镇江新区党政办公室文件

镇新办〔2019〕125号关于印发《镇江新区安全生产专项整治行动工作方案》的通知各镇人民政府、街道办事处,新区各有关部门、直属单位,驻区单位:现将《镇江新区安全生产专项整治行动工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实.
镇江新区党政办公室2019年12月27日镇江新区安全生产专项整治行动工作方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于安全生产工作部署要求,根据《镇江市安全生产集中整治工作方案的通知》等文件精神,决定从2019年12月1日起至2020年11月30日,在全区深入开展安全生产专项整治行动.
现制定如下工作方案:一、总体要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神,深刻汲取"3·21"等事故教训,对照国务院事故调查组对"3·21"事故指出的八个方面突出问题,坚持问题导向目标导向相统一,在全区组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治,着力建立完善长效监管工作机制,把各类风险隐患消除在萌芽状态,消除安全监管领域盲区漏点,化解影响制约安全生产的基础性、源头性矛盾问题,有效压降事故总量,防范遏制较大以上事故,坚决杜绝重特大事故,切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平,力促全区安全生产形势持续稳定向好,为推动新区高质量发展提供坚实的安全保障.
二、基本原则(一)坚持问题导向、聚焦重点.
全面动员各级各部门监管力量,充分利用科技和信息化手段,把所有影响安全稳定的风险隐患排查出来.
对发现的隐患以及群众反映、举报的问题,全面整改到位,并举一反三,有效防范化解和消除安全风险.
聚焦重点行业领域、重点区域、重点场所、重点时段,把风险隐患消除在萌芽状态,坚决杜绝重特大事故和对社会有严重影响事故的发生.
(二)坚持条块结合、齐抓共管.
行业主管部门必须严格落实"管行业必须管安全"要求,突出专业性和精准性,全面梳理本行业领域风险隐患,加强工作指导,推动问题隐患整改落实.
各地必须切实履行属地管理责任,全面排查本地区风险隐患,深入开展集中整治,认真制定有针对性整改举措并狠抓落实.
各级各部门进一步强化责任担当,加强工作联动,消除监管的空白和盲区,确保横向到边、纵向到底,不留死角、不留盲区,形成排查整治的工作合力.
(三)坚持过程与结果相统一.
进一步夯实整治过程、强化结果导向,细而又细、实而又实的抓好风险隐患排查整治工作,真正把专项整治的成效体现到压降事故数量和死亡人数上来,体现到发现和化解重大风险隐患上来,体现到提升本质安全水平上来,务求取得实实在在的效果.
三、整治重点专项整治行动坚持条块结合、联动推进,覆盖所有重点行业领域和各乡镇、街道、园区.
(一)整治行业领域此次整治行动具体在化工、油气输送管道、加油站和商业场所、航空、建筑施工及铁路道口、城镇燃气(含加气站、企业使用燃气)、城市地下管网、长江内河、堤防、水库及闸站、危险化学品运输及港口、水上交通运输、危险化学品(含烟花爆竹)、冶金工贸(含金属熔融、粉尘涉爆、有限空间、船舶修造、使用危化品企业)、危废固废(含关闭停产企业)、校园和校车(含养老等社会服务机构)、农业机械、森林防火、电力、特种设备、道路交通、民爆物品、群租房、火灾防控、文化旅游和宗教场所23个行业领域,深入开展安全生产集中整治.
其他行业主管部门根据各自监管职责,继续履行行业监管职能,全力抓好本行业领域安全生产工作.
(二)整治重点内容全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、中办国办《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,全面落实《安全生产法》,全面落实市委市政府关于加强安全生产工作的一系列文件、规定,特别是《市委办公室市政府办公室印发的通知》,突出党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任"三个责任"的落地落实,聚焦国务院"3.
21"事故调查报告指出的八个方面突出问题,坚持问题导向,确保取得成效.
1、党(工)委、政府(管委会)领导责任.
依据《镇江市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》,以及市委市政府、市安委会对落实党委政府安全生产责任有关规定要求,重点整治:(1)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神,贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于安全生产工作决策部署方面存在的问题;(2)树牢新发展理念特别是安全发展理念,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,在总揽本地区经济社会发展全局中坚持底线思维、强化安全生产工作方面存在的问题;(3)按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,推动落实地方党政领导干部安全生产责任制,制定党委、政府主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题;(4)持续推进安全生产领域改革发展重点任务,健全完善安全生产体制机制,明确各部门和单位安全生产职责任务,消除监管盲区漏点等方面存在的问题;(5)定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题;(6)落实新区党工委、管委会会议,安委会(办)会议部署和新区安委会2019年重点工作任务工方面存在的问题.
2、部门监管责任.
依据新区党工委管委会、安委会对落实部门安全生产监管责任有关规定要求,重点整治:(1)按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"和"谁主管谁负责"原则,特别是落实安全生产职责不到位、造成监管脱节等方面存在的问题;(2)各部门和单位制定部门主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单,并推动落细落实等方面存在的问题;(3)分析研判安全生产形势,部署行业领域安全生产工作,强化监管执法,严厉打击各类违法行为等方面存在的问题;(4)对照安委办转发的《重点行业领域重大安全风险隐患及防控整改措施清单》要求,落实安全生产问题隐患清单管理、动态更新、闭环整改等方面存在的问题;(5)开展重点行业领域安全生产大排查大整治和明查暗访等专项工作方面存在的问题;(6)安委会交办任务,特别是重大风险隐患整改存在的问题.
3、企业主体责任.
依据《安全生产法》以及对落实企业安全生产主体责任有关规定要求,重点整治:(1)企业在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估"六到位"等方面存在的问题;(2)建立企业全员岗位安全生产责任制,完善全过程安全生产管理制度,特别是落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任等方面存在的问题;(3)企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任,严格落实安全管理措施,有效管控安全生产风险,消除问题隐患等方面存在的问题.
四、时序安排此次安全生产专项整治行动,从2019年12月1日开始,2020年11月30日结束,为期一年时间.
分为三个阶段开展:(一)学习动员阶段(2019年12月1日至12月底).
12月初,新区党工委会专题研究全区安全生产专项整治并动员部署;新区党工委管委会成立区安全生产专项整治行动领导小组,办公室设在新区安委办(以下简称"区专治办"),统筹协调全区安全生产专项整治行动.
各属地、各有关部门和单位集中安排时间,深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神,统一思想认识、提高政治站位;深入分析本地区、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项,制定具体实施方案;广泛宣传发动,对开展专项整治行动进行全面部署安排.
各属地、各有关部门和单位12月上旬完成.
所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案,报直接监管部门和上级单位审定.
23个行业领域专项整治工作组研究制定本行业领域专项整治工作实施方案,于12月23日前报送区专治办,其中:化工、油气输送管道、加油站和商业场所、城镇燃气(含加气站、企业使用燃气)、危险化学品运输及港口、危险化学品(含烟花爆竹)、冶金工贸(含金属熔融、粉尘涉爆、有限空间、船舶修造、使用危化品企业)、校园和校车(含养老等社会服务机构)、森林防火、特种设备、民爆物品、文化旅游和宗教场所专项整治方案要将重点整治对象和重点整治内容列出清单附后.
各属地按照全区安全生产专项整治工作方案及各行业领域专项整治工作方案严格抓好落实.
(二)排查整治阶段(2020年1月至9月底).
坚持自查自改与督查整改相结合,充分发挥第三方机构和专家的作用,在全区组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治,边排查边整治,边治理边完善,确保隐患见底、措施到底、整治彻底.
重点把握三个时间节点:一是2019年12月底前,基本完成今年以来全区大排查大整治发现隐患问题的整改,没有完成整改的,书面说明理由报送区专治办,为开展集中整治提供问题隐患清单.
二是2020年1月至3月底,结合年末岁初安全生产特点,聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治,确保元旦、春节和"两会"期间安全生产形势平稳.
三是2020年4月至9月底,完成对本地区、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖,对排查出的问题隐患持续开展集中整治.
在排查整治的同时,着眼长效机制,逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项,明确牵头部门、责任人和措施建议,成熟一个、研究一个,及时作出制度性安排,不断夯实监管责任,切实消除监管盲区.
各属地和23个行业领域专项整治工作组要认真落实全区工作方案及各自具体实施方案,及时梳理汇总专项整治行动进展情况,形成的隐患清单于每月28日前报送区专治办,区专治办将对上报的隐患进行交办,并联合督查室对各地、各部门专项整治开展情况进行定期督查、通报.
(三)督查落实"回头看"阶段(2020年10月至11月底).
各属地、部门和单位采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式,加强对重点地区、重点行业、重点企业的督查检查,特别是对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理,推动问题隐患整改落实.
区专治办依据隐患清单,集中进行督查督办,督促各地、各部门和单位推进问题整改,建立有力有效抓落实的工作长效机制,巩固提升整治成效.
各地和23个行业领域专项整治工作组,于2020年11月底前将安全生产专项整治工作情况报告报送区专治办.
五、工作要求(一)强化组织领导.
秦海涛书记、薛峰主任为全区安全生产整治工作第一责任人,各地党委和政府班子成员负责分管领域的安全生产整治工作.
在新区党工委管委会领导下,成立区安全生产专项整治行动领导小组,薛峰主任任组长,朱晓阳副主任任常务副组长,邵兵、马云明、杨菊兰、范存建副主任、王德家部长任副组长,各行业领域专项整治牵头部门主要负责同志和党政办(督查室)、纪工委、组织部、政法委分管负责同志任成员.
各地要成立相应组织领导机构,全面加强对安全生产专项整治行动的组织领导和协调推进.
各属地、各部门党政主要负责同志要亲自谋划、亲自部署,分管领导要具体推动、狠抓落实,集中骨干力量组织开展好本地区、本行业领域安全生产专项整治,务求取得扎扎实实的工作成效.
(二)强化问题整改.
坚持边整边改、整改结合,标本兼治、重在治本,对整治中发现的问题隐患,第一时间责令限期整改,能尽快整改的立即整改;一时无法彻底整改的,明确专人盯防,严格落实防控措施,跟踪督促在限定时间内整改到位,确保万无一失.
在此基础上,突出专业性、针对性、精准性,研究治本措施,建立健全工作长效机制,巩固整治成果.
发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业,按照相关法律法规从严从快处理,防止风险累积、酿成事故.
(三)强化问责问效.
严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"要求,建立健全专项整治工作责任制.
严格落实属地管理责任,各属地党政主要负责同志全面负责专项整治工作,班子其他成员按照职责分工抓好分管行业领域的专项整治工作,每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员.
要采取有效措施,严格落实企业法人、实际控制人主体责任.
整治行动期间,凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的,将从重严肃惩处.
区安委会将把此次专项整治开展情况作为对各地、各部门高质量考核的重要内容.
(四)强化协调联动.
23个行业领域专项整治工作组牵头部门要明确分管负责同志1名、业务处室负责人1名作为本工作组的牵头领导、联络员,负责协调联动,形成工作合力.
建立信息报送和定期会商制度,各专项整治行动牵头部门每周向区专治办报送进展情况;区专治办每月召开一次协调调度会,推动专项整治行动深入开展、取得实效.
牵头领导和联络员名单于12月23日前报区专治办.
(五)强化舆论宣传.
各地、各部门要充分发挥媒体作用,采取多种形式,对安全生产专项整治行动进行广泛宣传,形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围.
加强社会监督和舆论监督,落实举报奖励机制,引导企业职工和社会群众积极参与专项行动,举报各类事故隐患和违法违规行为,形成全社会齐抓安全生产的高压态势.
加大电视、报纸、网络等媒体的曝光力度,对专项整治中发现的典型案例持续曝光,倒逼安全生产责任落地落实,推动全区安全生产形势稳定向好.
镇江新区安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案镇江新区安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案1.
化工安全生产专项整治工作组.
根据镇新办发〔2019〕92号文件,由化工产业安全环保整治提升领导小组负总责.
薛峰主任为组长,朱晓阳、杨菊兰副主任为副组长,科信局、新材料产业园、生态应急局牵头,方莉、蒋峻青、顾祥刚为第一责任人.
2.
油气输送管道安全生产专项整治工作组.
邵兵常务副主任负总责,经发局牵头,张春华为第一责任人.
3.
加油站和商业场所安全生产专项整治工作组.
邵兵常务副主任负总责,经发局牵头,张春华为第一责任人.
4.
电力安全生产专项整治工作组.
邵兵常务副主任负总责,经发局牵头,张春华为第一责任人.
5.
航空安全生产专项整治工作组.
邵兵常务副主任负总责,航空航天产业园牵头,杨亮为第一责任人.
6.
建筑施工安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,城乡建设局牵头,王开吉为第一责任人.
7.
城镇燃气(含加气站、企业使用燃气)安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,城乡建设局牵头,王开吉为第一责任人.
8.
城市地下管网和铁路道口安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,城乡建设局牵头,王开吉为第一责任人.
9.
长江内河、堤防、水库及闸站安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,城乡建设局牵头,王开吉为第一责任人.
10.
危险化学品运输及港口安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,交通分局牵头,周建平为第一责任人.
11.
水上交通运输安全生产专项整治工作组.
马云明副主任负总责,大港海事处牵头,刘建业为第一责任人.
12.
危险化学品(含烟花爆竹)安全生产专项整治工作组.
朱晓阳副主任负总责,生态应急局牵头,顾祥刚为第一责任人.
13.
冶金工贸(含金属熔融、粉尘涉爆、有限空间、船舶修造、使用危化品企业)安全生产专项整治工作组.
朱晓阳副主任负总责,生态应急局牵头,顾祥刚为第一责任人.
14.
危废固废(含停产关闭企业)安全生产专项整治工作组.
朱晓阳副主任负总责,生态应急局牵头,顾祥刚为第一责任人.
15.
校园和校车(含养老等社会服务机构)安全生产专项整治工作组.
杨菊兰副主任负总责,社会发展局牵头,茅苏燕为第一责任人.
16.
农业机械安全生产专项整治工作组.
杨菊兰副主任负总责,社会发展局牵头,茅苏燕为第一责任人.
17.
森林防火安全生产专项整治工作组.
杨菊兰副主任负总责,社会发展局牵头,茅苏燕为第一责任人.
18.
特种设备安全生产专项整治工作组.
范存建副主任负总责,市场监管局牵头,刘巍为第一责任人.
19.
道路交通安全生产专项整治工作组.
范存建副主任负总责,公安分局牵头,杨曾润为第一责任人.
20.
民爆物品安全生产专项整治工作组.
范存建副主任负总责,公安分局牵头,杨曾润为第一责任人.
21.
群租房安全生产专项整治工作组.
范存建副主任负总责,公安分局牵头,杨曾润为第一责任人.
22.
火灾防控专项整治工作组.
范存建副主任负总责,消防大队牵头,叶姜淮为第一责任人.
23.
文化旅游和宗教场所安全生产专项整治工作组.
王德