联合国世界第一台电脑

联合国A/54/2000大会Distr.
:General27March2000ChineseOriginal:English00-38896(C)130400130400第五十四届会议议程项目49(b)联合国千年大会我们人民二十一世纪联合国的作用秘书长的报告由于技术上的理由重新印发2A/54/2000目录章次段次页次一.
新世纪新挑战1-173二.
全球化和治理18-655A.
1945年的挑战26-305B.
今天的挑战31-406C.
更好地共同治理41-507D.
人民关切的问题51-658三.
免于匮乏66-18811A.
实现持续的成长76-9213B.
为青年创造机会93-11114C.
增进健康和防治艾滋病毒/艾滋病112-13315D.
改善贫民区134-13818E.
把非洲包括进来139-14919F.
建立数码桥梁150-16720G.
表现全球团结168-18823四.
免于恐惧189-25328A.
预防杀戮性冲突198-20828B.
保护易受害人民209-21430C.
处理干预的两难处境215-21932D.
加强和平行动220-22832E.
针对目标的制裁229-23333F.
努力削减武器234-25333五.
为了可持续的未来254-31137A.
应付气候变化265-27338B.
对抗水危机274-28241C.
维护土壤283-29042D.
维护森林渔业和生物多样性291-29643E.
建立一种新的全球管理道德297-31143六.
革新联合国312-36146A.
确定我们的核心强点319-33446B.
建立网络促进变革335-34148C.
实现数码联接342-35148D.
推进无声的革命352-36150七.
供首脑会议审议362-369513A/54/2000一新世纪新挑战1.
新千年的来临使我们有机会庆祝和反思2.
除夕午夜钟声敲响的时候举世欢腾一个时区接着一个时区从基里巴斯和斐济向西环绕地球一直到萨摩亚全世界所有文化背景的人都参加了这场庆祝活动而不仅是那些认为新千年具有特殊意义的人中国的长城和吉萨的金字塔灯火辉煌伯利恒马槽广场和罗马圣彼得广场宛如白昼东京雅加达新德里悉尼莫斯科巴黎纽约里约热内卢和其他千百个城市都举办了新千年庆祝活动从挪威的斯匹次卑尔根群岛到南非的罗本岛烛光照亮了孩子们的脸庞在这24小时里人类大家庭史无前例地展示出丰富多彩的多样性以此庆祝人类的团结一致3.
千年首脑会议给了我们反思的机会大会召开这次国家元首和政府首脑会议是为了讨论在二十一世纪联合国的作用这个场合和这个议题都要求我们超越今天的头条新闻以更广大更长远的视野审视世界现状及其对联合国提出的挑战4.
有许多事是我们应该感恩的今天大多数人可以预期比自己的父母寿命长更不用说前几辈人了而且营养更好身体更健康受过更多的教育总体上看经济前景也更好5.
也有许多事令人惋惜需要矫正刚刚过去的世纪曾一次又一次地遭到惨烈冲突的破坏在国家内部和国家之间即便富裕空前依然存在着触目惊心的贫困和不公新旧疾病有可能把费尽艰辛取得的进步一笔勾销人类自身的日常活动正在严重破坏和恶化我们赖以生存的大自然生命维持系统6.
世界领导人云集千年首脑会议之际全世界人民期望他们能够确定未来的重大挑战并且采取行动7.
我们大家必须对共同的事业重新建立使命感只有这样联合国才能成功地帮助我们应付这些挑战我们必须提醒自己联合国存在的原因是出于什么目的是为了谁的利益我们还要问自己各国领导人在口头和行动上准备支持什么样的联合国在今后几十年要加强和集中联合国的工作对此必须有清楚的答案千年首脑会议必须提供的就是这些答案8.
当然联合国是为会员国服务的联合国是独一无二的组织成员具有普遍性工作范围包罗万象涉及如此众多的人类活动领域这些特色使联合国成为一个独特的有益讲坛可以交流信息进行协商拟定准则申明期望协调国家和其他行动者的行为实施共同的行动计划我们必须确保联合国尽可能切实有效地发挥这些职能9.
但是联合国不仅仅是个工具联合国宪章明确表示联合国要在国际关系中引入新的原则使日常国际关系的处理发生质的变化宪章第一条规定了联合国的宗旨以和平手段解决争端为经济社会文化和人道主义问题拟定合作解决办法广泛鼓励符合正义和国际法原则的行为换句话说除了要完成各项实际任务之外联合国的明确宗旨是改变国家之间的关系和管理世界事务的方法10.
这还不是全部因为尽管联合国是国家组成的组织但宪章是以我联合国人民的名义制定的宪章重申人的尊严与价值尊重人权和男女平等权利致力于实现以更高生活水平为尺度免于匮乏和恐惧的社会进步归根结蒂联合国是为全世界人民的需要和希望而建立的必须为此服务11.
在最初的45年联合国处在冷战的笼罩下无法完成一些核心的使命但在冷战的阴影里发现了其他重要任务在最近的10年联合国受到新时代剧变的冲击许多时候联合国表现良好但也有时表现欠佳现在千年首脑会议给各国领导人提供了无与伦比的好机会重塑二十一世纪的联合国使之能给人民的生活带来切实的可衡量的变化12.
我谨向会员国提交本报告以便利它们为首脑会议作准备促进它们随后在首脑会议上进行审议本报告阐述世界人民面临的在联合国职权范围之内的4A/54/2000一些急迫挑战本报告提出一些优先事项供会员国审议还提出了我们在首脑会议能够立即采取的若干步骤以振作人们的精神改善他们的生活13.
进入二十一世纪之际全球化正改变着世界上述这些建议都是在全球化的背景下提出的在这个新时代人们的行动总是在不知不觉中影响着千里之外别人的生活全球化带来巨大的机遇但是目前全球化的利益分配得很不均衡而其代价却由所有人承担14.
因此我们今天面临的主要挑战就是确保全球化成为全世界人民的积极力量而不是任由几十亿人继续陷于贫困实现包容所有人的全球化必须借助市场这个强大的推动力量但是仅靠市场力量仍是无法实现的必须以具有广泛多样性的人类为本为创造共同的未来作出更广泛的努力15.
这又要求我们重新考虑如何管理我们的共同活动和共同利益我们今天面临的许多挑战任何国家都无法独自面对在国家一级我们必须更好地治理在国际一级我们必须学会更好地共同治理有效的国家机器对于这两项任务都至关重要国家在这两方面的能力都需要加强各国是通过国际机构实施共同治理的我们还必须使国际机构适应新时代的现实我们必须组成促进变革的联盟合作伙伴经常远远超出官方的范围16.
我们思想或行动的方法最重要的转变莫过于我们的一切工作必须以人为本让世界各地城镇乡村的男女老少都有能力改善自己的生活没有任何号召比这更崇高没有任何责任比这更重大只有这样我们才能确信全球化确实具有了包容性能让每个人都分享它带来的机遇17.
然而我们绝不能只是空谈未来必须现在就开始创造未来希望千年首脑会议能就我们的共同理想达成共识标志着会员国对联合国再次作出承诺希望各国领导人回国后立即采取行动履行自己作出的承诺5A/54/2000二.
全球化和治理18.
联合国早年可以准确预测大会休会时间玛丽女王号和其他远洋班轮每年最后一次航行确定了休会的绝对时间限制显然那个世界与今天的世界十分不同19.
的确在联合国成立时目前的会员国有三分之二还不是主权国家它们的人民仍生活在殖民统治之下地球人口总数不到25亿而今天有60亿贸易壁垒高筑贸易流量微不足道资本管制严格多数大公司在一个国家内运作并为其国内市场生产跨洋电话费对于一般人来说过分高昂甚至企业都只在特殊情况下使用钢的年产量是国家经济实力的重要象征世界第一台计算机刚刚造出来它填满了一个大房间布满18000个电子管和50万个焊点每次执行新任务都得实际重新接线生态学只是生物学研究的课题就连科学幻想小说都未曾提到网络空间20.
我们知道情况发生了多么深远的变化世界出口自1950年以来增长了十倍这已将通货膨胀的影响扣除一直比世界国内总产值增长得快外国投资增长得更快多国公司销售额超过世界出口额的幅度越来越大附属公司之间的交易是世界贸易中一个迅速扩大的部分每天外汇流量从1973年固定汇率制度崩溃时的150亿美元猛增到超过1.
5万亿美元最近一次跨国电信业兼并创造了一家公司市场价值超过近一半联合国会员国的国内总产值可是它在世界价值最高的公司里仅排名第四今天匆忙的大会代表可以用不到四小时跨越大西洋而且他们如果愿意可以完全用互联网或电话处理国家事务21.
这是全球化的世界全世界经济行动者和活动的新环境和新联系逐渐拆除贸易壁垒和资本流动壁垒加上根本性的技术进步和运输通讯计算费用的稳步下降使全球化成为可能全球化的综合逻辑是不可动摇的其势头是无法抗拒的全球化的好处显而易见经济增长更快生活水平更高技术和管理技能加快革新和扩散为个人和国家都带来新的经济机会22.
那么为什么全球化已开始引起强烈反对去年11月西雅图世界贸易组织会议时发生的事件只是这种反对的最新的引人注目的表现23.
很少有人团体或政府反对全球化本身他们反对的是全球化的悬殊差异首先全球化的好处和机会仍然高度集中于少数国家在这些国家内的分布也不均衡第二最近几十年出现了一种不平衡现象成功地制定了促进全球市场扩展的有力规则并予以良好实施而对同样正确的社会目标无论是劳工标准还是环境人权或减少贫穷的支持却落在后面24.
更广义地说全球化对许多人已经意味着更容易受到不熟悉和无法预测的力量的伤害这些力量有时以迅雷不及掩耳的速度造成经济不稳和社会失调19971998年的亚洲金融危机就是这种力量二十年里第五次严重的国际货币和金融危机人们日益焦虑的是文化完整性和国家主权可能处于危险之中甚至在最强大的国家人们不知道谁是主宰为自己的工作担忧并担心他们的呼声会被全球化的浪潮淹没25.
人们这些各种各样的担忧都传达一个有力的信息全球化的含义必须超出开创更大的市场经济领域无法与更复杂的社会和政治结构分开而单独在自己的轨道上腾飞全球经济的生存和兴旺必须有共同价值观和机构做法作为更坚实的基础必须促进更广泛和更包容的社会目的A1945年的挑战26.
在第二次世界大战即将结束的日子里聚集一堂商讨重建可行的世界秩序的世界领导人坚定地接受了这种看法他们完全知道先前的经济全球化时代是如何逐渐削弱后来在1914年的冲击下彻底崩溃的那个时代立足于帝国主义的政治结构不让受支配的人民和领土享有自治权27.
而且各大国没有进行国际政治调整及和平变革的适当手段例如为了稳定欧洲的势力均衡那些6A/54/2000大国采用的办法是瓜分非洲大陆在经济领域为了实现国际金融稳定它们只能使国内经济活动水平受制于对外收支平衡的变化有逆差时紧缩有顺差时扩张在老百姓获得选举权后这种做法行不通了政府开始逐渐开头很不情愿对人民得到稳定工作和稳定价格的需要做出反应28但从两次大战之间的20年危机中1945年后世界的设计师了解到各国如果完全无视经济的相互依存会造成多大的破坏1930年代毫无节制的经济国家主义和损人利己政策几乎到处扎根流弊所及在一些国家发展成政治复仇主义极权主义和军国主义在另一些国家发展成孤立主义国际联盟从一开始便受到重创而且面对这些力量毫无成功机会29.
因此我们的前辈明智地选择了开放与合作的道路他们成立了联合国布雷顿森林机构关税及贸易总协定(后来归入世界贸易组织)和许多其他组织其任务是使整个系统能够运转有些人支持非殖民化但争取独立的斗争联合国为促进这一斗争感到自豪花了太多年的时间牺牲了太多的生命工业化国家建造了社会安全网并向受到不利影响的群体和工业提供调整援助从而确保国内支持开放市场我们至今仍然受益于他们的遗产30然而这是我们今天问题的症结虽然战后多边体系使新的全球化能够出现和繁荣但全球化又逐渐使这一体系过时失效简言之我们的战后机构是为了一个国家间世界建造的但我们目前生活在一个全球世界中有效地应付这一转变是今天世界领导人在体制上面对的核心挑战千年首脑会议可以帮助指出道路B.
今天的挑战31.
当今世界人民面临的对和平与安全的威胁性质已变这证明我们脱离严格意义上的国际性世界已有多远宪章各个条款认为外来侵略,即一国对他国的攻击,是最严重的威胁但最近几十年来,死于内战种族清洗和种族灭绝行为的人要多得多,全球武器市场上广泛供应各种武器给这种行为火上浇油大规模毁灭性技术在非法地下市场流通恐怖主义的阴影对稳定治理构成威胁我们尚未针对这一新的现实调整我们的机构32经济领域的情况也一样在经济领域,战后体制安排的前提是:世界是由个别的国家经济体组成,各自进行对外交易,彼此保持一定的距离全球化与这些期望大相径庭因此,毫不奇怪贸易制度承受了很大的压力,越来越多地处理传统上的国内问题,而不是处理边界壁垒有人坚持要求设立新的金融体制,我们对此也不感到惊奇33全球化限制了工业化国家缓解市场进一步开放对国内造成的不利影响的能力发展中国家则从一开始就未能享受这一特权结果,这两类国家的公众现在都觉得缺乏保护,很不安全34全球化还使人们在新的方面遭受旧威胁犯罪网络利用最先进的技术在世界各地贩运毒品武器贵金属和宝石,甚至贩卖人口的确,这些不文明社会的分子正在建立全球非法活动集团35数千年来,商人入侵者和自然力量使疾病四处传播而改变了历史但最近由于边界开放,人们往来空前频繁,才使病原体特别是艾滋病毒/艾滋病能在全球如此迅猛广泛地流传36全球化也出现了全新的层面虽然跨界污染问题列入国际议程已有数十年,但一旦人们了解到工业化的累积效果影响到全球气候变化,世界才真正进入并且被包围在全新的环境中在此传统的体制补救方法效果不佳37全球通讯革命创造了新的期望人道主义苦难将能得到缓解,基本权利将能得到伸张各国政府和国际组织都尚未明白这些期望的全部影响,不知道如何满足这些期望38通讯革命也在产生其他影响因特网是文明史上发展最快的通讯工具,可能也是有史以来所有工具中传播最快的工具信息技术因特网和电子商业汇为一体,完全可能带来与工业革命一样大的变革它们7A/54/2000将继续改变世界的经济格局,调整组织机构它们将改变许多人工作和生活的方式它们已经使人们有可能跳越现有的发展壁垒班加罗尔瓜达拉哈拉圣保罗等地的企业家能证明这一点这种机会的范围可以大大扩大39也许最重要的是,这些技术使人们能够直接沟通,而如果没有这些技术,我们仍然可能因距离文化和经济阶层而彼此分离这种沟通可能增进对我联合国人民的理解然而,一些人因缺乏必要技术设施或资本或因法规管制的阻碍而无法利用这种技术对这些人而言,上述可能性并不存在40因此,挑战十分明显如果我们要实全球化可望带来的好处同时控制其不利影响,我们必须学会更好地治理我们必须学习如何更好地共同治理因此千年首脑会议正是在一个紧要关头举行,不仅具有象征意义,而且具有实际意义C更好地共同治理41谈到国际领域时,治理指什么如果我们的目标是顺利地从国际性世界过渡到全球性世界,治理的一些可取的要素是什么42这一术语仍然使一些人联想到世界政府的形象,联想到中央集权的官僚庞然大物践踏人民和国家的权利没有什么比这更不可取了今天弱国是有效治理的主要障碍之一在国家和国际两级都是如此为了这些国家人民的利益,也为了我们的共同目标,我们必须帮助加强这些国家的治理能力,而不是进一步损害其能力此外,在我们今天流动性强充满活力广泛联网的世界上,中央集权统治概念本身与时代不符,是过时的十九世纪心态的残余43各国同样需要对其在全球性世界上的双重作用有更加深刻的认识各国家除了各自对其社会负有责任以外,还要集体对我们所有国家的公民在这个星球上的共同生活负责尽管全球化通常伴随着体制动乱,但目前没有任何实体能够与国家抗争或取代国家因此,要顺利管理全球化,首先需要国家以符合其双重作用的方式行事44这又意味着实施国际治理的决策机构必须反映当代的广泛现实联合国安全理事会是一个明显的例子今天安理会的组成是以1945年权力分配和组合为基础的,既没有充分反映我们全球化的世界的性质,也没有充分反映其需要一些主要经济论坛也是如此:全球化的影响波及所有国家所有国家都必须在此进程中有较大的发言权45联合国在新的全球性时代能发挥独特的作用,这是因为我们具有普遍会籍和广泛的范围,而且因为我们的宪章载有共同的价值观念我们的工作是确保所有人而不仅仅是一些人获得全球化带来的好处;确保多数人而不仅仅是少数人享有和平与安全确保世界各地每一个人而不仅仅让有特权的人利用这些机会现在比以往任何时候都更加需要联合国作为倡导和推进人类共同事业的场所调解各国在权力文化面积和利益方面的分歧现在比以往任何野外都更加需要强有力的国际法律秩序和主义的原则与做法以便为新兴的全球化文明制定基本规则让世界的丰富性能在这一文明里得到充分表现46改善治理意味着更多的参与,同时承担责任因此包括联合国在内的国际公共场所必须进一步开放,让许多行动者参与,他们的贡献对于校准全球化路线至关重要根据手头问题的需要,这可以包括民间社会各组织私营部门议员地方当局科学协会教育机构和许多其他实体47全球性公司在这一新格局中占据重要地位主要是靠它们创造了我们生活的单一的经济空间它们的决定影响到世界各地人民甚至国家的经济前景国际协定和国家政策大大扩大了它们在全球经营的权利但在行使这些权利的同时必须承担更多的责任必须遵循全球公民的概念和做法良好公民的标志可以因具体情况而异这些标志的一个共同特点是只要可能和适当公司都愿意采用广大社区所确定的8A/54/2000良好做法而不是利用东道国较弱的管制系统或不平等的谈判地位而从中取利48更加一体化的全球也需要新程度的政策协调一致同时必须弥补重大的差距国际金融体制需要得到加强多边贸易制度也需要予以巩固宏观经济政策贸易政策援助政策财政政策和环境政策之间必须要有更大的一致性使各项政策都能帮助我们达到增加全球化好处的共同目标预防冲突冲突后建设和平人道主义援助和发展等政策必须达成更有效的一体化简言之如果政策支离破碎缺乏统筹互不兼容要顺利过渡到更具全球性的世界就极其困难49正规体制安排往往可能范围不够广速度不够快,信息能力不够强而无法跟上迅速变化的全球议程因此要调动各种全球行动者的技能和其他资源也许日益需要组成跨越国界机构和学科的松散临时性全球政策网络联合国十分适合于培育这种非正式的促成变革的联盟其任务跨越我们的各个责任领域许多网络可以是虚拟网络从而克服距离和时间上惯常的限制正式治理机构必须继续发挥必不可少的规范作用界定目标制定标准,监测遵守情况50对联合国而言要成功地迎接全球化的挑战最终意味着要满足人民的需要宪章就是以人民的名义制定的展望二十一世纪我们的任务仍然是实现人民的愿望D人民关切的问题51但什么是我联合国人民我们共同关切的问题是什么52让我们想象世界真正是一个地球村把这个经常被用来形容全球相互依存的比喻当作真事假如这个村有1000人并按完全相同的比例分配当今人类的所有特点那么该村庄会是什么模样我们会看到该村庄面临的主要挑战是什么53约有150个居民住在该村的富人区约780人住在穷人区另有70人左右住在转型居民区每人每年平均收入为6000美元而且比以往有更多中产家庭但其中的200人占有所有财富的86%而约有一半的村民靠每天不到两美元维持生存54男子略多于妇女但妇女占穷人的大多数成人识字率在上升但仍有约220个村民为文盲其中三分之二为妇女在20岁以下的390个居民中四分之三住在穷人区其中许多人正拼命地寻找根本不存在的工作拥有电脑的不到60人只有24个人能上因特网一半以上的人从未打过或接过电话55富人区的预期寿命约为78岁穷人区为64岁而最贫穷居民区仅有52岁每个地区的平均寿命都比前几代人增加但为何最贫穷者落后这么多因为在他们的居住区里传染病和营养不良的发生率高出许多而且严重缺乏安全饮用水公共卫生保健充足的住房教育和工作56没有任何可以预测的办法能保持该村庄的和平一些区相对较安全而其他区则遭到有组织暴力的破坏近年来该村庄越来越多与气候有关的自然灾害包括未预料到的猛烈风暴以及从水灾突然转变为旱灾同时平均气温明显变暖越来越多的证据表明在这两种趋势之间存在着联系气温升高与人民和商业使用的燃料种类和数量有关在过去50年里气温升高的主因碳排放量已翻了两番该村庄的地下水位严重下降六分之一居民的生活受到周围土壤退化的威胁57如果不采取步骤确保所有居民能够免于饥饿和暴力饮用清洁水呼吸干净的空气并知道他们的子女在生活中能有真正的机会那么我们中有谁不会怀疑这种状况的村庄能维持多久58这是我们在有60亿居民的真实世界里必须面对的问题的确联合国各区域委员会为筹备千年大会在亚的斯亚贝巴贝鲁特日内瓦东京和圣地亚哥举行的听询会上民间社会的与会者提出了这类问题9A/54/200059去年秋天在所有六大洲的60个国家里对57000名成年人进行的最大一次民意调查中人们也表达了类似的情绪见方框160人们在听询会和该调查中都明确强调人权在人民期待联合国今后发挥的作用中的中心地位目前在这方面的表现尤其是政府的表现被认为是令人无法满意的61千年调查中的答卷人对环境问题表达同样强烈的意见全世界整整三分之二的答卷人说他们的政府没有作出足够努力保护环境在60个国家里只有5个国家有过半数答卷人对其政府在这方面的努力表示满意发展中国家的人民批评最多62听询会和调查均对联合国作出好坏参半的总体评价在民意抽样调查中各国政府得到的评定结果甚至低于联合国在大部分国家里多数人认为他们的选举是自由公平的但所有答卷人中竟有三分之二的人认为他们的国家没有按照人民的意愿加以管理即使在世界上最古老的民主国家也有许多公民表示十分不满63毫无疑问我们也可说出许多成功的事例报告许多积极的趋势我将在本报告之中讲述这些故事并汇报这类趋势例如1990年代举行的联合国各次全球专题会议为在环境与发展人权妇女儿童社会发展人口人类住区和粮食安全等领域中的目标和行动计划打下了坚实的基础今天在国家一级经济和政治改革比以往任何时候都更加普遍64但是世界人民在告诉我们由于面临如此巨大的挑战我们以往取得的成就是不够的我们必须作出更多努力也必须做得更好65以下我将强调的挑战并非是详尽无遗的我主要强调一些战略优先领域我认为在这些领域里我们能够也必须发挥重要作用帮助人民过上更好的生活这些挑战分为三大类其中两类是创立联合国的主要目标但至今尚未实现免于匮乏的自由和免于恐惧的自由第三类挑战是给予后代一个环境上可持续的未来在制定宪章的时候没有人会想到这会成为人类最大挑战之一10A/54/2000方框1人民的声音世界历来最大的一次民意调查1999年盖洛普国际主持对60个国家的57000名成人进行了一次千年调查生活中最重要的是什么世界各地的人民都认为身体健康和家庭幸福比任何其他东西更宝贵在经济状况不艰的地方人们也强调工作机会在有冲突的地区人们表示强烈希望生活在没有冲突的地方在腐败猖狱獗的地方人民谴责腐败人权答卷人普遍不满意对人权尊重的程度在某一地区认为人权受到充分尊重的公民不到十分之一而三分之一人认为人权完全没有受到尊重种族和性别方面的歧视是人们共同表示关注的事项环境答卷人中有三分之二人说本国政府在解决国内环境问题上做得太少发展中国家的答卷人对其政府在这方面的行动是最持批评态度的联合国调查表明世界各地多数人民认为保护人权是联合国最重要的任务而答卷人越年轻对这一目标就越重视人们也强调联合国的维持和平和提供人道主义援助在全球各地接受访谈的人中不到一半认为联合国的表现令人满意但是年轻人多数表示满意民主在大部分国家多数答卷人说他们的选举是自由公平的尽管如此所有答卷人中有三分之二认为他们的国家没有按照人民的意志来管理即使在世界最古老的一些民主国家也是这样11A/54/2000三.
免于匮乏66.
在过去半个世纪中世界取得了空前的经济进展一代人以前仍在不发达状况中托儿所挣扎的国家目前是全球经济活动和国内福祉的生机勃勃的中心仅仅20年共16多亿人的15个国家已经将其极端贫穷的公民比例减少了一半亚洲从1997年至1998年金融危机以惊人速度恢复过来表明其经济的持久力––––虽然亚洲的穷人尚未完全恢复67.
1960年代以来人类发展的主要成功是发展中国家预期寿命从46岁提高到64岁婴儿死亡率减少了一半小学生入学率提高了80%以上获得安全饮用水和基本环境卫生设施的人增加了一倍68.
虽然我们更多的人享有比以往任何时候更高的生活水平但还有许多人仍然极端贫穷近一半的世界人口仍须靠每天不到2美元度日南亚5亿人非洲3亿人每天不到1美元(见图1,其他贫穷数据见图2)撒哈拉以南非洲的人民今天几乎同20年前一样贫穷这种匮乏带来痛苦无能为力失望和缺乏基本自由这一切又延续了贫穷在大约30亿人的世界总劳动力中1.
4亿工人完全失业四分之一到三分之一的人未充分就业69.
过去十年中收入不平等现象毫未缓和也令人不安在全球发达国家的10亿人赚得全世界收入的60%而低收入国家的35亿人却赚不到20%许多国图1每日生活费不足1美元人口1990-1998年百万注1998年估计数资料来源世界银行世界发展指标1999年家包括一些从共产主义转型的国家经历日趋严重的国内不平等现象在发展中世界拉丁美洲的收入差距最明显其次是撒哈拉以南的非洲70.
极端贫穷是对我们全人类的侮辱极端贫穷还使许多其他问题恶化例如穷国尤其是有种族和宗教上严重不平等现象的国家比富国更容易卷入冲突其中大多数冲突是国内冲突但这些冲突几乎总会给邻国制造问题或产生对人道主义援助的需要71.
此外穷国常常缺乏执行无害环境政策的能力和资源这破坏穷国人民维持艰难生活的能力并使贫穷的后果更加恶劣72.
除非我们加倍地并协调地进行努力否则贫穷和不平等现象可能更加严重世界人口最近达到60亿最后的10亿人口的增加只用了12年这是历史上增加10亿人口最短的时间我们可预期到2025年再增加20亿––––几乎都在发展中国家其中大多数在最穷的国家见图3我们必须现在采取行动73.
我吁请国际社会在千年首脑会议的国家元首和政府首脑的最高级别通过一项目标至迟在2015年将极端贫穷者的比例减少一半从而使10亿多人摆脱贫穷我还敦促以不遗余力的努力使每个区域和每个国家在那时候都实现这项指标12A/54/2000图2贫穷百万资料来源联合国开发计划署人的发展报告1997年营养不良的儿童不能指望活过40岁的人缺乏保健服务的人文盲成年人缺乏安全水源的人收入贫穷的人图3世界人口预测1950-2050年十亿资料来源联合国经济和社会事务部重要趋势全球变化与可持续发展1997年高生育率中生育率低生育率13A/54/200074.
历史对发展中国家政治领导人的评判将依据他们在本国人民的赤贫状态作了什么事––––他们是否使人民乘上了不断转变的世界经济的列车并保证每个人在这辆列车上如果没有舒服的座位至少有站着的地方同样历史对我们其他人的评判将依据我们在帮助世界穷人有秩序地搭上这辆列车作了什么事75.
为了我们实现这一最高目标必须作什么事人们逐渐达成共识––––并且这项目标可以实现我想强调一些具体方面请首脑会议特别注意A.
实现持续的成长76.
我们大大减少贫穷的唯一希望是实现持续的和基础广泛的收入增长南亚尤其是撒哈拉以南非洲必须取得重大进展77.
最新的贫穷数字说明了这种挑战这些数字表明靠每日一元度日的人总数有所减少但更仔细的观察显示这几乎完全是由于东亚尤其是中国进展的结果在这些地方减少贫穷同高成长率密切相关最近的研究确实表明在穷国成长和减少贫穷之间存在着几乎完美的相关关系––––国内总产值增加1%人口中20%最穷的人收入也相应增加只有在最不平等的社会中成长才没有使穷人受益78.
那么成功的一些关键要素是什么79.
扩大参与全球化的机会是一个要素已经实现较高成长的国家是成功地融入全球经济并吸引外国投资的国家在过去25年中亚洲年增长率为7%拉丁美洲为5%基本上被排除在全球化以外的国家情况最差这些国家包括撒哈拉以南非洲的大片地方80.
有些人担心全球化使不平等现象恶化这两者之间的关系是复杂的除了转型期经济以外最近收入差距的扩大基本上是有利于技术水平高的工人而不利于技术水平低的工人的技术变化的结果随着教育和技术的经济效益增加有教育和技术的人和无教育无技术的人之间的收入不平等现象加剧了这种情形在各国国内和国家之间都是如此全球化可能加剧这种差距但全球化不是造成这种差距的原因更激烈的全球竞争在工资较高的国家还可能抑制收入的进展虽然迄今主要是工业化国家感到这种影响81.
各国国内收入不平等的另一个主要原因是工资财产权和教育机会中的性别歧视总的来说全球化在这方面可能具有一些正面影响82.
在发展中国家从事全球生产的劳动力通常包括占很大百分比的妇女无论是在纺织电器数据处理还是在芯片制造业在许多情况下这些妇女的工作条件和工资是可怕的我们必须力争予以改善但她们获得就业的本身也有很大好处83.
这些新的就业机会使妇女能够扩大她们可以作重要选择的范围例如她们可以推迟结婚生育率往往因此下降她们和她们的孩子常常可以获得更多更好的营养保健和教育随着孩子存活率的提高生育率进一步下降妇女就业和收入增加还可能导致改变对女童社会价值的看法这意味着家长和整个社会也许更愿意使女童获得更多的教育保健和营养84.
人们现在普遍接受经济成功在很大程度上取决于一个国家的治理质量良好的治理包括法治有效的国家机构透明度和管理公共事务的责任制尊重人权所有公民参与影响其生活的决策虽然可能对各国应采取的最适当形式有争论但没有人能对这些原则的重要性表示异议85.
公平和透明的公共开支和征税制度是另一个关键要素必须明智地使用收入来帮助穷人并对为全体人民服务的有形基础设施和社会基础设施进行投资相反地过分管制妨碍经济绩效并使成长减慢86.
某些做法无论根据什么定义都显然不是良好治理如果在世界贫穷地区一个资源丰富的国家中一连串的军事独裁者抽走公款达270亿美元经济成绩和穷人就很可能痛若了对这种恶行应负责的人以及14A/54/2000热衷于将他们的钱转移到避风港的国际银行必须受到追究87.
其他制度化的种种腐败远非如此极端但可能严重歪曲经济上的鼓励作用限制经济成长并导致降低对穷人的支助88.
最有害于各种促进成长消灭贫穷目标的是武装冲突我们都极为痛苦地看到两个非洲最穷国家之间的战争又拖到第三年估计已经夺去了55000人的生命其中一个国家的800万人受到饥荒的威胁非洲其他地区的国内冲突打了甚至更长时间摧毁了几百万非洲人的生活和生计89.
为了持续的和基础广泛的成长还要求对保健和教育以及其它社会政策投资联合国1990年代各次会议很详细地阐明了这些政策我将推荐保健和教育倡议90.
受到更好教育和更健康的人民有能力作出更好的选择并过更充实的生活这也使他们更具有生产力他们的经济更具有竞争力同样所有证据表明给予妇女和女童平等机会对整个家庭甚至社会具有乘数效应以学校午餐以及为穷人服务的其他有针对性的倡议作为对普遍社会方案的补充具有经济和社会意义91.
最后为达到发展目标需要全球社会––––政府和民间––––提出适当数量和种类的支持我将另外讨论这一层面的挑战92.
简言之经验确认了一些基本真理成长是减少贫穷与收入不平等现象的必要但非充分的条件最可靠的成长途径是成功地参与全球经济但同时必须结合有效的社会政策在人人受教育人人健康和两性平等方面取得进展成功基于坚强的治理基础而且成功要求有外来的支持B为青年创造机会93.
今天有10亿以上的人年龄在15岁和24岁之间事实上世界人口将近40在20岁以下这些年轻人中有许多已经或即将有自己的子女结果造成年轻人人数膨胀其中大部分将近98将在发展中世界94.
人口统计的数字并不是注定的命运但是这是十分严峻地挑战主要的不仅在于人口之庞大而是因为如果我们现在就不采取坚决行动那么这些人就会陷于缺衣少食的贫困境况如果我对新的一千年有一个愿望那么我的愿望就是我们将这一挑战看作对所有人的一次机会而不是我们大多数人会输的一次抽彩95.
青年人是创造力活力和主动以及积极能动性和社会复新的源泉他们学习快适应力强如果有机会上学和找到工作他们会为经济发展和社会进步作出巨大贡献96.
如果我们无法向他们提供这些机会那么即使从最好的说我们应对不可饶恕地浪费人的潜力共同负责从最坏的说我们就是助长了失去希望的青年人的罪恶使精神消沉使生命对社会毫无贡献甚至使生命可能产生破坏性破坏他们个人自己破坏他们的社区甚至破坏脆弱的民主体制教育97.
从小学到终生的不断学习教育是新的全球经济的关键是发展社会进步和人的自由的核心因素98.
发展中国家的教育水平过去半个世纪以来有了大幅度提升事实上东亚之迅速减少贫困主要是由于该地区对教育的投资但是我们还有很长一段路要走尽管世界上多数儿童有学可上但发展中国家里有一亿三千多万小学年龄的儿童无法上学其中半数以上在印度孟加拉国巴基斯坦尼日利亚和埃塞俄比亚99.
不仅如此为了帮助贫困家庭生存有二亿五千万14岁以下的上学或不上学儿童现在必须工作而且经常在危险或者不卫生的条件下工作他们在都市的血汗工厂里在农场上或者做家庭佣人在城市的街道上卖口香糖或者擦皮鞋爬下危险的矿井而15A/54/2000且令人痛心地有一大批儿童被奴役或者被出卖到色情业联合国会员国既然已经批准了国际劳工组织关于最有害形式童工的公约现在必须充分履行这一公约100.
为了现在发展中国家里无法上小学的一亿三千万儿童提供初级教育在10年期间每年必须增加教育费用大约70亿美元但是所需要的不只是校舍学校必须让学生能够上学拥有合格的教师并且往往需要为穷人提供教科书和教学用品等设备101.
不上学的儿童中大约60是女孩农村地区女童上学的比例低得令人震惊对女孩的歧视不只是性别歧视也是错误的经济规律错误的社会政策经验一再表明对女孩教育的投资能直接而迅速地转变为整个家庭的营养提高保健水平提高生育力下降贫困减少以及整个经济绩效改善世界各国领导人在整个1990年代的联合国各会议上的确已经认识到如果不具体地立即地和持续地注意女孩子的教育就不可能克服贫困102.
但是在47个国家里即使在小学阶段男生和女生上学人数的差距仍然很大有些地方为增加总的入学率而作的努力反而使这一差距更加扩大103.
贫困家庭所面临的选择是无情的上学常常费用很高,而女孩是做家务的传统免费劳力并且父母不相信女儿受了教育后会象儿子受教育一样对家庭有益为了克服这种家庭和整个社会两者所见的主要次要的差异家庭需要得到地方社区和政府在全世界支持下所提供的帮助为妇女创造就业机会也会产生类似的效果104.
普及小中学教育是至关重要的而且只有通过缩小教育中的性别差距才能实现儿童基金会与联合国其他伙伴共同提出了一项包括初级和中等教育的倡议这项倡议的成功既有赖于国家的战略和计划也有赖于国际上的财政支助我请所有国家政府与我们合作使倡议获得成功我并建议我们采取进一步的步骤105.
我促请千年首脑会议赞同至迟在2005年明显缩小中小学学生性别差异的目标以及保证至迟在2015年达到所有儿童均读完小学全部课程的目标就业106.
教育是第一步创造就业机会是下一步107.
世界面临着年轻人失业问题的重大挑战而且随着青年人数即将大幅增长问题很可能会进一步恶化根据劳工组织的估计有6千万青年正在找工作但是无法找到其中大约80在发展中国家和转型经济国家15岁到20岁年龄组的人比成年人失业的可能性约大一倍在一些发展中国家这一比率更大而且年青的雇员比年长的雇员更可能是最后受雇最早被解雇他们受法律保护的可能性也更小108.
年轻人没有工作可能成为灾难各国政府已经以各种方式试图处理这一问题但是针对年轻人的各项政策包括优先雇用大体并不成功理由很简单因为在经济上无法持久维持109.
问题是总的需求量不够低成长的经济体无法提供足够的就业机会来雇用青年这种失败反过来又更抑制成长使贫困长期继续下去对这种自我延长的恶性循环还没有人找到轻而易举或显然的解决办法110.
我正与世界银行和国际劳工组织的领导人一起设立一个关于青年就业问题的高层政策网吸收民营企业民间团体和经济政策上最有创见的领袖参加以便探索富有想象力的方法应付这一严峻挑战111.
我要请这一政策网在一年之内提出一套我可以告诉世界领导人的建议可能的解决来源将包括因特网和非正式部门特别是小企业对创造就业机会所能做的贡献C增进健康和防治艾滋病毒/艾滋病112.
在最近几十年里医疗方面的发明基本保健的进步以及有益的社会政策已经使预期寿命大幅度延长并使婴儿死亡率大幅度下降而健康的改善又16A/54/2000反过来刺激经济成长同时减少了贫困缩小了收入的不平等事实上在保健方面的投资特别有利于穷人因为他们主要靠自己的劳力维持生计113.
不是所有地区都取得了同样程度的进步东亚成绩最好撒哈拉以南的非洲地区收效最差缺少基本保健是穷人改变不了贫困状况的主要原因之一在多数低收入国家里每人每年的保健费用不到10美元在非洲疾病的沉重负担不仅要求各家庭想方设法尽量利用其微少的资源而且还使他们陷入高生育率高死亡率的贫困陷境里114.
在一些转型经济国家内近年的预期寿命直线下降反映对保健的公共支出减少以及社会服务总体的衰退115.
尽管全球每年的保健研究费用超过560亿美元但其中用于影响到世界90%人口健康的比率不到10%肺炎腹泻肺结核及疟疾都是发展中国家最关注的疾病但得到的研究费用不到全球保健研究预算的1%116.
这种后果不可收拾仅疟疾每天每一分钟就夺取两个人的生命主要是5岁以下的儿童和孕妇世界卫生组织领导的击退疟疾运动理应得到全力支持因为这个运动力求控制和预防这一致命的疾病117.
一般而言广泛的提供基本药物疫苗和用灭虫剂处理的蚊帐等简单而成本效益高的方法都可以大幅度减少世界各地穷人的高死亡率和致残率118.
本报告的篇幅有限无法一一探讨这些挑战我谨在此强调指出一项健康危机有可能逆扭转人类发展中一个世代所取得的成果并且正迅速成为全球的社会危机,即艾滋病毒/艾滋病的传播119.
自1970年代初以来已经有大约5千万人感染了艾滋病毒;1600万人已经死亡仅1999年就有560万人感染了艾滋病毒,其中一半年龄在25岁以下这一疾病特别严重地打击年轻人最恶劣的后果集中在穷国而且有着扩大的险恶可能性120.
在世界各地患有艾滋病毒/艾滋病的将近3600万人中有2300多万人生活在撒哈拉以南的非洲地区在科特迪瓦平均上课的每一天都有一名教师死于艾滋病今天在博茨瓦纳出生的普通儿童预期寿命为41岁而没有艾滋病时预期寿命应是70岁在南部非洲情况最严重的城市里40%的孕妇均呈艾滋病毒检验呈阳性121.
在这同一区域每10名儿童中就有1名以上的母亲因艾滋病死亡到2010年估计撒哈拉以南非洲将有4000万孤儿多数是由于艾滋病毒/艾滋病这些儿童继续上学或者接受免疫的可能性远远不如他们的同龄儿童也更有可能陷于严重的营养不良可悲的是不到15岁的孤儿成为一家之主已经是履见不鲜122.
津巴布韦政府的推算表明到2005年艾滋病毒/艾滋病将消耗国家保健预算的60%甚至这一数额仍然完全不够用艾滋病大批夺去了年富力壮有技能受过教育的人对每一个受影响的国家和整个区域必然带来悲惨的后果123.
而这一流行病正从非洲远远传开在亚洲从1996到1998年新的艾滋病感染病例增加了70%据估计印度艾滋病患者超过世界上任何其他国家总之这一危机已成为全球性的危机124.
以1999年举行的联合国关于人口与发展大会特别会议上达成的协议为基础我建议拟订一项制止和减少艾滋病毒/艾滋病扩散的战略以15至24岁的青年男女为主要目标为患有艾滋病者提供较好的医疗125.
政府的积极支持具有关键意义大规模的预防方案在一些发展中国家取得了一些成就其中包括塞内加尔泰国和乌干达但是,这类努力的例子很少而且典型的问题是经费不足在过多的国家里官方相约对艾滋病保持沉默的态度使人们无法得到本来可能拯救他们生命的信息我们必须使青年们,通过取得信息以及减少受感染机会有关心的社会环境获得自保能力17A/54/2000126.
在这下一步必须随时提供基本的服务和预防性技术其中包括男用和女用避孕套预防由母亲传染给儿童是特别重要的这一预防每年可以避免50万婴儿遭受感染有证据表明有一种称为Nevaripine的药十分有效也比较廉价价值4美元的一剂药加上测试和自愿咨询的费用几乎可以与更复杂远较昂贵的药物差不多有效如果确是如此应当在世界各地普遍供给127.
世界各国领导人必须采取行动,保护本国年轻人和儿童避免因艾滋病而过早生病死亡艾滋病方案将与各国政府和其他伙伴合作制定并执行国家行动计划实际上,我将呼吁每一受严重影响的国家在首脑会议召开后一年内订立一项国家行动计划并且128.
我建议千年首脑会议通过一项明确目标减少年龄在15至24岁之间的人感染艾滋病毒的比例到2005年在影响最严重的国家里减少25%到2010年在全球减少25%129.
为达到这一目的我进一步建议各国政府制定明确的预防目标到2005年至少90%2010年至少95%的青年男女必须能够得到他们为保护自己不感染艾滋病毒所必需的信息教育和服务130.
最后世界极端需要防治艾滋病的一种疫苗到今天为止为治疗艾滋病进行研究已使用20亿美元其中只有2.
5亿美元用于制造疫苗其中对穷国有用的很少而艾滋病毒约95%病例均出现在穷国131.
因此我向发达国家提出挑战同制药业和其他合作伙伴合作研制对艾滋病毒的有效而廉价的疫苗132.
科学的挑战和财政的需要令人生畏但是我深信创新的公私双方伙伴合作加上公共鼓励制度能够刺激增加如此极端需要的投资全球疫苗和免疫联盟就是这种伙伴关系所能够获得成绩的一个典型(见方框2)方框2全球疫苗和免疫联盟在新的千年开始的时候大多数住在穷国的世界四分之一的儿童仍然没有预防六种主要疾病小儿麻痹症白喉百日咳麻疹破伤风和肺结核这些儿童死于这些疾病的可能性比受疫苗保护的儿童大十倍全球疫苗和免疫联盟免疫联盟于1999年成立任务是保证世界所有儿童受到保护对可用接种疫苗预防的疾病免疫免疫联盟是各国政府发展银行企业界领导人慈善基金会世界卫生组织世界银行集团和儿童基金会的创造性联盟其战略目标包括增加获得可持续免疫服务的机会加快研究和开发在发展中国家特别流行的疾病的新疫苗如艾滋病毒/艾滋病疟疾肺结核及腹泻扩大使用一切已有的成本效益高的疫苗使免疫成为设计和评价国际发展努力的中心工作在2000年1月免疫联盟在达沃斯世界经济论坛上发起了全球儿童疫苗基金该基金得到比尔和梅林达盖茨基金会7.
5亿美元赠款的援助将提供资源扩大现有疫苗的覆盖范围并加强在最穷国家提供疫苗所需的基础设施全球基金还将支持开发新疫苗的研究免疫联盟说明了政府-民间合作为全球问题寻找全球解决办法的价值18A/54/2000133.
最后,我们还必须确使照料和支助3600万感染艾滋病毒/艾滋病患者的制度得到改善即使比较廉价的治疗和较好的照料都能够有助于治疗艾滋病的症状并能使艾滋病患者延长生命,使他们有较多生产能力生活更有尊严另外各国政府制药业和国际机构齐心协力,必须使艾滋病毒相关药物向发展中国家更广泛的提供D.
改善贫民区134.
全球城市人口在下一世代将由25亿增加一倍至50亿几乎全部增长都是在发展中国家城市往往被描述为文明的摇篮文化及经济振兴的源泉对于生活在极端贫困发展中世界城市里大约三分之一的人口城市绝对不是什么摇篮和源泉大多数城市平民毫无选择不得不生活在既肮脏又不安全的棚户区或贫民区尽管城市人口如同各国人口平均年龄更大了但贫民区居民却越来越年轻135.
贫民区有好多种名称faveloskampungsbidonvillestuguriosgecikondus含义则是一样生活条件凄惨贫民区缺乏基本的市政服务如水环境卫生垃圾收集和雨水管道通常附近没有学校或诊所没有聚会社交的场所儿童没有安全的游戏的地方贫民区生活和工作的条件根本没有安全保障他们住在疾病犯罪和有环境危害的环境中136.
造成这些贫民区和棚户区的原因只有一部分是内在的资源匮乏其它原因还有财产和土地市场运作不良金融系统缺乏解决问题的机制政策失败腐败和严重缺乏政治决心可是这些城中城却是企业精神的源泉可以调动起来提高城中居民和全社会的福利137.
世界银行和联合国携手应付这一危机建立了城市及其发展伙伴的全球同盟在1999年12月发起了雄心勃勃的无贫民区城市行动计划纳尔逊曼德拉总统担任赞助人计划的目标是到2020年改进1亿贫民区居民的生活计划的要点见表它要求世界领导人作出承诺要求国际发展界专注致力于改善城市贫民的生活条件138.
我强烈支持无贫民区城市倡议并请所有会员国予以赞同并采取行动消除城市贫民区行动计划行动200020012006-2020为改进贫民区动员全球提出政治和财政承诺并加强能力以支持大规模的行动在5个区域展开20个全城性和或全国性方案改变500万城市贫民的生活展开50个全国性方案改进贫民区作为大部分国家城市发展战略的中心方案向1亿贫民区居民提供基本服务停止形成新贫民区赠款支助400万美元1.
11亿美元1.
80亿美元城市预算递增350万美元3500万美元1亿美元投资升高2亿美元23亿美元475亿美元资料来源消除城市贫民区城市联盟世界银行联合国人类住区中心生境1999年19A/54/2000E.
把非洲包括进来139.
撒哈拉沙漠以南的非洲地区最最需要全球给予减少贫穷的承诺因为世界所有区域中这里人的痛苦最大最新的估计数显示每日生活费在1美元以下的人口以撒哈拉沙漠以南的非洲地区比例最高1960年代人均收入增长平均为1.
51970年代为0.
8而1980年代则为负1.
21990年代这个区域比任何其他中等收入或低收入国家的增长都要慢140.
今天人均年收入仅为500美元流向非洲的民间企业资本是全球流动的极小一部分而在某些国家资本外逃额数倍于其国内生产总值未偿外债总额往往大于其国民生产总值的总额偿债费用每每超过出口收益的25要扭转这些趋势对于国内决策者和国际决策者都是巨大的挑战非洲深重的艾滋病危机使这一任务的难度加大了数倍141.
开采业是该区域经济的主导资源耗竭的速度惊人基础设施的需求是庞大的在发电和电信领域尤其如此人均用电量是世界最低的非洲每千人拥有14条电话线全部非洲人中使用过因特网的不足0.
5只有17的路面是铺过的这样的数据还多142.
然而去年在最近发生灾难性洪水之前莫桑比克国内生产总值的增长率高冠全球当然商品价格上涨是一个重大因素可是莫桑比克就在几年前还是一贫如洗深陷在显然无以自拔的内战中如今却由于自己的努力已取得重大进展博茨瓦纳名列第二几年来非洲南部其它几个国家治理良好经济绩效不错其它地方的障碍到底在哪里143.
经济上非洲生产率受创因为经济制度往往由国家严格控制低效管理这造成贸易壁垒高公用事业状况很差这还意味着腐败猖獗私营的公司不能在国际上进行竞争因为它们得不到适当的技术和信息144.
非洲农业部门尚未进行绿色革命与世界上其它地区不同的是基本粮食商品的单位产量没有显著增加降雨量不定土壤风化严重还有疾病和虫害这些都带来重大损失在其它气候区域和生态区域所开发的农业技术未能很好地转让到非洲化肥等投入往往由国家专卖控制农民不能以竞争性价格购买例如1990年代初期非洲的化肥价格估计比亚洲高出两倍至四倍基础设施差限制了运货的能力所以水路运输费用始终高到农民无法承担145.
因此非洲农业部门仍然不能为城市人口带来稳定和廉价的粮食来源事实上撒南非洲的许多粮食供应是靠进口该区域的城市按国际标准而言仍然算是很小它们未提供促进工业增长所必需的人力资本146.
我向世界一流专家提出挑战我要你们想出突破非洲农业低生产力这一障碍的办法我请求各大慈善基金会它们曾经推动大量优秀实用的农业研究迎接这一重大挑战147.
非洲许多国家还存在着阻碍经济发展的政治障碍我在1998年4月提交安全理事会的一份报告中讨论了这些问题归根结蒂问题在于对政治竞争对社会财富和资源的控制以及对任命权和居位者特权都采取一种赢家全得的态度再加上对基本权利肆意侵犯并随时诉诸武力解决争端或保持权力这种情况太多了148.
我在那份报告中得出结论认为只有非洲人才能摆脱这些恶性循环我感到欣慰的是已经有众多的非洲人选择要这么做而那些对自己的人民犯下罪行的统治者也越来越多地被追究责任但令人费解的是时至今日只有很少的非洲国家政府提出必要的承诺要在国民经济和社会政策中减少贫穷149.
我们确实有进行改造的机会非洲有许多积极的发展国际社会越来越有意帮助那些遭受动荡和发生悲剧的非洲国家现在我们绝不能松劲20A/54/2000F.
建立数码桥梁150.
世界已进入了另一次技术革命的初期阶段我们在医药领域及生物技术领域看到这场革命这些新边疆既带来了希望又使人畏惧我们现在能够有更好的健康和更大的粮食安全但我们在抓住这一生物技术所呈现的机会时不可忽视内在的危险我们特别要确保将破译遗传密码的研究人员所提供的资料可以供免费查阅人类生命的遗传钥匙属于全人类151.
可是我想着重谈一下已经在改变社会生活和经济生活的一项技术转变数码革命通信业和信息业正在以接近闪电的速度发生根本性的变化见图4152.
收音机花了38年才达5000万人使用电视花了13年可是因特网仅用四年网民人数就达到5000万人1993年万维网上有50个网页今天则有5000万网页1998年上因特网的人数仅为1.
43亿人到2001年使用者人数将增至7亿电子商务市场在1996年价值26亿美元到2002年预期将增至3000亿美元因特网的用途之广已经超出了以前发明的任何通讯工具153.
现在世界上仍然存在着一道宽阔的数码鸿沟美利坚合众国的电脑数超过了世界其它地方的电脑数目总和东京的电话数同全非洲一样多154.
可是人们可以也将会弥补这道数码鸿沟印度班加罗尔市已经成为充满活力的创新中心有300多家高科技公司印度仅软件出口一项今年就会超过40亿美元约占印度总出口的9业界人士预期到2008年印度软件出口将达500亿美元见方框3155.
哥斯达黎加1999年的经济成长达8.
3是拉丁美洲最高的其中微型芯片业出口现占出口总额38起了推动作用我可以举出很多发展中国家抓住这场革命机遇的例子这场革命可以大力促进经济成长和发展所有国家都有可能156.
要充分了解数码革命为什么能够激发经济成长和发展我们就需要抓住几个核心特征首先数码革命创造了一个前所根本未有的崭新的经济部门站在这场革命前沿的国家把本国经济中越来越多的成分投入这一部门由此开创了一片高价值空间供他人进入由此逐渐推向整个世界经济事实上所谓的新兴经济体首先正是这样新兴的其它部门则空出来全球化促进了这些转变157.
其次数码革命中最重要的资本越来越多地是智力资本硬件费用不断下降产业的最尖端优势由硬件向软件转变这有助于克服了发展的一大障碍资金短缺贫穷国家的机会也增加了有可能跳跃地迈过发展进程中某些漫长痛苦的阶段很明显必需的智力资本并不是随处皆有的可是在发展中世界及在转型期经济体中它比金融资本要普遍得多158.
第三数码革命除了创造新的经济部门之外还是改变及加强其它许多活动的手段例如毛里求斯使用因特网为纺织业在全球出售产品贸发会议的贸易点方案允许参与成员上网进行产品贸易马里政府建立了内联网以提供更有效的行政服务还有其它许多机会远程医疗及远距离学习虚拟银行业同微额信贷相结合种植之前查看天气预报以及收获之前了解谷价世界上最大的图书馆近在咫尺等等总之信息技术部门可以改变经济和社会活动的许多部门甚至于大多数其它部门159.
最后信息部门的核心产品信息具有与众不同的特征建筑大楼所用的钢材建筑工人穿的靴子不能够为其它任何人所用信息则不然信息不仅可以为许多人使用和用于多种用途而且其越使用价值也越高联接不同信息源的网络情况也一样我们在决策层的人必需更好地了解信息经济学不同于本身即具有稀有性的有形货物的经济学并用于推动我们的政策目标160.
这并不是说这一转变对于发展中国家尤其是很穷的发展中国家将是容易的缺少资源和技能乃是问题的一部分基本基础设施不足是另一部分文盲和语言又是一部分当然还有对于隐私及内容的担忧这些问题中许多可以有技术解决办法包括无线上网甚至于简单的自动翻译程式使我们能够在交流及进行电子商务时克服语言障碍21A/54/2000方框3印度与信息革命印度受益于数码技术革命比任何发展中国家都多印度的软件业预期将在2008年以前大约增长8倍,达到850亿美元这个行业创造了大量就业机会和财富,并产生了一个新的高技术企业家阶层印度一家公司InfosysTechnologies自1999年3月在美国纳斯达克证券交易市场上市以来价值已增长10倍外国投资加速了印度的软件革命,经济自由化和政府支持创建软件技术园区又助了一臂之力印度还训练出一批新的流往全球的软件专业人员在设计网门和网络应用程序方面,印度公司已经在世界领先它们通过建立自己的电信系统,在全世界用卫星发送软件产品,从而成功地避开官僚主义的拖延和过时的基础设施由于电信和信息技术部门放松管制,在印度上因特网也越来越便捷估计到2001年,印度将大约有600万人使用因特网然而,象许多其他国家一样,印度仍然面临着数码技术鸿沟的挑战印度国内参与因特网革命的人同未参与的人之间仍然有一条巨大的鸿沟在印度成立宪政共和国五十周年纪念前夕,印度总统提醒说,印度是世界上拥有最庞大技术人才的国家之一,但是文盲人数生活在贫困线以下的人数以及营养不良儿童的人数也是世界上最多的印度在参与信息革命成功的直接原因是,印度培养出大量优秀的大学科技毕业生这些人才目前正在建立的信息网络,拥有巨大的潜力能使教育的好处推广及于较不幸运的人22A/54/2000图4信息技术的成长百万美元资料来源世界观察学会国际电信联盟2000年有线电话电视户使用的电脑移动电话订户装因特网电脑161.
在最近的将来工业化国家盛行的个别消费者所使用的信息技术模式对于许多发展中国家势必过于昂贵可是这一制约因素也可以克服从秘鲁到哈萨克斯坦许多地方都设立了公共电讯中心例如联合国开发计划署帮助在埃及设立了社区技术使用中心把因特网和传真服务带到贫穷地区及农村地区在民间组织和民间企业的帮助下我们可以扩大这些试验方案通达世界最偏僻的角落162.
但要克服许多发展中国家机构方面的障碍则不能一蹴而就这些障碍首先是种种管理规章不利和国家机关收取的费用太高163.
我鼓励各会员国审查在这一领域的各项政策及安排确保不阻止本国人民享有数码革命所带来的机会164.
为具体说明我们如何能够弥缝数码鸿沟我现在高兴地宣布设立新的发展中国家保健互联网165.
这一网络将在发展中世界各地的医院诊所和公共保健设施中设立并运行10000个在线网址目的是使人们可以查阅为个别国家及各组国家提供最新的保健和医疗有关资料设备及因特网接驳服务必要时为无线接驳将由医疗网WebMD基金会所领导的财团协同其它基金会和公司伙伴提供世界卫生组织正在领导联合国这一方面与联合国基金会等外部伙伴合作开展这一倡议166.
我还宣布第二项数码桥梁倡议设立联合国信息技术处我提议简称为联信处英文UNITeS167.
这将是一个高技术志愿人员队的组合包括加拿大网络队NetCorpsCanada和美国网络队NetCorpsAmerica联合国志愿人员将协助进行协调联信处将在发展中国家训练人员使用信息技术和利用机会并激发在南北形成更多的数码网络队目前我们正在探讨利用外部经费去支助联信处23A/54/2000G.
表现全球团结168.
创造一个具有包容性的全球市场是二十一世纪人类面临的重要挑战之一如果穷人没有谋生的机会,我们就都会贫穷我们有能力向所有的人提供这些机会169.
富国的作用必不可少,它们应进一步开放市场,更多更快地减免债务,提供更多的重点更明确的发展援助贸易机会170.
尽管自由化已经几十年,世界贸易制度中仍然有很多关税和配额的重负大多数工业化国家仍然对自己的农产品市场严加保护,所有工业化国家都保护纺织品,而在这两个部门,发展中国家拥有公认的相对优势不仅如此,工业化国家的农业补贴压低了国际市场价格,对穷国农民造成更大的伤害171.
每个人都为这些做法付出巨大代价工业化国家挽救一个就业机会的代价,依行业不同,估计为30000美元到200000美元全世界农业保护主义造成的经济损失每年可能高达1500亿美元,其中大约200亿美元是发展中国家的出口损失然而,发展中国家自己农业和其他部门保护主义政策也给自己造成严重损害172.
政治领导人应该主张通过教育和培训来提高技能,并提供调整援助,而不是试图冻结现有的夕阳工业,因为从长远看,这样做终归会失败173.
最近在曼谷举行的联合国贸易和发展会议第十届大会强调,必须为最不发达国家出口的工农业产品提供更好的进入市场途径这将对撒哈拉沙漠以南的非洲地区特别有助益174.
我敦促工业化国家考虑准许最不发达国家基本上所有出口品都免税免配额进入市场,并准备在2001年3月第三次联合国最不发达国家问题会议上认可这项承诺175.
近几年出现了有关贸易挂钩的一个问题我指的是有些人想把发展中国家在劳工环境和人权领域是否达到某些标准当作贸易自由化的条件这个问题必须审慎处理,以免成为保护主义的另一个借口176.
我建议采取不同做法首先,这些领域大多已经订立了关于普遍价值和共同标准的协定,这是许多会议和长期谈判的成果现在需要做的是,各国履行各自的义务,并且联合国有关机构获得资源和支持去帮助这些国家如果这意味着世界上应该有一个更强有力的全球环境组织,或者需要加强劳工组织,那么让我们考虑这些可能性177.
第二,全球性公司必须发挥领导作用这些公司只需付出很少的代价,甚至不付任何代价,就可以在它们有业务的所有地方,在自己的经营领域里实行良好作法这在全世界都会产生有益的示范作用正是出于这个理由,我已邀请企业界同我订立全球契约,在劳工标准人权和环境这三个领域,在自己的公司作法中,订立一套核心价值(见方框4)这项倡议已获得各种企业协会劳工团体和非政府组织的赞同,我希望不久将宣布第一批同我们一起使全球契约成为现实的企业领导人减免债务178.
高额外债是许多最贫穷国家经济成长中所承受的沉重负担还本付息必须使用硬通货,使这些国家无法在教育和保健方面有足够投资,不能对自然灾害和其他紧急情况做出有效反应因此,为重债穷国减免债务必须是国际社会为发展作出的必不可少的贡献179对这些国家的双边债务多次进行重新安排并没有大幅度降低它们的总债务因此,1996年,国际捐助界提出一项倡议,将这些国家的债务降低到可持续的水平这就是所谓重债穷国倡议然而,这项倡议通过以来三年期间,只有4个国家完全符合标准,另有9个国家接近这个标准,还有5个国家正在进行初步谈判,但是进展一直十分缓慢24A/54/2000方框4全球契约联合国与私营部门伙伴关系的框架全球契约于1999年初由秘书长发起并由国际劳工组织联合国环境规划署和人权事务高级专员办事处共同推动契约的目标是发动公司参与促进公平的劳工标准尊重人权和保护环境契约要求公司将它们对以上三个领域中的一般原则的承诺转化成具体的管理全球契约基于以下信念使普遍价值渗透到全球市场的肌体和公司的实际做法之中有助于迈向广泛的社会目标同时确保开放的市场为了帮助推展这项雄心勃勃的工作联合国的契约工作组设立了一个网站提供有关契约的资料以及进入内容丰富的联合国国别数据库的通道网站介绍人权劳工标准和保护环境领域的公司最佳行为并推动有关支助伙伴方案的对话该网站的地址是http//:unglobalcompact.
org全球契约得到以下各方面的积极支持全球性商业协会国际商会国际雇主组织促进可持续发展世界商业理事会威尔斯王子企业领袖论坛企业对社会负责组织其他已经加入或考虑加入的全球性协会包括国际化肥工业协会国际顾问工程师联合会世界体育用品联合会国际钢铁学会国际石油工业环境保护协会化学协会国际理事会国际自由工会联合会与环境人权和发展问题有关的专题性非政府组织25A/54/20001801999年6月8国集团科隆首脑会议同意了扩大重债穷国方案的建议并于9月经各国际金融机构认可扩大的重债穷国方案规定更多更快更广地减免债务,但尚未实施还有一些其他障碍例如,发展中国家银行和公司部门许多私人借款人欠外国贷款人债务现在还没有任何机制来处理这方面的大规模结构调整问题181我呼吁捐助国和国际金融机构,考虑把重债穷国的所有官方债务一笔勾销,换取这些国家对减少贫穷作出明确承诺182我鼓励政府在各国设计这种减少贫穷方案时,同民间社会密切协商183我要更进一步提出建议将来我们应该考虑制订一个处理债务问题的全新办法这种办法的主要内容可以包括:立即取消遭受重大冲突或自然灾害国家的债务增加重债穷国计划中的国家数目,即允许仅以贫穷为唯一标准规定偿还债务最高只能占外汇收入的一定百分比建立债务仲裁程序,以平衡债权人和国家债务人的利益并对双方相互关系实行更大的控制184.
最重要的是我们要表明在新千年开始之际如果没有令人信服的减免债务方案我们到2015年将世界贫困减少50只能是一句空话官方发展援助185几十年来,发展援助这个国家社会援助的第三图5流向发展中国家的资金10亿美元按1995年定值美元计资料来源世界银行全球发展金融1998私人资金官方发展援助官方发展金融大支柱一直在逐渐减少有迹象表明这种下降的趋势现在开始趋于平缓但是尽管最近有五个国家增加了发展援助现在还看不到有任何普遍上升的势头见图5虽然民间投资确实增加幅度很大但是许多穷国尚未有充分能力吸引这种投资186应该增加提供援助以支持我所阐述的优先事项鼓励成长和帮助穷人的方案这种援助还应该改善国内外的投资机会例如也许可以用这种援助去抵消在穷国的民间投资的一部分风险保险费民间企业还可以帮助提供投资前援助例如贸发会议同国际商会建立伙伴关系为最不发达国家编印投资指南见方框5187要使外部援助产生最大的成果必须大幅度减少这种援助所要帮助的国家所承受的行政负担并且这些国家必须在设计这些援助方案中全面参与联合国发展援助框架是朝这个方向迈出的有益的一步而且是各方面都很成功的一步见方框6世界银行等其他机构最近实施的一些改革也都有用但是双方方案仍需要更好地加以协调188由于全球化世界对穷国的承诺慢慢地逐渐明显这不仅是道义上所必然的而且也是共同利益之所在每个国家仍然必须自己为自己的经济成长和减少贫穷方案承担首要责任但是使世界摆脱极端贫穷的灾祸是我们每一个面临的挑战我们接受这一挑战决不可以失败26A/54/2000方框5为最穷国家吸引投资一项联合国/私营部门倡议外国直接投资大大促成了发展中国家的经济成长工业化世界得到大部分外国直接投资但目前发展中国家得到越来越多的部分大约为总额的四分之一在过去十年中这种资本流动对许多发展中国家已成为比官方发展援助更重要的发展筹资来源但外国直接投资没有平均地流到发展中世界各地亚洲得到的外国投资几乎是撒哈拉以南非洲的20倍而撒哈拉以南非洲的需要最大为什么最穷和最需要的国家得到的私人资本投资量最少原因是复杂的运作不良的资本和劳工市场软弱的治理和运输费用高昂是问题的一部分但即使发展中国家进行处理这些问题所需的改革它们也常常仍得不到它们迫切需要的外国直接投资关键的挑战通常是如何告诉未来投资者必要的改革已经进行真正的投资机会已经存在联合国贸易和发展会议贸发会议和国际商会联合倡议的主要目标正是要这样努力这项倡议包括出版投资指南丛书阐述最不发达国家的投资机会和条件并推动各国政府和未来投资者之间的对话一个主要目标是协助加强最穷国家吸引投资的能力二十八个世界许多地区所家喻户晓的公司支持这种伙伴关系并为贸发组织-国际商会项目提供捐助中国芬兰法国印度和挪威也都提供了捐助贸发组织国际商会项目是联合国目前进行的许多政府-民间合作项目之一随着援助流量在1990年代减少这种合作正在成为援助最穷国家发展进程的日趋重要的手段27A/54/2000方框6合作促进发展:联合国发展援助框架(联发援框架)过去十年,发展合作发生了巨大变化,特别重视人权人的发展和环境问题对援助的需求增加了,满足这些需求的资源减少了人们越来越要求联合国少花钱多办事这就要求联合国机构之间更密切地开展合作,同民间团体和私营部门行动者建立更多的伙伴关系随着实地发展机构和非政府组织数目增多,改善协调的必要性也相应增加了为使联合国在国家一级的工作中加强合作协调和影响,1997年建立了联合国发展援助框架(联发援框架),成为秘书长改革一揽子计划的一部分联发援框架是一个具有共同看法并以共同国家评价为基础的共同框架联发援框架谋求在联合国机构各国政府和支助各国优先事项的其他合作伙伴之间改善协调并避免工作的重复目前,联发援框架正在世界各地74个国家实施,每个国家的工作都在联合国驻地协调员领导下进行联发援框架是联合国系统内以更综合的方式处理发展等问题的大趋势的组成部分联发援框架还体现了把发展的规划和执行从总部向各国转移例如,在印度,联发援框架协助联合国同政府开展合作,处理男女平等和权力下放的双重挑战在罗马尼亚,联发援框架帮助拟订了第一个国家消灭贫穷战略,该战略又使政府能够向其他捐助者再筹集资源联发援框架在成立后短时间里取得的成绩清楚显示,各机构合作地运作,比单独行动取得的成绩大得多28A/54/2000四免于恐惧189.
现在世界上主要大国之间没有发生战争已有五十五年是整个现代国家体制历史上最长的无战争时期包括欧洲联盟在内的欧洲地区大多数现代战争的发源地出现了一个安全共同体一个确信可以期望以和平手段解决争端为其特点的国家联盟190.
而且依靠可使全人类顷刻毁灭的核恐怖均衡所维持的近五十年冷战已经过去有些观察家对此感到惋惜他们声称两极局势很稳定可以预测并有助于维持和平但是在发展中世界情况绝非如此在发展中世界冷战是两极双方助长的武装冲突频仍发生的时期一旦冷战结束此种外部政治和物质支持即告消失191.
将联合国摆脱冷战桎梏也使它能够发挥重大作用联合国的维持和平与建立和平活动在1990年代都急剧增加十年中谈判达成和签署的和平协定比前三十年的和平协定总数还多三倍192.
几年来国家间战争的频率不断下降(难民也随着下降,见图6)经济全球化基本上消除了攫取领土的利益同时现代战争的破坏性增加了战争的代价1990年代以来民主国家的数目几乎增加一倍这同样具有重要意义因为稳固的民主国家由于各种原因很少彼此兵戎相见(见图7)193.
1990年代以来的战争主要是国内战争这些战争野蛮残忍夺去了500多万人的生命这些战争与其说侵犯边界不如说侵犯人民人道主义公约经常被践踏平民和提供援助的工作人员成为战略目标儿童被迫成为杀手此类战争往往由政治野心或贪婪推动利用族裔或宗教分歧往往由外部经济势力维持并受极为活跃并多半非法的全球军火市场的怂恿194.
在这些冲突发生之后逐步出现一种对安全概念的新理解安全的概念一度等于捍卫领土抵抗外来攻击今天的安全要求则进而包括保护群体和个人免受内部暴力的侵害195.
我们必须更以人为中心的态度对待安全问题由于特别是核武器等大规模毁灭性武器继续威胁人类更增强了必须有此态度这些武器的名称即显示其破坏程度和万一使用时所欲达到的目标196.
资源枯竭尤其是淡水稀缺以及严重的环境退化可能以无法预测并具有潜在危险性的方式增加社会和政治紧张局势展望未来我们可以看到确实存在这种危险197.
总之这些新的安全挑战要求我们创造性地思考问题调整传统态度更好地适应我们新时代的需要但是今天比任何时候都更适用一条古训防患于未然A预防杀戮性冲突198.
人们几乎普遍同意预防胜于治疗预防战略必须致力于解决冲突的根本原因而不是仅解决暴力的现象然而共识并非总是相应产生实际行动政治领袖发现难以说服本国公众接受在海外采取预防性政策因为代价是明显直接的而利益不发生有害或悲惨的未来事件则难以由他们说明并让公众理解因此预防首先是对政治领导的挑战199如果我们要成功地预防破杀戮冲突我们必须清楚了解其原因战争并非都一样因此没有一项战略放之四海而皆准1990年代初以来人们所经历的那些战争有何不同200.
过去十年发生的若干重大冲突是共产主义后的继承战争冷酷无情的领导人利用最原始的族裔民族主义和宗教差异来维持或攫取权力其中有一些冲突已经同其领导人一起退入历史也希望其余的冲突很快步其后尘今天的多数战争是穷人之间的战争为什么会这样201.
穷国可用于处理冲突的经济和政治资源较少例如它们缺乏向少数族群或区域大量提供资金转移的能力并且它们可能担心国家机器太脆弱不能同意将权力分散而这两者均是较富裕国家常用的手段29A/54/2000图6全球难民人数1965-1998年百万资源来源难民专员办事处2000年图7民主专制转型政体1946-1998年资料来源马绍尔取材自马里兰大学国际发展与冲突管理研究中心所编政体三资料集1999年专制民主转型政体30A/54/2000202.
我的意思是我前一节叙述的每一项措施每一项减少贫穷和实现基础广泛的经济成长的步骤均有助于预防冲突致力于预防冲突和发展的所有行动者包括联合国布雷顿森林机构各国政府和民间组织都必须以更综合性的方式处理这些冲突203.
我们可以发挥更大的作用在许多陷于战争的穷国在贫穷的同时还存在尖锐的族裔或宗教分裂基本情况是从属群体的权利没有得到充分尊重政府体制的包容性不够社会资源的分配偏重占优势的一派而不利其他各派204.
解决办法显而易见尽管实际上难以实现应当促进人权保护少数的权利建立吸收所有群体都有代表参加的政治安排长期发炎的伤口不会一夜之间痊愈在增加新伤口的同时也不可能建立信任或开展对话没有立竿见影的解决办法没有捷径各群体必须相信国家属于全体人民205.
今天有些武装冲突起于贪婪而非怨愤虽然战争使整个社会付出高昂代价但是某些人却可能从中渔利在这类情况通常是争夺控制自然资源往往参与贩毒趁火打劫的邻国从旁煽动民营部门行动者也插手分肥它们购买不法之财帮助洗钱并向冲突地区源源不断供应武器206.
这种情况下最佳的预防战略是透明度指名并抖露真相民间社会行动者在这方面可以发挥巨大作用但是各国政府和安全理事会必须履行责任全球性公司包括银行也必须承担更大的社会责任207.
最后成功的预防战略要求我们确保旧的冲突不会重新爆发并为冲突后的建设和平提供必要的支持我遗憾地指出联合国在大多数使命中均未获得充分支持208.
虽然在我们促进人类安全的努力中预防占了核心地位但是我们必须承认即使最好的预防和威慑战略也可能失败因此可能必须采取其他措施措施之一是强化我们对保护易受害人民的承诺B保护易受害人民209.
尽管已经制订了许多保护易受害人民的国际公约但是在武装冲突中残害平民特别是伤害妇女和儿童的行为继续存在妇女特别容易遭受暴力和性剥削儿童则成为强迫劳动的受害者并经常被迫当兵平民和基础设施成为反叛运动作战的掩护物报复的目标及国家权威解体后所常见的混乱中暴行的受害者在最极端的情况下无辜者竟成为种族清洗者和灭绝种族者的主要目标210国际公约传统上依赖国家保护平民但是今天此种期待在若干方面受到威胁首先人道主义法要求国家保护的那些公民有时候就是主要施暴者国家的施暴对象第二非国家战斗人员尤其是在崩溃的国家内经常不知道或蔑视人道主义法第三国际公约没有充分考虑到易受害群体如处于复杂紧急情况中的国内流离失所者或妇女和儿童的具体需要211.
为了加强保护我们必须重申国际人道主义和人权法的中心地位我们必须努力消除有罪不罚的文化设立国际刑事法院的重要意义正在于此我们还必须拟订新战略以满足不断变化的需要212.
新方式可以包括建立一种机制监测所有缔约方遵守国际人道主义法现行条款的情况需要为保护人道主义工作者规定更强有力的法律标准应考虑制订国际公约管制我们所看到的越来越多参与内战的私人和法人保安公司的行动213.
更多地利用信息技术也可能有助于减轻复杂紧急情况对受难人民带来的痛苦和负担一个例子是称为儿童联系的方案协助在战争和自然灾害中失散的儿童和父母重新团圆见方框7214.
有一点我们可以肯定如果不设法保护易受伤害群体我们的和平行动将是脆弱和虚幻的31A/54/2000方框7儿童联络利用信息革命寻找失散儿童在战争和自然灾难中儿童常常与父母分离而使亲子团聚成为援助机构面临的巨大挑战国际援救委员会的儿童联络项目旨在解决这一问题这一项目以一个共用的数据库向在实地设法使失散的儿童与父母团聚的所有机构提供信息这些机构可以提供无人监护的儿童的资料和照片以及父母提出的寻找请求原来需要好几月进行的搜寻程序现在可以在几分钟里完成从而使子女和父母省去了很多头痛的问题为使儿童联络发挥其潜力一个地区的所有搜寻机构都要能够经常地提交和审阅遗失和寻获资料当然这一工作最简单的办法就是通过因特网但是武装冲突很少发生在有健全的因特网或者通讯基础设施的地方在科索沃国际援救委员会在普里什蒂纳建立了一个共用的卫星/无线因特网网络www.
ipko.
org每一个联合国机构欧安组织一些国家特派团以及多数非政府组织每天24小时都通过该网络与因特网连接由于这种技术的边际成本如此低该项目还能够向大学医院图书馆学校地方媒体和地方非政府组织提供免费的因特网上网因此不仅国际组织得到了健全的通讯联系并省了钱还能帮助支持科索沃的民间社会为科索沃建立一个长期的因特网基础结构该项目现在已转交给当地一个独立的非政府组织并且已经完全能够自行维持了这一项目可以作为今后人道主义紧急情况处理的一项典范国际组织可以通过建立一个共用的因特网基础结构以低得多的成本获得可靠得多的通讯并且能够利用供共同使用的数据库和其他在因特网上的应用来改进其效率危机结束后这个基础结构可以留下来训练当地人来维持32A/54/2000C处理干预的两难处境215.
我去年9月向大会发言时吁请会员国团结一致采取较有效的政策制止有组织的大规模屠杀和令人震惊的侵犯人权行为虽然我强调干预包括广泛的一系列反应从外交谈判到采取军事行动但在随后的辩论中最后一种选择引起最大的争议216.
一些批评者关切的是人道主义干预概念可能成为无端干预一个主权国家内政的借口其他人认为这种概念可能鼓励分离主义运动故意刺激政府犯严重的侵犯人权行为从而引发有助于分离主义目标的外部干预还有一些人指出由于干预本身的困难费用高以及各国所见的利益不同在实际干预时没有前后一致的准则只是弱国被干预的可能性远远高于强国217.
我承认这些论点很有力量和重要性我也同意主权和不干涉内政的原则为弱小国家提供了至关重要的保护但是我要反问批评者如果人道主义干预确实是一种无法接受的对主权的攻击那么我们应当如何对某一个卢旺达某一个斯雷布雷尼察作出反应对破坏同我们的共同人性基本原则的有系统的侵犯人权事件怎样处理218.
我们面临一种真正的两难处境保护人权和保护主权两者都是必须支持的原则对此很少有人不同意但这一立场并没有告诉我们当这两项原则彼此冲突时应服从哪一项原则219.
人道主义干预是一个敏感的问题在政治上困难重重没有简单的答案但是没有任何一项法律原则即使是主权原则可以掩护危害人类罪在发生此种罪行并且制止此种罪行的一切和平手段均已用尽的地方安全理事会有道义上的责任为国际社会采取行动我们不能保护所有地方的人但这并不是在我们能够有所作为的地方不采取行动的理由武装干预永远只能是最后的手段但是面对大规模屠杀这一手段不能放弃D加强和平行动220.
随着冷战对峙的结束以及冷战在安全理事会中引起的瘫痪也结束,1990年代成为联合国最活跃的十年,在这个十年中发起的和平行动,比过去四十年中的行动加起来都多我们为冲突后建立和平拟定了新措施重新把重点放在预防冲突上221.
传统的维持和平行动主要把重点放在监测停火方面今天复杂的和平行动很不同本质上维持和平的目标是协助冲突各方通过政治渠道来寻求它们的利益为此目的联合国协助建立和加强政治机构并扩大它们的基础我们与各国政府非政府组织和当地公民团体合作提供紧急救济将前战斗人员复员使他们重返社会排雷组织和进行选举促进采用可持续的发展办法222.
国际援助重建经济是对这项工作的重要补充如果人们看不到脆弱的新机构的状况有实质性改善的前景那么他们对新机构甚至对和平进程本身很快就不再抱有任何幻想了冲突后的建设和平已经有助于防止了好几项和平协定的破裂为可持续的和平奠定基础223.
我们可以说在过去的十年间我们的和平行动取得了巨大成绩从1980年代后期在纳米比亚开始包括莫桑比克萨尔瓦多中非共和国东斯拉沃尼亚前南斯拉夫的马其顿共和国或在柬埔寨至少一部分我们也遇到过悲惨的失败其中最明显的是在卢旺达以及斯雷布雷尼察和波斯尼亚其他安全区的失陷我在去年底分发的两件报告中坦率并相当详细地讨论了造成这些失败的各种原因包括应归咎于联合国秘书处的一些原因224.
联合国和平行动存在着结构脆弱的问题但这些问题只能由会员国解决我们发起行动的制度有时被比喻为一个志愿消防局但这种说明还是太宽宏每次有火警我们首先必须去找救火车并为了使用救火车先找钱然后我们才能打开水管灭火目前的系统主要依赖几乎完全是最后一分钟的而且肯定会33A/54/2000拖延的特别安排提供文职人员的拖延甚至比提供军事人员更严重225.
尽管我们与会员国有军事待命安排但是指定的部队是否能够提供出来是难以预料的处于高度待命状态的部队为数很少资源拮据甚至使我们无法迅速部署一个特派团的总部226.
在文职人员方面科索沃和东帝汶的经历严酷地告诉我们,为特派团征聘到合格的人员极端困难仅特别举出执法的需要为例我们从哪里能够很快地找到警官或法官或管理教养所的人在这里也必须有更有系统的办法227.
为了更清楚地说明我们现在的情况以及我们希望联合国和平行动能够如何取得进展我设立了一个高级别小组负责审查和平行动从理论到后勤的所有各方面问题小组将提出政治上可接受行动上可行的建议228.
我期望小组能及时完成报告以便千年大会审议它的建议E.
针对目标的制裁229.
在1990年代联合国建立的制裁制度比以往任何时候都多制裁是宪章集体安全条款的构成部分介于单纯的口头谴责和诉诸武力之间为安全理事会提供了一个强制执行其决定的重要手段制裁制度包括武器禁运实施贸易和财政限制中止空中和海上关系以及外交孤立230.
从制裁是否导致遵守安全理事会决议的记录看是有成功也有失败在某些制裁中对监测和强制制裁的努力几乎没有在很多制裁中因确保遵守制裁而受到巨大损失的邻国没有得到国际社会其他国家的帮助结果是让制裁陷于漏洞百出的状态231.
在针对独裁政权进行强大和全面的经济制裁时遇到另一个不同的问题因为通常是老百姓承受痛苦而不是那些由于其行为而引起制裁的政治上层人物的确那些当权者反而常常受益于这种制裁因为他们能够控制黑市活动从中牟利而且他们利用制裁为借口清除国内政治反对者232.
由于经济制裁已被证明是一种生硬甚至具有反作用的手段很多国家政府世界各地的民间组织和智囊团都在探讨如何更好地针对制裁的目标从而使制裁更加明确瑞士领先努力设计了针对金融的制裁包括起草各国为实施制裁所需的示范法规德国正在支助研究如何使武器禁运以及其他有针对性的抵制更为有效大不列颠及北爱尔兰联合王国和加拿大也在关于如何有效针对制裁目标的辩论中提出意见233.
这些努力已经做得相当深入值得会员国的认真考虑我请安全理事会在制定和施行未来的制裁制度时尤其要参考这些工作F努力削减武器234.
冷战后时代的裁军领域既有收获也有挫折从正面成绩来说禁止地雷的渥太华公约和禁止化学武器公约已经生效全面禁止核试验条约已经缔结核保障已得到加强自1982年以来无核武器区现已遍及整个南半球核武器的数量几乎减少了一半从1990到1998年世界军费支出减少了约30见图89235.
其他方面就没有这么令人鼓舞了在限制小型武器扩散方面几乎没有取得什么切实进展秘密核武器方案南亚的核试验以及主要国家不愿意批准全面禁止核试验条约使核不扩散制度受到重大挫折236.
生物技术的进步扩大了生物武器的潜在威胁而关于生物武器公约核查制度的谈判正受到不必要的拖延由于成员们无法就裁军优先事项达成协议日内瓦裁军谈判会议已经连续三年没有进行任何谈判237.
我不能在此回顾整个军备控制的情况不过我把重点集中在特别令人关注的两类武器上小型武器与轻武器因为这些武器在大多数战争中杀害的人最多以及核武器因为它们仍拥有大规模毁灭的令人可怖的潜力34A/54/2000图8核储存估计1950-2000年千枚资料来源保护自然资源理事会2000年图9世界军事支出,1989-1998年(10亿美元,按1995年定值美元计)注估计数资料来源斯德哥尔摩国际和平研究所1999年和研所年鉴35A/54/2000小型武器238.
小型武器造成的死亡人数远远超过死于所有其它武器系统的人数在大多数的各年中甚至大大地超过了摧毁广岛和长崎的原子弹所造成的死亡人数从它们引起的残杀来说小型武器的确可称为大规模毁灭性武器然而至今还没有象限制化学生物及核武器那样限制小型武器漫延的全球性不扩散制度239.
小型武器扩散不仅仅是一个安全问题也是人权和发展的问题小型武器的扩散持续并加剧了武装冲突危及维持和平人员和人道主义工作者的安全破坏对国际人道主义法的尊重威胁合法但却软弱的政府有益于恐怖主义分子以及有组织犯罪的罪犯240.
冷战中剩余的大部分小型武器全部流入世界上最危险的冲突地区随着流通中的武器数量增加武器价格下降使得即使在最贫穷国家中都可以比以往任何时候更容易得到这些武器例如1990年代中期在非洲部分地区致命的突击步枪只要一只鸡或一袋玉米的价钱就可以买到想减少死于这些武器的人数是很难办到的主要是由于流通中的武器数量太大有人估计多达5亿241.
据估计在世界小型武器交易中50至60的交易是合法的但合法出口的武器常常流入非法市场切实有效地控制扩散是一个艰巨的任务更因为某些国家不负责任的行为而其它国家又缺乏能力加上大部分武器交易都笼罩在秘密的气氛中使这一任务受得不必要的难上加难倘若我们希望取得任何进展会员国就必须采取行动增加武器转让的透明度我也敦促各国支持区域裁军措施例如关于在西非暂停进口出口和生产小型和轻型武器的声明242.
即使可以取消一切武器转让已经在全世界各战区中流通的数百万非法持有的小型武器所造成的问题将会继续存在243.
由于大部分容易发生冲突的穷国缺乏侦查和没收非法武器的能力因此采取市场奖励的办法不失为一个比较有希望的办法直接购买的回收方案可能会只是刺激自邻国进口武器可是非货币偿还办法在阿尔巴尼亚莫桑比克巴拿马和萨尔瓦多都很有效拿武器去换个人可以得到工具例如缝纫机自行车锄头和建筑材料整个社区得到新学校保健服务和修复公路244.
不但政府而且民营部门也能够并且应当帮助为这种方案筹措经费对于在容易发生冲突的区域有业务的国际大公司这将是特别适当的贡献245.
控制非法武器扩散是为不扩散小型武器所必要采取的第一步必须将这些武器置于国家的控制之下各国应为这些武器的转让负责联合国正筹备在2001年召开关于小型武器和轻武器非法交易问题的会议我希望邀请民间团体正式参加246.
我敦促会员国利用这次会议着手采取限制小型武器非法交易的严厉行动247.
最近对小型武器扩散的问题很多人表示关切这是一个值得欢迎的迹象说明人们认识到这个问题的重要性但是光是说说仍不能阻止正在发生的对无辜人民的屠杀对话非常重要但表示关切的宏论必须辅之以具有实际行动的实质核武器248.
我现在转到核武器的问题当核恐怖的两极均衡已成为历史时公众意识中对核武器的关切似乎也淡薄了但是核大国的武器库中至今仍有35000个核武器其中数千枚仍部署在一触即发的状态这些武器过去也许曾有存在的理由现在早已消失对实际使用这些武器的政治道德和法律限制进一步减少了它们的战略作用但是却没有减少因疏忽造成战争或扩散的危险249.
由于拥有核武器的国家始终坚持认为这些武器由它们拥有可以加强安全而在其他国家手中却是36A/54/2000对世界和平的威胁这种情况不利于实现核不扩散的目标250.
如果我们正在裁军方面取得稳步进展这种情况就会不那么令人震惊不幸事实恰恰相反不但削减战略武器的会谈陷入了僵局而且根本没有就现有的数千枚所谓战术核武器也没有就俄罗斯联邦和美利坚合众国之外的任何核国的武器进行任何谈判251.
不但如此除非部署导弹防御的计划在所有有关各方同意下设计出来否则迄今在减少核武器方取得的进展就可能会受到破坏需要建立信任向各国保证它们的核威慑能力不会被取消252.
首先我们需要在最高级别重申政治决心承诺减少因现有的核武器和进一步扩散所引起的危险253.
为了把注意力集中在我们面临的危险上以及在我们必须减少这些危险的机会上我建议考虑召开一次有助于查明消除核危险方法的主要国际会议37A/54/2000五为了可持续的未来254.
联合国的创始人在宪章中申明:欲促成大自由中之社会进步及较善之民生特别是免于贫困的自由和免于恐惧的自由但是,他们在1945年不可能预想到我们今天会面临紧迫需要去实现第三个自由:我们子孙后代在地球上持续繁衍生存的自由我们没有能够给予这一自由;相反,我们目前的环境上不可持续的行为是在掠夺我们子孙的未来遗产255.
自然环境免费向我们提供基本的需要,不然的话人类就不能生存臭氧层阻挡太阳幅射出的对人动物和植物有害的紫外线生态系统帮助净化我们呼吸的空气和饮用的水生态系统将废物变成资源,减少大气的碳含量,不然的话大气中的碳会促成全球升温生物多样性是提供药物和食品的丰富来源,并保持基因异变性,从而减少虫害和疾病的伤害然而,我们却在降低有时甚至损坏环境继续向我们提供这些使生命延续的服务的能力256.
过去的一百年中,世界人口4倍增加,世界经济产出有18倍增长,对自然环境造成极大压力预计到2050年,世界人口将从目前的60亿增加到接近90亿,这对环境可能造成的不可弥补的损害是显而易见的在农业林业和渔业部门,全世界每两个就业者就有一个直接依赖可持续的生态系统更重要的是,地球的健康以及我们自身的健康也依赖可持续的生态系统257.
环境的可持续性是对每个人的挑战在富国,工业和农产企业生产活动的副产品毒化了土地和水道在发展中国家,造成环境损害的主要原因包括大规模的砍伐森林有害的种植行为以及不受控制的都市化普遍认为,二氧化碳排放是造成全球气候变化的主要原因,而二氧化碳的主要来源是燃烧矿物燃料世界人口的五分之一生活在工业化国家,他们消耗全世界约60%的能源,但是发展中国家的消耗份额正在迅速增长258.
我们的目标必须是:满足目前的经济需要,但同时却不损害地球满足我们的子孙后代的需要的能力259.
1972年,联合国首次召开了有史以来第一次讨论环境问题的全球会议,自那时以来,我们取得了进步那次会议促使世界各国设立了环境部,建立了联合国环境规划署,并导致进一步成立了大量促进关注环境的民间社会组织260.
20年之后,联合国环境与发展会议为关于气候变化森林和生物多样化的各项公约打下了基础会议通过了一项指示性政策框架,旨在帮助富国和穷国实现可持续发展的目标261.
蒙特利尔议定书可能是迄今国际环境协定中最成功的一项,各国在该议定书中接受必须逐步停止使用臭氧消耗物质(见方框8)262.
但是,我们必须面对这样一个不可逃避的事实:我们对可持续性提出的挑战的反应根本就是远远不够的除了一些值得赞扬的例外情况,我们的反应太少,太轻微,太晚263.
本节的目的是特别紧迫地向千年首脑会议说明上述现实在大会就首脑会议议程中包括那些主题进行辩论的几乎18个月中,环境问题从未受到认真考虑,这一事实显示,全人类所面临的这些极端严重的挑战得到的重视极少如果我们要将一个可生存的地球传给我们的子孙后代,最高层的领导作用是必不可少的264.
环境与发展会议的十年后续会议将在2002年举行我希望全世界的领导人将利用尚余的时间,重新大力开展关于可持续性的辩论,为届时通过具体和有意义的行动打好基础38A/54/2000方框8保护臭氧层一个成功的环保事例1970年代初累积的资料证明氯氟化碳正在破坏平流层的臭氧层造成地球表面受到的紫外线B波段辐射增加因为臭氧层保护人类动物和植物免受紫外线B波段辐射的有害影响因此氯氟化碳和其他消耗臭氧的物质的持续增加会对健康造成严重的危害但是经过15年日益紧张的努力才达成了一项解决这一问题协定1987年关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书是一项具有里程碑意义的国际环保协定这项协定取得了显著的成功除了少数不可或缺的用处外发达国家到1996年完全停止了那些破坏力最大的消耗臭氧物质的生产发展中国家也将逐步地到2010年终止生产如果没有该议定书到那时消耗臭氧物质的水平会比今天的水平高出5倍北半球中纬度地面的紫外线B波段辐射量会增加一倍根据目前的估计到2050年臭氧层中氯氟化碳的浓度预计会回降到1980年代前的水平在达成上述议定书之前各国政府间的谈判没有能够就必须采取的广泛措施取得足够的支持但由于民间社会组织频繁地做工作有力的科学证据的提出以及在南极洲上空发现巨大的臭氧层破洞终于形成了签署协定所必需的共识A.
应付气候变化265.
仅在过去的半个世纪中,碳的释放增加了3倍,地球大气升温的速度越来越快见图101860年代开始对气温作系统的测量以来,14个最热的年份出现在过去的20年中;根据记录,1998年夏季最炎热,1999-2000年的冬季可能是最暖和的预测平均气温还将上升,本世纪将上升摄氏1.
2至3.
5华氏2至6这将造成冰川和极地冰盖的融化,使海平面上升,对数以亿计沿海居民造成威胁,并完全淹没低地岛屿266.
已经可以看到这幅远景的征兆随着气温上升趋势的加速,气候变化变得更加剧烈,更加极端,同时与气候有关的灾害的严重性增加1998年一年自然灾害造成的损失就超过了整个1980年代所有自然灾害的损失见图11该年有几万人丧生,其中大部分是穷人估计有2500万环境难民被迫离开家园环境上不可持续的行为加剧了这些自然灾害所造成的破坏,而使灾害造成的破坏更严重的另一个原因是:越来越多的穷人不得不虎口求生被迫住在洪泛平原不稳定的山坡和不安全的建筑中267.
减少全球升温威胁首先需要降低碳的排放量大部分的碳排放来自燃烧矿物燃料,而这类燃料在全世界仍然提供超过75%的能源全球的汽车数量急剧增加,这很可能进一步增加排放量显然必须提高耗能效率并更多地依靠可再生资源39A/54/2000图101860-1998年地球表面平均湿度单位摄氏度资料来源戈达德研究所世界观察学会1999年图111960-1998年全世界与天气有关的自然灾害造成的经济损失单位10亿美元1997年值资料来源MunichReGroup40A/54/2000268.
进一步开发燃料电池风力涡轮机光电效应电池和剩热发电技术有助于上述目标的实现在发展中国家,特别是在没有电网连接的农村地区,太阳能电池和风力发电成本的急剧下降可能会使穷人以合理的价格得到电力,从而提高农业生产力并创收269.
造成全球升温的原因是温室气体,要使大气中二氧化碳的成分稳定在被认为安全的水平,就需要将总体的温室气体排放减少约60%或更多迄今国际社会还没有拿出所需的政治意愿来作出必要的改变270.
1997年京都议定书要求工业化国家遵守可核查的排放量限制,并在2008至2012年期间实现将平均排放量减少到比1990年水平低5%,实施该议定书将标志着重要的进步议定书认识到气候变化问题的经济根源,因此谋求争取私营部门参与寻求解决办法议定书希望利用市场机制来实现上述目标,对减少释放提供实际奖励,以此剌激对发展中国家的投资和技术转移,从而帮助这些国家建立比较可持续的工业化格局(见方框9)方框9用经济鼓励手段减少全球升温现象并推动在发展中国家的投资21世纪的最重要任务之一是解决气候变化这一挑战解决这一问题需要大大减少引起全球升温的所谓温室气体这就需要在能源运输和工业方面有更清洁和更有效率的技术这样才能实现1997年京都议定书所定的目标可以通过多种方法来实现排放量的减少其中最具创意的是清洁发展机制该机制对工业国和发展中国家都有利根据清洁发展机制工业国可以通过在发展中国家进行有益于气候的投资来赢得排放记分这种投资将减少发展中国家原有的温室气体排放量排放记分将计入工业国必须达到的减少排放指标中允许赢取排放记分可刺激富国在穷国作节省能源方面的投资排放量的减少必须受到核查和证明这将鼓励创造一种专门为此目的的新服务行业有益于气候的投资有助于发展中国家建立可持续性清洁发展机制和其他京都机制寻求通过奖励手段使私营部门参与减少全球升温这一至关重要的任务这类机制非常符合时代精神41A/54/2000图12京都议定书对温室气体排放量的预计影响单位10亿吨碳资料来源联合国气候变化框架公约秘书处2000年没有议定书之下的预测排放量按照议定书承诺实现的排放量271.
尽管京都议定书的首期指标只是减少全球升温所必需的一个步骤,但是实现这些指标将导致大幅度降低目前工业化国家排放温室气体的增长速度(见图12)最重要的是早期采取行动如果这一步不能成功,就很难鼓励必须随后实行的争取;发展中国家逐步参与的几轮排放限制272.
我呼吁千年首脑会议推动京都议定书的采纳和实施议定书的生效还需要一些国家的批准,我敦促这些国家及时采取必要的行动,使议定书能够在2002年生效,这是庆贺我们自1972年斯德哥尔摩会议和1992年里约会议以来所取得进步的恰当方式273.
我们对其他几个领域的严重挑战作出的反应也是远远不够的B.
对抗水危机274.
1900至1995年期间,全球的淡水消耗量6倍增加,这是人口增长率的两倍多目前已有约三分之一的世界人口生活在被认为供水紧张的国家即消耗量超过总供应量的10%如果目前的趋势持续下去,到2025年地球上每三个人中就有两个生活在上述状况中275.
世界上约有三分之一的人使用地下水对地下水资源的不可持续的开发特别令人关切,但很少人注意到这个问题从地下抽取的水量超过自然能够补充的能力,这种现象在阿拉伯半岛中国印度墨西哥前苏联和美国都很普遍在一些地方,地下水位每年下降1至3米世界上30%至40%的粮食产量来42A/54/2000自灌溉的土地,因此上述情况对粮食保障来说是一个严重的问题276.
世界上一些地区的国家之间已经就灌溉用水和发电用水展开剧烈的竞争,随着人口继续增长,情况将更加恶化当前,中东和北非受缺水的影响最严重,但是,在下半个世纪,随着人口增加一倍甚至两倍,撒哈拉以南非洲将加入它们的行列277.
问题不仅在于纯粹的缺少淡水化肥流走和化学污染威胁着水的质量和公众健康由于污染或生境变化,已有超过五分之一的淡水鱼类的生存受到威胁或濒临灭绝278.
目前最紧迫的严重挑战是超过10亿人不能取得安全的饮用水,同时世界上一半的人得不到合格的卫生条件在许多发展中国家,在大城市下游的河流比污水道干净不了多少这对健康造成极为严重的影响279.
据估计,在发展中国家80%的疾病由不安全的水和恶劣的卫生条件造成每年造成的死亡超过500万人,是平均每年在战争中被杀人数的10倍其中一半以上的受害者是儿童要减少发展中国家的疾病拯救生命,任何措施都比不上使所有人得到安全的水和合格的卫生条件280.
2000年3月召开的世界水论坛部长级会议审议了一套现实可行的水和卫生指标我请千年首脑会议核可这些指标,并在今后的几年中在此基础上加以发展281.
我具体地敦促首脑会议通过以下指标:从现在至2015年将不能够可持续地获得足够的经济上可负担的安全用水的人口比例减少一半282.
为制止不可持续的水资源开发,我们要在国家和地方各级制定水管理战略这些战略应包括促进公平和效率的定价制度我们的农业需要一场蓝色革命,将重点放在增加单位用水的产出每滴水打更多的粮,同时应大大改进集水区和洪泛平原的管理但是,要实现上述目标,就必须广为宣传,和动员民众,使人人认识到目前和将来的水危机的严重程度和原因C.
维护土壤283.
原则上地球没有理由不能够养活比目前多得多的人口不过在实际上良好土壤和有利种植环境的分布与人口的分布并不配合土壤日益退化更加深了这个问题的严重性接近20亿公顷的土地相当于加拿大和美国土地的总和因人为造成的土壤退化而受到影响危害到近10亿人口的生计造成这一状况的主要原因要归咎于灌溉造成土壤盐碱化过分放牧和森林砍伐造成土壤侵蚀以及生物多样性受到破坏以失去的年收入计算仅直接的损失就约为每年400多亿美元284.
每年有2000万公顷的耕地因过分退化而不宜耕作或因都市的扩张而丧失然而预期发展中国家在未来30年对粮食的需求将要加倍可以开垦和耕作新的土地但这种土地大多数十分贫瘠因而更容易退化285.
由于种植新的高产品种以及化肥的使用增加到9倍提高了耕作生产率所以1970年代预期发生的全球饥荒末日世界并没有来临但往往却为此付出了沉重的环境代价1990年代全球农业生产力的增长率大幅度下降而撒哈拉以南非洲的生产力从来没有提高一些地方没有稳定的土地占有制也严重妨碍了农业生产力和土壤管理方面的改善286.
另一方面预期到本世纪中期世界人口会增加30多亿其中已有最多饥饿人口和耕地供应最紧张的国家的人口增长最多287.
因此世界面临着真正的未来全球粮食安全威胁农作物科学家目前再也无法象以往数十年一样在作物产量方面取得巨大的增长土壤退化日益严重在许多地区化肥的效果日益减少灌溉的发展也受到严重的限制288.
农业生物技术的进展可以通过培育抗旱抗碱和抗虫害的作物来帮助发展中国家但生物技术对43A/54/2000环境的影响尚待全面评价还有许多问题特别是同生物安全有关的问题尚待解答289.
我打算组建一个高级别全球公共政策网络以处理这些问题和关于增加使用生物技术和生物工程所带来的危险和机会的相关争议290.
当然不需要每个国家都生产其全部的粮食粮食不足可以从粮食剩余国进口这是越来越普遍的做法但是除了紧急援助的情况外需要粮食的国家和人民必须具有购买能力才能通过进口来解决其粮食生产不足的问题根据联合国粮食及农业组织的资料至少有82个国家缺乏这种能力D维护森林渔业和生物多样性291.
人口增长和经济增长继续造成全球对森林产品的好象永不知足的需求从1990至1995年由于过分采伐开垦耕地病害和林火发展中国家失去了约650万公顷林地工业化国家对木材的大量需求是造成这种枯竭的一个主要原因292.
但是增长的需求不一定要损毁更多的森林纸张和木制品的生产效率还可以大大提高进一步的回收利用可以节省材料而电子出版可以节省纸张重新造林既能满足日后的木材需求又有助于吸收大气中的碳从而减缓全球的升温造林还能加强对水灾的控制而且有助于防止土壤侵蚀293.
比起沙滩污染森林火灾和荒漠漫延等问题保存生物多样性的必要性不是那么明显但这同样是极其重要的也许更加重要保存农业生物多样性对长期粮食安全非常必要因为野生植物是抗病害抗旱和抗碱能力的基因库294.
生物多样性不但对农业重要草药满足30多亿人的基本保健之需是一种年值数十亿美元的全球性工业但随着科学界和商业界日益意识到草药的价值植物日益受到威胁最近的一项调查显示近25万植物物种即每8种有1种面临着灭绝的危险世界上约有25的哺乳类物种和11的鸟类物种的生存也受到威胁只要森林砍伐水土退化和单作物耕作等情况继续恶化生物多样性所受到的威胁就会日益严重295.
尽管有大量的监管协定但海洋渔场仍然承受着压力在上半个世纪渔获增加了近4倍但几乎70的海洋渔场已经充分捕捞或过分捕捞采用往往由国家大力津贴的所谓工厂渔船以赢家全赢的方式进行不受监管的捕捞使许多海洋渔场受到过分捕捞同时也可能摧毁小渔村尤其是发展中国家的小渔村的生计海岸水域可免受到不受监管的外国渔船队的捕捞但又面对别的威胁.
在许多区域种鱼群和育鱼场因珊瑚礁日益退化而受到威胁世界上目前有一半以上的珊瑚礁因人类活动而面临危险296.
许多曾经是很有价值的渔场现已完全被摧毁充分证明必须建立一个较更加可持续的公平的海洋治理制度养护的重要性日益获得公认但只有政府和渔业一起协力支持养护工作才能开花结果E建立一种新的全球管理道德297.
我们面对的生态危机有许多原因其中包括贫穷忽略和贫婪而最重要的是治理的失败这些危机不容易解决更没有放诸四海皆准的解决办法298.
此外有各种理由可以预期将来还会发生意想不到的生态危机不妨回顾1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境会议并没有把全球升温和臭氧消耗的问题列在议程上在1970年也没有人预测到从六十年代至九十年代自然灾害造成的损失会增加900299.
当然今天未能想象到的技术突破可能会克服我们面对的一些环境挑战也许如此我们肯定应该提供奖励以提高出现这种突破的机会但是把希望寄托于这种突破而不思改变现行的做法是十分不智的300.
因此问题仍然是我们要优先解决的是什么我建议如下的4个方面44A/54/2000301.
首先必须在大众教育方面作出重大努力对于我们所面对的挑战真正的了解少得令人吃惊随着更多人住进城市远离自然更需要唤起他们的意识各地的消费者要了解到他们的选择往往对环境造成重大的影响302.
迄今为止唤起意识的担子主要落在民间社会组织的肩上非政府组织有干劲有决心但资源不多而几乎在各处的公开辩论中都要靠它们为环境说话中小学和大学在唤起公众意识方面也能发挥极其重要的作用政府本身更必须多出一份力303.
第二必须从根本上改变环境问题在决策过程中所占的位置政府一般将环境问题当作是一个孤立的类别交由较不重要的部处理这是妨碍可持续发展的主要障碍正确的做法是必须将环境因素更好地纳入主流经济政策中最能实现这一目标的方法是改变国民核算制度使它反映真正的环境成本和利益从而迈向绿色核算制度304.
今天工厂生产产品但在生产过程中将污染物排到河流或大气中国民帐户只计算产品的价值而不计及污染物所造成的损失长期看来这种没有计算的成本可能会大大超过所计算的短期利益只有反映更全面的核算的经济政策才能确保可持续的发展305.
1993年联合国倡议的综合环境与经济会计制度就是针对这一挑战而制订的它补充了传统的国民帐户加上自然资源和污染流量帐户这些新增的资料使政府能够更有效地制订和监测经济政策实行更有效的环境条例和资源管理战略以及更有效率地使用税收和津贴306.
虽然这一绿色核算制度仍未制定完成但一些国家政府已采用这种制度菲律宾政府于1995年开始使用另外约有20个南北半球的国家目前局部使用这种制度我鼓励各国政府认真考虑这种绿色核算制度设法将它纳入本国的国民帐户中307.
第三政府能制订和执行环境条例和为市场制订更多有利于环境的奖励办法仅提出一个例子政府可以削减每年提供给有害环境的活动的数千亿美元津贴使市场发挥改善环境的作用另一种办法是根据污染者付清理费的原则更多利用绿色税308.
作出新的奖励规定也可以促进创造专门提高能源效率和致力实行无害于环境的其他措施的崭新行业例如蒙特利尔议定书给不损害臭氧层的电冰箱和空调器创造了巨大的市场如果忽视私营部门在促进改善环境方面的巨大正面作用那就极其不智了309.
最后如果没有健全的科技资料是不可能制订有效的环境政策的尽管在许多领域数据收集工作取得了重大进展但在我们的知识库中尚有大量的空白点特别是从来没有对世界各主要生态系统作出全面的全球评估计划进行的千年生态系统评估就是针对这一需要为了查明我们地球的健康状况而作出的一项重大国际合作努力这一评估获得许多国家以及环境规划署开发计划署粮农组织和教科文组织的支持见方框10310.
我呼吁会员国帮助为这个千年生态系统评估提供必要的财政支助并积极参与其事311.
世界上不同的区域面对着不同的环境问题因而要求不同的解决办法不过在我们这个小小的地球上各国人民最低限度对这种境况有一个共同的观点他们要求其政府为保护环境多做点事他们的这一要求是为了自己更为了下一代也是为了地球的未来鉴于人类面对异常大的危险新世纪的开始是我们各国人民和政府拿出决心实行新的养护和管理道德的最好时机45A/54/2000方框10为什么需要进行全球生态系统千年评估过去三十年,我们越来越意识到,人类赖以生存的自然生态系统正在受到威胁但是,对这种损害的范围或者原因,我们还缺乏详细的了解事实上在一些情况下例如淡水水质的数据,由于短视而削减了环境监测方案,我们现在掌握的资料比20年前还少正确的环境政策必须以可靠的科学数据为依据为确保向决策者提供这种数据,我们必须在全球切实全面评价五大生态系统的状况:森林淡水系统草原沿海区和农业生态系统拟议中的千年生态系统评估正是力求作出这种评价这项评估是世界资源学会世界银行联合国开发计划署和联合国环境规划署等机构提出的这项评估将利用并核对现有资料来源,并推动新的研究,以便了解未知的情况千年生态系统评估相信会给许多利益有关者带来重大惠益这项评估可以为各种国际生态系统公约的缔约国提供所需的数据,以便评价实现公约目标的进展情况各国政府将能获得所需要的资料去履行国际公约规定的报告责任这项评估将加强综合生态系统管理政策的能力,并使发展中国家更方便地获得全球数据集私营部门将因能够获得较多资料进行预测而得益民间组织将获得它们需要的资料,以便要求公司和政府对履行环境义务负责为推动可持续发展,必须进行国际科学和政治合作,千年生态系统评估就是这种合作的杰出范例46A/54/2000六革新联合国312.
单靠联合国无法应付上述任何挑战这些挑战影响到整个国际社会因此需要我们大家各自作出贡献但是假如没有一个强大和有效的联合国世界各国人民会发现应付这些挑战的难度会大大加深313.
世界各国人民是否能掌控这个组织与以往一样最终取决于他们的政府对这个组织的承诺现在与以往一样会员国仍然是联合国的基础314.
当我们筹备千年首脑会议时我们必须重申创建联合国的宗旨然而我们也必须发挥想象力思考如何能加强联合国以便能更好地在新时代服务于各国和人民315.
今天全球事务已不再专属于外交部的工作范畴国家也不再是解决我们这个小星球上许多问题的唯一来源各种不同的非国家行动者越来越具有影响力它们已加入同国家决策者一起制订新的治理世界之道我们所处理的问题越复杂无论是关于禁止地雷的谈判限制造成全球升温的排放量还是设立国际刑事法院我们越有可能看到非政府组织私营部门机构和多边机构与主权国家一道寻找基于共识的解决办法316.
我认为有两项战略对今后实现联合国的潜力是至关重要的317.
首先尽管联合国本身的资源十分有限但我们所服务的许多对象所拥有的资源则大得多我们不是要取代其他行动者在世界舞台上的作用但必须尽量更有效地促进变革和促进这些行动者之间的协调我们最关键的作用是在全球一级促进采取集体行动318.
其次如同当今世界上所有其他机构一样联合国必须充分利用信息时代的巨大潜力电子革命已激发出前所未有的技术改革浪潮如果负责地加以利用它能极大地增加我们消除贫穷和更好地实现其他优先目标的机会若要做到这样联合国需要比以往更加全心全意地接受新技术A确定我们的核心强点319.
半个多世纪以前在令人可怕的世界大战结束时成立了联合国反映出人类殷切希望建立一个公正与和平的国际社会联合国仍然体现这个梦想我们仍然是唯一一个具有产生于会藉普遍性的合法性和规模并具有包括发展安全和人权以及环境在内的使命的全球性机构从这个意义上来说联合国在世界事务中是独一无二的320.
我们是一个没有独立军事能力的组织在经济领域也只处理相对不多的资源然而我们对世界的影响却比许多人所认为的要大得多而且常常比我们自己所意识到的还要多这种影响不是产生于全力的行使而是产生于我们所代表的价值观念的力量产生于我们在协助建立和保持全球规范中的使用产生于我们激发全球关注和行动的能力产生于我们因在实地为改善人民的生活所进行的切实工作而享有的信任321.
原则和规范的重要性易于被低估但在联合国创立以来的几十年里新规范越来越广泛地得到接受已深入地影响到亿万人民的生活战争曾经使治国的正常手段现在则普遍受到谴责除非是非常特殊的状况民主曾经受到以不同面目出现的专制主义的挑战现在不仅已在世界大部分地区盛行而且普遍被视为最合法和理想的政府形式保护基本人权曾经被认为是专属于主权国家范畴内的事现在则已是超越政府和边界的普遍关切的问题322.
联合国在1990年代举行的多次专题会议有时候存在一些分歧但它们在就当时的重大问题形成规范性共识和切实解决办法方面发挥了关键作用没有任何其他地方能够让整个国际社会可以对全球化正在显现的巨大挑战制订出普遍或几乎普遍能够同意的对策的确本报告正是建立在这些对策之上47A/54/2000323.
近年来我们看到越来越多针对跨国单项问题的运动目的在于加强规范建立法律制度例如产生禁止地雷公约的运动或产生去年关于加强对负债最严重穷国的债务减免协定的运动这些运动通常是协同联合国进行有助于提高或改变国际社会的意识以及改变各国对许多关键的全球问题的态度324.
联合国在建立和维持全球性规则方面发挥同样重要却基本上是默默无闻的作用如果没有这些规则现代社会简直无法运作例如世界卫生组织为全世界制药业确定质量标准世界气象组织汇集各国提供的气象数据再分发出去使全球气象预报能够做得更好世界知识产权组织在原籍国之外保护商标和专利商业航空公司飞越国界的权利产生于国际民用航空组织经谈判达成的协议联合国统计委员会协助确保会计标准的统一325.
的确难以想象我们全球化的世界没有多边主义的原则和惯例作为基础一个开放的世界经济已取代重商主义互相竞争的军事联盟的重要性逐渐减少安全理事会则能够更经常地达成决定大会或各国及民间社会团体的大型聚会处理人类共同关切的问题这些迹象尽管有的属于局部性质有的时而停顿不前但均表明一个不可或缺的多边系统正在发挥作用326.
从长远来看可以看出法治的扩大是上个千年所取得的许多社会进步的基础当然这仍然是一个未竟的事业尤其在国际一级我们仍在为加深这个基础进行努力如果各国签署和批准各项国际条约和公约则会加强对法治的支持一些国家拒绝这么做是有实质性的原因但更多的国家只是缺乏必要的专门知识和资源尤其是如果需要国家立法来使国际文书生效327.
所以我要求所有有关的联合国实体提供必要的技术援助使每一个有意愿的国家都能够充分参与正在形成的全球法律秩序328.
我们将在国家元首和政府首脑的千年首脑会议上提供特别的便利使他们能够签署由秘书长担任保存人的任何条约或公约329.
随着全球性规范的演变各种机构也跟随着演变例如近年来我们看到成立了卢旺达和前南斯拉夫问题的特设法庭以回应国际社会对人权受到公然侵犯的越来越大的关切以及消除有罪不惩的文化的决心330.
我强烈敦促所有国家签署和批准国际刑事法院罗马规约以便巩固和扩大我们在将那些应对危害人类罪负责者绳之以法方面所取得的成果331.
联合国也必须适应不断变化的时代上文提到的一个关键领域是安全理事会的改革安理会必须有效运作但它也必须享有无可质疑的合法性这两项标准界定了寻找到解决办法的空间我敦促会员国立即着手面对这项挑战332.
我们也需要改变审议工作以便能够充分获益于来自民间社会的贡献民间社会组织已经为宣扬和捍卫全球性规范作出重要贡献历年来非政府组织的数目见图13显然正如我们已从与各国议会建立更密切的机构联系和进行切实合作中获益一样联合国和世界人民也会大大获益于将联合国进一步开放给这些组织因为它们是活力和专门知识的重要源泉333.
所以我想请大会探讨如何能加强这种关系作为第一步或许可以请一个包含民间社会组织代表的专家组编制一份关于创新的最佳做法的研究报告探讨这些组织如何能对联合国在所有方面的工作作出贡献可以用这个研究报告作为基础确定以什么办法使民间社会更充分地参与我们共同的努力334.
正如我在本报告多次指出与私营部门和基金会建立合作伙伴关系对于我们最近所取得的成功也是极为重要的48A/54/2000图13国际非政府组织的数目单位千个资料来源国际组织联合会和世界观察学会1996-1999年B建立网络促进变革335.
如今变化步伐之快经常超越国家机构和国际机构适应的能力如此众多的事物同时发生变化尤其鉴于这些变化通常跨越不同学科和专业知识领域的传统界线没有一个组织能够单凭自己就能跟得上336.
随着全球政策网络的出现也许可以从中找到部分解决办法这些网络或称促进变革的联盟使国际机构民间社会和私营部门组织以及国家政府能够齐心合力追求共同目标337.
有时起带头作用的是国际组织例如世界卫生组织带头开展击退疟疾运动我的办公厅带头推动订立私营部门全球契约338.
在另一些情况下一些国家政府和非政府组织是推动力禁止地雷运动就是如此在全球疫苗和免疫联盟主角是私营部门和慈善基金会在每一种情况下这些松散的具有创造性的联盟都赋予我们人民一语新含义表明全球治理不是零和游戏这种网络中的所有伙伴都可看到其影响力的增加339.
国家参加全球政策网络尤其能从中获益因为国家能通过合作得到单方面无法取得的成果340.
全球政策网络虽可采取许多不同形式但有一些共同特点它们不受制于统治集团民间社会可以有发言权它们帮助制订全球政策议程确定辩论范围提高公众认识它们广泛利用因特网发展和传播知识它们还提供便利帮助就新的全球标准达成共识通过谈判订立协定以及创立新形式的机制来执行和监测这些协定341.
我们参与全球政策网络的活动很多但大多没有事先计划我们需要采取更有重点更有系统的做法我们需要确定如何才能以最佳方式帮助各国政府民间社会和私营部门协同确保政策网络顺利实现它们的也就是我们的目标C.
实现数码联接342.
上文我已讨论了填补全球数码鸿沟的极其重要意义在此我想提出建议说明联合国如何可以而且必须利用信息革命所带来的好处49A/54/2000343.
10年前从发展中国家接收信息或向发展中国家发送信息费用高昂且很费时间但今天万维网正在发生变化世界每一角落的报纸出版后几秒钟之内我们就可在线阅读我们可以同样迅速地查阅和下载各国政府部门海外主要研究机构和主要非政府组织的资料344.
还不止这样全球联接日增还意味着能从联合国网站巨大的电子信息宝库免费调阅资料的人数每年以数百万计递增我们的网站非常受欢迎去年得到超过1亿次点击345.
因特网还使我们能够举行交互式全球电子会议不仅节省机票旅馆费和会议费而且举行万人会议与举行10人会议一样容易费用也差不多在秘书处我们可用电子会议取代许多当面会议从而大大提高工作人员时间的利用效率实行了信息革命的现代组织日益采用这一做法346.
最后信息革命具有大大提高我们外地业务效率的潜力甚至在最差的条件下包括在发生自然灾害和紧急情况时无线通讯也都能发挥作用347.
我高兴地宣布开办一个新的救灾方案为人道主义救济工作人员提供和维持移动电话卫星电话和微波联接348.
这项倡议将由埃里克松牵头与联合国一些实体和红十字会与红新月会国际联合会协作实施见方框11349.
更好地利用现有技术也有助于在复杂的紧急情况中的后勤规划和行动例如在科索沃国际求援委员会在普里什蒂纳设立了一个共用的卫星/无线因特网网络联合国每一个机构欧安组织几个国家特派团和大多数非政府组织都通过这个网络24小时连接在一起方框11第一个到现场救灾行动中的通讯在过去30年的时间里自然灾难的规模与严重性的大幅度增加对救灾组织提出了越来越多的要求为满足这些要求救灾行动扩大了而且更复杂了涉及到越来越多的参与者而这又更加需要在实地有更有效的通讯在灾难中地方通讯系统常常遭受严重破坏不幸的是不同的机构和非政府组织所使用的通讯系统在质量上差异很大而且常常有不相容的问题大家广泛认识到需要改进但是对于许多机构和非政府组织来说购买更有效的通讯系统简直费用太高针对这一挑战埃里克森公司发起了一项大规模的灾难应变方案其中一项倡议是向各机构和当地的人道主义救灾工作者提供和维持行动电话和卫星电话该公司将帮助设置微波连接和其他措施以改进现有的通讯网络或者在不存在网络的地方建造新的网络灾难应变方案十分依赖埃里克森公司设在全世界140多个国家的办事处的支助重点除了应变工作之外也注意备灾工作这种表现全球公司公民意识及私营与公共部门合作的慷慨行动将大大的有助于联合国的机构及其合作伙伴并帮助改善向世界各地的灾民提供服务50A/54/2000350.
然而迄今为止信息革命的潜力在联合国只得到极少发挥我们仍然受到各种束缚存在着抵制变化的文化信息技术基础设施不足缺乏培训更重要的是不理解创造性地利用信息技术所能带来极大的好处我们需要更新和提高我们内部的信息技术能力整个联合国系统通过联机更好地联成一体的余地极大从而能为世界人民提供他们所关心的信息和数据351.
我将与联合国大家庭其他成员合作力争达到这些目标我也将呼吁信息技术业协助重建联合国的信息技术基础设施和能力D推进无声的革命352.
如果国际社会要在明天创建一个新的联合国其结构无疑会不同于今天的联合国在2000年联合国的结构反映数十年来会员国赋予它的任务在一些情况下是深刻的政治分歧遗留下来的结果虽然人们普遍同意需要使联合国成为一个更加现代化更加灵活的组织但除非会员国愿意考虑进行真正的结构改革否则我们所能做到的仍将受到严重限制353.
如果将我们的责任范围和人们寄托于我们的希望同我们的资源相对照我们不得不面对一个冷峻的事实我们的核心职能即秘书处在纽约日内瓦内罗毕维也纳和五个区域委员会的业务一年的预算只有12.
5亿美元约为纽约市年度预算的4比东京消防局的每年开支要少将近10亿美元我们的资源与我们的全球任务完全不相称354.
众所周知我们要应付预算不增加会费不缴付的问题困难重重但较少人知道的是会员国不断交给我们新的任务却不增加新资源从而使我们负担更重我们可以少花钱多办事但这有个限度我们工作的质量必然迟早会受影响355.
我们所受到的限制还不仅仅是财政限制在许多领域我们无法开展工作因为会员国间意见分歧无法达成有效行动所需的共识也许这在维持和平行动方面最为明显但其他领域也受到影响此外会员国以高度插手和过分详细的方式监督我们的方案活动使我们很难尽量提高效率或效力356.
我于1997年发动的无声的革命是为了使联合国精简机构提高效力自那以来我们已精简了管理程序将行政资源转拨给发展工作采用内阁式管理并大大改进了联合国大家庭分布广泛的各个成员机构之间的协调357.
为了减少影响我们工作的内在体制惰性倾向为了便利资源的战略性重新部署我提议为需要搞新的组织结构或承付大笔经费的倡议设定时限或日落条款大会尚未接受这项建议我敦促大会予以接受358.
此外联合国如要更多地以人为重点就必须成为一个更加着重成果的组织无论在人员配置还是在资源分配方面都是如此我们正在慢慢迈向一个按成果编制预算的制度所着重的是结果而不是投入和过程这个制度一旦得到全面落实将能鼓励提高效率和灵活性同时增加透明度而且秘书处要更多地对会员国负责在这方面大会的支持也是必需的359.
总而言之联合国在21世纪必须继续以其创立原则为指导联合国必须继续致力于为会员国及其人民的利益服务我们的目标不变和平繁荣社会正义和可持续的未来但我们用以达到这些目标的手段必须根据新时代的挑战予以调整360.
将来联合国必须越来越多地发挥促进作用推动会员国互相之间以及在会员国与大批生气蓬勃的新的非国家行动者之间的集体行动我们必须继续作为制订新的国际行为标准并就此达成广泛共识的场所我们必须利用技术的力量改善发展中国家的境况最后我们自己作为一个组织必须提高效力和效率必须更加接近世界各国人民如果我们做不到这一切我们必须对自己提出最严厉的批评361.
只有这样我们才能赢得全世界人民的信任51A/54/2000七供首脑会议审议362.
联合国的宗旨和原则在宪章和世界人权宣言中有清楚的阐述其现实意义和鼓舞人心的能力完全没有减少事实上还有增加因为各国人民以新的方式相互联系起来人民更加普遍地感觉到必须在全球一级负起集体责任来我认为下列反映宪章精神的价值观是所有国家共有的对于正在开端的时代而言特别重要:自由人不分男女都有权尊严地生活养育子女免于饥饿和卑贱生活免于对暴力或压迫的恐惧以人民意志为基础的代议制政府乃是这些权利的最佳保障公平和休戚与共关系不得拒绝任何个人和国家受益于全球化的机会全球风险必须以公平分配费用和负担的方式加以管理那些蒙受损失或得益最少的人有权得到最大受益者的帮助容忍人类信仰文化和语言纷繁多样必须相互尊重对于各国社会内部及相互间的分歧既不应畏惧也不应压制而应加以珍视非暴力除宪章授权使用武力者外应当和平解决国际争端和国内争端尊重自然在对待所有生物物种和自然资源时必须表现出谨慎惟有如此大自然赐予我们的无尽宝藏才能保留下来传给子孙后代共负责任各国必须共同行动遵照宪章维持国际和平与安全对影响到世界各国人民的风险和威胁的管控必须在多边基础上来考虑***363.
在把这些价值观用于新世纪时我们必须明确优先事项364.
第一我们必须不遗余力使我们的男女同伴摆脱凄惨的有损人格的贫穷状态目前有超过10亿人身陷此种状态因此让我们决心:到本世纪过去15年时把全世界每日收入不足1美元的人口比例现为22减少一半到同一日期把全世界不能取得或负担得起安全饮水的人口比例现为20减少一半到同一日期普天之下所有儿童不分性别均能完成小学教育完整课程女孩和男孩均有同等机会获得所有各级教育届时我们将已遏止并开始扭转艾滋病毒/艾滋病的传播到2020年世界各地至少1亿贫民区居民的生活得到显著改进制定战略使世界各地的青年人有机会找到像样的工作确保人人皆可受益于新技术特别是信息技术每一国家政府从今以后将致力于同民间社会协商制定并实施专门争取减少贫穷的国家政策和方案在国际一级较幸运的国家有责任关怀照顾欠幸运的国家因此希望它们决心:让穷国生产的货物自由进入它们的市场作为第一步准备好在2001年3月第三次联合国最不发达国家问题会议上通过最不发达国家所有货物基本上免关税和免配额准入的政策拆除那些现在使许多最贫穷国家身陷贫穷不能自拔的债务枷锁作为第一步立即实施去年商定的针对重债穷国的减免债务方案并准备好取消重债穷国的所有官方债务以换取那些国家确实表现出致力于减少贫穷的决心提供更为慷慨的发展援助尤其是提供给那些真正把资源用于减少贫穷的国家52A/54/2000同制药业及其它伙伴合作开发既有效人们又能负担得起的艾滋病毒疫苗并使发展中国家人民能够更广泛地得到与艾滋病毒有关的药品在国家和国际两级私营投资可以发挥不可或缺的作用因此让我们决心:同私营部门发展有力的伙伴关系从各个方面消除贫穷撒哈拉以南非洲地区受赤贫影响的人口比例大于其它任何区域而且该地区冲突艾滋病毒/艾滋病和其它许多弊端的发生率都更高所以问题更严重因此让我们决心:我们在各项工作中都要特别照顾非洲的需求全力支持非洲人克服非洲问题的斗争就我而言我在本报告中宣布了四项新倡议:健康互联网让发展中国家的医院和诊所查找最新医学信息联合国信息技术处联信处在发展中国家分批训练人员掌握信息技术的各种用途及机会对灾害作出反应的倡议第一个到现场向受自然灾害和紧急事态影响的地区提供通畅不断的通讯连接全球政策网络探讨解决青年人就业问题的可行新途径365.
第二我们必须不遗余力使我们的男女同伴摆脱战祸宪章就是这样要求我们的尤其是摆脱当代两大恐怖之源国内的暴力冲突和对大规模毁灭性武器的恐惧因此让我们决心:在国际及国内事务中加强对法律的尊重尤其是尊重控制军备条约的商定条款和国际人道主义法及人权法的商定条款我请所有尚未签署及批准作为国际法主体的各项公约盟约和条约的各国政府进行签署和批准使联合国更加有效地开展维持和平及安全的工作特别是:加强联合国执行和平行动的能力采取措施使安全理事会通过实行的经济制裁对无辜人口不要那么严厉而又更有效地惩罚违法的统治者采取有力行动遏制非法贩运小型武器尤其是通过:在武器转让方面建立更大的透明度支持区域性解除武装措施如关于在西非暂停进口出口和生产轻型武器的声明把在阿尔巴尼亚萨尔瓦多莫桑比克和巴拿马行之有效的武器换货物方案推广到其它地区尤其是处于冲突后状态的地区审查是否可能召开一次国际专题会议确定消除核威胁的途径366.
第三我们必须不遗余力使我们的男女同伴尤其是我们的子孙后代摆脱这样一种危险他们所生活的地球已被人类活动污染得无以拯救地球上的资源已不足以满足他们的需求鉴于人类面临非常的危险让我们决心:奉行新的养护和管理道德观作为第一步:通过和批准京都议定书以便到2002年使之生效并确保实现其各项目标作为减少温室气体排放的一个步骤认真考虑把联合国绿色会计制度纳入国民帐户之中向千年生态系统评估提供财政支助并积极参与该项评估53A/54/2000367.
最后我们必须不遗余力使联合国成为世界各国人民手中更有效的工具用来从事所有这三个优先事项消除贫穷无知和疾病打击暴力和恐怖并同那些破坏和毁灭我们共同家园的行为作斗争因此让我们决心:改革安全理事会使它既能更有效地履行其职责又能在世界各国人民心目中树立更合法的形象确保联合国得到履行其各项任务所必需的资源确保秘书处优化利用这些资源来为所有会员国的利益服务允许它采用现有的最佳管理做法和技术并集中于那些反映各会员国当前优先关心事项的任务使非政府组织和其它非国家行动者有充分机会为联合国的工作做出其必不可少的贡献***368.
我相信这些优先事项是明确的只要我们有意愿去做所有这些目标都是可以实现的对于其中的许多优先事项已经拟定了战略并在本报告中加以概述对于其它各项而言首先我们必须尽心尽力拨出研究经费认真寻求可行的解决办法369.
没有一个国家没有一个组织可以单独解决所有这些问题可是任何一个国家如果其政府和公民不全心全意地投入这项任务就不要设想他人会替它解决这些问题建设一个比20世纪更安全更公平的21世纪乃是需要每一个国家和每一个人都作出坚定努力才能做好的工作革新后的联合国将能在鼓舞及协调这些努力方面发挥重要的振奋人心的作用