但是%随着时间的推移%村民发现%(两层楼房-一个小院)逐渐显出其不足之处&相对而言%占地还是比较多$计算楼房前面的院子和道路在内*不包括公摊面积+%胡楼新村每户南北%)米%东西.
#!
米%即每户占地(#'%亩$(两层楼房-一个小院)的设计不太科学$因为厨房,厕所都在院子中%为了方便%绝大多数农户居住在一楼!
农机具特别是农用机动三轮车和拖拉机只有放在院子中风吹日晒!
与此同时%二楼的闲置率达到百分之七八十%造成最适宜居住的二楼资源的浪费$老年人不愿入住新村$住在一个院子内%儿媳与公婆于同一个大门进进出出%难免磕磕碰碰%再加上老年人岁数较大"经济实力弱"生活习惯等问题%所以住到新村来的大多数是中青年人$如何结合实际来解决农户的农机具存放问题'怎样设计一种占用土地较少"符合农民实际需求"经济美观的农民新居%让农民居住更加舒适"更加科学'怎样让岁数较大的老年人也搬到新村来居住'这些需求又逐渐成为农民议论的话题$为解决这一系列问题%沛县政府研究室的同志多次骑自行车到村里与农户攀谈%深入了解农民的想法和生产生活实际需求%设计了一种("-%户型)的农民新居$同时%根据从外地新农村考察学习得来的经验%设计了另一种!
层的农民公寓楼$这两种设计方案提供给农民参考和讨论$%((+年冬季%村民代表"党员干部经过两个多月的热烈讨论%认为!
层楼太高不方便%车库太小放不开农机具%而且楼房地基和技术要求高导致造价高$村民最终决定新建("-%户型)的农民实证调查第期图!
!
"#户型农民新居阳面图#!
"#户型农民新居阴面新居!
"!
"#户型#的"!
#指第一层的车库和储藏室$"##指第二层和第三层的居住楼$不设院落!
每个单元住$户$四个单元$!
%户构成一栋楼!
每户楼上面积!
!
&'#$同时拥有(&'#的一层车库和储藏间$每户总面积!
%&'#!
村民合计$"!
"#户型#非常省地%计算楼房前面的空地和道路在内$每户占地只有&)!
%亩$恰恰是"两层楼房"一个小院#占地的!
*#!
常年搞建筑的农户胡风光说$"!
+#户型#$四户共用一山墙$省砖&两户共用一屋面$省瓦&配上自己的旧砖旧石$省钱!
"!
"#户型#农民新居于#&!
&年春季开始建造$至当年秋季建设了%栋,%户!
农户踊跃建设的实践证明$"!
"#户型#得到了农民的认可和欢迎!
农民普遍感觉到$与城里的房子一样$吃喝拉撒睡在一个单元套房内就解决了$居住很舒适&(&'#的车库和储藏间足可放得下农机具'农产品和农用物资$很方便农民的生产&只上#米多高的楼梯就到第二层$再上-米就到第三层$上下很便捷$免受爬楼之苦!
曾经在城里生活过的村民徐思保说$真是比城里人住得都好!
一楼阳面的储藏间还可改为老年父母起居室$方便两代人的居住!
.
&多岁的陈胡氏老人居住在一楼的阳面$感觉这种设计真好$与儿媳有"一碗汤的距离#$恰到好处$真到了老得不能动的时候$儿女伺候也方便!
生产方式决定生活方式$这是一般规律!
沛县并没有照抄照搬南方发达农村建设高楼的做法$而是因地制宜建低楼$因为沛县的农民主要靠搭建大棚养殖肉鸭'种植反季节蔬菜和栽培食用菌发家致富$"发展三棚(鸭棚'菜棚'菌棚)奔小康#的农业生产活动决定了农民不适合于居住在高楼内!
三自主调地各得其富建设新村肯定要占用土地$那么新村的建设用地从哪儿来*外地的新村建设用地$采用-万元*亩(甚至更高)一次性购买的办法$大大增加了农户的建设成本!
胡楼村民感觉$如果购买实在太贵$占用的土地都是本集体村民的$为何不进行调地呢*村民商定$要因地制宜$把建新用地与复垦的旧村土地进行调节置换!
胡楼行政村的韩靛池自然村$!
!
$户$旧村体!
#.
亩&计算道路等公共面积在内$在新村占用约-&亩土地&韩靛池的农户已经于实证调查第期!
""#年底搬迁结束!
!
"$%年旧村得到了复垦!
从复垦出的&!
'亩中!
划出等面积"等质量土地归还给被占用(%亩土地的农户#从开始占用(%亩!
到旧村体复垦后(%亩土地的归还!
时间间隔为$年!
村民商定!
由韩靛池全体农户出钱!
以)%%元*亩租金的形式对被占地的农户予以补偿!
公平合理!
群众都能接受$另外!
旧村体复垦%归还(%亩后!
剩余的#'亩依据原来承包地的人口进行均分!
每户所得的面积登记在册&在实际操作中!
并没有划出地界分到户!
而是采用'村统建统调!
户分包(的土地流转办法)由村集体统一建设了食用菌菌棚和配套的基础设施!
统一调节农户间的土地利益关系*农户以租金形式对土地量化折价!
统一多退少补+!
有种植食用菌能力的户按照每年'%%元*亩租金的形式进行分包大棚*大棚的造价另算+!
没有种植能力或不愿种地的户按照每年'%%元*亩领取租金!
各得其富$目前!
分包菌棚的有$+户!
大户徐中海分包菌棚最多!
为$,个!
最少的也分包(个菌棚!
!
%$$年春季即可采摘木耳$徐中海预计!
如果按照!
%$%年的木耳价格计算!
每棚纯收益可达万元以上$胡楼村腾出的宅基地并没有用于工商业和房地产开发!
而是首先复垦为耕地!
真正做到了取之于农民用之于农业$而且把一家一户很分散的宅基地复垦后集中管理!
采用'村统建统调!
户分包(的土地流转办法!
大大提高了土地利用效率$四自主拆建省地省钱拆除旧房从而腾出土地!
这是建新村的初衷之一$那么如何在建新村的同时拆除旧房,这成为农民共同关心的事情$刚开始建新村的两三年!
建设了新房!
但没有一户拆除旧房的!
老村的旧房仍占着!
脚蹬两只船$没建新房的村民不愿意了!
纷纷说)'建新村不但没节省出土地!
反而多占了土地&既然这样!
虽然我目前不急需新房!
我也要去占一份地-(为了解决这个问题!
全体村民代表经过讨论!
一致作出决定)自!
%%#年元月$日起!
必须先拆旧房"后建新房&过去两三年的建新户也要逐步拆旧!
否则加倍收取建新占地的租金$新办法实施后!
不但避免了'建新难拆旧(的难题&而且!
村民发现!
先拆后建!
旧料还可重复利用!
能够节省一大笔资金$两年来!
共拆旧二百多户!
腾出土地近三百亩!
取得了良好效果$!
%$%年'$-!
户型(的建设!
仍然沿用!
%%.
年以来清包给施工队的办法$因为'$-!
户型(建筑结构并不复杂!
建筑基础等方面的要求与两层楼差不多!
所以一栋楼的$.
家农户联合把新房的建造工程清包给本村的施工队$本村人组成的施工队*有的建房户就是施工队的工人+!
有专门的技术员!
严格按照图纸的要求施工&干起活来!
几乎没有磨洋工的现象$农户很关心自己的新房建设!
经常到工地转转看看!
所以建设过程中虽然没请监理!
农户都很放心!
保证了'$-!
户型(建设的高质量$一栋楼从开工到建成总计$+%天!
农民就拿到钥匙上房了$整个建设工程干净麻利快!
效率很高$五自主理财造价很低建房款的使用是农户最为敏感"最为关心的事情!
如何才能把钱花在刀刃上,农民充分发挥了他们的聪明智慧$选人$一栋楼的$.
户充分协商讨论!
选出其中的两位代表!
一位负责购料!
另一位实证调查第期实证调查表!
胡楼新村"!
号楼建筑费用明细表#$!
$年%月项目打井水泵水管防雨塑料布旧砖按照新砖的七五折计算价格&旧石按照新石的七五折计算价格沙石水泥白灰钢筋楼板过木扒板水泥棒瓦五金电料防水回填土铝窗数量'眼'台(捆(块)*$'%)块+$车*,)吨金额元'$$,-)),++(.
-(*.
#)$-*(.
$(+(.
)+)$+-,*#$.
-$%+,-+$*((.
$*(%#*(()#*-$$(%($-)$$$项目防盗窗门水电料建筑费电费上楼板小礼煤球楼梯扶手化粪池其它鞭炮笔记账本绳竹梯子大扫帚计算器楼板挂丁收看料款检修窗数量(次)挂#支#本#/-斤*个'把*个'个*)$天金额元-.
$$$)($$$'+'$$$*%+)($$**'+-$$$'$$)$*(*--'')*$,$++$$)$$总计花销.
*+(,$元经手人胡玉伦吴明义对表*进行简要分析和说明所涉及价格都是'$*$年春夏胡楼新村农户自建的价格二楼和三楼价格稍有不同一直以来城里人认为三楼最好所以三楼售价最高而在农村出于农业生产和生活方便的需要二楼和三楼相比较之下大多数农户更倾向于住二楼因此*,户预先商定二楼价格比三楼高出*$$$元0户楼房建成后二楼价格折合为-*+*$元0户三楼为-$+*$元0户按户计算*1'户型平均造价-*'*$元0户因为有'户自己布了电线各自节省了*$$$元应该计算进总造价即总造价为.
*+(,$1'$$$2.
*%(,$元除以*,户平均每户-*#*$元每户新房实际支出的现金平均为)-)-)元旧砖旧石合计%#$%(元平均每户-+-,元因为每户都有旧砖旧石所以每户新房实际支出的现金平均为-*#*$3-+-,2)-)-)元按平方米计算*1'户型平均造价('$元04#一栋楼的房屋建筑面积共#-,$4#总造价为.
*%(,$元折合(#$元04#负责收料和看料两位代表也有劳动报酬*,户给两位代表按日记工支付工钱每人#-元0日管账每户预先拿出)万元交到村里群众最信得过的两位老年人手里一位管账另一位管钱胡楼新村的两位老年人都是老党员一位+#岁是胡楼行政村的退休老支书负责管账另一位+%岁是乡供销社的退休老会计负责管钱两位老党员被聘请坐镇村委会常年为老百姓服务发挥余热由村委会支付每人每天*$元的辛苦费购料者从两位老党员处签字支取购料款购料票据一式三联管账管钱购料者各执一联工程结束后每一栋楼的建筑费用清单和各户结账清单一式*,份发放到*,家农户手中各家各户心如明镜清清楚楚见表*管物农户商定所用的钢筋水泥等建材一律购买正规厂家相应型号的合格品购料者购料时货比三家肯定挑质量过关价格又不高的建材购买由于批量购料使得房料价格较低减少了交易成本和运输成本收料看料者还干些洒水洇砖的活儿所以工钱比购料者多出-元0天即($元0天第期胡楼新村!
"号楼整个工期"#$天两位群众代表的工钱为%%$$元按照&$'$年春夏胡楼新村农户自建的价格"(&户型平均造价只有)"&"*元+户折合,-$元.
/-造价很低减轻了农民的经济负担按现在的价格如果建造联体式两层楼房0一个小院起码要%1)万元比'(-户型的造价高出两万多元村两委班子充分尊重农民的意愿引导农民对新农村建设的规划实施管理等全过程自主积极地参与农户王吉勇自-22-年当选胡楼村支书以来一直坚持农户能够自己做的自己做农户能够联合做的联合做村两委从不包办而是放手引导农户民主理财引导农户自我管理整个胡楼新村的建设村两委班子发挥了重要作用而且村干部从不插手农民建房款的事情村干部给大家的印象是一身清廉目前全国多地农民被上楼的现象说到底就是农民利益受到侵害的问题而农户自建'0-新房农民的利益不受损恰恰能够避免农民被上楼的问题六自主管理和谐共融农户与农户和谐共融农户在自我联合自我管理和民主理财建楼的过程中不断商量各种事情加强了交流和沟通这种紧密的合作和互帮互助很大程度上消除了过去农户邻里之间的诸多矛盾和隔阂大大培养了农户的团结意识和合作精神使村集体变成了名副其实的村集体单元式楼房居住彻底改变了千百年来农民的院落式居住方式也反映了农民逐渐走向开放的心态农户与村两委和谐共融从'0-户型建设之前的宣传发动到规划图纸设计放线再到水电路等公共基础设施的配套胡楼新村村两委班子成员一直全力服务于广大农户成为真正的为老百姓尽心的奉献者赢得村民的赞誉农户与环境和谐共融'0-户型农民新居不设院落楼房前后宽敞的空地为大家所公用车辆的出入运送农用物资和农产品等活动非常方便举办红白喜事场地非常宽敞实现了空间资源环境的共享农户住在二楼或三楼通光透气性好干燥不潮湿冬季在阳台晒太阳人居其中其乐融融已经入住的农户说无论是造价还是居住的舒适度都比两层楼房0一个小院划算更是旧村的居住环境所无法比拟的实现了农户与环境的共融和谐沛县一直坚持政府引导农民自主社会共助的新农村建设之路在农户自主的过程中政府的引导县镇村的支持是必不可少的条件之一-223年胡楼新村建设以来县镇村县各委办局企业群众团体等社会各界都给予了大力帮助新村的水电路广场医院幼儿园绿化等公共投入累计人民币)22多万元'0-户型农民新居的创新设计符合农民的生产生活特点农户的联合自建显现了农民自主的一系列优势充分体现了农民是新农村建设主体和以人为本的科学发展观因此农户自建'0-户型农民新居更深层次的意义就在于切实维护了农民的利益不受损真正体现了农民才是新农村建设的主体作者单位沛县人民政府研究室--'322实证调查第期实证调查地方政府的公司化倾向值得注意宫希魁近年来地方政府出现了一系列偏离正确方向的施政行为即地方政府公司化这是在市场经济条件下政府的列车误入了企业的轨道模拟企业方式行使政府职能其后果已经引起了社会的多种紊乱和群众的不满对此必须采取有效措施加以治理和整顿使其回归正确轨道一政府为逐利而拼命追求规模扩张作为公司制企业赚钱或实现利润最大化无疑是其核心目标公司的一切努力都必须围绕这个目标而展开但是政府不能这样它必须以社会管理和公共服务为职能本应成为社会公共利益的营造者和守护神现在一些地方政府把自己变成了一个在市场上不停拼杀的大公司不遗余力地片面追求经济增长!
"#成为公司的营业额财政收入成为公司的利润为了做大!
"#这个营业额由地方政府推动的投资饥渴和扩张冲动从来没有停止过除了年底到)''%年初几个短暂时期之外多数情况下需要防止的是经济过热中国的经济周期与政治周期具有明显的正相关关系每一次党的代表大会和政府换届之后几乎都引发一次强劲的经济扩张这种扩张不是自然经济周期的体现而是各级政府靠行政力量推动的结果)''%年在反危机保增长的背景下中央下达了+万亿的投资计划随后地方政府就跟进了几十万亿的盘子仅湖北一省就达$)万亿之第期多在跨越式发展超常规增长弯道超车逆势而上转危为机等口号下又引发了一场场争速度上项目铺摊子盲目扩张的老毛病开工了一批批明显缺乏科学论证的项目被关闭的五小企业有些又死灰复燃使此前转方式调结构所取得的一些成果得而复失一年后当危机缓解反过味来才又重新向转方式调结构的正确方向回归并且把政策级别上升到主线主攻方向的更高层次上为什么搞科学发展难搞盲目扩张却这样轻车熟路就是因为我们的地方政府在体制深处存在一种内在的扩张冲动就像一个野心勃勃的公司为了把自己做大通过上市兼并重组投资新项目设立子公司等不断进行数量和外延扩张地方政府的这种扩张冲动在招商引资城市改造圈占土地强拆强建过度融资滥设开发区等方面表现得淋漓尽致这种扩张欲表现为好大狂什么都追求大有不少城市领导者好大喜功对大字近乎于崇拜并充满了激情全国有!
"#多个城市声称要建国际大都市据说如果不追求一个大字城市就没有规模就没有人气市场容量和$%&都受到限制在竞争中就要落伍云云于是在这样的城市里一时间掀起了一股强劲的大字风盖个楼修条路引进个项目办个学习班等等都要与这个大字联系在一起如果一个干部在公开场合不能一连气说上几个大字似乎就有思想保守不与时俱进之嫌大成了城市最时髦的用语大项目大广场大马路大学城大剧院栽大树大思路大手笔等等成了一些人的口头禅岂不知大有大的难处在大的好处没看到多少时由于大而引起的各种问题即人们常说的大城市病却接踵而至二像公司追求利润那样追求财政收入增长地方政府既然成了一个大公司追求规模扩张只是其中间目标进一步的目标是要实现利润这个利润就是财政收入从近年来财政收入飙升的情况看足见其动力之大之强!
""#年全国财政收入超过$%&万亿元税收收入完成'(''(万亿元比上年同期增长年全国财政收入完成,*!
)万亿元同比增长!
(*-.
+##(年全国财政收入完成,*"-万亿元同比增长!
!
*/.
见政府工作报告+#!
#年上半年财政收入比去年同期涨幅又超过+#.
我国税收连年高速增长反映了经济发展国力增强的成就但是凡事有利亦有弊在税收高增长的背后企业负担重个体业户开办成本居高不下数量急剧减少也是不争的事实居民收入水平增长速度长期低于经济增长速度+#世纪"#年代我国$%&年均增长(*).
(#年代为!
#*!
.
而城乡居民人均收入年均增长率"#年代为/*-.
(#年代降为-*+.
汪同三年后这一趋势且有恶化的兆头从职工工资总额占国内生产总值的比重看在逐年下降&((&年为年为决策参考第期年下降到年下降到需要说明的是国家统计局统计的职工数指城镇单位从业人员约亿尚不包括乡镇企业私营企业从业人员和个体劳动者等从上述数据可以看出随着我国经济的快速增长国民收入分配格局中国家税收增长的速度大大快于居民收入增长速度这是一种很不正常的情况所以出现这种国富民穷的情况与地方政府公司化带来的逐利化倾向有很大关系在目前的税务工作指导理念上形成了一种偏好就是追求税收总量最大化似乎每年税收增长速度越快税收总量越大政府的工作成绩就越大财政状况就越好反映出来的经济形势也就越乐观其实这种认识是很狭隘也是很片面的税收是国民收入再分配的一个重要环节是政府对国民经济进行宏观调控的重要手段是国家管理公共事务和提供公共用品的前提条件因此税负总体水平和征税合理区间的确定必须用是否有利于社会整体利益最大化这个标准来衡量征税不足政府职能不能有效发挥有害于社会整体利益征过头税使纳税人不堪重负失去活力同样不可取应审时度势依据不同条件下国民经济运行的具体情况采取弹性的适度征税政策税收总量可以有增有减结构性的有增有减就更应该灵活把握了就目前我国情况而言有些企业和社会群体的税负已经不轻在这种情况下地方政府继续采取税收总量最大化方针只能进一步扼杀社会发展的活力造成更严重的社会不和谐三以公司管理方式来进行社会管理政府公司化倾向还表现在其管理方式的扭曲上城市公用设施其性质是公共用品而非私人用品建造这类设施的出发点应该是服务于社会公益事业而非商业性盈利目的因此由政府出资建设这类设施和补贴其日常运营是早有定论的事即使部分地引进市场机制也只能是政府严格监管下的模拟市场运营和与主体分割开来限定范围的市场化运作这种市场化运作只能作为实现公用设施社会职能的补充手段而非主要途径和根本出路然而目前国内有些城市由于制定了大而无当的城市发展规划和改造计划在财政拮据的情况下拿不出更多的钱来用于城市公用设施建设于是便打起了民资的主意他们打着市场化经营投融资体制改革的旗号把拟建的公用设施项目向社会招商谁投资谁经营谁受益有偿出让公园动物园公交线路公路停车场经营权把城市土地道路桥梁污水处理供水供气供暖环卫公交出租客运公园广场消防等有形资产和依附于其上的名称形象等无形资产统统纳入产业化经营的范围总之要通过上述种种办法广开财源为大规模的城建筹集资金严格禁止民资进入公用设施投资领域显然是一种僵化的不恰当的做法但是民资进入公共领域有一个前提条件绝不能放弃这就是保证公共用品的性质和社会职能不被改变如果把公共用品演化成为决策参考第期决策参考私人盈利目的服务的物品那就是对社会公共利益的侵犯不能因为有什么人愿意出几个钱缓解了政府当前的燃眉之急或迎合了政府为追求政绩而确定的扩张偏好就轻易转让这种社会公益权资本的天性就是盈利不赚钱的买卖它是不会干的私人资本不会因为进入了公共领域而改变自己的这一本性要盈利就要计算投入产出就要收费就不会免费让人们尽情使用就注定要限制公众对原本是公共用品的使用和消费的自由路你不能随便走了要走你先交钱公园你不能随便进了要进你先交钱公交车你当然可以坐但票价要上调煤气你可以用但你总不能让我亏损吧这些由私人投资建造的公用设施必然通过收费或提高收费标准来收回投资成本最终达到盈利的目的由此导致地价上涨企业经营成本加大居民消费价格上扬投资和商业环境恶化等一系列不良反映有些地方政府官员津津乐道声称不花政府一分钱搞成了多少个大项目岂不知这些费用都通过价格渠道层层转嫁到了企业居民户的头上本来应该由政府出钱办的事情政府却通过投融资体制改革一句托词推向了社会但它的税收和收费不但不减还变着法地增加这不是典型的要从一头牛身上剥下两张皮吗年初由盈利性公司投资和管理的沈阳森林动物园由于经营不善资金困难仅用鸡架低标准喂养至使只老虎短期内相继死去为了收拾残局沈阳市政府紧急拨出专款万用于老虎等动物救治和恢复动物园正常管护从这一事件中应当吸取什么教训不是非常值得深思吗权力过于集中一把手说了算这种现象普遍存在于地方党政机构中折射出领导干部老板化倾向非常严重书记成了董事长市长成了总经理在系统内部有不少部门的下属已经很习惯把上级主管称为老板自上而下只能服从民主协商已成鲜见之物对下命令之风盛行动不动就口出狂言你到底能不能干不能干就换人成为一些官员的口头禅对涉及地区发展规划等重大决策问题有些地方领导人靠拍脑门定盘子这些人到了一个地方不下真工夫解决实际问题而热衷于出所谓新思路制定所谓大战略搞所谓大开发动不动就几横几纵几区几带而且这样的所谓战略还没有定数经常变来变去一会儿抹去了这一横一会又添加了那一带既像一个蹩脚的画师在打草图又像一个无比自信的高级军官站在地图前排兵布阵指挥打仗一样这样去搞地区规划制定发展目标其结果会是什么样子可想而知公务员的工资福利分配本来应该按照公共财政的规则去执行一个统一的国家政府体系其公务员的工资应是一个高低有序左右协调的均衡系统但在阳光工资地方津贴等名义下各个地方政府竟然像公司一样各自为政以各种名义为本公司的雇员涨工资发福利使地方政府公务员工资福利规则碎片化产生了第期巨大的地区反差和系统紊乱四以企业竞争方式处理地区关系问题地方政府公司化倾向不仅表现在对内关系方面而且表现在对外关系上正常的地方政府之间的关系应是同一个体系中不同分支的行政协作关系而不是企业间那种商业竞争关系但是我们的地方政府却不是这样互相之间视若竞争对手非要比出个胜败高下拼出个你死我活不可在招商引资中互相压价你的地价低我比你更低甚至零地价许诺的优惠政策几乎达到荒唐的程度有的地方官员不仅自己热衷于率领庞大代表团赴各地开招商会而且把招商引资的指标分解给下属作为硬任务驱赶着他们不择手段去完成这种地区间招商引资的恶性竞争使国家利益遭受的巨大损失无可估量近年来不少地方政府的!
"#大比拼愈演愈烈中央确定的增长率为$%省则在&%到'(%市)*+县则要定到),%了各个地区还互相攀比你定的增长速度是))%我定的指标就绝对不能比你低你上了百亿元的大项目我无论如何也要超过你你的某个项目占地两平方公里我非搞它三平方公里不可你有几个实力雄厚的大集团我就把众多小舢板拼成航空母舰据说如果没有这种胆识和魄力在新的一轮竞争中就会被甩得更远有个地区的两个旗鼓相当的城市谁也不服谁到年底谁也不愿先公布数字后公布的肯定比另一城市多那么几亿元这如同国际上的军备竞赛最后搞得筋疲力尽没有赢家现在是到了裁军的时候了作为一个明智的地方政府应主动退出这种大比拼早退早解放晚退晚解放不退不解放地方政府之间的企业式竞争还表现在对外部资源或公共资源的争夺上一是争投资上级政府的投资尤其是中央政府的投资对于地方政府来说无疑是一块肥肉不吃白不吃只要有这种资金的存在肯定闻风而动动员一切力量和关系进行攻关和争取生怕被别人抢了去前两年中央政府,万亿刺激计划下达后地方政府为此而展开的争夺几乎达到了空前狂热的程度二是争政策特区的成功使人们看到了特殊政策所带来的好处因而通过游说政策制定者而获取特殊政策支持成为地方政府抢占竞争制高点的捷径小到扶贫救灾资金额度债转股额度核销地方债务额度大到设立保税区自由港各种改革实验区等都成为地方政府竞相争夺的对象三是争招牌名人故里之争就是突出一例仅*()(年上半年竟达)(处之多其中既有历史上真真实实存在的名人也有宗教小说神话故事中出现的名人有些名人故里竟有七八个地方在争更有甚者水浒故事中的西门庆潘金莲的故里也被一些地方宝贝一般地争夺着华南虎事件曹操墓事件之所以被炒得沸沸扬扬都可以找到地方政府在幕后操纵的蛛丝马迹其所以乐此不疲皆因背后隐藏的地方利益作者单位中共大连市委党校))-().
决策参考第期决策参考遏制通胀尚待给力沈立人通货膨胀即物价上涨涉及经济增长结构调整收入分配和成本转换等诸多方面一旦过度对个人企业和社会都有负面效应遏制通胀涉及大局必须全力以赴有通盘筹划和综合对策十二五规划和年计划已有具体部署体现了科学发展观有利于保增长和惠民生鉴于存在某些不确定因素治理中尚待给力通货膨胀的警钟已经敲响物价有如脱缰之马在新的一年的经济工作中遏制通胀列在优先任务必须充分认识其紧迫性和艰巨性在总体上采取系统对策不断给力才可望转危为安稳定大局保障民生一物价上涨的长远趋势和当前挑战物价上涨从长远看有其必然趋势一部经济史在各个国家在某种视野里也是一部通货膨胀和物价上涨史这不仅是由于经济增长在不同商品和服务领域总会出现这样那样的供不应求价格是晴雨表都会或多或少或早或迟地反映出来更是由于在供给方所有资源从土地到矿产都是有限的不可再生会导致其开发利用成本的递升加上工资的递升作为一种刚性成本都使涨价难以遏制科技进步有利于成本和价格的稳定和下降但是随着新产品的涌现也能使均价波动难以避免这种成本因素和结构因素导致价格的不断与日俱进另称通货紧缩即物价下降仅在特殊年内偶观稍纵即逝从另一面看同时有不易遏制的主观偏好在宏观层次调控目标主要在经济增长与就业和物价以及国际收支的平衡人们往往认为增长和就业处于主导追求仅在推动物价上涨过度后才不得不有所缩手这在国家企业和个人意愿不尽一致我国长期以来追求高速增长始终占首位情结带来经济过热是多发顽疾成为第期决策参考通胀的基本动因几十年来反复出现的这种经济生态虽然硬软着陆付出了代价仍旧无法根治最近发生的世界性金融危机进入又一种周期扩大需求更有必要之理药方端赖扩大货币发行和扩大财政赤字不怕过度唯恐不及卒至通胀创新纪录大家视为当然不以为奇了直至其负面影响越来越大危及国计民生才得警惕惜已迟了一步二通货膨胀过度就是一种社会公害对通胀的评价少数观点曾经认为有益或无害我国历次通胀都有人这样鼓吹实践证明是一种误识不能据以误导这仅代表少数人的某种利益主要是有利于不正当的投机和不良炒作恶性竞争应当肯定通胀决不是好事但在认知程度上不等应当进一步省悟通胀是一种社会公害对国家企业和个人都有害无利当然又有程度的区别通常认为每年物价上涨是正常的可以承受不难消化上涨左右属于轻度或温和的通胀就要引起关注采取适当对策预防进一步发展到达或超过应当是严重的挑战必须尽力遏制不再宽容至于恶化到以上甚至翻番那是危机了后果不堪设想即使最后得到治理付出的代价是巨大的有的造成整个国民经济的崩塌要好几年才缓过气来我们眼下已不讳言通胀但是到了什么程度评价有不一致从官方公布指数看同比接近环比有时更大一些学术界和民间调查更高一些这是指居民消费品的价格其结构在城乡和不同地区同样有出入至于生产资料和具体品类差别尤巨如国际石油和黄金涨了好几成对我国有联动农产品包括粮油和蔬菜水果以及猪肉禽蛋有时有地达甚至更多于是物价指数和群众感受也有距离通胀之害首先在广大人民尤其是工薪阶层特别是中低收入者对贫困群众的冲击更大因为物价上涨直接意味着收入的下降包括手持现金在存款利率低于物价指数即负利率的情况下则是个人财产的整体缩水这是对有效购买力的掠夺使社会需求趋紧人民生活水平逆转即使工资等收入相应地有所增加同样会受不同程度的抵消这在不同水平的收入者影响不同而受害最大的则在下层当前占人口的多数生活资料中的食品价格上涨对恩格尔系数高于的绝对贫困者和相对贫困者甚至会突破其生存线这对低保老保和失保的领取者无疑是重拳打击无法承担其次对社会从企业来说通胀是一种市场震荡破坏其正常经营秩序大致有两方面的波及一是从生产和销售成本看物价上涨即成本上涨生产企业的成本从能源原材料到工资支出都会不断增加并在循环中难以完全消化导致利润萎缩甚至于亏损二是从市场容量和销售规模看随着实现购买力的紧缩也使企业的经营大为不利引起竞争过度使部分企业支撑乏力破产单位甚于平时从当前看无论股市房市和车市通胀都是噩耗不是福音最后对政府以至国家通胀同样出了难题导致民生艰辛在宏观调控和社会管理的统筹平衡上煞费斟酌这几年的世界性经济危机带来普世通胀各国政府面临考验争取缓解太不容易了发展改革和稳定本来是一致的而在通胀时期往往使矛盾复杂化尖锐化表面化这牵扯了全局无可第期决策参考讳言!
任何政策都蒙上应急色彩!
陷于不同程度的起落"消长和波动#即使获得进展!
都无法消除某些抱怨和责询$通胀是多事之秋!
一些潜在的问题相继出现!
争取人民的安居乐业和国家的长治久安!
进入非常时期$闯过这个难关!
不能不付出相当代价!
并制约着经济增长%社会进步和政治改革$三全力以赴地保持物价总水平稳定针对严重的通胀压力!
保持物价总水平的基本稳定理所当然地成为整个经济工作和政府工作的首要任务$这在最近召开的&两会'已经明确认定并有周密部署$物价作为市场信号!
一旦失衡!
影响全局!
略如上述(因此!
调控物价!
也不仅是个别措施所能见效!
而有赖于总体应对!
全力以赴#从大局看!
目标似乎简单!
其实更联系到经济的发展和转型!
民生的保障和改善等众多方面!
用成语说!
要有一个综合平衡#鉴于当前世界和国内还存在某些不稳定和不稳定因素!
治理通胀决非一成不变!
更必须掌握动态!
顺乎形势!
既要坚持原则!
又要机动灵活!
是一项新课题!
值得反复研讨#一是把物价稳定在什么水平)现在的年度指标定在!
"左右!
总的看来!
仍属温和的通胀!
有待在&十二五'期间进一步降低!
达到此一周期的软着落#为什么不能降得更多%更快!
是考虑到整个经济该有一定增幅!
不能一步到位#五年#$%增长平均在&"!
'())年在*+!
基本上是协调的#但是对照历史!
很难准确实现(如果增长突破到)("左右!
通胀!
"就难守住#二是稳定物价靠什么手段)主要是经济手段!
即对市场进行宏观调控!
两大工具*一是金融!
二是财政$我们目下并重!
不像有的国家侧重一些于前者$既定的说法!
财政政策择在&积极'!
保持*(((亿元赤字(金融政策择在&稳健'!
货币发行可能增长),"$这不同于传统的做法!
治理通胀一般该是双紧!
实际上趋于稍松!
是为了保增长和保就业!
在调控四维中兼顾较全$内如紧缩行政开支!
增加公共服务和及时改正负利率!
皆是应有之义$三是稳定物价与其他工作怎样配合)决不是单打一!
而是一项复杂的系统工程$稳定物价要有利于经济增长!
经济增长不能动摇物价稳定$因此!
又不是门门都要平行发展!
必须与调整结构相结合$这就不能不重申农业是重中之重!
千方百计地促进粮食和其他农产品的增产稳产!
保住&米袋子'和&菜篮子'(与此同时!
努力促进产业升级!
推进工业的信息化和服务业的现代化$四是稳定物价怎样有利民生)在某种意义上!
发展生产和稳定物价的目的!
归根结底在保障和改善民生$治理通胀是为民除害!
不能损及群众的根本利益!
对就业"分配"社保和教育"卫生"住房等都要全盘顾及$在持续增长基础上!
必须同步增加居民收入!
特别是低收者要逐步赶上$于是!
实行某种补贴!
普及和提高城乡社保以及遏制房价和实行住房保障!
都在推进之列$必要时采取某些行政手段!
对公共事业和生活必需品限价!
也是一种应当办法$保持物价稳定!
应当全力以赴!
从当前看!
尚待给力!
不容懈怠$这是深化贯彻落实科学发展观和切实转变经济社会发展方式以及全面建设小康社会和走向中国特色社会主义现代化的重要一着!
只许成功!
不许失败$毋庸讳言!
这是又一次阵痛!
可以从中总结经验!
提高党和政府的执政能力$作者单位江苏省社会科学院南京-)(().
第期决策参考如何提升食品安全整体水平王拥军食品安全是最基本的安全涉及多部门多层面多环节是一个复杂的系统工程近年来我国的食品安全工作取得了积极的进展但仍存在许多问题只有进一步理顺监管体系明确责任主体强化宣传引导构建综合监管网络才能有效促进食品安全水平的全面提高近年来国家高度重视食品安全工作将其作为保障人民群众身体健康和生命安全维护社会和谐稳定的头等大事年月制定出台了食品安全法年月成立了由三位副总理挂帅的国务院食品安全委员会多次召开食品安全电视电话会议部署食品安全监管工作年月国务院办公厅又专门下发关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见国家对做好食品安全监管工作的决心不可谓不坚决力度不可谓不大但是食品安全形势依然严峻据卫生部统计年至月全国共发生起食物中毒事故中毒人死亡人食品安全事件缘何屡禁不止反而呈愈演愈烈影响越来越大的态势究其原因笔者认为主要有以下四个方面一是企业社会责任缺失部分企业在追求经济利益的同时忽视了其应当承担的社会责任同时我国的企业信用体系建设尚处于起步阶段虽然近年来因失信断送一个企业甚至一个行业的例子屡见不鲜目第期前部分具有一定规模和影响力的大型食品企业注重信用体系建设但是对于绝大部分规模较小的企业来讲企业失信的成本较低这导致他们更加注重眼前利益而忽视企业的信用体系建设二是监管工作不到位首先我国食品安全地方政府负总责监管部门各负其责分段监管为主品种监管为辅的监管模式存在严重弊端再次食品企业数量众多是导致监管工作不能完全到位的重要原因最后食品安全监测检验体系不健全导致食品安全监管工作疲于奔命三是公众食品安全意识不强食品安全历来是广大人民群众最为关心的问题之一但我国消费者参与食品安全监督的积极性不高有过半的消费者不会注意食品安全问题消费者的食品安全意识相对淡薄缺乏食品安全知识和法律法规知识以及辨别假冒伪劣食品的能力间接造成了违法食品有市场需求违法者有生存空间四是区域联系日趋紧密随着经济社会的快速发展市场一体化步伐不断加快商品流通突破了地域的限制一旦发生食品安全事件其影响已不再局限于某一地区客观上导致了食品安全事件的危害越来越大造成的人员伤害和经济损失越来越多年爆发的三聚氰胺奶粉事件是新中国有史以来受害人数最多分布区域最广负面影响最大经济损失最重的食品安全事件致使约万名幼儿被确诊为结石宝宝直接导致了三鹿集团这个品牌价值达亿元年销售收入突破亿元的我国奶粉行业巨无霸企业的轰然倒地甚至导致了欧美多个国家宣布停止进口中国造奶粉抓好食品安全监管工作直接关系到人民群众的身体健康和生命安全食品一旦发生问题很容易造成恶性事件笔者认为食品安全工作是一项社会系统工程既需要企业的诚信自律更需要政府的严格监管还需要公众的积极参与通过企业政府公众多方面的共同努力才能营造一个安全放心有序的食品环境一要强化政府职责落实食品安全的监管责任严格按照地方政府负总责监管部门各负其责的食品安全监管责任健全完善政府统一领导下的多部门协调配合的监管体系构建起全方位多层次的食品安全监管网络要强化地方政府的职责将食品安全工作纳入政府工作计划纳入政府目标考核纳入财政预算做到机构落实人员落实职责落实制度落实经费落实形成了一级抓一级层层抓落实的食品安全监管格局使食品安全工作有人管有钱管管得住管得好进一步强化食品安全委员会的职权赋予食品安全委员会对下级政府和有关职能部门工作开展情况的进行督察考核的权力目前食品安全监管部门牵头的领导体制体制上不顺实际效果不佳无论是以前的药监部门还是现在的卫生部门在协调几个同级的其他部门的时候都有点底气不足在部署食品安全监管工作的时候只能请求相关部门予以配合支持而不能直接下达工作命令对此可以通过单独设立食品安全委员会办公室并提升其层级的办法来增强工作推动决策参考第期决策参考力!
明确由政府的分管领导兼任办公室主任!
具体负责统筹协调的职责!
改目前的部门牵头为政府牵头!
理顺食品安全监管工作的领导体制!
确保食品安全监管各项工作部署得到不折不扣的落实"二要注重关口衔接落实无缝衔接的监管机制食品安全是一项#从田野到餐桌$的系统工程!
点多%面广%链条长"在当前食品安全分段监管为主%品种监管为辅的模式下!
只有各部门担负起各自的职责!
将工作做到实处!
才能真正做到监管既不交叉!
又不脱节!
无缝衔接!
才能串起完整的食品安全监管链条"要以食品安全委员会为平台!
构建各职能部门高度协作%齐抓共管的工作机制"一方面!
要将首问负责制升格为首知负责制"目前!
监管部门根据机关效能的要求!
几乎都建立了首问负责制!
保证了群众举报的食品安全问题能够得到及时有效的查处!
但是对那些自行发现的不属于本部门职责范围的食品安全问题!
则缺乏明确的报告%移送要求"而首知负责制则要求!
不论是群众举报还是在日常工作中自行发现的!
不属于本部门职责范围内的食品安全问题!
都必须第一时间报告当地食品安全委员会办公室!
对因知情不报或迟报%漏报造成严重后果的!
除追究职能部门责任外!
还要追究知情者的责任!
以此不断健全部门之间畅通的信息交流平台!
实现食品安全信息共享!
促进部门间的相互协调%衔接与配合!
保证所有发现的食品安全问题也能够得到及时查处"另一方面!
要清晰界定部门职责"&食品安全法'明确了卫生%工商%质监%药监%农业等主要部门的职责权限!
但法律仅明确了大的方面!
而对于一些具体的问题没有作明确的说明!
&食品安全法'第二十九条第三款规定!
对食品生产加工小作坊和食品摊贩的监管办法!
由省%自治区%直辖市人大常委会制定(由于小作坊和食品摊贩是与人民群众的联系最为密切的食品企业!
做好他们的监管工作尤为迫切!
这些小作坊数量多%规模小%分布散%条件差%工艺乱!
而且形式复杂!
有前店后坊式的!
有非前店后坊式的!
还有提供现场就餐的!
监管上涉及工商%质监%卫生%药监等多个部门!
只有针对不同类型的主体!
明确具体的监管部门!
才能真正理顺部门职责交叉问题!
实现食品安全全程和无缝隙监管!
提高食品安全监管工作的实效性!
真正杜绝#个部门管不了一个挖地沟油的$的尴尬现状)*注+月日&大河报'报道!
一男子在郑州街头捞地沟油!
该男子承认自己是将地沟里的泔水挖出后!
添加化学品进行熬炼,分离后以每桶二三百元的价格卖给炸油条的)对该男子如何处理!
郑州市地沟油整治行动调查小组包括工商%质监%环保%药监%食品监管办%卫生%城管等七个部门却犯了难-最后!
该男子被无奈放走).
三要建立信用体系落实食品企业的主体责任企业作为食品的生产者和销售者!
是保障食品安全的第一道防线!
明确企业在食品安全中的责任!
提高业主的法治意识!
促使其诚信经营是保障食品安全非常重要的环节)当前部分具有一定规模和影响的食品企业都非常重视企业信用体系建设!
将其作为企业生存发展的生命线!
早在第期年的百家食品企业践行道德承诺座谈会上中粮集团等百家企业就带头做出践行道德承诺并倡议所有食品企业以实际行动讲道德守诚信制售安全放心的食品但是同样应当看到当前信用体系的覆盖面相对较窄且仍停留于道德自律的层面缺乏足够的约束力对此一方面应当扩大信用体系的覆盖面尽可能将食品企业全部纳入到信用体系范畴并对信用等级较好的企业在政策扶持税费减免融资等方面提供优惠以此更好地发挥信用体系建设引导消费规范企业经营行为的作用另一方面建议在信用体系建设中引入企业食品安全保证金制度将企业目前承担的道德风险转化为实实在在的经济负担综合考虑食物链各环节的风险系数生产销售规模和企业信用等级确定比例不等的保证金数额标准在年审时由企业主动上缴至所在地的食安委专用帐号在次年度根据企业的经营状况和信用等级进行相应调整以此确保当企业出现食品安全事故而被投诉或诉讼时受害人的合法权益能够得到有效保障四要强化宣传教育提升人民群众的安全意识加强食品安全知识的宣传教育是提升食品安全整体水平的有效途径各地都开展了形式多样内容丰富的食品安全知识宣传教育群众食品安全意识和自我保护能力明显提升但是从当前的情况来看食品安全工作的重点在农村难点也在农村农村食品安全监管力量明显不足假冒伪劣食品向农村转移和扩散的趋势日趋严重而目前宣传教育却呈现贫富不均的现象越是食品安全水平相对较高的城市宣传工作越是到位而越是食品安全问题突出的农村地区宣传工作越是欠缺对此应当将宣传教育工作进一步下沉重点应该放在转变农村消费者的意识思维和观念上通过开展多种形式的宣传教育活动引导农村消费者提高食品安全意识树立正确的消费观念改变只重价格不重质量的消费观念和消费取向通过深入开展消费知识宣传活动不断增强农民的食品安全意识维权意识和自我保护意识自觉抵制假冒伪劣商品同时新闻媒体要在报道食品安全事件的同时更加注重对优质食品优良品牌和名优企业的宣传力度增强群众消费信心在报道食品安全事件时要准确把握好度防止因过度渲染造成恐慌导致市场混乱造成于市场于企业于百姓三输的局面五要加强网络建设构建食品安全的长效机制解决食品安全问题不能简单地头痛医头脚痛医脚不能就整治抓整治要深入分析食品安全事故产生的深层次原因积极探索建立健全维护安全的长效机制前移监管关口下移监管重心首先必须抓好监测预警网络建设对食物链各环节进行全过程实时性的动态监测真正让食品安全监管从被动走向主动变亡羊补牢为未雨绸缪当前我国食品安全风险监测仍处于起步阶段卫生部已成立了国家食品安全风险评估专家委员会并初步建立以个省级监测点个县级监测点为基础的全国食品安全风险监测网络在全国范围内全面开展食品安全风险决策参考第期决策参考监测工作年对大类余种食品约项指标进行了监测笔者认为要在现有监测网络的基础上进一步加强广大农村地区监测体系建设构建国家省市县乡村级网络布局乡村两级主要负责及时接收传达将上级发布的权威食品安全风险预警信息传达到每家每户其次必须抓好检验检测网络建设近年来各有关部门不断加大食品安全检验检测能力建设相关机构发展较快目前全国具有食品相关检验能力的技术机构近家大部分隶属于卫生农业质检粮食食品药品监管环保等部门从业总人数超过万年月日国家检验检疫科学研究院副院长唐英章表示我国的食品安全检测能力已处于世界领先水平但是我们也必须看到这样一个事实我国国家级的实验室配备精良省市地区的实验室刚刚达标基层的检验机构则大多设备落后且各部门的检验检测工作都各自为战造成了重复检测和检测空白同时存在的局面以至于出现年月日新华每日电讯报道的哈尔滨市民买菜专挑菜叶上有虫眼的尴尬实事毕竟食品不合格方面问题多多对付它的人力物力财力制度标准还捉襟见肘处于心有余而力不足阶段对此笔者建议一方面政府要进一步加大检验检测机构的建设更新检测设备充实人员队伍落实检测经费确保检验检测工作有效开展另一方面要对现有的检验检测机构进行有效整合构建大食品检测体系将检测的种类标准程序等方面统一起来设立相对独立的县级食品安全检测中心对所有与食品安全有关的检测检验职能统一扎口至县级食品安全检测中心对具体的检测项目由检测中心根据需检测的具体内容交由具有检测能力的机构进行检测并将检测结果汇总至食品安全检测中心并统一公布检测结果以此实现县级食品安全检测资源的有效整合提高资源使用效益再次必须抓好群防群治网络建设食品安全监管是一项社会系统工程只靠政府监管力量及时打击违法行为往往难免有所疏漏笔者认为要实现食品的长治久安除了政府加强监管企业强化自律以外还必须构架起多方参与的群防群治网络充分发挥各方力量使假冒伪劣食品成过街老鼠无藏身立足之所要构建乡镇村级食品安全监管网络真正实现监管触角的延伸消除在乡镇食品安全监管的监管空白同时要建立行业组织协会食品安全监督员信息员为补充的监督体系最大化地利用和整合各方资源形成纵向齐动横向联动动态互动的监管网络增强监管效能保证食品市场监管到位食品安全是人民群众最直接最关心最现实的问题也是最基本的要求是政府义不容辞的责任也是企业生存发展的根本要求解决好能吃敢吃吃得好吃得放心的问题既需要政府严格高效的管理还需要企业日益规范的经营行为更需要群众不断提升的安全意识只有多方协作齐抓共管才能切实提升食品安全整体水平保障人民群众的身体健康和生命安全作者单位海门市人民政府第期大力推进泰州的传统产业低碳化林杨薛明生朱峰低碳经济作为一种以低消耗低污染低排放为特征的经济形态和发展模式必将带来生产方式产业技术等一系列变革高效推进传统产业低碳化不仅是泰州降低能源强度解决环境压力的重要手段更是泰州实施开放创新双轮驱动战略加快实现转型升级增强核心竞争力的战略抉择一传统产业低碳化是泰州经济发展的现实需求传统产业是相对于新兴产业而言的泰州市现阶段的传统产业主要包括机电船舶化工冶金纺织食品建材等行业在区域经济中占据重要地位推进传统产业低碳化是泰州发展低碳经济的重要内容这是由泰州现有产业结构特点等多种因素决定的!
"传统产业是现阶段支撑和拉动泰州经济增长和社会发展的重要力量#$$%年泰州全市传统产业共聚集规模以上企业#&'(家实现销售收入#%)(亿元利税*((亿元利润#'*亿元分别占全市工业总量的&*+&#+和&*+在泰州工业经济中居主导地位目前泰州正处于工业化和城市化加速推进过程中着力抓好战略性新兴产业发展的同时应当毫不放松传统优势产业的发展如果传统产业因为不能顺应低碳化发展趋势而出现过早衰落将对泰州经济社会发展造成不可估量的损失因此必须把传统产业从高资本投入高资源消耗高污染排放的发展模式中解放出来加速推进传统产业低碳化为其注入新的活力这才是泰州经济社会发展的理性选择#"传统产业碳排放是泰州碳排放的主第期区域发展力军!
""#年泰州工业增加值率为!
$%"&'仅比全国平均水平高"%$(个百分点与美国日本德国相比分别低!
!
%!
&!
&%)*和&"%#&个百分点连续多年工业高速和相对低效发展使泰州碳排放量急剧上升目前泰州碳排放量中的$"'来自工业企业而传统产业的碳排放量又占所有工业企业碳排放的("'以上也就是说泰州+"'左右的碳排放量源自传统产业当前泰州单位产值能耗水平较高的化工冶金装备制造电力热力等产业均属于传统产业其中电力热力生产供应业是产值单耗最高的产业!
""#年达*%#+吨标煤,万元冶金化工产业的产值单耗也比较高!
""#年分别为"%+#和"%*吨标煤,万元)%低碳化对泰州传统产业自身发展具有积极意义一是有利于产业改造升级走低碳发展道路技术创新是核心如果泰州传统产业能抓住低碳化发展的机遇加快产业内部的技术结构创新和组织结构升级就会在质量规模效率和核心竞争力等方面与同行业标杆进一步缩小差距保住原有比较优势增加新的竞争优势二是有利于提升盈利水平大多数低碳技术和措施都可以降低生产成本产生额外经济效益有助于提升企业盈利水平和竞争力目前泰州传统产业资源能源利用效率仍比世界先进水平低&"个百分点以上推进低碳化可以大幅提升资源能源的使用效率进一步提升企业的盈利空间三是有利于规避碳排放壁垒当今世界不少发达国家以碳减排和生态保护为借口通过绿色壁垒推行贸易保护主义限制进口我国产品在后危机时代这种贸易保护主义将会有增无减泰州传统产业一些出口产品也会受到影响和冲击因此实施双轮驱动战略发展创新型开放型经济提升出口产品国际竞争力泰州必须走传统产业低碳化道路二泰州传统产业低碳化必须直面多重问题近年来泰州在对传统产业进行改造提升的同时也在推进低碳化转型方面进行了一些尝试一是加快节能减排项目实施步伐!
""+年以来泰州共组织实施节能改造项目)#-项累计投入资金*"%#&亿元全部竣工达效后年可节约标煤+"%$*万吨实施能效电厂项目&&+个年可节电$%&亿千瓦时二是加大落后产能淘汰力度!
""+年以来泰州累计淘汰落后高耗能设备)$(!
台套依法关闭&*-家小化工小冶金小电镀生产企业关闭小锅炉*)台三是推进节能减排综合措施企业制定并严格执行目标责任考核制度严控新上高能耗高排放项目同时积极推介节能减排新技术新产品新工艺大力推进循环经济试点据统计!
""#年泰州工业企业综合能源消费量为$*&%"+万吨标煤产值单耗"%&##吨标煤,万元同比下降&-%&('尽管近几年来泰州碳排放量和能耗量下降明显传统产业低碳化已经取得了一定成效但要实现更高层次的低碳化发展目标就必须正视当前存在的诸方面问题&%认知层面的问题低碳经济是一个全新的概念很多人对发展低碳经济的内涵还缺乏全面系统的认识少数人对传统产业在泰州经济中不可或缺的地位缺乏正确的认识观念比较激进误认为泰州发展低碳经济就不应当再发展传统产业而应当第期区域发展全部发展新兴产业也有不少人认为搞低碳经济要用先进技术低碳能源门槛太高成本太大效益难以保障只适用于规模企业泰州传统产业中的中小企业还不具备发展低碳经济的能力技术层面的问题泰州低碳技术水平总体来说不高低碳技术开发能力不强现有的高等院校和企业研发机构相关高层次人才缺乏在低碳技术方面创新性成果不多传统产业低碳化还局限于节能减排新能源的使用和推广还有很长的路要走尚不具备直接从节能减排进入低碳经济时代的条件传统产业低碳化还需在技术上有所突破政策层面的问题虽然发展低碳经济在国内还普遍处于摸着石头过河的阶段但少数先知先觉的城市已经在政策上悄然走在了前面泰州目前对发展低碳经济还只是在文件中零散地出现一些概念尚未形成较为系统的发展低碳经济或打造低碳城市的专门文件也没有形成扶持传统产业低碳化的专项政策暂时还难以有针对性地集中财力集中人才从低碳化角度支持传统产业转型升级资金层面的问题低碳产业多属于技术密集型和资金密集型产业建设周期一般都比较长需要大量资金而目前泰州大量财力集中于新兴产业的发展国家级医药高新区出口加工区等新兴载体都急需大量资金投入要从财政蛋糕中专门切出一大块来支持传统产业低碳化客观上也存在不少困难银行业融资支持传统产业低碳化也缺乏足够的驱动力需要一个渐进的过程目前难以满足企业的现实需求三推进泰州传统产业低碳化大有可为推进传统产业低碳化对于促进泰州经济转型升级提升发展水平是一次重要机遇大有文章可做在发展战略上泰州应当把传统产业低碳化与经济结构调整发展方式转变结合起来整合各种资源激发各方力量全力打赢这场攻坚战持久战泰州传统产业低碳化发展的核心在于采取适合低碳经济内在要求的措施积极构建高端化绿色化产业体系加快推进产业转型升级一强化政策和融资引导完善组织体系加强低碳经济宣传力度进一步提高各方对传统产业低碳化的认识完善推进泰州传统产业低碳化的组织管理机构行业管理机构等组织保障体系组建以企业为主政府部门为辅并吸纳高校院所参加的行业协会开展低碳化发展方向研究加大信息和技术交流力度完善相关统计考核指标并作为经济社会发展的引导指标建立有效的监督考核机制对传统产业低碳化年度发展目标和各职能部门的工作目标进行考核进一步落实工作责任形成推进合力要通过市场规则的合理设计和激励约束政策安排建立政府推动市场调节企业减排公众参与的工作机制充分发挥各方面的积极性和能动性加强金融引导加大财税支持力度在条件成熟时设立泰州传统产业低碳化发展专项资金支持低碳技术开发应用和推广创新金融政策主动融入国际合作组织有关方面加强碳金融研究积极参与低碳贸易引进低碳资金探索设计开发碳排第期区域发展放交易排污权交易等金融产品着手培育碳金融公司碳能源公司以及其他碳服务中介机构逐步建立和完善低碳经济市场化投融资机制形成奖惩机制及早研究制定泰州市碳生产率基准通过产业政策税收融资土地补贴等优惠措施鼓励推动传统产业低碳化改造对泰州区域内经国家认定的百佳产业集群省百强民营企业省民营企业纳税百强企业中的传统产业予以政策倾斜坚决淘汰高能耗高污染高排放的落后产能建立评价制度尽快建立泰州市低碳评价中心对需要政策扶持的技术及产品进行低碳评估进而决策是否立项推广是否给予政策支持建立低碳审计制度对传统产业低碳化改造项目及时进行审计促进被审计单位真实低碳二制定传统产业低碳化相关规划坚持规划先行将推进传统产业低碳化纳入泰州国民经济和社会发展十二五规划进行总体部署将低碳技术研究开发纳入相关的科技规划和科技计划同时制定专项规划提出泰州传统产业低碳化的目标发展重点和保障措施通过有效实施规划不断降低传统产业生产活动的碳排放强度推动绿色转型在规划编制中重视超前性宏观性和可操作性尤其是注重总体规划与专业规划之间以及各级政府规划之间的衔接开展示范创建在开发区新能源产业园医药高新区等载体探索创建低碳产业实践示范试点从资金技术税收配套等方面给予必要的支持在全市范围内选择一些重点产业行业拳头产品组织实施传统产业低碳化应用示范工作创建一批低碳产业示范区低碳技术示范企业品牌低碳产品等突出重点行业在能耗水平较高的电力热力冶金化工装备制造等传统产业对所有能耗大户逐个进行排队选择一批条件较好的企业率先进行低碳化示范改造同时根据实际情况对其它企业低碳化改造排出时间表明确阶段性低碳化目标三优化低碳产业发展模式着力提升碳效率就泰州现在以及今后相当长一段时期看传统产业低碳化必须坚持两条腿走路一方面要坚持结构低碳在做强做精特色优势产业的基础上大力推动高新技术产业和现代服务业的发展形成高层次的二三产业联动发展的产业结构另一方面要坚持基底低碳以提高碳生产效率为主要途径控制碳源实现对传统产业的低碳化改造提升同时用高新技术低碳技术对化工纺织皮革印染等传统特色产业进行低碳化改造提升形成高附加值和满足低碳要求的产业产品结构节能降耗再推进一是积极引导传统产业中年耗能吨标煤以上的耗能大户建立更严格的内部节能管理制度和更有效的节能激励机制强化基础管理工作依法加强节能监察突出抓好耗能大户的节能工作二是支持科研单位和企业开发高效节能工艺技术和产品加快高效节能产品的推广应用和节能改造项目的实施有计划地推动企业改换更高效率的电机变频传动装置和其它控制装置优化电机拖动系统设计合理配置拖动系统三是认真组织实施新一轮落后产能三年淘汰计划第期切实抓好!
两高"#!
五小"等落后产能过剩行业的淘汰工作$同时%加大力度限期淘汰一批能耗高&污染重&不安全&技术落后的企业&设备&工艺和产品$四是严格执行限制高能耗产业发展的经济政策和产业政策%对新上年耗能吨标煤以上的项目%实行耗能状况评估制度%并进行严格控制$加大实行差别电价力度%严格按照国家和省要求%对高耗能行业和企业%在认真甄别的基础上%按照规定的范围&加价标准&加价时间予以实施$循环经济更优化$从减少生产环节入手%降低资源&能源消耗%减少废弃物排放$企业层面%施行清洁生产%强化绿色管理%开展物料&能源平衡分析和清洁生产审核%从源头减少废弃物的排放$集群层面%推行企业入园&产业集聚&发展集约的生产方式%在机电&化工&冶金&建材&纺织等行业中推进资源循环综合利用%提高废渣&废水&废气的利用水平$大力发展再制造业%采取一系列先进制造技术%对废旧设备及其零部件实施高技术修复和改造$在传统产业中确立!
全寿命周期"概念%即除产品的制造&使用和报废个阶段外%增加再制造阶段%构建与制造&回收&拆解相衔接的再制造产业链%最大限度地挖掘产品潜在价值%让能源资源接近!
零浪费"$四提升科研和管理能力加大技术开发力度$积极鼓励传统企业通过招引&合作和自主研发等途径%搭建产学研相结合的技术创新平台%完善泰州低碳技术创新体系%增强低碳技术和低碳产品开发能力$充分利用国外先进资源%争取项目在联合国执行理事会注册%以获取技术支持和技术转让$按照技术可行&经济合理的原则%在传统产业中引进&研发&推广&储备一批高能效&低排放技术%特别是加大对节能减排技术&新能源与可再生能源开发利用技术的研发投入和政策扶持力度%引导和鼓励企业开发利用太阳能&风能&地热能&生物质能等新能源与可再生能源%为传统产业低碳转型和发展方式转变提供强有力的支撑$推广合同能源管理$按照国办发'(号)国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知*要求%加强政策扶持和引导%加快培育节能服务产业+建立推行合同能源管理机制%不断提高能源利用效率,推动传统产业信息化改造,结合泰州经济发展特点%大力推进制造企业信息化%以加速先进制造业的发展,一方面%围绕打造先进制造业基地的要求%大力推广信息技术在制造行业设计#生产制造过程中的应用%特别是在机电一体化的设备制造#船舶#汽车零部件#电子电器#纺织#化工等重点优势产业上的应用%提升传统工业产品的科技含量,另一方面%运用信息技术建立以高速数据网络为核心的企业信息基础设施#大型动态数据库#新型工作流程#网上交易平台等%改造企业的组织管理#过程控制和产品销售%提高生产#管理和营销效率%提供大量个性化服务%使信息技术与传统制造技术和管理技术结合起来%提高传统产业的!
制造信息化"#!
产品信息化"#!
管理数字化"水平,作者单位林杨泰州市经信委薛明生朱峰中共泰州市委研究室区域发展第期区域发展宿迁如何迎接正在到来的高铁大港时代申斯春李华东交通运输方式的变革是推动经济发展城市演变的重要力量高速铁路沿海大港是我们这个时代新一轮快速发展的标志京沪高速铁路连云港大港的建设优化了宿迁的交通区位为宿迁深度融入长三角京津唐创造了条件意味着宿迁发展从以往的公路内河交通时代跨入高铁大港交通时代一实现四个突破打破制约跨越发展瓶颈实现宿迁发展更大突破已成为宿迁大地的主旋律和最强音十二五时期宿迁将优先实现四大突破加快全面建设小康社会进程为进军现代化打牢基础!
突破边缘意识进一步打造宿迁速度宿迁力量近年来随着加快连云港港口发展江苏沿海开发战略发展上升为国家战略振兴徐州老工业基地的决策出台在宿迁部分干群心中一度产生了失落感认为在全国和省发展战略中被边缘化了在这样一个关键时刻省委省政府历时经过一年的深入调研作出了支持宿迁发展更大突破的若干意见充分体现了省委省政府对宿迁工作的热情关心高度重视和充分肯定全市广大干群精神得到提振发展豪情迸发信心更加坚定方向更加明确初步确立了十二五期间发展的宏伟目标一是宿迁速度必将更快到"#!
$年全面建成小康社会全市人均%&'达到全国平均水平年均增长!
()*+财政一般预算收入达到,##亿元年均增长,#+第期区域发展以上二是宿迁力量必将更大在去年全市经济总量和固定资产投入双超千亿和财政收入过亿的基础上以工促农以城带乡力量初显城乡居民年收入实施五年倍增计划十二五末分别达到元和元三是宿迁影响必将更远宿迁经济跨越发展的做法引起了一些中西部地区市县的关注纷纷到宿迁来进行交流考察今后宿迁应继续保持跨越发展态势缩小与全省全国发展水平的差距使宿迁的影响力不断扩大为江苏区域协调发展创造宿迁样本突破小康短板进一步做大总量提高人均从江苏现代化发展大局来看实现两个率先苏北是短板从苏北达小康进程来看宿迁又是短中之短如何把短板补齐省委省政府寄予厚望全市上下期盼已久为此有必要破解三个从哪里来的难题一是拉长总量人均短板破解发展优势从哪里来从总量和人均来看宿迁处于三低状态即低基数的高增长低基础的快发展低水平的惠民生为此我们将始终把发展作为第一要务把民富作为第一要事进一步加快工业化城市化进程以工业化带动城市化以城市化承载工业化以大项目的快速集聚催生工业增加值利税等核心指标的快速增长催生城市人口快速聚集社会服务功能变强同时坚持把创业富民保障安民作为推进社会全面发展的重中之重二是拉长交通区位短板破解区位优势从哪里来为迎接高铁徐州大港连云港时代到来要重点建设好四条路即对接徐州和上海高铁的徐宿淮盐城际铁路宿迁到连云港的快速通道对接连云港港口的水路运输和无水海港对接安徽宿州高铁站高速公路加快实现公铁海河联运这样宿迁就纳入了全国铁路公路与航运干线网彻底摆脱边缘化三是拉长人才支撑短板破解创新优势从哪里来把人才队伍建设作为跨越之基竞争之本千方百计扩大人才总量提高人才质量坚持以高层次创新创业人才引进为引擎开辟人才绿色通道加快职业教育步伐为工业化城市化提供实用人才把宿迁打造成名副其实的职教名城突破路径依赖进一步坚持改革驱动敢为人先怎样把宿迁这样一个发达省份的不发达地区转变为区域协调发展的先行区示范区是我们必须回答的艰巨课题必须完成的光荣使命一是完成产业协调发展课题强化工业主体地位统筹一二三产业协调发展坚定不移地走以产业集聚结构提升为核心的新型工业化道路加快培育三个千亿元级和三个五百亿元级产业集群把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点促进服务业发展提速比重提高围绕中国知名江苏第一的目标积极转变农业生产方式大力发展种养加一体化的循环农业模式加快农业现代化的步伐推动城乡一体化发展进程促进公共资源在城乡间匀衡发展生产要素在城乡间合理流动加快形成城乡规划产业布局基础设施公共服务劳动就业等一体化的新格局二是完成生态第期区域发展协调发展课题协调处理好人与自然的关系避免走先污染后治理的路子努力建设一个资源节约型环境友好型的社会大力弘扬生态为归宿创业求变迁的宿迁城市精神发挥国家园林城市中国优秀旅游城市的品牌效应以创建国家卫生城市国家环境保护模范城市国家节水型城市和中国人居环境奖城市等四城同创为统领以举办省第七届园艺博览会为契机加快生态宿迁建设将宿迁打造成为全国知名生态宜居地区三是完成社会协调发展课题坚持以人为本加强和创新社会管理为生产的发展人们的生活创造安定详和的社会环境建设高水平的法治宿迁平安宿迁重视加强基层基础工作创新社区管理体制努力把社区建设成为设施配套管理有序服务完善文明祥和的社会生活共同体全面发展各项社会事业大力完善公共文化设施切实健全社会保障体系真正把发展的成果惠及广大群众突破效能瓶颈进一步保持能行成好快干的宿迁特质历史地看以前一些行之有效的改革举措有待完善一部分干群的工作干劲有待强化效能递减需要克服因此进一步提振宿迁人民特别是各级干部的精气神尤为迫切一是精神保鲜思想观念能行成牢固树立能干不干是失职能快不快是失败能超不超是失位的意识始终保持我能我行我成功的精神状态保持务实苦干敢试敢闯的创业激情争取在新一轮区域竞争中赢得主动权与话语权二是组织给力干部队伍好快干成立宿迁发展实现更大突破工作指挥部由市委市政府主要负责同志分别任政委和总指挥市党政领导班子成员任副总指挥总指挥部下设区域协调发展综合配套改革和经济社会管理制度创新指挥部重大项目建设和南北挂钩指挥部城乡发展一体化和现代农业建设指挥部等九个指挥部分别负责相关条线工作实行专项专抓分工负责三是机制创新变手动挡为自动挡坚持一线工作法现场会办制强化政府效能建设手一挥就能干脚一抬就能走推进工作效率大提升强力遏制重管理轻服务等软环境反弹现象坚决防止和克服思想上的疲软症工作上的冷热症和作风上的浮躁症确保省委省政府扶持措施得到最大限度衔接最快速度落实二做好四篇文章不断增强区域经济发展后劲十二五期间从统筹全局的角度看我们认为需要做好四篇文章规划一区即规划建设南巡风景区清朝康乾二帝南巡宿迁是重要站点现有龙王庙行宫佐证龙王庙行宫位于宿迁市区西北公里处的皂河镇它背依京杭大运河南临黄河故道是一处保存较为完整的清代北方官式建筑群龙王庙始建于清康熙二十三年年是清代皇帝为消除洪患安澜息波而祈求龙王大禹等水神保佑所建的祭祀庙宇乾隆皇帝六下第期区域发展江南五次宿顿于此庙并御笔题名为敕建安澜龙王庙又称为乾隆行宫是全国重点文物保护单位国家级旅游景区近年来知名度不断提升影响力逐步增强但龙王庙现有规模太小占地仅亩与打造现代化旅游景区的标准尚有很大差距依托康乾二帝南巡的背景应大手笔规划建设南巡风景区可以成立乡镇农工商公司优先把皂河古镇整体作为一个景区规划开发建设把龙王庙行宫与皂河镇的合善堂御码头财神庙陈家大院等文物景点统筹起来连线成片恢复清朝生活原状建立南巡纪念馆缩微南巡古城做大做强在此基础上可考虑把皂河周边的蔡集王官集二个镇统筹进来作为一个大的风景区进行建设与中心城市连成一片形成城在景中效果建设两带即建设大运河产业带古黄河风光带大运河古黄河是流经宿迁境内并流经中心城区的两条著名河流依据资源禀赋自然条件的差异有针对性地发挥两条河流的作用可以更加科学合理地完善城市的功能一是建设大运河产业带大运河在宿迁境内长公里从北向南进入宿迁市经过宿迁市城区由西北转向东南流经洋河镇泗阳县然后进入淮安市境内大运河既是宿迁的黄金水道也是正在形成的重要产业带这条产业带在宿迁至洋河一带已有雏形西岸一马当先江苏玻璃太平洋玻璃形成新型建材基地宿迁粮食物流园区洋北电厂已建并投入运营万吨啤酒和运河中心港正在筹建东岸逐渐发力秀强玻璃南钢金鑫轧钢益客食品长江润发等一批沿运河而建的重大项目使运东板块不断壮大面向十二五建议省里能实施宿迁淮安沿运河产业带战略规划好产业布局以充分发挥大运河的经济效能加快宿淮腹地崛起步伐二是建设古黄河风光带古黄河穿越中心城区两岸绿树成荫河水清澈透明昔日的洪水走廊已变成了城市的绿色屏障并成为省级风景名胜区目前从宿城新区至宿迁城区长约公里的古黄河两岸正在打造成融历史文化生态景观于一体的风光带旅游基地但是古黄河风光带岸线资源还未统一规划没把宿迁至洋河段统一考虑进来加以保护开发十二五期间应当建设好宿迁至洋河段黄河风光带为生态城市增色兴建三城即建设洋河新城双沟新城临港新城区域经济的发展需要增长极带动宿迁在做大做强中心城区的同时需要建设相互呼应一体发展的城市副中心形成若干个增长极点从目前基础来看十二五期间宿迁应重点建设洋河双沟临港三个新城一是兴建洋河新城洋河镇是宿迁中心城区的南大门依水而建因酒而兴目前总投资亿元规划面积平方公里包括技改一期工程酒文化功能区办公区及职工小区的洋河酒业园区正在紧张建设中在加大厂区建设的同时应推进厂镇一体化发展牢固树立镇当城建的理念依托酒业园区加快规划建设第期洋河新城迅速改造乡镇面貌提升镇域形象改变厂强镇弱的局面二是兴建双沟新城双沟镇是宿迁的南大门区位优势明显水陆交通便捷距南京!
""公里距蚌埠#"公里距盱眙县城$"公里距泗洪县城座下镇青阳镇$"公里拥徐宁高速和徐宁公路之便得淮洪新河与洪泽湖之利地理位置人文底蕴十分优越双沟镇文化旅游资源丰富是下草湾猿人遗址所在镇内拥有陈毅元帅纪念馆双沟惨案纪念馆等离天岗湖仅$%公里离洪泽湖仅十几公里目前总投资$"亿元用于设计产能为年产原酒&万吨制曲&万吨包装成品酒!
%万吨的双沟酒业园区一期工程都在紧张建设中最终将建成$""亿元酒业规模%平方公里集酿酒旅游商业文化为一体的高层次酒业园区组建双沟新城可以增加新的发展主体进一步发展壮大酿酒特色产业加快建设中心城市南部新城并带动泗洪县西南岗地区发展为宿迁经济社会发展培育新的增长点三是兴建临港新城沭阳县是宿迁实施东向战略第一极也是江苏沿海开发战略的辐射第一极为此沭阳在距县城%"公里毗邻连云港的高墟湖东西圩等'个乡镇设立临港新城开发区规划用'(%年时间建设一座区域面积!
"平方公里形成!
"万人口规模的临港新城打造沭阳第二经济中心高墟湖东西圩三镇距连云港港口仅&"公里距白塔埠机场仅$"公里左右临港新城的建设意味着宿迁实施东向战略率先从这里开始建议能否把临港新城的建设纳入省十二五规划快速形成资金流信息流技术流物资流和人才流聚集的洼地效应扩大城市辐射功能带动新沂河北及周边乡镇发展&)破解洼地不洼难题为支持宿迁发展近年来省里相继出台一些政策在用地用工用电等方面对宿迁给予优惠产生了积极的洼地效应但是随着当前用工荒涨薪潮的出现加之土地资源紧张用电优惠政策到期等劳动力便宜电费便宜土地便宜等低成本的竞争优势逐渐丧失目前招收一名普通工人都要开到$"""元工资过年后涨到$%""元电价与苏南一致导致企业运行成本迅速上升产生洼地不洼难题破解这一难题的根本出路在创新创新发展方式加快企业转型升级走新型工业化道路实行招商选资提高产业层次注重企业效益重点引进百亿级大项目好项目淘汰落后的低端多耗污染项目对一些占地多用工多税收贡献小的企业能淘汰就淘汰出台政策支持民营经济发展可采取政府参股出资等方式扶持一批民营企业做大做强加大自主创新力度鼓励产学研结合引导企业与高校开展合作大胆引进高技术产品和创新人才提高企业的自主研发创新能力增强企业核心竞争力实行城乡土地增减挂钩大力实施万顷良田工程盘活存量土地提高土地集约利用水平解决土地供需矛盾作者单位中共宿迁市委办公室$$'*""区域发展第期区域发展以农民专业合作组织建设增强带民致富的能力张孝将响水县围绕增量提质的目标按照示范一批完善一批提高一批发展一批的思路坚持多主体领办多形式发展多要素合作多产业覆盖加强政策扶持和示范引领促进了农民专业合作经济组织蓬勃发展成为提高农民组织化程度的主要形式和引导农民走向市场的重要桥梁增强了农产品的市场竞争力有力地促进了农业持续增效农民持续增收一全县农民专业合作经济组织发展现状和作用一全县农民专业合作经济组织的现状和模式近年尤其是十七届三中全会以来响水县不断深化农村改革发展扎实推进四有合作经济组织创建工作农民专业合作组织如雨后春笋般蓬勃兴起为农村经济发展注入了强劲活力!
""#年全县登记的农民专业合作经济组织达$%&个!
""'年全县登记的农民专业合作经济组织达!
"!
个截至!
"("年底全县登记的农民专业合作社总数达)!
!
个其中省级四有农民专业合作组织&个市级专业合作组织(!
个资产总额(*+&)亿元成员总数%*+)万人带动非成员农户#*#万户带动农民增收,*))亿元这些合作经济组织经营范围广泛涉及农村经济发展的各个层面和领域按行业划分主要有种植业养殖业市场信息服务和技术服务园艺业等其中种植业合作经济组织()&个占总数的%(*,养殖业,)个占!
'*'市场信息服务和技术服务#!
个占(,*!
园艺业!
"个渔业农机及其他!
"个在区域范围上以乡镇内合作第期区域发展为主占!
"以上在经营形式上以在工商部门登记的#$%个专业合作社为主组织比较健全运行较为规范占专业合作组织总数的&'()目前全县农民专业合作经济组织主要有以下几种模式*+专业合作社带动型这种模式是较为规范的专业合作组织形式它有健全的组织制度内部管理规范利益关系清晰社员都是股东直接参与经营管理紧密地与合作组织联系在一起是真正的利益共同体在一家一户分散经营条件下难以推广的标准化生产植物保护等先进技术和经验在合作社中得到了有效推广应用老舍中心社区农技推广中心发起组建的扁豆生产合作社狠抓红镶边绿扁豆标准化生产推广应用防虫网覆盖技术既防虫害又抗风雨春天提前结角秋季延期生长带动全乡&,,,户农户种植扁豆面积达',,,,多亩人均增收-%,,多元已建成国家级无公害生产基地合作社被列为省级四有合作经济组织老响牌扁豆获得国家级无公害农产品标志老舍社区已成为全省闻名的扁豆之乡打响了响水特色农产品品牌'专业协会带动型这种模式大多数在本村组范围内由村一级组织或能人专业大户牵头组建也有部分是在县镇区相关部门指导下组建的主要围绕是农产品的产前产中产后服务或生产经营而建立的合作经济组织如响水镇潘庄村书记杨洪兵牵头成立了赤穗梨产销协会统一注册了丰收牌赤穗梨品牌发展社员'.
,多人合作社为社员提供产前产中产后全程服务聘请市外专兼职营销员'&人与全县-$,多名农民经纪人建立业务联系并通过网上发布信息每年将!
,多万斤赤穗梨以每公斤高出本地,+!
元到-+)元的价格销往苏南上海等大中城市仅此一项农民人均增加收入近千元大有镇康庄村水稻制种协会为扩大市场销售与安徽德农公司泰州红旗种业集团合作发展水稻制种订单农业带动制种农户.
,,户面积扩大到%,,,亩仅此一项农民户均实现收入近万元夯实了村级经济基础$龙头企业带动型合作经济组织通过章程合同等形式把农业龙头企业与农户生产与市场有效联结起来形成了公司/合作组织/农户的联合生产经营模式较好地协调了企业与农户的利益关系江苏桂花工贸有限公司是南京桂花鸭集团在响水投资的最大的农业龙头企业通过大有小尖镇樱桃谷肉鸭养殖合作社与当地农户签订产销合同产前有向导由桂花工贸公司提供种鸭饲料产中有保姆由合作社提供相关技术和服务邀请南京农业大学扬州大学专家对鸭农进行技术培训和现场技术指导产后有红娘成鸭由公司按合同保护价全额收购加工销售保证每只成鸭盈利'(.
元以上吸引了0.
,多农户养鸭户均实现纯收入!
.
,,余元既降低了桂花工贸有限公司的经营成本又带动了当地经济发展和农民增收通过合作经济组织提供原料桂花工贸公司建成了苏北最大的樱桃谷肉鸭加工生产基地年加工规模达'.
,万只以上达到了产加销良性互动龙头企业合作组织与农户三方共赢的效果二当前全县农民专业合作经济组织取得的主要成效-降低农产品生产和交易成本增加了第期区域发展农民收入各类农村合作经济组织为入社农户提供产前产中产后服务既降低了成本又可防止假冒伪劣农资坑农提高了农业生产社会化服务水平响水县首家农民专业合作联社兴旺小杂粮农民专业合作社由!
!
家合作社发起成立年初为入社农户垫资统一购买农资赊给农民种植统一防治病虫害统一收购销售农产品在产品品牌宣传策划质量标准技术服务产品销售等方面进行统一指导和协调实现资源共享优势互补既为农民解决了资金困难也节约了农资成本增加了农民收入深受广大农民欢迎目前已辐射到四个镇区入社农户达""!
户#进一步优化农业产业结构提升农业产业化水平全县农民专业合作经济组织主要是围绕几大优势特色产业组建的占专业合作组织总数的$%以上通过合作经济组织的带动有力地促进了农业产业结构调整目前全县高效农业总面积达&#万亩比重提高到&%'生猪家禽规模养殖比重分别达&$'("'创建农产品品牌&)个同时有效地将生产加工和销售等环节联结为一体促进了土地资金等生产要素的优化配置显著提升了全县农业产业化水平)*吸纳农村剩余劳动力带动农村第三产业发展农村专业合作经济组织在为社员提供生产经营服务的同时吸纳了大批农村剩余劳力转移到第三产业开辟了农民增收的新途径县农机部门通过引导农民合作经济组织投入"%%余台农机进行跨区作业服务带动农民从业人员+(%%多人大有镇汽车运输协会投入豪华客车!
"%辆货物运输车辆),%辆从事运输服务每年使农民增加收入达+-%%万元&促进政府职能转变改善了干群关系合作经济组织为政府落实各项支农政策提供了平台和抓手做了政府做不好龙头企业做不了的事弥补了政府职能部门在一些服务领域中的缺位问题促进了农业产业化经营深入发展有效改善了干群关系陈家港镇濒临灌河原有荒滩)%%%亩养殖罗氏沼虾的条件得天独厚但由于集体经济薄弱缺乏开发资金镇政府通过统一规划提供财政奖补资金扶持镇特水协会与农民合股开发荒滩建成养殖池&%%%亩使全镇特水养殖面积扩大到-%%%多亩还组织"%多名经纪人在北京上海大连租赁摊位设立窗口销售仅养虾一项农民每年增收++%%多万元极大地改善了干群关系二全县农民专业合作组织发展中存在的困难和问题+部分干群思想认识不到位合作意识淡薄部分农民群众对农村合作经济组织概念认识不清作用认识不足合作欲望不强甚至有些农村基层组织对发展合作经济组织有抵触情绪认为合作经济组织会让农民不接受村级基层组织的管理导致参加合作组织的热情不高,*发展规模不大带动能力不强现有合作经济组织相对于全县农民而言总体数量还较少规模较小较多集中在生产销售环节向加工领域延伸的较少加工增值自我积累能力不强部分专业合作组织主要依靠政府的扶持资金和向会员收取的会费维持运转服务功能较弱带动能力不强)制度不够健全运行不够规范部分第期区域发展专业合作组织章程和制度不健全!
运行机制不够规范"民主选举!
民主决策流于形式#有的虽然制定了章程和制度"但与农民专业合作社的要求相比差距较大"管理和运行中有章不循"存在着有利则合!
遇险则散"只愿利益共享!
不愿风险共担的现象"组织形式形同虚设$部分合作组织成员素质不高"专业技术人才缺乏$部分专业合作组织虽然聘请了专家和技术人员作为顾问"但发起人和带头人文化程度普遍较低"综合素质不高"专业合作组织中懂技术%会经营!
市场开拓能力强的复合型人才更为缺乏"组织内部许多问题的处理都依赖政府有关部门"在很大程度上制约了农民专业合作组织的发展&三加快发展农民专业合作组织的对策与措施加大宣传引导力度"造浓合作组织发展氛围&按照'示范一批%完善一批%提高一批%发展一批(的思路"通过媒体宣传%悬挂标语等多种形式"加大对)农民专业合作社法*和专业合作经济组织地位!
性质!
作用等的宣传"形成鼓励!
支持农民专业合作经济组织发展的良好氛围"让更多的基层干群!
能人大户了解参加合作社的好处"打消思想顾虑"提高参与合作组织的主动性和积极性&选择一批带动农户多!
发挥作用好的专业合作经济组织进行规范化建设"通过典型示范"吸引和鼓励农村能人大户!
涉农部门!
农产品加工企业牵头兴办多种形式的专业合作经济组织&加大扶持服务力度"优化合作组织发展环境&牢固树立'扶持合作经济组织就是扶持农民(的理念"在注册登记!
税费收取!
融资贷款!
用地用电和农产品'绿色通道(等方面为合作经济组织发展提供优质!
快捷的服务&县财政每年安排一定数量的专项资金"对示范带动作用强!
农民增收效果显著的合作经济组织"县财政采取以奖代补或贴息的方式给予奖励扶持&各有关涉农部门加强指导!
通力协作"积极为农民专业合作经济组织在无公害农产品!
绿色食品!
有机食品等品牌创建和农业龙头企业评定等方面创造条件"优先推荐申报"促进专业合作经济组织发展壮大&加大规范管理力度"提高合作组织运行质量&县农办!
各镇区农经中心等相关部门督促和指导合作经济组织严格按照)农民专业合作社法*的规定"积极开展'服务成员好!
经营效益好!
利益分配好!
民主管理好!
示范带动好(合作经济组织建设"健全合作社章程和内部管理!
盈余分配!
财务管理等制度"合理设置组织机构!
社员股金结构"进一步完善民主议事!
风险控制!
自我调节等机制"健全档案管理"实行社务公开"接受社员监督"促进合作组织规范管理!
提高运行质量&加大培训辅导力度"提升合作组织发展水平&把强化教育培训作为发展农民专业合作经济组织的重要环节来抓"县!
镇区农经部门设立专项培训经费和专门辅导机构"制定培训计划"聘请辅导员"对合作组织带头人和成员开展合作经济知识!
生产加工技术!
经营管理等内容的教育培训"全面提高社员整体素质"推动农民专业合作经济组织更好更快发展"促进农业增效!
农民增收!
农村发展&作者单位中共响水县委办公室第期海门公务接待门中别开生面的教训!
武汉"刘洪波江苏海门市审计局#被曝公务接待#两天花万元$局长施平承认#接待方案存在#但网帖故意夸大事实#并怀疑接待方案遗落在酒店#被人捡到#拿来做文章#%毕竟审计局严格执行#得罪人是难免的&$!
月日'山东商报("这样的政治认知#能够堂而皇之地表达#表明官员或者官府根本不惮于民众的观感$他们认为大搞公款接待是不错的#错在平时工作得罪人了$海门的公务大接待#还有许多问题被牵出来$从接待方案可以看出#一个县级市的审计局#局长)副局长)局长助理#多达名$网友抨击官多税重#这根本就没有被视为一个问题#人家都懒得答理$海门市审计局与绵竹市审计局的关系#则是两位局长在一个培训班上相识#汶川地震后建立援助关系#海门审计局援助了万万元现金及一些生活用品$海门审计局%每次去一般在七八人#最多是人&#此次参与接待的人#有人曾经去过绵竹$每次去#绵竹审计局局长和副局长都是到成都机场迎接#而且活动中对方都是全部出场$所有回应#意思只有一个#海门审计局的接待并不过分$为什么不过分呢*因为绵竹审计局对海门审计局是很尊重的#海门审计局还没有尊重到对等程度$而且在江苏#苏州方面都用考斯特迎送#%我们没有考斯特&$然而#这也让公众可以更加明白#这些官家机构之间的%相互尊重&#在拆着怎样的烂污$他们相互尊重#当然是要用纳税人的钱来进行的$纳税人不必被尊重#但必须出钱让他们尊重来尊重去$地震受灾了#海门审计局援助绵竹审计局万万元#经过了财政批准#可见不是个人捐款$但财政批准的这笔援助#不过是因为两个地方的局长个人相识$援助过程中#海门一次去七八人#还去了多次#绵竹局则每次都要到成都接机#到绵竹后还全体迎接$这样的尊重#又换来海门方面也得隆重接待$简直是不地震还好#越地震越铺张#你来我往地#排场越搞越大#支出越用越多$这可有什么教训呢*没有的$这算是正常迎来送往#一般都%没有发现有重大过失&#体现了兄弟的友谊#无上的团结$援助之旅#答谢之旅#学习之旅#交流之旅#旅得不亦乐乎$你说这很无聊#他说很有意义+你说公款旅游#他说我还没有出国$唯一的教训#大概是接待方案)账单等等#都要保管好#不要遗失#不要让人捡去做文章$何止是审计局得罪了人#现在是民众跟官府有些较劲$所以#任何%把柄&都要收好#免得变成了网帖$即使变成了网帖也没什么#查处可以变成%救人&#缉捕更是可以跨省#但被人拿在嘴上说一道#多少不划算$这样的官#唉#一声叹息$作者为长江日报评论员第期难点解析江苏的机场为何飞不起来上海梅璎迪随着去年苏中机场的开工建设江苏!
个民用机场布局基本成形然而除了南京禄口机场实现盈利外其余"个机场全面亏损在这一波机场建设热中人们不禁要问为什么江苏的机场飞不起来机场密度全国之首#!
$"年长三角地区仅有三个民用机场分别是上海虹桥机场南京禄口机场和杭州笕桥机场%&多年后仅江苏就发展起了!
个民用机场密度居全国之首其中淮安机场周边#'&公里就内有'个机场当前各地机场各自为政无序竞争一些小机场都在竞争热门航线造成资源浪费的同时也让小机场步入一条不良的发展轨道江苏省政协委员余成安指出为争夺航线航班一些小机场不惜额外向航空公司及相关单位支付补贴费用无形中抬高了运营成本而长期的经营性亏损根本无法支撑航线持久运行造成小型机场体量很难做大没有长期稳定客流据了解江苏新建机场大部分位于经济后发的苏北地区依托机场资源带动当地快速发展的愿景十分强烈哪怕只有一条跑道起降一班飞机也增添了与外商商谈投资的资本一位航空界业内人士告诉记者地方政府为吸引投资纷纷开辟直飞北京香港等热门线路但由于缺乏长期稳定的客流支持反而背上了沉重的亏损包袱比如无锡直飞北京广州等地一日航班大约在五六个但相距不远的上海虹桥机场在这些线上的运力一天可达(&多班而且多家航空公司竞争也就更容易出现低价票吸引客流据了解在投入运行的"个机场中仅有南京机场跻身全国大型机场行列旅客吞吐量超过)*'+万人次实现盈利排名第二的无锡机场旅客吞吐量仅在*'&万人次左右其余,个机场的年旅客吞吐量总和还不足*'&万人次除南京禄口机场去年实现盈利外其余"个机场全部亏损整合资源迫在眉睫要提升江苏民航在长三角经济发展一体化格局中的地位有效整合省内机场资源看来已迫在眉睫应尽快组建江苏省内机场资源管理平台实施对机场资源的统筹管理明确各机场定位和发展方向避免重复建设和无序竞争余成安表示江苏各机场应建立协调机制紧密合作形成干支衔接层次清晰的航线网络各小机场可利用各自优势形成错位发展在整合中求发展最终打造全省机场一盘棋在统筹协调中发展和壮大自身实力作者为新民晚报记者第期看香港如何围堵三公消费达殊公开真正透明预算细化到一张办公纸在内地政府部门普遍存在的三公消费即公车私用公款吃喝和公费出国在香港基本不可能首先基本不可能公款吃喝和公费出国因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示并接受公众查询和质询其一个部门在网上公开的财政预算情况支出情况竟然能多达数百页细化到了一张公务用纸一张桌椅的维修你想滥用公款吃喝门儿都没有饯别晚宴后被要求退款香港政府的财政制度对官员的开支向来要求严格比如香港审计署曾公开批评个人资料私隐公署办公室有浪费之举按香港政府的标准公署办公室!
!
名员工的办公面积应该是"#$平方米当时的面积却高达%%!
&平方米此外公署还为两任前专员举行饯别晚宴第一次人均支出"!
'港元第二次人均支出(!
'港元审计署认为这不符合香港财政适度和保守原则因此要求两位前专员退还款项特首外出访问开支被晒在香港公务员出差公干受公务员事务规例管理规定公干期间涉及的开支包括住宿膳食洗衣一般应酬交通零用杂费等一律由公务员领取的膳宿津贴中自行支付要求非常严格例如出发当天在香港饮食等费用一律不计算有关申请必须逐级审批部门首长的津贴申请以及任何人的超额支出都必须经公务员事务局局长审批今年$月中香港特首曾荫权过去&年来的外出访问开支被公开这份统计文件只要传媒向香港特首办公室索取半天内便可以拿到文件中详细披露了曾荫权从$''"年%%月到$'%'年%%月之间外出访问的明细安排包括每项活动日期地点行程项目机票费用及其他开支情况文件透露&年来曾荫权外访活动共&'次开支总金额为)*"'*(港元其中机票费用为!
&万港元另有&&+"万港元为其他支出而单笔外访费用最高为%&+%)万港元是去年%'月香港特区政府派团赴印度新德里和孟买时发生的从这份被传媒广泛报道的文件中普通市民都可以了解到特首外访行程中的安排平均在每个地方停留时间不超过#天#次外访活动当天都往返包括去年%'月$'日赴上海主持世博会香港活动周的闭幕仪式更为有趣的是文件显示曾荫权曾自掏对于以廉政著称的香港特区政府有没有三公消费他们又是怎么做的呢第期腰包外访!
""#年$月%&日他在前往美国休假期间顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾而特首办的备注显示这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的曾荫权'"次外出安排中仅#次是赴外国访问在&!
次内地的活动中大部分活动的住宿费用均由主办单位负责特区政府仅支付机票及部分其他费用例如他于!
"%"年'月(日至%"日远赴海南出席博鳌亚洲论坛!
"%"年年会除去往返机票))*!
港元外仅支出了)%%港元相当于每天仅支出约!
))港元而他于!
""#年%月'日赴广州拜会广东省委书记汪洋时仅花费'!
"港元解释政府信息公开是港人共识类似于香港特首差旅费这种信息公开在香港人看来早已习以为常面对记者的咨询香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧表示这种信息公开是香港政府一个相当寻常的做法他解释在某种程度上香港政府是相当乐意公开类似的信息的因为香港的反贪廉洁和高效在国际上是非常出名的公布这一类信息对于塑造政府形象非常有利有助于政府与市民相互信任对于香港人而言政府信息公开是所有人的共识之一很重要的原因是政府信息公开透明有助于建立政府与市民之间的信任例如特首的差旅费公开事实上但凡香港的公务出差每年都会定期公开以方便传媒与市民查询一旦形成机制市民便不会随便怀疑官员借公务机会用公帑旅游市民普遍认为香港的廉洁和高效首先就是体现在财政透明上除了特首三司司长及一众高官的薪酬福利不是秘密之外香港政府所花的每一分钱都需要征求市民的意见同时要将政府各部门的详细收支记载制作成为小册子网页方便市民查询公车规定严格只有$"""多辆公务用车香港拥有近%*万公务员目前约有公务用车$***辆+!
""(年统计,香港公务用车管理有一套严格规范的法律制度香港财经及库务局下属的物流服务署统一负责政府车辆的采购配置运行监管和专职司机的管理工作政府各个部门负责配置本部门政府车辆的保管和使用并随时将车辆运行情况上报给物流服务署形成了一个职责明确精干高效的政府车辆管理体系更重要的是香港拥有一支廉洁奉公遵纪守法的公务员队伍各级公务员自觉遵守有关规定这是任何制度或规章得以执行的根本保证享受特权者仅三四十人港府首长级以上官员大约%!
""人左右占全体公务员不到%-属于港府的精英层他们在公车使用上享有比较优厚待遇但标准公开透明对高官配车和用车的规定是终审法院首席法官行政会议当然成员+主要有政务司司长财政司司长律政司司长决策局局长,配置专车免费使用用途不限首长薪级表*点或更高薪级+现最高薪级为#点,官员不配置专车但可免费使用本部门车辆+条件为有车可用下同,用途不限香港配有专车的最高级别官员约在!
"人左右按照规定可配置贵宾车在公车使环球链接第期环球链接用上不仅免费使用并且不限用途但最高级官员公车车号媒体都掌握随时随地受到新闻媒体和社会舆论的监督实际上公车私用受到无形的制约任何配置在部门的公车都不能成为首长的专车公车私用的特权随级别下降而递减公车办私事限制严格一般职级公务员是指首长级以下薪级表点的公务员因公使用公车的原则有三条第一按照需要原则例如从一个办公地点到另一个办公地点没有方便的公共交通可以利用或者需要携带大量的仪器设备的经部门首长批准可以使用公车第二合乎经济效益原则按照这个原则各部门负责公车管理的运输主管一般都要求公务员尽可能优先选择便宜的公共交通或租用价格低廉的商业服务车辆完成公务活动但对使用的士等费用较高的交通工具有限制性规定第三非专用原则总务规例规定配置在政府各个部门的公车非部门首长的专车公车首先要保证该部门的公务需要一般职级公务员只有在特殊情况下可以有偿或免费使用公车上下班或办理私人事务一是由于公共交通工具不足无法利用二是获准赴海外公干人员往返住所与离入境地点三是因工作需要搬家等私人事务四是因居住地偏远和附近没有幼儿园确需使用公车接送子女上学等香港公务员因执行公务乘用公共交通所发生的费用经部门领导同意符合有关规定才可以申领交通津贴返还已支付之费用一是往返住所及工作地点可申领部分交通津贴这种情况一般是上级因工作需要安排公务员住在较偏远的地方但自己选择居住偏远地区的情况除外二是往返两个工作地点或者由执行任务的外勤工作地点返回住所可申领全部交通津贴三是因紧急事故奉召由住所前往办事地点然后返回住所可以申领全部交通津贴解释公车管理制度特色第一规章制度健全总务规例对政府车辆采购公车运行管理首长用车规定私用公车规定部门之间协调使用公车租用交通工具车辆停放车辆维修驾驶政府车辆许可证及驾驶执照滥用政府车辆的纪律处分等等都有非常详细和明确的条文规定对申请交通津贴有明确的规定和计算公式第二相对集中分级管理的模式公车采购多少各个部门配置多少平日的运行情况如何部门之间公车的协调使用租用交通工具在一定时期内满足用车需要等等这些工作都由香港政府物流服务署承担第三管理手段先进香港物流服务署车辆管理科有一套先进的电脑管理系统对所有车辆每日运行情况进行监督管理行车记录详细规范包括始发地点到达地点行车线路行程公里数等等都记录在案对每台车辆的维修项目和维修费用也有详细记录第四公车使用规定既坚持公私分开的原则也对职务消费进行规范而且规定了有偿使用部分免费使用和免费使用几种情况首长级官员享受较好的用车待遇从一定程度上体现了职务消费但真正享有特权者也就至人社会舆论监督加上本人的自律一般情况下不会造成公车的滥用第期前沿动态人民日报评论执政者当以包容心对待异质思维今天的中国社会正处在一个思想和文化多元多样多变的时代多元表达难免会有异质思维甚至给人鸡同鸭讲的感觉在这一过程中我们欣赏理性平和讨论期待闻过则喜的态度但也不无遗憾地看到一些人在讨论中容不下异见相互对骂攻讦动辄给对方扣上吓人的帽子用意气之争代替真理追求一些人对待批评建言非但不虚心听取反而搞起了诽谤定罪甚至以权力意志压制不同声音那种扣帽子抓辫子的辩论方式不同即敌对的思维模式本质上都是狭隘虚弱的表现无助于社会和谐的构建健康心态的形成在这个意义上以包容心对待异质思维在对话中协调立场在交流中化解矛盾我们才能最大限度地形成共识推动思想观念的进步相对于普通民众手握权力的执政者尤其需要这种包容如果说前者的狭隘只是语言暴力后者的狭隘则可能带来真实伤害比如彭水诗案灵宝帖案如果说前者的包容体现的是素质修养后者的包容不仅是一种雅量更是执政为民的需要法治社会的要求批评或许有对有错甚至不乏各种偏激声音但只要出于善意没有违反法律法规没有损害公序良俗就应该以包容的心态对待而不能主观地归之为对着干相反却应看到在一个多元社会尊重不同的声音和意见既是尊重公民的表达权也是纾解社会焦虑疏导矛盾冲突的必然要求多元乃繁荣之奥秘一个社会越是向前发展就越需要多样的个性表达越需要整合各种意见形成统一意志的能力以包容心对待不同声音在存异中求同我们的社会就不会成为一袋各不相干的马铃薯并在思想的交流碰撞中不断凝聚升华安立志调控房价关键在于调控政府房价的构成在当今中国几乎成了斯芬克斯之谜人们不晓得政府才是房价的最大受益者目前我国城市土地成本占房价的平均比例已达!
"#左右而政府征收的税费成本占房价的!
"#$%"&占房价'"&$("&的土地成本与税费成本统统进入了政府土地财政的腰包而这才是房价调控屡屡沦为空调的直接动因在土地国有的制度之下土地不仅是不可再生资源而且由政府全面垄断加之我国人多地少的国情从而构成了房价畸高的基本因素在一线城市中奋斗终生也买不起一套基本住房并非危言耸听居者有其屋是人们起码的生存需求也是各级政府的基本职责但人们看到的是此轮调控地方政府的控制目标普遍涨价且大都在)"&以上地方政府普遍无视居民住房支付能力而更热衷于*+,新的五年规划国家层面已经淡化了*+,但在地方层面仍然难以跳出*+,拜物教的樊篱仅就调控房价一举即可看出实施科学发展转变发展方式谈何容易在我们这个行政主导的社会中最有力的调控其实是上级政府对下级政府的调控既然国八条明确了地方政府的责任那么对那些逾期不出台第期前沿动态控制目标的地方政府对那些将房价从控制变成涨价的地方政府对那些将控制参照系故意把经念歪的地方政府应当真正启动问责机制只有将调控房价变成调控政府才有可能控制房价暴涨的源头才有可能提高各级政府的公信力作者为山东省工会管理干部学院副院长党国英有最后否决权农民才会被尊重尊重农民意愿与实现政府土地规划目标往往很难两者兼得强制拆迁被上楼现象之所以此起彼伏主要原因就在于一些地方政府制定土地利用规划比较随意也没有在规划制定过程中尊重农民意见以致陷入种种麻烦要跳出陷阱首先是政府和农户都要承认已经存在的土地利用的合法现实谁都不能随意变更政府使用财政杠杆等市场介入手段来引导农民提高土地利用效益农民多表欢迎但使用简单的行政命令来干预农民的土地支配权农民非常反感目前这方面最大的问题是一些地方政府搞拉郎配忽悠农民把承包地交回集体然后由集体统一发包给大户搞规模经营如果农民有最后否决权土地也就不会这样被流转如果土地需要流转最好的办法是由当事人自己协商决定政府只需做好法律保障与信息服务工作如果在以上三方面工作中能尊重农民意愿农村土地方面的乱象就会基本得到纠正农民的日子虽然在改革开放以来有很大好转但其生活基础依然非常脆弱家里拥有几亩承包地会让他们感到心里踏实从长远看农民社保问题仍然要靠专业化的全社会统筹的路子来解决而不能把几亩地看做农民实现社会保障的基础但在目前农村劳动力转移还不稳定农民对土地就不只是情感上的依恋更是生活上的依赖这是中国社会的一个基本现实不顾这个现实急于使农民离开土地甚至用不公正的方法把农民的土地大量变为建设用地或转变到少数大户手里是一种政治上的短视与危险作者为中国社科院农发所研究员陈杰计划体制下难出原始性创新我曾在日本留学工作多年两相比较不难发现我国的科技水平之所以比日本落后一个很重要的原因就是我国的科学研究至今仍沿用计划经济的思路模式用线性的工程模式管理科学研究是个充满变数的过程需要长时期的积累和摸索才可能取得一流成果重大的科学发现和突破不是靠少数人计划出来的更不可能像做工程建工厂那样今年启动明年试车后年就拿出产品来在日本除了少数的技术工程比如探月工程采取计划模式外绝大多数研究课题都是根据科研人员自己的研究积累提出项目建议采用自下而上的方式经过广泛深入的科学评估后确定的科研人员有稳定长期的经费支持其间也不搞一年一度的检查评估这样他们能够心无旁骛安安心心地做研究反观我国绝大部分课题还是沿用计划经济体制模式由少数几个权威专家论证每年编制出项目指南然后让科研人第期前沿动态员申报!
竞争"围着#计划$#项目指南$转%更糟糕的是"由于僧多粥少!
竞争激烈"一些申请者请客送礼!
拉关系!
找门子&许多研究室的负责人和项目首席科学家"相当多的精力和时间都浪费到这上面去了&而且"为了完成预定的成果产出目标"逼得一些科研人员在实验不成熟的时候就急于发论文"甚至造假&如果大部分都是'计划$好的"都围着'项目指南$转"让科研人员怎能静下心来"做'十年磨一剑$的原始性创新(作者为财经时评家微博问政成政务公开新趋势复旦大学'舆情与传播研究实验室$近日发布)中国政务微博研究报告*指出"目前中国已有余个政务微博"'微博问政$已渐成政府信息公开新趋势&研究认为"政务微博在全国范围内呈现出蓬勃发展之势"推动着政务发展进入智能化时代&上海市网宣办副主任谢海光在'政务微博+机遇与挑战$研讨会上表示"政府如何充分利用微博信息平台"以民众喜闻乐见的机会和形式"随时随地!
无处不在地倾听民间的声音"分析百姓诉求"主动解决问题"是开通政务微博的价值和目的所在&研究报告显示"政府机构及其工作人员对于微博的使用"无论在言语风格!
管理规范等方面都存在需要破解的突出问题&报告认为"首先要把握好'个性化$与'权威性$的平衡&其次"要掌握好'碎片化$与'准确性$的关系&第三"重视政府微博可能存在的信息泄密危险&最后"要防止出现'意见失序$&研究人员参照海外国家和地区经验"结合国内政府机构的实际情况"总结出了条有利于政务微博健康发展的传播技巧,,,内容上体现行业和部门特点-权威信息原创发布"大众话题转发评论-鼓励基层!
服务部门开设政务微博-使用亲民话语"注重真诚平等-合理配备人手-把握发布节奏和更新频次-注重多媒体的呈现效果-及时权威回应争议话题-针对重大事件设立专门账户-面对质疑保持'淡定$&我国拟修改环境保护法强化政府责任中国环境保护部近日发布信息显示"全国人大环资委已会同环境保护部赴湘鄂两省"就修改)环境保护法*进行专题调研&环保部副部长潘岳指出")环境保护法*的修改"将力争在一些重点方面有所突破"尤其是要进一步强化政府环保责任"完善监管制度"维护公众权益&潘岳表示"'十二五$期间"中国的环境资源面临新的压力"人民群众对环境质量有着新的期待"抓紧修改现行)环境保护法*已刻不容缓&潘岳指出"此次修法将遵循项原则+一是不求大而全"争取在某些重点方面有所突破-二是要稳定基本管理体制"联合各部门求同存异"为共同的目标而协作奋斗-三是进一步强化政府环保责任"完善监管制度"维护公众环境权益-四是要合理确定不同法律的功能定位"妥善处理相关法律之间的衔接关系&据悉"修改)环境保护法*已列入十一届全国人大常委会立法规划和年立法计划&潘岳表示"通过此次调研"环保部将能进一步了解了社会各界对)环境保护法*修改的需求和期待&希望通过)环境保护第期法!
的修改"推动依法治理环境"并为进一步完善依法治国的方略提供有益借鉴#深圳公务员信息实名制公开今后"深圳市民在政府窗口办事如果碰上了$咆哮哥%&$咆哮姐%"将不用再担心投诉无门了'为进一步提高政府机关工作人员管理的透明度"强化监督约束机制"深圳市人力资源和社会保障局从昨日开始"将深圳市政府直属机关工作人员实名信息在互联网上予以公开#今后"市民想要查询任何政府机关工作人员的职位&级别等信息只需登陆网站"即可精确寻人#(这一次我们将市政府直属机关工作人员实名信息在互联网上予以公开是贯彻落实中央文件精神的需要"也是提高深圳市政府机关工作人员管理的透明度"强化监督约束机制的需要)%深圳市人力资源和社会保障局相关负责人对记者说#记者昨晚按照深圳市人力资源和社会保障局的说明"尝试登陆其官方网站发现"只需点击首页右方(信息公开目录%下方的(深圳市政府直属机关工作人员实名信息公开%栏目"即可进入查看有关机构及其工作人员的信息"整个流程比较方便快捷#在(职位情况%的栏目里面"可以查到相关单位的基本信息"如单位名称&机构级别&机构性质"单位职位*岗位+信息"含职位*岗位+核定数,单位实有人数等-而在(实有人员%这一栏里"则可以查到该单位实有工作人员基本信息"含姓名&性别&民族&学历&人员类别&职位*岗位+类别&职位*岗位+级别等个类别的信息)记者尝试输入(深圳市人民政府办公厅%查询"网页上随即出现了(机构级别&实有人员%等信息)点击(实有人员%这一栏目"办公厅里每一位官员的类信息也一目了然)浙江出台新政支持战略性新兴产业一项支持战略性新兴产业加快发展的新政策日前在浙江正式出台"经营战略性新兴产业的企业将享受包括智力出资最高可占注册资本"允许使用新兴行业用语注册登记等在内的一系列优惠措施)此项新政最引人注目的是鼓励非货币出资"促进智力成果转化为公司资本)新政规定"非货币出资最高可占注册资本的)战略性新兴产业企业增加注册资本的"无需限制增资部分非货币出资比例)企业出资环境进一步优化"对战略性新兴产业企业"因客观原因出资无法按期到位的"依企业提出申请"经批准可以延缓其出资期限)新政放宽了战略性新兴产业企业在注册名称上的限制"今后"(物联网%&(产业链%&(服务外包%&(创意设计%等各种行业新名词"只要能准确体现行业特点和企业实际经营状况"都可能出现在企业招牌上)此外"浙江还将实施(非禁即入%的准入政策"引导股权投资*管理+企业&创业投资企业和各类投资性公司向优质战略性新兴产业企业投资"支持非上市的战略性新兴产业股份有限公司股权流转试点"鼓励战略性新兴产业的优质公司上市融资)据悉"下一步浙江工商部门还将加强对战略性新兴产业的知识产权保护"引导企业提升商业经营模式"推行行政指导"促进信用建设"进一步提高服务效能)