经济滴滴估值500亿

1信息化研究2016年第16期总第105期国家信息中心信息化研究部2016年9月28日分享经济促进就业创业的现状、问题与政策建议胡拥军1于凤霞2【摘要】十八大以来,经济下行压力不断加大,就业的总量性矛盾与结构性矛盾突出,国家"十三五"规划纲要也明确提出实施就业优先战略.
当前,分享经济的蓬勃发展创造了大量灵活就业岗位,为保持就业形势基本稳定起到了先手棋的作用.
本文从分析当前国际国内分享经济发展整体形势入手,梳理了分享经济促进就业创业面临的烦恼问题,并系统提出了市场准入、劳动保障、扶持政策、信用体系和统计体系五个方面政策建议.
【关键词】分享经济;就业;创业;政策建议1胡拥军,男,博士,国家信息中心信息化研究部信息社会研究室副研究员,主要研究方向是农业农村信息化、城市信息化.
2于凤霞,女,博士,高级经济师,国家信息中心信息化研究部综合处处长,主要从事信息社会发展理论与实践研究、信息化战略研究等.
2分享经济促进就业创业的现状、问题与政策建议胡拥军于凤霞十八大以来,经济下行压力不断加大,"三去一降一补"的供给侧结构性改革任务非常艰巨,就业的总量性矛盾与结构性矛盾突出.
为此,国家"十三五"规划明确提出实施就业优先战略,要求"实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾,鼓励以创业带就业".
从当前的就业形势来看,尽管经济增速下滑,但分享经济的蓬勃发展创造了大量灵活就业岗位,为保持就业形势基本稳定起到了先手棋的作用.
一、分享经济促就业创业的全球观瞻1、分享经济是全球经济复苏图谱中异常活跃的热点分享经济在全球范围的兴起,与20世纪90年代互联网的大规模应用息息相关,正是互联网创造的虚拟空间为陌生的人们分享闲置资源提供了可能.
从1999年成立的Napster,到2007年兴起的Airbnb、2009年的Uber,分享经济已经成为全球经济复苏图谱中异常活跃的热点.
第一,分享经济从欧美不断向亚太、非洲等地区的上百个国家扩张,为发展中国家提供了发展分享经济的机遇窗口.
正如分享经济的倡导者瑞恩·格丽(RyanGourley)所言:"分享经济从一个城市开始,逐步扩展到一个地区,进而渗透到整个国家,最后形成一个分享的世界".
如Airbnb截至2015年底已经在全球190多个国家和地区开展业务,覆盖34000多个城市,拥有200多万个房源,超过6000万房客从中受益,市场估值255亿美元.
第二,分享经济的崛起催生了大量"独角兽"企业,为新经济发展壮大提供了强劲动力.
如分享汽车的滴滴出行、Uber、Lyft、Olacabs,分享房屋的Airbnb、途家网、小猪短租,分享办公空间的WeWork,提供金融P2P服务的FundingCircle、SocialFinance,生活类服务的DeliveryHero、HelloFresh以及众包服务的Freelancer、猪八戒、一品威客等.
第三,全球分享经济处于起步阶段,尚未形成稳定的竞争格局,各国仍然处于分享经济发展的同一起跑线上.
目前看,只有在个别领域,少数起步较早的企业获得了一定的先发优势,初步形成相当用户规模和较高市场占有率,开始建立起成形的盈利模式.
但对于更多的领域和初创企业而言,还处在探索过程中,尚未形成可持续发展能力.
从地区发展的角度看,3美国是分享经济发展的领头羊,但欧洲、亚洲各国的平台企业也在迅速崛起.
根据预测,到2020年分享经济进入人人皆可参与、物物均可分享、全球普遍覆盖的全分享时代.
随着宽带网络进一步覆盖,到2020年,从年轻人到中老年人,从城市居民到农村居民,从中低收入群体到高收入群体,人人皆可参与共享经济;从无形产品到有形产品,从消费产品到生产要素,从国内资源到国外资源,物物皆可纳入分享经济的范畴.
到2020年,在交通出行、房屋住宿、生活服务、教育培训、医疗卫生、生产众包等领域将出现更多的巨无霸共享经济平台.
到2020年,分享经济的中美双子星地位越来越突出,发展中国家在分享经济发展中展现了越来越大的活力.
2、分享经济正在孕育自由灵活的全球就业创业形态纵观全球就业创业发展史,随着工业化的推进与泰罗制的兴起,以大企业大工会、流水线作业成为就业特点,个人像机器一样在大规模车间从事高度紧张的流水线作业,个人创新创业的潜能无法得到充分发挥,而分享经济的发展正在孕育形成着自由灵活的全球就业创业新形态.
第一,分享经济提升就业岗位的创造能力,净增加了大量灵活就业岗位.
纽约大学教授(Sundararajan)研究发现,分享经济发展在短期内增加了自由职业者和个体户的数量.
麦肯锡全球研究院发布的报告显示,到2025年各种在线人才平台有望贡献约2%的世界生产总值,并将创造7200万个就业岗位.
第二,分享经济提升就业岗位的匹配能力,缓解了社会结构性失业问题.
随着自由职业的兴起与互联网的发展,许多人开始不再将自己束缚于某个公司或者机构,而更愿意"为自己工作",将自己的知识和技能作为资源加入分享经济平台.
在美国5300万的自由职业者中,相当一部分是通过网络平台参与分享经济活动.
分享经济让未来劳动者的供应像"水龙头的流水"(WorkersonTap)一样方便、可操控,让拥有弹性工作时间的个人获得灵活就业机会.
3、分享经济对创新全球就业创业制度形成倒逼效应分享经济的发展创造了大量自由灵活的就业岗位,满足了自由职业者、兼职客等个体劳动者的就业需求,但同时也不可避免地使得一些传统的工作岗位消失,因此在全球范围内对分享经济的热情支持与激烈抵制同时存在,对创新就业创业制度提出了客观要求.
第一,分享经济对传统就业机会的冲击引发诸多社会矛盾,亟需从包容发展与社会公平的角度协调处理好新型就业与传统就业的关系.
近年4来,Uber在很多国家与地区得到迅猛发展,对传统出租车行业带来的巨大挑战,引发了出租车司机的罢工与抗议,成为非常突出的社会问题.
第二,分享经济产生了庞大的与传统雇佣关系不同的就业人员,亟需探索完善对他们的社会保障、劳动权益保护等.
2015年英国GMB工会对Uber提出质疑并认为:Uber借助自雇司机的运营模式,回避了作为企业应当给员工提供基本福利保障的法定义务;如果法律最终判定Uber的运行模式是非法的,那它就需要向自己雇佣的员工支付国家最低工资、实施法定假日工资,并安排员工休息时间.
第三,分享经济要充分释放就业创业潜能,仍然面临合法化困境,亟需在市场监管、法律法规等方面予以调整.
2014年美国有17个城市议会和4个州通过了合法化专车的城市条例,到2015年8月合法化专车的城市与州合计就扩大到54个.
以加利福尼亚州为例,加利福尼亚州公共事业委员会承认网约车服务的合法性,把网约车界定为新型约租车,把互联网约车平台统称为"交通网络公司",并提出了新的监管要求:交通网络公司(TNC)要开展营业,须向州公共事业委员会申请许可;接入TNC的私家车主无须申请任何行政许可;为保护乘客和公众安全,公共事业委员会要求TNC对接入平台的私家车及其司机实施严格的安全核查(包括年龄、刑事背景、驾龄等),并对车辆和司机的责任保险提出要求.
二、分享经济促就业创业的中国印象伴随着国外分享经济浪潮的发展,国内众多领域的分享型企业开始大量涌现,如滴滴出行、红岭创投、人人贷、途家网、小猪短租、饿了么、猪八戒网、名医主刀、在行等,星火燎原的分享经济为经济下行压力下保持就业形势基本稳定起到了先手棋的作用.
1、分享经济为全社会就业池注入源源活水以分享经济为代表的互联网经济蓬勃发展,对新常态下社会就业产生了巨大影响,不仅创造了大量新型就业机会,同时也对传统行业带来了明显冲击.
第一,分享经济为缓解经济下行压力与稳定就业压力做出了突出贡献.
根据国家信息中心的研究,2015年中国分享经济市场规模约为19560亿元(其中交易额18100亿元,融资额1460亿元),主要集中在金融、生活服务、交通出行、生产能力、知识技能、房屋短租等六大领域.
分享经济领域参与提供服务者约5000万人左右(其中平台型企业员工数约500万人),约占劳动人口总数的5.
5%.
预计未来五年分享经济年均增长速度在40%左右,到2020年分享经济规模占GDP比重5将达到10%以上,将为劳动者提供更大规模的就业机会.
第二,互联网经济为全社会就业池提供了源源不断的活水.
根据麦肯锡报告显示,2013年中国的iGDP(互联网经济占GDP比重)指数达到4.
4%,超过美国、德国、法国,已经处于全球领先水平.
互联网经济正在重塑中国的劳动力市场,以互联网为代表的服务业显著提升就业弹性系数,一些常规性工作将转移到"云"上,有些职业会悄悄改变、有些职业会悄悄消失,根据麦肯锡对4800家中小企业的调研显示,随着中小企业互联网技术的普及,每失去1个岗位,就会创造出2.
6个新的工作机会.
总体来看,互联网经济创造就业岗位的能力远远超过传统产业部门.
2、分享经济推动了灵活的平台型就业兴起分享经济的发展让参与者比较自由地进入或退出社会生产过程,减轻了个人对组织的依赖程度,为自由职业者和兼职群体的成长提供了更多的机会,从滴滴出行、猪八戒、人人快递等众包平台,到各种生活领域的O2O到家服务平台,都培育了规模巨大的自由就业机会与兼职就业群体.
第一,分享经济让全新的平台型就业得到快速发展,各类网络平台让人才或者提供人力资源的个体户直接服务市场需求.
截至2015年底,接入滴滴出行平台的专兼职司机数已超过1400万人,为2.
5亿人提供服务.
成立于2015年5月的京东众包,半年多时间内就发展注册快递员超过50万人,其中参与过快递业务的就有20万人.
到2015年底,猪八戒网注册用户数达1300万人.
第二,分享经济改变了传统的雇佣式与流水线就业模式,让有一技之长的"手艺人"将获得"解放".
一个服装设计师,可以通过平台接洽消费订单,直接按照客户的要求设计服装,联系厂家生产、直接配送客户;一个大厨,可以通过平台为顾客提供到家做饭的个性化服务,可以根据客人的口味私人订制,让食客用更低的成本享受私密的就餐空间.
同样,摄影师、美甲师、美容师、画家、健身教练、甚至教师、律师、医生们也可以自立门户,通过各种不断涌现的分享经济平台,借助移动互联网从而直接为用户提供服务.
3、分享经济推动了新兴的创业式就业发展随着互联网技术的加快创新应用,分享经济带来的"创业式就业"热潮也得到快速发展.
第一,分享经济带来的创业门槛大大降低(基础设施支持、市场推广成本、销售渠道、融资渠道等),在基础设施上,公有云服务的出现提供了极具延展性和灵活性的基础设施支持.
对于初创团队来讲,云计算即付即用模式,6避免一次性的大投入,在很大程度上节省了创业成本;在市场推广方面,移动社交媒体的出现为初创企业提供了一个低成本的推广方式,各种互联网平台的出现为初创企业聚集了流量,节省了创业早期在销售渠道建设上的投入;在融资渠道上,P2P、众筹等互联网金融业态的出现为小微企业提供了低门槛的融资渠道.
第二,分享经济平台成为天然的创业孵化空间,正在推动创业式就业的到来.
如猪八戒网帮助大量个人设计师成长为工作室、小型公司乃至中型公司,使猪八戒网成为了天然的创新创客平台和文化创意产业孵化基地.
2014年6月猪八戒网虚拟产业园正式开园,为入驻企业提供工商、税务、银行等一站式注册服务以及相关扶持,截至2015年,直接在虚拟园区注册公司的超过300家,形成了有名的"威客村",虚拟园区已成功孵化入驻企业1500余家.
根据《中国90后移动互联网创业者调查》统计,移动互联网成为90后创业的首选,其中社交、购物、视频为主要创业方向.
在网商创业领域,在各大第三方电子商务平台的创业就业总体规模大约1000万人.
三、分享经济促就业创业的成长烦恼分享经济尽管在就业创业方面显现了巨大的潜力,但像所有新生事物一样也面临着"成长的烦恼".
对于中国而言,分享经济促进就业创业也会遇到一些特殊的矛盾和问题.
1、分享经济碰触行业监管壁垒分享经济产生的新型就业形态面临传统行业监管壁垒.
以网约车为例,交通部门是按照管出租车的老办法来管网约车,按照现有的法律规定,私家车进入专车平台运营被定义为"非法营运",部分地方的交管部门私家车车主兼职提供专车服务按照"非法营运"予以打击.
在物流众包方面,根据《快递业务经营许可条件审核规范》规定,经营同城快递业务的,快递业务员中持有初级以上快递业务员国家职业资格证书的不低于30%,而绝大部分兼职快递员不具备相应的资质条件.
2、分享经济遭遇税收负担难题在平台上的就业人员承担个人税负不合理,按照现行税法要求,个体劳动者所得应当由平台代扣代缴所得税,个体劳动者适用的税率为20%,其税率明显高于存在劳动合同的劳动者.
另外,平台税负不合理,网络推广费用、劳动者补助等属于无票费用,无法抵扣所得税,平台所属行业大都尚未实行营改增,缴纳的7流转税种类为营业税,适用税率为5%,按照现行税收政策,开具营业税的税基是平台上发包方与接包方交易的交易额,而不是平台企业抽取的佣金等,造成了平台企业的开票收入远远大于实际收入.
3、分享经济面临劳动保障问题劳动关系认定尚不清晰,导致劳动权益保护问题突出.
平台企业往往认为他们与个体劳动者不是雇佣关系而是合作关系,平台主要起到撮合成交的作用,其业务实质是为个体劳动者与服务需求方的交易提供平台服务.
但现行法律政策与司法实践对此种劳动关系界定还不清晰.
一旦发生劳动关系纠纷,仲裁机构往往按平台企业和个体劳动者之间存在实质性劳动关系来判定,进而要求平台企业承担对应的社保等劳动保障,并给予相应处罚.
另外,平台企业对个体劳动者不承担社会保障责任,一旦在劳动中发生伤害却没有合理的救助渠道,容易引起平台企业与个体劳动者之间的纠纷.
对分享经济平台的调研显示,平台与绝大部分的兼职从业人员没有签订劳动合同,平台也没有为这些从业人员购买相应的社会保险.
4、分享经济受困社会信用短板社会信用短板制约了分享经济带动创业就业的潜力.
分享经济是陌生人之间通过第三方网络平台实现交易,其基本条件是成熟的社会信用体系.
目前我国社会信用体系亟待完善,信用服务市场仍然处于培育阶段,还没有建立起个人信用的征集、评价与跟踪体系,各种商业欺诈行为屡见不鲜.
尽管共享经济为陌生人搭建了共享住宅、汽车、技能、知识、时间的网络平台,但由于公安系统的身份证信息、人民银行的征信系统、工商部门的企业注册登记信息系统、税务部门的企业纳税信息系统等尚未形成统一的检索平台与信用数据共享机制,导致分享经济平台的信用建设相对滞后,人们对平台的服务安全、信息安全、支付安全等方面的担忧.
5、分享经济的就业统计体系缺失对分享经济的就业尚没有统一的统计标准和相应的统计措施,致使分享经济的就业人员未能纳入国家就业统计,使不少人难以享受到国家出台的实体创业就业优惠政策和相关公共服务,特别是影响到他们参与和享受社会保险.
究其原因,一是目前对线下实体的工商登记注册办法不适用线上实体,而分享经济平台的注册又没有对就业人员的情况统计.
二是各级政府部门对快速发展的分享经济就业8创业统计尚缺乏科学的方法和手段,以往依据各种方法进行的推算,不仅产生与现有就业统计口径交叉、数据重复的问题,并且由于对分享经济就业创业人员底数不清,情况不明,在一定程度上影响了政府有关部门及时出台有利于分享经济就业创业发展的扶持政策和措施.
四、分享经济促就业创业的政策建议为了充分挖掘分享经济在就业创业方面的潜力,在经济下行压力下谋划好就业优先战略的先手棋,需要从市场监管、劳动保障、扶持政策、统计体系等方面多措并举,为推动分享经济的新型就业创业营造良好的环境.
1、创新分享经济就业创业的市场准入"身份证"研究制定《关于推动分享经济发展的指导意见》,适时推进分享经济城市试点,先行在交通出行、无车承运、旅游民宿、医疗保健等领域开展试点,按照一事一议原则,在试点城市探索优化市场准入、创新网络监管等政策工具.
及时总结分享经济城市试点经验,设立分享经济的市场准入负面清单,为分享经济明确开放发展导向、划定信息安全底线,探索与推进分享经济创新监管相配套的容错纠错机制.
简化许可审批程序,互联网专车平台企业向省级交通运输主管部门审批通过的可在注册省份全境开展业务.
创新车辆资质管理,在营运与非营运资格外增设"其他"类,将专车、顺风车等纳入"其他"类,并对"其他"类车辆参与营运服务设定车龄等准入条件.
鼓励发展分享经济行业协会,引导建立健全行业自律规范.
2、完善分享经济就业创业的劳动保障"护身符"加快研究制定分享经济平台劳动关系管理暂行办法,分类界定平台类企业与个体劳动者之间的关系,明确不同劳动关系下的权责问题,分类界定平台类企业的缴纳责任.
结合国家关于灵活就业人员的社会保障政策,以养老、医疗保险为重点将分享经济就业创业人员纳入社会保障覆盖范围,适当降低分享经济就业创业人员的参保门槛,把当地上年度城镇单位职工月平均工资的60%作为最低缴费基数,适时适当降低社会保险费率;对于分享经济平台与个体劳动者形成紧密业务联系或者签订合同的,原则上按企业方式组织引导其参加城镇职工基本养老保险和基本医疗保险,建立健全相应的社会保障缴费补贴政策;对于分享经济平台与个体劳动者之间只存在临时的、短期的合作关系,可以组织其参加城镇(城乡)居民基本养老保险和基本医疗保险.
进一步健全各项社会保险制度的转移接续与9权益累计政策,允许分享经济就业创业人员依据实际负担能力间断性缴费,允许其依据实际情况在城镇职工、城乡居民的社保制度中作选择,加快研究非本地人员网络就业的社保管理政策.
加快研究制订适应网络创业特点的劳动用工政策及劳动标准,积极开展争议仲裁和法律援助,将做好分享经济创业就业人员权益维护工作纳入工作议程.
3、探索分享经济就业创业的扶持政策"定心丸"在营销设计、资金借贷、办公租赁、交通出行、无车承运、快件投递、旅游民宿、医疗健康、教育培训等生产生活服务领域,探索优化分享经济平台企业的"营改增"具体实施方案.
由分享经济平台代收代付的个体劳动者收入,其个人所得税按高于3500元起征点阶梯征税.
在分享经济平台试点推广电子发票.
将分享经济创业就业人员纳入国家创业就业政策扶持范围.
对经工商登记注册的分享经济创业就业人员,可以认定为自主创业就业人员,享受现行的创业扶持政策,包括小额担保贷款、创业资助、自谋职业自主创业补助、一次性创业奖励等扶持奖励政策.
对虽不具备工商注册登记条件,但达到一定标准并经劳动保障部门审核认定的分享经济创业就业人员,可参照自主创业的个体工商户,享受上述相关扶持政策.
对雇用人员的网上创业者,参照有雇工的个体工商户形式办理就业登记和参保手续,按规定享受社会保险补贴.
符合灵活就业条件的,可认定为灵活就业人员,准许其申请灵活就业补助和社会保险补贴.
在尚不具备在工商部门注册登记条件的网络创业者中,对达到三条标准的人员,即在网络平台上实名注册,经营三个月以上,网名信用好评达标,但月均净收入未达到最低工资标准的,仍可享受失业人员各项政策.
4、建立分享经济就业创业的信用体系"红黑榜"加快推动政府信息公开,探索平台与政府之间的信用数据双向共享机制,鼓励平台类企业成立信用数据共享联盟.
加快建立完善以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度,将网络交易行为诚信情况纳入个人信用档案的信用交易信息栏目.
建立统一的信用评价指标体系与操作规范,建立行业统筹的采信规则、报告样式等.
建立健全分享经济平台对分享经济从业人员的诚信评价机制,把信用评价作为政府事前、事中、事后管理的参考性指标.
建立分享经济平台与信用中国、第三方征信机构的信用数据双向交换机制,建议信用中国、第三方征信机构采信分享经济平台的信用数据.
制定分享经济的信用信息数据库建设标准,10形成信用信息归集目录.
建立完善分享经济的信用红黑榜,形成分享经济的守信激励失信惩戒机制.
5、健全分享经济就业创业的统计体系"定盘星"加快研究制定分享经济创业就业认定标准、程序和办法.
对目前已经创业且经营状况较好并具备了工商登记注册条件的分享经济创业人员,应引导和鼓励他们到工商行政管理部门办理工商登记手续,按现行工商登记管理办法纳入就业登记和统计.
在尚不具备工商部门注册登记条件的分享经济创业者中,可将符合一定条件的创业者纳入灵活就业人员就业登记和统计.
结合全国统一发放《就业失业登记证》,做好网络创业就业者实名登记,为落实优惠政策奠定基础.
建立分享经济创业就业统计信息系统,并将公共就业服务延伸到分享经济平台企业.
各级人社部门可搞好与分享经济平台企业的沟通协调,建立分享经济创业就业实名登记——就业统计——参加社保——社保补贴——权益保护等一条龙服务平台.
公共就业服务网站应建立分享经济创业就业服务平台,为分享经济创业就业人员便捷地提供创业政策及信息咨询、创业资助申请、资本与项目对接、创业导师及创业项目展示等方面的服务.
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