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增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告201443援助1、中国在国际发展援助格局中异军突起中国是不发达国家中最早参与国际发展援助格局的成员之一,中国比苏联更早开始对非洲开展援助.
中国在刚刚迈进中等收入国家行列,但仍然存在庞大的贫困人口(1.
2亿)的前提下,参与国际发展援助网络建设的速度反而在加快.
中国的国际发展网络一直被视为南南合作的典范.
六十多年来,中国对外无偿援助1100亿元,总援助金额2500亿元,仅仅入世十年来就达到1700亿.
年援助额100亿元,其中80%援助集中在亚非.
2010年中国执行对外援助60周年,2013年是中国派驻援外医疗队50周年.
2010年中国发布了《中国与非洲的经贸关系白皮书》,2011年首次发布了中国的对外援助白皮书.
全国援外工作会议也成了中国政府的定期会议机制,建国以来至今已经举行了九次,足见援外工作在中国对外关系中特殊意义.
中国在整个国际发展援助格局中可谓异军突起.
2011年4月20日的《人民日报》刊登了一篇国家开发银行的报道,在题为《加强合作互利共赢——国家开发银行开拓国际合作业务纪实》的报道中,细数了国家开发银行近年来在服务国家"走出去"战略和促进当地国基础建设及发展方面取得的骄人成就.
报道提到,国家开发银行正在跟踪的对非洲专项贷款项目金额超过4亿美元,覆盖肯尼亚、安哥拉、摩洛哥、南非、尼日利亚、加纳、莫桑比克和埃塞俄比亚等20多个国家;国家开发银行还为金砖国家的几十个项目提供贷款余额达到380多亿美元,涉及基础设施、能源资源、重大产业等多个领域;在国家开发银行倡导下,即将成立上海合作组织开发银行.
另外,国家开发银行还参与到中国东盟自由贸易区银联体合作项目.
国家开发银行是一个开发性金融机构,以"两基一支"(即基础设施、基础产业、支柱产业)为工作核心,以"增强国力,改善民生"为行增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告201444动宗旨.
其成立近20年来,工作范围并不仅限于国内"两基一支"建设,在许多发展中国家"两基一支"建设上,也发挥了重要融资功能.
实际上,国开行参与的国际合作只是中国总体对外援助的一个缩影,商务部、财政部、卫生部、外交部、教育部、农业部等国家部委以及一些大型国有企业,都在对外援助中大显身手.
中国的对外援助注重民生和铺路搭桥的基础建设,注重增强受援国自主发展能力,为南南合作树立了一个榜样,也是中国对外关系模式的重要组成部分;它所取得的成效要比世界银行更为当地国所认可,在国际经济治理中理应占有独特地位.
当今世界并不存在一个统一的国际发展援助体系.
国际发展援助格局日益呈现多极化的特点.
美国已无力像二战结束后期在西欧开展马歇尔计划那样的雄心,介入世界上一些重要地区的发展进程中;欧盟在苏联解体后针对中东欧国家的发展援助计划成效也不大,"稳定、转轨、入盟"为目标的《东南欧稳定公约》表现不佳,且欧盟与亚非拉的传统援助发展框架(《洛美系列协定》和《科特鲁协定》)也无后劲.
发达国家近年来开始调整其援助发展计划,2008年《关于援助有效性的巴黎宣言》,志在统一并主导国际发展援助规则.
但金融危机的到来,发达国家的经济困难使其在国际发展援助领域地位下降.
2011年,经合组织成员国在韩国釜山召开会议商议全球发展伙伴关系网络协议.
另一方面,发达国家发展援助项目中的条件性贷款广为人诟病,加上新兴发展援助国家的兴起,国际发展援助格局自然会出现变化.
过去十年,发达国家在国际发展援助中的援助额度开始出现显著下降,中国则在新兴国家和所有发展中国家中援助额度最大,据统计,中国的国开行和进出口银行对外贷款额度已经超过了世界银行,中国同其他金砖国家共同倡议提出的金砖国家开发银行,一旦成立,必将对国际发展援助格局产生重要的影响.
2011年经合组织发展援助的釜山会议期间,中国官方就此的态度是,中国不接受西方标准搞对外援助,中国没有任何义务接受西方价值理念(民主、自由和人权)为指导的对外援助,中国也不会加入发达国家的援助集团中.
增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告2014452、中国在发展援助中的经验和理念发达国家的发展援助战略因为条件性贷款并与输出西式价值观结合起来而为发展中国家所批判.
近年来,国际上围绕中国的发展援助政策的批评也不少,但很显然,中国的发展援助战略成效很大,方式独特,自成一格,为我们观察国际发展援助体系的演变提供了一个新的角度.
第一,中国既是对外援助大国,也是接受外国发展援助的国家之一.
中国本身是国际社会发展援助体系的受益国之一.
接受无偿援助70亿美元,援助性贷款1400亿美元.
新中国成立以后,来自苏联的大项目援助,帮助中国奠定了新中国基础工业国防体系.
1980年中国恢复世界银行的合法席位以后,中国开始接受来自世界银行的贷款.
中日建交以后,中国还大量利用了日本对华官方贷款.
作为一个受援国,外来贷款在中国国民经济发展中发挥了积极的作用.
为什么中国能够利用援助而不像许多发展中国家被援助所利用其中很重要的原因是中国一直立足于独立自主地使用外援,中国强有力的国家力量也是保证有效利用外援而不被外援所左右很重要的一个因素.
总的来说,中国一直在强调国家主权、建立独立自主的工业体系并参与全球经济的背景下,接受援助并开展援助.
这是一种自身发展与对外援助并行的参与国际发展援助的方式.
在国际发展援助历史中,以往的惯例一般是先富的国家在参与发展援助,例如,日本直到1961年才开始参与国际发展援助,韩国也是最近才开始加入国际发展援助体系的.
中国在发展进程中对国际社会予以回报的先行发展援助理念在世界上并不多.
第二,中国不以国际发展援助方式建立新旧殖民体系.
中国是以国内消化压力的方式进行现代化进程的,没有扩张也没有建立海外殖民地,一直强调受援国自主发展能力,这与先前的发展援助道路截然不同,具有很大的示范意义和价值.
发达国家援助集中在自己传统的殖民地国家,过度强调利用援助带动商品和资本的输出,将受援国市场体系纳入到资本主义分工体系中.
中国没有自己的殖民地,增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告201446现在的援助集中在亚非,2010年的全国援外工作会议,格外强调将发展援助集中到最不发达国家、内陆国家、小岛屿国家.
第三,中国在更大的国际经济新秩序与和平发展框架下看待发展援助问题.
援助的目标不是以控制对方的经济体系为目的,而是确立平等互利的新型双边或国际经济关系,这一点鲜明地体现在和平共处五项原则和周恩来1964年访问非洲时提出的对外经济援助理念中.
2012年中国新一届中央领导集体执政以来,在国际上开始重视将发展与安全联系起来.
可以预见,未来中国对外发展援助会更重视与平等互利的经济关系和可持续的安全理念结合起来.
第四,民生导向理念与国家治理体系现代化理念的结合中国的发展援助注重实效,不太喊空洞的政治口号和抽象的价值理念,也不输出自己的发展模式和价值观.
自1963年中国开始派驻援外医疗队以来,对外累计派出2万多人次医生,在当地诊治2亿多人次.
在公共卫生领域,联合国曾经推广的我国公共卫生之父陈志潜的"定县模式",该模式核心是在财政资源不足的前提下,如何有效推广基础公共卫生覆盖,这个模式在落后地区比西方一些基金会在非洲注重资本导向、昂贵药物支撑的公共卫生覆盖模式要更为有效.
在非洲,为了帮助当地人解决健康饮水问题,活跃着一批中国打井工人.
民生导向的发展援助理念并不意味着中国不重视人权,相反,民生导向的发展援助理念恰恰是最大的人权,中国取得的举世瞩目的人权成就的国内经验,使得中国将发展援助集中在扶贫、健康、识字率、饮用水、公共卫生、妇女儿童生存改善、人力资源培训、基础设施等上.
提高当地自主发展能力本身就是提高当地人权的重要环节.
非洲有句流行的话说:"他们(指西方)来的时候手里拿着《圣经》,我们有自己的土地;现在他们拥有了我们的土地,而我们手里拿着他们的《圣经》.
"在一般发展援助的新闻描述中,似乎西方发展援助注重政府质量改善,而中国发展援助只注重民生.
从目前中国发展援助重视当地人力资源培训角度看,显然这种看法不成立.
中国政治格外注重治国理政体系和治理能力建设,中国人尊重制度,但不迷信制度,制度是与人结合在一起的,任何制度如果没有适增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告201447当的行政人力资源支撑,都不会发挥有效的治理能力.
任何一个国家,如空有西方宪政、民主制度那套安排,没有高效的政府行政人员忠实地执行国家发展战略,看上去再美的制度最后都会流于失败.
从这个意义上,中国发展援助格外重视在当地进行人力资源培养和储备.
教育和人力资源储备是中国发展的成功经验之一,恰恰也是困扰许多发展中国家发展瓶颈的一个制约因素.
许多发展中国家不是缺西方发展援助竭力要推动的民主制度设计,而是缺高效集权的行政体系和娴熟的文官队伍,政治和国家能力被西方式选举模式给消耗掉了.
第五,在双边和多边发展援助选项中,中国更重视双边直接援助,不太倚重多边援助机构.
多边援助机构存在较严重的官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风等问题,比较起来,双边直接援助效率更高,能最大程度地提高援助效率.
中国还将国内对口支援制度作为可复制的经验,推广到对外发展援助领域,中国的国有企业和一流高校的国家和社会责任之一,就是执行国家对外发展援助项目,复旦大学一些附属医院就承担着国家的部分援外医疗工作;一些先行发展的沿海地区省份,也以对口支援方式,分担着国家对外援助项目.
3、中国对国际发展援助体系的增量改进中国的发展援助方式挑战了既有了国际发展援助格局吗显然不是.
中国在国际关系中就某项不太满意的做法的行事风格,一般不直接批评,而是以自己的实践方式摸索一条新路出来.
中国显然不挑战既有的国际发展援助格局,中国一定程度上甚至还从中受益,中国找不出挑战既有的国际发展援助格局的理由.
但中国的发展援助理念和方式,确实丰富了国际发展援助,多种发展援助理念和方式的有序竞争,比只有一种发展援助理念和方式,可以为发展中国家提供更多的选择.
中国的发展援助模式并不排他.
中国在发达国家发展援助体系和南方国家发展援助体系之间一定程度上扮演了中间角色.
中国不会参加西方国家主导的小集团援助体系,但是中国可能与一些西方大国以双边方式共同开展在发展中国家发增量改进——全球治理体系的改进和升级复旦全球治理报告201448展援助项目.
中国的加入和努力,使国际发展援助体系的蛋糕变大了;中国的发展援助实践也不是以与既有发展援助体系对抗的方式展开的,两者并行不悖,并育不害;中国的理念和方式也在倒逼既有国际发展援助理念和方式作改革.
西方自由民主宏大叙事主导的发展援助理念和实践正在走向衰败,需要自我修正以适应变化了的世界.
普京在圣彼得堡经济论坛上说单极格局已经解体了,实际上,国际发展援助格局早已不是单极格局,而是呈现多极格局.
2015年是联合国千年发展计划的评估年,与会国如果还是停留在理念先行而非实践先行层面上就第二阶段千年发展议程展开争论,第二个阶段的千年发展议程效果可能仍然会如第一个千年发展议程效果一样,让国际社会失望.