工作人人视频总部基地落户重庆

中共重庆市委党校重庆行政学院2017年第一期主体班学员优秀案例汇编中共重庆市委组织部中共重庆市委党校重庆行政学院2017年4月目录第54期市级部门领导干部进修班1从春节旅游数据看重庆旅游消费的提升(蔡焘)1PPP投融资模式的基建应用与风险防范(田兆政)5异地换补身份证服务的有效供给(禹信)9"彩虹帮教"模式在"问题青少年"关爱中的应用(廖传锦)13第55期区县党政领导干部进修班18璧山区水生态文明试点城市建设模式的探索(程虎)18綦江区铁腕"拍苍蝇"的典型案例剖析(贾如兴)22奉节县"1+7"农村项目管理模式的经验总结(吴康轩)26江北嘴打造功能性金融中心极核区的措施与效果(何勇)31第39期区县人大常委会领导干部进修班34渝北城区停车难题的破解之路(裴林)34璧南河综合整治的做法与成效(彭达宪)37丰都优化企业发展环境的举措(袁永华)42第64期市级机关处长进修班46"南岸五联苗"事件应对的得失浅析(王青)46助力"雷锋的士"发展的举措与成效(王静练)50高标准农田建设中的投融资模式创新(蒋云坤)55全媒体融合推广在渝洽会外宣中的应用(叶冠兰)60某镇供销社危改项目违法建设案件的全程透视(陈静)63第65期市级机关处长进修班68公务员平时考核制度建设(邓立)68水污染防治规划项目督查的做法与成效(邓超)72集体产权制度改革的基层实践(张雪峰)75公立医院精细化管理的模式创新与思考(李静)78财政专项扶贫资金股权化改革的探索与实践(兰江东)81第29期区县部门主要领导干部进修班85永川推进村(社区)选聘分离制度的经验与启示(徐静秋)85秀山促进农村电商发展的做法与成效(张鲁秀)88"两天"模式在"干净巫溪"打造中的应用(林培森)91青年志愿服务在"乐和巫溪"中的角色定位(鲁晓光)94垫江"三产融合"助力现代农业的探索之路(王强)97丰都人大代表主题活动的做法与成效(刘影)100第50期区县乡镇(街道)主要领导干部进修班103春晖路街道后进社区党组织整顿的基层实践(任山玲)103石子乡基于乡村旅游的基层扶贫模式探索(刘新春)107谭家镇绿色山地冷水鱼基地的打造措施(李自武)111先锋镇农村财务管理的工作实践与探讨(易治楷)115鱼洞街道在依法强拆中工作要点与成效(苏忠良)118桑坪镇咸池水库移民后续发展问题的探究(杨宗华)121第54期市级部门领导干部进修班从春节旅游数据看重庆旅游消费的提升市政府研究室副主任蔡焘主题:从春节旅游数据看重庆旅游消费的提升.
概述:本文以有关媒体平台发布的各地春节旅游相关数据为例,展示了如何发现问题、分析问题、解决问题的实证.
背景:每年春节期间,国家旅游局12301服务平台、人民网旅游频道等媒体发布各地旅游接待人次及旅游消费数据.
从2017年春节数据看,重庆接待游客居全国第四(3803万人次),但人均次消费额处于各省市垫底水平(271元,仅相当于海南的11%左右),呈现出旅游人气和旅游消费"冰火两重天"的窘况.

做法:我室主要领导在春节期间从媒体上看到上述数据后,责成商务处分析研究此问题的成因及对策.
商务处经过调研,起草了《关于促进我市旅游消费的建议》,认为问题成因在于:一方面,春节期间重庆回家过年、投亲访友和跨区日常交通出行的游客比重较高,这部分"游客"对旅游消费的贡献不大;另一方面,重庆旅游业自身存在制约消费的一些瓶颈,包括旅游主题消费不突出、"一日游"占比过大、乡村旅游"小而散"、旅游公共服务设施不完善等问题.
在此基础上,提出了四点建议(此处省略).

文章按程序交决策咨询联络处,送我审核.
我感觉对问题成因的分析说服力不强,遂请起草组同志来一起讨论,指出了其中的逻辑问题及表达方式问题,包括简单以重庆与海南数据相对比等.
起草组同志表示认同,回去后修改出一稿《从春节旅游数据看促进我市旅游消费》,并传给市旅游局征求意见.
市旅游局高度重视,认真研究后提出了3条意见,以电话形式向我室主要领导汇报沟通后,书面反馈给了起草组.
起草组同志研读后吸纳了一部分,对问题成因概括为:首先,国家尚未建立科学统一的旅游业统计体系,重庆采取全口径旅游综合统计数据,对人均次消费数据带来一定影响.
第二,重庆作为劳务输出大市,春节回家过年的"游客"比重较高,这部分人群对旅游消费贡献不大.
第三,重庆春节旅游人均次消费为鄂、川、湘、豫等同是劳务输出大省的26%-63%,折射出重庆旅游业自身存在制约消费的一些瓶颈.

第二稿交我后,我认真研读了市旅游局和起草组双方意见,作出了修改.
一是将题目修改为《从春节旅游数据看我市旅游消费的提升》.
二是将事实(现象)部分进行了精简,表述为:"国家旅游局12301旅游服务平台日前发布的《2017年春节旅游数据排行榜》显示,重庆春节期间接待游客3803万人次,旅游人气居全国第四.
但据人民网旅游频道发布的旅游消费数据,春节期间我市旅游人均次消费271元,处于全国垫底水平.
"三是对问题的分析表述为:"由于目前国家尚未建立起统一、科学的旅游业统计体系,这些数据的精准性、权威性还有待核实,但从中反映出我市旅游人均次消费偏低,应是不争的事实.
这里面,有我市采取全口径旅游综合统计数据(有些地方是景区实际接待游客数)对人均次消费数据带来的影响;也有重庆作为劳务输出大市,春节回家过年的'游客'比重较高,其对旅游消费贡献不大的因素.
但应看到,与同为劳务输出大省的鄂、川、湘、豫等相比,我市春节旅游人均次消费也仅相当于他们的26%-63%,折射出我市旅游业自身存在制约消费的一些瓶颈.
"其余修改此处从略.

修改稿反馈给起草组,他们表示赞同,遂交决策咨询联络处编发《咨政建议》.
我室《咨政建议》一般印送范围为市"四大家"领导,起草组提出,鉴于此稿中有些数据虽是公开发布,但尚有争议,建议只印送市委、市政府主要领导及分管副市长.
我表示同意.

效果:成果以《咨政建议》2017年第4期印发.
市委书记孙政才批示:请家玲同志阅研.
副市长谭家玲批示:请刘旗及市旅游局阅研吸纳建议,一方面要进一步丰富旅游产品提升旅游消费,另一方面要进一步完善旅游统计监测分析.
启示:1.
处处留心皆学问.
媒体平台发布数据,我们司空见惯,往往熟视无睹.
若能像我室主要领导那样留心观察、对比,往往能发现数据背后隐藏着的问题.
2.
发现问题是本事,解决问题靠能力.
对于问题成因的分析,不能浅尝辄止,不能形而上学,不能生拉活扯,一定要脚踏实地,尊重事实,辨明因果,分清主次,并用浅显通俗而又准确的话语表达出来,力争抽丝剥茧,体现出逻辑魅力、语言张力.
同时,要坚持问题导向,提出的对策建议,要与问题及根源相照应,避免无病呻吟、自说自话.

思考题:1.
春节旅游数据与全年旅游数据的相关性如何2.
如何提高旅游消费统计监测数据的信度和效度PPP投融资模式的基建应用与风险防范市国资委副巡视员田兆政主题:PPP投融资模式的基建应用与风险防范.
概述:2014年以来,重庆市开展的PPP项目69个,总投资约3735亿元,其中,市国资委监管的市属国有重点企业已开展的PPP项目20个,占全市项目总数的30%;总投资约1695亿元,占全市项目总投资的45%.
在市国资委监管的市属国有企业开展的20个PPP项目中,作为政府方代政府持股的项目16个,总投资1413亿元,引入社会资本金227亿元,减少直接负债1136亿元.

背景:近年来,党的十八大及十八届三中全会后,重庆市国资委按照中央改革精神,、重庆市国资委国企改革部署和《重庆市人民政府关于印发重庆市PPP投融资模式改革实施方案的通知》(渝府发【2014】38号)精神,发展混合所有制经济,积极探索PPP投融资模式,在土地整治一级开发、高速公路、轨道交通、市郊铁路、桥隧项目、供排水、污水处理及垃圾焚烧等领域进行了深入探索实践,取得了积极成效.

做法:(一)坚持五大原则.
一是坚持风险共担.
政府与投资人均承担相应的项目建设和运营风险,政府不得承担项目建设运营的兜底责任.
二是坚持收益共享政府既要充分调动社会资本参与的积极性,又要防止不合理让利或利益输送.
三是坚持交易公平.
除因国家安全、保密等有关规定外,资产或股权转让、出售等均进入相应交易场所进行.
四是坚持诚信守约.
规范制定合约,政府与投资人一旦签署合约都必须严格执行,无故违约必须依法赔偿.
五是坚持防止暴利.

(二)厘清五大边界.
一是对于具备完全市场化条件的,要放开市场.
比如高速公路,随着经济快速发展,高速公路车流量大增,效益逐步显现,社会资本愿意进入,我们要把收费项目转给他们.
二是对于不具备完全市场化条件,但存在调价空间的,要逐步调整价格.
比如重庆水价.
三是对于调价不能一步到位的,要政府购买.
比如库区污水处理费每吨只收0.
2元,实际成本却是1元多,我们采取初步上调污水处理费的方式,并向国家申请补贴.
四是对于大投资低收费或免费的项目,政府要配置相应的资源.
比如重庆地铁和轨道交通的建设,要配置以土地等资源给企业,以平衡投入的资本金.
五是对于收益很高的公共服务项目,要确定合理收益.
如土地开发项目,生在变熟地过程的科学定价.

(三)做好五个防范.
一是防范暴利风险.
以同期限银行贷款利率为基准,动态参考市场水平,合理设定投资人收益水平,严防形似而神不似、以PPP合作形式进行高息融资.
二是防范垄断风险.
加强对市场定价项目的指导,严防投资人利用公共服务的自然垄断乱收费、高收费,强化公共服务标准管理,确保投资人保质保量提供公共服务或公共产品.
三是防范标准混乱风险.
PPP项目采取一事一审,市级部门把关,市政府审定,杜绝不同区县、不同地区的同类项目因标准不统一导致价格、资源配置混乱.
四是防范道德风险.
充分运用各级各类交易平台,营造公开、公平、公正的交易环境.
五是防范救助风险.
及时发布通行协议指导文本,指导合作各方在合同制定时充分考虑项目运营中的各种突发情况,并相应建立应急处理措施.

(四)突出六个严格.
一是严格制定设计.
投融资模式必须坚持"一事一议".
要明确领域,严防高息融资.
二是严格审批程序.
投融资方案必须坚持一事一审,实现监管全覆盖.
凡需新增政府性债务、财政资金和资源配置,需设定和调整公共产品价格与公共服务标准的项目,必须报市政府审批,进一步完善工作机制.
三是严格交易出让.
坚持阳光运行、严防暗箱操作,采取公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式,在市区两级交易平台公开公平公正进行.
四是严格监管运行.
强化PPP项目合同执行和监管.
五是严格退出机制.
六是严格责任追究.

效果:截止目前,高速公路:重庆高速集团共有18个项目总里程1300公里,总投资近1440亿元,通过PPP模式引入资本金190亿元,释放负债1000亿元.
桥隧项目:以重庆城投集团作为项目实施主体,以邀请招标方式选择社会资本合作伙伴,以影子票价为支付依据PPP投融资模式,已经为重庆桥隧建设作出了巨大贡献.
轨道交通:轨道交通9号线采用"BOT+EPC"模式实施PPP项目,项目合作期限特许经营权期限25年.
此模式有效地解决了建设资金不足问题.

启示:思路一变天地广,当前,国有企业混合所有制改革,为经济社会的发展注入了强大的动力.
PPP模式作为新的一种经济形态,正在为重庆的各项建设显现出巨大的能量,也为重庆国企改革发展提供了新的借鉴.
可见,市属国有重点企业只有不断改革才能有更大发展,改革发展永无止境.

思考题:如何进一步加强和完善市属国有重点企业混合所有制改革监督管理机制异地换补身份证服务的有效供给市公安局治安管理总队政委禹信主题:异地换补身份证服务的有效供给.
概述:2015年以来,按照公安部开展居民身份证异地受理试点工作部署,市局治安总队高度重视,精心筹备,经前期对接协作、联调测试、试点试验,同步完成跨省异地受理和市内异地受理的业务技术升级改造准备,先后于2015年全面推行市内居民身份证异地受理工作.
目前,该项工作重庆走在全国前列,中央电视台、人民日报报道,公安部多次简报表扬.

背景:身份证异地办理工作是中央全面深化改革领导小组第十五次会议审议通过的、全国公安机关全面深化公安改革、创新人口服务管理的重要内容,体现了党中央、国务院对这项惠及亿万群众改革举措的高度重视,彰显了全面深化改革"让人民群众有更多获得感"的目的要求.

随着经济社会快速发展,流动人口数量不断增多,长期外出工作、学习、生活的群众回户籍地换领、补领居民身份证,不仅耗费大量时间和精力,也给工作生活带来诸多不便.
此外,居民身份证挂失缺乏渠道,丢失、被盗的居民身份证容易被他人冒用.
建立居民身份证异地受理等制度,就是改革现有运行机制,不断完善相关制度,解决当前居民身份证管理中存在的突出问题,努力为广大群众提供更多便利,为居民身份证的社会应用创造更加安全的环境,是一项实实在在的便民利民服务举措.

做法:一、加强组织领导,制定工作方案,全面部署推进工作.
一是高度重视,纳入重点改革推进.
重庆市副市长、公安局局长何挺同志就做好工作两次做出专门批示,市局将工作纳入全局深化公安改革工作层面统筹谋划,并向市委全面深化改革领导小组专报备案.
在前期精心准备基础上,于2015年3月25日同步启动了与四川省跨省异地受理试点测试和市内异地受理试点工作,于5月11日对市内异地受理再次扩展到跨区县试点.
随后,在公安部电视电话会议上,重庆介绍了试点工作经验.
2015年12月中旬,市局召开全面推行市内居民身份证异地受理电视电话会议,部署从12月28日起在全市所有公安户籍窗口全面启动市内异地受理工作.
二是制定方案,成立机构落实保障.
市公安局成立由副局长郭金严任组长的居民身份证异地受理工作领导小组,制发《重庆市居民身份证异地受理试点工作实施方案》,明确目标任务、实施步骤、时间节点、试点范围、受理点设置、工作流程和工作措施.
落实市级专项工作经费,及时维护更新户籍窗口计算机、人像采集等设施设备,落实工作保障.
三是加强宣传,营造良好社会氛围.
市局印发宣传通稿,积极稳妥组织开展宣传引导,整个工作过程中,中央电视台、人民日报、新华社会、重庆电视台、重庆日报等100余家主流媒体、网络平台连续滚动报道,准确解读政策措施,积极回应群众关切,营造了良好社会氛围.

二、明确受理范围,优化技术设备,确保工作质量.
一是结合实际,明确异地受理范围.
结合重庆流动人口数量、分布等实际情况,本着方便群众、全面放开的原则,在主城分期逐步合理设置314个跨省异地受理点,简化受理手续,明确不予受理情形,向社会公布试点方案.
明确异地受理范围,全国共有28个省市群众可在我市居住地户籍派出所申请居民身份证的到期换领、损坏换领、丢失补领业务.
二是优化技术,确保工作顺利开展.
依托人口信息管理系统的理念,加强系统顶层优化设计,新开发的跨省和市内异地受理程序"嵌入"应用模块,实现人口信息系统自动汇集推送异地受理信息.
渝川两地异地受理的居民身份证制证信息通过FTP进行交换,在XML数据包中对姓名、证号等关键明文字段进行加密,确保在数据交换时的信息安全.
制证中心专程赴四川省公安厅落实制证系统相关字典更新工作,追加四川全省受理地行政区划代码.
采购了受理层、制证层、物流层、控制层4台数据库服务器,完成制证系统设备升级改造.
同时,严格质量控制检验,确保制作的异地身份证的全部质量合格.
三是大力组织开展专项培训.
专门召开异地受理试点工作动员部署及培训会,对居民身份证异地受理相关工作业务流程和系统应用进行了全面培训,累计培训民警3000余人次.
印发《关于全面推行市内居民身份证异地受理工作的通知》,规范了操作流程.

三、严肃工作纪律,加强督导检查,确保工作效果.
一是严肃纪律,坚持公安部"四个一律".
在异地受理工作中,始终严格坚持公安部"四个一律"要求,改进工作作风,提高服务质量,坚决杜绝刁难推诿、敷衍塞责,不作为、慢作为等现象.
加强日常工作管理,严格执行居民身份证工本费收费标准,确保工作有序开展.
二是落实责任,建立联系协作机制.
在异地受理工作中,市局加强与兄弟省市公安机关协作,建立定期协商机制,定期召开联席协调会议,做到重大问题及时研究解决;确定专人联络,做好日常协调对接工作;及时交换异地受理工作中的制证回馈和质量回馈信息.
三是严格监督,加强日常督导检查.
工作开展期间,市局治安总队先后10次派出工作组,对户籍派出所窗口的异地受理工作执行情况和收费情况开展专项督检,确保工作落实到位.
目前,我市未发生一起因乱收费引起的投诉.

效果:目前,已实现全市全国28个省市的群众可以跨省市在重庆办理身份证,市内全实面实现跨区县办理身份证,全市有314派出所可以办理异地办证,已累计受理发放异地身份证21万余个,实现了"数据多跑路,群众少跑腿",为群众节约了往返办证的费用和时间,受到广大群众和社会各界赞誉.

启示:就公安机关而言,深化改革需要从上至下进行,由公安部牵头制定政策,落实顶层设计,统一标准和工作要求,才能有效破除各省市、各政部门间的标准、政策和信息壁垒,这是推动公安机关深化改革的重要保障之一.

思考题:如何充分运用信息科技优势,进一步创新制定更多的便民利民措施,切实提高管理效能,实现更多的"数据多跑路,群众少跑腿",更加方便群众"彩虹帮教"模式在"问题青少年"关爱中的应用团市委党组成员、副书记廖传锦主题:"彩虹帮教"模式在"问题青少年"关爱中的应用.
概述:2013年以来,团市委联合市综治办、市民政局、市公安局、市检察院采用购买社会服务的方式依托重庆行知职业技术学校实施"为了明天·彩虹帮教"项目,探索形成"行为矫正+技能学习+社会融入"三步帮教模式,实现帮教青少年转化率和就业率均达100%,变"问题青少年"为"优秀青少年".

背景:根据综治、公安、司法等职能部门摸底调查,目前我市有不良行为或严重不良行为青少年约5220人.
这部分群体处于家长管不住、学校教不了、社会容不下、公安打击不了的状态,愁死了公安、气死了法院.
及时采取针对性措施纠正其不良行为,帮助其获取知识和技能自立融入社会,是预防青少年违法犯罪的有效路径.

做法:一、贯彻"三种育人理念",帮助问题青少年矫正不良行为充分尊重、平等对待每个孩子.
一是不区别对待,不歧视,不忽视任何一个学生,让所有学生都感受到尊重和信任.
二是让每个学生承担合适的社会角色,让学生在自我管理中成长,激发其责任感和主人翁意识.
三是充分发挥同龄人的示范和带动作用,利用集体一致行为感化,让学生在群体约束中成长.
四是推动行知学校所有学生全部注册成为志愿者,通过参与大量志愿服务,让学生在"温暖别人、温暖社会"的同时"温暖自己".
袁茜同学到行知学校之前厌学、早恋、逃课,上课就睡觉,老师也不愿管.
来到行知学校后觉得老师们都很尊重自己,感觉得到了关爱和重视,开始积极参与学校各类活动,不仅戒除了不良行为,逐步培养起自信心和成就感,还锻炼了自己的组织策划能力.

把德育教育融入育人全过程.
一是营造人人皆是德育教师的好氛围,每位教职员工包括门卫、炊事员均能随时随地发挥带头、示范作用.
二是把德育教育融入学习活动全过程,抓住每一个机会向"问题青少年"反复强化正确的思想和行为方式.
三是把遵守规章制度情况作为评价学生的主要标尺.
在行知学校无专职清洁人员,从校长到老师再到学生,全都是义务清洁工.
无人安排,未划分责任区,24万多平方米的校园却能天天洁净如洗.
晓朋同学说,学生一届带一届,让这种文化得以传承,也让大家相互监督、共同成长.

真心关爱、绝不放弃每个孩子.
在不良行为转化方面,不期望毕其功于一役,允许问题反复甚至出现新问题,采取"循序渐进、阶段管理、固化行为"的方法逐步转变.
第一学年重点突出规则意识,教育学生养成良好行为习惯,做"合格的行知人";第二学年注重职业技能培训,掌握专业技能,养成良好职业素养,做"合格的社会人";第三学年重点进行人格养成方面的教育,培养学生社会责任感,做"合格的公民".
经过循序渐进,固化思想意识和行为习惯,最终完成转化目的.
郭洋同学说,一开始,自己在假期或周末回家会和原来的朋友瞎玩,觉得在学校太累,返校后行为上又出现不少问题.
几个学期下来,现在好习惯已经基本定型,自己也不太愿意再和以前的朋友交往,放假也能管好自己.

二、推行"三个结合"教学模式,帮助问题青少年获取知识和技能互动式与个性化教学相结合.
一是让学生直接参与课程设计,教学方式讨论与实践,变被动灌输为主动求知.
二是要求每个学生在老师指导下提出符合自身发展需要的学习成长计划并付诸实践,引导学生认识自我,营造"比、学、赶、帮、超"的氛围.
三是根据每个学生的具体情况定期提供阅读建议,做到每天早读一小时,每周看一本杂志,每月读一本新书,让阅读成为习惯.
四是注重教学形式创新,课堂形式不拘一格,保持学习新鲜感和趣味性.

理论学习与实践培养相结合.
在理论学习的基础上,注重学生实践操作技能培养.
学校建设有车工、钳工、汽摩、电工实习车间和数控、电子实验室,为学生提供大量实践操作机会;与长安、力帆、嘉陵、陶然居等大型企业合作建立实训基地,为学生提供岗位实践;实行"双证"制度,文化和技能同时达到要求才能毕业.
曾因殴打校长被学校开除,人人嗤之以鼻,连学校早餐店都不愿将包子卖给他的"小霸王"邓强,通过帮教,不仅改掉了坏毛病,还掌握了良好的知识和技能,2015年毕业被好利来公司录用,通过自己努力,用不到一年的时间就当上了龙头寺门店的店长,目前已开始自主创业.

课堂学习与课外学习相结合.
注重学生兴趣培养,做到"每天有体育活动,每周有社团活动,每月有才艺表演,每期有成果展览,每年有节庆活动".
学校成立了演艺、乐器、文学、足球、书法、舞蹈等32个社团,每个学生必须加入一个社团,固定每周四下午为社团活动时间,专门安排教师指导.
校团委每年举办校园歌手大赛、模特大赛、技能大赛、元旦文艺晚会等大型活动,要求学生全员参与,以此拓展学生的专业技能.
初中辍学的魏鑫同学接受帮教后,转化极其明显,担任班级文秘,积极参加学校各类活动,学习成绩直线上升,2015年9月考入重庆师范大学.

三、多方共同发力,帮助问题青少年融入社会在团市委的持续推动下,初步形成"相关单位推荐人选并提供资金支持,行知学校教育转化、获取知识和就业技能,各方共同促进问题青少年回归社会"的良性循环.
一是由团委联合综治、民政、司法、法院、检察院共同推荐不良行为或严重不良行为青少年、闲散青少年、服刑人员未成年人子女等重点青少年接受帮教.
团市委在市青少年发展基金会中成立资金规模100万元的专项"彩虹基金",并联合市慈善总会、市司法局成立资金规模近500万元的"爱心助回头基金",持续为项目提供资金支持.
二是长安、力帆、嘉陵、陶然居等企业提前介入,与学校签订合作协议,订单式培养,保证学生就业有出路.
三是持续跟进服务,关注学生成长.
利用12355青少年咨询热线回访受助学生;将有创业意愿、符合条件的受助青年,纳入"未来企业家培养青锋计划"实施范围,目前已有6人接受了帮扶.
受助学生叶秋霞毕业后,自主创业,在"未来企业家培养青锋计划"的帮助下,成立了长寿区唯一一家街舞工作室,目前经营状况良好,她的团队还应邀参加了2016年湖南卫视跨年演唱会.

效果:项目实施以来,已推荐600余名有不良行为的未成年人入读重庆市行知职业技术学校进行教育矫治.
已经毕业的171人中,116人就业于长安、陶然居等知名企业;44人被重庆师范大学、重庆化工职业技术学院等高校高职录取;10人自主创业;1人参军入伍,实现"不良行为转化率"和"就业率+升学率"均达100%.
与同期重庆市未成年犯管教所年均收押未成年犯数量和投入的财政资金相比,所起到的预防犯罪的成效相当于少建一个未管所.
项目先后获得,市委书记孙政才,市委副书记、市长张国清,市委常委、政法委书记刘学普、副市长吴刚、谭家玲等市领导的肯定性批示.

启示:预防青少年犯罪是全世界的难题,依托社会力量实施"彩虹帮教",对不良行为青少年进行教育矫治,有利于去标签化,去行政化,去暴力化.
通过"彩虹帮教"项目的探索与实践,总结了行之有效的"行为矫正+技能学习+社会融入"三步帮教模式,帮助他们矫正了行为,学习了技能,融入了社会,减轻了社会治安综合治理的压力,对预防青少年违法犯罪起到了积极作用,建议能在全市进一步推广.

思考题:目前,"彩虹帮教"项目还存在学生、家长不理解的"送学难",专门教育力量薄弱,不适应形势需求的"入读难",以及缺乏财政项目资金支持和社会资本筹措不足等"筹资难"的问题,这些因素制约了"彩虹帮教"项目的拓展和实施.

第55期区县党政领导干部进修班璧山区水生态文明试点城市建设模式的探索璧山区政府副区长程虎主题:璧山区水生态文明试点城市建设模式的探索.
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概述:近年来,璧山区水利工作坚持"与水共生,依水发展"理念,紧紧抓住我区作为2014年全国第二批水生态文明试点城市契机,主打生态水利牌,优化水资源空间布局,大做治水、兴水文章,为实现人水和谐的新璧山做出了显著贡献.

背景:璧山无大江大河过境,年平均降雨量为1101毫米,人均水资源量仅为559立方米,仅为重庆的1/3,全国的1/4,属西部重度缺水地区.
我们意识到水资源匮缺严重制约了璧山的发展,想通过水生态文明城市建设营造全民惜水、爱水、护水的氛围,以此扭转困局.

做法:一、科学谋划,规划先行璧山在水生态文明城市试点建设中做到未雨绸缪,提早谋划.
就规划而言,正式申报水生态文明城市试点是在2014年,但实际上从2010年开始璧山就在加快准备,2010年提前规划了璧南河综合整治方案,并采取"河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复的模式对璧南河进行综合治理.
2011年编制了《璧山城区水源保障中远期规划》,并实施了重庆大学城应急调水、区域内部水源调水入城工程,缓解了城区用水困难.
近几年编制完成了《活力水城建设规划》、《供水专项规划》《污水排放专项规划》《城市防洪规划》《河道岸线保护与利用规划》,目前正在编制《节水型社会建设规划》等相关专项规划,为水生态文明规划建设绘制了绚丽蓝图.
在规划编制中,我们聘请国内知名公司——南京水科院,结合我区活力水城建设、璧南河国家级水利风景区建设和"海绵城市"示范区建设进行了综合设计,重点就水系水网布局、水环境整治、水生态建设进行科学、系统、全面的规划,编制出了符合璧山实际的水生态文明城市建设试点实施方案.

二、因地制宜,系统推进着力解决水安全问题.
一是为解决水资源不足问题强化骨干水源工程建设,近5年新建成三江中型水库1座,扩建小型水库为中型水库1座,新建小型水库7座,扩容山坪塘2000余口,新增蓄水能力近5000万立方米.
同时,2015年启动实施了铜罐驿长江提水璧山供区工程,2017年建成后,每天可以向璧山调引长江水17万立方米.
二是解决防洪保安的问题,近几年整治河道100余公里,同时下决心撤除了包括文风桥在内的影响防洪通畅的河道障碍物7处,老城区扩宽河道1-3米,新城区新建亲水型达标河堤20余公里.
三是实施连通工程加强对水的调控,完成了城区河湖库连通工程,确保了城区水源的可调可控,今年还启动了千秋堰水库-盐井河水库-同心水库连通工程、璧北河-璧南河水系连通工程,通过闸阀、隧道、管道、自动调节坝进行调控.
四是加强对全区饮用水源的治理与保护,所有水库和重点山坪塘一律取消肥水养鱼,对城区范围内同心、盐井河、林家岩等水库均实行了水生态涵养工程.
五是全面开展了15个城镇水厂的优化升级改造和农村集中式饮水安全工程建设,让73万城乡居民饮上了安全卫生的自来水.

三、多方筹集,保障资金截止2016年,璧山在水生态文明试点中建设投资达到20亿元,65%以上的资金完全由区财政承担(涵盖市政、交通、国土、农委、林业、环保等部门资金),同时璧山也采取了系列融资办法.
通过建立水利融资平台与重庆市水投集团合作,依据当时璧山土地增值快、出让收益多的实际,主动出资展开建设,很快促成了秀湖水生态公园的建成.
在璧南河城区段的治理中采取由政府出面担保,向世行贷款推进工程建设.
同时通过政策激励机制,以区政府的名义出台了鼓励入驻企业投资景区周边建设的举措.
入驻企业通过优先打造周边水环境,提升企业地段价值,提高了企业知名度,不少企业主动出资加快景区水环境建设,实现了企业发展和水生态文明建设双赢.

效果:截止2016年,全区投入近20亿余元(涵盖市政、交通、环保、农委等部门资金),新建各类水体近100余处,其中新建小型水库7座,扩建景观水库3座,建成水生态公园2处,大小湿地12处,新建整治河道120公里,治理水土流失面积200平方公里,实施水生态涵养工程5处,实施水域连通工程3处,建设各类水景观工程130余处.
同时在新建成的居民小区,建设了环形水道,公共场所布置小水缸,营造了小桥流水氛围.
目前城区水面占比已提升至10.
13%,人均水域面积达到10.
13平方米,水网密度突破3公里/平方公里,水环境得到明显改善,城乡水气息大幅提升,区域环境更加和谐美丽,基本实现了"山与水、水与城、城与人"的和谐共生.

启示:水生态文明建设要有系统性.
水生态文明试点城市建设是一项系统性工程,工程建设中涉及到市政管网的改造、河岸的绿化、湿地的修复、污染源的关闭、河道清淤、景观打造系列工作,仅靠水利一家是难以建成的,必须整合各级的力量,搞好各自的分工才能顺利完成.
要实现人与水、人与城、人与动物的和谐相依的目的,必须加强全民素养的提升,群众要共同参与、鼎力支持.

思考题:水生态文明城市建设功在当代、利在千秋,在建设过程中不能搞一阵风,而要加强长效机制建设.
如何建立起水生态文明城市建设的资金投入、管理监督、考核督查、效果评价等长效机制,需要在实践中进一步思考探索.

綦江区铁腕"拍苍蝇"的典型案例剖析綦江区委常委、纪委书记贾如兴主题:綦江区铁腕"拍苍蝇"的典型案例剖析.
概述:2005年9月起,陈某某在重庆市綦江郭扶镇国土资源管理所任国土员,主要负责郭扶镇农村房屋产权证办理、农村房屋建设用地审批、地质灾害防治等工作.
2008年至2014年6月期间,陈某某利用职务之便,在为群众办事之中以收取车费、吃饭招待费、住宿费、资料复印费等名义,收受37户服务对象好处费共计18372元.
2015年5月,綦江区监察局给予陈某某降低岗位等级处分,由职员八级降为十级,并责令陈某某退缴其全部违纪所得.

背景:习近平总书记在十八届中央纪委第二次全会上强调,要坚持"老虎"、"苍蝇"一起打.
并在十八届中央纪委五次全会等多个场合强调,要加大对群众身边的不正之风和腐败问题查处力度,"严肃查处,绝不姑息",务必取得让群众比较满意的成效.
针对十八届中央纪委五次全会指出的"对发生在群众身边的'四风'和腐败问题,基层办法不多,打击震慑力度不够"等问题,以及"加大对群众身边腐败问题的查处力度"的部署,綦江区纪委坚持以"零容忍"态度,严查群众身边的"苍蝇"式腐败.

做法:1.
广搜线索,及时办理.
区纪委专门整合了电话、网络、媒体等举报渠道,加强与信访、公安、检察、法院、财政、审计、农业等部门的沟通联系,广泛收集群众身边的"四风"和腐败问题线索,并建立专门台账,实行统一销号管理.
同时,建立了快速响应、限时办结、定期通报等办理机制,对群众举报的"四风"和腐败问题坚持在第一时间受理、第一时间查处、第一时间反馈,做到有报必查,查实必究.
陈某某违纪案件的线索,就源于2014年5月26日群众通过阳光綦江114政务热线反映,在2013年11月16日到郭扶国土所办理房产证分户时,该所工作人员陈某某索要100元"饭钱"后未按承诺办事,并且将所有证件还给投诉人,让其自行回郭扶办理.

2.
强化研判,深挖细查.
在对问题线索的处置过程中,区纪委专门建立了沟通协调和线索研判机制,对重点线索由信访、党风、检查、案管等科室共同研判案情,注重由小处着手,深挖细查.
如陈某某违纪案,在查实群众反映的其收受100元不办事的问题后,经过线索研判,发现其可能长期存在吃拿卡要问题.
对此,区监察局责令陈某某退还了向反映人收取的钱款,对其违纪行为予以全区通报批评,并成立专案组对其立案调查,逐步挖出了陈某某近6年时间收受37户服务对象好处费共计18372元的违纪事实.

3.
精心组织,坚决查处.
"对侵害群众利益的'苍蝇'绝不姑息",在主要领导的指示下,区纪委监察局专门挑选了10余名精干办案人员组成专案组,参与对陈某某案件的审查.
审查人员整理了从2008年起陈某某所经办的所有卷宗资料,并挨家挨户地排查走访,不放过任何一个线索.
因其服务对象多是农户,审查组多次利用晨间和夜晚上门取证;有的服务对象外出务工,审查组又赶赴外地询问笔录……鉴于案件时间跨度大,涉及面广,代表性强,社会影响大,案情错综复杂,整个案件审查整整进行了近9个月,区纪委领导高度重视,多次组织召开案情分析会议,研究、督办案情进展情况.
陈某某至今仍然难以置信,区纪委监察局会花那么大的力气和代价来查他那些吃拿卡要的"小事".
从100元"饭钱"的举报,到深挖陈某某违纪腐败行为,显示了区纪委对群众身边的"四风"和腐败问题"零容忍"的态度,向群众展示了从严治腐的决心.

4.
以案示警,完善机制.
陈某某违纪事件后,区纪委监察局专门对这起典型案例进行了通报和深入剖析,并制作了《一个国土员的"苍蝇式"腐败》专题教育片,发放基层观看并开展教育和讨论.
针对调查反映出的国土系统管理问题,区纪委向区国土房管局提出了党风廉政建设责任建议书,区国土房管局规范了行政审批等多项制度,完善机制堵塞事务不公开、不透明的漏洞,进一步强化了党风廉政建设"两个责任"落实.

效果:本案的成功查办,体现了纪检监察机关对腐败"零容忍",严查群众身边的不正之风和腐败问题的决心,释放出执纪必严、违纪必究的强烈信号,在全区产生了巨大反响,同时起到了较好的震慑效果.
启示:陈某某在基层工作中,到群众家里量地、办事要求"吃"伙食;鸡蛋、花生、坛坛罐罐……只要是他看上的就要"拿";为群众办事看心情,要车费、过路费、辛苦费,不给好处就"卡".
严重破坏了干群关系.
我们认为,本案的发生主要由于三方面的原因:一是宗旨意识和法纪意识淡薄,在一些干部心中,吃拿卡要成了理所当然的"潜规则",滋长了歪风邪气;二是行政管理和社会管理的体制机制漏洞较多,权力的监督制约有薄弱环节;三是对基层量大面广的"小贪小腐"查处不易、惩治不够,仍然存在查而不究、查而难究的问题,致使基层吃拿卡要行为长期未得到有效制止.
鉴于此,我们提出了以下三方面的建议,一是加强理想信念教育和党风廉政宣传,筑牢拒腐防变的思想道德防线,使"不想腐"的思想深入人心.
二是完善监督制约管理机制,强化信息公开,推动权力规范透明运行,使"不能腐"的制度逐步完善.
三是严厉查处群众身边的"四风"和腐败问题,形成高压态势,坚决遏制"苍蝇"式腐败的滋生蔓延,使"不敢腐"的氛围逐渐形成.

思考题:发生在群众身边的不正之风和腐败问题,直接侵害群众切身利益,有些虽是"小贪小腐",但它背后反映的是民生、民心、民意的"大问题".
如何层层传达压力,把党风廉政建设向基层延伸,解决好"上面九级风浪,下面纹丝不动"的问题奉节县"1+7"农村项目管理模式的经验总结奉节县委宣传部长吴康轩主题:奉节县"1+7"农村项目管理模式的经验总结.
概述:习近平总书记指出,农村要发展,根本要依靠亿万农民.
要坚持不懈推进农村改革和制度创新,充分发挥亿万农民主体作用和首创精神,不断解放和发展农村社会生产力,激发农村发展活力.
按照这一要求,奉节以维护群众利益为根本、以改革创新为抓手、以推动农业农村发展为目标,坚持"民办、民管、民受益"的原则,在全县探索实施《农村项目建设管理的"1+7"系列政策》,调动了群众积极性,激发了农村发展活力.

背景:近年来,从中央到地方对农村基础设施建设的投入力度持续加大.
地处三峡库区的奉节,是国家级贫困开发重点县,这些年,在克服地方财政收入紧张的压力下,奉节充分利用西部大开发、三峡后续、秦巴山连片扶贫开发等政策叠加优势,大力实施农村公路建设、新农村建设、农村危旧房改造、农村房屋复垦、农村安全饮水、山坪塘整治和土地整理等农村项目,民生支出连续多年保持在公共财政支出的60%以上.

对农村基础设施的大投入,不但没有有效改善农村生产生活条件,促进农业产业发展,反而引起了群众不满意,总结起来就是"投入多,效果差;建得多,质量差;做得多,民调差".
基于此,奉节县委、县政府领导从"走下去"调研开始入手,寻求问题"根源"和破解"良方".
通过广泛听取基础干部群众意见建议,发现造成这种状况的主要原因是,一些项目存在规划时"群众不能管",施工时"群众管不了",建成后"群众不管了"的问题.
经过反复研究,结合奉节地方实际,组织发改、国土、水务、交通、农业、城乡建设、扶贫和移民等部门,制定出台了农村项目建设的"1+7"管理办法,并在2013年7月和2014年3月组织召开县乡村三级干部大会培训推广,从根本上解决农村项目建设"不接地气",群众参与不够的问题.

做法:"1+7"的农村项目建设管理办法:"1"是指县发改委牵头起草的《奉节县农村项目建设管理办法(试行)》;"7"是指由县国土房管局、城乡建委、交委、水务局、农委、移民局和扶贫办负责起草的关于农村建设用地复垦、农村危旧房改造、农村公路、人饮工程、农村基础设施项目、农村移民工程和扶贫项目建设管理实施细则.
明确100万元以下的单个涉农项目,实行由群众规划选址、先建后补、建后自主管护的办法;对100万元以上的项目,按照以下方式实施.

坚持规划从群众中来.
在项目规划上,坚持群众意愿与政策导向紧密结合的原则.
在农村公路建设项目上,从计划、路线走向到资金筹集等,都充分听取群众意见,确保项目规划"由下而上"、尊重民意;再通过召开群众大会或村民代表大会,对呼声高、群众基础好的优先纳入拟建计划,对矛盾多、群众基础差的推迟纳入计划,有效避免了"关在屋里编绘"、"民心工程不得民心"的项目建设问题.

坚持方案到群众中去.
对纳入年度计划的涉农项目,由设计人员充分听取群众意见和建议,调查核实当地人口分布、生产生活及发展等情况,科学制定测设技术方案,合理确定技术标准.
设计方案经所在村社2/3以上群众签字同意后组织实施,切实解决了农村基础设施建设不接地气的问题.
今年以来,全县制定的278个农村基础设施项目实施方案中,80%以上完全通过群众签字同意.

坚持建设让群众参与.
在农村基础设施建设上,资金不超过100万元的项目,经乡镇或县级主管部门审批,由村(居)委会自行组织实施,由过去部门实施、乡镇协助为主的模式转变为以乡镇、村(社区)实施为主、群众参与、部门服务和监管的模式.
通过权力下放,充分调动了群众参与项目建设和监管的积极性.
目前,在山坪塘整治和人饮工程建设中效果显著,实现了建设质量和群众满意度"双提升".

坚持质量由群众把关.
成立监督员队伍,由村民代表及受益户组成3-5人的监督队伍,实行轮流监督制,对项目建设进度、材料质量、资金运行等情况列出清单、定期公示.
在农村山坪塘整治上,做到每天公开收方计量、每周公开整治进度、每月公布投入资金,让群众清楚明白.
项目建成后,落实群众代表参加质量评定,对评定不过关的项目,限期整修待复验.

坚持建成后群众管理.
按照"谁受益,谁管理"的原则,充分发挥群众的主观能动性.
建设形成的固定资产归集体经济组织所有,由群众自主管理,引导群众成立管护协会,自主讨论制定管护方案、划分管护区域、明确管护责任人,实实在在地做到了项目管护接"地气",解决了"只建不管"的问题.
同时,也注重奖惩引导原则,对于履行管护责任较好的个人、集体给予奖励;对于不履行、乱履行管护责任的个人、集体通报批评或调换管护人.

效果:"1+7"办法出台实施以来,项目规划布局更合理,工程质量明显提高,群众的满意度也大幅提升,有效地推动了农业农村的发展.
"放"出了积极性.
农村项目的整个过程,充分依靠群众、相信群众和发挥群众主体作用,群众的主人翁参与意识更加激烈,更愿意自觉地投入到农村基础设施建设中来,部分100万以下的工程,比如,农田沟渠维修、小型饮水池等,群众不等不靠,采取"一事一议"的办法自筹资金积极建设实施,取得了很好的实效.
在一些推广实施的好的乡镇,犹如70、80年代大兴水利、大搞建设的景象又一幕重现.

"放"出了生产力.
由于工程是按群众所盼、所需进行规划建设,实施过程中又有群众的参与和监督,工程质量明显提高,民生工程真正办成了"民意工程"、"民心工程".
2014年,奉节采取"1+7"的项目管理办法共实施农村项目407个,投资额达4.
66亿元.
通过农村项目的实施,农业的配套设施更加完善,有效地推动了土地流转,促进了农村产业发展和农业生产率.

"放"出了和谐声.
通过改革,改变了以前农村项目"部门算了说,群众靠边站"的局面.
现在,所以农村项目的建设,或公开竞标或群众自建,工程转包、提取点子的乱象大幅度减少,杜绝了腐败的滋生.
去年采取"1+7"实施的407个项目中,群众"协商调地、协商补偿",支持和配合力度也大幅提高,开工率达到了95%以上.
同时,奉节还把"1+7"项目建设纳入村务公开的内容,上级补助资金多少、群众投入资金和劳力多少、购买材料多少等这些内容全部公示给群众,实现了基础民主管理,推动了农村和谐发展.

启示:探索实施农村项目建设管理的"1+7"办法,是以改革创新精神落实落实中央简政放权的有效手段.
要解放和发展农村生产力,必须坚持以群众为根本,以群众满意为目标,不断探索长效管用的机制和措施.

思考题:为什么说群众路线是个"法宝"工作中如何用好这个"法宝"江北嘴打造功能性金融中心极核区的措施与效果江北区政府副区长何勇主题:江北嘴打造功能性金融中心极核区的措施与效果.
概述:江北区坚持以招商引资为抓手、以综合服务为保障、以金融稳定为底线,努力将江北嘴打造成为重庆功能性金融中心的极核区.
近年来,随着越来越多的金融、总部机构入驻,江北嘴金融中心极核区建设取得阶段性成果.

背景:开发建设完成之初,江北嘴处于由开发建设转向形态开发和功能开发的"阵痛期",面临发展思路模糊、协调服务工作机构缺位、管理职权不明、公共服务设施配套不完善等问题,发展陷入困境.
2013年,渝府发〔2013〕76号)出台,进一步明确3.
5平方公里的江北嘴CBD承担的是金融功能,为江北嘴下一步发展指明方向.
2015年,区委常委会确定,要举全区之力来推动江北嘴金融极核区的建设.

做法:(一)下好"招商引资"先手棋.
通过全力以赴抓"招商引资",逐步达到"金融机构高度密集,金融市场要素齐全,金融产品层出不穷,金融集聚辐射功能强大"等金融中心基本要求.
一是做加法,做大基数.
以金融总部为招商核心,不懈努力"引机构"、"引牌照",成功引入重庆农商行、重庆银行、渝康资产管理等各类金融机构,逐步丰富金融"全牌照"体系,初步形成金融机构为主,各类服务公司、功能性总部和专业子公司聚集的产业发展格局.
二是做乘法,以商招商.
盯住已落户的金融机构,通过引进此类公司的其他相关资源,实现以商招商、促商招商,财信丽晶酒店、中信银行国际业务运营中心等项目就是以商招商的典型成果.
三是谋突破,引资引智.
积极融入"一带一路"和长江经济带战略的多领域合作网络,引导各类资本投向重点项目和新型产业,做大做活"资金池",增添江北嘴金融发展动力;探索"走出去+请进来"的双向引智模式,对内加大本土人才培育力度,对外持续开展领军人才特殊支持计划,为江北嘴金融创新提供人才基础.

(二)用好"综合服务"金钥匙.
一是设三层机构.
成立江北嘴管委办,专门开展企业服务、城市管理;开创性的建立"中央商务区网格化管理综合服务队",提升服务综合水平;推动组建重庆江北嘴金融促进会,丰富企业沟通交流及服务平台.
二是建两套机制.
建立项目跟踪服务机制,"一站式"、"订单式"帮助企业解决工商注册、融资、改制上市、政策、房屋、能源保障等问题.
建立常态化沟通机制,深入企业调研,及时掌握、解决企业生产经营情况面临的困难和问题.
三是做好功能配套.
协调江北嘴公司有序开展基础设施、公共服务设施建设,做好建成设施移交工作,确保城市管理工作不缺位.

(三)筑牢"金融稳定"安全线.
一是注重宣传.
以重点区域、重点行业、重点场所为宣传重点,坚持开展入户宣传、张贴海报等传统宣传,借助《江北报》、《手机报》、江北电视台集中报道宣传,辅以微信、微博等新媒体宣传,做到"打非"宣传到位无死角.
二是积极防控.
出台《关于进一步做好防范和打击非法金融活动工作的实施意见》等系列文件强化"打非"工作,经常性的开展对互联网金融风险专项整治,对担保、小贷、网络借贷平台的专项检查.
三是妥善处置.
整合打非、公安、信访等力量,建立无缝沟通联动机制,有序开展非法集资大案要案分类处置、重点人头维稳接访、教育疏导工作,及时化解因非法集资引发的涉稳问题.

效果:截止2016年底,江北嘴中央商务区已入驻的金融与企业有800余家,集聚了全区70%以上的全国性金融总部,65%以上的区域性的金融总部,50%以上的创新性金融机构,汇聚了全市30%以上的大型金融机构.
初步形成以金融业为核心产业,以专业服务业、文化旅游业、现代商贸业为支撑产业,以信息服务业、战略性新兴产业为配套的产业新格局.
成为了我区乃至全市金融业发展的"新引擎".

启示:区域经济发展,要科学分析,找准产业发展定位,谋定而后动.
在发展初期,基础薄弱,要以招商引资为突破口,更加侧重引进项目的数量、规模,走外延扩大再生产的路子.
同时,不能忽视服务、稳定工作的重要性.

思考题:对于江北嘴中央商务区进一步实现产城融合,增添区域金融业发展动力有什么新思路和建议第39期区县人大常委会领导干部进修班渝北城区停车难题的破解之路渝北区人大副主任裴林主题:渝北城区停车难题的破解之路.
概述:近年来,渝北临空都市区建设成效显著,城市建成区面积已达170平方公里,常住人口已突破155万.
与此同时,机动车保有量也呈现出持续快速增长的态势,停车供需矛盾突出,停车难的"城市病"也伴随产生.
虽然近年来区政府采取系列措施,在着力解决城市停车难问题上取得了一定成效,但城市停车难问题仍然突出,已经成为"政府的难点、社会的焦点、舆论的热点"问题.
已经严重到了影响城市经济的发展和社会的和谐稳定,是一件刻不容缓的社会问题,必须采取有力措施,切实有效缓解城区停车难问题.

背景:《关于有效缓解渝北城区停车难问题的议案》由区人大在第十七届七次会议提出,区政府市政园林局牵头办理.
区委区政府高度重视,专题研究了《实施方案》,区市政园林局根据会议精神和各部门单位意见进行了修改完善.
区政府于2016年12月向区人大常委会报告了议案办理情况.

做法:(一)拓展增量.
坚持配建停车位为主、公共停车位为辅、占道停车位为补充的思路,全力拓展停车资源增量,在年内实现城区停车位总量达到20万个的目标任务.
一是完成一批配建车位.
二是建设一批公共停车楼场.
三是改建一批机械停车场(库).

(二)盘活存量.
按照"智能管理、诱导入库、退还挪用、错时停放"的思路,加强对现有停车资源的管理,提高车位周转利用效率.
一是实施一批智能交通(停车)管理项目.
二是恢复一批挪用车库.
三是错时开放一批停车场库.

(三)整合资源.
按照"政府引导、市场互动、社会参与"的思路,整合一批社会资源、行政资源、执法资源,形成合力.
一是整合社会资源开拓停车市场.
二是整合行政资源形成管理合力.
三是整合执法资源强化管控力度.

(四)强化管理.
按照规范管理、分类治理的思路和宣传引导为主、教育惩罚为辅的方式,重点解决"有库不入、乱停乱放"的停车乱象,规范城区停车秩序,打造一批占道停车示范道路.
一是治理一批停车难重难点区域.
二是科学设置一批占道停车位.
三是开设一批环城公交.

效果:(一)停车楼场建设有力推进,增量拓展任务顺利完成.
一是完成了停车楼场建设规划布点,规划车位1.
18万个;二是公共停车楼场建设推进迅速,启动实施46个停车楼场建设;三是配建车位备案登记取得历史突破,全区停车位总量达到20.
36万个.

(二)停车管理手段多样发展,存量盘活取得新的突破.
一是停车管理智能水平全市领先,顺利引入深圳力合公司和清华大学深圳研究院实施了路边智能停车项目;二是挪用车库整改成效突出,恢复约6.
3万平方米、约3000个车库车位停车功能;三是错时停车调剂功能初显,动员区农委、区交委、宝圣湖街道等机关事业单位以及部分社会单位开放设置了25个错时停车点,目前全区错时停车点已达54个,可供周转的错时停车位达到10902个;四是路内车位设置更加合理.

(三)停车产业培育局面初开,资源整合实现共建共赢.
一是探索建立了社会资本进入新模式;二是实现了停车产业发展新突破;三是初步完成了停车管理合作共赢新尝试.
(四)城区停车秩序稳步好转,管控引导措施效果明显.
一是联合执法行动组织有力;二是电子智能纠违成效明显;三是动态交通管控措施有效;四是引导缓解压力成效初显.
我区缓解城区停车难问题的工作走在了全市前列,得到市市政委的高度赞扬和重视,决定在全市推广.
启示:1、高度重视和认真解决社会治理中的难点热点问题,是各级党委政府的最主要职责,只要下决心下功夫,办法总比问题多;2、选准选好人大议案建议并认真督办,是人大发挥好监督支持作用,关注民生、助推发展最有力的抓手和途径.
思考题:政府如何有效破解城市管理难题璧南河综合整治的做法与成效璧山区人大副主任彭达宪主题:璧南河综合整治的做法与成效.
概述:璧山2010年起,按"治河先治污、治污先治水、治水先治人、治人先治官"的思路,采取"河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复"的方针,按照"自上(游)而下(游)、先重点后一般"的时序,创新实施"河段长"等工作机制,对污染严重的璧南河经过两年的综合整治和四年的持续巩固,该河城区段水质已由劣Ⅴ类转变为Ⅳ类并持续改善.
昔日的臭水沟,已展现出"水清岸绿,鸟语花香、鱼跃水面"的自然美景,璧南河畔成为全市最美休闲公园之一.
璧南河综合整治也成为璧山生态保护与经济发展相得益彰、互促共赢的成功案例.

背景:璧南河全长73公里,流域面积442平方公里,贯穿全区9个镇、街,是璧山最重要的河流.
之前,因工业、养殖业的无序发展以及污水治理滞后,河水环境遭到严重污染,水质恶化变黑,为劣Ⅴ类,臭气难闻,严重影响了招商引资、经济发展和人民群众的生产生活,反映强烈.
2010年,璧山痛下"还河于民,铁腕治污"的治河决心,秉承"与水共生、依水发展"理念,确立了"一年取得明显成效、两年基本达标"的阶段性目标.

做法:一、建立机制,综合治污按照"治河先治污、治污先治水、治水先治人、治人先治官"思路,创新实施"河段长"等工作机制.
一是领导重视,责任落实,民众参与.
将璧南河流域主支河道划分为68个河段,由37名县级领导担任"河段督导长"进行督导,及时解决有关重大问题;68个区级部门负责人担任"河段长"负责具体组织整治;9个镇街对辖区内各河段治污工作负总责,并将整治纳入综合考核;每个河段选1-5名党代表、人大代表、政协委员、村社干部、群众代表担任河段治污义务监督员.
二是媒体公示,倒逼进度.
通过电视台、报纸、展板等,定期公布整治进度、水质变化、污染企业整治和责任人员等进展情况.
三是实行企业违法排污有奖举报制度,鼓励群众监督,通过强大的宣传攻势和舆论导向助推治污工作.
四是突出重点,狠抓典型.
通过调研排查,对整治工作难度大的,选派得力的干部参与;对限期不整治的排污企业典型及时曝光,形成强大压力;对一户污染严重且屡教不改的养殖户进行了公益诉讼,使之立即整治,起到了很好的警示作用.
五是制定落实帮扶奖惩办法.
对按时拆迁或转产的污染企业给予补偿,提前的给予奖励.

二、因地制宜,科学治污借鉴各地治河经验,根据实际,确定了"河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复"的整治方针,按照"自上(游)而下(游)、先重点后一般"的时序进行综合整治.
一是河外截污.
综合运用宣传教育、经济、行政和法律等手段,开展多部门集中联合执法,对流域内涉水工业企业、养殖场等七大类污染源进行关停取缔或达标整治.
2010年来,共关停污染源1055个,整治污染源2890个.
对全区91座水库、571口山坪塘、148口精养鱼池实施达标整治,全面改善次级河流补给水源质量.
同时,还在全区新建了45座中小型污水处理厂(站),并不断完善污水收集管网,全区城镇生活污水收集处置率已达80%以上.

二是河内清淤.
对璧南河城区段,每3年进行一次的清淤,同时还利用清淤时段对污水管网漏水点等进行排查和抢修.
三是外域调水.
建设污水处理厂中水回用工程,将污水处理厂每天的中水回调上游储备,定期补充到河道,增强水体活性.
实施铜罐驿长江提水、大学城调水入璧、三江水库调水入城等工程,有效改善璧南河上游补给水量困境.
在上游新建、扩建了9座中、小型水库,以拦蓄水源,在枯水期有计划补给源水,改善水质.

四是生态修复.
在有条件或生态受损较重的河道两岸种植水生植物,建设湿地,放养鱼苗等,以恢复生态系统的良性循环和净化功能.
2015年起,又系统实施"一河三湖九湿地"的水城规划建设和市级海绵城市试点建设.
通过以点串线、以线织面将该河水系的生态修复与提升持续向好推进.

三、健全长效机制,巩固治理成果集中整治结束后,仍坚持"机制不变、机构不散、力度不减、标准不降",不断完善护河长效机制.
在全市率先出台环保负面清单,以行业禁止+项目禁止或限制的方式,禁止或限制污染企业进驻.
并建立了三大管护机制.
一是巡查管护机制.
建立环保部门统筹协调、镇街辖区负责、相关部门协同治污的工作保障机制.
组建专职巡河队伍,对河道进行日常巡视和清漂.
坚持对污染源进行跟踪检查,并建立档案,防止死灰复燃.
建立部门督导、镇街主导的污水管网、河道清漂、塘、库、鱼池、水系绿化等一系列日常巡查管护机制.
并将其纳入考核.
二是水质监测预警机制.
在镇街交界断面设置水质监控点,定期监测分析,发现问题立即向责任镇街发出污染预警通报并限期排查整改.
三是信息公开机制.
在人群聚集地张贴治污防污公示牌,公示治污单位、治污责任人,发布市政管网破损、化粪池堵塞等污染监督电话,对企业违法排污实行有奖举报.

效果:经过综合治理,实现了"人、水、城"相依相融、和谐共生的目标.
璧山城市防洪能力由过去的10年一遇提高到50年一遇,水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类,并通过实施两岸绿化美化工程,使璧南河由原来是璧山的一块"伤疤",变成了一道靓丽的风景线.
璧南河沿河大道被评为重庆市最美大道,璧南河被水利部评为国家城市河湖型水利风景区,璧山还获得了"国家生态保护与建设示范区"、"全国水生态文明城市试点"等.
由于生态环境的明显改善,也促进了经济的大发展,众多知名企业纷纷入驻璧山,土地大幅增值,财政收入成倍增长,群众幸福指数和对党委政府的满意度明显提高,地区价值大幅提升.
璧南河的成功治理,是以环保手段倒逼经济转型的生动实践,是环境保护与城市建设、经济发展有机结合的典型案例.

启示:璧南河治理的成功实践证明:第一,领导的重视和有效的工作机制是关键,科学治理方法是核心,群众参与是根本,长效管护是保障.
第二,治理环境污染,不是环保部门一家的事,需要各级各部门的协作配合和全社会力量的共同参与.
第三,敢啃"硬骨头",坚持依法治理,铁腕治污,才能破除执法阻力,化解治理瓶颈.
第四,治河也是一项经济工程,环境就是资本,就是生产力,只要遵循人与自然和谐相处的发展原则,科学发展,就能实现生态保护与经济发展的互利共赢.

思考题:如何进一步做好"水文章",在巩固现有治理成果的基础上持续提升水环境质量,加快水生态文明建设丰都优化企业发展环境的举措丰都县人大副主任袁永华主题:丰都优化企业发展环境的举措.
概述:丰都一直是属于经济欠发达地区,我们在推进"生态涵养、绿色崛起"的发展主题过程中,决不能放松市场经济主体发展环境的营造.
加大法制建设力度,积极营造良好的法制环境则是各类市场主体得以蓬勃发展的重要保证.
在县委、县政府不断提倡优化发展环境的氛围下,高度重视企业发展法制环境建设,在政府职能转变、服务企业发展、产业转型升级等方面制定了一系列规范性文件和配套措施,收到了很好效果.
近几年来,我县规上企业数量快速增长,从一个方面显示出我县的企业发展环境是良好的.
企业在发展过程中的呼吁声不断,彰显企业要求切实维护合法权益、营造公平公正市场环境.

背景:丰都县是国家级贫困县,全县企业主体数有2.
7万多个,规模以上工业企业43家,资质以上建筑业及房地产开发企业34家、限额以上批发零售业46家、限额以上住宿餐饮业20家,规模以上服务业26家,全县"四上"企业只有169家,企业数量较少.
存量不大,增量乏力,发展压力巨大.
而且少数部门仍然存在"权责转让、中介关联"的乱现象,少数部门信息公开不够、行政执法不规范,特别到企业执法的个别部门个别人员随意使用自由裁量权等现象,企业发展环境仍不宽松、不公正、不公平.

做法:县人大常委会结合实际制定了《丰都县人大常委会对县人民政府关于企业发展法制环境的工作评议方案》,并主要从四个方面入手开展评议工作:一是成立了评议工作领导小组.
由县人大常委会主任任组长,副主任及副巡视员任副组长,县人大常委会各委室主要负责人为成员.
领导小组下设五个调研组,具体负责县级部门、国有企业、行业和律师协会、外来企业、民营企业和微型企业五个方向的调研工作.

二是营造关注企业发展环境的氛围.
县人大常委会组织召开了评议县人民政府关于企业发展法制环境动员部署会,向社会各界表明人大关注的内容和方面,吸收各界批评、意见、建议的决心和态度.
三是深入一线开展了调研工作.
由常委会副主任分别带队召开了多次座谈会,听取了相关单位负责人对我县企业发展法制环境的意见和建议.
向企业、企业职工和人大代表发放问卷进行调查.
5个调研组分别选取3—5个单位进行实地查看,了解真实情况.
最后召开两次调研组座谈会,认真梳理各调研组调研情况并及时汇总,形成调研报告.

四是召开评议会议传导社会和人大的压力.
召开了县人大常委会议,听取县人民政府《关于企业发展法制环境工作情况的报告》,开展工作评议,县政府领导对下一步的整改工作在会上作了表态发言.
效果:人大作为权力机关,通过调研、询问、评议传导了压力,推动县政府打造法治政府,为丰都企业发展营造了良好法制环境.
一是制定政策优化发展环境.
县政府研究出台了多个与支持企业发展相关的规范性文件;全面落实重庆市政府《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》,取消或调整行政审批项目128项;积极引导企业用足用好国家和重庆市支持企业发展的各类优惠政策,促进企业发展.

二是再造流程提升服务水平.
建立部门权力清单、绘制流程图表、完善运行机制,积极清理县内行政审批事项,理清行政审批项目、程序、时限和环节,简化审批环节、压缩审批时限、推进审批流程再造,实行"并联审批"、"限时办结制"和"超时默许制",落实"首接首问制",推行"一站式"工作流程,确保服务对象所办事项一次告之、高效办结.
建立规上企业联系制度,及时协调解决企业发展中遇到的难题.

三是权利约束维护公平市场秩序.
制定规章制度,严厉查处各种破坏市场秩序的行为和个人,遏制各种不正当自由裁量权,维护公平公正的市场竞争秩序,维护企业公平竞争环境.
规范了涉企行政执法行为,明确行政执法部门主体责任,加大行政执法人员的约束力度,完善执法工作制度,落实行政执法责任追究制度,促进了各职能部门工作作风转变,提高执法水平.
制定了规章制度,加大市场监管力度,严厉查处各种破坏市场秩序的行为和个人,遏制各种不正当竞争行为,维护公平公正的市场竞争秩序,维护企业公平竞争环境.

启示:第一,人大是权力机关,也是推动经济发展的动力机关.
宪法规定,"一府两院"由人大产生、对人大负责、受人大监督.
依据监督法制定的重庆市实施监督法办法规定:"人大常委会在听取和审议专项工作报告时,可以组织人大常委会组成人员、本级人大代表对报告机关的专项工作进行评议;根据评议情况,人大常委会组成人员可以按'满意'、'基本满意'、'不满意'三个等次对报告机关的专项工作进行满意度测评.
""对报告机关专项工作进行评议后,报告机关应当根据评议意见制定整改方案,在一个月内将整改方案报送有关专门委员会或者人大常委会有关工作机构,在评议意见要求的时限内向人大常委会报告整改情况.
"人大虽然没有直接发展经济,但通过开展工作评议推动了地方经济的发展.

第二,企业发展环境需要法制而不是人治,需要长治久安不是临时关注.
通过对企业发展有关法律制度建设情况、企业权益保障有关法律法规和制度实施情况、企业发展有关法律制度方面存在的问题等方面的工作进行评议,既全面掌握了与企业发展和企业权益有关的法律制度建设情况,更摸清了相关法律制度的执行情况及存在的问题,更关键的是结合丰都实际,找准了丰都目前在这方面存在的问题和不足,为企业发展营造良好的法制环境提出了较为全面的对策建议.

思考题:如何理解人大进行工作评议,只要方法得当,是可以产生推动经济发展巨大作用的第64期市级机关处长进修班"南岸五联苗"事件应对的得失浅析市疾病预防控制中心免疫规划所所长王青主题:"南岸五联苗"事件应对的得失浅析.
概述:"山东济南非法疫苗经营案件"发生后,关于疫苗的负面报道甚嚣尘上,社会情绪极度紧张.
2个月后,重庆市南岸区曝出"五联苗"事件,此种外患内忧的形势下,重庆市政府多角度、全方位的展开了积极应对.
以坚定立场、迅捷反应、实事求是为立足点,组成了一支精干高效的队伍,围绕民生、民情、民意,从安排部署、严管彻查、舆情引导等方面展开了一系列工作,在整个事件的应对中处理及时、严谨、得体,但仍有不少值得吸取的教训与改进的空间.

背景:2016年3月18日媒体曝出的"山东济南非法疫苗经营案件"令举国哗然,疫苗安全问题被再次推到风口浪尖.
5月13日上午,南岸区卫计委接到有家长投诉花园路社区卫生服务中心预防接种门诊所接种的""五联苗""可能有质量问题.
与此同时,这枚重量级的舆论炸弹也在网络被引爆.
一位网名为"长衫妈妈"的家长将拍摄的"重庆市市六院二门诊疫苗被掉包"视频发布在网上,并迅速经微信朋友圈疯传,引发重庆市南岸区家长的强烈关注,并迅速在网络上引起热议.
网络上的言论几乎一边倒地对此事表示愤怒,各种声讨.
在经历了群众聚集的场面、政府部门火速响应、激烈的发帖与删帖对抗、市民的热点谈资之后,有不少问题仍需要深层次反思.

做法:1、事件应对迅捷疫苗事件发生后,信息在1小时内迅速通达区、市两级政府、卫生行政以及相关技术部门,赢得了事件把控主动权的先机.
市、区政府领导连夜及时赶赴现场指挥群众疏导工作,据重庆市南岸区委宣传部官方微博"南岸政务"5月14日00:03发布:重庆市卫生计生委已牵头组成联合调查组,对家长投诉情况进行调查核实,并将尽快向群众公布调查结果和处理意见.
此后先后在5月14日10:58、5月15日01:37、5月15日下午发布相关信息,说明疫苗来源正规,运输、储存均符合国家相关规范,但个别医务人员谋取私利已被刑拘.
信息的及时、权威、公开、透明发布在一定程度上消除了大多数群众的恐慌,从逐日递减的聚众人数来看,收效明显.

2、信息发布统一危机攻关最忌信息发布口径不一.
市政府在事件伊始就明确——联合调查组是信息发布唯一合法权威机构,从而在源头上整合了信息的精准性、统一性,将舆论的风口逐步收紧.
发布的内容干脆利落,避免了信息表述不一致可能引起的进一步怀疑,避免了事件之后的次生舆情.

3、多部门调动,将事件局限于可控范围部门协作是处理危机攻关的重要内容之一.
事发后,市卫/区卫生计生委、市/区疾控中心、区公安分局、区食药监分局等部门第一时间组成联合调查组,各司其职展开调查.
卫生执法人员负责对涉事卫生服务中心的疫苗、账簿,涉事医务人员、疫苗来源和使用去向等开展调查;疾控中心专业人员现场接待群众咨询,认真梳理群众反映的问题;公安部门维持现场秩序以及协助对涉事医务人员调查.
值得称道的是,此次舆情应对在很大程度上征得了媒体(包括自有媒体和公共媒体)的理解与认同,主动出击将媒体纳入自身队伍,发挥其积极的正面宣传效应.
不回避问题,不推诿责任,提高了事件处理的公开性和透明程度,使公众通过各大主流媒体看到了政府的诚意,获取了公众的理解和信任.

4、组织技术力量下到社区基层,做好疏通工作京华时报的评论《重庆疫苗事件,用耐心回应纾解焦虑》称:遇到重大突发事件,政府部门只要按程序及时发布权威信息,讲清事实真相、政策措施以及处置结果等,民众就会逐渐从质疑到理解,再到认可.
在山东疫苗事件的阴霾里,普通人因为科普知识的匮乏,更因为对疫苗系统的不信任,一点小问题都可能引发新的恐慌.
因此,技术部门需要将权威客观的知识普及到群众中去,否则,压抑着的恐慌很可能会再度爆发.
回应民众关切是解开群众心结的重要手段.
通过驻点答疑、轮流上岗的方式,市/区两级卫生专业人员开展了为期2个月的现场(社服中心、街道办事处)答疑工作,用证据说事,用事实廓清迷雾,用经得起推敲的逻辑疏解了民众的焦虑.

效果:通过政府部门连夜部署、彻底调查、及时发布信息等措施,疫苗事件在较短时间内得到了有效控制.
舆情监测显示:5月16日后舆情显著降温,进入下沉通道.
特别发现舆情峰点的出现与调查组的进展和南岸政务的信息发布以及媒体跟进密切相关,进一步说明了几次调查结果回应了公众的关切,公众的情绪得以安抚.
再加上卫生技术部门后续开展的长达2个月的现场疏导答疑工作,事件在1个月后已得到有效平息.

启示:"话语权决定主导权,时效性决定有效性,透明度决定公信度",对于社会性危机事件的应对,除了做好以上三点,还应注重构建和媒体的良好关系.
在危机事件发生后,我们需要明确的观点是——媒体不是异己.
如何善用媒体、用好媒体通常会对事件的发展起到"扭转"作用.
如果说此次疫苗事件应对有什么不足,那就是在几次公开发布中没有看到对疫苗直接相关者——家长和孩子的关切,就事论事,缺了点人性的温度.
在事关公众切身利益的危机事件应对中,"情"的因素必须加以考量,既能拉近政府与公众的心理距离,又有利于提高解释力.

思考题:如何做好涉及千家万户的民生问题助力"雷锋的士"发展的举措与成效市交委道路运输管理局人事处处长王静练主题:助力"雷锋的士"发展的举措与成效.
概述:五年来,重庆出租行业一大批靠诚信经营、辛勤劳动初步解决了温饱问题的有识之士,为追求更高层次的精神境界,自发组织"雷锋的士班",开展班组式的学雷锋活动,并以此带动和衍生出全市"爱心车队"、"共产党员先锋车队"、"百面红旗车队"、"青年志愿者车队"等18个品牌车.
在市委宣传部、市文明办、市交委、市运管局的支持指导下,整合了行业文明品牌资源,于2013年3月5日集中组建了"雷锋的士"志愿服务总队,从此,由市场经济运作的出租汽车从业人员就有了展示人生价值的舞台,由此开启了重庆出租行业发展的新篇章.

背景:重庆"雷锋的士"这个优秀群体,用行动生动诠释了"雷锋精神"这四个字的现实意义.
"雷锋的士"志愿服务队在社会各界的支持下,扛起培育和践行社会主义核心价值观、弘扬雷锋精神的大旗,在展示"雷锋的士"风采、爱心奉献社会、助推重庆出租汽车行业发展的道路上阔步前行,将"雷锋的士"打造成为展示山城文明形象的一张新名片.

做法:一是健全制度体系.
"雷锋的士"志愿服务总队先后制定了《重庆市"雷锋的士"志愿服务队管理办法(试行)》、《"雷锋的士"志愿服务队驾驶员考核奖励规则》等一系列规章制度,并严格执行,确保志愿服务队工作有章可循.

二是强化宣传教育.
委托西培中心分期分批对全体"雷锋的士"队员进行了普通话、巴渝文化和安全服务技能等内容的系统培训,提升了队员们的服务意识和服务水平;强化文明服务意识.
在加强日常监管的基础上,结合"雷锋的士"创建相关要求,督促"雷锋的士"出租车驾驶员热情服务、文明服务、礼貌待客.
先后编著出版《在路上》、《载着温暖前行》、《筑梦》、《出租车顶党旗红》、《车轮上的故事》等一系列先进文化宣传材料,宣导、引领志愿服务工作建设与发展.
在创办《雷锋的士报》的基础上,于2015年升级改版为《重庆的士报》,每期发行量达15000份;建设和完善市出租汽车协会网站,全方位、多角度、客观、真实报道服务队的先进事迹和优秀典型.
创建"雷锋的士"微信群.
2015年4月,"雷锋的士"志愿服务队充分运用移动互联网,创建了"雷锋的士"微信工作群,为队员搭建工作交流、路况通报、业务学习的网络平台.

三是规范日常管理.
严把"雷锋的士"队员准入关,按照"本人自愿,单位推荐,总队审核"的原则,抓好岗前审核备案,提高"雷锋的士"队员遵章守纪的自觉性,努力提高队员的整体素质.
定期组织开展"雷锋的士"车容车貌专项治理,采取路检巡查方式,对不符合"雷锋的士"车容车貌要求的车辆,及时发现,限期整改,有效维护"雷锋的士"的整体形象.
经过定期对车辆进行量化考核和路检路查,对年检不合格的直接取消星级.
在原有1484辆创建车基础上,截止2016年12月,现有"雷锋的士"创建车1279辆,总量虽有减少,但确保了"雷锋的士"创建车质量.

四是完善奖惩机制.
每年进行一次总结表彰,对"雷锋的士"创建车进行星级评定,获评五星级的授予"雷锋的士"称号;根据企业获得"雷锋的士"称号及评定等级车辆数情况,在安全服务质量考核中相应加分.
督促企业落实管理责任,对未达到规定的"雷锋的士"创建车,一经发现要立即整改,整改仍达不到规定的,应立即更换车辆;督促企业加强对驾驶员的教育培训和监督管理,驾驶员一旦发生安全责任事故,有绕道、拒载、宰客等严重服务质量投诉,或被媒体曝光的不文明服务行为,应立即清退出队伍.
加强与"96096"投诉处理中心的协调配合,针对乘客反映的拒载、态度粗暴、乱收费、绕道的违规行为,发现一起,一经核实,给予严厉查处,及时清理出志愿服务队队伍.

五是打造先进文化.
"雷锋的士"志愿服务队充分运用现代专业管理手段,聘请专业机构为服务队量身定制"雷锋的士"品牌文化建设方案,设计了独具特色的LOGO,制定了宗旨、理念、行业精神、使命等行业文化准则.
为方便乘客识别和选择服务,在"雷锋的士"星级车引擎盖上张贴星级车徽标,车内开通针对乘客的语音播报服务,为乘客营造温馨愉快的乘车氛围.
为每一名队员购置马甲、文化衫队服,打造良好的队伍形象,将重庆"雷锋的士"打造成为行业标杆,争创全国典范.

六是丰富载体活动.
志愿活动实现常态化.
"雷锋的士"志愿服务队每年定期组织开展3月学雷锋活动、5月助残日献爱心、6月高考爱心送考、9月重阳节敬老爱老等大型公益活动.
各支(大)队也结合自身实际,开展资助山区贫困学生、资助白血病困难家庭、敬老院送温暖、义务献血、自愿捐献遗体(器官)等活动,大力弘扬社会主义核心价值观,传承雷锋精神.
雷锋的士"志愿服务队还积极参与城市文明创建工作,根据政府统一部署,积极组织运力,参与了第91届全国糖酒会和每年春运重庆北站北广场应急运输工作.
通过一系列学雷锋志愿服务活动来提升"雷锋的士"的工作水平、创新服务手段和打造行业形象,努力实现学雷锋活动的全覆盖和常态化,不断提升行业服务品质,使"雷锋的士"成为传播雷锋精神的窗口.

效果:五年来,"雷锋的士"志愿服务队得到全国级媒体中国交通报、市级主要媒体重庆日报、重庆晨报、重庆晚报、重庆卫视、华龙网、大渝网等各类主流媒体宣传报道280多次,开展活动500余次,参加人员超3万人次,涌现好人好事万余件,免费接送考生4000余人次,到敬老院参加义务劳动20余次,义务接送200余名孤寡老人、贫困儿童及孤儿参观游玩重庆主城新貌,拾到并交还失主物品、有价证券及现金价值120余万元;"雷锋的士"志愿服务队先后涌现出了一批"雷锋式"的优秀志愿服务群体和明星出租车驾驶员,市"雷锋的士"志愿服务队荣获"2015年度全国工人先锋号"、交通运输部"中国运输十大领袖品牌"荣誉称号,重庆市最佳志愿组织荣誉称号、共青团等6部委第三届中国青年志愿服务项目大赛银奖,队长陈卫东荣获2015年度全国五一劳动奖章.
先后树立了"中国好人"胡昌木、"全国劳动模范"吴江、全国交通系统劳动模范黄敏、全国巾帼英雄汝渝嘉、"全国见义勇为英雄司机"杜义等一大批行业先进标兵,推动了"雷锋的士"志愿服务先进群体的向更高层次的发展.

启示:在"雷锋的士"志愿服务队的影响和带动下,通过五年的不懈努力,全市出租汽车行业已初步实现了"三个促进"和"三个提升":一是促进了驾驶员队伍稳定,提升了行业和谐度.
我市出租汽车驾驶员流动比例由2013年的21%下降为2016年的11%,驾驶员对行业和企业的认同感、归属感不断增强.
二是促进了企业内部规范,提升了企业管理能力.
各企业通过对服务队的打造,由点入面促进了企业内部管理,获得AAA等级的企业逐步增加,由2013年的15个增加到2016年的23个,行业整体的规范度和发展水平不断提高.
三是促进了驾驶员运营规范,提升了行业服务水平.
通过在我市出租汽车行业深入推进"雷锋的士"创建活动,"雷锋的士"志愿服务队引领和带动全市5万名出租汽车驾驶员队伍不断提高整体服务水平.
近5年来,虽然出租汽车数量由7087辆增长为14834辆,但是有责投诉却逐年从1.
8万件下降到5505件,下降幅度高达69%,行业的服务水平不断提升,得到了广大乘客及社会各界的认可.

思考题:网络时代,如何增强"雷锋的士"的网络识别度,提高服务的便利水平高标准农田建设中的投融资模式创新市农综办项目管理一处副处长蒋云坤主题:高标准农田建设中的投融资模式创新.
概述:为落实国务院批复财政部《国家农业综合开发高标准农田建设规划(2011-2020年)》,财政部与国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行联合下发了《关于创新投融资模式加快推进高标准农田建设的通知》(财发[2015]26号、财发[2015]30号),决定采取融资的方式加快推进高标准农田建设,为转变农业发展方式、构建新型农业经营体系做出新贡献.

背景:农业是国之根本,是国家长治久安的基本保障.
党中央、国务院历来高度重视农业农村工作,多年来通过一系列政策倾斜和经济扶持,形成了支农惠农的政策体系,搭建了统筹城乡发展的制度框架,推动了农业农村的快速发展.
在党的十八大及中央农村工作会议中不仅做出了关于促进现代农业发展的决策部署,提出了"保障谷物基本自给,口粮绝对安全"和"抓好粮食安全保障能力建设"的总体目标,还特别强调要推进农业结构调整优化,进一步发展特色效益农业;2015年中央1号文件又明确提出,要充分发挥财政资金的引导和杠杆作用、创新服务"三农"融资模式,进一步加大对农业农村建设的中长期信贷投放的要求,通过财政资金、信贷资金与社会资金的结合,加快推动高标准农田建设,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收致富.

做法:1.
认清重大意义,统一思想认识.
国家农发办2015年5月甘肃兰州调研座谈会后,特别是国家办与国开行视频会议后,市农综办认真学习领会会议精神,特别是认真学习国家农发办卢贵敏主任在会议上的讲话.
全办上下深刻认识到,创新投融资模式建设高标准农田,是农业综合开发适应经济发展新常态推进高标准农田建设的战略选择,是农业综合开发推进改革创新的重大举措,也是推进农业综合开发事业健康稳步发展的重要途径.
在形成共识的基础上,主任办公会多次进行了认真研究,要求全办深化思想认识,以认真的态度、积极的行动坚决贯彻执行国家农发办的新政策和新举措,明确了分管领导和责任处、责任人.

2.
深入调查研究,增强工作信心.
形成共识后,市农综办及时同市财政局和相关银行组成工作组,迅速深入到部分区县,与一些龙头企业和专业合作组织等新型经营主体调研座谈,于2015年6月同市财政局、农发行重庆市分行联合召开10余个区县农发办负责同志及20余家企业代表参加的座谈会,听取意见和建议.
在调研中,我们发现一些规模经营的农业企业流转土地后,自筹资金进行基础设施建设.
这些企业得知这一政策后,都表现出了更大的热情,增强了我们推进此项工作的信心和决心.

3.
积极对接交流,共同出台措施.
根据财政部与三家银行下发的文件精神,起草了市农发办、市财政局和三家银行重庆市分行《关于创新投融资模式加快推进高标准农田建设的通知》,分别送三家银行和市财政局征求意见,并联合到潼南、长寿、垫江、涪陵、开州区等区县听取农发办和部分企业的意见,求证拟出台措施的可行性.
在此基础上,于2015年11月以渝农综发〔2015〕233号文件下发各区县农综办、财政局及相关银行.
市农综办积极主动与银行对接协调,就签署授信的战略合作协议与三家银行进行磋商,于2016年1月8日,在台盟中央和重庆市政府举办的第十五届中国西部(重庆)国际农产品交易会的签约仪式上成功签约,约定"十三五"期间,三家银行授信我市农业综合开发360亿元,用于建设高标准农田为主的农业综合开发项目建设.

4.
设计项目流程,方便操作遵循.
为规范开展创新投融资模式建设高标准农田工作,市农综办与银行、担保公司等方面进行了反复磋商,设定了宣传发动——初步申报——实地考察——银担对接——编制可研——正式申报——组织评审——确定立项——签订合同——方案备案——银行放贷——项目实施——项目检查——投资审核——项目验收等15项管理流程,明确规定了从项目申报、考察、立项、批复、实施到检查验收全过程的管理程序,供新型农业经营主体、区县农发办和财政局等方面遵循.

5.
成立"一会三组",加强风险防控.
为加快推进创新投融资模式建设高标准农田工作,规范项目立项实施,降低项目运行风险,增强项目管理的公开性、科学性与严谨性.
2016年10月27日,市农综办成立了"一会三组",统筹推进相关工作.
"一会",即:成立项目审议会.
在项目评审前听取项目立项有关报告,初步审议项目的可行性,确定项目评审资格;在项目评审后审议立项项目.
"三组",即:宣传发动组、项目工作组和项目监管组.
宣传发动组负责向企业、区县农发办和相关单位宣传介绍项目情况,指导区县加大宣传力度,收集项目建设有关文字资料,提炼总结项目建设成效.
撰写项目建设有关文稿,确保宣传不留死角,使项目政策家喻户晓,人人皆知.
项目工作组负责联系立项企业项目前期评估,对接银行及其他金融机构,向评审会提交项目立项建议.
项目监管组负责复核贷款3000万元及以上的重大项目立项条件及资金使用情况,按照审议会要求复核项目有关情况,评价项目资金使用绩效,对项目资金使用实行全程监管.

6.
动员全办力量,确保工作落实.
自去年10份以来,市农综办除从项目一处组织精干力量专司其事外,办公室还从综合处、计财处、项目管理二处、三处和机关党委抽调人员,充实到宣传发动组、项目工作组和项目监管组,齐抓共管,形成合力.
项目工作组分工联系区县,明确责任,5名同志奔赴全市所有区县,协助申报企业开展工作,协调解决矛盾和问题.
每周星期一上午召开创新投融资项目推进工作例会,主要领导亲自主持会议,项目工作组汇报项目推进情况,集中分析存在的问题和原因,研究解决问题的措施办法,明确下步工作重点;项目监管组汇报项目复核等情况.
评审中心特事特办,及时组织项目可研评审.

效果:从2016年初至今年开年以来,全市已有200多家龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体踊跃申报项目,其中通过可研评审,并经项目审议会、主任办公会研究确定立项的项目34个,投资总额78653.
75万元,建设高标准农田125567亩,经担保公司担保、银行审批,正式签订贷款合同的项目6个,投资总额10076.
72万元,其中银行贷款落地金额7077万元,业主自筹资金2990.
715万元,建设高标准农田20200亩.
此项工作取得了阶段性成果,走在全国前列,得到了国家农发办、农业部、财政部的高度肯定.

启示:开展创新投融资模式加快推进高标准农田建设工作,必须破解新型农业经营主体融资担保难、贷款难的问题.
思考题:1.
如何破解新型农业经营主体融资担保难、贷款难的问题2.
如何发挥国家级银行和地方商业性银行在创新投融资模式加快推进高标准农田建设工作中的重要作用3.
如何防控融资风险问题4.
怎样加强创新投融资模式高标准农田建设项目资金使用监督管理全媒体融合推广在渝洽会外宣中的应用市商务委商贸行业管理处处长叶冠兰主题:全媒体融合推广在渝洽会外宣中的应用.
概述:2016年5月召开的第十九届渝洽会,深度融合全媒体推广,通过报纸、电视、电台、网络、LED、户外广告牌、道旗、轨道语音、网络视频、微信、H5、VR等更丰富、更快捷、更有效的渠道和形式,传递新重庆开放、发展、包容、合作的城市形象.

背景:第十九届渝洽会对外宣传工作是全媒体融合推广的一次成功尝试,在市委宣传部和市商务委的领导下,邀请到来自51家媒体的167名新闻记者参与宣传报道,组委会宣传组充分分析整合传统媒体和新媒体不同的内容、形式、渠道和受众特点,有针对、有节奏地策划了本届渝洽会的外宣推介,让渝洽会即有国际范,又有亲和力,给了渝洽会和内陆开放高地更鲜活、更亲民的新形象,宣传工作得到了市领导、参会省区市代表和客商的一致好评.

做法:一、媒体推广塑形象接地气聚人气制作渝洽会30秒形象宣传片,并进行了全方位发布:通过《重庆日报》电子阅报屏发布;上传至优酷、腾讯、爱奇艺等网络视频,点击量均逾万,同时在洋展购等电商平台发布;重庆卫视每天7个重要时段循环播放;CQTV-移动频道、CQTV-新闻频道"天天630"节目,连续一周,每天制播第十九届渝洽会专题片;配合渝洽会拍摄制作的跨境电商专题宣传片,在CQTV移动电视早\晚高峰时段连续播出半月.
重庆经济电台每天新闻节目制作发布渝洽会精美片头,并配合在会前会中播报了系列专题报道.

市商务委官网、官微开辟渝洽会专题,多层次、多角度报道渝洽会盛况和成果,官微特别推出渝洽会720VR全景展馆和H5电子海报,VR全景场馆推出24小时,点击量上万,得到各方一致好评,吸引了大量市民前来观展;此外,新华网、人民网也先后推出VR视频的展场专题,新技术、新手段在本届渝洽会的宣传中得到了充分的运用和展现.

二、新闻宣传有节奏有深度有亮点本届渝洽会得到国内外众多新闻媒体的高度关注,来自境内外51家媒体的167名记者报名参会.
华龙网、新华网、人民网、大渝网开辟专题网页,对渝洽会两场新闻发布会及展会盛况进行专题发布;2场发布会和3场通气会,围绕筹备情况、展会主题、微型企业、跨境电商、布展特色等话题做了深入挖掘报道,华龙网、新华网、人民网进行了全程图文直播;在《重庆日报》发布两个半版和一个整版的专题推介,横向铺陈、纵向总结了渝洽会的意义和成果;市属各主流媒体在首页和头版重要位置发布渝洽会10天倒计时;重庆电台、重庆经济电台、重庆晚报、重庆晨报、重庆商报、重庆时报、华龙网、中国经济网都开辟了"关注渝洽会"专栏\专题.

会期,策划组织了ENGIE、意大利总领馆、中国邮政、华为、华侨银行、微型企业、两江新区、江北区、西部物流园、跨境电商和罗马利亚公使、埃塞俄比亚大使等26场集中专访;《重庆之声》在展会现场搭建直播间,邀请参会参展领导、客商、企业做客直播间,每天2个小时现场直播,畅谈渝洽会和重庆开放;各大主流媒体均以多个整版、专题页面和时段,用媒体记者活跃的思维和独特的视角,有花絮、有深度、有角度、有力度地报道了本届渝洽会的亮点和成果,以新闻的力量塑造了渝洽会开放亲民的新形象,更塑造了重庆开放繁荣的国际大都市形象.

三、户外推广用好新平台新渠道新资源在江北国际机场行李提取区和到达夹层等多个人流聚集区,共发布了33块LED屏或巨幅喷绘广告;在观音桥、牛角沱、两路口、小什字、江北机场、重庆北站、红旗河沟等重要轻轨枢纽站台发布抵\离站语音广告播报;通过市场运作方式,在渝澳大桥、黄花园大桥、长江大桥复线桥、鹅公岩大桥、红石路、同茂大道、双龙大道和国博大道等市区及展区高车流量主干道,发布了渝洽会户外道旗广告;在机场广场、机场高速、陡溪立交、奥特莱斯、宝圣立交发布了多块户外T型广告牌.
户外宣传充分利用有限的资源,抓住车流人流核心地段的核心资源,营造了热烈有序的展会氛围和开放和谐的城市形象.

效果:拉近渝洽会与外国、外企的距离,与网民、市民的距离,在提升重庆国际大都市的影响力和知名度的同时,吸引更多市民走进渝洽会,切实感知开放带来的实惠,彰显开放服务大众、惠及民生的重要作用.
启示:重大经贸活动的宣传推广,必须适应新的传播形势,采用新的传播手段,全媒体开展对外宣传,才能接地气,聚人气.
思考题:如何把握全媒体融合推广的宣传成本和成效之间的平衡点某镇供销社危改项目违法建设案件的全程透视市规划局渝北区分局副局长陈静主题:某镇供销社危改项目违法建设案件的全程透视.
概述:2012年11月,某综合贸易服务社以原某镇供销社的名义,以危房改建为由,向区规划分局提出在该镇的五个地块上修建房屋的规划许可申请,因申报资料不全,分局要求其补充完善后重新报审.
2012年底,某综合贸易服务社在未取得规划许可的情况下,将某镇汽车站旁199#地块内一幢原某镇供销社的旧房拆除(该房屋原有产权约1200平方米),开始进行改扩建.
虽然区规划分局于2013年1月对此按违法建筑案件进行了立案,并作出了《责令停止违法建设行为决定书》,还于2013年5月提请区政府作出了查封施工现场的决定,但该修建违法建筑的行为一直没有停止.
截止到2013年6月,原产权面积约1200平方米的房屋已改扩建到约2200平方米.

2013年初,某综合贸易服务社以原某镇供销社的名义通过信访渠道向区政府要求对现有危房进行改建,并要求增加建设规模.
经区政府组织区级相关部门多次研究,同意按原位置、原功能、原基底、原高度的"四原原则"对其持有房产证及危房鉴定报告的危房进行改建.

2013年9月26日,区规划分局按照区政府的研究意见,根据"四原原则"向原某镇供销社核发了建设工程规划许可证.
该许可证许可的总建筑面积为5447.
37平方米,涉及房屋10栋,地块5宗.
某综合贸易服务社以原某镇供销社的名义取得建设工程规划许可证后开始大规模的改扩建.
截止到2014年1月,(1)199#地块上规划许可的房屋,许可规模为3层(1层为商业,2、3层为居住),总建筑面积为539平方米,已违法建设成为建筑层数6+1层(1层为商业,2至6层为居住),总建筑面积约4000平方米的房屋,并且与前期查处的约2200平方米的违法建筑连成一体,局部超出用地红线1.
6米,且与周边相邻建筑间距严重不足;(2)198#地块上规划许可的房屋,许可规模为地上4层(全商业),总建筑面积1125平方米,现已修建地上2层和地下3层,总建筑面积约4400平方米,且还在继续建筑的上升工程,该建筑超出用地红线10米,且与周边相邻建筑间距严重不足;(3)正在实施基础建设的196#地块,其基础部分已超出规划审批的建筑基地面积,侵占规划道路红线4.
8米,局部超出用地红线3.
3米.

背景:1992年以来,原某镇供销社因企业经营情况恶化导致资不抵债,面临破产.
2009年原某镇供销社完成改制,通过原供销社职工表决同意,新成立某综合贸易服务社,对原某镇供销社资产进行管理和处置.

2012年,某综合贸易服务社社员共同出资170余万元对原供销社抵押给银行的房屋产权进行了赎回.
赎回地块共5宗,土地权属面积约6000平方米,总建筑面积约7000平方米(建筑占地面积4370平方米,使用性质包括商业、仓储和居住等).
由于赎回的原供销社房屋均于上世纪50、60年代修建,经区房管局进行房屋安全鉴定系D类危房.
某综合贸易服务社意图通过对原有房屋进行危房改造,在原有地块上修建职工安置房,以满足原茨竹供销社职工多年的建房诉求,需安置原茨竹供销社211名职工,安置房面积总需求近13000平方米.
与原证载面积相差约6000平方米.

做法:2013年1月18日,区规划分局接群众举报,反映某镇供销社未办理相关许可手续擅自修建房屋.
经分局现场调查核实,系某综合贸易服务社以原某镇供销社的名义在未取得建设工程规划许可证的情况下,把车站旁199#地块内一幢原产权约1200平方米的旧房拆除,擅自动工进行修建.
对此,分局于2013年1月22日按违法建筑案件进行了立案查处,并于当日向其作出并送达了《责令停止违法建设行为决定书》.
因某镇供销社拒不停止建设,分局于2013年5月29日报请区政府作出查封违法建筑施工现场的决定.
2013年6月14日,区违法建设工作领导小组办公室向某镇政府作出《关于查封某镇供销社违法建筑施工现场的函》,要求某镇政府针对某镇供销社违法建筑施工现场及时予以查封.

2014年1月15日,针对某镇供销社取得规划许可后大规模改扩建的违法建设行为,市规划局执法总队按违法建设行为案件进行了立案查处,并于当日作出并送达了《责令停止违法建设行为决定书》.
2014年1月27日,市局就该违法建设行为案件向区政府送达了《重庆市规划监察执法意见书》和《关于查封违法建设行为施工现场的函》.

效果:某综合贸易服务社的违法改扩建行为已被制止,未再新增违法建筑面积,但已修建好的建筑面积一直未进行拆除.
区政府从某综合贸易服务社职工的住房困难问题方面考虑,向市政府作出了专题报告,申请能保留已建成部分的房屋.

启示:本案主要涉及的是城镇房屋解危改造的规划管理问题.
2011年3月1日开始执行的《重庆市城镇房屋解危改造规划管理办法》对此问题进行了规范.
本案中区规划分局和市局执法总队也是按照该管理办法》第十条的规定进行了查处.
但本案的规划管理过程,也给我们提出了不少值得注意并改进的地方:(1)本案在核发建设工程规划许可证阶段,对该项目可能突破许可的建设规模已有一定预见.
为此,负责审批的建管部门应对办理此类规划行政许可采取更加谨慎的态度,一方面及时告知地方政府对此类项目切实加强巡查、监管,确保能及时发现违法建设苗头;一方面与监察执法部门密切沟通,由监察执法部门把此类项目作为批后监督管理的重点,并积极协助监察执法部门准确掌握此类项目的许可情况.

(2)本案作为城镇房屋解危改造项目,没有放、验线的要求和程序,规划电子政务平台上没有该项目跟踪管理的相关流程,也就造成规划监察执法人员无法尽早发现该项目突破了原建筑基底范围,并超过了土地使用权证载明的合法用地面积.

(3)本案作为城镇房屋解危改造项目,前期建设工程规划许可证的办理是按简易程序办理,其核发的规划许可证附图只有总图,没有具体的施工分层图,因此规划监察执法人员要准确梳理违法建设情况时会产生一定困难.

(4)类似本案的城镇房屋解危改造项目中有一部分属于城镇居民私有用房,对这一类城镇居民私房解危改造的规划管理有《重庆市城市旧城区城镇居民私房维修改扩建规划管理规定》(渝规发【2002】70号)和《重庆市城镇房屋解危改造规划管理办法》(渝规发【2011】21号)两部规范性文件适用,在对此类项目进行规划管理时应该适用哪一部规范性文件的规定,现在没有形成一个明确、统一的意见.

总而言之,因为缺乏更加细化的规定和措施,造成对城镇房屋解危改造项目进行有效的规划管理有一定困难.
思考题:如何在城镇房屋解危改造项目中如何满足城镇居民的住房改善需求,解决其住房困难,同时又保证解危改造过程中规划管理的刚性要求和权威性,两者之间如何进行平衡第65期市级机关处长进修班公务员平时考核制度建设市公务员局考核奖励处副处长邓立主题:公务员平时考核制度建设.
概述:公务员平时考核是公务员管理制度的重要组成部分,对于加强公务员日常管理和监督,全面客观准确评价公务员的德才表现和工作实绩,激励鞭策公务员更好地履行职责、廉政勤政,具有重要意义.
背景:党的十八大提出,要完善干部考核评价机制.
习近平总书记提出:"考察识别干部,功夫要下在平时".
2014年9月,中组部、人社部、国家公务员局下发的组通字〔2014〕36号文件,要求各级党委、政府要将公务员平时考核工作列入重要议事日程,统筹安排.
做法:2016年,我市在认真总结前期试点经验的基础上,出台了《重庆市公务员平时考核暂行办法》,在全市公务员队伍中全面推行平时考核制度.
具体做法是:一是明确了具体的考核内容和标准.
我市的公务员平时考核制度,注重以公务员的职位职责和所承担工作任务为依据,及时记录公务员德、能、勤、绩、廉等日常表现,重点评价公务员日常工作任务、阶段工作目标等完成情况.
在具体指标设置上,确定了共性指标和个性指标两大类.
所谓共性指标,包括政治品质、职业道德、工作作风、廉洁自律、出勤情况等方面;所谓个性指标,包括完成工作数量、质量、效率以及成效和业务能力等方面.
在实施过程中,各级机关要结合实际,科学设计考核指标,合理设置标准和权重,注重制定和使用量化指标,对共性指标的考核可采取扣分制、一票否决,对个性指标的考核可采取计分或投票等方式进行,实现定性和定量考核的有机统一.

二是推出了行之有效的考核方法.
平时考核方式采取"周记实、月考核、季审定"的办法.
所谓"周记实",就是要求公务员每周按条款简要记录主要工作情况.
这样既能帮助公务员定期梳理总结工作,又能为平时考核提供翔实可靠的依据,同时能避免工作中"平时不算账、月底糊涂账"、"评先评优跟着感觉走,没有看得见、拿得出的依据"等问题发生.
所谓"月考核",就是以机关内设机构作为平时考核基本单元,按月进行考核,主考人按月提出当月考核等次建议,一年考核12次.
所谓"季审定",就是由本机关考核委员会按季度集中审定每月考核等次,按季公示并兑现奖励.
考核委员会审定平时考核结果后,一般应在本机关内对"好"等次公务员名单进行公示,公示期原则不少于3个工作日.

三是合理划分了考核等次及名额.
在等次设置上,参照公务员年度考核,平时考核设置了"好、较好、一般、差"4个等次,与年度考核"优秀、称职、基本称职、不称职"4个档次的划分上既有相似性但也存在差别.
在比例设置上,考核结果为"好"等次的人数要控制在本机关参加平时考核公务员总人数的30%以内,其余等次不设比例和名额限制.
同时,对"好"等次人数的控制实行全年拉通算账,按先总后分的原则,即先按年计算本单位、本部门能评"好"等次的人数总量,再有计划分摊到各月,分配到各处室.
在实际计算过程中,有可能出现小数,目前考虑是采用"四舍五入"原则处理.

四是科学设置了考核管理机构及基本单元.
各级机关成立本机关年度考核委员会,在党组(党委)领导下,制定本机关公务员平时考核具体实施办法,并负责组织、指导、监督等工作.
同时,根据实际情况自行确定平时考核基本单元,一般以机关内设机构和派出机构为平时考核基本单元,公务员人数较少的内设机构可以合并考核.
主考人原则上依据行政管理层级确定,机关领导为内设机构负责人的主考人,内设机构主要负责人为该内设机构其他公务员的主考人.
内设机构进行合并考核的,由机关领导指定主考人,也可由机关领导担任主考人.

效果:一是强化了公务员队伍日常管理.
抓考核就是抓管理,抓平时考核就是抓日常管理.
平时考核以公务员职位职责和所承担的工作任务为依据,及时记录了公务员在德、能、勤、绩、廉等方面的日常表现,突出了对公务员的过程管理和行为管理,有利于全面客观评价公务员的德才表现和工作实绩,激励鞭策了公务员更好地履行职责、廉政勤政.
同时,抓考核也是抓培养.
主管领导通过定期评鉴,肯定公务员的成绩,指出不足,提出希望,用考核促进了公务员的成长进步.

二是促进了公务员队伍作风转变.
通过工作记实和定期考核,帮助公务员形成了定期梳理和总结工作的良好习惯,使公务员都明确了自身的职责任务;公示考核情况,让各项工作处于干部职工的相互监督之中,群众看在眼里,记在心里,"不作为、乱作为、懒作为"和违反劳动纪律的现象明显减少,大家干有方向、奔有目标.

三是推动了各项工作任务的完成.
考核是推进工作的抓手,通过对公务员完成日常工作任务和阶段工作目标等情况的考核,调动了大家的积极性和主动性,促进了单位各项工作任务的完成.
同时,平时考核也为年度考核奠定了坚实的基础,为分析评价公务员提供了直接依据和翔实的资料,增强了年度考核的准确性,有效避免了年度考核工作中"平时不算账、年底糊涂账"等问题.

启示:在公务员队伍中推行平时考核制度,最大程度地调动和激发了公务员干事创业热情,促进了公务员队伍的作风转变.
思考题:公务员平时考核结果如何与职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒挂钩运用水污染防治规划项目督查的做法与成效市委督查室副主任邓超主题:水污染防治规划项目督查的做法与成效.
概述:在2015年第一季度生态文明督查工作中,我们发现个别污水处理厂建设进度较慢.
随即,以污水处理厂建设为重点、以水污染防治为中心,我们对水污染防治项目建设情况进行了连续跟踪督查,形成了《关于全市重点流域水污染防治规划项目进展情况的报告》,得到市委、市政府领导的关注和重要批示,水污染防治项目建设进程得以加快.

背景:2012年,根据国家《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)》精神,我市制定了《重点流域水污染防治规划(2011—2015年)重庆市实施方案》,规划提出重点流域水污染防治项目253个.
其后,按程序取消、调整了部分项目,保留实施项目229个.
加强重点流域水污染防治,是改善三峡库区水环境质量的重要举措,更是推进全市生态文明建设的重要基础工作.
但是,水污染防治项目推进情况不够理想,部分项目甚至严重滞后,事关全市生态文明建设成效、事关全市发展和稳定大局,事关全市形象.
经认真研究,我们认为有必要进一步摸清情况、查找问题、找准症结,提出解决的建议意见供市委领导参考.

做法:一是扎实做好督查调研前期工作.
主动约谈市环保局相关处室负责人,对全市水污染防治项目面上情况进行了解,对项目滞后的各种因素进行分析、预判,在开展实地督查调研前就掌握大量真实情况,坚持做到情况清、底数明.
二是精心拟定督查调研方案.
对现场实地查看和督查调研座谈进行认真构思、谋划,挑选恰当点位和人员;对督查人员和督查安排进行了反复研究.
三是认真开展实地督查调研.
在市发改委、市水务资产集团前后召开3次督查调研座谈会,分别到万盛南桐污水处理厂、悦来污水处理厂、三峰垃圾焚烧厂、黑石子垃圾填埋场等点位实地督查调研.
四是精心起草督查调研报告.
反复讨论,不断压缩篇幅,努力做到文字简洁,问题点准,建议恰当.
五是充分征求有关单位意见.
起草的报告,在报领导前又征求市环保局、市水务资产集团的意见,力求所有进展滞后项目的原因清晰、责任单位明确.
对暂时难以启动的项目,实事求是报告.

效果:加强重点流域水污染防治,是改善三峡库区水环境质量的重要举措,更是推进全市生态文明建设的重要基础工作.
水污染防治项目推进情况不够理想、部分项目甚至严重滞后,究其原因,主要有:一是国家政策变化,加大了地方自筹资金压力.
"十一五"期间,国家对我市水污染防治项目补助资金达60%左右.
但2011年至今的"十二五"期间,中央拨付项目补助资金仅占规划项目总投资的10.
3%.
建设资金更多依赖地方自筹,压力很大.
二是规划过于超前,部分项目实施条件不成熟.
地方积极性过大,出现了一些超前规划项目,短期内没有实施的必要.
三是征地用地矛盾,延滞了部分项目推进进度.
如主城区第三垃圾焚烧厂、悦来污水处理厂因邻避现象,井口污水处理厂二期扩建工程、九龙坡白含污水处理厂扩建工程等因征地问题,导致进展滞后.
四是协作力度不够,对项目推进进度造成影响.
部门、区县、业主、建设单位之间往往存在配合不够的问题,或是业主积极性不够,或是区县对布局有调整,或是管网建设跟不上,进而影响规划、用地以至于整个项目的审批.
对这些问题,我们提出了针对性的建议意见供市委领导决策.
对此,市委、市政府领导高度重视,决定由市政府常务副市长牵头抓好推进落实工作.
经过一年多的努力,进展滞后项目均按计划有序推进,部分项目已建成投运,发挥应有的经济和社会效益.

启示:党委督查机构在推动市委重大决策部署工作中,一定要有前瞻意识、大局意识,敏锐捕捉经济社会发展稳定工作中的热点难点问题,举一反三,盯住不放,一督到底.
在充分调查论证的基础上,提出针对性强的意见建议,发挥好参谋助手作用.

思考题:如何准确反映基层工作实践中的实际问题,推动市委重大决策部署落地生根集体产权制度改革的基层实践市政府研究室综合二处处长张雪峰主题:集体产权制度改革的基层实践.
概述:农村集体产权制度改革,是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措.
九龙坡区白市驿镇牟家村,积极响应中央号召和市委要求,深入推进农村集体产权制度改革,发展农民股份合作,变资源为股份、变农民为股民,实现了农村集体产权权责明晰、责任到人,有效壮大了集体经济,带动了农民增收.

背景:股份化经营早在上世纪90年代农村发展股份合作经济时就已出现,后来由于集体经济发展式微,股份化经营逐渐淡出.
随着我国工业化、城镇化进程加速,农村经济结构和社会结构发生深刻变化,农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格问题日益突出,侵蚀着农村集体所有制的基础.
九龙坡区白市驿镇牟家村属于典型的城郊农村,有农户1006户,耕地964亩.
村级集体经济资产主要是房屋门面等不动产,房屋出租和门面收入是村集体的主要收入来源.
据统计,牟家村集体资产总额约600亿元,集体年收入248万元.
在实施量化确权前,村集体收益采取平均分配制,由于没能处理好外出与留守、原住与迁入居民的关系,以及村干部实际实施控股权,村民和集体矛盾尖锐.
党的十八大后,我市开始实施农村集体资产清产核资和量化确权改革,为牟家村走出困境创造了机遇.

做法:2013年8月起,牟家村按照白市驿镇政府的统一安排,启动新一轮农村集体产权制度改革,具体做法是:首先,将集体资产股份按照农龄只设定为个人股,明确村集体经济组织成员的身份认定以现有户籍在册人口为准,并逐一入户填写《个人调查登记表》;其次,根据人口调查结果,按照股份设置方案计算股份数量,编制股东初步清册并张榜公示,经核实无异议后建立正式股东清册;然后,将原村集体经济组织改组为重庆市牟家村农村股份合作社,通过召开股东大会审议通过股份合作社章程,选举产生理事会、监事会,实行成员代表大会、理事会、监事会和股权管理办公室"三会一室"管理制度,合作社收益实行按股分红.

效果:牟家村改革通过实行股份制,明晰了农村集体资产的产权主体,探索了集体所有制的有效实现形式,使集体和农户明确了集体身份、资产份额和集体资产的收益权,有效保障了农户股东的合法权益;通过引入现代化法人治理结构,形成由成员代表大会、理事会、监事会和股权管理办公室组成的运行机制,实现了对村集体资产全方位的管理和监督,削弱了原村干部对集体资产的控股权,使农户成为改革的最大受益者;通过打破原有福利型分配方式、建立符合市场规律的新型分配关系,使农户对集体经济收入建立起较为稳定的预期,使之更加关心集体资产运营.
自2014年8月1日牟家村农村股份合作社成立以来,先后出资兴办"九龙坡区归宿农庄"、物流基地及集体停车场,集体收入年均增长超过16%,村庄经济实力和治理状况明显改善.

启示:牟家村的案例再次证明,产权是所有制的核心,产权明晰则经济迸发活力.
当年,家庭联产承包责任制拉开了全国改革的序幕;如今,农村集体产权制度改革同样事关农村改革发展大局.
要把这项改革引向深入,必须坚持党的领导、把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿,以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,坚持农村土地集体所有,坚持家庭承包经营基础地位,分类有序探索集体经济新的实现形式和运行机制.
唯有如此,才能不断解放和发展农村生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣.

思考题:九龙坡区牟家村属于城郊农村,集体经济实力相对较强,但我市近80%的农村无集体经营收益,集体资产主要是村级基础设施、公共服务设施和地票收益.
对这些"空壳村",有无必要推进农村集体产权制度改革,又应该采取哪些举措公立医院精细化管理的模式创新与思考市人民医院工会主席李静主题:公立医院精细化管理的模式创新与思考.
概述:随着医改向纵深发展,精细化管理将成为医院发展和生存的基本条件.
精细化管理是科学管理的较高境界,它是运用程序化、标准化和数据化的手段,使组织管理的各单元精确,高效、协同和持续运行.
背景:长期以来,医院经营管理普遍缺乏严格的内部核算,存在高投入、低产出,医疗资源浪费严重,冗员过多人浮于事的现象,造成医疗成本居高不下,解决这些问题,就必须建立科学化、规范化、理性化的管理体制.
开展精细化管理,是医院长远发展的必要,也是市场变革的需要.

做法:1.
转变习以为常的管理思维,培育精细化管理的土壤.
成立精细化管理领导小组,制定实施方案,运用各种形式和载体,加强职工职业道德、人文素养教育,使职工明确精细化管理是现代化医院管理的必然要求,是提升医院综合实力和竞争力的有效方法.

2.
精心谋划,用经济管理成果推动工作持续改进.
将可控成本细化到岗位,量化到绩效工资,做到岗岗有标准,事事有规范,考核到个人,形成堵漏、挖潜、节支环环相扣、相互促进的精细化管理模式.
3.
设置不同的权重分值,把绩效考核和医院目标要求落到实处.
每一项医疗服务要经过一系列的环节,各项医疗服务的成本又相互交织,根据不同的考核指标设置不同的权重分值.
双轨绩效考核,使其体现医院管理目标要求,在分配上对开展新技术新项目的科室确定扶持期,对风险强度大,收费标准低和承担任务重的科室和人员,采取倾斜政策,保证分配的合理性.

4.
建立和完善质控标准,形成良好的考评管理机制.
每月进行质量考核和讲评,奖优罚劣,用质量和效益评价科室工作;由每个月的经济运行分析,逐步扩展到医务人员接诊和收治住院病人人次分析、医保病人住院情况分析、临床用药、化验、检查动态分析、水电气消耗状况分析等,并以此作为考评奖惩、加强和改进工作的依据,克服了盲目性和随意性,变经验管理、粗放管理为数字控制和科学管理.

5.
做好成本的分析和控制,使质量指标和经济指标合理衔接.
既从医院的角度做好总量的分析和控制,还注重从科室的角度做各部位各环节的分析和控制,始终把优质、高效、低耗放在首位,积极引导科室挖掘潜力,提高服务质量和效率,通过科室成本的横向比较,有的放矢的控制成本,达到质量指标和经济指标的合理衔接.

效果:树立了精细化管理的理念,在医疗服务的各个环节和程序中,以严谨、认真、精益求精的理念对待诊疗、护理的每一个环节和过程,对待医院管理和经营的每一个步骤,取得竞争的优势和品牌的发展.
启示:以当前改革的形势和环境来说,医院精细化管理工作是一项内涵深、外延广的系统工程.
现代化医院必须首先改变原有的医院管理模式,从以往的经验型和粗放型向精细化管理转变.
要以医院的效能为核心,以患者的需求和满意为目标,建立科学的组织架构,完善的管理制度,规范的业务流程来驱动医院的各项工作.

思考题:1.
归核化和区隔化发展的医院发展战略是什么2.
流程优化和岗位明晰的医院运行策略是什么3.
立足于成本控制和绩效考核的评价策略是什么4.
满足数据化管理的信息化策略是什么财政专项扶贫资金股权化改革的探索与实践市扶贫办资金计划处副处长兰江东主题:财政专项扶贫资金股权化改革的探索与实践.
概述:为探索建立贫困人口产业发展利益联结机制,促进贫困人口稳定持续长效增收.
近年来,重庆市扶贫办在总结贫困地区扶贫实践和股权化改革试点经验的基础上,指导18个重点区县开展财政专项扶贫补助资金股权化改革,并建立资产收益扶贫机制试点.
去年,第一批已有武隆、黔江、万州、酉阳、巫溪、南川、奉节、开县等8个区县申报试点项目29个,规划投资1.
8亿元,带动1.
5万贫困户实现持续稳定脱贫增收.
这些试点项目促进贫困地区的资源变资产、资金变股金、农民变股东,既体现出涉农项目财政补助资金股权化改革"补改投"的共性,又体现出财政专项扶贫资金"转股入社、配股到户、按股分红、脱贫退出、滚动发展"的个性,同时又在发展方向、路径选择、贫困户收益分配模式等方面,呈现出结合当地实际发挥资源优势和到人到户进行差异化帮扶的特色亮点.

背景:党的十八大以来,党中央高度重视扶贫开发工作,2015年6月,习近平总书记在贵州向全党、全国发出了打赢脱贫攻坚战的最强动员令.
2015年11月,党中央、国务院出发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》.
《决定》指出:打赢脱贫攻坚战,是促进全体人民共享改革开放成果、实现共同富裕的重大举措,是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志,也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径.
市委、市政府坚决贯彻党中央、国务院的决策部署,把脱贫攻坚作为重大政治任务,统一部署、高位推进,出台了《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》,《意见》要求:"统筹各类扶贫资金集中打捆使用,并拿出一定比例股权量化到贫困户".

做法:武隆县结合实际工作情况,在和顺镇周家山村、火炉镇筏子村以及巷口镇,择优选择乡村旅游、林果基地建设、农村电子商务服务3个项目,创新产业精准扶贫到村到户模式,因地制宜开展财政扶贫资金投入股权化改革和资产收益扶贫试点.

3个项目财政扶贫资金投入量化为村级集体经济组织或贫困户个人股份,所有权归村委会,经营权归市场经营主体(涉农企业、专业合作社或个体经营者,简称业主),经营收益兼顾村集体、贫困户和业主三方利益.
其中周家山村乡村旅游发展项目,着重为建卡贫困户提供稳定收入来源,优先吸纳贫困劳动力就业,预计项目建成后每户贫困户年资产收益1万元左右.
筏子村"一村一品"项目,着力培育林果产业基地3000亩,建卡贫困户利用自家土地流转获得租金收入(或转让入股分红)并优先就业,通过资产收益利益联接机制为每户年增加收入600元.
巷口镇电子商务扶贫项目,辐射带动7个村,业主、7个村的村集体和建卡贫困户按照6%的年收益率和4:1:5的比例进行收益分配,惠及贫困户641户2200人.
三个项目核心区涉及3镇3村,幅射带动3镇9村,群众5000多户、18000余人,其中贫困户728户、2498人,预计贫困户年均增收2000-10000元以上.

南川区三泉镇通过"农户土地或现金入股、扶贫产业资金入股、按股分红、优先务工、贫困户循环收益"的方式,在观音村、风吹村、窑湾村开展试点,近600民村民成为股东.
一是农户土地或现金入股.
观音村老马水果蔬种植专业合作社于2014年底由村3个大户牵头、65户群众自愿参加组成,成员出资总额2000万元.
现有65户300余人入股(其中建卡贫困户12户入股,2户为现金入股,其余均为土地入股).
合作社按每1元人民币算1股的方式进行折算.
为保障前期投入及必要开支,有土地人员可现金入股(原则上必须有土地),也按每股1元人民币计算.
目前合作社现金入股147500股,土地入股53600股.
2015年底合作社发放18.
6万元务工工资和2万元股息分红.
贫困户郭定友在该合作社得到务工收入17802元,实现就业脱贫.

二是村民进入管理层.
2015年风吹村村委会和空溪河农业股份合作社签订扶贫产业合作协议,共同组建"南川区优程农业开发有限公司",打造700亩以上茶叶、蔬菜等产业基地.
村委会以52万元产业扶持资金货币入股,占股30%;合作社出资121万元现金入股,占股70%.
新公司执行董事、总经理、会计由合作社派员担任,监事和出纳由村委会派员担任.

三是规矩定好防风险.
建立优质产业与贫困户利益联接长效扶贫机制,力保贫困户"少受伤".
(1)前三年捐赠履行扶贫义务.
为保障财政扶贫资金扶贫效益,茶叶和蔬菜产业基地的合作协议约定新公司组建前三年,每年捐助村委会扶贫款2万元,用于解决本村贫困户的到户扶贫资金,三年后双方按照所持股份按比例分红.
(2)兜底条款减少经营风险.
若新设公司从第4年起连续3年没有盈利或没有分红时,村委会可退出合作,合作社无条件收购其所持股份.
(3)破产清算村民优先.
若新设公司解散或破产后,村委会有优先于合作社分配公司剩余财产的权利,若剩余财产不足以弥补村委会全部出资,则由合作社和其内部股东承担补足差额.

效果:一是增加了贫困群众收入;二是壮大了农村集体经济;三是促进了当地经济社会发展;四是培育了农村市场主体.
启示:在市场经济条件,帮助农民脱贫致富,一方面政府要牢牢兜底,确保困难群众基本生活有保障,同时更要善于利用市场手段,提高贫困群众参与市场竞争的能力,只有贫困群众真正自力更生了,成为了真正的市场主体,扶贫才达到了目的.

思考题:如何进一步扩大农民特别是贫困农民的财产性收入第29期区县部门主要领导干部进修班永川推进村(社区)选聘分离制度的经验与启示永川区委组织部常务副部长徐静秋主题:永川区推进村(社区)选聘分离制度的经验与启示.
概述:为进一步优化村(社区)工作运行机制,实现党政公共服务职能和村(社区)群众自治职能互补双赢,永川区探索实施村(社区)"两委"成员与便民服务中心专职工作者选聘分离制度改革(以下简称"选聘分离"),改变当选"两委"即为村(社区)干部的传统任用模式,对优化队伍管理、强化基层组织建设起到了重要促进作用.

背景:实施"选聘分离"制度,主要有三方面原因:一是改变"当选即任用"传统模式导致镇街对村(社区)干部调控不力现状的需要.
一直以来,村(社区)六职干部主要是从选举产生的"两委"成员中确定任用并进行分工,但对于不称职的村(社区)干部,基层一直缺乏有效手段进行调控和管理.
二是化解基层干部个人发展致富与处理村(社区)事务时间精力冲突问题的需要.
近年来,永川区选用了一批有较强致富带富能力的"能人"担任村(社区)专职干部.
但是,能人型干部往往在个人发展致富与处理村(社区)事务中,精力难以有效兼顾,亟需从制度层面加以解决.
三是走出一定范围内"三宗"势力影响优秀人才脱颖而出困境的需要.
宗族、宗派势力对村(社区)换届工作的影响并未完全根除,依然在一定范围内隐蔽存在,必须靠科学有效的选人用人机制来突破.

做法:一是制定出台实施办法,突出选聘分离制度设计.
在制定《永川区村(社区)"两委"成员与专职工作者选聘分离实施办法》的基础上,充分征求意见,稳慎开展试点,优化完善后再全面推开.
二是设立便民服务中心,优化村(社区)组织运行机制.
永川区率先在各村(社区)设立便民服务中心,对村(社区)"两委"和便民服务中心职能职责、便民服务中心岗位职数以及人员产生方式作出规定.
三是统一组织招聘考试,公开择优选聘专职工作者.
采取明确招聘岗位、明确招聘范围和条件、明确招聘组织程序等方式,统一选聘专职工作者.
四是落实激励考核措施,强化专职工作者队伍管理.
明确专职工作者的待遇标准、管理考核和关爱激励措施,激发村(社区)专职工作者干事创业热情.

效果:一是厘清了岗位工作职责.
将专职工作者7类岗位工作职责具化为31项,扭转了过去村(社区)"两委"干部因职责不清、责任不明而导致一些工作累死人、一些工作又无人干的尴尬局面.
二是转换了选人用人机制.
选聘工作中,通过规范的机制程序和严格的标准,既把好了专职工作者的"进口关",又畅通了不合格专职工作者的"出口关",实现了让能者上、庸者下,在全区树立了正确的用人导向.
三是优化了队伍结构素质.
通过对多数村(社区)"两委"成员"好中选优"的遴选,以及从社会上吸纳优秀分子,进一步优化了永川区村(社区)便民服务中心专职工作者年龄和知识结构.
四是储备了一批后备人才.
实施选聘分离制度,一大批有知识、有技能、有干劲、有潜力的优秀人员进入便民服务中心,既激活了村(社区)工作活力,又为推动村(社区)可持续发展储备了人才.

启示:一是明确界定职能定位,是开展选聘分离的基本前提.
永川区在选聘分离制度设计中明确:"村(社区)'两委'成员依法选举产生,履行村(社区)事务决策职能,是村(社区)的'决策层';村(社区)便民服务中心专职工作者面向社会公开聘任产生,履行村(社区)事务执行职能,是村(社区)的'执行层'".
只有明确了两支队伍的职能定位,才能有效构建起各司其责、各履其职的运行模式.
二是科学设置招聘条件,是提高队伍素质的必要措施.
只有严格条件,才能从源头上提高专职工作者队伍素质.
在招聘工作中,永川区从年龄、学历、思想素质等多个方面科学设定条件,严格把好进口关.
三是严格规范工作程序,是确保顺利开展的重要保障.
选聘分离必须进行科学的顶层设计,建立一套系统的工作机制作保障,才能确保顺利推进.
四是逗硬落实管理考核,是激发队伍活力的有效途径.
管理好考核好专职工作者,是促其发挥作用的重要手段.
永川区坚持严管与厚爱相结合的原则,全区统一制定便民服务中心日常管理规定和年度考核办法,并提高专职工作者待遇标准,落实养老保险政策,有效激发了专职工作者的工作积极性和主动性.

思考题:如何在制度和机制设计上权衡好"选聘双方"的人员构成、明确职责分工,使"选聘分离"能够真正提高行政效率,而非徒增行政成本秀山促进农村电商发展的做法与成效秀山县政协办公室主任张鲁秀主题:秀山促进农村电商发展的做法与成效.
概述:秀山地处武陵山腹地,山大沟深、交通不便,是一个典型的贫困地区.
通过发展农村电商,秀山县开发出了拥有自主知识产权的"武陵生活馆"品牌,截至目前,下乡工业品销售额实现1700万元,农产品进城销售额300万元.
信息产业为秀山打开了通向世界的另一扇窗,站在'互联网+'的风口上,电商也成为秀山'精准扶贫'的一剂良方.
农村电商市场无限宽广,秀山正在探索"集散地+电子商务"模式,争做武陵山区县域电商"急先锋".

背景:秀山是渝东南门户,具有"襟黔带楚"的特殊地位,是武陵山区一块难得的平地,发展电商产业具有得天独厚的优势.
2010年10月,渝湘高速重庆段通车;翌年,渝湘高速全线贯通,结束了秀山没有高速公路的历史,实现了"4小时重庆",秀山发展迎来契机.
经秀山县委、县政府经过仔细分析,决定发展电子商务.
发展电子商务,可以有效缩短时空距离,有助于将贫困村地处偏远的劣势和自然资源较好的优势进行互换,从而实现"弯道超车".
综合以上分析,秀山坚定了发展电子商务的决心.
并且基于自己有利的区位和交通优势,秀山提出了通过电子商务"买武陵、卖全国,买全国、卖武陵"的战略规划,也就是打造"集散地+电子商务",从而发展县域经济.

做法:1.
建平台拓渠道上入手.
在平台建设上,秀山县组建了负责农村电子商务的龙头企业云智科贸公司,开发拥有自主知识产权的"武陵生活馆"品牌,利用"武陵生活馆"实体店和云智网商城,实现商品"线下展示交易、线上网络订购"的互动营销.
在渠道建设上,由该公司设置专业的配送团队和配送车辆,直通全县乡村,为农民提供24小时上门服务,并通过电商平台和22家快递公司将产品销往全国.
2.
继续扩大"武陵生活馆"辐射力,加快实现"武陵生活馆"全县267个村(社区)全覆盖,并力争在酉阳、花垣、松桃、沿河、印江等周边县开设武陵生活馆二级配送中心60个.
二是提高电商产品开发力,通过充分引进外来技术成果转化率,逐步扩大技术成果转化率,坚持"一村一品"发展思路,深度挖掘民族元素和传统手工艺,开发民族风情时尚商品,为电子商务发展提供优质充足的产品货源.
3.
提高配套设施支撑力,积极谋划15个乡镇二级分拨中心、万吨级农产品冷库建设,完善冷链物流网络,从仓储、包装、运输等环节为农产品电商发展提供支撑,搭建城乡一体化配送网络.
4是推进人才队伍建设,引进培养电子商务高端人才和培养大量技能型支撑人才有机结合,加大对电子商务人才的培训力度.
依托云智科贸公司对武陵生活馆店主、员工进行专业培训,提高职业技能,确保"建一个活一个".

效果:建成全国电子商务示范基地和"农村淘宝县".
2017年电商孵化园孵化企业63家,新增武陵生活馆加盟店100家,电子商品交易额实现65亿元,增长38.
6%.
一是携手阿里巴巴农村淘宝项目,引进一批知名电商企业,带动60余家本土企业"触电"经营,培育电商个体208家;二是电商培训8000余人次;培养电商精英500余名;"淘宝客"371名;特训电商"村长"600名;带动近万农户"触电"经营.
三是建成物流园区电商分拨中心、运营货运调度中心,引进83家快递物流企业,以武陵生活馆和农村淘宝县农村电商"高速路"为重点,形成"覆盖城乡、双向流通"现代物流体系;四是构建农产品质量追溯体系、交易检验检测中心.
建成特色农产品基地,上线销售"武陵遗风"农产品和"边城故事"手工品;五是整合便民服务中心功能,实现网络代购、生活超市、农产品收购、快递收发、缴费充值、票务办理等一站式服务,做到"小空间,大服务",老百姓办事不出村.

启示:1.
找准区位优势,用好"互联网+"机遇;2.
把服务和改善民生作为前提,落实点是群众受益;3.
做实人才、平台、通道等基础条件,协调推进,统筹考虑.
思考题:农村电商与特色产业如何融合发展"两天"模式在"干净巫溪"打造中的应用巫溪县市政园林管理局局长林培森主题:"两天"模式在"干净巫溪"打造中的应用.
概述:2016年,巫溪在城市管理工作中,勇于探索,不断实践,在全市市政系统创造性地提出"还原本色深度保洁"理念,并首创"两天"模式(即晴天模式和雨天模式)加以实施,不分天晴下雨,不管人来客往,始终狠抓环卫精细化、常态化管理,为打造重庆渝东北最"干净"的县城交出了一份满意答卷.

背景:近年来,巫溪市政园林局对城市环境卫生管理进行了多次调研,发现与群众要求和期盼差距甚远,环卫保洁主要靠人工用大扫把打扫,效率低下,且不容易打扫干净,保洁难度大.
随着"四城一奖"创建工作的强力推进,我们觉得把城市打扫干净是能够做到的事情,而且打造干净的城市环境,百姓体会最直接,是提升城市形象的基础性工作之一.

近年,巫溪成功创建了国家卫生县城、国家园林县城,为了捍卫国家卫生县城、国家园林县城的创建成果,我们因地制宜,创造性地提出了"还原本色·深度保洁"理念,并通过不断探索实践,取得了初步成效.

做法:晴天,机扫与人工保洁相结合,在城区凡是能机扫的路段每天全域覆盖机扫一次,同时利用改装的洒水车对城区人行道全覆盖冲洗一次,环卫及绿化工人巡回保洁;雨天,人工擦洗与洒水车清淤配合,环卫工人冒雨作业,用排拖清洁人行道及广场,洒水车重点清理市政设施及边角缝隙.
具体举措:一是科学制定制度.
结合我县环卫工作实际,先后制定了《巫溪县城市道路清扫保洁管理规定及奖惩办法》、《巫溪县垃圾清运管理办法》、《路段管理员奖惩办法》、《巫溪县环境卫生督察办法》,确定了"还原本色·深度保洁"工作思路,为做好城市环境卫生管理工作提供了制度保证.

二是实行网格管理.
将城区94万平方米清扫保洁区域按机扫、保洁、人行道冲洗、垃圾收运处置等工作细化为若干个作业单元,根据人流和车流量精确测算保洁面积,分片包干负责,分线管理定人,所长既分管一线,也负责一片,路段管理员负责各路段环境卫生管理和环卫工人的工作指导、监督、调配、考核.

三是层层严格考核.
建立"日巡、周查、月考核"制度,各片区路段管理员每日对环卫班组及环卫工人保洁效果进行检查,分管副所长组织路段管理员每周进行交叉检查,环卫所所长组织分管副所长和路段管理员每月进行集中考核.
考核等次用"好"、"中"、"差"评定,并将结果定期公示.
月考核结果为"优良"予以现金奖励,连续2个月或全年累计4次月考核结果为"差"的环卫班组进行人员调整,取消年度"先进个人"、"最佳城市美容师"等评选资格.

效果:一是市民爱护环境卫生的意识增强.
通过"还原本色,深度保洁"的实施,广大市民爱清洁、讲卫生的意识增强了,城区卫生保持越干净,百姓越爱护.
二是"还原本色,深度保洁"已形成常态,巫溪城市面貌真正达到了"晴天雨天一个样、白天晚上一个样、大街小巷一个样、新城旧城一个样、检查与不检查一个样、平时与节假日一个样".
三是赢得了市民广泛点赞.
如今,"两天"模式还原道路本色,深度保洁,让城区环境明显改善,干净已成为巫溪最闪亮的"城市名片",来巫游客数量逐年猛增,赢得了市民点赞,群众满意度不断提升.

启示:在"两天"模式实施过程中,我们得到了一些启示:一是城市管理工作天天归零,工作只有起点,没有终点.
二是要想真正将"两天"模式落到实处,必须建立比较完善的深度保洁相关制度,健全管理机制.
三是创新工作不能一蹴而就,必须深入实践,仔细研究,不断总结探讨.
在城市管理工作中,创新才有出路,守旧不能前行.

思考题:城市管理是一项群众性的工作,既是市政管理部门的份内之事,也是人民群众理应担当之事,要动员社会各方力量共同参与,实现共同管理、共同监督、共同享用.
当下有一种现象,当城市管理出现瑕疵时,往往都会批评市政部门,由此值得思考的是:现行法律能否完美支撑城市管理体制城市管理的最佳"路径"又在哪里青年志愿服务在"乐和巫溪"中的角色定位市邮政管理局四分局副局长鲁晓光主题:青年志愿服务在"乐和巫溪"中的角色定位.
概述:随着经济和社会的发展,青年志愿者成为社会主义精神文明建设和构建社会主义和谐社会的一支不可或缺的力量,青年志愿者行动也成为展示当代青年良好的思想修养,创建奉献、友爱、互助、进步的人文社会的有效途径.
近年来,我们积极行动、创新思考,志愿服务工作的影响力不断扩大,已经成为我县精神文明建设的一支重要力量.

背景:巫溪县青年志愿服务工作是"乐和巫溪"的重要组成部分,是以"奉献、友爱、互助、进步"为宗旨,以倡导巫溪县青少年利用业余时间,志愿无偿地参与社会各项活动为主要内容的一项社会服务工作,体现了"乐和巫溪"的精髓.

做法:一是以社会化运作为基础,健全志愿服务组织网络.
成立了巫溪县青年志愿者协会,与西部计划、研究生支教团计划相结合,创建首批以"大学生"为主的志愿服务队.
吸纳了巫溪论坛、全友家俬、众望汽修等多个团体会员,健全了志愿者组织网络体系.
二是以制度化建设为重点,完善招募动员机制.
出台了《巫溪县青年志愿者协会章程》和《巫溪县注册志愿者管理办法》等规章制度,全面推行志愿者注册登记制度,积极采取团队注册、服务分队注册、暖青汇APP注册等多种方式,截至目前,我县共有注册志愿者8000余名,社会协同志愿者2000余名.
三是围绕党政中心,积极开展志愿服务工作.
打造了"文明交通·你我同行"、"孝心接力·志愿传递"等多项品牌活动,累计组织青年志愿者万余人次为创建"四城同创"、"四城一奖"、"巫文化旅游节"等大型活动提供了优质高效的志愿服务;推进青少年关爱行动,成功举办集体婚礼、单身青年联谊、"手是我们的眼"公益婚礼等活动;深化"志愿服务促文明创建"行动,开展了文明礼仪知识宣传、文明交通劝导、爱心捐赠为主的"学雷锋"日和志愿者日活动;动员参与"保护母亲河"行动,开展了"美丽巫溪·青年先行"、"环保文明进社区"等主题团日等活动,引导青年树立生态、节约和环保意识,累计建成共青林150余亩,植树2万余株;开展关爱农民工子女行动,动员西部志愿者、研究生支教团及爱心企业人士,围绕学业辅导、亲情陪伴、感受城市、爱心捐助等内容,对农民工子女和留守儿童形成长期有效的结对、接力帮扶机制.
四是扶持民间青年组织,做好公益及志愿服务工作.
培育出了巫溪县众望汽修、巫溪论坛等优秀"两新"团组织,巫溪网义工、大山义工协会等民间志愿服务组织.
通过论坛、微博、QQ群等渠道,积极引导各民间志愿服务组织开展捐资助学、扶贫济困、爱心传递等公益志愿服务活动.
充分挖掘了包括张宁、田荣华、张艳等社区骨干志愿者.
巫溪网义工通过爱心义卖、网络倡议、爱心传递等形式开展公益活动先后为小田甜、小冰冰、微笑妹妹陈礼燕等困难青少年募集善款,让他们在最危难的时候重拾希望募集到善款达35万余元.
五是以参与社会管理创新为目标,不断创新志愿服务模式.
在全县中小学建立志愿服务队.
以各校志愿服务分队为载体,积极开展清扫清理卫生行动、尊老爱幼文明行动、劝导服务等志愿行动.
同时,在全县330个村创建市民学校,以"党团干部+专业社工+志愿者"服务模式,开展了"四点半课堂"、孝心佳节、七彩假期、"暑期三下乡"、安全自护等项目,受益人达万余人.

效果:一是志愿服务工作水平得到提高.
实现注册志愿者全覆盖,推动了志愿服务的项目化、经常化和专业化.
二是志愿服务工作得到社会各界认可.
通过努力整合社会各方资源,将志愿服务理念和志愿精神进行了广泛传播,志愿服务也得到了相关部门的大力支持,得到了社会各界热心人士和新闻媒体的关注.
曾荣获市、县优秀志愿服务组织.

启示:"予人玫瑰,手留余香",践行志愿服务精神,让青年志愿者在志愿服务中得到成长,从而为服务全县发展大局做出更大贡献.
思考题:如何创新性地提高志愿服务工作水平垫江"三产融合"助力现代农业的探索之路垫江县农工委书记王强主题:垫江"三产融合"助力现代农业的探索之路.
概述:农业、工业、服务业是传统的三大产业,将传统的三大产业理念注入到农业自身的循环体系内,把新技术、新业态和新模式引进农业发展,用新发展理念引领现代农业,实现农业生产、农产品加工业、农产品市场服务业深度融合,产业链、价值链不断延伸,产业功能不断拓展,这亦是中央、全市推进农业供给侧结构性改革的深化和升级.

背景:2016年1月,国务院印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》,明确提出"以新型城镇化为依托,推进农业供给侧结构性改革,着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系",重庆市被确定为全国12个农村一二三产业融合发展试点省市之一.
全市积极探索农村一二三产业融合发展的机制和模式,制定了《关于加快农村一二三产业融合发展的实施意见》,并在潼南等20个区县进行了试点.
今年来,市财政局、农委等市级部门先后制定下发了支持产业融合发展方案、试点扩面通知,垫江县作为全市统筹城乡综合配套改革示范县、休闲农业与乡村旅游示范县,积极推进农村产业融合与创新发展,三产融合正步入快速发展通道.

做法:一、纵向深入,构全农业产业链条.
解析产业链环节,重构价值链组合,构建现代农业全产业链和价值链,实现推进农产品产加销一体化发展.
一是推进"生产"环节优质化.
围绕优质粮油、果蔬、畜禽、水产等产业,建设标准化生产示范基地,大力发展高质、绿色、安全农产品.
二是推进"加工"环节精深化.
坚持农产品加工园区加工集群发展和产业就地加工转化同步,引进先进生产线和精深加工工艺,打造地方特色优质加工农产品品牌.
三是推进"销售"环节信息化.
实施县级电商产业园建设,完善县服务中心、镇服务站、村服务点三级服务体系,全面推动农村电子商务发展.

二、横向延伸,拓展农业服务功能.
大力实施休闲旅游农业点上开发、线上延伸、片上拓展,促进农业服务功能外延,扩大农业综合效益.
一是"连点成带"塑造亮点.
围绕农业生态、生产、生活,融入休闲观光、娱乐体验、民俗文化、健康养生等元素,打造县内牡丹樱花世界、乐天花谷、设施草莓和葡萄基地等旅游景点.
二是"连带成片"建设新村.
依托"五花五园"、湖滨果林、田园风光,生态体验等乡村特色资源,以点切入,连带建设,大力建设美丽乡村.

效果:一是农产品生产优质安全.
全县发展无公害农产品生产基地84个、无公害农产品98个、绿色食品13个、地理商标8个,裕康葡萄、东印茶叶、罐石蜜柚等6个地方特色品牌纳入市首批农产品质量安全追溯平台,标准化生产基地面积达到70.
9万亩.
二是农产品加工增值增效.
高安农产品加工园区功能逐渐完善,调味品加工产品70余种,产值近4亿元;重粮集团等农业龙头企业发展就地加工产业,带动优质水稻种植25万亩、高粱3万亩、榨菜15万亩、养殖奶牛2000头、肉牛2万头、土鸡鸭400万只.
三是农村电子商务蓬勃发展.
全县完成电商平台与农业企业对接100余家,上线农产品70余种;自建电商平台五彩田园网、四季鲜e商城、沃土街,入驻县内企业40余家,年网上交易额超过1800万元.
四是休闲旅游农业势头正旺.
全县逐步形成新民、沙坪"城郊现代农业园"、澄溪、太平"牡丹观光带",高安、五洞"休闲体验带",白家、包家"长寿湖湖滨度假带"的"一园三带",休闲旅游农业年接待人数198.
2万人次,收入11.
2亿元.

启示:农村一二三产业融合发展是构建现代农业产业体系的重要内容和必然要求.
实现"三产融合"发展,要树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以市场需求为导向,以促进农业提质增效和农民就业增收为目标,以农业政策支持和改革创新为支撑,完善农业发展规划,整合部门资源,实施综合示范,推进各项改革,实现农业产业链、价值链重构.

思考题:当前我县农村一二三产业融合还处于初级发展阶段,农业与二三产业融合程度不高、层次较浅,市场、政府、新型经营主体、农民等参与主体的当如何做好角色定位下一步采取何种措施进一步推进农村产业融合发展丰都人大代表主题活动的做法与成效丰都县人大常委会人事代表工委主任刘影主题:丰都人大代表主题活动的做法与成效.
概述:为充分发挥市县乡三级代表作用,坚持以代表主题活动为总揽,让代表小组动起来,代表工作活起来,成为代表工作一种新常态.
背景:近年来,丰都认真贯彻落实重庆市委五大功能区域发展战略,按照"发展升级、实干兴丰"的总要求,全力推动丰都"生态涵养、绿色崛起".
在全县干部齐心协力抓发展的背景下,丰都县人大常委会按照市人大常委会关于代表活动"一届一个主题、每年一个专题"的要求,紧紧围绕县委的工作思路,结合县政府的重点工作,确定了农业、工业、交通、扶贫、旅游等代表活动专题.

做法:一是结合代表职能作用,倡导代表当好"四员".
当好宣传员,充分利用视察、调研、走访群众的机会,向基层群众宣传好经济社会发展的思路、目标和举措,通过宣传疏导消除群众心中的疑虑,为各项工作的顺利推进贡献代表力量.
当好联络员,搭建沟通桥梁,深入到群众中,了解民情、收集民意、反馈民愿,真正把代表活动开展与群众需求相结合,并通过参与、支持等实际行动,把代表活动落到实处.
当好参谋员,认真组织代表开展集中视察、专题调研等活动,及时发现问题,并提出具有针对性、可行性的意见建议,充分发挥好参谋助手作用.
当好监督员,开展相关监督工作,充分发挥代表的监督推进作用.
二是结合代表职业特点,注重分类指导.
根据代表的不同身份和职业特点,提出不同的活动要求.
比如,要求企业代表侧重扶贫济弱;要求基层代表侧重在了解民情、反映民意上发挥作用;要求领导干部代表侧重为群众解难题、办实事、促发展.
三是结合代表岗位实际,发挥岗位优势.
要求代表结合自身工作岗位实际为民解忧,为民维权,督促真正为民办实事.

效果:一是为民服务成效明显.
市人大代表、县农技站高级农艺师代小燕以田间为课堂,向群众推广农业新技术100余次.
二是助民致富成效明显.
市人大代表、重庆恒都农业集团有限公司总经理朱刚泉建起了国家级农业产业化龙头企业,带动农户养殖肉牛7万多头,引导一批农户通过发展肉牛产业走上脱贫致富的道路.
三是为民解难成效明显.
市人大代表、村党委书记湛常琼为解决村民人饮问题,亲自到山上寻找水源,争取资金30万元,动员群众筹集资金6万元修建蓄水池,解决了该村210户1530人和兆霖小学560名师生饮水困难的问题.
四是助推发展成效明显.
组织市人大代表对全县旅游产业发展情况进行视察,提出促进旅游产业发展的建议,得到了市人大常委会高度重视,并转交市政府相关部门研究处理,市政府为此召开协调会,专题研究丰都旅游.

启示:第一,开展代表主题活动是贯彻落实党的十八大精神的重要举措.
开展以代表履职为核心内容的代表主题活动,为代表密切联系群众提供了有形的载体和有效的平台,是以实际行动贯彻落实党的十八大精神,支持和保障人大代表依法履职、密切代表与群众联系的具体实践.
第二,开展代表主题活动是坚持和完善人民代表大会制度的重要实践.
开展以代表履职为核心内容的代表主题活动,是对人民代表大会闭会期间代表工作的探索与创新.
通过统一组织、集中行动,为代表闭会期间依法履职搭建平台,增强代表履职实效.
第三,开展代表主题活动是推进代表依法履职、促进发展的重要载体.
开展代表主题活动,是引导和组织代表更好发挥作用的有效途径,积极搭建好代表履职的平台和载体,动员全体代表围绕中心,服务发展大局,倾听民意、汇集民智,积极发挥代表主体作用.

思考题:当前,正值全市围绕推进"五大功能区"发展,积极适应经济发展新常态、着力推进供给侧结构性改革的关键期,置身新的发展环境,面临新的工作要求,如何选好代表活动主题怎样开展代表活动第50期区县乡镇(街道)主要领导干部进修班春晖路街道后进社区党组织整顿的基层实践大渡口区春晖路街道人大工委主任任山玲主题:春晖路街道后进社区党组织整顿的基层实践.
概述:辖区A社区因居民办事不方便、环境状况差、治安状况不好、服务群众设施少等问题,导致社区民意调查在全区排名靠后,居民满意度低.
为加强基层服务型党组织建设,增强社区党组织的凝聚力和战斗力,A社区党委确定为后进党组织进行整顿.
按照市区相关文件要求,广泛征求党员群众意见,进一步摸清后进基层党组织现状,深入查找社区班子及工作中存在的四个方面问题,明确整改项目及责任划分,社区党委班子队伍战斗力及群众满意度明显提升.

背景:A社区位于辖区核心位置,农转非安置小区及商品房小区遍布,辖区人口多且复杂,群众办事不方便、环境状况差、治安状况不好、服务群众设施少等问题突出,全年全区社区民意调查排名靠后,居民满意度低.

做法:一、提升班子战斗力,明确工作重点一是选齐配强班子.
成立A社区后进党组织整顿工作组,负责后进整顿全面工作.
抽调、选拔了2名表现优秀、能力较强的同志担任社区副职,切实增强社区班子力量.
二是加强学习.
与先进社区结对,学习其他社区对于农转非小区管理的成熟经验和通过后进党组织整顿转化变成先进的成功经验,找准本社区的薄弱环节和努力方向.
三是谋划重点.
通过广泛开展摸清社区存在的问题和群众主要需求,结合社区职能明确工作思路和重点,谋划办理一批老百姓看得见摸得着的民生实事,形成社区工作重点.

二、加强队伍管理,激发活力一是完善落实"一管四会"制度.
制定了《A社区党委管理办法》、《六方联系会制度》等制度,按"一管四会"明确班子分管分工,明确划分AB角,通过社区班子会、办公会、临时座谈会及时总结前期工作、讨论并部署后期工作重点、解决突出、临时、棘手问题;二是建立干部交心谈心机制.
每月由街道主要领导与社区干部交心谈心不少于2次,及时了解心理动态;定期组织开展班子成员"面对面谈心",化解矛盾,促进团结.
三是加强干部队伍管理.
制定《A社区工作人员行为规范》,每月开展一次"批评和自我批评总结会",每两个月开展一次社区民意征集会,利用"笑脸行动"为人民服务,提高社区干部接待群众工作水平.

三、强化党员管理,规范组织生活一是发挥党员先锋模范带头作用.
树立先进典型,对于每次党员参与的义工活动、志愿者服务等进行公示宣传,以榜样的力量推动党员的教育和管理,从而带动其他党员和居民群众的共同参与.
二是完善党员分类管理.
摸清社区党员状况,按照联、帮、带的方式,制定《党员分类管理制度》,实行"三分法"管理.
三是规范党组织生活.
制定《A社区党委党员组织生活考勤"星级"评定榜》,强化"三会一课"基本规范制度,确定每月15号固定召开组织生活会,以"三进五送"活动为抓手,丰富组织生活.

四、关注重点民生,提升居民满意度一是合理设置社区办公场所便民服务中心功能室.
抓好便民服务窗口改造.
把便民服务窗口搬到一楼并在小区大门安放社区便民服务中心指示牌.
推行小区流动办公、错时上下班及网格坐班走访制度,打造社区老吾老活动中心.
二是有针对性地加强对社区困难群众关心.
通过网格走访进家入户等多渠道了解困难居民实际情况,制定困难群众帮扶名单,实行一对一帮扶.
将常规的节日走访慰问与平常的关心帮扶相结合,整合"民生服务团"、党代表、人大代表、回社区报到的在职党员、辖区企事业单位等多方资源加大对困难群体帮扶力度.
三是提升农转非小区环境.
维修维护小区基础设施、清掏化粪池、植绿补绿、硬化路面并通过安装人行隔离桩、道路指示牌,安装健身器材、乒乓球台,搭建休闲蓬亭等.
选聘B社区便民服务队进驻从事小区物业服务工作.
四是提高辖区治安状况.
利用专职巡逻队、物业保安到每个小区进行不间断巡查,利用网格走访摸排重点人员的信息,发现任何问题及时向社区民警和社区反映.
每季度召开六方联席会,每月召开民情通报会,同时加强各物业公司每天用小喇叭喊话,提高居民的治安防范意识,降低治安刑事案件的发生.

效果:一是社区"两委"班子力量进一步充实,班子凝聚力和战斗力大大提升.
二是社区"一管四会"工作制度全面落实,班子分管分工协调机制完善,社区干部工作责任心、集体协作意识等进一步增强,总体呈现团结、积极、活力向上的良好氛围.
三是社区进一步掌握摸底了党员基本情况,党员的学习教育管理进一步规范,参加组织生活会的"生面孔"多了,逐渐"生面孔"也变成了"熟面孔".
四是群众满意度有效提高.
便民服务窗口投入使用,对辖区3129户进行逐户走访,其中对2616户进行了关心了解,"两委"成员及社区工作人员一对一帮扶15人,在职党员回社区报到联系群众257人.
为农转非安置小区搭建蓬亭7处,安装休闲套桌19套,座椅12把,安装健身器材12件,乒乓球台2张,清运垃圾共计38车.
加强了专职巡逻队、物业保安、社区群防群治队伍的巡查管理.
减少了治安刑事案件的发生.

启示:后进党组织整顿只有起点,没有终点,不设休止符.
社区党委将按照市委、区委和街道的有关要求,持续深入推进基层服务型党组织建设,总结工作经验,强化督促落实,努力抓好社区干部队伍建设和民生实事办理,让群众满意.

思考题:如何持续深入推进基层服务型党组织建设石子乡基于乡村旅游的基层扶贫模式探索忠县石子乡党委书记刘新春主题:石子乡基于乡村旅游的基层扶贫模式探索.
概述:2011年以来,在市扶贫办的倡导支持下,全市乡村旅游进入了快速发展阶段.
忠县积极响应,结合实际,规划打造了石子乡八斗台--低碳竹海、复兴镇天子山--艺术田园等乡村旅游景区,逐步成为助推精准扶贫的骨干产业.
忠县石子乡杨兴村八斗台乡村旅游景区,通过几年的建设,先后获得"重庆最美乡村""重庆十佳休闲避暑旅游目的地"等殊荣,走出一条脱贫致富与绿色发展相融合的发展之路.

背景:2011年杨兴村启动第一轮整村扶贫,把八斗台乡村旅游作为该村主导产业,并以股份合作模式确保参与各方利益.
合作社的盈亏与股民的收益息息相关,把股民(含贫困户)、合作社、旅游经营者三者紧密联系起来,让广大贫困户成为乡村旅游产业发展的主人,结成利益共同体.

做法:一、股份组建及收益分配(一)股份合作社的注册组建.
2011年,在石子乡政府指导下,杨兴村12名村民通过反复酝量,制定《忠县八斗台乡村旅游股份合作社章程》,注册成立"忠县八斗台乡村旅游股份合作社".
目前,合作社有股民165名,其中贫困群众50名.
固定资产1370万元,成为忠县固定资产规模最大的合作社.

(二)股份合作社的股份组成.
按照合作社章程规定,入股要素和标准主要是四个:一是耕地,不分田地,1亩为1股;二是林地,2亩为1股;三是"四荒"地,4亩为1股;四是现金,2万元为1股.
今后可随情况的变化经全体股民讨论增加股份种类,比如技术股、管理股等.

(三)股份合作社的收入来源.
收入来源渠道主要有:一是入股土地的出租收入.
二是经营类资产的租赁收入.
三是收费景区门票分成收入.
四是旅游地产开发的分成收入.
五是合作社农业产业的收入.
六是合作社商标品牌的使用收入.

(四)股份合作社的分配机制.
合作社的收益分配实行"保底分红+浮动分红"的分配机制.
二、扶贫资金股权的流动性扶贫资金集中打捆用于发展杨兴村乡村旅游,必须惠及全乡贫困户,并持续发挥扶贫功能.
因此,合作社章程中明确了国家投入的扶贫资金按照资金入股标准进行量化股权,并将这部分股权设为动态股,由全乡建卡贫困户动态持有并享受分红.
贫困户脱贫即收回合作社,另行安排给新的贫困户动态持有,形成可持续发展的扶贫新机制.
截止目前,国家投入的扶贫资金共计791万元,形成动态股399.
5股,所产生的收益均由全乡所有建卡贫困户共同享有.

三、合作社的经营管理方式合作社采取"统一经营与分散经营、统一管理与分散管理"相结合的方式经营和管理.
对扶贫等财政投入资金形成的经营性和公益性基础设施建设项目,实行统一规划、统一开发、统一经营、统一管理;对合作社接待中心、收费景区等项目,由成员与其他业主租赁或承包经营;对各农家客栈实行分散经营,由各个成员独立经营、自主经营、自负盈亏.
合作社对农家客栈按照统一规划布局、统一形象标识、统一接待用品、统一服务标准、统一管理培训、统一评定分级、统一提取收益的要求进行管理.

效果:一是基础设施明显改善.
2010年前,杨兴村无一寸硬化水泥公路,现已硬化公路26公里,有效解决群众出行和景区通行问题.
新建日供水量1000吨水厂一座,全面满足所有群众和游客饮水问题.
实施电网改、扩、建,解决群众用电难题.
实施高山生态扶贫搬迁74户,建成客栈式居民点,一方面解决了群众安居问题,另一方面新增了客房110间,床位210个.

二是就业机会显著增加.
杨兴村八斗台发展乡村旅游前,农民主要外出务工,收入不稳定.
发展乡村旅游后,直接参与乡村旅游餐饮和接待的农户达30余户,通过乡村旅游接待中中心务工、项目建设参与务工等新增就业700余人.

三是农特产品销售火爆.
以前群众生产的农特产品销售难、售价低;随着游客到来,当地农特产品如蜂蜜、土鸡蛋、黑山羊、核桃、板栗、野生菌等销路较畅,价格提升.
四是群众收入明显提高.
实施乡村旅游扶贫后,收入大幅度增加.
2016年该村农业人口平均纯收入7800元.
其中,全村从事旅游服务业收入达300余万元,人均增收在1000元以上.
启示:一是政府搭台、企业唱戏,开发特色资源.
二是景区带动、农民参与,快速增收脱贫.
三是科学规划、合理布局,环保发展同行.
思考题:如何推动乡村旅游扶贫模式可持续发展,真正解决贫困群众增收脱贫难谭家镇绿色山地冷水鱼基地的打造措施开州区谭家镇镇长李自武主题:谭家镇绿色山地冷水鱼基地的打造措施.
概述:冷水鱼(Pisces)是按照鱼类对于生活环境,尤其是水温的要求,一般把适宜在水质清新、水量充足、水温不高于20℃环境下生长的鱼类统称为冷水鱼.
生物学归为脊索动物门、脊椎动物亚门,鱼纲、鱼属,是世界粮农组织在全球范围内推广养殖的三种鱼类之一,也是中国营养协会"向全国人民推荐的最佳健脑食品".
重庆市开州区谭家镇冷水鱼发展具备得天独厚的地利优势,正形成良好发展势头,应积极采取措施,把冷水鱼业打造成为渝东北生态涵养发展区绿色发展、特色发展的优势产业,建成中国西部最大的山地冷水鱼流水繁殖基地.

背景:冷水鱼对环境的依存度非常高,优良的生态环境和冷水资源是冷水鱼养殖业赖以发展的基础,谭家镇具有优越的资源优势.
一是区域气候适宜.
开州区位于重庆市东北部,地处长江之北,大巴山南坡与重庆平行岭谷结合地带,北纬30°49′30″-31°41′30″、东经107°55′48″-108°54′之间.
在造山运动及水流的侵蚀切割下,形成山地、丘陵、平原三种地貌类型,大体是"六山三丘一分坝",地势又东北向西南逐渐降低.
谭家镇位于开州区北部中高山地带,属暖温带季风气候区,年平均气温16.
6℃—18.
7℃,降雨量1224.
7mm,无霜期108—306天,气候温暖湿润,雨量充沛.
这种地域气候特点,极为适宜胎卵生动物,特别是冷水和亚冷水性鱼类的繁殖生长.
二是冷水资源丰富.
开州区境内有江里河、东里河、普里河等5条主要河流,均属长江支流小江水系.
谭家镇位于发源于北部山区东里河中上游,全流域面积1469.
2平方公里,多年平均径流总量32.
42亿立方米.
河水冬天不结冰,水质无污染,适合冷水鱼生长的时间每年长达9个月以上,非常适合冷水、亚冷水性鱼类养殖.
三是生态环境优良.
适宜养殖冷水鱼的地区均为植被丰茂区,随着近年来退耕还林工程、高山生态扶贫搬迁工程和城乡环境综合连片整治等项目的实施,农业面源污染大大减少,森林覆盖率达60%以上,且境内几乎无工矿企业,为冷水鱼大规模养殖提供了得天独厚的先决条件.

做法:1、充分利用地理优势和现有资源实现绿色发展.
猴家溪河段位于东里河主干道紧挨谭家场镇下游北岸300余米的龙溪村一组、花仙村一组,原主河道流经南岸的龙溪村一组,1976年农业学大寨时,当地群众在北岸的花仙村一组新开辟一条河道,另筑一道大坝隔开新旧两条河道,南岸河滩经过整理成为耕地.
1982年特大洪水侵袭冲毁大坝,之后河水仍沿原河道流淌.
两条河道在猴家溪境内形成酷似人体的"胃"形,胃脘部分面积达500亩以上,是优良的冷水鱼繁育绝佳之地.

2、引进龙头企业因地制宜发展.
开县泰旭农业综合开发有限公司是重庆市级农业产业化龙头企业,2010年,该公司将谭家镇花仙村一处闲置的石膏矿改扩建成为大鲵繁殖基地,截至目前,已养殖大鲵两万余尾,其中成鲵3000余尾,年销售成年商品鲵800尾以上.

3、争取各方技术及资金支持.
2012年以来,泰旭公司负责人邀请西南大学教授和区内外水产、水利专家多次到实地考察、反复论证,又到陕西汉中、湖北和城口等地的冷水鱼养殖企业参观学习.
2013年9月,泰旭公司与开县人民政府签订招商引资协议,由该公司投资4000万元,在东里河谭家镇猴家溪河段建设3万平方米的冷水鱼标准化流水养殖及100亩微流水养殖基地,建成后,可年生产苗种100万尾、商品冷水鱼600吨,年产值达3000万元以上.
该项目采取"乙方自建、甲方补助"的方式建设,对项目涉及的河道治理及前期工程等费用,甲方按评审后的投资额给予乙方40%的补助.

效果:从2013年11月到2015年5月,泰旭公司在不到一年半的时间内,高效率地完成了养殖基地所有主体工程建设项目,建成了取水坝一座,上、下游拦水坝共860米,标准化养殖池300余口、7.
5万平方米,4万方蓄水池一座和环流式供水、封闭式排污沟渠共1200余米以及抽水泵站、排洪闸门和气象预警系统等配套设施.
目前已养殖三文鱼、虹鳟、裂腹鱼、鲥鱼等共50多万尾,今年春节前部分商品鱼上市出售.
冷水鱼已成为谭家绿色发展、特色发展的重要"名片",凡到谭家旅游观光,冷水鱼基地都"非去不可".

启示:充分利用自然资源,采取自然生态与人工饲养相结合的方式养殖冷水鱼,这不仅在开州,在重庆市甚至中国西部都是首屈一指的,企业的成败及所产生的经济效益和社会效益,都具有标杆似的意义.
笔者作为该企业所在乡镇的政府负责人,从项目设想之初就一直参与规划论证和建设指导服务等相关工作,虽然该养殖基地到目前已初步建成并逐步产生经济效益,但从当前及长远发展来看,也存在着一些不容忽视的问题:一是养殖风险巨大.
主要包括自然灾害风险,如2015年"6.
25"特大洪灾,就将刚放进鱼池的25万尾鱼苗全部冲走,直接经济损失达400多万元;人为风险,如肇事者在上游水体投毒等;市场风险,经济发展新常态下,人们消费预期降低以及对冷水鱼暂未形成"进入寻常百姓家"的消费理念等.
二是专业人才缺乏.
虽然该企业以前有过大鲵养殖经验,也到过其它地区同类企业参观学习,但由于缺乏系统学习相应专业和养殖实践经验丰富的专门性人才,目前距离规模化、标准化的养殖要求仍有较大差距.
三是企业融资困难.
由于该项目的基础设施、生产设施设备和种苗不能作为固定资产抵押向银行贷款,致使该项目6000多万元的投资中,只申请到了300万元的特色农业担保贷款,资金周转压力十分巨大.
四是产业链条尚未形成.
该基地的冷水鱼产品目前以传统形式的鲜销为主,未能与深加工、餐饮娱乐和"互联网+"等一二三产业融合形成产业链条,利润率、附加值低.
加之宣传力度不够,受众的认知、认同度不高,产品市场尚未打开局面.

思考题:如何因地制宜的发展好当地独具特色的绿色产业针对出现的问题又应如何解决先锋镇农村财务管理的工作实践与探讨江津区先锋镇镇长易治楷主题:先锋镇农村财务管理的工作实践与探讨.
概述:农村财务管理工作是各级党委、政府和农民群众关心的焦点,也是农村工作的重点,在一些地方甚至成为直接影响农村集体经济发展和农村社会安定、稳定的重要因素.
在我镇实施"村帐镇管"委托代理制以来,不断创新管理手段,强化管理行为,在规范化建设上迈出了可喜的一步,财务管理水平有了较大提高,财务管理工作取得了一定的成效,财务管理现状有了明显的改善.

背景:农村财务支出一直是群众最关心的事情,财务支出不透明、不公开,公开内容不详细,群众看不懂,公开地点隐蔽,群众找不到,公开时间不确定,导致群众对村社干部信任度逐步降低,对村集体事务不在积极参与,甚至有抵触情绪,不论是农村公路还是山坪塘整治,他们不在关心,干群矛盾不断增加.

做法:一是实行"村财民理镇代管"委托代理制运行机制.
理顺农村财务管理机制,实行村级财务与村级资金的"双委托"管理,将村民委员会、村民小组的资金、账目交由镇财政办管理,各村民委员会、村民小组不再设立会计,只配备专职或兼职的报账员(出纳),镇财政办代管中心要做到会计核算"五统一"即统一记账时间、统一记账方法、统一会计科目、统一设置账簿、统一账表单据.

二是强化财务管理.
健全财务公开制度.
一是公开内容上,做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开,财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开.
二是公开形式上,设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏.
三是在公开时间上,做到按月公开,涉及土地征用补偿及分配、村内"一事一议"筹资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开.
健全开支审批制度.
各村居在财务支出管理上严格实行"三签字两审批".
即财务开支事项发生时,经手人必须取得合法的原始凭证,注明用途并签字(盖章);然后交民主理财小组集体审核,经审核同意后由民主理财小组组长签字(盖章);再报经村居主管财务的负责人审批同意并签字(盖章)入账.
健全票据管理制度.
一是统一票据.
各村居及社组集体经济组织内部结算必须按规定使用重庆市统一的农村集体经济组织财务票据,否则一律无效;二是专人管理.
各村居落实专人管理票据,由村文书统一领用、核查、销号、归档收费票据;由村报账员负责填制收费票据,严禁转让、出借、赠送、代开、代用、盗用等行为.
三是强化财务监督.
设立村民理财小组.
各村组都选举产生了在本村组具有一定群众基础,遵纪守法、认真负责,廉洁奉公,敢于讲实话,办实事,在群众中有一定的威望和影响力的村民理财小组.
民主理财小组一般由3-5人组成,并推选一名负责,由其负责召集日常理财和联络、协调工作.
村民民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生,村干部及其配偶、直系亲属不得担任村民理财小组成员.
村民理财小组工作的一般程序为:事前参与、事中监督、事后检查.
镇财政办每年对村、组集体财务进行一次全面审计,对发包及上交款、土地征用费及"一事一议"筹资筹劳等要定期审计,对群众要求的事项要进行专项审计.

效果:一是村务财务公开进一步公开规范透明.
实行"村财民理镇代管"委托代理制后,每月定期公开,做到每个社都有公开栏,公开内容让群众清楚明白.
二是村民参与集体事务积极性进一步提高.
群众对村干部的不信任逐渐减少,参与集体事务的热情逐步提高,不论是农村公路的集资还是农村饮水工程都积极筹资筹劳,三是形成了民主、公开、公正、公平的机制,既盘活了集体资产,化解了村级债务,又密切了干群关系,确保了社会稳定.
2013年1月至2015年12月期间,全镇10个村(居)共各项资金累计结余6510873.
00元,各村负债大大减少,大湾村由负债40余万到集体资产50万.

启示:"村财民理镇代管"是我镇在农村财务管理方面的一个创新,这样既可以保护村干部,又促进干部关系的和谐,村务公开的透明化,让群众进一步支持集体工作,促进工作开展.
思考题:在全面从严治党背景下,如何进一步加强村居财务管理,进一步加强对干部的教育鱼洞街道在依法强拆中工作要点与成效巴南区鱼洞街道党工委书记苏忠良主题:鱼洞街道在依法强拆中工作要点与成效.
概述:重庆盛江加油站在未取得合法手续的情况下,擅自修建"卸油平台"近7000㎡,投资近1000万元,是当时全市最大水事违法建筑,巴南区组织强大力量成功予以拆除,且未留下社会隐患.
背景:2015年3月,鱼洞街道在例行巡查中发现盛江加油站在未取得合法手续的情况下进行建设,立即制止并上报巴南区违法建筑违法用地整治指挥部办公室(以下简称区"两违"办).
由于违法当事人拒不停工,2015年5月区水务局下达了《责令停止水事违法行为通知书》.
违法当事人认为:违法建筑是由后勤工程院设计,有长江重庆航道局《关于重庆市巴南区盛江加油站卸油平台工程施工方案航道影响咨询会会议纪要》,前期做过水土保持和行洪方案并获得备案,建筑是合法的.
经调查:违法建筑是由后勤工程院设计的,长江重庆航道局也印发了会议纪要;水土保持和行洪方案曾获备案通过,但备案已超过有效期.
鱼洞街道、区"两违"办及相关区级部门,多次约谈违法当事人,明确指出其违法行为,讲明长江重庆航道局会议纪要属建设技术论证,水土保持和行洪方案已过有效期,不能代替建设审批手续,如果一意孤行,投资越多则损失越大.
约谈中,违法当事人提出停工办理建设手续申请,由于当时该违法建筑体量极小,经研究同意给予其半年时间办理建设手续.
到期后,该项目在未获审批通过的情况下又擅自动工建设.
2016年3月2日,区政府做出《强制消除违法建筑决定》后,违法当事人又答应配合拆除,不再建设.
但其一边配合拆除部分违法建筑,一边又继续新的施工建设.

做法:强制拆除存在以下问题:一是违法建筑建在长江岸边,岸上布有储油罐7个,紧邻违法建筑的江边停泊着该企业的加油船,储油罐和船舶里储存有大量油料,一旦被点燃,后果难以想象,如果燃油泄漏,将污染鱼洞、道角水厂取水源,危及近40万人饮水安全;二是违法建筑系沿高边坡而建,坡高约30米,岸上水上警戒线长约400米,且强制消除需持续数日,警戒范围中办公生活管理房和江中加油船均不是拆除范围,警戒工作非常困难;四是强制消除造成业主损失巨大,可能引发当事人跳江、点燃油船油罐、行凶等极端行为.
五是后期维稳压力巨大,当事人多次扬言谁组织强拆就与谁拼命.
至拆除前几日,又扬言只要强拆就要搞一个震惊世界的事出来.

针对存在的问题,鱼洞街道会同区"两违"办、区交委、区水务局、公安派出所等单位,加强思想工作,精心谋划,成功拆除违法建筑.
一是通过反复思想工作,瓦解违法当事人的抵触情绪.
通过十余次反复约谈,并对违法当事人合理的诉求给予了积极回应,突破了三名违法当事人中的两人,使其认识到项目违法,愿意协助做另一当事人的思想工作.
公安机关积极跟进,对最后一名违法当事人反复进行法制教育,在很大程度上化解了违法当事人的抵触情绪,为顺利拆除违法建筑,奠定了坚实的基础.
二是精心谋划,强化措施,严防拆违隐患.
鱼洞街道多次到拆除现场查看,督促拆除施工单位制定安全易操作的拆除施工方案,并由区建委组织专家论证通过.
并邀请市水上公安分局、区公安分局及其它市、区相关部门,反复研究,针对隐患点,制定了详尽的强制拆除方案,报区政府审核同意.
明确了强制拆除工作中对岸上和水上每一个风险点稳控工作的责任分工和力量布置.
三是刚柔并济,既强势拆违,又人性化操作.
2016年5月25日早上8时,鱼洞街道牵头,拆除施工单位和维稳单位约500人准时到达现场,实施围合并全面细致清场后,正式对盛江加油站违法建筑实施强制消除.
经过10天的拆除工作,彻底消除了盛江加油站违法建筑.
在强拆过程中,出于减少损失的考虑,组织人工对现场的管架、模板先行拆除并吊装至空地,减少了违法当事人损失20余万元.

效果:强拆结束后,违法当事人到场看了后,说:"不好意思,给政府添麻烦了",彻底消除了后期维稳压力,标志强制拆除工作的圆满成功.
启示:一是只要我们有"铁的决心、铁的手腕、铁的纪律",就能彻底消除"两违"违法行为.
二是做群众工作,就得耐心细致,就得反反复复,就得几上几下,思想工作做好了,做踏实了,离胜利就不远了.
三是在依法行政,体现法律刚性过程中,合理顾及当事人合法利益,才能取得最好的执法效果.

思考题:如果只讲依法行政,不注重前期准备及执法过程,该宗违法建筑拆除后,将面临什么样的结果,并如何处置桑坪镇咸池水库移民后续发展问题的探究云阳县桑坪镇镇长杨宗华主题:桑坪镇咸池水库移民后续发展问题的探究.
概述:2011年以来,咸池水库移民因不满云阳县出台的《关于处理咸池水库一期工程库区移民遗留问题及农转非参保工作的实施意见》的补偿标准,移民不断上访,干群关系恶化.
云阳县委县政府及当地党委政府一直将如何妥善处理历史遗留问题,引导移民销号参保和转变移民思想,加快库区快速发展作为中心工作来抓,经过几年的工作,取得了明显的成效.

背景:咸池水库是云阳县大中型水库,1992年开工建设,按照当时文件要求,建立了咸池水库经济开发区,房屋搬迁补助费直接补助给移民个人;同时将土地补偿费,安置补偿费、林木、青苗补偿费等费用建立移民基金,委托咸池水库管理处代管,每月供应移民每人大米25斤,每年按9‰的人口数量递增,100年不变.
在2010年以来,移民开始不断上访,要求按2006年国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》进行移民安置补偿.
2011年由县政府办牵头,组织相关部门人员,经过近半年的调研,并向重庆市第二中级人民法院、市法制办汇报,探讨相关政策.
经过反复研究,决定按照92年征地时的政策(即:国务院74号令)规定,并结合物价指数确定标准对其遗留问题再次销号补偿,并出台了《关于处理咸池水库一期工程库区移民遗留问题及农转非参保工作的实施意见》(以下简称"58号文件"),对移民进行一次性安置补偿.

做法:按照"抓发展、惠民生、促和谐"的指导思想,桑坪镇以基础设施建设和水库开发为抓手,推动库区经济社会快速发展,促进群众增收,保障辖区和谐稳定.
一、快速推动移民销号参保一是成立了咸池水库移民遗留问题处理工作领导小组,由党政主要负责人亲自安排部署.
为方便移民办理销号、转非、参保、领取移民款等手续,在塘塆社区设立了现场销号办公室;二是成立了8个销号工作小组,由班子成员任组长,机关干部、全体村干部、镇属单位负责人、有关系的党员等积极参与;三是加强宣传政策,疏导思想.
制发了宣传小册子、《给移民的一封信》、《告移民书》、《告党员书》、《再告移民书》等资料,发放或邮寄给所有移民手中,同时通过制作录音磁带,利用宣传车巡回宣传.
召开移民群众召开院坝会、座谈会、党员大会等提高移民对处理遗留问题政策知晓度;四是细化措施,分类销号.
通过村组党员干部带头销号;强攻重点移民,突破销号;关注困难群体,感化销号;激励先进代表,帮助销号;训诫信访头目,震慑销号;发挥亲友作用,以情销号;县属部门帮扶,联手销号;转变工作思路,上门销号;为民办好事实事,助推销号;时时维稳,推动销号等,销号参保成效明显.

二、加快库区发展,切实改善民生.
(一)用好政策、转移移民,破解库区资源瓶颈难题.
一是利用户籍制度改革、土地复垦和高山生态扶贫搬迁等各项优惠政策,鼓励有条件的移民到场镇、搬迁居民点等地方落户,逐渐减少移民数量;二是大力发展劳务经济,实施"雨露计划"、"职教扶贫"对移民群众全覆盖,力求让有劳动能力的移民掌握一项就业技术,鼓励移民外出就业,增加移民务工收入.

(二)争取扶持、增加投入,破解群众生产生活难题.
一是持续推进"八件实事"的落实.
完成环库公路硬化工程,安装10公里安全护栏,修建人行便道,安装路灯等彻底解决移民出行问题;争取上级相关部门的帮扶,修建标准化卫生室,解决移民就医问题;二是分阶段开展水利设施建设,逐步解决群众饮水问题.
每年至少新建山坪塘和人畜饮水池各1口,直至达到饮水需求;三是实施危旧房改造工程.
完成269户的C、D级危房改造,解决移民住房安全,同时解决用电、饮水、环卫等问题.

(三)因地制宜、开发水库,破解产业空心化难题.
一是根据塘塆社区的气候条件,发展特色效益农业.
成立专业合作社,提供技术指导,统一加工和销售,注册商标,打造库区特色产业品牌;二是开发咸池水库,发展休闲旅游产业.
利用咸池水库夏季凉爽垂钓者众多的优势,塘塆社区委托重庆市农科院制定《梦回塘塆·休闲农业综合体总体规划》,力求形成种养、旅游协调发展体系,促进生态优势转化为经济优势;三是发展农家乐旅游项目;四是发挥库周公路硬化和咸池黄花基地这一优势,举办自行车环库赛和黄花节,倾力打造集"赏花、钓鱼、特色餐饮"为一体的休闲娱乐场所,促进移民生产发展.

(四)化解矛盾、强化基层,破解库区信访稳定难题.
一是努力化解移民矛盾.
继续做好大下访工作,关注移民诉求,针对移民群众反映问题,做到早排查、早发现、早解决,争取工作主动权,维护社会大局稳定;二是加强基层组织建设.
继续实施第一书记工程,建立健全居务监督委员会,规范村级民主评议活动,落实党务、居务公开制度,加强村干部日常监督管理,打造有能力、有意愿、有行动为广大移民服务的优秀村班子;三是完善移民信访工作长效机制.
正确执行水库移民政策,加强政策宣传,营造良好社会风气.
鼓励移民参与居务管理,保障移民合法权益.
完善移民突发事件处置机制,制定应急预案,确保突发事件处置到位.