临沭网站制作套餐

政策文件-1-临沭政报2017年第三期中共临沭县委关于深化农村党员年度记实工作的实施意见沭发〔2017〕18号(2017年7月15日)为认真贯彻落实《中共临沂市委办公室印发的通知》(临办发〔2017〕4号)和《中共临沂市委组织部关于推行党员积分量化管理的实施意见》(临组通字〔2017〕27号)有关要求,现就进一步深化农村党员年度记实工作,严格党员积分量化管理,强化党员意识发挥示范作用,提出如下实施意见.
一、目的意义深化农村党员年度记实工作,总的要深入贯彻落实全面从严治党向基层延伸的要求,结合推进"两学一做"学习教育常态化制度化,细化"四讲四有""四个合格"标准,量化党员日常行为现实表现,建立健全党员日常评价激励机制,加强对党员的日常教育和管理,强化对党员的硬性约束,着力破解党员日常管理难、作用发挥难、不合格认定难等问题,教育引导全县广大党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,进一步亮身份、亮承诺、做奉献,立足岗位更好发挥先锋模范作用,努力争做新时期优秀好党员,为加快推进和美幸福临沭建设、努力在全面建成小康社会进程中走在前列提供坚强的组织保证.
二、建立对象党组织关系隶属临沭县管理的村居(社区)中的中国共产党正式党员和预备党员.
对年老体弱、卧床不起、流动党员等特殊情形不能参与年度记实的党员,由所在支部召开党员大会讨论决定,经镇街党员年度记实工作委员会研究审批后,报县委党员年度记实工作委员会备案.
三、记实项目(一)主要内容重点围绕党员参加组织生活、履行义务、服务群众、发挥作用等四个方面,对党员的现实表现情况进行细化量化.
参加组织生活方面,主要是参加"三会一课"、固定学习日、主题党日的情况,参加民主生活会、组织生活会的情况,自觉交纳党费、接受民主评议的情况等.
履行义务方面,主要是学习贯彻执行党的路线方针政策的情况,遵守党的纪律和国家法律法规的情况,保守党的秘密、执行党的决定、服从组织安排的情况,维护党的团结统一,对党忠诚老实的情况等.
服务群众方面,主要是宣传党的主张、反映群众意愿、维护群众利益的情况,党员联户服务群众、解决群众实际困难和问题的情况等.
发挥作用方面,主要是带头推动经济社会发展的情况,在生产、工作、学习、生活一线发挥先锋模范作用的情况,带头践行社会主义核心价值观的情况等(扣分标准见1).
(二)加分因素1、为本镇街、村集体经济发展和招商引资牵线搭桥,按照投资规模相应加分:100万元以下加10分,100万元—500万元加20分,500万元以上加30分.
2、义务参与镇街、村级组织的公益性岗位(如治安巡逻、违建清理、矛盾调解、环境整治、政策宣传等),每完成一项加5分.
3、因工作表现突出,党员个人当年度受镇街发文表扬的加5分;受县级发文表扬的加10分;受市级发文表扬的加15分;受政策文件临沭政报2017年第三期-2-省级以上发文表彰的加20分.
(三)一票否决重点用于对共产主义理想和中国特色社会主义持怀疑态度,推崇西方价值观念和社会制度,热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动的党员;政治立场动摇,在思想上政治上行动上不能自觉与党中央保持一致,不能严格遵守党的政治纪律和国家法律法规的党员;宗旨观念淡薄,服务群众意识差,利己主义严重,与民争利甚至损害群众利益的党员;道德行为不端,违反社会公德、职业道德、家庭美德,贪图享受,奢侈浪费,沉迷低级趣味,生活作风不检点的党员;其他经上级党组织认定属于重大问题的党员.
以上加分因素和一票否决需经村级党员年度记实委员会审核后报镇街党员年度记实工作委员会审批.
根据工作需要,镇街可自行确定加分因素和加分标准,并上报县委党员年度记实工作委员会备案.
四、记实流程农村党员年度记实工作在所属党(工)委领导下,以各村居社区党组织为单位,由村级党员年度记实工作委员会组织实施,记实以农历年度为周期,新一轮周期开始时,原分值予以消除.
具体程序主要包括:(一)日常表现记实(80分)依照有关法律法规、规章制度,按照有关程序进行记实.
对经认定的问题,实行逐项累计扣分,扣满80分为止.
具体方法步骤为:(1)召开会议.
镇街党(工)委派员指导,工作区人员全程参与,各村党组织召开全体党员会议,研究制定工作方案.
(2)调查摸底.
镇街党(工)委所属基层党组织对本党组织所有党员进行全面调查,准确了解党员的数量、分布、工作动态和思想状况等基本情况.
(3)自行申报.
每年"七一"和春节前,党员对照扣分标准(1)和加分因素主动向党组织汇报自身存在的扣、加分情形,并填写《党员个人情况及子女计划生育问题申报表》(2).
(4)审核认定.
集中申报5日内,村级党员年度记实工作委员会对党员问题申报情况进行审核,对少报漏报或隐匿不报存在问题的党员,按相应扣分标准的2倍扣分;对经认定事实清楚、证据确凿的问题,记入《党员日常表现记实表》(3).
村级党员年度记实工作委员会成员签名、手印.
(5)上报审批.
审核认定5日内,各基层党组织将《党员日常表现记实表》或汇总情况上报所属党(工)委党员年度记实工作委员会进行审批.
各镇街党(工)委要托清底子,征求上级主管部门意见,并及时将审批情况进行反馈、公示.
对于镇街党(工)委备案的党员大会、组织生活会等,村级党员年度记实委员会进行现场汇分,及时公示扣分情况.
对于因故请假未参加镇街党(工)委备案集体学习会议的党员,经党支部同意后,可采取集中补课、撰写心得等方式进行补学,补学情况经村级党员年度记实委员会确认后纳入记实,消除个人扣分因素.
(二)民主评议记实(20分)民主评议党员会议要结合组织生活会一并进行,由村"两委"成员和全体党员参加,根据不同年龄、不同岗位、不同领域党员的特点,细化不同的评议内容,明确不同的打分标准,增强评议的针对性和实效性(评议内容见4),具体方法步骤为:(1)准备工作.
民主评议前,各党组织要组织党员认真学习《中国共产党章程》《关于建立民主评议党员制度的意见》以及省市县下发的有关文件精神.
(2)组织测评.
每年春节前,村党组织要根据评议内容,政策文件-3-临沭政报2017年第三期结合党员平时表现,按照理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等六个方面,进行等次评价记分.
评议会议由村级党员年度记实工作委员会主任主持,组织党员进行述职,下发《民主评议党员测评表》(5),参加测评人员根据党员述职情况和日常表现,进行打分.
(3)成绩汇总.
监票人和计票人汇总党员的评议成绩,如实填写《民主评议党员情况汇总表》(6).
(三)成绩公示党员日常表现记实、民主评议成绩、加分项目和一票否决确定后,报镇街党员年度记实工作委员会审核,在本村党务公开栏公示7天.
公示期间,对成绩有异议的,可向村或镇街党员年度记实工作委员会出具相关证据并提请复核,情况属实的要对记实成绩及时调整.
公示期满后,各村党组织将《党员年度记实综合成绩》(7)上报镇街党员年度记实工作委员会.
五、结果运用党员综合得分90分及以上为优秀等次,70分至90分(不含)为合格等次,60分至70分(不含)为基本合格等次,60分(不含)以下或含有一票否决中任意一项的为不合格等次.
不合格情况要及时上报县委党员年度记实工作委员会备案.
1.
对综合评价等次为优秀的党员,镇街党(工)委要选出有代表性的进行表扬,也可根据党员突出表现评选致富带富、见义勇为、党员示范户等先进个人.
县委也将通过召开表扬大会、集中宣讲、编发事迹材料等形式,广泛宣传先进典型,在农村党员中牢固树立创先争优意识,充分发挥党员模范带头作用.
2.
对综合评价等次为合格的党员,镇街党(工)委要充分肯定其在工作中的优点、取得的成绩,并对其以后的工作提出具体希望和要求,激励其再接再厉、不断进步;对综合评价等次为基本合格的党员,由党支部书记或镇街党(工)委定期与其谈心谈话,就其存在的问题进行深入剖析,进行正面教育,鼓励其努力改正缺点,取得进步.
3.
对综合评价等次为不合格的党员,镇街党(工)委以书面形式通知本人,将其党员组织关系转接到所属党(工)委党员服务中心党支部,确定联系人进行思想教育.
下年度党员行使权利和履行义务在党员服务中心党支部进行,由中心支部进行日常记实,对于参与招商引资、公益性岗位工作等加分因素计入中心支部记实成绩(需经镇街党员年度记实委员会确认).
年度综合得分基本合格以上的,组织关系转回原党组织;综合得分不合格的,劝其退党,劝而不退的,给予除名.
4.
特殊情形:对违反法律规定,处于纪检部门调查、刑事拘留、取保候审或监视居住期的,被逮捕或拘传等情形的,待有关部门作出处理或判决后,再视情况进行年度记实工作.
六、有关要求(一)加强领导,精心组织.
深化农村党员年度记实工作,是保持党的先进性、发挥党员作用的重要手段.
各镇街党(工)委要将此项工作摆上重要日程,周密安排,落实责任,强化措施,确保质量.
各镇街党(工)委书记要担任党员年度记实工作委员会主任,认真落实"第一责任人"的责任;要建立领导干部包村责任制,连同工作区人员、党建指导员一起驻村,靠上帮扶指导.
各村居要成立以村党组织书记为主任和党组织委员、党员代表为成员的村级党员年度记实工作委员会(成员7—9名),引导党员、村民代表做好宣传发动、组织实施工作.
政策文件临沭政报2017年第三期-4-(二)宣传发动,营造氛围.
深化农村党员年度记实工作,政治性、政策性、程序性强,各镇街党(工)委要组织相关人员进行专题业务培训,通过发放书面通知、电话联系、发布公告等形式,大力宣传农村党员年度记实工作的重要意义、方法步骤和奖惩机制,加大对先进典型的宣传力度,引导广大农村党员做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气,形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气.
(三)实事求是,客观公正.
各村党组织要实事求是,不定指标、不卡比例,不搞"末位淘汰",严格按扣分标准和相关程序办事,确保记实合理,手续完备,经得起检验.
党员年度记实工作中组织不力、掩盖事实、消极敷衍、违反纪律要求的,是村党组织书记的,能及时采取补救措施挽回影响的,进行通报批评,若无改正表现,予以停发报酬或组织处理;是村级党员年度记实委员会成员的,采取强制性教育措施,予以通报批评或取消委员会成员资格;是镇街党员年度记实工作委员会成员的,予以通报批评,情节严重的,按照组织规定予以处理.
(四)教育为主,处置为辅.
对发现存在苗头性倾向性问题的党员,由党组织书记或上级党组织实施预警谈话,深入剖析问题,进行帮助教育,促进党员整改提升.
对不合格党员要立足于教育转化,教育引导存在突出问题的党员认真整改,不断提高自身素质.
对经教育不改、问题性质严重的要做出处置,并做好思想工作,努力化消极因素为积极因素,做到事实清楚、理由充分,处置恰当、手续完备.
1.
日常记实扣分标准2.
党员个人情况及子女计划生育问题申报表(略)3.
村(居、社区)党员日常表现记实表(略)4.
民主评议记实评议内容5.
村(居、社区)民主评议党员测评表(略)6.
村(居、社区)民主评议党员情况汇总表(略)7.
村(居、社区)党员年度记实综合成绩(略)1日常记实扣分标准1.
因事请假不参加经党(工)委备案的党组织生活或出现中途退会的,每次扣10分;不请假、无正当理由不参加党组织生活的,每次扣20分;2.
不参加党组织换届选举有关会议的,每次扣30分;3.
村党组织分派、经党(工)委备案的工作消极应付不按时完成的,每次扣10分;4.
不按支部要求交纳党费的,每次扣10分;5.
受到党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的,分别扣10、20、30、40分;6.
有违法行为受到警告、罚款、行政拘留及以上处罚的,分别扣10、20、30分;7.
党员本人违反计划生育政策的,扣20分;子女年度内违反计划生育政策的,每人次扣10分;8.
参与或组织集体上访的,扣20分;越级上访的,扣30分;所反映问题仍在受理期间或对反馈结果未提出书面异议,发生政策文件-5-临沭政报2017年第三期越级上访的,扣40分;9.
不按要求参加镇街党(工)委备案的主题党日如党员大会、党内关怀、民主议事、党内评比、认岗履责、志愿服务等活动的,每次扣10分;10.
不带头落实移风易俗等上级政策要求的,每次扣10分;11.
不赡养老人或不抚养未成年子女的,扣10分;12.
无理取闹、阻碍国家或集体项目建设、影响经济社会发展环境的,每次扣20分;13.
对因同一问题受到不同类型处理的,依最高扣分标准扣分;对有关党的法律法规作出另行规定的,依照另行规定;因发生不可抗力导致的情形除外;14.
其他需扣分情形由镇街研究审批后报县委党员年度记实工作委员会备案.
对于村居(社区)出现下列情形的,实行党员村"两委"成员扣分机制:1.
镇街党(工)委认定村"两委"关系紧张的,责任人每人扣20分;2.
因村干部工作失误出现村民集体上访造成恶劣影响的,每人扣10分;3.
不重视发展党员工作,任期3年内未发展党员的,每人扣20分;4.
不按时召开会议讨论预备党员转正的,每人扣10分;5.
村居(社区)综治信访、计划生育等被市县重点管理的,每人扣10分;6.
不按要求组织党员大会、主题党日活动、搭建志愿服务平台、推进"两学一做"学习教育常态化制度化的,每人每次扣10分;7.
出现借机泄私愤、打击报复、人情记实现象的,每人扣20分.
4民主评议记实评议内容主要从以下几个方面对党员进行评议:1.
理想信念.
是否存在丧失理想信念的问题;是否存在不遵守党的纲领和章程,在大是大非问题上丧失党性原则的问题;是否存在对党的路线方针政策及中央已做出决定的重大问题不拥护、不执行的问题.
2.
宗旨观念.
是否存在对群众疾苦漠不关心,对个人名利斤斤计较的问题;是否存在不维护群众正当利益,甚至与民争利、损害群众合法利益的问题.
3.
组织纪律.
是否存在不执行党组织的决议、决定的问题;是否存在拉帮结派,诬陷他人的问题;是否存在搞非组织活动的问题;是否存在不遵守工作、劳动纪律,自由散漫的问题;是否存在不参加党的组织生活、不按时交纳党费等问题.
4.
工作作风.
是否存在工作消极懈怠,甚至失职渎职的问题;是否存在对党不忠诚、不老实,弄虚作假,欺上瞒下,搞形式主义,骗取名利等问题.
5.
廉洁自律.
是否存在不执行廉洁自律各项规定,利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;是否参与赌博等问题.
6.
道德行为.
是否存在不遵守社会公德,见利忘义的问题;是否存在不赡养老人,不抚养未成年子女,虐待家庭成员的问题;是否存在生活腐化的问题.
政策文件临沭政报2017年第三期-6-中共临沭县委临沭县人民政府关于进一步加强高层次人才引进培养工作的意见沭发〔2017〕19号(2017年8月1日)为认真贯彻落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》(中发〔2016〕9号)和临沂市《关于进一步加强高层次人才引进培养工作的意见》(临发〔2016〕13号),深入实施人才强县战略,充分发挥人才政策激励导向作用,加大各类优秀人才引进、培养和使用力度,更好地服务经济社会发展大局,现提出如下实施意见.
一、指导思想和基本原则1.
指导思想.
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,牢固树立科学的人才发展观,加快实施人才强县战略,围绕全县经济社会发展,进一步规范整合完善各项人才政策,破解人才发展瓶颈,努力营造大众创业、万众创新的工作氛围,为加快建设临沂东部产业新高地,实现跨越发展提供坚强的人才保证和智力支持.
2.
基本原则——坚持党管人才原则.
加强和改进党对人才工作的领导,坚持把人才工作摆在更加突出位置,充分发挥党委统揽全局、协调各方的关键作用,调动各级各部门和社会各界发现人才、培养人才、使用人才、保护人才的积极性,形成加快人才发展的整体合力.
——坚持服务发展原则.
把服务科学发展作为人才工作根本出发点和落脚点,围绕经济社会发展需要推进人才资源开发,努力使人才总量、结构、素质与经济结构相协调、与经济增长方式转变相适应.
——坚持人才优先原则.
牢固树立人才资源是第一资源思想,确立人才优先发展的战略地位,以人才优先发展引领经济社会又好又快发展,做到人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整、人才投资优先保证.
——坚持以用为本原则.
遵循人才成长规律,把发挥各类人才作用作为人才工作的根本任务,围绕用好用活人才、提高人才效能,创新人才工作体制机制,促使各类人才用当适任、用当其时、用当尽才.
二、加大各类高层次人才引进培养力度3.
人才引进范围界定.
本意见所指的高层次人才,主要是经认定的具有较高学术造诣、较大社会影响力、较强创新创业能力的各类人才.
本意见所指的创新人才须拥有国内外先进水平的发明专利或其他自主知识产权的技术创新成果,创新项目符合我县产业发展方向,具有良好的市场前景.
创业人才须为创办或领办企业的控股股东(股权一般不低于30%),本人投入企业的实收资本一般不少于100万元.
主要包括:A类:国内外顶尖人才.
主要包括:中国科学院院士;中国工程院院士;国外相当于科学院院士或工程院院士层次的顶尖人才;相当于上述层次的顶尖人才.
B类:国家级领军人才.
主要包括:国务院批准的享受政府特殊津贴的专家;国家"千人计划"人选、国家"万人计划"人选、百千万人才工程国家级人选、国家有突出贡献的中青年专家;"长江学者奖励计划"教授;国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖的第一完成人;中华技能大奖获得者;相当于上述层次的领军人才.
C类:省级领军人才.
主要包括:"泰政策文件-7-临沭政报2017年第三期山学者"和泰山产业领军人才;省有突出贡献的中青年专家;国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步二等奖第一完成人,省自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步一等奖第一完成人;国家高端外国专家;全国模范教师;全国优秀教师;省特级教师;全国技术能手;相当于上述层次的领军人才.
D类:市级领军人才.
主要包括:临沂市科技创新创业领军人才;市有突出贡献的中青年专家;"智惠山东"外国专家、省高端外国专家;齐鲁文化名家、齐鲁文化英才;齐鲁名师;省教学能手;省优秀教师;省有突出贡献的技师、齐鲁首席技师;齐鲁和谐使者;齐鲁乡村之星;相当于上述层次的领军人才.
E类:高级人才.
主要包括:市教育领军人才;市卫生领军人才;市高端外国专家;沂蒙首席技师;沂蒙和谐使者;沂蒙乡村之星(含乡土艺术人才);具有正高级专业技术职务任职资格的专业技术人才;在国内外核心期刊发表过重要学术论文的博士;相当于上述层次的高级人才.
4.
大力引进培养创新创业领军人才.
坚持国内与海外并重,围绕新能源、新材料、生物医药、先进装备制造、化工化肥、节能环保、现代新兴服务业、现代农业等重点领域,大力引进我县经济转型发展需要的高层次人才.
实施临沭县科技创新创业领军人才工程,每年评选科技创新创业领军人才10名左右.
科技创新领军人才,给予每人一次性10万元岗位津贴,连续3年每人每年5万元科研经费资助;科技创业领军人才,给予30-300万元创业扶持资金.
对国内外顶尖人才、人才团队和重大创新创业项目实行"一事一议",最高可给予500万元项目资助.
创业领军人才提供不少于100平方米的工作场所,需要创业孵化的,提供不少于200平方米的场所,免收3年租金.
5.
大力引进急需紧缺高学历人才.
围绕机关事业单位和骨干企业需求,着眼党政机关、企事业单位干部队伍建设和产业转型升级,大力引进急需紧缺专业人才和博士、硕士研究生等高学历人才,满足经济社会发展需求,提高干部队伍学历层次,改善专业知识结构.
引进到企业的博士、硕士研究生,签订3年以上劳动合同并缴纳社保,经县人才办备案,三年内每人每月分别给予800元、500元津贴.
6.
大力抓好创新创业人才激励培养.
经我县组织申报,获得临沂市级以上高层次创新创业人才称号的,在上级资助的基础上,县财政给予配套资助.
具体标准为:新入选两院院士,由县财政一次性奖励100万元;新入选国家"千人计划"、"万人计划"人选,一次性奖励50万元;新入选省"泰山学者"和"泰山产业领军人才"(创新创业类),一次性奖励30万元;新入选市"领军人才",一次性奖励10万元.
对以上人选,授予"临沭县科技创新创业领军人才"称号.
新入选享受国务院颁发政府特殊津贴人员、省有突出贡献的中青年专家、泰山产业领军人才(高技能人才类),一次性奖励2万元,市有突出贡献的中青年专家,一次性奖励5000元.
选拔临沭县有突出贡献的中青年专家,管理期3年,每人每月补助300元.
7.
加大国外智力引进力度.
实施高端外国专家引进资助,对全职引进临沭工作并经省外国专家局评为高端外国专家的专家进行资助,一次性给予每人5万元工薪补助.
组织企业申报国家、省、市高端外国专家项目和引智成果示范项目,对获批项目,按照国家、省、市级别,分别给予3万元、2万元、1万元奖励.
短期组织类外国专家根据国家、省标准进行资助,每年支持项目政策文件临沭政报2017年第三期-8-不超过10人次,每人次资助不超过4.
5万元.
8.
加大高技能人才培养力度.
开展"县级首席技师"评选活动,每两年评选一次,每次评选不超过10人,管理期限4年,每人每月发放300元津贴.
落实省、市"金蓝领"培训项目,立足为企业一线培养技师、高级技师.
依托大型企业、职业院校,加快建设化工、机械制造等高技能人才培养基地.
9.
大力抓好教育系统人才引进培养.
加大教育高层次人才引进,进一步优化全县教育系统人才队伍结构,对引进市级名师以上层次的人才,根据人才的水平、层次,经评估,给予一次性安家费10-20万元,并解决事业编制.
对引进培养获得省特级教师、省级名师、省级教学能手等具有相当专业技术水平或以上称号且从事一线教学工作的教师,五年内每人每月给予800元津贴.
对引进培养获得市级名师、基础教育省级优质课一等奖等具有相当专业技术水平或以上称号且从事一线教学工作的教师,五年内每人每月给予500元津贴.
10.
大力抓好农村实用人才和社会工作人才队伍建设.
建立健全农村实用人才培养、服务、评价、激励机制,完善"临沭乡村之星"选拔管理办法,每2年选拔一次,每次不超过30名,管理期为4年,每人每月补助300元,同时加大对"临沭乡村之星"的项目支持和政策扶持力度.
在社会工作人才队伍建设方面,根据社会工作人才队伍现状和需求,积极推进社会工作人才队伍建设.
以上配套资助同一人按照就高不就低的原则,不重复享受.
三、加大各类人才工作的政策扶持力度11.
推动企业研发机构建设.
积极鼓励和支持有条件的企业建立研发平台载体.
新设立博士后科研工作站,一次性奖励10万元;新设立院士工作站、省博士后创新实践基地,一次性奖励5万元;对首次被认定为国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、重点实验室、一企一技术的企业,分别给予30万元、20万元、5万元奖励.
12.
支持人才项目研发.
鼓励人才申请专利,每两年评选临沭县专利奖,对一、二、三等奖获得者,分别给予3000元、2000元、1000元奖励,对获奖的专利项目优先列入县级科技发展计划,优先推荐参加市级以上专利奖评审,优先推荐列入市级以上科技发展计划,优先推荐申请山东省专利实施经费资助,优先推荐高层次人才专利项目申报中国专利奖和山东省专利奖.
对获得专利奖的专利发明人、设计人,在职称评聘方面予以优先.
13.
支持科学技术创新.
设立县级科学技术奖,分为县科学技术贡献奖和县科学技术进步奖,每年度评审一次.
县科学技术贡献奖每人奖励5万元;县科学技术进步奖设一等奖、二等奖、三等奖,奖金分别为3000元、2000元、1000元.
获得科学技术贡献奖、县科学技术进步奖一等奖的首位人员,优先参评县劳动模范或者先进工作者荣誉称号.
14.
探索市场化引才.
充分发挥企业、高校、科研机构引才用才主体作用,鼓励和支持用人单位加大人才引进力度.
支持人才中介服务业发展,积极引进国内外知名人才中介机构.
通过中介引才、以才引才、亲情引才,努力提高引才精准度.
在国内人才集聚地区和欧美、日韩、印度等地设立招才引智工作(联络)站,每站每年给予5万元工作经费.
建立实施引才激励制度,对引进A、政策文件-9-临沭政报2017年第三期B、C类人才来我县创业的个人或中介组织,根据贡献大小分别给予1—5万元引才奖励.
15.
鼓励大学生自主创业.
对首次领取小微企业营业执照、正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月(离岗创业的高校毕业生在原单位参保的除外)的大学生创业者,给予1.
2万元的一次性创业补贴;在2012年1月1日以后注册登记且正常经营的个体工商户,大学生创业者以灵活就业方式缴纳养老保险费满12个月,给予2000元的一次性创业补贴;对上述小微企业吸纳登记失业人员和毕业年度高校毕业生(不含创业者本人)并与其签订1年及以上期限劳动合同的,按照申请补贴时创造就业岗位数量,给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴.
未就业的大中专毕业生进行自主创业的,由县人社局组织申报,县财政给予一次性1500元的创业补助.
个人自主创业具有临沭本地户籍,在法定劳动年龄内的高校毕业生,可申请最高不超过10万元的创业担保贷款;符合条件的劳动密集型小企业,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,对还款及时、无不良信贷记录的个人和企业,允许再申请一次创业担保贷款,期限不超过2年.
针对有创业或职业技能培训意愿的大中专毕业生,实施创业培训或职业技能培训,对培训合格并取得《创业培训合格证书》或《职业资格证书》的人员,按照创业培训1200元/人、初级工700元/人、中级工800元/人、高级工1000元/人给予补贴.
鼓励小微企业新招用毕业年度高校毕业生,小微企业招用毕业年度高校毕业生并依法缴纳社会社保的,可享受1年的社会保险补贴.
补贴标准:用人单位为就业人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费及失业保险费之和.
16.
落实人才税收优惠政策.
鼓励引导各类人才创办的企业申请认定为高新技术企业.
对符合国家政策规定的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税.
符合条件的技术转让所得,一个纳税年度内,居民企业技术转让所得不超过500万元的部分,免征企业所得税;超过500万元的部分,减半征收企业所得税.
认真落实企业研发费用加计扣除政策.
企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时加计扣除.
未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销.
对企业符合条件的固定资产,全面落实加速折旧政策.
支持企业引进高端技术装备.
通过省级新产品、新技术鉴定验收的达到国内领先水平以上的关键技术和重大装备,相关新产品销售收入当年或次年达到5000万元以上的,由受益财政给予适当补助.
对新办的集成电路设计企业和符合条件的软件企业,经认定后,享受企业所得税"两免三减半"的优惠政策.
对符合条件的技术先进型服务企业的职工教育经费支出,不超过工资薪金总额8%的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除.
对年应纳税所得额低于规定额度的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税.
创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的中小高新技术企业2年以上的,可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额;当年不足抵扣的,可以在以后纳税年度结转抵扣.
以上配套资助同一事项按照就高不就低的原则,不重复享受.
四、积极营造各类人才工作的良好环境政策文件临沭政报2017年第三期-10-17.
开辟高层次人才创业绿色通道.
高层次人才创(领)办企业,相关部门在人才落户、子女入学、住房保障、工商税务登记、检验检疫、基础设施配套建设等方面提供便捷、高效服务,并优先考虑土地供应.
高层次人才创(领)办企业前,高新技术项目可以由临沭县高新技术创业服务中心提供孵化场地,且3年内免收租金.
18.
妥善解决人才住房保障问题.
对我县引进的A、B、C类人才及来临沭全职工作的博士研究生,在本县购买首套自住商品房的,由财政按购房款的50%给予购房补贴,最高补贴金额分别不超过30万元、20万元、10万元、5万元,购房补贴经审核认定后一次性给予发放,所购房在5年内不得进行交易.
19.
妥善解决人才子女入学问题.
县级教育部门要重点针对引进的各类高层次人才,积极靠上做好高层次人才子女入学教育服务.
海外高层次人才的外国籍子女,可自主选择外籍人员子女学校或普通中小学、幼儿园就读;选择县外学校就读的,县级教育部门予以协调解决.
对引进高层次人才的中国籍子女,按照个人意愿,安排到公办义务教育段学校或幼儿园就读,转入或报考我县各类高中.
A、B、C类人才子女如需在临沂市区就读,由县教育部门对接市级教育部门统筹协调,妥善安排.
20.
妥善解决人才居留落户问题.
对中组部和公安部审核确认的国家"千人计划"人选中的外籍人员,为其办理《外国人永久居留证》;对尚未获得永久居留证的高层次人才,可以申请入境有效期不超过5年、停留期不超过180日、多次出入境有效的访问(F)或人才(R)签证.
对来沭工作超过3个月的外国专家需在来华前由聘请单位协助办理《外国专家来华工作许可证》,并在入境后十五日内办理《外国专家证》,可办理多次出入境、停留期1年的居留证.
简化引进人才落户手续,对经认定的各类人才申请落户,根据各自条件和实际情况,实行灵活的落户政策.
引进人才未在临沭县落户的,公安机关为其办理居住证.
21.
优化人才公共服务保障.
进一步健全完善党委联系专家制度,每名党员县级领导至少联系一名高层次人才,人才比较集中的教育、卫生、科技、人社、民政、农业等县直部门领导班子成员中的党员领导干部,至少联系服务1名专家,定期开展走访慰问、听取人才工作建议、及时帮助解决工作生活中的困难和问题等.
建立高层次人才健康档案,定期组织专家免费健康体检.
建立高层次人才联谊制度,定期组织高层次人才开展联谊活动.
完善法律保障体系,为各类人才提供法律咨询和援助.
加快图书馆、科技馆、医院、学校、公园、餐饮娱乐等配套设施建设,不断完善服务功能.
五、进一步完善人才工作运行机制22.
完善党管人才领导机制.
建立党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局.
充分发挥人才工作领导小组及其办公室作用.
凡重要人才政策、重大人才工程、重点人才项目、重点人才奖项,提交县委常委会、县政府常务会议之前,人才工作领导小组要组织专家和领导审慎论证与把关.
23.
健全人才工作运行机制.
建立人才工作联席会议制度,研究解决人才工作综合性事项.
县委组织部牵头实施重大人才工程和人才项目、重要人才平台建设、市场化引才、人才服务保障等工作.
县编办负责牵头制定并落实高层次人才事业编制保障实施办法.
县人社局负责牵头建立人才评价认定政策文件-11-临沭政报2017年第三期办法,制定人才分类目录,落实高层次人才引进培养、国外智力和海外留学人员引进、大学生创业资助、高技能人才培养、人才公共服务等政策,抓好博士后科研工作站、人才载体建设等工作.
县发改局、县经信局负责创新领军人才培养,为引进人才提供项目、融资和培训等服务.
县教体局负责引进国内外优质教育资源工作,实施教育人才引进培养工程,落实人才子女就学有关政策.
县科技局负责牵头创新创业领军人才引进培养和人才平台建设,落实人才科技创新项目扶持、科技成果转化、科技金融扶持等政策.
县民政局、县农业局、县文广新局负责社会工作人才、农村实用人才、乡土艺术人才的选拔培养工作.
县公安局负责落实人才居留落户有关政策.
县财政局负责落实政策保障资金,加强财政资金监管,开展资金使用绩效评估.
县金融办负责落实人才创业融资服务等政策.
县卫计局负责卫生人才引进培养,落实高层次人才医疗保障政策及有关服务工作.
县房产和住房保障局负责落实人才住房保障有关政策.
县国税局、县地税局负责兑现人才税收优惠等扶持政策.
县委宣传部、县科协、县工商局、县政府研究室、县统计局、县审计局、县外侨办等有关部门负责做好职责范围内的相关工作.
24.
建立人才工作投入机制.
设立人才工作专项资金,纳入县级财政预算,按照适度增长的原则不断加大投入力度,原则上不低于本级财政一般预算收入的1.
3%.
专项资金在人才工作领导小组统一领导下,实行扎口管理,专款专用,主要用于人才引进、培养、激励、保障等.
健全高层次人才项目进展情况定期报告、绩效评估机制,切实发挥资金使用的最大效益.
25.
健全人才培养管理机制.
实施企业家培育工程,重点抓好骨干企业经营管理人员培训,注重抓好"创二代"、新生代企业家培训,每年培训50名左右,打造具备战略思维、创新精神和现代企业经营管理水平的企业家队伍.
强化人才发挥作用的考核,充分发挥用人单位主体作用,规范用人单位与人才之间的契约行为,运用市场化的手段评价、激励人才,支持各级各部门及用人单位根据实际情况制定具体的考核办法,通过考核约束激励人才.
对发挥作用不明显的人才,可由其所在地的主管部门及用人单位提出申请,经核实认定后,政策牵头部门取消对其相关激励政策.
对存在品行不端、违法乱纪等行为的人才,取消其有关待遇.
26.
建立人才工作考评机制.
建立各级党政领导班子和领导干部人才工作目标责任制,不断提高人才工作在科学发展综合考核中的权重,细化考核指标,加大考核力度,将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据,推动"一把手"抓"第一资源"的责任落实.
实行人才工作领导小组成员单位年终人才工作述职报告制度,确保部门职责落实到位.
各镇街、经济开发区、滨海高新区和县直有关职能部门可结合实际,制定人才引进、培养和创新创业扶持政策.
我县其他相关人才政策与意见不一致的,以本意见为准.
本意见自发布之日起执行.
临沭县人民政府关于加快推进临沭经济开发区建设发展的意见沭政发〔2017〕6号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:政策文件临沭政报2017年第三期-12-为深入贯彻落实国务院办公厅《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《山东省经济开发区条例》(省十二届人大常委会第二十二次会议审议通过),进一步发挥临沭经济开发区(以下简称"开发区")功能优势、开放引领、示范带动作用,将开发区打造成为创新驱动发展引领区、新兴产业发展集聚区、深化改革扩大开放试验区、民生福祉样板区,经县政府研究,现就加快推进开发区建设发展提出如下意见:一、明确开发区发展定位(一)奋斗目标.
力争三年内争创国家级经济开发区,综合实力进入省级经济开发区前20强,着力实现"32311"总体目标:"3"即培育新增长点项目30个,"2"即培植规模超亿元企业20家,"3"即全口径工业开票销售突破300亿元,"1"即工业入库税收超10亿元,"1"即实施技术改造规模企业100家,全面提升开发区发展质量和水平.
(二)发展路径.
一是以工业强区为根本,加快结构调整,打造新特产业集聚区.
着力培植一批龙头企业、领军企业,全力推动化肥化工、高端装备制造、生物医药、新材料四大产业实现新突破.
二是以重大项目为核心,强化招商引资,打造对外开放先行区.
进一步整合招商资源,创新招商策略,突破园区合作共建,加快落户一批重大新特产业项目和规模利用外资项目.
三是以科技创新为支撑,注重扶持激励,打造转型升级先导区.
坚持产业升级与品牌创建并举、平台建设与人才支撑齐抓、招才引智与招商引资同步,做大培强规模企业.
四是以基础配套为保障,不断完善功能,打造创业兴业新园区.
重点整合优化化工产业园、高端装备制造产业园2大功能片区,重新完善规划化工化肥、高端装备、生物医药、新材料4个产业园,推进园区道路、水电气、污水处理等基础设施建设,强化研发、信息、物流、金融等生产性服务业配套体系建设,全面提升园区品位.
五是以加快改革为动力,坚持以人为本,打造体制创新活力区.
创新投融资机制,做实载体,科学运作,全面强化资金保障.
二、拓展开发区发展空间(三)调整相关镇区行政区划.
为促进开发区与县城"产城融合",根据开发区产业空间布局规划,结合今后一段时期项目用地预期,将沭河大街以南、泰安路向西延伸至青石路以北、青石路以东、与临沭街道接壤处以西区域作为开发区发展的核心区域,区域内村庄由郑山街道根据实际情况按开发区工作需要逐步拆移.
三、加快开发区产业集聚(四)突出做强四大产业.
化工化肥产业快升级,紧抓国家实施农业供给侧结构性改革和"一带一路"战略契机,整合提升肥料产业,开展国际间战略合作和收购兼并,发展总部经济,加速普通肥料的淘汰力度,加大水溶肥、生物有机肥、营养套餐肥、微量元素肥等新型肥料的研发推广供给力度,促进从肥料制造商向农业服务商的转型升级.
高端装备产业上水平,以道依茨法尔、中川液压、卡特重工为龙头,实施产业链配套联合,重点发展高端农业机械、工程机械、关键基础零部件,扶持道依茨法尔在主板上市.
生物医药产业求突破,以促进医药中间体"扩量提质、转型升级、集聚跨越"为主线,以创仿引结合和政产学研一体为发展思路,以金沂蒙、华盛化工、海佑福瑞达等企业为依托,招大培强,培育龙头企业,完善产业链条,加快创新能力建设,加强与生物制药优势企业以及高等院校和科研院所对接合作,吸引生物制药科研成果转化,突破医药中间体向医药原料药向终端产品的延政策文件-13-临沭政报2017年第三期伸.
新材料产业扩规模,加快培育优势产品和骨干企业,形成上下游产品配套协调加工能力,重点发展陶瓷新材料、电池新材料、光伏新材料.
四、创新开发区发展机制(五)构建高效顺畅的运行机制.
按照"事权相等、统分结合"的原则,在区党工委统一领导下,行政管理和经营层面设立"一办七局一中心".
开发区内设机构与县直相关部门单位的派驻、派出机构等,形成职能完备、运转高效的管理服务机构.
(六)构建充满活力的人事管理机制.
按照"竞聘上岗、能进能出"的原则,加强组织建设和队伍建设,改革内部管理、干部人事和绩效考核制度;引入公开竞争机制,建立灵活的干部使用制度,打破人员身份界限,探索实行任期制和转岗交流制;根据开发区专业园区管理和产业发展需要,建立专业人才招聘机制,对于特殊专业人才可以采取购买服务的方式聘用.
(七)构建科学合理的分配激励机制.
按照"以岗定酬、按绩取酬"的原则,建立严格的考核奖惩机制,明晰目标考核体系,实行跟踪考核、项目问责,严格兑现奖惩.
建立业绩和政治待遇评价机制,推进全员绩效工资制,按"唯绩是用"的标准解决开发区干部的相关待遇,调动和激发开发区干部的主动性和创造性.
五、增强开发区发展能力(八)实行相对集中行政许可权.
开展相对集中行政许可权工作,在开发区设立行政审批局,将县直相关部门单位的行政许可事项,根据开发区经济社会发展需要,逐步委托下放开发区行政审批局统一集中实施,加快职能转变和流程调整,实现"一个主体对外、一枚印章审批、一个平台服务",加快投资项目落地.
(九)加大专项扶持力度.
在开发区财政体制实现平衡的前提下,实行定额包干的财政体制,开发区内所有企业实现的税收县级实得部分,税收目标任务内按照县财政与开发区财政6:4比例进行分成,2017-2019年超出上一年部分按2:8比例进行分成,三年后适度调整.
2017-2019年开发区(郑山街道)范围内所有项目类用地的出让收益全额返还开发区,三年后适度调整,主要用于提升开发区基础设施建设,打造开发区硬件设施,完善配套功能.
增加财政支持,2017-2019年县财政预算每年安排不少于3000万元,设立开发区建设发展引导资金,支持开发区以富华投资公司为依托,设立风投基金、创投基金以及驻区企业信贷担保公司;开发区范围内道路、绿化、环卫、亮化、管网等基础设施工程竣工验收后交由县相关部门和单位管理,减少开发区社会管理事务,进一步提高管理水平.
(十)齐心协力招引重大项目.
县四套班子领导带头,各部门、各镇街(区)配齐人员、硬化任务,明确责任、齐心协力,围绕开发区的产业定位,为开发区多招项目、招大项目.
县各部门、各镇街(区)为开发区引进项目的奖励按县委、县政府有关政策执行.
相关镇街(区)招引项目进开发区业绩列入县年度综合考核.
严把项目落户会审关,确保产业对路,投资强度和税收回收达标.
(十一)增进服务支持开发区工作合力.
对有利于激发开发区体制机制活力、加速投资项目落地的行政权力事项,县直有关部门单位要在法律法规允许的范围内最大限度地委托开发区实施,对确需县直部门单位办理的,实行特事特办,减少环节,限时办结.
县发改局、经信局、商务局、招商局等部门对开发区产业招商要加强指导,县国政策文件临沭政报2017年第三期-14-土局、规划局要坚持城市规划、土地规划、产业规划、环保规划和村镇"五规合一",不断完善开发区土地利用规划,保证重大项目用地需求.
县科技局要积极提供科技服务,支持开发区科技孵化中心建设,提高企业竞争能力.
县人社局要创新方法、改进服务,帮助开发区企业招录对口专业的员工.
县安监、环保、住建、消防等部门要加大对开发区企业的执法和服务力度,强化企业主体安全责任,严防安全事故发生.
县内各金融机构要提升服务水平,加强银企对接,倾力扶持高新技术企业和项目,促进开发区做大做强.
全县各部门、各单位都要视加快开发区发展为己任,解放思想,创新思维,全方位支持、服务开发区建设,共同打造全县经济发展和科技创新主阵地.
县政府和县各有关部门以前所发文件和作出的规定,凡与本意见不一致的,以本意见为准.
县政府督查室要加强对落实情况的督查和考评,确保各项工作顺利推进到位.
推进经济开发区建设发展工作领导小组(略)临沭县人民政府2017年7月13日临沭县人民政府关于支持电子商务加快发展的实施意见沭政发〔2017〕7号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:为进一步加快临沭县电子商务发展,优化电子商务发展环境,提升电子商务发展水平,扩大就业创业渠道,规范扶持电商企业,增强县域竞争力,根据中中央、省、市关于加快电子商务发展的意见精神,结合临沭县实际,现制定电子商务发展实施意见:一、总体思路深入贯彻落实科学发展观,以信息化促进产业发展为方向,以培育市场主体、发展配套产业、完善支撑体系、规范行业管理为重点,以拓宽临沭名、特、优产品网络销售渠道为目标,坚持"政府引导、企业主导、市场运作、典型示范、打造特色"的原则,按照"打造一个环境、推进三项工程"的工作思路,营造良好的电商发展环境,实施"电商进村"建设工程、"淘宝村"培育工程和"互联网+"推进工程,搭建综合性的县域农村电子商务公共服务体系,推动农产品上行、工业品下行,形成链接城乡、资源共享的农产品网络营销体系,促进全企入网、全民触网、大众创业、万众创新,开创电子商务发展新局面,助力农业升级、农村发展、农民增收和扶贫攻坚.
二、工作目标以电商集聚区和电商公共服务网点建设为依托,支持引进优质电商企业,扶持引导中小微企业、个体店铺开展网上交易,全面推动电商快速发展.
力争3年内,建立完善覆盖县镇村三级的电商服务发展体系.
在县内建成县级电商发展服务集聚区,在各镇街分别设立镇级电商发展服务站,在大部分村居(社区)建成电子商务服务点;力争建成6个淘宝村、10个电商村,培育10家电商骨干企业和网商品牌;发展电子商务经营主体2000家,电子商务从业和服务人员过万人,实现电子商务交易额过30亿元.
基本实现应用广泛、保障体系健全、配套服务政策文件-15-临沭政报2017年第三期完善、产业相对集聚的电子商务格局.
三、重点工作(一)建设县镇村三级电商服务体系促进工业品下乡和农产品进城双向流通.
支持阿里、京东、苏宁等知名电商企业开发农村市场,支持供销社、邮政等商贸物流企业开展"互联网+",推进建立县级电子商务服务中心、镇街级电子商务服务点、乡村服务站,力争三年内实现电子商务服务体系全覆盖.
农村电子商务综合服务网点在开展入户宣传、网购网销、便民服务的同时,进一步拓展农村金融、农资供应、农业生产技术电商服务,承接农村物流快递配送服务,推动本地农特产品网上销售.
(责任单位:县商务局、县财政局、县供销联社、县邮政公司、各镇街人民政府)(二)培育一批特色"电商村""淘宝村""淘宝镇"深入研究临沭柳编、农产品等地方特色产品线上销售特点,挖掘临沭柳编、地瓜、蓝莓、园艺肥等一批优质网货产品,借助"中国柳编之都""国家级出口柳编质量安全示范区""全国优质复混肥生产基地"的资源优势,推动农村电商集聚发展.
借鉴青云镇"淘宝村""淘宝镇"成功创建经验,力争3年内建成6个淘宝村、10个电商村.
对成功争创"淘宝村""淘宝镇"的,给予一定数额的一次性奖励.
(责任单位:各镇街人民政府、县商务局、县财政局、县农业局)(三)发挥电商企业龙头带动作用支持具有一定基础的本地企业设立电子商务公司,开展电商业务.
优选立足县域、特色鲜明、具有发展潜力和辐射空间的电商企业作为示范企业,进行重点培育,支持其开拓市场、发展壮大.
培育一批以网络交易为核心,以供应链管理为支撑,集金融服务、大数据应用于一体的平台企业.
鼓励企业提高信息化水平,夯实企业电子商务应用基础.
支持企业自建平台或通过第三方平台拓展网络营销渠道,支持企业利用电子商务强化供应链管理,整合上下游资源,优化业务流程,提高专业化生产制造能力.
3年内,力争培育10家电商骨干企业和网商品牌.
(责任单位:县商务局、县发改局、县经信局、县农业局)(四)发展一批特色鲜明的电商网店鼓励中小微企业、商品市场经营户、创业青年在第三方电子商务平台开设网店,实现传统零售与网络零售有机结合;支持农村青年、大学毕业生以及家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体开展农产品、手工艺品、乡村旅游服务等网上营销.
支持企业依托天猫、京东等第三方平台开设网络旗舰店,开展全网营销;支持传统百货、批发市场、连锁超市等企业开办网上商城,拓展网络批发零售业务;对接第三方电子商务平台开设临沭专区,集中展示、宣传、推广临沭企业和产品.
(责任单位:县商务局、县经信局、县中小企业局、县人社局、县农业局)(五)积极开展跨境电子商务壮大跨境电子商务主体队伍,引进、培育一批影响力较大的电子商务公共平台、外贸综合服务企业、特色专业平台,支持县内企业与境外电商平台强强联合,拓展境外营销渠道.
支持跨境电子商务企业与外贸转型升级基地、出口农产品质量安全示范区等产业集群对接,打造跨境电子商务优质供应商,提升市场营销能力.
支持有实力的企业利用电商平台开展国际购销业务.
(责任单位:县商务局、县国税局)(六)拓展电子商务应用领域推动电子商务向物流、会展、旅游、服务贸易、社区服务等领域拓展.
鼓励生活服政策文件临沭政报2017年第三期-16-务类企业上线饿了么、窝窝团、美团网、大众点评、58同城等,拓展网络交易渠道;鼓励旅游类企业依托去啊、同程、携程、乐途等旅游网站推广旅游产品;鼓励电子商务企业整合购物、缴费、家政、就业、人力资源、社保、医疗保健等社区服务资源,构建便民服务电子商务平台,实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送的互联互通;加大电子商务在政府采购中的应用力度,促进新技术、新业态与政府采购制度的融合.
(责任单位:县商务局、县发改局、县工商局、县旅游局、县经信局)(七)建设集聚度高的电子商务产业园区结合区域产业特色,统筹规划建设高水平、多功能的电子商务产业基地,形成集聚电商孵化、创客工场、电商服务和快递物流功能于一体的电子商务产业发展集聚区.
培育和引进一批专业化电子商务服务商入驻园区,为中小电子商务企业提供软件开发、系统集成、业务培训、专业咨询、数据分析、会展推介、代运营、研发设计、广告创意等专业服务.
支持电子商务业务流程和信息技术外包服务.
鼓励知名电子商务服务企业在我县设立区域分中心.
(责任单位:县商务局、县发改局、县经信局、县科技局、县人社局)(八)提升物流协同发展水平加快构建与电子商务发展相适应的现代快递物流配送体系,增强物流服务与电子商务协同能力.
支持快递企业、电子商务企业优势互补,通过联合经营、兼并重组等方式,培育一批协同发展骨干企业.
鼓励物流(快递)企业建设适应电子商务发展的快件配送体系,构建物流(快递)企业与电子商务合作发展平台,探索"仓配一体化"等新型配送模式,为电子商务企业提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务.
统筹利用好交通、邮政、供销和商贸企业等现有农村渠道资源,推动电子商务在农村实现第三方配送、共同配送.
支持城区社区建设快递投送场所,推进末端自提网点建设,打通电子商务物流(快递)配送农村"最后一公里"和城市社区"最后一百米".
(责任单位:县经信局、县交运局、县供销联社、县商务局)(九)加快网络基础设施建设推进"三网融合",统筹基础通讯设施、光纤宽带网和移动通信网、广电有线网络建设,推进光纤到楼、入户、进村,逐步实现公共部门、公共场所无线局域网络(WIFI)接入,构建覆盖城乡、有线无线相结合的宽带接入网.
支持信息技术企业为电子商务企业提供大数据服务,发展大数据产业,促进大数据应用.
(责任单位:县经信局、县发改局、县科技局)(十)加大电商人才培训加快建立电子商务人才成长促进机制,鼓励大学毕业生返乡创业、就业,建立后备人才队伍,使人才培育与企业用人需求、主体创业需求充分对接,加大高级电商管理人才、核心技术人才、高端运营人才的引进力度.
整合资源,定期组织相关部门、重点企业进行培训考察,引进先进技术理念.
鼓励创建电子商务(孵化)实训基地,支持专业机构开展电商职业技能培训和鉴定.
引导本地职业技术学校开设电子商务专业,加强人才储备.
(责任单位:县商务局、县人社局、县财政局、县农业局、各镇街人民政府)(十一)打造电子商务区域品牌邀请第三方围绕电子商务区域品牌进行包装策划,做好品牌建设和营销,深化与阿里、京东等大型电商平台的互动合作,积极策划农产品上行专项营销推广活动,将本地特色产品集体打包触网,多渠道、广覆盖、政策文件-17-临沭政报2017年第三期深层次开展网络营销,扩大市场份额和线上线下影响力,运用区域品牌的力量引导国内线上消费趋势,助推线下产业发展.
引导柳编等线下优势产业入驻阿里、京东等大型电商平台,构建电商产业带,推动电商与线下产业深度融合,融合发展.
鼓励电商企业和个人积极开展"三品一标"认证及建立质量可追溯体系,创立品牌、稳定质量、改进包装、提升服务,形成核心竞争力.
支持电商协会发挥好支撑和联系作用,组织各种电商沙龙和聚会活动,督促电商抱团发展,抵制恶性竞争,逐步打造"共担投入、共享收益、协调运作"的工作体制,为电商区域品牌的打造贡献积极力量.
(责任单位:县商务局、县农业局、县人社局、县供销联社、县食药监局、县质监局)(十二)优化电商行业发展环境建立电子商务发展服务机制,发挥好公安、质监、食药监、税务、工商、商务等部门在电子商务及物流快递发展中的规范和服务职能,提升对电子商务从业人员、企业、个体网店、相关机构的服务水平,提供优质政务服务,营造良好的电商发展营商环境,维护电子商务活动的正常秩序.
支持电子商务行业协会、中介组织充分发挥作用,加强行业自律,依法依规规范寄递物流业,促进电子商务健康发展.
宣传部门要采取多种形式,加大对电子商务发展的宣传力度,广泛发动社会各界参与电子商务发展.
(责任单位:县委宣传部、县公安局、县工商局、县质监局、县食品药品监管局、县商务局、县广电台、县国税局、县地税局、各镇街人民政府)四、组织实施(一)组织保障.
建立完善服务电子商务加快发展工作联席会议制度和组织保障体系,定期开会协调解决制约电商发展的问题,研究实施服务电商加速发展的具体措施.
(二)资金保障.
县财政自2018年起每年设立适当的电商发展扶助资金,列入同级财政预算,用于电子商务的扶持、奖励、培训以及相关的服务支撑体系建设.
(三)本意见自发布之日起实施,有效期至2018年12月31日.
文件实施有效期满前,将根据我县电商发展实际情况进行修订.
临沭县电子商务发展工作任务分工(略)临沭县人民政府2017年8月3日临沭县人民政府关于进一步支持柳编产业发展的意见沭政发〔2017〕8号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:为充分发挥我县柳编产业优势,扩大杞柳种植面积,强化柳编产业自主创新,提高企业管理水平,拓展国内国际两个市场,促进临沭柳编产业持续健康发展,化解制约柳编产业发展的不利因素,特提出如下意见:一、实施意义柳编是临沭的传统产业,在纳税贡献和带动群众脱贫致富等方面均有非常好的经济和社会效益.
自上世纪七十年代,柳编被纳入国家出口计划以来,临沭柳编产业经历了几十年的发展历程,逐步发展成长为现在融合了一二三产的综合性产业,并始终保持政策文件临沭政报2017年第三期-18-着稳定增长.
柳编产业有着丰厚的历史积淀,是加快推进富农强工、富民兴县,培育和壮大临沭外贸出口的重要支撑板块.
发展柳编产业对形成型集传承、研发、创新和种植、加工、出口为一体的具有高度原料指向型、工艺创造型、手艺引领型、劳动密集型、市场创新型、需求导向型、出口外贸型产业体系,具有重大意义.
二、指导思想以科学发展观为指导,以一二三产融合为基础,以创新发展为动力,以转型升级为核心,以培植龙头企业为重点,以品牌创建为抓手,以市场开拓为导向,坚持政府引导、协会引领、市场主导、企业主体的原则,整合社会资源,加大基地投入,强化文化宣传,培育龙头企业,提高研发能力,拓展两个市场,不断提升全县柳编产业综合竞争力.
三、目标任务充分发挥"临沭柳编"的品牌优势,积极培育和壮大设计、创新、资源、贸易等聚集优势,突出政府引导、政策扶持、商会引领,注重提升文化内涵和国际商标品牌建设,深化原料、生产、贸易基地的整合提升,强化传承、研发、创新平台建设,做优做强中国(临沭)柳编产业交易会、柳编电商节等商务展销和营销活动,打造引领国内、面向国际的柳编工商贸集散地,形成集农工商、传研创、文服贸等多位一体、功能突出、集聚发展的新型柳编特色文化产业.
重点发展个性化、多元化、集成化、定制化家居装饰类、文化旅游类、功能家具类柳编制品和文化创意产品.
到2018年,杞柳编织产业实现开票收入15亿元,形成入库税收1.
4亿元;到2020年,实现开票收入20亿元,形成入库税收1.
8亿元.
力争到2020年,年出口额1000万美元以上柳编企业达到8家,其中年出口额1500万美元以上柳编企业3家,全县柳编产业出口额2.
2亿美元,杞柳种植面积达5万亩,为全县柳编产业的发展奠定坚实基础.
四、政策扶持(一)设立柳编产业发展引导专项资金.
县政府设立柳编产业发展引导专项资金,重点支持文创孵化机构、柳编产业交易会、人才培训评选、柳编产业宣传推介、鼓励柳编产品创新、提升柳编商会服务功能等,鼓励企业外出参观学习,举办产业发展论坛,奖补柳编技能人才,支持柳编行业扶贫等工作.
对经评审认定的为服务柳编产业发展做出突出贡献的文化产业孵化机构或创新组织,给予一定数额的一次性补助;对经评审认定的服务柳编发展的国家级艺术大师、省级艺术大师、市级艺术大师,分别给予4万元、2万元、1万元的一次性补助.
(牵头单位:财政局,责任单位:人社局、扶贫办、农业局、林业局、商务局、柳编商会)(二)编制柳编产业发展规划.
县政府设立规划建设专项资金,编制高层次、高标准、高质量的临沭柳编产业发展、品牌推进、示范区建设等各项规划.
做好柳编产业整体包装和宣传推介.
支持柳编行业开展省级、国家级产品质量示范区、知名品牌示范区、文化出口产业示范区的创建,强化地理标志、中国柳编之都的维护提升,壮大临沭柳编的区域知名度、品牌影响力和市场竞争力.
(牵头单位:商务局、规划局)(三)打造一处服务柳编产业发展的集聚区.
规划建设或改造一处服务柳编产业发展的集聚中心,将柳编产品进行汇总展示、销售,为柳编产业交易会提供主场地,为柳编企业发展提供指导和布展服务,打造临沭柳编的对外展销窗口,引导柳编企业开展良政策文件-19-临沭政报2017年第三期性竞争,助推柳编产业提档升级.
(牵头单位:商务局、规划局)(四)培育和壮大龙头骨干企业.
对年出口额首次超过500万美元、1000万美元、1500万美元、2000万美元的企业,根据海关数据经商务局认定后,分别给予1万元、2万元、4万元、6万元的一次性补助.
减免行政事业性收费,经县政府认定的规模以上柳编企业新改扩建项目,按程序减免除供热、供气、供水管网配套费外其他部分城市基础设施配套费.
(牵头单位:商务局、政务服务中心)(五)加快规模化杞柳种植基地建设.
鼓励开展"企业+种植基地"发展柳编产业,对连片种植面积达到100亩及以上的杞柳种植企业(或合作社),经相关部门现场认定后,给予三年的种植补贴,第一年每亩补贴300元,第二年每亩补贴200元,第三年每亩补贴100元,连片区域种植补贴每年每片不超过50万元.
整合各类涉农资金向杞柳种植基地倾斜,为杞柳种植提供良好的用地、水利、道路、农技和种植自动化条件,全面落实农机购置补贴、研发投入税前扣除等政策.
对研发或购置的专业种植、收割、脱皮和自动化生产设备,经相关部门认定后,给予一定数额的一次性补贴.
(牵头单位:农业局、林业局,责任单位:各镇街、经济开发区、水利局、农机局、财政局、商务局)(六)加大人才培育和引进.
成立县级柳编工艺美术专业资格评审委员会,注重工艺美术人才的培育和认定,对新获得县级工艺美术大师的,给予2000元的一次性奖励.
对在政府或知名行业协会举办的比赛评比中,获得行业内国家、省、市、县产品研发设计创新奖的企业和个人,最低等级分别按2000元、1500元、1000元、500元的标准,级差分别按1.
2倍、1.
5倍、2倍的标准予以奖励(同一产品获得不同级别的按最高标准,不重复奖励).
定期组织柳编技术人员培训班,提供柳编编织技能培训.
对柳编企业引进的经相关部门认定的国外工艺品设计专家,给予交通费、生活费等补助.
(牵头单位:人社局,责任单位:商务局、柳编商会)(七)加大金融保险支持力度.
积极搭建柳编企业融资合作平台,创新融资产品,强化金融服务,加大信贷投入,给予柳编企业优惠利率.
支持柳编企业使用出口信用保险工具防范收汇风险,对柳编出口企业投保短期出口信用险,国家、省、市补贴后剩余的部分由县级财政承担.
(牵头单位:财政局,责任单位:金融办、人民银行、商务局)(八)落实税收扶持优惠政策.
对符合小型微利企业条件的柳编企业,按国家规定的优惠税率征收企业所得税.
增值税一般纳税人出口按照规定时限申报的,享受出口免抵退税政策,探索和构建以加工户生产加工为主经贸易加工企业收购后的非农原料抵扣新模式,不断提高抵扣率;增值税小规模纳税人出口按照规定时限申报的,享受免税政策.
加快出口退税进度,保证及时足额退税.
及时为柳编企业提供农产品收购专用发票.
(牵头单位:国税局、地税局)(九)引导企业开发国内外市场.
参加各级各类境内外展会,除享受县级规定的展位费补贴外,有关部门要积极协助争取和落实县级以上政策扶持.
鼓励柳编企业发展电子商务,对当年新建网店实现年销售收入100万元以上且税收贡献在我县的企业,给予一次性奖励3万元.
对建立跨境电子商务平台和使用第三方跨境电子商务平台并发生实际业务的企业,给予发生费用50%的补贴,单个企业不超过5万元;通过跨境电政策文件临沭政报2017年第三期-20-子商务出口且业绩在我县反映的,年度出口额首次突破100万美元、500万美元的,分别给予2万元、5万元的奖励.
各级组织的电子商务培训经费按不低于30%的标准用于柳编电商培训.
(牵头单位:商务局,责任单位:财政局)(十)加强临沭柳编品牌建设.
柳编企业国内外新注册的商标,按每件一次性补贴1000元.
拥有自主品牌的企业,附加使用"临沭柳编"地理标志和"中国柳编之都"等区域品牌标志的,按县内开票销售收入的1‰予以奖励.
支持国字号品牌示范区的创建工作,不断提升临沭柳编区域品牌影响力.
(牵头单位:工商局、质监局,责任单位:财政局、商务局、文广新局、科技局)(十一)开展柳编电商扶贫工作.
鼓励柳编企业优先在贫困村设立编织小组,增加产品放货量,明确1名贫困户对应1名组长和1个帮扶企业逐一建档扶贫.
金融机构研究对柳编企业的金融帮扶政策,原则上符合信贷政策的柳编企业每帮助1名贫困户脱贫,金融机构协调不高于5万元的贴息贷款.
(牵头单位:商务局、扶贫办,责任单位:柳编商会)柳编行业作为一二三产相互融合的产业,同时享受《临沭县人民政府关于进一步扶持工业企业转型升级创新发展的意见》(沭政发〔2017〕2号)规定的政策扶持.
五、保障措施(一)加强组织领导.
县政府成立柳编产业发展领导小组,下设柳编产业发展办公室,配备必要的人员,引导产业发展,指导和协助柳编商会工作.
继续办好中国(临沭)柳编产业交易会,擦亮"中国柳编之都"品牌,发挥好省级非物质文化遗产、国家重点文化出口基地、国家级出口柳编质量安全示范区等品牌效应,扩大临沭柳编的品牌知名度和影响力.
(二)注重商会引领.
柳编商会是联系政府和企业的枢纽,承担着服务柳编企业发展的重要职能.
商会要在政府的指导下,团结组织各会员企业,强化行业服务、行业自律和行业管理,避免行业内发生的恶意竞争.
要带领柳编企业走出去交流,在外开发种植基地,引导企业开发新产品,运用新的原材料进行加工.
继续深化和加强与中国轻工工艺品进出口商会、山东省美术家协会等商(协)会的合作交流,依托等,找准合作项目和切入点.
(三)强化要素保障.
建立企业生产要素保障绿色通道,加强产业发展的用地保障、资金供应、人才引进、技师培育、智力支持、创新支撑.
加强原料基地建设,鼓励区域化、规模化、机械化种植;加快一二三产融合,引导产业集聚化、规模化、多元化提升、扩张和发展;挖掘历史文化、人文艺术内涵,注重设计研发、转型升级、创新发展,积极做好消费引导、产品开发和市场开拓.
(四)优化发展环境.
各级各部门要加强柳编产业和企业的指导和服务.
要在政策允许的最低限度内,创造性地为柳编企业做好服务保障.
特别是在国内外市场准入所需的土地、规划、建设、环保、安全、消防、出口退税等手续办理上优化流程、简化手续、提高效率;要积极探索遗留问题的救济新渠道、新方法、新模式;要为柳编企业在县内收购运输过程创造宽松的条件和环境,切实解决柳编产业和企业面临的各种困难和问题.
(五)注重政策落实.
积极争取和贯彻落实上级出台的各项扶持政策,研究制定各种实施细则和推进措施,加大宣传和推介.
各级各部门要加强协调和配合,将各级各项政策文件-21-临沭政报2017年第三期政策认真落实到位.
临沭县人民政府2017年8月8日临沭县人民政府关于印发《临沭县人民政府常务会议工作规则》的通知沭政发〔2017〕9号各镇人民政府、街道办事处,县直各部门,经济开发区管委会:《临沭县人民政府常务会议工作规则》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实.
临沭县人民政府2017年9月7日临沭县人民政府常务会议工作规则第一章总则一、为贯彻落实《山东省人民政府关于印发的通知》(鲁政发〔2017〕18号)、《临沂市人民政府关于印发的通知》(临政发〔2017〕11号)文件精神,进一步完善县政府决策程序,推进科学决策、民主决策、依法决策,根据《临沭县人民政府工作规则》,结合工作实际,制定本规则.
二、县政府常务会议由县长(代县长)、副县长,县政府党组成员、办公室主任组成.
实行行政首长负责制,由县长(代县长)召集和主持,县长(代县长)不能出席会议时,可委托常委副县长召集并主持.
会议出席人数须超过应到人数的二分之一.
三、县政府常务会议根据工作需要,安排有关县政府部门、单位和镇政府、街道办事处(开发区管委会)、上级驻临沭有关部门(单位)主要负责同志列席会议.
必要时,可邀请县委有关部门、县法院、县检察院、群团组织等负责同志,以及县人大代表、政协委员或市民代表列席会议.
人武部长,县政府政策研究室、监察局、法制局主要负责同志,县政府办公室副主任常规列席会议.
四、县政府常务会议原则上每两周召开一次.
根据工作需要可由县长(代县长)决定临时召开.
第二章会议议题五、县政府常务会议的主要内容:1.
传达党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的重要指示、决定和会议精神,以及县人民代表大会及其常委会的决议、决定,研究具体贯彻意见.
2.
讨论审议县政府工作中的重大事项,主要有:县《政府工作报告》,全县经济社会发展重大规划、年度经济社会发展思路、季度经济社会发展形势分析,县级预算和重大财政资金安排,政府投资的重大项目建设,重大改革方案、重要资源配置和社会分配调节事项,国有资产处置方面的重大事项,城市总体规划、近期建设规划及其年度实施计划、土地利用计划和重要专项规划,政府自身建设方面的重大事项,其他重大事项.
3.
讨论通过向市政府请示或报告的重要事项.
4.
讨论需提交县委常委会会议、县委全面深化改革领导小组会议审议的重要事项或有关文件,讨论通过提请县人民代表大政策文件临沭政报2017年第三期-22-会及其常委会审议的议案、工作报告和规范性文件草案.
5.
讨论审议需以县政府或办公室名义印发的规范性文件.
6.
讨论审议县政府各部门、直属单位和镇街政府(开发区管委会)提报的重要工作事项.
7.
审议给予或解除行政处分、以县政府或部门名义表彰奖励、成立议事协调机构、授予临沭县荣誉公民、建立友好城市等事项.
8.
其他须提交县政府常务会议研究的事项.
六、县政府常务会议议题,由县政府领导同志或县政府有关部门提出,县政府办公室予以汇总,经县政府办公室主任审核后,报县政府主要领导同志确定.
七、提请县政府常务会议审议的议题,会前应进行充分酝酿,一般按下列程序进行:1.
深入调查研究.
沉到基层一线了解真实情况,学习借鉴外地经验做法.
2.
广泛征求意见.
通过召开座谈会、网上征求意见等形式,充分听取社会各方面的意见建议.
对一些专业性、技术性较强的决策事项,应组织专家进行可行性论证.
3.
合法合规性审查与风险评估.
根据工作需要,充分发挥县政府法律顾问和有关专家的作用,对决策方案的风险和合法合规性进行评估和审查,未进行审查、评估或审查、评估未通过的,不得提交会议研究.
4.
有关部门协商一致.
涉及多个部门职责的,主办部门会前须征求相关部门意见,经充分沟通协商并取得一致意见或县政府分管领导同志提出主导性意见后再提交会议研究.
拟以县政府或县政府办公室名义印发实施的政策性文件,事先应送县政府办公室、法制局进行审查,并出具书面意见.
涉及城市规划、公共交通和安全、环境保护、文化教育、医疗卫生、公共服务价格调整等关系市民切实利益的事项,应按有关规定事先征求公众意见.
涉及市场体系建设的,应开展公平竞争审查并制作审查结论.
涉及成立议事协调机构的,须由县编办出具书面审理意见.
涉及资金、项目、机构编制、表彰奖励等事宜的,在议题材料报送县政府办公室之前,须严格按照规定程序和审批权限办理,并报县政府主要领导同意后再提交会议研究.
特别重大、复杂的议题,可先经县政府专题会议或议事协调机构会议研究,对有关意见进一步完善后,提交县政府常务会议审议.
八、会议议题在提交常务会议审议前,主办部门应按县政府办公室要求,报送议题材料.
主要包括:1.
提请审议的正式文本.
如请示、报告以及代拟的规范性文件草案等.
2.
议题有关情况说明.
包括议题的必要性和形成过程,议题主要内容,主要法律政策依据,合理性和可行性,拟出台措施对经济、社会可能产生影响的评估分析,征求单位意见情况,社会公示、征求意见、听证和调查论证情况等.
3.
.
如法律审查意见、公平竞争审查结论、专家论证意见、征求有关方面意见情况的说明、会签意见、调查论证报告以及其他对决策有重要参考价值的资料等.
附件一般不印发与会人员,由县政府办公室和议题主办单位各留存一套备查.
议题材料须行文规范、观点清晰、依据充分、主题突出、建议明确.
材料较长的须起草汇报稿,主要包括背景和过程、研究事项主要内容、有关情况说明和建议等,字数一般控制在2000字以内,会上汇报时间原则上不超过10分政策文件-23-临沭政报2017年第三期钟.
第三章运转程序九、议题材料由主办部门向县政府正式行文请示(包括请示正文、汇报材料、会签说明及部门会签复印件、列席单位名单、拟定密级及保密期限等),县政府办公室受理并初审,经办公室有关负责同志核报县政府分管领导同志签批.
县政府规范性文件草案报分管业务工作和分管法制工作的县政府分管领导同志签批.
议题材料经县政府有关领导同志签批后,由县政府办公室主任核报县政府主要领导同志确定是否上会.
十、议题材料应提前2天报送县政府办公室审核运转,未及时报送的,不提交本次常务会议研究.
除特别重大或紧急事项,会前不临时安排议题上会.
十一、根据领导工作安排和议题运转情况、紧要程度,县政府办公室起草县政府常务会议安排意见,并附县政府领导同志出席情况,提前2天报县政府办公室主任审核后,报县政府主要领导同志审定.
十二、议题材料由主办部门按规定格式统一印制,会前1天送县政府办公室汇总初审后,报县政府领导同志审阅.
第四章会议召开十三、县政府办公室一般提前1天下发会议通知、汇总报名情况,并及时将与会人员名单报县政府办公室主任审核后,报县政府主要领导同志审定.
十四、召开会议时,议题主办单位主要负责同志汇报议题内容后,与会部门负责同志可就有关问题发表意见或进行说明,县政府分管领导同志补充说明有关情况,与会县政府领导同志充分发表意见,会议主持人最后发表意见;如果议题有时限要求须在规定时间作出决定,而县政府分管负责同志因公差、出访等原因无法参加会议的,可书面提出意见.
与会人员应当在会前认真研究议题相关材料,准备会议发言,提高会议决策质量和水平.
十五、县政府办公室按照规范格式做好会议记录,详细完整记录会议内容,讨论情况及最后决定如有不同意见,应当载明;根据文档管理规定将常务会议记录归档管理,以备查询.
十六、县政府常务会议形成会议纪要,由县政府办公室负责起草,于会后2个工作日内报县政府办公室分管副主任和主任审核后,报县政府主要领导同志签发.
第五章会议纪律十七、县政府领导同志和部门、单位主要负责同志不能按时与会的,必须按照《临沭县人民政府印发的通知》(沭政字〔2017〕62号)和《中共临沭县委办公室关于进一步重申县委有关制度规定的通知》文件要求,严格履行请销假程序,未经批准不得缺席或安排他人替会.
十八、与会人员按时到会,履行签到手续,不得迟到、早退;议题主办单位可安排1名工作人员列席,其他与会单位工作人员不得进入会场;一项议题结束后,与下一项议题无关人员应立即退出会场.
十九、与会人员参加会议时,必须严格遵守保密纪律,一律不得将手机、录音、录像设备带入会场;妥善保管会议材料,对标注会后收回的材料,须按要求退回;必须严守秘密,不得泄露会议不应公开的内容和讨论情况,以及尚未作出的决定;对研究中出现的不同意见,严格控制在会议范围内,不得在会外传播.
第六章宣传报道二十、除保密事项外,县政府常务会议邀请县内主要新闻媒体参加.
县政府办公室政策文件临沭政报2017年第三期-24-根据议题内容和密级,报请县政府办公室主任确定公开报道的议题;参会新闻单位起草新闻通稿,报县政府办公室审核后,由县委宣传部新闻中心和临沭电视台负责统一报道.
二十一、对公开报道的议题,县政府办公室会同议题主办单位负责进行政策解读.
第七章会议落实二十二、县政府常务会议纪要印发后,县政府督查室根据会议纪要下发确定事项通知,明确落实时限、落实要求等.
二十三、各镇街政府(开发区管委会)及县政府各部门要认真抓好县政府常务会议确定事项的落实,并按照要求及时将落实情况报县政府督查室.
二十四、县政府督查室负责做好县政府常务会议确定事项落实情况的调度督办.
建立并定期更新会议确定事项办理情况台账;每次常务会议形成1期督查落实情况报告,每半年形成1次常务会议确定事项落实情况综合报告,经县政府办公室分管主任和县政府办公室主任审核签发后,报县政府领导同志.
重要事项督查落实情况报告须报县政府主要领导同志.
二十五、经县政府常务会议研究通过,应提交县委常委会会议或县委全面深化改革领导小组会议审议的议题,需要修改的,由主办部门根据县政府常务会议提出的意见进一步修改完善,送县政府办公室审核,经县政府办公室主任审签后报县政府有关领导同志审定;不需要修改的,经县政府办公室主任审签后,报县委办公室或县委全面深化改革领导小组办公室.
二十六、经县政府常务会议研究通过的规范性文件草案,由县政府法制局根据会议提出的意见进一步修改完善后,报县政府办公室审核把关.
县政府办公室按程序报县政府分管领导同志、县政府办公室主任审签,由县政府主要负责人或者其委托的负责人签署.
第八章附则二十七、本规则由县政府办公室负责解释.
二十八、本规则自公布之日起实施.
中共临沭县委办公室印发《关于县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化的工作方案》的通知沭办发〔2017〕9号县直有关部门、单位:《关于县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化的工作方案》已经研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
中共临沭县委办公室2017年7月16日关于县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化的工作方案按照中央和省、市、县委部署要求,学习借鉴市委《关于把市委常委所在支部建设成示范支部的通知》有关规定,根据《中共临沭县委办公室关于印发的通知》(沭办发〔2017〕6号)精神,现就县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化,制定如下工作方案.
县委常委班子推进"两学一做"学习教政策文件-25-临沭政报2017年第三期育常态化制度化,要按照中央和省、市、县委确定的目标要求、基本原则和主要措施,坚持把思想教育放在首位,以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务,以"两学一做"为基本内容,以"三会一课"为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标,坚持领导机关、领导干部带头学、带头做,走在前、作表率,切实发挥好"关键少数"的示范引领作用,形成面上带动效应,推动"两学一做"长期坚持、形成常态,确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用,确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用,确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用,为建设和美幸福临沭提供坚强组织保证.
一、带头为基层党员讲党课常委同志讲党课要紧扣党章党规以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,结合党情国情,结合临沭发展实际,结合工作分工,结合党员思想工作生活需求,精心选题,深入思考,落实好领导干部上讲台制度,为基层党员上好党课.
(一)到县委党校讲党课.
每年,县委常委结合自己分管工作实际,到县委党校为主体班次学员至少讲1次党课.
具体时间由常委同志根据工作安排和主体班次培训日程确定.
(县委组织部、县委党校,常委所在单位)(二)到所在党支部讲党课.
每年"七一"前后,结合开展中国共产党成立周年庆祝活动和党员过"政治生日",县委常委到所在党支部讲1次党课.
具体时间由常委同志根据工作安排确定.
今年,要结合学习宣传贯彻省第十一次党代会精神,到所在党支部讲党课.
(常委所在单位)二、带头开展学习研讨县委常委既要以普通党员身份参加所在党支部的学习研讨,又要参加县委理论学习中心组的集体学习研讨.
另外,根据自身实际制定个人自学计划,每年完成规定的学习任务.
(一)以普通党员身份参加所在党支部的学习研讨.
根据所在党支部统一安排,每月结合固定学习日、"三会一课"、主题党日等参加支部集体学习不少于2次,并围绕学习主题积极发言.
(常委所在党支部)(二)以常委身份参加县委理论学习中心组的学习研讨.
县委常委参加县委理论学习中心组学习每月至少1次,注重加强研讨式、互动式、调研式学习,增强学习效果,提高学习质量.
集体研讨每季度1次,一次一个主题,时间一般安排在每个季度末,可结合县委理论学习中心组学习、党性教育、廉政警示教育等进行.
(县委办公室、县委宣传部,县委组织部)(三)开展正反典型教育.
每年,县委常委都要集体学习违纪违法典型案例,观看廉政建设警示教育片,举一反三、引以为戒;通过参加报告会等形式,开展向先进典型学习活动,见贤思齐、对标赶超.
7月下旬,开展党风党纪教育,具体时间由县委办公室同县纪委机关共同商定.
(县委办公室、县纪委机关,县委组织部)8月份,根据全市统一安排,参加马建波同志先进事迹报告会.
(县委宣传部,县委办公室、县委组织部)(四)开展党性教育.
每年,县委常委都要到党性教育基地接受党性教育和革命传统教育.
今年,定于9月下旬,县委常委集中利用一天时间,从全市党性教育基地特别是本地教学点中,确定2-3个教学点接受党性教育,重温党的光辉历史和优良传统,政策文件临沭政报2017年第三期-26-学习先辈先烈事迹,弘扬沂蒙精神.
(县委办公室、县委组织部,县委宣传部、党性教育基地办公室)三、带头查摆整改问题县委常委既要以常委身份参加县委常委班子民主生活会,又要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,带头对照查摆、开展党性分析、落实整改责任.
(一)时刻对照查摆问题.
县委常委结合日常学习、集体研讨、互动交流等情况,对照党章党规、系列讲话、先进典型,把自己摆进去,经常自省修身,发现存在的不足和问题,做到问题查摆具体化、精准化、差异化.
县委常委班子要经常查找分析是否落实全面从严治党主体责任,是否坚决执行党的理论和路线方针政策,是否认真坚持民主集中制等问题.
常委个人要经常查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等问题;要积极参加所在党支部开展的"党性体检",通过自己找、党员议、支部点等方式,进一步找准自身存在的问题和努力方向.
(常委所在单位或所在党支部)(二)认真落实双重组织生活制度.
及时组织开展谈心谈话,确保思想经常见面.
每年,常委之间至少谈心谈话2次.
坚持开展批评和自我批评.
每年底,县委常委班子要围绕主题召开年度民主生活会,每名县委常委发言后,其他常委逐一对其提出意见建议;县委主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况;被谈话函询的常委,存在错误的应当作出深刻检查,受到提醒的应当作出整改表态,没有问题的说明谈话函询情况.
(县委办公室,县纪委机关、县委组织部)每年,县委常委要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会,带头查摆问题,带头进行党性分析,带头开展批评和自我批评;要认真参加所在党支部班子的工作、作风评议和民主评议党员工作,并自觉接受评议.
(常委所在单位或所在党支部)(三)从严整改解决问题.
针对民主生活会、专题组织生活会中查摆出来的问题,县委常委班子及县委常委及时开展自查自纠,县委常委重点解决个人在思想、工作方面的个性问题,同时还要主动认领班子中存在的影响改革发展稳定、群众反映强烈、需要班子成员共同参与解决的问题,明确目标任务、时间节点、具体措施,并在民主评议范围内公开,自觉接受监督,切实抓好整改.
今年,还要围绕深化解放思想大讨论活动,对征集的问题抓好整改落实.
(县委办公室,县委组织部、常委所在单位)四、带头转作风善作为县委常委要带头转变作风、敢于担当,履职尽责、真抓实干,在开拓创新、克难攻坚中检验和锤炼党性,在创新发展、持续发展、领先发展中打头阵、当先锋.
(一)自觉践行群众路线.
认真落实调查研究、接访走访、帮包化解信访积案等制度,健全完善"结亲连心"、与困难群众结对帮扶、党员领导干部联系党支部等制度,县委常委要经常到"结亲连心"联系户所在基层党支部,定期实地指导督促党建工作,深入群众、深入一线,了解实情、解决问题.
(常委所在单位,县委办公室、县委组织部、县委县政府信访局)(二)主动践行"三严三实".
带头履职尽责、奋发有为,敢于担当、建功立业,善谋实干、务求实效.
带头严格执行中央八项规定精神和省、市、县委实施办法,带头践行社会主义核心价值观,带头严格落实个政策文件-27-临沭政报2017年第三期人重大事项报告制度.
(常委所在单位,县委办公室、县纪委机关、县委组织部)(三)全面落实"四个合格".
带头树牢政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是要坚决维护习近平总书记的核心地位,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致;带头增强组织纪律性,严格落实党章党规党纪要求,特别是政治纪律和政治规矩,保持战略定力和政治定力;带头继承发扬党的优良传统和作风,增强领导干部的道德感召力、凝聚力;带头牢记党的根本宗旨,发扬"三不怕"精神,更加深入地贯彻新发展理念,发挥好核心带领作用,推进整体工作上水平.
(常委所在单位,县委办公室、县纪委机关、县委组织部、县委宣传部)五、其他事项(一)及时向市委、市委组织部报告县委常委推进"两学一做"学习教育常态化制度化工作进展情况.
(县委办公室、县委组织部)(二)将县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化情况,作为向县委全体会议报告、向市委进行抓党建述职的重要内容.
(县委办公室、县委组织部)(三)根据市委安排和县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化需要,适时提出相关工作安排建议,认真做好联络服务工作.
(县委办公室、县委组织部,县纪委机关、县委宣传部、常委所在单位)(四)根据县委常委班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化进展情况,加强宣传报道和舆论引导,营造良好氛围.
(县委宣传部)(五)其他县级领导班子推进"两学一做"学习教育常态化制度化,由有关单位参照县委常委班子的有关安排,研究制定具体方案.
相关活动可与县委常委班子活动合并进行.
县委常委推进"两学一做"学习教育常态化制度化配档表(略)临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押融资风险补偿(缓释)资金池管理办法》的通知沭政办发〔2017〕5号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押融资风险补偿(缓释)资金池管理办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际认真贯彻落实.
临沭县人民政府办公室2017年7月1日临沭县农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押融资风险补偿(缓释)资金池管理办法第一章总则第一条为有效推动农村土地承包经营权和农民住房财产权(以下统称"两权")抵押融资工作,解决新型农业经营主体及农户贷款难、贷款贵的问题,防范化解"两权"政策文件临沭政报2017年第三期-28-抵押融资风险,促进农村生产要素的优化配置,特制定本办法.
第二条"两权"抵押融资风险补偿(缓释)资金池(以下简称"风险补偿(缓释)资金池")由县财政专项资金组成,用于支持银行开展"两权"抵押贷款业务,对银行因"两权"抵押不良贷款形成的贷款本息损失给予适当补偿,或在涉农贷款借款人到期还款暂时出现困难时作为风险缓释资金.
第三条县金融办、人民银行负责综合推进"两权"抵押融资工作,指导各专业银行开展抵押贷款业务.
财政部门负责研究解决风险补偿(缓释)资金池管理中的重大事项,对风险补偿(缓释)资金池委托管理机构进行绩效考核.
审计部门负责对风险补偿(缓释)资金池资金筹集与使用实施审计监督.
农业部门负责对齐鲁农村产权交易中心临沭分中心(以下简称农交中心)农村土地承包经营权抵押登记业务的指导.
农交中心负责风险资金池业务的运营管理.
第二章风险补偿(缓释)资金池额度及来源第四条县财政安排专项资金1000万元作为风险补偿(缓释)资金,风险补偿(缓释)资金池额度可根据实际情况进行调整.
第五条资金池的日常追加额按过桥盈利的40%追加,以后年度视风险补偿(缓释)资金池运营情况,县财政给予相应支持.
"两权"抵押贷款融资额控制在10倍以内,也可以根据实际运营情况按年适度调整.
第三章风险补偿(缓释)资金池管理和使用第六条风险补偿(缓释)资金池管理采取委托管理方式,由财政部门委托给具有"两权"抵押登记职能的农交中心进行运营管理.
第七条风险补偿(缓释)资金池资金设立专户,实行专户管理,专账核算,封闭运行.
第八条风险补偿资金的使用仅限用于临沭县范围内通过农交中心抵押登记平台进行抵押登记的借款人.
风险缓释资金用于临沭县范围内的涉农贷款借款人到期还款暂时出现困难时作为过桥资金.
第九条上述资金需要银行与委托管理机构签订合作协议后方可申请使用.
委托管理机构与合作银行签订合作协议时,应明确约定:凡纳入风险补偿(缓释)资金池扶持对象的"两权"抵押贷款,在贷款基准利率基础上,原则上最高上浮比例农商行、村镇银行、邮政储蓄银行不得超过106%,其它金融机构不得超过65%,在业务办理过程中可根据实际情况进行调整.
第十条使用风险缓释资金应当按照以下程序办理:(一)申请.
为控制风险,当涉农贷款债务履行期届满时,借款人有还款意愿,贷款人同意继续贷款支持,经借贷双方协商一致,贷款银行出具书面意见后,才能申请使用风险缓释资金.
(二)审核.
委托管理机构在收到借款人书面申请及银行出具的书面意见后,应在5个工作日内进行初审,初审通过后应在3个工作日内将审核意见书发放给申请人.
委托管理机构与借款人签订借款合同后,由农交中心从风险补偿(缓释)资金专用账户向合作银行提供的指定账户汇入相应资金.
(三)收回.
合作银行收到风险缓释资金后,应实时办理企业还贷手续,并在规定工作日内办理完成转贷手续并发放贷款.
经政策文件-29-临沭政报2017年第三期借款企业委托或授权,合作银行负责将续贷资金划转至资金管理平台专用账户.
(四)收益结算.
风险缓释资金按使用金额最高每天收取0.
5‰的费用.
借款人在使用风险缓释资金时需先行预付10天的风险缓释资金使用费,借款人归还所使用的风险缓释资金后,根据实际使用天数费用多退少补.
第十一条申请风险补偿资金应当按照下列程序办理:(一)申请.
"两权"抵押融资债务履行期届满经过法定程序后仍未得到清偿或者未得到全部清偿,金融机构可以向委托管理机构提出补偿的书面申请.
(二)审核.
委托管理机构在收到书面申请后,应在5个工作日内进行初审,初审结果报金融办及财政部门复审,复审意见应在3个工作日内发放给申请人.
(三)补偿.
复审通过后,委托管理机构直接将补偿资金拨付给贷款银行,银行出具收款凭证(四)资产处置.
风险补偿(缓释)资金池进行政府补偿以后,贷款银行应立即启动债务追偿程序.
追索回的资金或借款人恢复还款收回的资金在抵扣追索费用、违约金后,先偿还银行债权,剩余部分按比例补回政府风险补偿所承担损失.
不良资产处置按照公开、公平、公正的原则,在农交中心交易平台挂牌公开处置.
(五)损益结算.
委托管理机构按季度向金融办及财政、审计部门报送专项资金财务报表,并对损失、收益情况进行说明,按月提取风险补偿(缓释)资金池收益的60%作为资金池运营管理费用.
第十二条风险补偿资金损失承担比例.
由风险补偿(缓释)资金池按照贷款本金损失额的20%给予补偿.
第四章附则第十三条"两权"抵押融资工作应当严格执行国家法律和政策,法律、法规和地方性法规以及上级政策另有规定的,从其规定.
第十四条本办法有效期为三年,自2017年7月1日起至2020年6月30日止.
临沭县人民政府办公室关于印发临沭县医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)的通知沭政办发〔2017〕7号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年8月4日临沭县医疗卫生服务体系规划(2016—2020年)为进一步优化我县医疗卫生资源配置,提高卫生服务能力和资源利用效率,根据《全国医疗卫生服务体系规划纲要(2015-2020年)》和《临沂市医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》,制定本规划.
第一章规划背景第一节现状临沭县位于山东省东南部的鲁苏两省政策文件临沭政报2017年第三期-30-交界处,因濒临沭河而得名.
全县辖7个镇,2个街道,1个省级经济开发区,1个滨海高新技术产业区,236个行政村(居),524个自然村,全县总面积1010平方公里.
2015年总人口64.
4万人,其中45周岁以下育龄妇女10.
3万人,65岁及以上老年人6.
8万人.
2015年,全县国内生产总值212.
37亿元,人均GDP3.
30万元,地方财政收入13.
8亿元,城镇居民人均可支配收入30597元,农村居民人均可支配收入10403元.
临沭县是国家园林城市、国家生态示范区、省级卫生县城.
一、医疗卫生服务体系逐步完善截至2015年年底,全县有医疗卫生机构355处,其中县级综合医院1处,中医医院1处,妇幼保健院1处,专业公共卫生机构4处,县直门诊部2处,镇街卫生院12处(中心卫生院5处,一般卫生院7处),社区卫生服务中心1处,社区卫生服务站2处,院设诊所7处,村卫生室295处,民营医疗机构29处(其中一级医院3处,门诊部4处,诊所22处).
全县公立机构卫生人员1825人(镇街卫生院683人),其中卫生专业技术人员1652人,占比91%;民营医疗机构从业人员179人;乡村医生799人.
执业(助理)医师875人、注册护士960人.
床位1809张.
已基本建立由医院、基层医疗卫生机构、专业公共卫生机构等组成的覆盖城乡的医疗卫生服务体系.
二、医疗服务能力和水平明显提升2010年至2015年,全县每千名常住人口拥有医疗机构床位、执业(助理)医师、注册护士分别由2.
1张、1.
03人、0.
62人,上升至2.
81张、1.
36人、1.
49人;总诊疗人次由320.
10万人次增加到343.
40万人次,年增长率1.
46%;入院人数由4.
02万人次增加到6.
68万人次,年增长率13.
23%.
业务用房面积12.
2万平方米,比2010年增长51%;拥有万元以上设备1129台.
三、公共卫生服务水平显著提高截止2015年,全县建立城乡居民电子健康档案52.
8万份,电子建档率82%.
孕产妇住院分娩率达到100%,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别降到41.
9/10万、3.
77‰、4.
50‰.
传染病实现有效控制,甲乙类传染病发病率95.
94/10万,处在全省较低水平.
农村卫生厕所普及率达到85.
37%.
四、中医药事业得到长足发展2015年,所有镇街卫生院和社区卫生服务中心均建设国医堂,中医门急诊人次为2010年的2.
3倍;中医药服务量占基层医疗机构总服务量的比例上升至38%.
县中医医院顺利通过二甲复审.
2015年成功创建全国基层中医药工作先进单位.
第二节存在的主要问题目前我县医疗卫生资源总量不足、质量不高、结构与布局不合理、服务体系碎片化、分级诊疗落实不力等问题比较突出.
一、医疗卫生资源总量不足、布局不合理2015年底全市每千常住人口执业(助理)医师数、护士数、床位数分别为1.
69、1.
97、5.
02,而我县分别为1.
36、1.
49、2.
81,与全市相比,每千人口执业(助理)医师数、护士数、床位数相对较低,不能适应全县经济社会发展和人民群众日益增长的服务需求.
结构和分布不均衡,人口约五分之一的中心城区拥有全县三分之一的医疗资源;基层医疗卫生机构人才匮乏,服务能力有待提高;新建城区缺少医疗卫生机构,社区卫生服务机构存在空白点,影响了周边居民看病就医.
二、医疗卫生机构人力资源不足,服务政策文件-31-临沭政报2017年第三期能力有待提高2015年全县开放床位1809张,执业(助理)医师875人,注册护士960人,每千常住人口公共卫生人员数仅为0.
62人,每万常住人口全科医生数仅为0.
55人,与全省平均水平相比还有较大差距.
基层医疗卫生人员年龄老化,职称、学历偏低,出现结构化失衡.
全科医生培训通过及注册执业人员少.
卫生技术人员本科以上学历比例低.
三、多元化办医格局尚未形成全县大规模、高水平、专业化的社会办医疗机构数量少,没有护理、老年病、康复等专业化民办医院,医学影像、检验检查、消毒供应等社会办服务机构缺乏.
2015年,全县社会办医机构数量占比8.
2%,床位占比3.
8%,诊疗人次占比4.
9%,入院人数占比2.
7%,机构数量多,业务量少,技术水平与公立医院相比还有较大差距,难以满足人民群众多样化、多层次医疗卫生服务需求.
四、医疗卫生服务体系碎片化问题较突出公共卫生机构、医疗机构分工协作机制不健全,公共卫生资源缺乏联通共享.
医疗机构检查检验结果互认尚未实现,基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗服务体系尚未形成.
医疗系统涉及多部门监管,部门之间协同性不够、权威性与约束性不足、缺乏有效的沟通协调,降低了行政管理效率.
五、医疗卫生信息化建设需进一步推进人口健康信息化发展水平严重滞后,缺乏统筹规划和顶层设计,县级数据中心尚未建立,投入不足,主要依靠医疗卫生机构自身发展,不能实现信息的互联互通,总体协同效果差.
第三节形势与挑战一、经济社会发展对医疗卫生服务提出新要求党的十八大提出了2020年全面建成小康社会的宏伟目标,医疗卫生服务体系的发展面临新的历史任务,要在"病有所医"上持续取得新进展,实现人人享有基本医疗卫生服务.
全县国民经济和社会发展十三五规划提出优化城镇化空间布局,稳步推进人口市民化的具体规划,未来五年我县将面临城镇化发展,人口加速集聚、人员流动等问题,部分地区医疗卫生资源供需矛盾更加紧张,医疗卫生资源亟需科学合理布局.
随着经济发展进入新常态,社会转型加速,医疗卫生行业要加快由粗放式发展模式向专业化、精细化、可持续发展模式转变,应注重提高服务效率,增加有效供给.
二、人民群众变化和增长的健康需求需要满足预计到2020年我县人口规模将达到66.
5万人,老龄化加剧对康复、保健、老年护理、中医药服务提出了新要求.
疾病谱也发生了相应改变,心脑血管疾病等慢性病患病率上升,成为影响居民健康的主要因素.
全面实施两孩政策后,妇女儿童医疗保健服务资源将更加短缺.
群众健康观念逐渐转变,要求医疗卫生发展在疾病治疗的基础上,向重视预防、健康管理、健康干预、健康促进转变.
三、疾病防控及突发公共卫生事件处理能力需要提高艾滋病、结核病、手足口病等传染疾病防控形势严峻,防治任务日益繁重.
突发公共卫生事件发生具有不确定性,可能导致传染病、职业病、食物中毒等事件发生的危险因素将长期存在,自然灾害、事故灾难、社会安全事件衍生的突发公共卫生事件的及时有效应对面临巨大挑战.
政策文件临沭政报2017年第三期-32-四、"互联网+"时代带来新机遇随着现代信息技术的运用,云计算、物联网、移动互联网、大数据等信息化技术的快速发展,为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率、促进资源共享和医患沟通提供了新的机遇.
十三五期间,我县应加快建设涵盖全县人口健康数据,六大重点业务应用的人口健康信息体系,推动医疗卫生服务模式和管理模式的深刻转变.
第二章规划目标和原则第一节目标以居民健康需求和解决存在问题为导向,以"调结构,补短板、促均衡,提效能"为主线,明确各级各类医疗卫生机构功能定位,引导公立医院适度发展,鼓励社会办医,加强人才培养,促进资源下沉,着力强基层、补短板、优化资源布局,坚持预防为主,中西医并重,构建与国民经济和社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配,体系完整、分工明确、功能互补、人民共建共享的医疗卫生服务体系.
第二节原则一、坚持需求导向与科学规划以健康需求和解决人民群众主要健康问题为导向,以调整布局结构、提升能级为主线,适度有序发展,强化薄弱环节,科学合理确定各类医疗卫生机构的数量、规模及布局.
二、坚持政府主导与社会参与切实落实政府在制度、规划、筹资、服务、监管等方面的责任,维护公共医疗卫生的公益性.
大力发挥市场机制在配置资源方面的作用,充分调动社会力量的积极性和创造性,满足人民群众多层次、多元化医疗卫生服务需求.
三、坚持分类指导与效能提升充分考虑经济社会发展水平和医疗卫生资源现状,统筹不同类型、层级的医疗卫生资源的数量和布局,分类制订配置标准.
合理控制公立医院资源规模,推动发展方式转变;提高专业公共卫生机构的服务能力和水平;促进基层医疗卫生机构发展,着力提升服务能力.
四、坚持公平与效率统一优先保障基本医疗卫生服务的可及性,促进公平公正.
注重医疗卫生资源配置与使用的科学性与协调性,提高效率,降低成本,实现公平与效率的统一.
第三章医疗卫生服务体系设置与资源配置标准第一节医疗卫生服务体系设置医疗卫生服务体系主要包括医院、基层医疗卫生机构和专业公共卫生机构等.
医院分为公立医院和社会办医院.
县级以下为基层医疗卫生机构,分为公立和社会办两类.
专业公共卫生机构主要为政府办专业公共卫生机构.
第二节医疗卫生资源配置一、床位配置根据常住人口规模合理配置床位,重在调控公立医院床位的不合理过快增长.
到2020年,全县每千常住人口医疗卫生机构床位数达到3.
60张,其中,医院2.
40张,基层医疗卫生机构床位数1.
20张.
在医院床位中,公立医院床位数2.
10张,按照每千常住人口不低于0.
30张为社会办医院预留规划空间.
表1:临沭县每千常住人口床位配置指标主要指标2015年现状2020年目标指标性质每千常住人口医疗卫生机构床位数(张)2.
813.
60指导性医院(张)1.
762.
40指导性公立医院(张)1.
632.
10指导性政策文件-33-临沭政报2017年第三期社会办医院(张)0.
130.
30指导性基层医疗卫生机构(张)1.
091.
20指导性二、人员配备着重增加医疗卫生技术人员数量,提高医护比,增加公共卫生人员和全科医生数量.
到2020年,执业(助理)医师数每千常住人口达到1.
55人,注册护士数达到1.
95人,医护比达到1:1.
25,县办医院床护比不低于1:0.
4.
公共卫生人员数达到每千常住人口0.
83人,全科医生数达到每万常住人口2人.
表2:临沭县每千常住人口执业(助理)医师和注册护士配置指标主要指标2015年现状2020年目标指标性质每千常住人口(助理)医师数(人)1.
361.
55指导性每千常住人口注册护士数(人)1.
491.
95指导性每千常住人口公共卫生人员数(人)0.
620.
83指导性每万常住人口全科医生数(人)0.
552指导性医护比1:1.
091:1.
25指导性县办及以上医院床护比1:0.
361:0.
40指导性三、信息资源配置加强人口健康信息化建设,建设人口健康信息化管理平台,形成全员人口、基础资源、电子健康档案、电子病历数据库基本覆盖全县人口并实现信息动态更新,深化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等业务应用系统的信息共享和业务协同,支撑远程医疗、分级诊疗、防治结合、医养结合、健康管理等医疗健康业务应用.
积极推进各级各类卫生计生机构信息化和智慧医院建设,提升应用水平.
大力推进"互联网+"医疗健康信息化建设,实现网上预约、线上支付、在线随访、健康咨询和检查检验结果在线查询等服务,增强群众获得感.
推进居民健康卡应用集成,激活居民电子健康档案应用,加强信息衔接、互联互通,推动预防、治疗、康复和健康管理一体化的电子健康服务.
加强信息安全防护体系建设,确保信息安全和个人隐私安全.
四、大型设备配置根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求,坚持资源共享和阶梯配置,引导医疗机构合理配置适宜设备,逐步提高国产医用设备配置水平,降低医疗成本.
加强大型医用设备配置规划和准入管控,严禁公立医院超常规装备.
逐步建立大型医用设备共用、共享、共管机制.
建立县域医学影像中心,推动建立"基层医疗卫生机构检查、医院诊断"的服务模式,提高基层医学影像服务能力.
五、技术配置健全医疗技术准入和临床应用管理制度,对医疗技术实行分类、分级管理.
围绕常见疾病和健康问题,加快推进适宜卫生技术的推广运用.
整合优质医疗资源,加强对临床专科建设的引导和支持,提高基层和区域的专科水平,着力打造以临床重点专科为支撑、以特色科室为重点,具有核心竞争力的高层次医疗服务体系.
注重中医药科技创新,强化中医药技术推广使用.
第四章各级各类医疗卫生机构第一节医院一、公立医院(一)功能定位.
县办公立医院主要承担县域内居民的常见病、多发病诊疗,急危重症抢救与疑难病转诊,培训和指导基层医疗卫生机构人员,承担相应公共卫生服务职能以及突发事件紧急医疗救援等工作,是政府向县域内居民提供基本医疗卫生服务的政策文件临沭政报2017年第三期-34-重要载体.
(二)机构设置.
依据我县常住人口数,设置1个县办综合医院(县人民医院)和1个县办中医类医院(县中医医院).
规划期内县人民医院完成新院区建设任务.
(三)床位配置.
根据常住人口规模合理配置公立医院床位规模,重在控制床位的过快增长.
按照每千常住人口医院床位数2.
4张,其中县办医院床位数2.
1张.
(四)人员配备.
以执业(助理)医师和注册护士配置为重点,以居民卫生服务需求量和医师标准工作量为依据,结合服务人口、经济状况、自然条件等因素配置医生和护士的数量,合理确定医护人员比例.
加强儿科医师、精神科医师、助产士、药师等紧缺医技人员培养.
承担临床教学、带教实习、支援基层、应急救援、医学科研等任务的医疗卫生机构可以适当增加人员配备.
未达到床护比标准的,原则上不允许扩大床位规模.
(五)单体规模.
严格控制公立医院单体(单个执业点)床位规模的不合理增长,根据辖区常驻人口数量合理确定床位规模.
县办综合性医院床位数一般以500-1000张左右为宜.
(六)县办医院设置.
综合考虑县直医院服务半径、服务需求、床位利用率、现状床位等因素,县办医院设置情况如下.
表3:县办医院设置情况表机构名称院区名称地址现有床位数2020年规划床位数备注临沭县人民医院本部医疗区临沭县顺河东街1号800400新院区临沭县经济开发区500建设中,2020年前完成.
临沭县中医医院临沭县常林西大街54号180300临沭县妇幼保健院临沭县苍山北路116号168200二、社会办医院社会办医院是医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分,是满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求的有效途径.
社会办医院可以提供基本医疗服务,与公立医院形成有序竞争;可以提供高端服务,满足非基本需求;可以提供康复、老年护理等紧缺服务,对公立医院形成补充.
到2020年,社会办医院规划设置,按照每千常住人口不低于0.
3张床位为社会办医院预留规划空间,同步预留诊疗科目设置和大型医用设备配置空间.
优先支持举办非营利性医疗机构.
引导社会办医院向规范化、高水平、规模化方向发展,发展专业性医院管理集团.
鼓励社会资本向康复医院、老年病专科医院、护理院、临终关怀医院等老年专业医疗服务机构投入.
注重提高社会办医质量,扶持一批具有影响力、竞争力、高层次的社会办医疗卫生机构.
优化社会办医环境,推进非公立医疗机构与公立医疗机构在市场准入、技术准入、社会保险定点、重点专科建设、学术交流、职称评定、等级评审等方面同等待遇.
精简优化审批流程,完善规划布局和用地保障,对所有医疗机构实行统一规划、统一准入、统一监管.
推行属地化管理,加强全行业监管,依法规范社会办医疗机构的从业行为,严厉打击非法行医,保障医疗质量和安全.
第二节基层医疗卫生机构一、功能定位基层医疗卫生机构的主要职责是提供预防、保健、健康教育、计划生育等基本公共卫生服务和常见病、多发病的诊疗服务以及部分疾病的康复、护理服务,向医院转诊超出自身服务能力的常见病、多发病及危急和疑难重症病人.
基层医疗卫生机构主要包政策文件-35-临沭政报2017年第三期括镇街卫生院、社区卫生服务中心(站)、村卫生室、医务室、门诊部、诊所等.
镇街卫生院和社区卫生服务中心负责提供基本公共卫生服务,以及常见病、慢性病、多发病的诊疗、护理、康复等综合服务,并承担辖区内的公共卫生管理工作,负责对村卫生室、社区卫生服务站的综合管理、技术指导和乡村医生的培训等.
镇街卫生院分为中心镇街卫生院和一般镇街卫生院,中心镇街卫生院除具备一般镇街卫生院的服务功能外,还应承担周边区域内一般镇街卫生院的技术指导,并着重强化医疗服务功能,提升急诊抢救、二级以下常规手术、正常分娩等医疗服务能力.
村卫生室、社区卫生服务站在镇街卫生院和社区卫生服务中心的统一管理和指导下,承担辖区内公共卫生服务、基本医疗服务等工作.
单位内部的医务室负责本单位或本功能社区的基本公共卫生和基本医疗服务.
其他门诊部、诊所等基层医疗卫生机构根据居民健康需求,提供相关医疗卫生服务.
政府可以通过购买服务的方式对其提供的服务予以补助.
二、机构设置镇街卫生院、社区卫生服务中心按照镇街行政区划或一定服务人口进行设置.
到2020年,实现政府在每个镇街办好1所标准化建设的镇街卫生院,在每个街道范围或每3万-10万居民规划设置1所社区卫生服务中心.
根据镇街卫生院、社区卫生服务中心覆盖情况以及服务半径、服务人口等因素合理确定村卫生室和社区卫生服务站的配置数量和布局.
按照2000-4000人的服务人口或行政村范围的原则设置一所村卫生室,镇街卫生院所在地的行政村不设村卫生室,每所村卫生室配有2-4名取得相应执业资格的医护人员.
鼓励镇街卫生院领办或延伸举办村卫生室.
社区卫生服务中心覆盖不到的地方,根据需要设置社区卫生服务站作为补充.
按中共临沭县委、临沭县人民政府《关于进一步加强基层医疗卫生体系建设的意见》(沭发〔2016〕10号)在未来5年规划期内全县共设置292处村卫生室,10处城市社区卫生服务站.
个体诊所等其他基层医疗卫生机构不受规划布局限制,由市场进行调节.
三、床位配置按照所承担的基本任务和功能合理确定基层医疗卫生机构床位规模,重在提升床位质量,提高使用效率.
到2020年,每千常住人口基层医疗卫生机构床位数达到1.
2张,重点加强护理、康复病床的设置.
四、人员配备加强基层人才培养和引进,实施基层和紧缺人才队伍建设工程.
着力加强全科医生培养工作,做好住院医师规范化培训,促进乡村医生向执业(助理)医师过渡,提高乡村医生执业(助理)医师比例.
镇街卫生院原则上按每千人口1-1.
5名人员编制配备,其中专业技术人员所占编制不低于总编制90%,用于全科医生、专业公共卫生人员、中医药人员的编制分别不低于专业技术人员编制的20%、20%、10%.
到2020年,每千常住人口基层卫生人员数达到3.
5人以上,基本实现每万居民配备2名全科医生.
农村按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生室至少有1名执业(助理)医师或具备专科以上学历乡村医生.
根据镇街病人来源,综合考虑服务半径、服务需求、床位利用率、现状床位等因素,镇街卫生院设置情况如下.
政策文件临沭政报2017年第三期-36-表4:临沭县镇街卫生院设置情况表机构名称地址现有编制床位数2020年规划床位数备注临沭街道卫生院临沭县冠山路66号901402020年达到二级水平郑山街道卫生院郑山街道驻地6060郑山街道南古卫生院郑山街道南古街4040蛟龙镇卫生院蛟龙镇驻地3040大兴镇中心卫生院大兴镇驻地8080石门镇卫生院石门镇之地8080曹庄镇中心卫生院曹庄镇驻地5060青云镇卫生院青云镇驻地5060青云镇白旄中心卫生院青云镇白旄西街6060玉山镇中心卫生院玉山镇驻地6080玉山镇玉山卫生院玉山镇西唐岭4040店头镇中心卫生院店头镇驻地6060第三节专业公共卫生机构一、功能定位专业公共卫生机构是向辖区内提供专业公共卫生服务,并承担相应管理工作的机构.
专业公共卫生机构主要包括疾病预防控制机构、综合监督执法机构、妇幼保健计划生育技术服务机构、急救中心(站)等,原则上由政府举办.
县办专业公共卫生机构的主要职责是,完成上级下达的指令性任务,承担辖区内专业公共卫生任务以及相应的业务管理、信息报送等工作,并对辖区内医疗卫生机构相关公共卫生工作进行技术指导、人员培训、监督考核等.
专业公共卫生机构要转变发展理念,由传统的"人群疾病预防控制为目标"的公共卫生服务体系转向"全程健康管理为导向"的公共卫生服务体系.
重构公共卫生服务网络体系,逐步将分散的专业公共卫生服务机构整合为一体,发挥整体效益.
建立公共卫生大学科,构建公共卫生大数据,提升利用、分析大数据的技能,提高监测、预测、预警、处置疫情和突发公共卫生事件的能力.
创新公共卫生服务与管理模式,积极探索实施全程健康管理工程.
二、机构设置专业公共卫生机构要按照辖区常住人口数、服务范围、工作量等因素合理设置.
加强区域公共卫生服务资源整合,鼓励组建综合性公共卫生服务中心,我县行政区划内同类专业公共卫生机构原则上只设一个.
县级以下由社区卫生服务中心(站)、镇街卫生院(妇幼保健计划生育服务站)和村卫生室、计划生育服务室承担相关工作.
设置1个疾病预防控制中心,不再单设其他专病预防控制机构,目前单设的专病预防控制机构,将逐步整合到疾病预防控制中心.
设置1处卫生计生综合监督执法机构,承担公共卫生、医疗卫生和计划生育方面的综合监督执法职能.
设置1所政府举办、标准化的妇幼保健服务机构,为妇女儿童提供以孕产保健、儿童保健、妇女保健和计划生育技术服务为重点,以必要的临床诊疗技术为支撑的妇幼健康服务;承担辖区妇幼卫生和计划生育技术服务业务管理、信息收集和技术支持工作.
2020年,县妇幼保健院按照"省选设、市县合、乡加强、村共享"的原则,加快推进妇幼保健与计划生育技术服务资源整合.
以专业精神卫生机构为主体、综合性医院精神科为辅助、基层医疗卫生机构和精神疾病社区康复机构为基础,建立健全精神卫生服务体系和网络.
设置1个精神卫生中心,承担精神卫生技术管理和指导职能,负责医疗、预防、医学康复、健康教育、信息收集、培训和技术指导等工作.
二级以上公立综合医院均要设立精神科.
依托县人民医院、县中医医院,加强县急救分中心建设.
三、人员配备到2020年,每千常住人口公共卫生人政策文件-37-临沭政报2017年第三期员数达到0.
83人,各级各类公共卫生人才基本满足工作需要.
疾病预防控制中心人员编制按照《关于印发山东省各级疾病预防控制中心机构编制标准实施意见的通知》(鲁编办发〔2016〕5号)有关标准核定.
其中,专业技术人员占编制总额的比例不低于85%,卫生技术人员比例不低于70%.
县卫生计生监督执法机构人员编制按照省卫计委、省编办等《关于进一步加强卫生计生领域综合监督行政执法工作的实施意见》(鲁卫监督发[2016]3号)有关标准核定.
专业精神卫生机构应当按照区域内人口数及承担的精神卫生防治任务配置公共卫生人员.
全县精神科执业(助理)医师数量达到每10万人口3.
8名以上.
85%以上的镇街卫生院和社区卫生服务中心配备有资质的专职或兼职精神科医师.
妇幼保健计划生育技术服务机构应当根据当地服务人口、社会需求、交通状况、区域卫生和计划生育事业发展规划以及承担的功能任务等合理配备人员.
县级人员编制按服务区域人口1:10000的比例配备.
县、乡级妇幼保健计划生育技术服务机构中卫生技术人员比例应当不低于总人数的80%.
急救分中心人员数量应当根据服务人口、年业务量等进行配备.
第五章人才培养和使用第一节人才培养加强卫生计生人才队伍建设,注重医疗卫生、公共卫生、中医药以及卫生管理人才的培养,制定有利于卫生人才培养使用的政策措施.
建立住院医师规范化培训和专科医师规范化培训制度,培养合格临床医师.
以卫生计生人员需求为导向,开展和完善继续医学教育,提升卫生计生人才队伍整体素质.
扩充公共卫生人才队伍,完善绩效考核机制,合理确定公共卫生事业单位绩效工资水平,保障人才队伍稳定性.
充分利用好山东省实施医学生免费教育工作的政策,加快镇街医学人才引进力度;完善利用卫生院编制,公开招聘医学专业毕业生到村卫生室工作制度.
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,健全在岗培训制度,鼓励乡村医生参加学历教育,创造良好的职业发展条件,鼓励和吸引医务人员到基层工作.
到2020年,实现城乡每万名居民有2名全科医生.
加强全科医生规范化培养建设和管理,开展全科医生培训,增强全科医生队伍,提高其基本医疗和公共卫生服务能力.
通过政策引导、经济补贴,高层次人才引进等方式引进高学历人才、知名专家、学科带头人等高层次人才.
通过学历提升、专业调整、订单培养、人才引进等措施,大力开发儿科、康复、影像、精神等急需紧缺专门人才.
支持中医类人才培养.
鼓励探索卫生技术人员"县管院用"、"县乡一体化"管理等模式,逐步实现县域内医疗卫生人员统筹调配使用.
第二节人才使用健全以聘用制度和岗位管理制度为主要内容的事业单位用人机制,完善岗位设置管理,保证专业技术岗位占主体(原则上不低于80%),推行公开招聘和竞聘上岗.
健全以岗位职责要求为基础,以品德、能力、业绩为导向,符合卫生人才特点的科学化、社会化评价机制,完善专业技术职称评定制度,促进人才成长发展和合理流动.
深化收入分配制度改革,建立以服务质量、服务数量和服务对象满意度为核心、以岗位职责和政策文件临沭政报2017年第三期-38-绩效为基础的考核和激励机制,坚持多劳多得、优绩优酬,人员收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的医药卫生人才倾斜.
建立以政府投入为主、用人单位和社会资助为辅的卫生人才队伍建设投入机制,优先保证对人才发展的投入,为医药卫生人才发展提供必要的经费保障.
创新公立医院机构编制管理,合理核定公立医院编制总量,并进行动态调整,逐步实行编制备案制,探索多种形式用人机制和政府购买服务方式.
第六章工作重点与措施一、建立政府主导的多元化投入机制坚持基本医疗公益性,逐步加大政府对符合区域卫生规划的公立医院基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养等方面的投入.
进一步鼓励多元化办医,鼓励医师到基层多点执业.
允许社会资本以联合、参股、兼并、收购、托管等形式,参与公立医院改制重组.
鼓励和引导社会资本发展健康服务业,鼓励社会资本举办康复、养老、儿童、护理等专科医疗机构或者高端服务机构,满足群众多元化、多层次、多样化的健康需求.
建立社会力量参与公共卫生工作的机制,通过政府购买服务等方式,鼓励和支持社会力量参与公共卫生工作,并加强技术指导和监督管理.
建立政府医疗卫生投入随地方财政收入的增长而逐步增长机制.
二、深化公立医院综合改革开展公立医院内涵提升,在维护公益性的基础上,充分发挥公立医院在基本医疗服务提供、急危重症和疑难病症诊疗方面的骨干作用.
深入推动公立医院综合改革,统筹推进补偿机制、价格调整、人事分配、法人治理等各项改革.
设立公立医院管理委员会,建立高效政府办医体制,建立完善公立医院社会责任和运行绩效考核评价机制,探索由专业评价委员会或第三方机构对公立医院开展综合评价.
三、加快推进分级诊疗制度建设坚持"保基本、强基层、建机制"原则,以提供系统性、连续性医疗服务为目标,以常见病、多发病、慢性病诊疗为突破口,综合运用医疗、医保、医药、价格等手段,提升服务能力,加强政策引导,强化约束激励,建立不同层级医院之间,医院与基层医疗卫生机构,公立医院与社会办医院之间的分工协作机制,完善双向转诊程序,重点畅通患者向下转诊渠道.
2020年,建立健全符合我县实际的分级诊疗制度,全面实施分级诊疗.
四、推进基层医疗卫生机构标准化建设按照填平补齐原则,持续开展"卫生强基工程",优化资源配置,解决制约基层医疗卫生机构发展的房屋、人员编制等问题,提升基层服务能力,重点加强中医、儿科、妇产、精神卫生、传染病、老年护理、口腔、康复等薄弱领域服务能力建设.
完善以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系,在每个街道或按每3-10万居民规划设置1所标准化的社区卫生服务中心,鼓励城市医院举办社区卫生服务机构.
强化村卫生室、镇街卫生院、社区卫生服务机构的标准化建设,2020年达标率达到95%以上.
新建居住区和社区要按照相关规定保障基本医疗卫生设施配套.
2017年起,完成9处需新建卫生院门诊楼、96处需新建改建村卫生室、196处需改造提升卫生室建设任务,完成镇村两级医疗机构统一标识工作,逐步更新镇、村医疗设备.
通过基本建设、人员培训、设备更新等手段逐步更新提升现有基层医疗机构医疗力量,到2020年前基本实现人人享有基政策文件-39-临沭政报2017年第三期本医疗卫生服务.
五、进一步促进中医药事业发展贯彻落实扶持中医药事业发展政策,扩大中医药服务覆盖面和服务半径.
加强中医重点专科建设,充分发挥重点专科的引领和带动作用,整体提升中医药服务能力.
开展基层医疗机构国医堂中医药技术骨干培训工作,3年内计划培训中医药技术骨干300-400名.
提高基本公共卫生服务中医药健康管理项目人群覆盖率.
增选中医优势病种试点数量,扩大试点范围,持续深化中医优势病种收费方式改革.
规范中医非药物诊疗技术,扩大纳入医保支付的中药制剂、针灸、治疗性推拿等中医非药物诊疗技术范围,鼓励提供和使用适宜的中医药服务.
六、提升公共卫生服务水平大力加强专业公共卫生机构建设,强化医疗机构公共卫生职能,提高突发公共卫生事件应急处置能力,加强重大疾病综合防治,普及预防保健知识,提高群众健康意识.
推进"健康山东"行动,积极开展全县居民健康素养干预活动,积极创建健康促进示范县.
实施以妇女儿童、老年人为重点的关爱行动,全面实施出生缺陷干预工程,国家免费孕前优生健康检查、老年人慢性病管理等公共卫生项目.
推进医养结合机构养老、居家护理以及高端养老服务机构建设.
推动计划生育工作由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变.
加大计划生育特殊困难家庭的帮扶力度,妥善解决生活照料、养老保障和精神慰藉等问题.
巩固省级卫生县城创建成果,建立完善长效管理机制,2017年启动国家级卫生县城创建工作.
七、加快推进人口健康信息化建设综合利用卫生计生网络信息专网、政务专网、互联网,构建覆盖城乡的高效、稳定、安全的人口健康信息网络,加快推进卫生计生行业信息共享交换和业务协同.
统筹建设全员人口信息数据库、基础资源数据库、居民电子健康档案数据库、电子病历数据库和决策支持数据库,支撑公共卫生、计划生育、医疗服务、药品管理、价格信息、财务管理等重点业务应用.
建设标准统一、融合开放、有机对接、分级管理、安全可靠的区域信息平台.
力争到2020年,形成覆盖全县的一体化人口健康信息网络,实现全县人口健康就医"一卡通".
第七章组织实施与监督评价一、组织实施(一)加强组织领导县政府通过制定和实施本规划,确定本县卫生资源配置水平、调整原则和工作重点,统一规划和布局全县卫生资源.
要切实加强对区域卫生规划工作的领导,规划的编制和实施列入政府的工作目标和考核目标,强化卫生事业宏观调控.
(二)明确部门职责卫计、发改、财政、规划、国土、人社、编制等部门要认真履行部门职责,协调一致地推进区域卫生规划工作.
卫生计生部门要制订区域卫生规划和医疗机构设置规划并适时进行动态调整;发展改革部门要将区域卫生规划和医疗机构设置规划纳入国民经济和社会发展总体规划安排,依据规划对新改扩建项目进行基本建设管理;财政部门要按照政府卫生投入政策落实相关经费;规划和国土管理部门要依据城乡规划,加强医疗卫生建设用地规划管理,合理安排用地供给,优先保障非营利性医疗机构用地;机构编制部门要依据有关规定和标准统筹公立医疗卫生机构编制;人力资源社会保障部门要加快医保支付制度改革;其他相关部门要各司其职,做好相关工作.
政策文件临沭政报2017年第三期-40-二、加强监督要将纳入规划作为建设项目立项的前提条件.
所有新增医疗卫生资源,特别是公立医院的设置和改扩建、病床规模的扩大、大型医疗设备的购置,无论何种资金渠道,必须按照区域卫生规划的要求和程序,严格管理.
建立公立医院床位规模分级备案和公示制度,新增床位后达到或超过1500张床位以上的医院,需报省、国家卫生计生部门备案(中医类医院同时报国家中医药管理局备案).
对严重超出规定床位数标准,未经批准开展项目建设、擅自扩大建设规模和提高建设标准等的公立医院,要进行通报批评,暂停大型医用设备配置许可、等级评审和财政资金安排.
县政府有关部门根据职责分工,落实各项政策,开展相应指导和评价,以推动规划落实,实现医疗卫生资源有序发展、合理配置、结构优化.
临沭县人民政府办公室关于印发临沭县土地市场诚信管理暂行办法的通知沭政办发〔2017〕8号各镇人民政府、街道办事处,县直相关部门,经济开发区管委会:《临沭县土地市场诚信管理暂行办法》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真研究,抓好贯彻落实.
临沭县人民政府办公室2017年8月16日临沭县土地市场诚信管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强土地市场监管,规范土地开发利用行为,构建守信激励和失信惩戒的市场信用奖惩机制,营造公开、公平、公正的土地市场环境,促进依法依规、节约集约用地,根据国务院《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》(国发〔2014〕21号)、《企业信息公示暂行条例》(国务院令第654号)、国土资源部《土地市场和矿业权市场诚信体系建设实施方案》(国土资发〔2008〕228号)、《临沂市土地市场诚信管理暂行办法》(临国土资发〔2015〕78号)等要求,结合我县实际,制定本办法.
第二条本办法所称土地市场诚信管理,是指以培育用地主体良好信用为重点,将诚信体系建设与土地交易、开发、利用相结合,在全县范围内建立以信用档案为基础、以信用等级评价为标准、以信息公示为核心、以守信激励和失信惩戒为手段的"四位一体"的土地市场诚信体系和运行机制,促进全县土地市场诚实、守信、阳光运行.
第三条本办法适用于本县范围内土地开发利用行为的信用管理.
第四条县国土资源部门负责本辖区土地市场诚信管理、指导和监督工作.
财政、工商、国税、地税、金融、规划、住建、房产、城管等有关部门,根据各自职责,按照统一代码、信息共享、奖惩联动的原则,共同做好土地市场诚信管理工作.
第二章建立诚信档案第五条诚信档案是指县国土资源部门按照一企、一人一档原则,对以招拍挂或协议出让方式,取得或供应出让国有建设用政策文件-41-临沭政报2017年第三期地使用权的用地为基本单元,以企业组织机构代码、居民身份证号码、行政区划代码为索引,对用地主体诚信信息进行采集、整理,形成可供公示、查询、管理的记录资料.
第六条用地主体诚信信息由县国土资源部门分别从国土资源系统内部和外部获取.
从系统内部土地储备、土地交易、执法监察、巡查监管、登记发证、信访举报等环节,收集土地竞买成交、违法查处、违约用地、查封抵押、举报检举等日常管理信息记入诚信档案;从系统外部,与工商部门企业公示信息、银行征信系统信息、司法部门查封执行信息、城管执法部门行政处罚信息等相关部门信息关联共享,获取有关诚信信息.
第七条诚信信息包括用地主体基本信用信息、良好行为信息和不良行为信息.
基本信用信息是指主体身份信息、有关历史信息和动态变化信息.
良好行为信息,是指用地主体遵守有关法律法规和合同约定,受到各级人民政府、相关行政管理部门、行业组织或者相关专业部门、有关社会团体的奖励和表彰,或者参加社会公益活动,促进行业发展活动的信息.
不良行为信息,是指用地主体违反行业自律规范、违法违规、违反合同约定,经查证属实的被投诉举报记录、行政处罚及刑事处罚等行为信息.
第八条用地主体基本信用信息由县国土资源部门采集、整理、建档.
对用地主体的良好行为信息,主要由用地主体提供,审核确认后记入用地诚信档案.
第九条对用地主体的下列不良行为信息,记入其诚信档案:(一)竞买不良信息.
竞买人在国有建设用地使用权招标拍卖挂牌出让活动中存在弄虚作假、隐瞒不良行为记录、购地资金来源违规、恶意过高过低报价、报名后无故退出、相互恶意串通中标、采用不正当手段诋毁排挤其他竞买人、不遵守招标拍卖挂牌出让纪律扰乱出让秩序等行为信息;(二)竞得不良信息.
竞得人竞得土地后不及时签订成交确认书、不缴纳履约保证金、不及时签订土地出让合同、无正当理由放弃已竞得土地使用权、不履行成交确认书约定的义务等行为信息;(三)开发利用不良信息.
非政府原因不按照合同约定按期开工建设、不按期竣工申请验收或者经验收不合格的、造成土地闲置低效、擅自改变土地用途及容积率、出让期届满不申请续期等违反合同约定的行为信息等;(四)违法违规不良信息.
未批先建、违法占地、以租代征、破坏耕地、非法转让土地使用权等违法违规用地行为信息等;(五)登记发证不良信息.
在登记发证环节发现的骗取、冒领、逃税等需要公示的行为信息;(六)其它不良信息.
包括变相土地融资、圈占炒卖土地、涉地重大信访举报和社会媒体曝光等扰乱土地市场秩序、影响社会稳定的不良信息等.
第十条用地主体不良行为信息经县国土资源部门采集并初步认定后10个工作日内,以书面形式通知被认定的用地主体.
用地主体对被认定的信息无异议的,直接记入用地诚信档案;有异议的,应当在收到书面通知之日起10个工作日内提出书面异议.
县国土资源部门在收到书面异议之日起30日内予以核实,作出是否记入用地诚信档案的决定并告知异议人.
第十一条县国土资源部门按照用地主体的统一组织代码,区分主体类别、诚信信息种类、信息数量,建立用地主体诚信档案.
档案应包括以下内容:政策文件临沭政报2017年第三期-42-(一)用地主体基本信息;(二)诚信信息类别;(三)诚信信息具体情形;(四)诚信信息数量;(五)有关诚信信息的其他材料.
第十二条加强关联企业用地主体诚信管理.
对滥用公司权利、多设公司逃避用地诚信监管的房地产开发企业,根据企业工商登记信息,以公司控股股东为用地主体,单独设立信用账户,单独建立用地诚信档案,将各关联公司的用地诚信信息,全部归集到该控股股东信用账户名下,实行诚信信息加和计算、概括管理.
第十三条用地诚信档案应及时录入土地市场诚信信息系统.
诚信档案的公示期为三年,三年期满后转入诚信档案管理系统的后台保存.
第三章评定信用等级第十四条县国土资源部门根据用地诚信档案评定用地主体信用等级.
用地主体信用等级分为AA、A、B、C四个等级,分别表示用地主体的信用程度.
第十五条采取评价指标得分和直接判级相结合的方式,评定用地主体信用等级.
评价指标得分采取扣分方式,从100分起评.
对连续三年为A级,有良好行为信息并且无不良行为记录的,信用等级评定为AA级;对信用评价指标为满分100,无不良行为信息用地主体,信用等级评定为A级;对信用评价指标得分为71至99分的用地主体,信用等级评定为B级;对信用评价指标得分为70分及以下用地主体,信用等级评定为C级.
用地主体不良记录分类及扣分标准另行制定.
第十六条对用地主体信用等级评定、实行信息系统自动更新,动态管理.
第四章诚信信息公示第十七条实行用地主体诚信异常名录和黑名单制度.
对信用等级评定为B级的用地主体,将其列入用地诚信档案异常名录.
对信用等级评定为C级的用地主体,将其列入用地诚信档案黑名单.
对列入异常名录的用地主体,其违约行为解除后,名单从异常名录移除,但保留其历史档案;对列入黑名单的不良用地行为解除后,其名单自解除之日起满一年后,从黑名单中移除,但保留其历史档案.
第十八条县国土资源部门应将用地主体诚信档案、异常名录、黑名单等有关诚信信息,在本地门户网站、政府政务信息公开平台、报纸、电视等媒体及时公开,定期公示,接受社会监督.
第五章激励和惩戒第十九条对用地主体信用等级进行全县信用排序,作为对其实行守信激励、失信惩戒的依据.
第二十条县政府及相关部门应当按照信用等级,对用地主体实施监管和服务.
(一)对信用等级为AA级的用地主体,实行信用激励机制:1.
列入用地信用红榜,颁发AA级奖牌,定期向社会公示,予以表彰鼓励;2.
设立用地审批绿色通道,简化审批程序,提供高效优质服务;3.
在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面提供支持和便利.
(二)对信用等级为A级的用地主体,不做重点监管.
(三)对信用等级为B级的用地主体,列入用地主体诚信异常名录予以公示,纳入重点监管范围,督促其整改、消除不良用地行为.
政策文件-43-临沭政报2017年第三期(四)对信用等级为C级的用地主体,实行信用惩戒机制:1.
列入用地信用黑名单,定期向社会公示,以示约束惩戒;2.
列入特别监管范围,向其发出信用警示,提高监管的级别、强度和频次;3.
禁止该企业、企业控股股东及控股股东新设立的企业一年内参加土地竞买;4.
实施部门联合惩戒.
将用地信用黑名单通报有关部门,由相关部门对失信主体在经营、投融资、进出口、出入境、注册新公司、工程招投标、政府采购、获得荣誉、安全许可、生产许可、从业任职资格、资质审核等方面予以限制或禁止.
第二十一条公民、法人或者其他组织认为政府、政府部门在用地诚信信息公示工作中具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼.
第二十二条用地诚信信息的采集、确认、评级、公示,部门及其工作人员徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法追究有关责任,保证土地市场诚信体系建设依法进行.
第六章附则第二十三条本办法自2017年9月16日起实施,有效期二年.
临沭县土地市场诚信体系建设试点领导小组(略)临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县行政机关政策文件解读实施办法(试行)》的通知沭政办发〔2017〕9号各镇人民政府、街道办事处,县直各部门,经济开发区管委会:《临沭县行政机关政策文件解读实施办法(试行)》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年9月13日临沭县行政机关政策文件解读实施办法(试行)第一条为进一步深化政务公开,加强和规范本县行政机关政策文件解读工作,增进公众对政府经济社会发展政策和改革举措的知晓、理解和认同,促进政府各项政策的执行和落实,根据国家和省市政务公开要点及有关规定,制定本实施办法.
第二条县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县行政机关政策文件解读工作.
县直各部门根据职责分工,在县政府办公室统一协调下,配合推进相关工作.
第三条符合下列情形之一的政策文件,应当进行解读:(一)以县政府名义印发的规范性文件;(二)县政府部门和法律、法规授权的具有行政管理职权的县政府直属机构制定、印发的规范性文件;(三)以县政府、县政府办公室,或以县政府部门名义制定印发的,涉及公民、法人和其他组织的重大利益的,与民生关系密切、社会关注度高的有关政策、措施、标准、规划、计划、方案、预案等重要政策文件.
(四)其他需要公众广泛知晓有解读必要的政策文件.
第四条各政策文件起草部门和单位是政策文件解读工作的责任主体,要按照"谁政策文件临沭政报2017年第三期-44-起草、谁解读"的原则,做好政策文件解读工作.
多部门联合起草的,由牵头部门负责做好解读工作,其他部门做好配合工作.
第五条政策文件制定解读方案、解读材料应当同步组织、同步审签、同步部署.
部门在起草政策文件时,应先按照《山东省政府信息公开办法》第九条规定,提前向社会进行公开征求意见,征求时间为3-7天,并对征求到的意见进行汇总研究,将采纳情况适时向社会公开.
同时,要同步谋划解读方案、组织编撰解读材料,由本单位自行组织合法性审查并出具审查意见.
其中,解读方案主要包括解读提纲(解读内容)、解读形式、解读途径、解读时间等.
部门制订的政策文件,应当将意见征集情况、解读方案、解读材料、法制机构审查意见一并报部门负责人审签.
拟以县政府、县政府办公室名义印发的政策文件,或者拟由部门自行印发、需报县政府同意的政策文件,起草部门在报审政策文件相关材料时,应当将经本部门主要负责人审定的意见征集情况、解读方案、解读材料作为,随同文件一并报送.
没有解读方案、解读材料的,县政府办公室不予收文办理.
规范性文件草案通过县政府常务会议审议后,起草部门在县政府法制局指导下就重点条文及相关法律问题进行解读.
第六条政策文件解读形式一般包括负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会(通气会)等.
第七条政策文件解读内容应当全面、详尽、准确,主要包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等.
同时,使用深入浅出、通俗易懂的语言,配以案例、数据,鼓励运用图片、图表、图解、视频等可视化方式,努力提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性,确保解读材料"听得懂、好明白、能理解".
第八条政府网站是政策文件解读公开的第一平台,县政府网站已设立政策文件解读专栏.
县政府、县政府办公室印发的重要政策文件发布时,政策文件起草牵头单位负责将配套的解读材料报送县政府网站,与政策文件同步发布、关联发布.
第九条要统筹运用政府网站、新闻发布会、政务服务中心、"12345"政务热线、政务微博微信、移动客户端等发布政策文件解读信息,充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新媒体的作用,扩大解读信息的受众面.
第十条县政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后,政策文件起草部门可以通过新闻发布会进行解读.
其中,涉及全县重大民生问题、社会高度关注的政策措施,应当以县政府新闻发布会形式,及时进行全面解读发布.
第十一条政策文件牵头起草部门主要负责人应通过参加新闻发布会、接受访谈、发表文章等方式解读政策,解疑释惑,传递权威信息.
与经济发展和民生关系密切以及社会关注事项较多的部门,每年举办新闻发布会和在线访谈活动应不少于1次,主要负责人每年参加县政府新闻发布会、县政府网站在线访谈活动应不少于1次.
第十二条各部门应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制,关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情反映,认真研判,主动跟进,及时回应,防止政策文件-45-临沭政报2017年第三期政策文件和解读信息被误读误解,造成负面影响.
第十三条各部门应当做好政策文件解读工作的人员、经费保障.
加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训,提高解读意识和工作能力.
根据工作需要,可以组建由部门负责人、专业机构从业人员、评论人员、媒体记者等组成的政策文件解读专家队伍,发挥媒体和专业机构作用,提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性.
第十四条将政策文件解读工作纳入政务公开工作年度考核,由县政府办公室组织实施.
县政府办公室将定期对各部门政策文件解读工作开展情况进行督促和检查.
第十五条本实施办法适用于县政府工作部门、直属机构、派出机构、非常设机构等.
第十六条本实施办法自发布之日起施行.
临沭县人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见沭政办发〔2017〕10号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:为切实减轻群众丧葬负担,保障群众基本殡葬需求,提升殡葬公共服务均等化水平,进一步深化殡葬改革、促进殡葬事业科学发展、推动移风易俗工作稳步推进,根据《临沂市人民政府办公室关于全面推行惠民殡葬政策的实施意见》(临政办发〔2017〕19号)文件精神,结合我县实际,制定本实施意见:一、指导思想坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以满足群众殡葬需求、节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为出发点和落脚点,将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围,加大殡葬公共服务供给和政策支持力度,逐步增加惠民项目,不断提升服务水平,加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系,逐步实现基本殡葬服务均等化.
二、基本原则1.
政府主导,加大供给.
充分发挥政府主导作用,加大殡葬公共服务供给和政策支持力度,统筹安排惠民殡葬政策配套资金,不断增强惠民殡葬公共财政保障能力.
2.
保障基本,逐步增项.
立足殡葬工作实际,优先保障遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬公共服务的供给,随着经济社会发展逐步增加服务项目,提高惠民标准,丰富惠民形式.
3.
提升服务,注重实效.
落实惠民殡葬政策措施,不断加强殡葬公共服务机构设施和能力建设,完善与基本殡葬服务相配套的设施设备,规范惠民相关程序和办理要求,不断提升服务水平,确保惠民殡葬政策落到实处.
三、覆盖范围(1)具有临沭县户籍的城乡居民;(2)尚未登记我县户口的婴儿;(3)驻临沭现役军人;(4)我县公安部门经办处理的未知名尸体;(5)其他符合减免殡葬基本服务费用条件的对象.
四、惠民项目.
免费提供遗体接运、存放(3天)、火政策文件临沭政报2017年第三期-46-化(生态环保炉)、骨灰寄存(1年)、骨灰盒(100元以内)、农村公益性公墓安葬等.
五、资金来源将惠民殡葬政策资金列入县级财政预算,并随惠民政策推进不断加大县级财政投入.
六、办理程序符合惠民政策的对象死亡后,经办人(指死者的直系亲属或单位承办人)凭相关手续到临沭县殡仪馆进行火化,填写《临沭县殡葬基本服务项目免费申请表》(以下简称《申请表》),县殡仪馆按照物价部门核定的收费标准直接予以办理免费手续.
每季度的首月3日前县殡仪馆将上一季度的火化免费情况汇总报县民政局审核后,报县财政局申请资金,县财政局于该月15日前将惠民资金拨付至县殡仪馆.
办理免费手续时需提供的材料:死者的有效身份证或户口本原件及复印件各1份;公安机关或者医疗机构出具的死亡证明;经办人的身份证原件及复印件各1份,与死者直系亲属关系等的证明材料;死者为驻临沭现役军人的,需提供团级以上政治机关出具的证明及《军官证》、《士兵证》原件及复印件各1份.
七、保障措施(一)加强组织领导.
成立县殡葬惠民工作推行领导小组(具体名单见),明确各成员责任分工,解决突出问题.
建立党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的殡葬惠民工作机制.
宣传、发改、民政、财政、国土、林业、人社、市场监督管理、物价等部门要各司其责、密切配合,搞好宣传引导,强化服务供给,完善配套措施,形成推行惠民殡葬工作的合力.
民政部门作为落实惠民殡葬政策的责任主体,要切实加强对殡仪馆的监管,进一步建立完善各项规章制度,提高服务水平.
财政部门要切实保障惠民殡葬政策经费,同时做好资金的监管工作,每年在适当时候对上年度惠民殡葬服务政策资金使用情况进行一次全面的审核,确保资金运行安全.
(二)加快基础设施建设.
建立健全惠民殡葬公共服务投入和稳定增长机制,逐步加大骨灰堂建设奖补力度.
进一步完善殡仪馆、骨灰堂、公益性公墓等基本殡葬公共服务设施,健全以遗体火化、骨灰存放及生态安葬为重点的殡葬公共服务网络,建立与惠民政策推行相适应的运行管理机制.
各镇街要加快规划建设几处覆盖面大、符合标准、管理规范、方便群众使用的公益性公墓、骨灰堂,倡导节地文明安葬.
在建设过程中,充分利用传统墓葬点、荒山荒地进行建设,严禁占用基本农田.
(三)加大考核力度.
为确保惠民殡葬政策的全面实施,县里将对政策落实情况进行专项检查.
由县文明办、县民政局、县财政局组成工作督导组,对惠民政策落实情况进行检查;自2018年1月1日起,对各镇街公益性公墓建设情况进行全面检查验收.
建立惠民殡葬政策落实情况定期通报制度,将政策实施情况纳入镇街科学发展考核内容.
考核情况将与评选表彰、文明创建、等级评定等工作挂钩.
对工作不力、责任不落实、群众反响强烈的部门和单位,进行责任追究.
(四)营造浓厚氛围.
各镇街、各单位要积极营造浓厚的氛围,要充分利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体和宣传单、服务卡、公示墙等多种形式将惠民殡葬政策内容向群众公开,扩大政策知晓度.
享受本政策文件-47-临沭政报2017年第三期惠民殡葬政策的对象,应增强文明节俭治丧的自觉性和支持殡葬改革的主动性,积极提倡骨灰生态化处理.
坚决杜绝装棺再葬、乱埋滥葬、大操大办和铺张浪费现象,大力推进移风易俗,不断提高群众文明节俭丧葬的积极性和自觉性,营造推动殡葬改革的浓厚氛围.
八、本方案自2017年8月1日起执行.
临沭县殡葬惠民工作推进领导小组名单(略)临沭县人民政府办公室2017年9月14日临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县违法违规用地和涉地涉矿信访问题集中整治行动工作方案》的通知沭政办字〔2017〕58号各镇人民政府、街道办事处,县国土资源局:《临沭县违法违规用地和涉地涉矿信访问题集中整治行动工作方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施.
临沭县人民政府办公室2017年7月14日临沭县违法违规用地和涉地涉矿信访问题集中整治行动工作方案为进一步规范全县土地管理秩序,提升全县国土资源信访工作格局,经研究,决定利用2个月的时间,在全县范围内开展违法违规用地和涉地涉矿信访问题集中整治行动.
一、目标任务以贯彻落实县委、县政府《关于严格落实共同责任机制切实加强国土资源执法监管的意见》(沭发〔2017〕11号)为抓手,以国土部和国家土地督察局济南局下发的2016年8月份以来的全天候卫片疑似违法图斑,以及今年以来县级以上涉地涉矿信访事项为基础,全面查处整改违法违规用地,全面化解处理涉地涉矿信访案件,全面落实国土资源执法监管和信访长效机制,切实把土地违法数量和涉地涉矿信访高发态势压下去,推动我县国土资源管理和信访工作秩序根本好转.
二、方法步骤(一)清查摸底阶段(7月15日—7月20日).
1.
各镇街以国土部和国家土地督察局济南局下发的全天候卫片疑似违法图斑为基础,对2016年8月以来的疑似违法用地逐宗到现场核查,研判图斑用地性质,区分违法图斑和合法图斑,并建立工作台账,认真核实违法主体、面积、地类、规划、查处等情况.
2.
以县国土资源局统计的县级以上涉地涉矿信访事项为基础,各镇街全面排查今年以来群众信访举报事项和历年久拖未决的信访积案,建立工作台账.
3.
各镇街要在对违法用地和涉地涉矿信访摸底排查的基础上,认真制定工作方案,对集中整治行动作出具体安排.
7月20日前,将工作方案、违法违规用地和信访案政策文件临沭政报2017年第三期-48-件台账上报县国土资源执法监管领导小组办公室.
(二)集中整改阶段(7月21日—8月31日).
各镇街对排查出来的问题,逐宗、逐项提出整改处理具体措施,严格按照规定处理到位.
1.
严肃查处整改违法违规用地.
对违法违规用地,符合立案条件的,要全部立案查处,对人对事处理到位,重大典型案件挂牌督办、公开曝光.
坚持分类处理,强化整改,凡不符合土地利用总体规划、占用基本农田以及不能完善用地手续的,要坚决拆除复耕到位;能够完善用地手续的,在处罚到位的基础上抓紧完善手续.
各镇街违建治理行动要与违法违规用地集中整治行动紧密结合,把违法违规用地作为违建治理的重要内容,加大查处整改力度,坚决遏制新增违法违规势头.
严格设施农用地、临时用地、农村道路的认定,凡是不符合规定的,一律按违法违规用地严肃查处整改,严禁弄虚作假.
2.
彻底化解处理信访问题.
对排查出的进京至省去市信访案件,要按照"一件案子、一名主办领导、一个方案、一抓到底"的要求,分解任务,落实责任,包案处理,限定时间化解,彻底息诉罢访,逐宗"销号".
要综合运用协商调解、公开听证、法律援助等方式,对涉及侵害群众合法权益的,坚决整改纠正;对涉及土地违法的,依法查处到位;对诉求不合理的,做好政策宣传和思想疏导,促其息诉罢访;对不听劝阻,一意缠访闹访的非访人员,依法严肃处理.
要做到解决和稳控并重,特别是在重要敏感时期,紧盯重点案件和重点人员,严格落实稳控责任和措施,严禁出现进京到省去市重复访、集体访和非正常访.
(三)检查验收阶段(9月1日—9月10日).
9月1日前,各镇街总结集中整治行动工作开展情况,向县政府作出专题报告.
县政府将对集中行动开展情况组织检查验收.
三、工作要求(一)加强组织领导.
各镇街要高度重视,以落实国土资源执法监管共同责任机制为抓手,切实加强组织领导,明确整治目标,层层分解任务,压实责任,严格考核,采取强有力的措施,对违法违规用地问题铁腕整治,对信访问题逐宗化解.
要以强烈的责任感和紧迫感,抓实、抓紧、抓好,确保集中整治行动取得成效.
(二)强化推进措施.
要加强督导检查,实行周调度、周通报制度,各镇街每周上报工作进展情况,县国土资源执法监管领导小组办公室每周进行通报.
加大重点违法案件查处整改和重点信访案件化解处理督导力度,对措施不力、进展缓慢的镇街,予以通报批评;对未能查处整改、化解处理到位的典型案件,一律挂牌督办、公开曝光、从重处理.
(三)严格考核问责.
县政府将此次集中行动纳入督查范围,对排查清理弄虚作假、整治化解工作走过场,措施不力、没有按时完成整治任务的镇街,约谈主要负责同志,责令限期整改;逾期仍未整改处理到位的,暂停该镇街建设用地审批,并启动问责.
政策文件-49-临沭政报2017年第三期临沭县人民政府办公室关于印发2017年临沭县政务公开工作要点的通知沭政办字〔2017〕60号各镇人民政府、街道办事处,县直各部门,经济开发区管委会:《2017年临沭县政务公开工作要点》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年7月21日2017年临沭县政务公开工作要点为进一步加大政务公开力度,全面提高政务公开水平,促进全县经济社会平稳健康发展,根据上级有关部署,结合我县实际,现制定2017年政务公开工作要点.
一、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照《国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2017〕24号)、《山东省人民政府办公厅关于印发2017年山东省政务公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2017〕39号)、《临沂市人民政府办公室关于印发2017年临沂市政务公开工作要点的通知》(临政办发〔2017〕12号)精神和县政府有关要求,细化政务公开任务,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称"五公开"),加强解读回应,扩大公众参与,切实以政务公开助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作.
二、工作重点和责任分工(一)围绕稳增长加强政务公开1.
加强预期引导.
及时公布稳定和扩大就业的新一轮政策,深入解读政策背景依据、目标任务、涉及范围以及政策亮点等.
及时发布经济社会发展的重大规划、重大政策、重大工程项目等,县政府有关部门负责同志通过参加新闻发布会、接受媒体采访、提供解读素材等形式及时宣传解读.
按月公开全县财政收支情况,解读财政收支增减变化情况及原因.
围绕稳健中性的货币政策加强地方政府、金融机构和社会公众的交流沟通,及时传达政策意图,主动回应关切,提振市场信心,稳定社会预期.
加强舆情收集研判,针对涉及我县经济发展的误导和不实信息,及时通过有效公开渠道发布权威消息,解疑释惑,澄清事实.
(县发改局、县人社局、县财政局、人民银行临沭支行牵头落实)组织召开季度、年度国民经济运行情况新闻发布会和通气会,及时公布统计资料和经济运行情况,诠释解读社会关注的重要统计数据,注重反映经济增长新旧动能转换、新经济发展、供给侧结构性改革、社会民生以及经济运行质量、效益、结构等成效方面的内容,正确引导社会各方认识经济形势.
(县统计局牵头落实)做好中央、省、市、县重大政策措施落实情况跟踪审计结果公开,尤其要加大问题和整改结果的公开力度,促进政策落地生根.
(县审计局牵头落实)2.
推进减税、降费、降低要素成本信息公开.
重点围绕供给侧结构性改革,及时公开新出台的减税降费、促进创业创新、保障和改善民生等优惠政策,做好在政府网站集中发布、新媒体推送、加强政策宣讲等工作,帮助市场主体将政策用好用足.
在政府政策文件临沭政报2017年第三期-50-网站集中展示、实时更新全县行政事业性收费和政府性基金目录清单,及时公开清理规范涉企收费、降低物流成本、降低企业用电用地用矿等要素成本各项政策措施以及执行落实情况,扩大传播范围,让更多市场主体知晓政策、享受实惠.
建立健全社会保险信息披露制度,向社会主动公开经办依据及流程,定期公布社会保险参保情况和社保基金收入、支出、结余、预算等情况,适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果.
(县发改局、县物价局、县经信局、县人社局、县财政局、县国土资源局、县地税局、县国税局按职责分工分别牵头落实)3.
推进重大建设项目和公共资源配置信息公开.
及时发布重点建设项目目录,充分利用政府网站做好投资项目审批、核准、备案结果信息公开,特别是重大水利工程、现代农业、生态环保等重大建设项目,着力推进实施过程信息公开.
建成规范统一的公共资源交易平台体系,实现与国家、省公共资源交易平台,省公共信用信息平台、投资项目在线审批监管平台等系统的互联互通和交互共享.
将碳排放权、排污权、林权等纳入公共资源交易平台,依法应当公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息都要统一在平台上发布,推进公共资源配置全流程透明化运行.
(县发改局、县政务服务中心管理办公室按职责分工分别牵头落实)4.
推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开.
在政府网站设立PPP专题专栏,全面公开国家关于PPP法律法规、政策文件、项目进展、专家库等信息.
加大社会资本参与方式、项目合同和汇报机制等内容的公开力度,及时公开PPP工作最新进展、政策文件、项目中标公告、咨询机构名单等信息,定期向社会发布最新的PPP项目入库和试点名单.
(县发改局、县财政局按职责分工分别牵头落实)5.
推进招商引资工作信息公开.
及时发布解读新制定出台的政策措施,在县政府门户网站专题栏目设立招商引资专栏,设立政策法规、招商引资项目信息等栏目,及时发布招商引资政策措施,扩大传播范围,提高知晓度;及时发布招商引资项目信息,加大产业招商项目的宣传推介,重点加大对农业(食品)产业、高端装备制造业、医药产业、木业产业、冶金产业、化工产业、商贸物流业、文化旅游产业、新能源产业、现代服务业等领域的产业招商宣传;及时发布招商引资服务工作流程,包括项目预审、项目签约、许可审批、项目供地、项目建设、项目投产、项目终止、项目奖励等程序;做好招商引资重大业务的安排部署和完成情况、招商引资活动的安排组织、招商引资项目统计督查等的信息公开.
(县招商局负责落实)(二)围绕促改革加强政务公开6.
推进"放管服"改革信息公开.
以清单管理推动减权放权,根据权责事项取消、下放、承接情况进行动态调整,并通过在政府网站集中发布、开设反馈意见箱、增加在线提交意见建议功能等方式,及时让公众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果;完善县级行政权力清单,编制公开镇街行政权力清单,编制公开县、乡公共服务事项目录.
投资核准事项清单、国家职业资格目录清单、政府定价或指导价经营服务性收费清单、中介服务事项清单、工商登记前置审批事项目录和企业设立后的经营许可清单等都要集中发布,接受群众监督,推动政府更好依法规范履职.
(县编办、县发改局、县人社局、县物价局、县工商局负责落实)政策文件-51-临沭政报2017年第三期推进规范性文件清理结果公开.
2017年年底前完成对全县现行规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布.
及时公开政策性文件的废止、失效等情况,并在政府网站已发布的原文件上作出明确标注.
(县政府法制局牵头落实)大力推进"互联网+政务服务".
按照市政府要求,进一步对接省网上政务服务平台,积极向乡镇、街道拓展延伸,年内实现市、县、乡与省平台四级全联通.
加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展、一体化管理,推动县级主要政务服务事项实现网上公开和网上办理,并通过微信大厅和政务服务APP等方式,为企业和群众提供更全面、更便捷、更高效的综合政务服务.
(县政务服务中心管理办公室负责落实)推进"双随机、一公开"监管.
围绕"双随机、一公开"监管年内全覆盖目标,全面公布县级随机抽查事项清单,明确抽查依据、对象、内容、方式等;加强抽查结果公开,及时通过国家企业信用信息公示系统、政府网站等平台公开抽查结果和查处情况;依法依规向社会公开失信"黑名单"信息.
(县编办、县政府有关部门负责落实)7.
推进国资国企信息公开工作.
公开所出资企业生产经营、业绩考核总体情况,国有资产保值增值情况,企业改革重组结果,企业负责人重大变动、年度薪酬,以及企业履行社会责任重点工作情况.
做好国有产权交易和增资扩股项目的信息披露和结果公示工作;按月公开市管企业主要经济效益指标、主要行业盈利、重大变化事项等情况;研究制定推进所出资企业信息公开的指导意见,指导企业做好信息公开试点工作.
指导县管企业做好信息公开试点工作.
(县财政局牵头落实)8.
推进农业供给侧结构性改革信息公开.
做好农业经济信息公开,定期发布主要农产品批发价格等信息,及时发布春耕生产、夏管、秋收秋种等关键时段农业生产指导信息,发布重要农产品面积、产量、进出口等经济数据.
加大承包土地"三权分置"、农村产权制度改革、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施发布解读力度,及时公布全县农业结构调整、新型经营主体培育、质量安全品牌创建、农业生态环境建设等工作信息.
推动镇(街)政府(办事处)及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况,方便农民群众知情、参与和监督.
(县农业局、县人社局、县粮食局按职责分工分别牵头落实)9.
推进财税体制改革信息公开.
加大我县全面推开"营改增"相关配套措施、改革进展及成效的公开力度,密切跟踪企业对"营改增"改革举措的舆情反映,及时回应社会关心的热点问题.
逐步建立政府债务举借情况随同预算公开的常态机制,指导督促各级财政部门公开本级政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况,强化对各级政府债务的监督.
深入推进预决算公开,县政府各部门要按照规定做好部门预决算公开工作,细化公开部门收支总体情况、财政拨款收支情况、机关运行经费安排、政府采购和资产信息等情况.
在本级政府网站设立预决算公开统一平台(或专栏),集中公开政府预决算、部门预决算,方便公众查阅和监督.
推进征管改革措施、税收数据、税收执法等信息公开.
(县财政局、县地税局、县国税局按职责分工分别牵头落实)(三)围绕调结构加强政务公开10.
推进新旧动能转换工作信息公开.
及时发布解读新制定出台的政策措施,加大对现代产业、立体交通、开放型经济、城乡统筹发展、现代农业等相关政策及执行情况政策文件临沭政报2017年第三期-52-公开力度;加大科技创新政策及落实情况、主要科技创新指标年度完成情况等公开力度,及时发布科研院所法人治理结构、科技金融结合、支持企业创新、创新平台建设等先进经验和做法,总结县长质量奖获奖企业的质量管理方法,调动企业和科研人员参与新旧发展动能接续转换的积极性.
加强大众创业、万众创新工作公开.
在制定有关政策时,要通过征求意见、听证座谈、咨询协商等方式,扩大相关市场主体的参与度.
注重收集公众对新旧动能转换政策的反映,主动及时做好解疑释惑和舆论引导工作.
(县政府有关部门负责落实)11.
推进化解过剩产能工作信息公开.
健全去产能公示公告制度,实行"事前公示、事后公告".
根据年度目标任务要求,分批次向社会公示钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、轮胎等产能过剩行业承担化解过剩产能任务的企业名单及已完成化解过剩产能任务的企业名单,及时公开取缔"地条钢"产能信息.
化解过剩产能验收合格后,及时向社会公开上一年度化解过剩产能情况.
对上述行业完成任务企业享受的奖补资金分配情况进行公告.
在县政府网站集中发布化解过剩产能相关信息,并同步共享给"信用山东"网站发布.
督促指导县管企业做好去产能公示公告工作.
(县发改局、县经信局、县财政局按职责分工分别牵头落实)12.
推进消费升级和产品质量提升工作信息公开.
定期发布消费市场运行情况分析报告,重点分析社会消费品零售总额增长情况、限额以上规模企业发展情况、重点商品零售情况.
推进产品质量监管政策法规、标准、程序和结果公开.
加大产品质量监督抽查力度,做好商品质量抽检信息公开,发布电信、金融、旅游、住宅装修等重点领域信息,定期发布产品质量监督抽查分析报告,分季度发布产品质量监督抽查结果.
不断完善12315系统建设和维护工作,做好消费者诉求数据分析结果公开工作.
加大对查处假冒伪劣、虚假宣传、违法广告、其他侵害消费者合法权益等行为的公开力度,提升消费预警能力.
(县商务局、县质监局、县工商局等部门按职责分工分别牵头落实)(四)围绕惠民生加强政务公开13.
推进扶贫脱贫信息公开.
围绕实施精准扶贫、精准脱贫,组织开展建档立卡回头看和低收入家庭与人口的动态调整工作,并及时公开.
全面建立扶贫公告公示制度,县级政府建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、决算、公告等管理制度和监管程序,各镇政府(街道办事处)和行政村要公示建档立卡贫困人口和脱贫人口名单、扶贫项目实施情况.
明确公开时限,财政专项扶贫资金分配使用方案在本级人代会结束60个工作日内予以公开.
(县扶贫办牵头落实)14.
推进社会救助信息公开.
及时公布解读各级社会救助政策,突出做好城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息公开,落实低保长期公示制度,按季度更新社会救助人数、标准及资金支出等具体内容.
积极做好防灾减灾救灾信息公开工作,及时准确发布灾情信息和救灾工作开展情况.
(县民政局牵头落实)15.
推进环境保护信息公开.
完善环境例行新闻发布制度,加强重大环境政策解读,及时公开环境政策措施、污染治理工作进展等信息,主动回应社会关注的热点问题.
进一步提高空气质量预报预警水平,做好重污染天气应急信息公开,及时公开重污染天气应急预案和限停产企业清单.
及时发布全县阶段性环保重点工作情况,按月发布全县水、气环境质量状况及各镇街排名等信息.
依托排污许可证管理信息平台,公开各政策文件-53-临沭政报2017年第三期镇街行政区域内重点排污单位名录,督促重点排污企业公开主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等环境信息.
依法公开重特大或敏感突发环境事件调查结论、环境影响和损失的评估结果等信息.
(县环保局牵头落实)持续推进集中式生活饮用水水源水质监测信息公开,每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮水安全状况.
(县环保局、县住建局、县卫计局等部门按职责分工分别牵头落实)及时公开全面推行"河长制"工作实施方案、管理保护目标以及河湖保护情况.
(县水利局牵头落实)16.
推进教育卫生领域信息公开.
进一步推进基础教育、职业教育、学前教育、高等教育等重点项目的信息公开;推进教育综合督导评估认定工作信息公开;推进解决"大班额"问题和"全面改薄"工作信息公开,设置专栏及时公布工作进度.
推进义务教育招生入学政策公开,要在每年6月底前公开本行政辖区内各义务教育学校的招生范围、招生条件、招生程序等信息,并在招生工作结束后及时公开招生结果.
及时解读适龄儿童延缓入学、休学或自行实施义务教育等特殊需求的相关政策,公开服务电话接受咨询监督.
(县教体局牵头落实)按照国家部署要求,认真推行卫生计生重大民生决策事项民意调查制度.
做好医疗机构院务公开和改善医疗服务行动计划落实情况公开工作,推进指导辖区内医疗机构公开常规医疗服务价格、常用药品和主要医用耗材价格信息.
推进医德医风建设,建立违规违纪问题处理结果公开机制,改善群众就医感受.
借助省食品安全企业标准备案系统,做好食品安全企业标准备案信息公开.
(县卫计局牵头落实)17.
推进食品药品安全领域信息公开.
加大食品药品监管信息公开力度,及时公开行政许可、监督检查、行政处罚等信息.
定期公布食品安全抽检信息、发现的主要问题和核查处置情况,以及召回产品、停产整顿、收回或撤销证书等情况.
用好微博、微信等新媒体平台,强化食品安全定期常态性抽检信息公开机制,加大政策解读、科普宣教力度.
建立医药代表登记备案制度,备案信息及时公开.
(县食品药品监管局牵头落实)(五)围绕防风险加强政务公开18.
围绕防范金融风险推进公开.
做好上级金融改革发展政策的解读和舆论引导,做到同步联动,防止脱节.
密切关注银行信贷、企业投资负债、资本市场运行、互联网金融、政府债务等方面的舆情,针对误读、曲解、不实等情况,注重通过主流媒体、门户网站、政务微博、微信等平台,多用事实和数据说话,及时开展有理有据的回应,防止风险预期自我实现.
加强防范非法集资宣传教育,以丰富的内容和多样的形式开展宣传教育活动.
及时发布金融领域违法违规案件查处情况和稽查执法工作动态,及时公开行政处罚决定、市场禁入决定和行政许可决定,不断提高执法公信力和透明度.
(人民银行临沭支行、县财政局、县金融办、县银监办按职责分工分别牵头落实)19.
围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开.
按照上级布置安排,做好对差别化信贷、因地制宜调控、住房公积金政策调整等房地产政策的解读工作,正确引导舆论,稳定市场预期和信心.
(县住建局、县房产局、县公积金管理中心、人民银行临沭支行、县银监办按职责分工分别牵头落实)加强房地产市场监测分析,加大对房地产开发、中介违法违规行为的查处力度,及时向社会曝光一批典型案例.
完善建筑市场政策文件临沭政报2017年第三期-54-监管与诚信一体化平台,健全建筑施工安全监管执法信息公示制度,及时公开执法检查、生产安全事故调查处理等相关信息.
加大建筑市场不良行为信息和行政处罚信息公开力度.
(县住建局、县房产局、县工商局、县物价局按职责分工分别牵头落实)深化棚户区改造及配套基础设施建设相关政策措施执行情况公开工作.
及时公开保障性安居工程任务完成情况,加大保障性住房分配信息公开力度.
及时公开和解读农村危改、改厕和改水相关政策,定期通报进展情况.
加强对老旧住宅小区物业管理、电梯加装等政策的解读,公开老旧住宅小区整治改造工作计划、扶持政策等信息,及时发布进展情况.
(县住建局、县房产局按职责分工分别牵头落实)及时公开土地供应信息和征地批准文件.
及时规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息,按季度公布房地产用地供应数据、城市地价动态监测数据等.
借助征地信息公开系统,加快推进市、县与省公开数据信息共享,为公众提供高效便捷的查询服务.
(县国土资源局牵头落实)20.
围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开.
及时发布重特大事故预警信息和安全提示,做好重大风险隐患排查信息、事故调查报告公开工作.
重点推进安全生产监管执法信息公开,公开监管执法的依据、内容、标准、程序、结果.
落实好安全生产不良记录"黑名单"制度,并向社会公布.
(县安监局牵头落实)三、保障措施(一)加强政务公开组织领导.
各级各部门要将政务公开工作纳入重要议事日程,主要领导亲自抓,年内至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作,明确一位分管领导具体抓并对外公布分工情况.
要根据工作需要,进一步理顺工作运行机制,尽快调整政务公开领导小组,协调处理政务公开重大事项,部署推进有关工作.
各镇街要建立由政府有关部门、宣传部门、网信部门等参加的政务公开组织协调机制.
加强督查评估工作,县级政务公开工作已列入全县经济社会发展综合考核,各级各部门要安排专人靠上,切实落实好政务公开各项工作.
(二)全面落实"五公开"工作机制.
各级各部门年内要把"五公开"纳入办文程序,加强公文公开属性管理,规范发布程序和渠道,从源头上解决公开属性的认定问题,建立公开内容动态扩展和定期审查机制,有序拓展公开范围.
把"五公开"纳入办会程序,健全完善重大行政决策公开,围绕重大决策事项,明确公众参与范围和方式,完善民意汇集机制,增加公众对政府工作的认同和支持;提交县政府常务会议审议的重要改革方案和重大政策措施,除依法应当保密的外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,广泛听取公众意见;建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度,增强决策透明度;对涉及公众利益、需要社会广泛知晓的电视电话会议,除涉及国家秘密的外,要积极通过网络、新媒体直播等向社会公开.
进一步做好人大代表建议和政协委员提案办理结果公开工作,对涉及公共利益、社会广泛关注的建议提案,原则上都要公开答复全文,及时回应关切,接受群众监督.
(三)进一步健全解读回应机制.
各级各部门要认真落实政策解读回应的相关规定,主要负责人要切实履行"第一解读人和责任人"职责,充分利用新闻发布会、政策吹风会、发表讲话、撰写文章、接受访谈等多种形式,主动带头解读政策,传递权威信息.
按照"谁起草、谁解读"的原则,实现政策文件-55-临沭政报2017年第三期政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署.
各级各部门要建立健全舆情收集、研判、处置、回应机制,与宣传、网信等部门建立政务舆情快速反应联动机制.
完善舆情应对工作流程,通过购买第三方监测服务、组建专家顾问团队等措施,不断提升舆情应对的能力和水平.
严格执行特别重大、重大突发事件最迟5小时内发布权威信息、24小时内举行新闻发布会的时限要求,落实通报批评和约谈制度,确保回应不超时、内容不敷衍.
(四)加强政务公开平台建设.
进一步加强政府网站、移动终端建设和管理.
优化栏目设置、强化搜索查询功能.
加大网站内容日常监测和季度抽查力度,及时发现和解决存在的突出问题.
加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站、商业网站的联动,提升网站的集群和扩散效应.
要用好管好政务新媒体,明确开办主体责任,健全内容发布审核机制,强化互动和服务功能,保证发布信息内容合法、完整、准确、及时.
进一步提升12345市民热线平台能力和水平,加大为企业和群众办事服务的力度,补齐全媒体服务的短板.
发挥好政府公报的标准文本作用,及时准确刊登本级政府及其部门发布的规章和规范性文件,推进历史公报数字化工作,做到应登尽登,为公众查阅、司法审判等提供有效的标准文本.
(五)依法规范依申请公开工作.
各级各部门要维护依申请公开受理渠道的畅通,及时处理在线渠道申请,确保政府信息公开申请无拒收、不予答复、误做信访件转办等情况.
健全完善依申请公开工作规范,明确接收、登记、办理、调查、答复等各个环节的工作标准和责任,答复形式严谨规范,增强答复内容的合法性、说理性和针对性,明确救济渠道的机关名称、地址、时限等信息,严格按照法定时限进行答复.
建立以政府信息公开促进依法行政的机制,对依申请公开工作中发现的依法行政方面问题,及时向相关单位提出工作建议.
对公众申请较为集中的政府信息,可以转为主动公开的,应当主动公开.
各级各部门要结合实际,制定具体实施方案或工作安排.
各镇街(开发区)、有牵头任务的部门年内对本地区、本系统政务公开专项督查评估不少于1次.
县政府办公室将定期对落实情况进行督查,并在年底组织开展全县政务公开考核工作.
临沭县人民政府办公室关于加强和改进值守应急及突发事件信息报告工作的通知沭政办字〔2017〕61号各镇人民政府、街道办事处、县直有关部门,经济开发区管委会:全县各级应急管理机构承担着突发事件信息报告、综合协调和监督管理等职能,是突发事件处置的运转枢纽机构.
但目前个别镇街、部门仍存在应急岗位职责不清晰、突发事件信息报告不及时不规范等问题,严重制约着全县应急管理工作的顺利开展,为保证全县各级各部门更加科学稳妥地处置突发事件,进一步加强突发事件应急信息报送,根据有关通知要求,现就加强和改进值守应急及突发事件信息报告工作通知如下:一、报送原则及时准确原则.
严格把握重大突发事件信息报送工作标准和时限要求,做到不迟报、不漏报、不误报、不瞒报;坚持实事求是,一丝不苟,做到全面、客观、真实;及时传达落实领导指示、批示.
政策文件临沭政报2017年第三期-56-规范有序原则.
各级各部门办公室是应急信息报送的主渠道.
凡重大突发事件等紧急信息,必须及时上报县政府总值班室.
各镇街不得越级上报,县直部门和本辖区所有企事业单位在向上级主管部门(单位)报送信息之前,必须先向县政府总值班报送.
特别重大、重大、较大突发事件发生后,事发地镇街和县直有关部门、单位要强化首报意识,按照"一个信息、两次核实、多方验证"的要求,核实验证信息的准确性,第一时间向县政府总值班室报告.
对迟报、谎报、瞒报突发事件信息,或通报、报送、公布虚假信息,造成后果的,县政府将责令其作出说明,并依据《中华人民共和国突发事件应对法》第六章第六十三条规定,由监察机关根据情节对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分.
二、突发事件信息报送首报原则上不超过20分钟,书面上报原则上不超过1小时.
重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件、重大群体性事件、重大治安和刑事案件,涉及国家安全和社会稳定的重要紧急情况,涉及国防、外交和港澳台事务的重要紧急动态,本身较为敏感、已经或可能在社会上形成舆论焦点的事件,可能引发重大突发事件的内幕性、预警性、行动性信息;县领导对有关突发事件所作的批示.
报送内容应要素齐全、资料详实,具体包括重大突发事件发生的时间、地点、原因、发展过程和造成的后果,特别是对人员伤亡、失踪和救治等情况,要快速核实,迅速报告,减少审批环节.
突发事件信息第一时间要立即电话上报县政府总值班室,再续报详细情况,事件终结后须书面终报.
书面终报须经过单位主要领导签字加盖公章后上报县政府总值班室.
三、国务院、省、市、县政府总值班室要求核实的信息,反馈时间原则上不超过30分钟.
对国务院、省、市、县政府总值班室要求核实的信息,事发地镇街和部门、单位要迅速核实,反馈时间原则上不超过30分钟.
在事发地现场指挥处置的负责同志要保持通讯畅通,全面掌握最新进展,及时接听国务院总值班室电话(010-66015050)、省政府总值班室电话(0531-86062094)、市政府总值班室电话(8727086)和县政府总值班室电话(6211365),并按要求报告有情况.
四、领导同志指示落实情况,反馈时间不超过24小时.
接到上级领导同志对突发事件的批示、指示后,各镇街及县直部门、单位要迅速传达.
抓好贯彻落实,并将落实情况及时向县政府总值班室报告.
五、紧急敏感信息要科学研判、及时报告.
紧急敏感信息是指按照规定达不到突发事件信息报告标准,但事件性质比较严重(如爆炸、火灾、危险化学品泄漏等恶性安全事故,环境污染事故;中毒、疫情等)公共卫生事件;性质严重的刑事案件等),或发生在敏感地点(如党政机关、学校、幼儿园、车站、广场、纪念场馆等人员聚集场所)、敏感时间(如国家法定重要节假日、重大节庆活动、敏感纪念日、国家和省市重要会议期间等),或涉及敏感群体(如外国或境外人、军人、妇女儿童、民族宗教人士、社会知名人士、学生等),或网络热点焦点问题,若处置不当,极易蔓延发酵,造成工作被动和不良社会影响的信息.
各镇街(经济开发区)和县直有关部门、单位要在科学分析研判的基础上,按规定时限报告紧急敏感信息.
六、健全督导考核长效机制.
县政府应政策文件-57-临沭政报2017年第三期急办要切实履行监督管理职责,采取日常检查与年终考核相结合的方式,加强对值守应急和突发事件信息报告工作的督导检查.
各镇街(经济开发区)和县直有关部门、单位要把值守应急和突发事件信息报告作为应急管理的重点工作,抓紧抓好.
近期,各镇街(经济开发区)和县直有关部门、单位要组织开展一次自查,重点检查应急机构、制度是否健全,人员是否到位,突发事件信息和紧急敏感信息是否及时报告,值守应急有关保障要求是否落实,应急值班室通讯工具是否完备畅通等.
自查情况及下步整改措施于7月26日前通过协同办公系统报县政府应急办.
临沭县人民政府办公室2017年7月21日临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点实施方案》的通知沭政办字〔2017〕62号各镇人民政府、街道办事处,县直有关单位、部门,县经济开发区管委会:《临沭县关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施.
临沭县人民政府办公室2017年7月24日临沭县关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于完善土地二级市场的决策部署,根据国土资源部《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的试点方案》(国土资发〔2017〕12号)要求,结合实际,制定本实施方案.
一、总体要求(一)指导思想.
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,以建立城乡统一的建设用地市场为方向,以促进土地要素流通顺畅为核心,以提高存量土地资源配置效率为目的,以不动产统一登记为基础,完善交易机制,创新交易模式,健全服务监管体系,提高市场配置效率,推进节约集约用地.
(二)基本原则.
1.
市场配置,政府引导.
充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府监管作用,引导建设用地使用权进场入市交易,促进和保护市场公平竞争.
2.
创新模式,完善体系.
深入推进放、管、服改革,充分发挥互联网信息技术优势,着力构建线下线上相融合的土地交易模式,建立覆盖全县的土地交易市场体系,形成公开、规范、完善的市场运行机制.
3.
高效便捷,保障权益.
强化服务意识,优化交易流程,降低交易成本,防范交政策文件临沭政报2017年第三期-58-易风险,充分尊重权利人意愿,保障市场主体合法权益.
4.
分工协作,合力推进.
合理分解任务目标,明确单位职责分工,细化试点路径和时间表,强化协调、检查、督导,形成试点合力,确保按期完成试点任务.
(三)试点目标.
按照推动实施五项创新、建设完善一个体系的"五创一建"试点思路,着力推动土地二级市场机制、模式、服务、监管、协作创新,到2018年底,在全县建立符合城乡统一建设用地市场要求,产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全的土地二级市场,形成机制健全、模式创新、服务高效、监管到位、协作顺畅的土地二级市场运行体系,为全县经济社会发展提供动力,为国家修改完善相关法律法规提供支撑.
(四)试点范围和区域.
试点范围是建设用地使用权的转让、出租和抵押.
重点针对土地交易,以及土地连同地上建筑物、其他附着物一并交易的情况.
试点区域为全县范围.
二、试点内容(一)创新土地交易机制.
扩大市场开放程度,引入市场竞争机制,提高交易服务效率,形成新的转让、出租、抵押机制.
1.
建立国有建设用地使用权公开转让、出租机制.
鼓励宗地转让、出租信息在线下土地有形市场和线上互联网信息平台公开发布,扩大交易覆盖面,提高土地成交率.
交易主体可以自愿选择自行交易或委托交易.
对选择委托交易的,可以引入市场竞争机制,以价高者得的原则确定受让人、承租方,促进土地交易.
制定国有建设用地使用权公开交易规则,在交易合同中明确约定受让方、承租方应履行原出让合同确定的权利义务.
国有建设用地使用权交换、赠与、出资时,按照转让方式办理有关手续.
作价出资(入股)、授权经营类型的国有建设用地使用权转让的,可在剩余的使用年期内转为出让国有建设用地使用权.
(县国土资源局牵头,会同县规划局、房产与住房保障局、地税局、政务服务中心、各镇街、开发区落实)2.
建立国有建设用地使用权抵押网上办理机制.
改变目前线下抵押登记的单一办理方式,实施抵押登记网上预约、申请、受理,形成线上、线下并行的抵押登记模式,提高抵押登记服务效率.
研究制定抵押登记实施细则,进一步明确抵押登记程序和要求.
自然人、企业均可作为抵押权人依法办理不动产抵押登记.
引入抵押价格市场竞争机制,以价高者得的原则确定抵押权人,促进土地抵押,解决企业融资难问题.
引入第三方评估机制,评估划拨国有建设用地使用权权益价格,合理确定抵押价格.
探索允许营利性的养老、医疗、教育等社会领域机构以有偿方式取得的土地、设施等财产进行抵押融资.
制定反担保抵押、顺位抵押、在建工程抵押的具体规定,细化可以、禁止抵押的国有建设用地使用权范围,完善抵押期限管理和不动产预告登记制度,保障抵押登记行为更加规范、高效.
(县国土资源局牵头,会同县房产与住房保障局、政务服务中心、中国人民银行临沭支行、临沂银监分局临沭办事处、各镇街、开发区落实)3.
建立划拨国有建设用地使用权公开转让机制.
研究制定划拨国有建设用地使用权公开转让的具体政策和措施,根据转让后是否符合《划拨用地目录》,确定具体的办理条件、程序和要求,提高转让处置服务效率.
对符合转让条件的划拨国有建设用地使用权,纳入线下线上交易市场公开转让,转让后符合《划拨用地目录》的,受让方凭划政策文件-59-临沭政报2017年第三期拨决定书办理不动产转移登记手续;不符合《划拨用地目录》的,受让方先办理有偿使用手续,再办理不动产转移登记.
(县国土资源局牵头,会同县规划局、房产与住房保障局、民政局、政务服务中心、各镇街、开发区落实)4.
完善划拨国有建设用地使用权有偿使用机制.
以党政机关、事业单位划拨国有建设用地使用权出租为重点,以工商登记信息、税务登记信息以及日常动态巡查、举报、查处发现的监管信息为线索,依据政府公布实施的基准地价确定具体收缴标准,修订完善《临沭县地租征收管理办法》,调整完善划拨土地有偿使用的范围、标准、方式、措施,构建财政、国土、工商、税务、房管共同征管工作机制,进一步规范划拨国有建设用地使用权出租行为.
(县国土资源局牵头,会同县财政局、工商局、地税局、物价局、房产与住房保障局、各镇街、开发区落实)5.
建立差别化税费调节机制.
发挥税费政策在交易中的调节作用,执行省、市降低交易环节税负、增加保有环节税负的有关政策和措施,解决企业宁肯囤地闲置、不愿转让交易问题,推动闲置低效用地有序腾退.
执行省、市下调土地交易环节有关税负和调整完善城镇土地使用税级别范围、税额标准的有关政策和措施.
执行省、市城镇土地使用税分类分档差别化减免政策和土地增值税扣除标准、政策.
充分考虑投资者正常的投资收益、通货膨胀因素,给予适当扣除,进一步降低交易成本,促进土地要素合理流动.
(县财政局、地税局牵头,会同县工商局、国税局、经信局、各镇街、开发区落实)(二)创新土地交易运行模式.
建立线下土地交易有形市场,建设"互联网+土地"线上土地交易信息平台,形成线下线上相结合的土地交易新模式.
1.
制定土地交易有形市场建设方案.
按照交易、登记一体化建设原则,在不动产登记中心设立土地交易有形市场.
市场内设置转让、出租、抵押等交易事项办理窗口,设置供求信息收集发布、交易咨询、交易中介等服务窗口,设置招标拍卖挂牌室、地块推介展示厅、交易信息显示屏等公开交易配套设施,为交易各方提供一站式便捷服务.
调整优化不动产登记内部服务流程,统一受理交易、登记申请,统一内部审核,统一办理交易、登记事项,形成交易与登记不可替代、相得益彰的一体化服务新模式.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心落实)2.
组织建立土地交易有形市场体系.
按照有形市场建设方案要求,县国土资源局负责全县有形市场的具体筹建和运行,县政务服务中心配合做好建设相关工作,做到功能定位准确、选址位置得当、空间布局合理、设施配置齐全、人员配备到位.
8月中旬,县试点工作领导小组将对全县有形市场建设工作检查验收,初步建成全县统一的土地交易有形市场体系.
检查验收报告及时报市试点工作领导小组备案.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、各镇街、开发区落实)3.
开发建设全县土地二级市场交易信息平台.
依托全市的线上土地交易平台,建设全县土地二级市场交易信息平台.
对内运行网上交易备案管理系统,提供网上权属信息查询、土地他项权利查询、供求信息真伪甄别等内部审核服务功能;对外应当提供土地供求信息收集发布、网上公开交易事项办理、成交结果信息公示等服务,实现在线看地、在线报备、在线支付等土地交易基本功能,设置第三方交易资金监管平台,建立并实施交易保证金制度,保障线上交易资金安政策文件临沭政报2017年第三期-60-全,配备线上客服人员提供24小时网上交易咨询服务,使客户信息与宗地信息匹配更高效、精准.
(县国土资源局牵头,会同县财政局、政务服务中心、中国人民银行临沭支行、临沂银监分局临沭办事处落实)4.
建立市场内部长效运行机制.
制订线下线上交易信息数据管理细则,定期更新、分类、汇总数据,实现与部土地市场动态监测监管系统数据互通、共享.
制定土地交易市场管理与不动产登记衔接的具体办法和措施,形成市场推介、成交确认、申报完税、转移登记、事后监管的内部交易服务流程.
研究制定土地二级市场网上交易规则,明确网上交易的条件、程序和要求.
研究制订土地交易有形市场建设规范,编制交易手册或指南,印制交易合同文本和格式文书.
制订《临沭县土地交易市场管理办法》,细化线下线上市场功能、服务和监管措施,保障市场平稳、规范运行.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、地税局、临沂银监分局临沭办事处、中国人民银行临沭支行落实)(三)创新交易服务体系.
从政策咨询、中介服务、地块推介、诉求解决四个方面,构建新的交易市场服务体系.
1.
提供交易咨询服务.
研究制定土地交易咨询服务办法,组织业务专家和公职律师成立线下线上土地交易服务团队,对交易信息审核发布、交易政策释疑解惑、交易争议纠纷处理等提供专业的政策咨询服务.
在线下线上交易市场设置交易咨询服务窗口,提供土地法律法规政策、土地市场相关资讯、土地交易常识咨询服务,营造市场氛围,激发市场活力.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心落实)2.
提供交易中介服务.
在线下线上交易市场分别设置土地测绘、土地估价、税费缴纳、款项结算、资金监管、经纪服务等窗口或模块,为交易各方提供交易委托代理、交易事项办理等中介服务.
对已达成交易意向的宗地,可由中介机构提供宗地现状拍摄图片、宗地影像资料、宗地位置示意地图、现场看地等交易服务.
研究制定中介机构和人员管理办法,积极培育、发展市场中介组织,同时,加强对中介服务机构和人员的指导监管,建立诚信褒扬、失信惩戒的信用监管机制,引导其诚实、守信经营.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心)3.
提供土地宣传推介服务.
探索建立网上土地推介模式,接受市场主体委托,由中介机构为其提供宗地推介方案调研、策划、设计、互联网推广等全程推介服务,推动快速完成地块招商工作.
在线下线上交易市场,分期分批举办土地交易推介会、展销会,对形成竞争的地块,适时举行招标拍卖挂牌公开交易,让交易主体取得理想的交易结果.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、各镇街、开发区落实)4.
提供交易举报投诉服务.
研究制定交易市场举报投诉处理办法,在线下线上交易市场设立交易投诉举报电话、邮箱、微信、微博等,畅通交易诉求反映渠道,对市场管理人员、业务承办人员、中介机构及从业人员、交易主体等从业行为进行社会监督,督促规范交易行为,提高交易服务效率.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、各镇街、开发区落实)(四)创新监测监管方式.
从事前、事中、事后三个环节,完善市场分析研判和管理调控的具体措施,形成新的市场监测监管方式.
1.
实施交易监测分析.
及时梳理汇总全县土地一、二级市场交易数据信息,分析两级市场土地交易规模、结构、时序、节奏政策文件-61-临沭政报2017年第三期等规律,定期形成市场监测分析报告,在线下线上市场及时公开,为交易主体提供市场形势分析服务.
完善公示地价体系,及时公布基准地价、标定地价、楼面地价、已成交地块价格,为交易双方合理确定交易价格提供参考.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、各镇街、开发区落实)2.
实施交易事中管制.
研究制定土地交易事中管制办法,对扰乱市场秩序、不遵守市场公开交易纪律等交易行为的,及时实施停牌、中止交易等交易管制措施.
对交易价格低于正常市场价格一定比例的,及时行使政府优先购买权,收回收购后纳入政府土地储备,保障市场平稳发展.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、各镇街、开发区落实)3.
实施交易事后监管.
研究制定土地交易事后管理办法,明确交易后履行出让合同或划拨决定书的具体要求和措施.
健全完善土地利用动态巡查制度,加快土地市场诚信体系建设,对违法违规违约用地行为,及时纳入国土资源部门用地诚信异常名录和黑名单,采取经济手段与信用手段相结合的方式,强化交易事后监管,确保交易前后衔接、行为规范.
(县国土资源局牵头,会同县政务服务中心、地税局、各镇街、开发区落实)(五)创新部门联动协作机制.
重点推动涉法土地、金融系统不良土地资产、国有企事业单位改制土地、产能过剩企业用地进入线下线上市场公开交易,形成推动存量土地开发的部门联动协作新机制.
1.
建立涉法土地协作处置机制.
由县人民法院、县国土资源局共同形成涉法土地处置实施意见,就涉法土地查询、查封、协助执行、拍卖等事项达成一致意见,解决执行难、管理难的问题.
对法院需委托公开拍卖的土地,纳入土地市场公开拍卖,促进盘活利用.
法院委托拍卖土地时,应通知同级地税部门,以便地税部门依法征收涉法土地处置环节税收及依法主张税收债权.
(县人民法院牵头,会同县地税局、规划局、国土资源局、各镇街、开发区落实)2.
建立国有土地资产协作处置机制.
由县国土资源局会同县财政局、国资局,研究制定党政机关事业单位、国有企业改制土地资产处置的意见.
对改制后符合《划拨用地目录》的,凭划拨决定书办理不动产转移登记手续;不符合的,办理有偿使用手续.
对改制涉及的出让土地,按照国有资产交易相关法律法规执行.
(县国土资源局牵头,会同县财政局、国资局、规划局、各镇街、开发区落实)3.
建立产能过剩企业用地市场退出机制.
根据县发改局、经信局甄别筛选的产能过剩企业名单,将其空闲土地分期分批纳入市场公开推介交易,加快盘活利用.
(县发改局、经信局牵头,会同县国土资源局、工商局、地税局、统计局、各镇街、开发区落实)三、实施步骤(一)筹备阶段.
7月初前,县政府成立试点工作领导小组和联席会议制度,组织召开不同层级的座谈会、交流会,广泛听取各镇街、经济开发区和各相关部门意见,在市国土资源局的指导下,起草试点实施方案.
(二)实施阶段.
2017年7月至2018年6月为试点实施阶段.
县政府召开试点动员部署会议,按照试点方案要求,全面推进各项试点工作.
(三)总结阶段.
2018年7月至8月为试点总结阶段.
县政府全面总结试点工作,形成书面总结报告上报.
政策文件临沭政报2017年第三期-62-四、保障措施(一)加强组织领导.
按照市试点工作领导小组要求,县政府成立试点工作领导小组和联席会议制度,形成推进试点工作合力,保障试点工作规范深入开展.
(二)强化督导协调.
在市试点工作领导小组的统一领导下,县政府定期召开试点联席、调度会议,及时研究提出推进试点的政策、措施和建议,督导、通报工作进展情况.
对试点中遇到的困难和问题,及时向市国土资源局、市政府请示汇报,对进展较慢的镇街、部门实施约谈、问责,确保按期完成试点任务.
(三)做好宣传引导.
通过报纸、电视、网络等新闻媒体,全方位、多层次宣传试点的重要意义,密切关注舆情动态,妥善回应社会关切,积极营造市场氛围,引领广大市场主体进一步增强市场意识,进场入市交易,推动土地市场平稳、规范、健康发展.
1.
临沭县土地二级市场建设试点工作领导小组成员名单(略)2.
临沭县土地二级市场建设试点工作联席会议制度临沭县人民政府办公室2017年6月29日2临沭县土地二级市场建设试点工作联席会议制度一、组成人员总召集人:王峰立县政府副县长召集人:邢连强县政府办党组成员、法制局局长联席会议成员由县土地二级市场建设试点工作领导小组成员组成.
联席会议办公室设在县国土资源局,负责联席会议日常工作.
吴清军同志兼任联席会议办公室主任.
二、主要职责1.
统筹协调推进全县土地二级市场建设试点工作;2.
研究解决试点中遇到的困难和问题;3.
协调、督导试点推进情况;4.
研究提出试点推进工作的有关政策、措施和建议.
三、运作方式1.
联席会议由总召集人或召集人主持,根据工作需要不定期召开会议,成员单位可以提出召开会议的建议;2.
联席会议议题由各成员单位随时提报,由联席会议办公室汇总后,报联席会议召集人审定.
研究具体工作事项时,可视情况召集部分成员单位参加会议,也可邀请其他有关部门人员参加会议;3.
联席会议以纪要形式明确议定事项,印发有关部门单位负责办理.
临沭县人民政府办公室关于印发临沭县涉税财物价格认定工作实施细则的通知沭政办字〔2017〕64号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县涉税财物价格认定工作实施细则》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
临沭县人民政府办公室2017年7月25日政策文件-63-临沭政报2017年第三期临沭县涉税财物价格认定工作实施细则为规范涉税财物价格认定行为,保护国家、公民、个人和其它组织的合法权益,维护税收征收管理的公正性,根据《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国税收征收管理法》《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》《山东省涉案物品价格鉴证条例》《山东省涉税财物价格认定办法》等有关法律法规,结合我县实际,制定本实施细则.
县价格主管部门对税务机关在征税过程中出现的价格不明、价格争议情况进行计税价格认定,堵塞因计税价格不准确造成的税收征管漏洞,增强税收征管工作的科学性、客观性和公正性,减少税收征纳双方在价格方面的纠纷,维护国家税权,保护纳税人合法权益.
涉税财物价格认定工作遵循合法、独立、客观、公正、科学、高效的原则.
开展涉税财物价格认定不得收费,所需经费由县财政预算安排.
税务机关在税款征收、税务检查等税收征管过程中,需要对涉税财物进行计税价格认定的,应当向本级价格认定机构提出.
涉税财物在外地的,承办价格认定机构可以提请涉税财物所在地的价格认定机构协助办理.
税务机关向价格认定机构提出价格认定,应当出具涉税财物价格认定协助书,并提供相关材料.
涉税财物价格认定协助书应当包括以下内容:(一)价格认定标的名称、数量及范围;(二)价格认定标的状态描述;(三)价格认定要求及价格类型;(四)价格认定基准日;(五)提供材料名称、份数;(六)委托日期;(七)联系人、联系方式;(八)其他需要说明的事项.
涉税财物价格认定协助书应当加盖税务机关公章.
价格认定机构接到涉税财物价格认定协助书及相关资料后,应当在3个工作日内进行审查,对符合要求的予以受理并出具受理通知书;经审查认为内容不完整的,应当及时向税务机关提出,由税务机关予以补充.
涉税财物技术、质量或真伪状态不明的,纳税人应当提供相关专业技术鉴定资料.
需要另行进行技术质量鉴定的,价格认定机构应当予以协助.
涉税财物价格认定按下列程序进行:1.
税务机关提出价格认定协助2.
价格认定机构审查决定是否受理3.
指派人员组成价格认定小组4.
现场查验、核查5.
市场调查、测算6.
审议、审查7.
出具价格认定结论书8.
送达9.
整理归档税务机关、纳税人对价格认定结论有异议的,可以在涉税财物价格认定结论书送达之日起15日内向原价格认定机构提出重新认定,也可以直接向结论书中载明的复核裁定机构提出复核裁定.
对重新认定结论仍有异议的,应当在涉税财物价格重新认定结论书送达之日起15日内向结论书中载明的复核裁定机构提出复核裁定.
税务机关提出重新认定(复核裁定),应当出具涉税财物价格重新认定(复核裁政策文件临沭政报2017年第三期-64-定)协助书,并载明重新认定(复核裁定)理由.
纳税人提出重新认定(复核裁定),应提出书面申请,并说明重新认定(复核裁定)理由.
价格认定机构(复核裁定机构)收到重新认定、复核裁定协助书(申请书)后,应在3个工作日内作出受理或不予受理的决定.
受理通知书应同时向税务机关和纳税人送达,不予受理通知书向提出方送达.
涉税财物价格认定应当根据价格认定目的,以及涉税财物具体状况,选择适当的价格认定方法,按照国家、省有关价格认定技术标准、规范和程序进行认定.
一般涉税财物价格认定应当遵守下列规定:(一)属于政府定价的,按照政府定价计算;属于政府指导价的,以政府指导价的基准价为基础,参照当地实际价格水平计算;属于市场调节价的,按照市场中等价格水平计算,国家另有规定的,从其规定;(二)房地产、土地、构筑物等不动产价格认定应当根据其基准日时的具体状态,结合市场行情,采用公开市场价值标准确定其基准日时的市场价值;(三)机械设备、机动车、船舶等动产价格认定,应当根据其综合成新率采用更新重置成本法并结合市场比较法进行认定;(四)其他一般涉税财物价格认定可以参照《价格认定行为规范》及有关价格认定规则办理.
特殊涉税财物价格认定应当遵守下列规定:(一)对已灭失或者形态已经严重损毁的涉税财物,可以根据税务机关提供的证据资料,参照价格认定基准日同类实物形态财物的价格水平进行价格认定;(二)一般文物、收藏品、艺术品、书画以及金银、珠宝及其制品等,应当根据有关专业部门或者专家作出的技术(质量)鉴定意见(鉴定证书)进行价格认定;(三)专利权、商标权、著作权、股权、专有技术等无形资产价格认定一般采用收益法;(四)需要变现的抵税物,在确定其合理价值基础上,还应考虑抵税物的批量、价外合理费用承担、快速变现等因素对价格的影响;(五)需要扣减各种损耗引起贬值的实物,按有关规定折价计算确认.
本实施细则未涉及事项按照《山东省涉案物品价格鉴证条例》、《山东省涉税财物价格认定办法》的有关规定办理.
本实施细则自2017年7月1日起施行.
临沭县涉税财物价格认定工作领导小组(略)临沭县人民政府办公室关于印发临沭县集中清理整顿无证幼儿园工作实施方案的通知沭政办字〔2017〕65号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县集中清理整顿无证幼儿园工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年7月10日政策文件-65-临沭政报2017年第三期临沭县集中清理整顿无证幼儿园工作实施方案为进一步加强学前教育管理,规范幼儿园办园行为,提高幼儿园保教质量,根据《国务院关于发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)、《山东省学前教育规定》和《临沂市人民政府办公室关于集中开展无证幼儿园清理整顿工作的通知》(临政办字〔2017〕92号)等文件要求,经研究,决定从2017年7月至9月,在全县集中开展清理整顿无证幼儿园工作,具体实施方案如下:一、清理整顿范围、主要措施和工作目标无证幼儿园清理整顿工作坚持属地管理、分类治理的原则,各镇政府、街道办事处牵头负责,集中开展清理整顿工作.
(一)清理整顿范围.
县域内所有不符合《临沭县人民政府办公室关于规范幼儿园办园行为的通知》(沭政办字〔2012〕51号)要求的非设点幼儿园;园舍抗震鉴定为D级的设点幼儿园.
(二)主要措施.
坚持分类治理、标本兼治的原则,对已经具备办园条件的幼儿园,按规定程序办理登记注册手续;对园舍建筑、办园规模、安全设施等主要指标基本达标的幼儿园,提出整改要求,限期完成整改提升,按规定办理登记注册手续;对拒不整改或办园条件不达标、安保设施不到位、保教质量无保障的幼儿园,坚决予以取缔,并妥善安置在园幼儿;对无证幼儿园数量集中、正规幼儿园学位严重不足的片区,按照第二期学前教育三年行动计划要求,优先安排建设公办幼儿园,城市居住区按照临沂市教育局等七部门下发的《临沂市城乡居住区配套幼儿园规划建设及管理使用的若干意见》文件要求,由相关部门对小区配套幼儿园按规定进行移交,办成公办普惠性幼儿园,尽快满足当地幼儿入园需求.
(三)工作目标.
全县无证幼儿园得到全部清理整顿,登记注册幼儿园均悬挂全县统一标识并在政府门户网站上公开有关信息,建立健全无证幼儿园动态监控和查处长效机制.
二、实施步骤1.
宣传发动阶段(文件印发之日-7月20日).
成立无证幼儿园清理整顿工作领导小组和联合执法小组,制定工作方案,各镇街根据县里实施方案制定各自工作方案,成立工作组织领导机构和执法队伍.
通过有关新闻媒体开展宣传活动,发放《致家长的一封信》,广泛告知所属区域内幼儿园基本信息、无证幼儿园的隐患以及清理整顿的目的意义、工作步骤和具体要求,形成共同抵制无证幼儿园的良好氛围.
2.
调查摸底阶段(7月21日-8月1日).
各镇街按照属地管理的原则,对所辖社区、村居进行拉网式排查,摸清底数,分类登记建档,并向社会公告,公布举报电话,接受社会监督.
3.
分类整治阶段(8月2日-8月31日).
各镇街根据各自排查梳理情况,按照属地管理、分类治理、标本兼治的原则,逐园研究制定具体工作方案,制定限期办理办园手续、限期整改、限期关停的处置意见.
对限期整改的,做好跟踪指导,确保整改到位;对限期关停的,下达停办通知书,责令限期停办.
4.
重点整治和联合执法阶段(9月1日-9月30日).
对已下达停办通知书、应政策文件临沭政报2017年第三期-66-停未停的幼儿园依法予以取缔,对拒不关停的申请法院强制执行;教育部门做好被取缔幼儿园的幼儿分流工作,妥善安排到正规幼儿园入园.
三、工作要求(一)提高认识,加强领导.
各级各有关部门要以对人民群众高度负责的态度,增强无证幼儿园清理整顿工作的紧迫感和责任感,周密部署、全面推进.
县政府成立无证幼儿园清理整顿工作领导小组,各镇街也要成立相应的组织领导机构和执法队伍,抓紧研究制定具体工作方案并组织实施,并将各自工作开展情况每天向县无证幼儿园清理整顿工作领导小组办公室报告.
(二)多措并举,讲求实效.
各有关部门和单位要各负其责、密切配合,综合运用法律、行政、舆论等手段,推动清理整顿工作深入开展.
对检查中发现的各类问题,要做到严格执法、及时处置,同时做好解释疏导工作,确保清理整顿工作不走过场、不出问题、取得实效.
对因工作不重视、组织不得力、保障不到位,导致发生涉园重大案件或事故的,将严肃追究相关单位和人员的责任.
(三)严格管理,注重长效.
县教体局及相关部门要严格落实幼儿园登记注册管理办法,进一步完善幼儿园准入、管理和退出机制,特别要强化对学前教育机构的安全管理,定期对安全保卫、园舍设施、接送车辆、大型玩具、厨房设备和食品卫生等方面进行检查,消除安全隐患,有效遏制幼儿园安全事故的发生,形成幼儿园规范管理的长效机制.
临沭县无证幼儿园清理整顿工作领导小组成员名单(略)临沭县人民政府办公室关于印发首届临沭文化惠民消费季实施方案的通知沭政办字〔2017〕68号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《首届临沭文化惠民消费季实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻实施.
临沭县人民政府办公室2017年7月17日首届临沭文化惠民消费季实施方案为深入贯彻山东省第十一次党代会和临沂市第十三次党代会精神,落实省、市关于实施新旧动能转换重大工程的决策部署,加快推进文化强县建设,经研究,决定举办首届临沭文化惠民消费季.
特制定方案如下:一、活动主题参与文化消费·共享文化盛宴二、活动时间名称:首届临沭文化惠民消费季时间:2017年7月20日—10月20日三、活动目的及原则活动目的:以推动文化消费结构升级、加快建设文化强县为目标,着力培育文化消费理念,引导文化消费行为,优化文化消费环境,丰富文化消费业态,释放文化消费潜力,发挥文化消费在加快新旧动能转换方面的积极推动作用,努力使文化消费成为拉动政策文件-67-临沭政报2017年第三期经济增长的新动能,成为文化惠民利民的新力量.
活动原则:一、政府引导.
引导消费者树立正确的文化消费理念,培育良好的文化消费习惯.
推动文化领域供给侧结构调整,着力建立引导和扩大文化消费的长效机制.
二、市场运作.
突出市场导向,发挥市场主体作用,依托企业提供丰富多样的文化产品和优质便捷的服务吸引消费者.
三、注重实效.
坚持社会效益与经济效益相统一,充分整合现有公益性和市场化的文化活动载体,开展丰富多彩的活动,形成整体合力,实现效益最大化.
四、普惠大众.
大力开展群众性惠民文化活动,扩大文化供给,引导消费升级.
通过发放文化惠民卡,采取财政直补消费者、商家优惠折扣和社会支持等方式,让文化消费真正深入人心,惠及大众.
四、活动内容统筹政府、市场两种资源,策划实施"双十"惠民工程,即举行十项公益文化主题活动、成立十家文化消费企业联盟,着力构建"主题板块支撑、线上线下联动,部门参与配合、镇街协同推进"的活动体系,实现全民共同参与,共享文化资源,共品文化盛宴.
(一)主题活动内容.
由政府主导主办的公益主题活动和各类文化企事业单位自筹自办的公益性、商业性文化项目活动组成,包括"文艺精品展演"、"文化旅游娱乐"、"品味书香临沭"、"文化创意体验"和"匠心工艺传承"等五大板块.
1.
文艺精品展演.
以弘扬和传承中华优秀传统文化为主线,以培育和践行社会主义核心价值观为主题,在全县范围内组织"三看"活动,即看电影、看演出、看展览等各类文艺展演活动,加大文化惠民演出力度,将近年来我县创作的优秀剧目进行展演.
举办公益电影主题放映月、第十五届"钻石之乡"广场文化艺术节、书画名家展等系列活动.
2.
文化旅游娱乐.
以丰富市民群众文化活动为出发点,利用文化广场、健身公园等公共设施举办广场舞培训、"舞林大会".
发挥临沭商业步行街优势,组织加盟商家对文体活动用品开展优惠促销,让利于民.
整合县内文化旅游资源,开发适合不同群体的文化旅游特色产品,推出一批文化旅游目的地精品线路,重点打造乡村游、红色游、传统文化游等主题旅游活动.
3.
品味书香临沭.
以提升广大市民人文素养为重点,举办"崇美文化·润泽人生"诗歌朗诵会等活动,依托县图书馆、新华书店、民营书店、农家书屋等阅读场所,组织开展"亲子阅读"、"精品图书优惠展销"、"体验式阅读"、"主题征文"、"读书沙龙"等活动,打造"书香临沭"文化品牌.
同时,开展国学经典诵读、文明礼仪培养、诗词歌赋欣赏、文化论坛讲座、诗词大赛等活动.
4.
文化创意体验.
实施"文化+"行动计划,推动文化创意与旅游、农业、制造业、商贸、体育等领域深度融合,让文化创意无处不在、提升生活品质.
依托县电影发行放映公司、县新华书店、广电网络公司、山东盘古旅游开发有限公司、临沭南宇旅游实业有限公司、临沭宗荣手工艺品有限公司等文化企业组织文化创意产品展示展销、"文化创意集市"互动体验等活动,让广大市民在欣赏、购买产品同时感受文化创意之美.
5.
匠心工艺传承.
以非物质文化遗产融入现代生活为着眼点,深入挖掘临沭特色非遗传承项目,让"莫氏绒绣""临沭柳编"等非遗产品走进图书馆、展览馆、大型商场、儿童游乐园等公共场所,积极举办"传统工政策文件临沭政报2017年第三期-68-艺精品展销"、"非遗传习展演"、"非遗文化进校园"等活动,让广大市民近距离感受非物质文化遗产的博大精深和沂蒙大地灿烂的历史文化.
(二)线上线下联动.
文化惠民消费季的开展,重在平台搭建、文化资源整合以及信息的有效传播.
线上依托山东省文化惠民消费信息服务平台(网站或APP).
线下依托各类文化场馆、影院、书店、文旅景区、文体广场、文创集市等发展载体开展活动.
(三)部门协同参与.
发挥部门职能优势,整合各类文化资源,推动文化与旅游、体育、农业、工业、商务等产业深度融合发展,共同营造有利于文化消费的氛围,打破行业壁垒,形成跨界融合、相互支撑、合作共赢的发展格局.
(四)镇街特色活动.
以彰显地域文化特色、丰富文化活动载体、打响区域品牌为目的,整合各镇街特色活动,满足广大群众不断增长的精神文化产品和服务需求,优化文化消费环境,扩大城乡居民文化消费.
(五)活动总结.
活动结束后,对首届临沭文化惠民消费季进行全面总结,通报消费季总体开展情况和取得的成效,分析查找工作中存在的差距和不足,研究促进文化消费的长效机制和政策措施,为今后持续开展积累新经验、探索新模式.
五、部门职责分工(一)县文广新局:负责牵头制定活动总体实施方案,组织协调有关部门和社会企事业单位搞好活动具体实施工作.
(二)县旅游局:参与消费季,组织开展文化旅游类系列主题活动,负责推荐遴选重点文化旅游企业、景区加盟首届临沭文化惠民消费季活动,并配合做好相关调度协调工作.
(三)县文化市场管理执法局:参与消费季,组织开展文化市场类系列主题活动,负责推荐遴选影院、网吧、KTV、书店等文化企业加盟首届临沭文化惠民消费季活动,并配合做好相关调度协调工作.
(四)县商务局:参与消费季,组织开展文化会展类系列主题活动,负责推荐遴选销售文化产品的大型商场、超市加盟首届临沭文化惠民消费季活动,并配合做好相关调度协调工作.
(五)县财政局:负责安排和统筹调剂文化专项资金,为首届临沭文化惠民消费季活动提供资金保障.
(六)其他相关部门:根据首届临沭文化惠民消费季活动组委会工作部署,按照部门职责做好相关配合工作.
六、运行机制按照省市统一部署,采用"一卡一券一平台"的运行模式.
"一卡"即:消费者可到银行办理银联卡(62开头卡号的银行卡),或者通过手机移动端、PC端、电视机端登录山东文化惠民消费服务平台免费注册领取文化惠民卡.
消费者持银联卡和文化惠民卡到签约商户进行文化消费即可享受惠民折扣、积分奖励等多项优惠,在指定商户可以使用消费券,同时采用现金、银行卡、微信、支付宝等多种支付方式进行结算,消费金额作为积分记录到文化惠民卡中.
"一券"即:通过银联钱包APP和文化消费信息服务平台,利用政府文化消费引导资金支持发放文化消费券,让消费者主导消费,改进财政资金支持方式,撬动和促进大众文化消费,发挥财政资金杠杆作用,推动文化企业生产提供更多满足消费者个性化多样化需求的文化产品和服务.
"一平台"即:依托银联APP平台和利用山东文化消费信息服务平台,连接供给端政策文件-69-临沭政报2017年第三期和消费端,实现文化信息活动发布、百姓文化消费数据搜集、文化消费引导促进等功能,通过文化惠民卡、文化消费券的发放,使消费者注册申领消费卡券更简单便捷,同时可实时监测消费卡券的发放和消费情况,实现指定企业消费折扣、消费数据统计、信息传输、业务管理、数据分析等功能,为完善文化消费季顶层设计提供决策依据.
七、保障措施(一)加强组织领导.
由县文广新局会同县旅游局牵头主办,县直有关部门和9个镇街共同参与联合主办,形成县直部门单位和镇街联合主办,各尽其责、社会力量共同参与、专业服务公司运作执行的筹办工作机制.
成立首届临沭文化惠民消费季组委会,下设办公室,主任由县文广新局局长担任,负责全面组织实施首届临沭文化惠民消费季筹办组织工作.
各镇街也要建立相应组织领导机制,保障本地文化消费季有效落实,形成县镇上下联动、分工协作的组织体系.
(二)加强资金保障.
统筹调剂县级财政资金,支持首届临沭文化惠民消费季消费券发放、购买文化消费服务平台、全县活动宣传推广以及活动的组织、审计、评估等工作.
镇街安排相应的专项经费用于引导和扩大文化消费.
(三)加强宣传推介.
充分利用山东文化惠民消费季官方网站及微博、微信公共账号以及新媒体,及时发布文化消费活动信息和展会信息.
在县内新闻媒体统一开设"相约文化惠民消费季"专栏,加大宣传推广力度,提高文化消费季活动品牌的认知度,营造文化消费的浓厚氛围.
(四)加强安全管理.
按照"政府引导、市场运作、社会参与"和"谁承办,谁负责"的原则,针对参加人员较多的大型重要活动,活动举办单位要提前做好预案,切实做好安全保卫、组织疏散、应急处置等工作,确保参加活动人员生命财产安全.
临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县烟花爆竹一般以上生产安全事故应急救援预案》的通知沭政办字〔2017〕69号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会,各烟花爆竹从业单位:修订后的《临沭县烟花爆竹一般以上生产安全事故应急救援预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
临沭县人民政府办公室2017年8月10日临沭县烟花爆竹一般以上生产安全事故应急救援预案目录1总则1.
1预案编制目的1.
2预案编制依据1.
3预案适用范围1.
4危险目标的确定1.
5事故分级1.
6工作原则2组织机构与职责2.
1组织体系2.
2机构组成及其职责3预测与预警3.
1信息监测与报告3.
2预警政策文件临沭政报2017年第三期-70-3.
3预警级别及发布4应急响应4.
1分级响应4.
2响应程序4.
3社会力量动员与救援物资征用4.
4信息发布4.
5应急结束5后期处置5.
1善后处置5.
2调查与评估6保障措施6.
1通信与信息保障6.
2装备保障6.
3队伍保障6.
4交通运输保障6.
5医疗卫生保障6.
6治安保障6.
7物资保障6.
8经费保障6.
9技术支持与保障7监督管理7.
1宣传7.
2培训7.
3演练7.
4奖惩8附则8.
1预案管理8.
2发布实施1总则1.
1预案编制目的为明确各级人民政府和有关部门处置烟花爆竹一般以上生产安全事故的工作职责和程序,及时有效地实施应急救援工作,最大限度地预防和减少烟花爆竹生产安全事故及造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众的生命财产安全和社会稳定,结合我县实际,制定本预案.
1.
2预案编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《临沂市烟花爆竹较大以上生产安全事故应急救援预案》、《临沂市突发事件应急预案管理办法》、《临沭县突发公共事件总体应急预案》等法律法规及有关规定.
1.
3预案适用范围在全县行政区域内烟花爆竹经营、储存、运输、燃放过程中发生的一般以上事故的应急救援,适用本预案.
1.
4危险目标的确定我县无合法烟花爆竹生产企业,可能发生烟花爆竹一般以上生产安全事故的危险目标主要为烟花爆竹的经营、储存、运输、燃放等,各镇街(区)批发经营单位是可能发生事故的区域.
1.
5事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般).
(1)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤,或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(3)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死政策文件-71-临沭政报2017年第三期亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故.
1.
6工作原则(1)以人为本,预防为主.
把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,强化预警分析,搞好预案演练,提高防范意识.
坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早处置,最大限度地减少一般以上烟花爆竹事故灾难造成的人员伤亡和财产损失.
(2)统一领导,分级负责.
在县委、县政府的统一领导下,县烟花爆竹一般以上生产安全事故应急救援指挥部负责指导、协调全县烟花爆竹一般以上生产安全事故的应急救援工作.
各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会和各有关部门依据各自的职责和权限,按照属地管理和"就地、就近、快速、有效"的原则,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导负责制.
(3)依法规范,科学应对.
依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对烟花爆竹生产安全事故的工作规范化、法制化.
采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对烟花爆竹事故的科技水平和救灾能力.
(4)反应快速,运转高效.
建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制.
按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现救援队伍、物资技术和信息的有机配置,做到统一调度和资源共享.
2组织机构与职责2.
1组织体系县政府成立临沭县一般以上生产安全事故应急救援领导小组(办公室设在县安监局),下设县烟花爆竹一般以上安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),指挥部设办公室和7个工作组.
2.
2机构组成及其职责发生较大以上生产安全事故的,按照《临沂市烟花爆竹较大以上生产安全事故应急救援预案》的规定,组建机构,明确职责.
发生一般事故的,执行以下规定:2.
2.
1指挥部负责组织指挥应急救援工作.
总指挥由县政府分管副县长或分管副县长指定事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会主要负责人担任,副总指挥由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会,县安监局,县公安局负责人担任,指挥部成员由县委宣传部、县民政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县公路局、县卫计局等部门相关负责人组成.
指挥部成员单位主要职责:由指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责事故发生后的新闻发布和报道工作;县公安局负责人员疏散和事故现场警戒以及人员撤离区域的治安管理,负责事故现场扑灭火灾,组织伤员的搜救,负责事故现场区域周边道路的交通管制工作;县民政局负责协调善后抚恤工作及人员伤亡抚恤标准,会同有关部门对工伤、工亡和工亡职工亲属的赔付,负责对死亡职工进行殡葬处理,协调当地民政部门对有困难的伤亡职工家属,给予适当救助;县人力资源和社会保障局负责有关伤亡抚恤政策的指导,协调工伤保险相关事务;县交通运输局、公路局负责开通应急特别通道,保障救援队伍和物资等及时到达事故现场实施救援;县卫计局负责组织、协调各级卫生部门开展医疗救治、卫生防疫和保护公众健康工作,统计、通报受伤人员的医疗救治情况;县安监局协调、指导有关单位做好政策文件临沭政报2017年第三期-72-烟花爆竹事故应急反应,协调县内相关单位做好应急救援工作并为事故应急工作提供相应支持.
2.
2.
2指挥部办公室主任由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会分管负责人担任;副主任由县安监局、县公安局有关负责人担任;成员由指挥部成员单位有关人员组成.
负责应急救援工作的组织协调、对外信息发布、承办指挥部交办的有关事项.
2.
2.
3指挥部下设7个工作组.
(1)抢险救援组.
由县公安局牵头,县消防大队负责,当地人民政府参加,负责组织对事故的抢险救灾工作,组织专业人员对未爆炸的爆炸物进行排除和转移、扑救火灾、现场清理、抢救运送受伤人员等.
(2)医疗救护组.
由县卫计局牵头,负责组织救护车辆和医护队伍,对受伤人员进行医疗救护.
(3)警戒保卫组.
由县公安局牵头,负责维护现场秩序、交通管制和疏散群众.
(4)新闻宣传组.
由县委宣传部牵头,负责协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理.
(5)后勤保障组.
由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会牵头,负责抢险救灾物资和设备的供应及其他后勤保障工作.
(6)善后工作组.
由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会牵头,县民政局、县人力资源和社会保障局及有关保险机构参加,负责伤亡人员及其家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作.
(7)技术专家组.
由相关领域的技术和管理专家组成,负责事故现场检测、鉴定与评估,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和事故调查提供依据.
3预测与预警3.
1信息监测与报告各有关部门应分级建立烟花爆竹重大危险场所数据库,主要内容包括:主要危险场所危险物质的品种、数量、分布、地理位置以及危险危害级别等内容;周边安全距离、地形、地貌、交通、电力、水源以及周围消防、医疗救护力量等情况.
同时,应加强对烟花爆竹重大危险源的监控,对可能引发重大事故的险情或重要信息应及时上报.
3.
2预警3.
2.
1各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会安监部门,对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的烟花爆竹一般以上事故预测信息进行可靠性分析,根据预警级别及时向当地人民政府、上级安监部门和相关部门报告.
3.
2.
2接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息.
信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行.
3.
3预警级别及发布3.
3.
1预警级别根据烟花爆竹事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,依据本预案规定的事故分级,烟花爆竹事故预警级别分为四级:特别严重(I级)、严重(II级)、较重(III级)和一般(IV级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示.
3.
3.
2预警发布和解除(1)红色预警:由省救援指挥部提出预警建议,报省重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后,由省救援指挥部发布和政策文件-73-临沭政报2017年第三期解除.
(2)橙色预警:由省烟花爆竹重特大生产安全事故应急救援指挥部办公室提出预警建议,报省救援指挥部,经总指挥批准后,由省救援指挥部或授权省救援指挥部办公室发布和解除.
(3)黄色预警:由市救援指挥部提出预警建议,报市较大以上生产安全事故应急救援领导小组批准后,由市救援指挥部发布和解除.
(4)蓝色预警:由县人民政府发布和解除.
4应急响应4.
1分级响应4.
1.
1事故报告事故发生后,事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告;单位负责人接到报告后,应当于1小时内向事故发生地县级以上安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告.
安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况,每一级上报的时间不得超过1小时,发生一般以上等级事故的,还应当于1小时内以快报的形式逐级上报至省安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门.
县安监局、县公安局实行24小时值守制度,随时接收事故报告信息,并及时报县政府总值班室、市安监局及相关部门,逐级上报到县政府总值班室的时间不得超过事发2小时.
应急救援报警电话:119、110、12350;山东省安监局值班室电话:0531-81792255,传真:0531-81792256;临沂市人民政府值班室电话:0539-8727086,传真:0539-8110830;市安监局值班室电话:0539-8381630/12350,传真:0539-8382735;市公安局指挥中心:110.
临沭县人民政府值班室电话:0539-6211365,传真:0539-6234169;临沭县安监局值班室联系电话(传真):0539-6211096;临沭县公安局电话:110.
4.
1.
2事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况等.
4.
1.
3分级响应(1)IV级事故应急响应,上报县救援指挥部,根据事故情况,可以委托事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会为主处理.
(2)Ⅲ级事故应急响应,由县救援指挥部启动并组织实施本预案.
(3)Ⅱ级及以上事故应急响应,逐级报告市救援指挥部,由市救援指挥部启动预案进行处理.
4.
2响应程序(1)事故发生后,事故单位首先组织职工开展自救、互救,在迅速报告当地人民政府和有关部门的同时,通知就近的专业救援队伍.
(2)当地人民地政府要迅速成立现场应急救援指挥部,启动预案应急响应,制定事故应急救援方案并组织实施.
(3)当地救援力量不足或者事态严重时,指挥部应向上级烟花爆竹应急救援组织提出增援请求.
(4)当地医疗机构的救护能力不足时,指挥部应向上级人民政府或上级烟花爆竹应急救援组织请求,调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治.
政策文件临沭政报2017年第三期-74-(5)参加应急救援的队伍和人员在指挥部的统一指挥、协调下,有效地进行救援、处置,严防事态扩大.
(6)公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道,保障应急救援人员和物资及时到达事故现场.
4.
3社会力量动员与救援物资征用当发生烟花爆竹重大爆炸、重大火灾等事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由事发地人民政府依据有关法律,负责社会力量动员和救援物资设备征用.
4.
4信息发布II级以上烟花爆竹事故应急救援的信息发布,由省救援指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责;III级烟花爆竹事故救援的信息发布,由市救援指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责;IV级烟花爆竹事故救援的信息发布,由事发地县人民政府负责.
4.
5应急结束当事故现场得到有效控制,遇险人员获救,经现场工作组检查确认,导致次生、衍生事故的隐患根本消除,不会对事故现场和周围环境造成火灾及环境影响时,报指挥部同意后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场.
5后期处置5.
1善后处置事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会和事故发生单位负责对伤亡人员和家属做好安抚、抚恤、理赔等善后处理和社会稳定工作.
在应急抢险救援过程中紧急调用物资、设备、人员和租用场地等所发生费用由事故单位或事发地政府负责解决;临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或者无法返还的,由事故单位或事发地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会按照有关规定给予补偿.
事故救援结束后,应当尽快恢复正常的生产、生活秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定.
5.
2调查与评估烟花爆竹事故发生后,根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》和《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》相关规定,成立事故调查组,负责对事故进行调查和处理.
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门负责组织调查和处理,省有关部门和相关市、县人民政府配合.
重大事故由省政府负责组织调查和处理,相关市、县人民政府配合.
较大事故由市政府负责组织调查和处理,相关县(区)人民政府配合.
一般事故由县(区)政府负责组织调查和处理.
6保障措施6.
1通信与信息保障.
各级烟花爆竹事故应急救援机构要指定负责日常联络的工作人员(2人以上),并配备必要的移动通信设备,保证应急救援有关单位和人员之间24小时通信联络畅通.
必要时,要将通讯传输设备设在事故救援现场.
6.
2装备保障.
针对可能发生一般以上烟花爆竹事故危险场所分布,各应急救援机构、骨干救援队伍和企业根据需要配备必要的应急救援装备,专业应急救援队伍必须按标准配齐配全救援装备,保证在应急情况下调用.
6.
3队伍保障.
公安、医疗卫生队伍是烟花爆竹事故应急救援的骨干队伍.
同时要加强以镇街(区)为单位的应急能力建设,发挥其在应对突发事件中的作用.
企业应当依法组建和完善专(兼)职应急救援队伍,配备必要的救援物资和防护装备.
政策文件-75-临沭政报2017年第三期6.
4交通运输保障.
交通运输、公路、公安部门要在开展应急救援时开通应急特别通道、采取交通管制,保证救援车辆和人员在紧急情况下优先安排、优先调度、优先放行,确保救援队伍及时赶赴事故现场,实施救援.
6.
5医疗卫生保障.
卫生行政部门负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作.
6.
6治安保障.
公安部门负责事故现场治安管理,加强对事故现场重点部位、重点场所和重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定.
6.
7物资保障.
各相关成员单位、专业救援队伍及烟花爆竹企业应按照职责分工和预案要求,做好应急救援物资储备.
6.
8经费保障.
烟花爆竹经营单位应足额缴纳安全生产风险抵押金或安全生产责任险,做好应急救援资金的必要准备.
应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决.
6.
9技术支持与保障.
由县安监局、公安局建立和完善全县烟花爆竹重大危险源、救援力量、应急预案、现场处置措施和专家数据库,为事故救援提供技术咨询和服务.
7监督管理7.
1宣传各级、指挥部各成员单位、相关部门和烟花爆竹企业要充分利用各种宣传媒体,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力.
7.
2培训各级人民政府应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教育、培训和演练,不断提高应急救援人员的处置能力.
烟花爆竹企业组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训.
7.
3演练7.
3.
1指挥部各成员单位、应急救援队伍,要定期组织烟花爆竹事故应急救援演练.
7.
3.
2烟花爆竹从业单位应当根据本单位特点,按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练.
7.
3.
3演练结束后,演练单位应及时进行总结评估,客观评价演练效果,分析存在的问题,对应急预案提出修订意见.
并把演练评估报告上报主管部门和当地安监部门.
7.
4奖惩7.
4.
1对在应急抢险救援、指挥等方面有突出贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励.
7.
4.
2对单位和个人未按照预案要求履行职责,有以下行为、造成重大损失的,由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分.
构成犯罪的,依法追究刑事责任.
(1)不立即组织事故抢救的;(2)迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的;(3)接报突发事件不立即采取应急处置措施,贻误救援时机的;(4)不服从上级有关部门统一指挥、调度或临阵脱逃的.
8附则8.
1预案管理8.
1.
1各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案.
8.
1.
2本预案所依据的法律法规、所涉政策文件临沭政报2017年第三期-76-及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由县安监局组织有关单位修订,并报县政府备案.
8.
2发布实施本预案由县安监部门负责解释,自印发之日起实施.
临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援预案》的通知沭政办字〔2017〕70号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会,各危险化学品从业单位:修订后的《临沭县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
临沭县人民政府办公室2017年8月10日临沭县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援预案目录1总则1.
1预案编制目的1.
2预案编制依据1.
3预案适用范围1.
4危险目标的确定1.
5事故分级1.
6工作原则2组织机构与职责2.
1组织体系2.
2机构组成及其职责3预测与预警3.
1信息监测与报告3.
2预警3.
3预警级别及发布4应急响应4.
1分级响应4.
2响应程序4.
3安全防护4.
4社会力量动员与救援物资征用4.
5事故分析、检测与后果评估4.
6信息发布4.
7应急结束5后期处置5.
1善后处置5.
2社会救助5.
3保险理赔5.
4总结与评估5.
5事故调查6保障措施6.
1通信与信息保障6.
2队伍保障6.
3装备保障6.
4物资保障6.
5经费保障6.
6医疗卫生保障6.
7交通运输保障6.
8治安保障7监督管理7.
1宣传7.
2培训7.
3演练7.
4奖惩8附则政策文件-77-临沭政报2017年第三期8.
1预案管理8.
2发布实施1总则1.
1预案编制目的为进一步规范危险化学品一般以上生产安全事故(以下简称一般以上事故)应急管理,完善应急救援体系,增强危险化学品一般以上生产安全事故灾难预防和处置能力,迅速、有效地控制危险化学品一般以上生产安全事故,最大限度地降低和减少因事故灾难造成的人民生命和财产损失,制定本预案.
1.
2预案编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《山东省安全生产条例》、《山东省生产安全事故报告和调查处理办法》、《临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急救援预案》、《临沂市突发事件应急预案管理办法》、《临沭县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规和规定.
1.
3预案适用范围在全县行政区域内从事生产、经营、使用、储存、运输危险化学品活动过程中发生的危险化学品一般以上生产安全事故应急救援,适用本预案.
1.
4危险目标的确定根据危险化学品事故发生的原因和可能造成的后果,危险化学品事故主要分为三类:火灾事故、爆炸事故和易燃易爆或有毒物质泄漏事故.
目前,全县共有化工(危化品)生产企业92家,其中危险化学品生产企业14家,在建危化品生产企业7家,其他化工企业71家(正核减).
危险化学品经营单位108家(未包含农药经营户),其中加油站81家,有零售店面或储存经营单位9家,无储存纯票据往来危化品经营单位18家.
危险化学品主要分布在肥料化工、煤化工、精细化工、医药化工等多个领域.
目前,构成重大危险源的化工企业有11家,共有15处,其中一级重大危险源4处,二级重大危险源2处,三级重大危险源5处,四级重大危险源4处.
我县化工行业的重大危险源主要集中于开发区化工园区内,在建危化品项目全部位于化工园区内.
园区内共有重大危险源12处,占重大危险源总数的80%.
另有3处分别位于大兴镇、蛟龙镇.
我县危险化学品重大危险源有13处,其中液氨构成5处,液氯构成2处,乙醛构成2处,二氧化氮构成1处,钠构成1处,柴油构成1处,次氯酸钙构成1处.
其他2处涉及多种危险化学品.
金沂蒙生物科技罐区主要涉及的危险品为乙酸乙酯、乙酸正丁酯、乙醇、甲醇、乙酸酐、巴豆醛等.
华盛化工液体罐区涉及的危险化学品有乙醇、甲醇、液氨、三氯化磷、甲酸乙酯、原甲酸三乙酯.
我县危险化学品重大危险源有13处为储存场所,2处为生产场所.
液氨、液氯构成的重大危险源事故类型以中毒为主,经估算,假定的泄漏条件下金正大液氨球罐液氨泄漏死亡半径为363.
2米,影响范围可达5千米以上.
其他重大危险源事故类型主要为火灾、爆炸,死亡半径多在100米以内,影响范围以企业内装置及1000米范围内群众为主.
1.
5事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般).
政策文件临沭政报2017年第三期-78-(1)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(3)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故.
1.
6工作原则(1)以人为本,安全第一.
在救援工作中,要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康,作为应急救援工作的首要任务,切实加强应急救援人员的安全防护,最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和公共危害.
(2)统一领导,分级负责.
在县一般以上生产安全事故应急救援领导小组的领导下,县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援指挥部负责危险化学品事故应对工作,负责指导、协调全县危险化学品一般以上生产安全事故的应急救援工作;各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会按照各自的职责和权限,具体负责辖区内危险化学品事故的应急管理和应急处置工作.
(3)条块结合,属地为主.
危险化学品事故应急救援工作,实行人民政府行政负责人责任制,全面负责事故现场应急救援的领导和指挥,相关部门、单位依法履行各自职责,专家提供技术服务与支持.
按照分级响应的原则,各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会及时启动相应的应急预案.
(4)依靠科学,依法规范.
尊重科学,充分发挥专家作用,实行科学民主决策.
依靠科技进步,不断改进和完善应急救援装备、设施和手段.
依法规范和不断完善应急救援工作,严格按照相关法律法规要求,确保应急救援工作的科学性、有效性.
(5)预防为主,平战结合.
贯彻落实"安全第一,预防为主,综合治理"的方针,坚持应急救援与平时预防相结合.
按照长期准备、重点建设的原则,重点做好常态下的安全隐患排查与整改、风险评估、物资和经费储备、队伍建设、预案演练及事故灾难的预测、预警和预报工作.
2组织机构与职责2.
1组织体系县政府成立临沭县一般以上生产安全事故应急救援领导小组(办公室设在县安监局),下设县危险化学品一般以上生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),指挥部设办公室和7个工作组.
2.
2机构组成及其职责发生较大及以上生产安全事故的,按照《临沂市危险化学品较大以上生产安全事故应急救援预案》的规定,组建机构,明确职责.
发生一般事故的,执行以下规定:2.
2.
1指挥部负责组织应急救援工作.
总指挥由县政府分管副县长或分管副县长指定事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会主要负责人担任,副总指挥由县安监局、县公安局、县公安消防大队负责人担任,成员由县委宣传部、县卫计局、县交警大队、县总工会、县民政局、县人社局、县交运局、县公路局、县环保局、县质监局、县气象局等相关部门负责人组成.
2.
2.
2指挥部办公室主任由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会政策文件-79-临沭政报2017年第三期分管负责人担任,副主任由县安监局、县委宣传部有关负责人担任,成员由指挥部成员单位有关人员组成,负责应急救援组织协调、对外信息发布、承办指挥部交办的事宜.
2.
2.
3指挥部下设7个工作组(1)警戒保卫组.
由县公安局、县交警大队牵头,当地公安派出所为主,负责事故现场交通管制和维持现场秩序.
(2)抢险救灾组.
由县公安消防大队为主,负责组织公安消防队伍先期到达事故现场,制定先期救援处置方案并组织实施,并可根据救援实际情况,报请应急救援指挥部批准调动和指挥各种救援力量.
(3)技术保障组.
由县安监局牵头,县公安消防大队、县交通运输局、县卫计局、县环保局、县质监局、县气象局、县直各有关部门和事故单位的专业技术人员参加.
主要负责:组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导;分析事故信息和灾害情况;做好危险化学品事故应急咨询服务;提出救援的技术措施,为应急救援指挥部决策提出科学的意见和建议;提出控制和防止事故扩大的措施;组织快速监测检验队伍,测定事故的环境污染和生态危害区域及危害程度,对事故造成的环境危害进行监测、处置;公布危险化学品事故造成的环境污染信息;提供与应急救援有关的气象保障服务.
(4)医疗救护组.
由县卫计局牵头,当地医疗单位参加,负责组织专家及医疗队伍对受伤人员进行紧急救护.
(5)新闻宣传组.
由县委宣传部牵头,负责协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理.
(6)后勤保障组.
由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会牵头,县交通运输局、公路局等有关部门参加,负责抢救物资及装备的供应、道路修护、组织运送撤离伤员及物资等后勤保障工作.
(7)善后工作组.
由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会牵头,县民政局、县人社局、县总工会、有关保险机构参加,负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔等善后处理工作.
3预测与预警3.
1信息监测与报告3.
1.
1各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安监机构负责收集本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的危险化学品一般以上生产安全事故信息,并及时报告上级安监部门和县人民政府;县安监局统一负责全县危险化学品生产安全事故信息的接收工作,并负责向县一般以上生产安全事故应急救援领导小组报告并通报指挥部各成员单位;指挥部各成员单位要根据各自职责要求加强对事故信息监测、报告工作,建立危险化学品生产安全事故信息监测、报告网络体系.
3.
1.
2安监部门应掌握辖区内的危险化学品、重大危险源分布等基本状况,建立辖区内危险化学品基本情况和重大危险源数据库.
指挥部各成员单位要建立常规数据检测、风险分析等制度,及时分析重点监控信息并通报其他成员单位.
3.
2预警3.
2.
1各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会安监机构,对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的危险化学品一般以上生产安全事故预测信息进行可靠性分析,根据预警级别及时向当地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会、上级安监部门和相关部门报告.
政策文件临沭政报2017年第三期-80-3.
2.
2接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息.
信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行.
3.
3.
3公安消防队伍为第一响应队伍.
3.
3预警级别及发布3.
3.
1预警级别根据危险化学品生产安全事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,依据本预案规定的事故分级,危险化学品生产安全事故预警级别分为四级:特别严重(I级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(IV级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示.
3.
3.
2预警发布和解除(1)红色预警:由省救援指挥部提出预警建议,报省重特大生产安全事故应急救援领导小组批准后,由省救援指挥部发布和解除.
(2)橙色预警:由省救援指挥部办公室提出预警建议,报省救援指挥部,经总指挥批准后,由省救援指挥部或授权指挥部办公室发布和解除.
(3)黄色预警:由市救援指挥部提出预警建议,报市较大以上生产安全事故应急救援领导小组批准后,由市救援指挥部发布和解除.
(4)蓝色预警:由县人民政府发布和解除.
4应急响应4.
1分级响应4.
1.
1事故报告(1)事故现场人员报告程序:——事故发生后,现场有关人员应立即向本单位负责人报告;——情况紧急时,可直接向事故发生地县级安监部门和负有生产安全监督管理职责的部门报告.
(2)危险化学品从业单位负责人报告程序:危险化学品从业单位负责人应于1小时内报告县级安监部门和负有生产安全监督管理职责的部门.
(3)县级安监部门和负有生产安全监督管理职责的部门报告程序:——分别向上一级安监部门、负有生产安全监督管理职责的有关部门和本级人民政府报告,逐级上报到市政府总值班室的时间不得超过事发2小时.
——通知同级公安机关、人力资源和社会保障部门、工会和人民检察院.
——安监部门和负有生产安全监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况,每级上报的时间不得超过1小时.
——发生较大以上等级事故的,事故发生单位和事故发生地县级人民政府有关部门还应当于1小时内以快报形式报市安监部门和负有生产安全监督管理职责的有关部门.
(4)事故报告后出现新情况的,应当及时补报.
(5)事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况等.
(6)应急救援报警电话:119、110、12350;国家化学品登记中心:0532-83889090;山东省危险化学品登记注册办公室:0531-82600646;省安监局值班室电话:0531-81792255,传真:0531-81792256;临沂市人民政府值班室电话:0539-8727086,传真:0539-8110830;临沂市安监局值班室电话:政策文件-81-临沭政报2017年第三期0539-8381630/12350,传真:0539-8382735;临沂市环保局联系电话:12369、0539-7206265;临沂市质监局:12365、0539-2656039.
临沭县人民政府值班室电话:0539-6211365,传真:0539-6234169;临沭县安监局值班室联系电话(传真):0539-6211096;临沭县公安局联系电话:110;临沭县环保局联系电话:0539-6231937;临沭县质监局联系电话:0539-6259600.
4.
1.
2分级响应(1)IV级事故应急响应,上报县救援指挥部,根据事故情况,可以委托事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会为主处理.
(2)Ⅲ级事故应急响应,由县救援指挥部启动并组织实施本预案.
(3)Ⅱ级及以上事故应急响应,逐级报告市救援指挥部,由市救援指挥部启动预案进行处理.
4.
2响应程序4.
2.
1基本应急(1)本预案应急响应启动后,指挥部办公室立即通知县指挥部相关成员单位、公安消防、相关专家、专业救援队伍赶赴现场开展应急救援工作.
(2)指挥部办公室调度有关情况,为指挥部制定救援实施方案提供基础信息及相关资料.
(3)指挥部制定救援实施方案,下达救援指令,根据需要和救援工作进展情况,及时修订救援方案.
各有关成员单位、公安消防、有关专家、专业救援队伍根据救援实施方案,按照各自的职责分工,开展救援工作.
(4)事故发生后,现场人员应在保证人身安全的前提下积极开展自救和互救.
(5)事故单位负责人应迅速启动本单位事故应急救援预案,通知就近的专业救援队伍进行救援.
在切实保障救援人员安全的前提下,组织开展抢险救援工作.
(6)根据事故的危害程度,及时疏散、撤离可能受到事故波及的人员.
(7)公安、交通、公路等部门要开通应急特别通道,确保应急救援队伍和物资尽快到达事故现场.
4.
2.
2扩大应急当事态难以控制或有扩大、发展趋势时,当地救援力量不足或者事态严重时,指挥部应及时向上级应急救援机构提出增援请求.
4.
3安全防护4.
3.
1救援人员的安全防护根据危险化学品一般以上生产安全事故的特点及应急救援人员的职责分工,携带相应的专业防护装备,切实保证救援人员的人身安全.
(1)应急救援指挥人员、医务人员和其他不进入污染区域的应急人员一般配备过滤式防毒面罩、防护服、防毒手套、防毒靴等.
(2)工程抢险、消防及其他进入污染区域的应急人员应根据物料特性,配备相应的密闭型防毒面具、防酸碱型防护服和空气呼吸器等.
(3)救援结束后,做好现场人员、设备、设施和场所等可能接触到毒性物品的洗消工作.
4.
3.
2群众的安全防护(1)根据不同危险化学品特性特点,组织和指导群众就地取材,采用简易有效的自我防护措施.
(2)根据实际情况,制定切实可行的疏散程序.
组织群众撤离危险区域时,选择安全的撤离路线,到达安全区域后,应尽快去政策文件临沭政报2017年第三期-82-除受污染的衣物,防止继发性伤害.
(3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品、实施医疗救治、疾病预防和控制.
4.
4社会力量动员与救援物资征用当发生危险化学品重大火灾、重大爆炸、易燃易爆或剧毒物品泄漏等事故灾难时,如果现场救援队伍的人力和物力不足时,由事发地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会依据有关法律,开展社会力量动员和救援物资征用.
4.
5事故分析、检测与后果评估4.
5.
1指挥部应成立由危险化学品、环境保护、气象等专家组成的事故现场检测、鉴定与评估小组,综合检测、分析和评估事故发展趋势,预测事故后果.
4.
5.
2环境、气象监测机构负责对水源、空气、土壤等样品实行就地分析处理,及时检测毒物的种类和浓度,并计算扩散范围等应急救援所需的各种数据,以确定污染区域范围,并对事故造成的环境影响进行评估.
4.
6信息发布指挥部办公室会同有关部门负责危险化学品一般以上生产安全事故的信息综合工作,根据事件类型和影响程度,按照程序搞好危险化学品事故信息的社会发布.
信息发布要及时、准确、客观、全面.
4.
7应急结束在事故现场得以控制,整个应急处置工作完成,环保等有关部门对危险化学品事故造成的危害进行监测、处置,直至符合国家环境保护标准;导致次生、衍生事故隐患消除后,经指挥部总指挥批准,由指挥部宣布解除应急状态,并向有关新闻单位发布信息,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场.
5后期处置5.
1善后处置5.
1.
1善后处置工作由当地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会负责,救援工作临时征用的房屋、运输工具、通信设备等物资,应当及时返还,造成损坏或无法返还的,按照有关规定给予补偿或做出其他处理.
5.
1.
2相关部门和事故发生单位要妥善处理事故伤亡人员及其家属的安置、救济、补偿和保险理赔.
5.
1.
3参加救援的部门、单位应认真核对参加应急救援的人数,清点救援装备、器材,核算救援发生的费用,整理保存救援记录、图纸等资料,各自写出救援报告,上报应急救援指挥部办公室.
5.
1.
4做好污染物的收集、清理与处理等工作.
5.
1.
5尽快恢复正常秩序,消除事故后果和影响,安抚受灾和受影响人员,确保社会稳定.
5.
2社会救助危险化学品事故发生后,事发地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会以及民政等部门负责对困难家庭的救助和社会各界提供的救援物资及资金的接收、分配和使用等.
5.
3保险理赔危险化学品事故发生后,保险机构要及时开展应急救援人员和受灾人员保险理赔工作.
保险监管机构要督促有关承保单位快速勘察并及时理赔.
5.
4总结与评估指挥部负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料,对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估,分析总结应急救援经验教训,提出改进的意见和建议.
并将总结评估报告报市、县生产安全事故应急救援领导小组并抄政策文件-83-临沭政报2017年第三期送当地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会.
5.
5事故调查按照事故调查的权限组成事故调查组,对事故的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查,调查组应向同级人民政府提交书面调查报告.
6保障措施6.
1通信与信息保障各成员单位要指定负责日常联络的工作人员,充分利用有线、无线通讯设备和互联网等手段,切实保障通讯畅通.
指挥部各成员单位实行24小时值守制度,随时接收、处理事故报告信息.
6.
2队伍保障县公安消防大队是事故应急救援的主要力量,企业危险化学品应急救援队伍和其他救援队伍是事故应急救援的辅助力量.
没有条件组建专业应急救援队伍的企业,要建立兼职救援队伍,或与区域性危险化学品应急救援队伍签订应急救援协议.
6.
3装备保障县公安消防大队应急救援特勤队伍、专业救援队伍和企业应急救援队伍必须按标准配齐应急救援装备和防护装备.
6.
4物资保障指挥部成员单位、专业救援队伍、企业应急救援队伍应按照职责分工,配备足够的应急救援物资、救援器材并保持完好.
6.
5经费保障危险化学品从业单位应做好必要的应急救援资金储备,应急救援资金首先由事故责任单位承担,事故责任单位暂时无力承担的,由当地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会协调解决.
6.
6医疗卫生保障卫生行政部门负责组织医疗卫生队伍及时赶赴事故现场开展医疗救治、卫生防疫等医疗卫生救援工作.
6.
7交通运输保障公安、交通、公路部门要按照各自职责,制定本系统的运输保障预案,在开展应急救援时开通应急特别通道,确保救援队伍尽快赶赴事故现场,实施救援.
6.
6治安保障由事故发生地镇政府、街道办事处、经济开发区管委会组织事故现场安全警戒和治安、交通、消防管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重点物资设备的防范保护,及时疏散群众,维护现场治安、交通秩序.
7监督管理7.
1宣传各级、指挥部各成员单位、相关部门和危险化学品从业单位要加强应急救援工作的宣传、教育力度,广泛宣传事故应急预案、应急救援常识,增强应急救援人员和从业人员的应急救援意识,提高预防、避险、避灾、自救、互救的能力.
7.
2培训指挥部各相关成员单位,县公安消防应急救援特勤队伍、危险化学品从业单位等应急救援队伍应按照有关规定参加岗前和常规性技能培训和战备训练,确保救援队伍的战斗力.
7.
3演练7.
3.
1指挥部各成员单位,各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会,要定期组织不同类型的危险化学品事故应急救援演练.
7.
3.
2危险化学品从业单位应当根据本单位特点,按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练.
7.
3.
3演练结束后,演练单位应及时进行总结评估,客观评价演练效果,分析存在的问题,对应急预案提出修订意见.
并把演政策文件临沭政报2017年第三期-84-练评估报告上报主管部门和县安监局.
7.
4奖惩对在危险化学品事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励.
对单位和个人未按照预案要求履行职责,造成重大损失的,由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分.
构成犯罪的,依法追究刑事责任.
8附则8.
1预案管理8.
1.
1各镇政府、街道办事处、经济开发区管委会,各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案.
8.
1.
2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由县安监局组织有关单位修订,并报县政府备案.
8.
2发布实施本预案由县安监部门负责解释,自印发之日起实施.
临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县非煤矿山一般以上生产安全事故应急救援预案》的通知沭政办字〔2017〕71号各有关镇人民政府,县直有关部门,各非煤矿山企业:修订后的《临沭县非煤矿山一般以上生产安全事故应急救援预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
临沭县人民政府办公室2017年8月10日临沭县非煤矿山一般以上生产安全事故应急救援预案目录1总则1.
1预案编制目的1.
2预案编制依据1.
3预案适用范围1.
4危险目标的确定1.
5事故分级1.
6工作原则2组织机构与职责2.
1组织体系2.
2机构组成及其职责3预测与预警3.
1信息监测与报告3.
2预警3.
3预警级别及发布4应急晌应4.
1分级响应4.
2响应程序4.
3信息发布4.
4应急结束5后期处置5.
1善后处理5.
2调查与评估6保障措施6.
1队伍保障6.
2经费保障6.
3物资保障6.
4医疗卫生保障6.
5交通运输保障6.
6治安保障6.
7人员保护6.
8通信保障政策文件-85-临沭政报2017年第三期6.
9技术支持与保障6.
10气象水文信息服务7监督管理7.
1宣传7.
2培训7.
3演练7.
4奖惩8附则8.
1预案管理8.
2发布实施1总则1.
1预案编制目的为进一步建立健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系,规范非煤矿山事故的应急管理和应急响应程序,增强应对、防范非煤矿山事故风险和事故灾难的能力,最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失,维护人民群众生命安全和社会稳定,制定本预案.
1.
2预案编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全事故应急预案管理办法》《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急救援预案》《临沂市突发事件应急预案管理办法》《临沭县突发公共事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定.
1.
3预案适用范围临沭县行政区域内非煤矿山一般以上生产安全事故的应急救援,适用本预案.
1.
4危险目标的确定我县共有非煤矿山生产企业14家,其中多为露天采石场,无地下开采矿山,主要集中在玉山镇、大兴镇.
可能因山体滑坡、放炮意外爆炸、浮石滚落、运输车辆等诱发生产安全事故.
1.
5事故分级根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失,事故一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ级(一般).
(1)特别重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者1亿元以上直接经济损失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者5人以上100人以下重伤,或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故;(3)较大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重伤,或者1000万元以下直接经济损失的事故.
1.
6工作原则(1)以人为本.
切实履行政府社会管理和公共服务职能,把保障矿山工人健康和生命财产安全作为首要任务,最大限度地减少非煤矿山事故灾难造成的人员伤亡和危害.
(2)预防为主.
把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础设施建设,完善监测监控网络,强化预警分析,搞好预案演练,提高防范意识,有效控制恶性事故,坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早处置.
(3)依法规范.
依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护矿山企业的合法权益,使应对矿山突发灾难事故的工作规范化、制度化、法制化.
政策文件临沭政报2017年第三期-86-(4)统一领导.
在县委、县政府的统一领导下,县一般以上生产安全事故应急救援领导小组负责指导、协调非煤矿山事故的应急救援工作.
建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用.
(5)整合资源.
按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置.
救援力量强的国有矿山兼顾地方小矿山,形成全方位的协调联动机制,做到统一调度和资源共享.
(6)科学应对.
加强非媒矿山安全科学研究和技术开发,采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术,充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高矿山事故灾难的应急处置能力,避免发生次生、衍生事故.
2组织机构与职责2.
1组织体系县政府成立临沭县一般以上生产安全事故应急救援导小组(办公室设在县安监局),下设县非煤矿山一般以上生产安全事故应急救援指挥部(以下简称指挥部),指挥部设办公室和8个工作组.
2.
2机构组成及其职责发生较大以上生产安全事故的,按照《临沂市非煤矿山较大以上生产安全事故应急救援预案》的有关规定,组建机构,明确职责.
发生一般事故的,执行以下规定:2.
2.
1指挥部负责组织指挥应急救援工作.
总指挥由县政府分管副县长或分管副县长指定事故发生地镇人民政府主要负责人担任,副总指挥由事故发生地镇人民政府,县安监局,县公安局和县国土资源局负责人担任,指挥部成员由县委宣传部、县总工会、县民政局、县人力资源和社会保障局、县卫计局、临沭供电公司等部门单位的负责人组成.
指挥部成员单位的主要职责:县安监局负责应急救援的协调指挥工作,负责提供由其审批颁发安全生产许可证矿山的有关基础资料;县公安局负责警戒保卫工作;县国土资源局负责提供由其审批颁发采矿许可证矿山有关资源开采和地质方面的基础资料;县卫计局负责医疗救护和检测检疫、防疫工作;县民政局、县人力资源和社会保障局和县总工会配合当地政府做好善后处理工作;临沭供电公司负责应急供电工作;事故发生地镇人民政府负责现场施救、后勤保障和善后处理工作.
2.
2.
2指挥部办公室主任由事故发生地镇人民政府分管负责人担任,副主任由县安监局、县公安局和县国土资源局有关负责人担任,成员由指挥部成员单位有关人员组成.
负责应急救援工作的组织协调、对外信息发布、承办指挥部交办的有关事项.
2.
2.
38个工作组成员及主要职责.
(1)抢险救灾组.
由县安监局牵头,矿山救护队、事故单位和应急救援指挥部紧急调集的有关单位人员组成,具体负责实施指挥部制定的抢险救灾方案和安全技术措施.
(2)技术专家组.
由有关技术专家和事故单位技术负责人组成,主要研究制定抢救技术方案和措施,解决事故抢救过程中遇到的技术难题,为恢复生产提供技术支持.
(3)物资供应组.
由事故发生地镇人民政府、事故发生单位的有关人员组成,主要保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应.
(4)警戒保卫组.
由县公安局牵头,当地派出所为主,负责做好事故现场的安全警戒,及时疏散群众,维护现场治安、交通秩序.
政策文件-87-临沭政报2017年第三期(5)医疗救护组.
由县卫计局和当地或事故单位的医疗机构组成,主要负责对受伤人员的医疗救护.
(6)新闻宣传组.
由县委宣传部牵头,负责协调有关部门及时组织新闻发布,加强舆论引导;积极做好媒体记者的登记接待和服务引导工作;加强对境内外媒体报道情况和网上舆情的收集整理、分析研判,协调有关部门依法依规作出处理.
(7)后勤保障组.
由事故发生地镇人民政府有关部门和事故单位组成,负责道路修护、车辆调度、运送人员及物品等后勤保障工作.
(8)善后处理组.
由事故发生地镇人民政府牵头,县民政局、县人力资源和社会保障局、县总工会和有关保险机构参加,负责伤亡人员家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作.
3预测与预警3.
1信息监测与报告矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程度,建设安全生产监测监控系统,具备事故隐患的监测、数据传输、报警功能,健全危险源数据库并及时进行分析预测.
县政府有关部门和有关镇人民政府矿山监管部门和矿山企业应当加强对矿山重大危险源的监控,建立常规数据监测、风险分析与分级等制度,对可能引发矿山事故的险情,或者其他可能引发矿山事故灾难的重要信息,做到早发现、早报告、早处置.
3.
2预警3.
2.
1有关镇政府安监机构,对收集到的本行政区域内或可能对本行政区域造成重大影响的非煤矿山生产安全事故预测信息进行可靠性分析,根据预警级别及时向当地镇政府、上级安监部门和相关部门报告.
3.
2.
2接警部门按照权限进行处警,适时发布预警信息.
信息的发布、调整和解除,可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方式进行.
3.
3预警级别及发布3.
3.
1预警级别根据非煤矿山事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范围,依据本预案规定的事故分级,非煤矿山事故预警级别分为四级:特别严重(Ⅰ级)、严重(Ⅱ级)、较重(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示.
3.
3.
2预警发布和解除(1)红色预警:由省救援指挥部提出预警建议,上报省重特大生产安全事故应急救援领导小组,经批准后,由省救援指挥部发布和解除.
(2)橙色预警:由省救援指挥部办公室提出预警建议,报省救援指挥部,经总指挥批准后,由省救援指挥部或授权省救援指挥部办公室发布和解除.
(3)黄色预警:由市救援指挥部提出预警建议,上报市较大以上生产安全事故应急救援领导小组,经批准后,由市救援指挥部发布和解除.
(4)蓝色预警:由县人民政府发布和解除.
4应急响应4.
1分级响应4.
1.
1事故报告(1)非煤矿山企业发生事故后,应立即报告本单位负责人.
现场人员要在确保自身安全,不发生次生、衍生灾害的前提下,积极开展自救和互救.
(2)矿山企业负责人接到事故报告后,应迅速组织企业开展抢险工作,并在1小时内将事故情况如实报告事故发生地县级安监部门及负有安全生产监督管理职责的政策文件临沭政报2017年第三期-88-有关部门.
(3)安监部门及负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后,逐级上报,紧急情况下可越级上报,每级上报时间不得超过1小时.
发生一般以上等级事故的,还应于1小时内以快报形式报省安监局.
(4)县安监局实行24小时值班制度,接到事故报告后:①县安监局值班室接到非煤矿山安全事故报告时,应立即向县人民政府值班室(电话:0539-6211365)、县一般以上生产安全事故应急救援领导小组办公室报告,上报时间应在事发后2小时内.
办公室接到事故报告后,应立即向县一般以上生产安全事故应急救援领导小组汇报,由领导小组确定是否启动本预案应急响应;并同时向市安监局值班室(电话:0539-8381630/12350)报告.
②确需启动本预案应急响应的,按县一般以上生产安全事应急救援领导小组指令组成救援指挥部,派出相关部门负责人奔赴现场指挥救援,并立即通知指挥部成员单位、相关专家、专业救援队伍奔赴事故现场,立即召开现场会,研究确定现场救援处置方案,按照各自分工,开展救援工作.
③及时向县委、县政府、市政府值班室和市安监局报告事态发展和救援进展情况.
4.
1.
2事故报告的主要内容:事故发生单位概况;事故发生的时间、地点及事故现场情况;事故的简要经过;事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明的人数);初步估计的直接经济损失;已经采取的措施;其他应当报告的情况等.
4.
2响应程序(1)事故发生后,事故单位首先组织职工在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下,开展科学自救、互救,在迅速报告当地人民政府和有关部门的同时,通知就近的专业救援队伍.
(2)当地人民政府要迅速成立现场应急救援指挥部,启动相应预案响应,制定事故应急救援方案并组织实施.
(3)当地救援力量不足或者事态严重时,指挥部应向上级矿山应急救援组织提出增援请求.
(4)当地医疗机构的救护能力不足时,指挥部应向上级人民政府或上级矿山应急救援组织请求,调动外地的医学专家、医疗设备前往现场加强救护,或将伤者迅速转移到外地救治.
(5)参加应急救援的队伍和人员应在指挥部的统一指挥、协调下,有效地进行救援、处置,严防事态扩大.
(6)公安、交通、公路等部门开辟抢险救灾应急通道,保障应急救援人员和物资及时到达事故现场.
4.
3信息发布II级以上非煤矿山事故应急救援的信息发布,由省救援指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责;III级非煤矿山事故救援的信息发布,由市救援指挥部办公室会同新闻宣传主管部门负责;IV级非煤矿山事故救援的信息发布,由县人民政府负责.
4.
4应急结束事故现场得以控制,遇险人员获救,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,由指挥部报同级生产安全事故应急救援领导小组批准后,宣布应急结束,应急救援队伍撤离现场.
5后期处置5.
1善后处置事故发生地人民政府及事发单位会同相关单位积极做好善后处置工作.
包括人员政策文件-89-临沭政报2017年第三期安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处置等事项.
尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常秩序.
保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作.
5.
2调查与评估(1)事发地人民政府及其有关部门要及时对应急救援工作进行总结,提出加强和改进同类事故应急工作的建议和意见,在善后处置工作结束后15天内,以书面形式报上级人民政府和有关部门.
(2)县人民政府有关主管部门会同事发地镇人民政府组成调查组,及时对一般以上事故的起因、性质、影响、损失、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施.
属于责任事件的,应当对负有责任的单位和个人提出处理意见.
6保障措施6.
1队伍保障有非煤矿山企业的县级以上人民政府应建立矿山应急组织.
非煤矿山企业必须建立专职或兼职人员组成的矿山救援组织.
不具备单独建立专业救援组织的小型矿山企业,除应建立兼职的救援组织外,还应与临近的专业救援组织签订救援协议,或者与临近的矿山企业联合建立专业救援组织.
矿山救援人员按隶属关系,由所在单位为矿山救援人员每年缴纳人身保险金,保障救援人员的切身利益.
6.
2经费保障非煤矿山企业应足额缴纳安全生产风险抵押金.
事故灾难应急救援资金由事故单位承担,事故单位暂时无力承担的,由当地人民政府协调解决.
6.
3物资保障非煤矿山事故应急救援物资和设备储备,以行政区域内各矿业集团公司、矿山设备物资库、部分生产厂家为主储备.
县、镇应建立应急救援物资和设备信息库,形成应急救援物资储备信息网络.
在应急救援中,储备物资不能满足救灾需求、当地人民政府需要紧急征用救援装备时,涉及到的部门、单位必须积极配合,全力支持,保证救灾物资及时到位.
6.
4医疗卫生保障应急医疗救援,主要利用矿山企业和当地医疗机构的医疗队伍进行紧急救援.
必要时,由应急救援指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援.
6.
5交通运输保障发生一般以上非煤矿山事故后,应急救援指挥部根据需要,及时协调交通等行政主管部门提供交通运输保障.
有关部门对事故现场进行道路交通管制,开通特别应急通道,确保救灾物资、器材和人员及时运送到位.
6.
6治安保障由事故发生地镇人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维护现场秩序,及时疏散群众,做好治安工作.
6.
7人员防护6.
7.
1救援人员的安全防护在抢险救灾过程中,专业或辅助救援人员,根据矿山事故的类别、性质,要采取相应的安全防护措施.
救援矿山事故必须由专业矿山救护队进行,严格控制进入灾区人员的数量.
所有应急救援工作人员必须佩戴安全防护装备,才能进入事故救援区域实施应急救援工作.
所有应急教援工作地点都要安排专人检测气体成分、风向和温度等,保证政策文件临沭政报2017年第三期-90-工作人员的安全.
6.
7.
2群众的安全防护现场指挥部负责组织群众的安全防护工作.
主要工作如下:(1)确定保护事发地周边群众安全的防护措施.
(2)指定有关部门负责疏散、转移群众.
(3)确定应急避难场所,提供必要的生活用品,实施医疗救治、疾病预防和控制,做好治安管理.
6.
7.
3在非煤矿山事故救援过程中,出现继续进行抢险救灾对救援人员的生命有直接威胁,极易造成事故扩大化,或没有办法实施救援,或没有继续实施救援的价值等情况时,经过矿山应急救援专家组充分论证,提出中止救援的意见,报同级生产安全事故应急救援领导小组决定.
6.
8通信保障建立健全县矿山事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大事故灾难信息报告系统.
6.
9技术支持与保障在县政府应急办、县安监局设立矿山事故灾难应急救援专家数据库,为应急救援提供技术支持和保障.
6.
10气象水文信息服务县气象局要加强灾害性天气监测、预测和预报,及时提供气象分析资料,为应急处置提供气象信息服务.
7监督管理7.
1宣传有关镇政府、有关部门和非煤矿山企业要充分利用各种宣传媒体,广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力.
7.
2培训安全生产应急管理部门、应急救援队伍管理部门和组建单位要有计划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教育、培训和演练,不断提高应急救援人员的处置能力.
矿山企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的培训.
7.
3演练7.
3.
1指挥部各成员单位、区域性非煤矿山专业应急救援队伍,要定期组织不同类型的非煤矿山事故应急救援预案演练.
7.
3.
2非煤矿山从业单位应当根据本单位特点,按照国家规定定期组织本单位的事故应急救援预案演练.
7.
3.
3演练结束后,演练单位应及时进行总结评估,客观评价演练效果,分析存在的问题,对应急预案提出修订意见.
演练评估报告要上报主管部门和当地安监局.
7.
4奖惩7.
4.
1对在非煤矿山事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人,由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励.
7.
4.
2对单位和个人未按照预案要求履行职责,造成重大损失的,由上级主管部门或监察机关、所在单位给予处分.
构成犯罪的,依法追究刑事责任.
8附则8.
1预案管理8.
1.
1有关镇人民政府、各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工,制定相应的应急预案.
8.
1.
2本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和职能发生重大改变,或在执行中发现不足,由县安监局组织有关单位修订,并报县人民政府备案.
8.
2发布实施本预案由县安监部门负责解释,自印发之日起实施.
政策文件-91-临沭政报2017年第三期临沂县人民政府办公室关于印发临沭县突发环境事件应急预案的通知沭政办字〔2017〕72号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县突发环境事件应急预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年7月30日临沭县突发环境事件应急预案1总则1.
1编制目的1.
2编制依据1.
3适用范围1.
4工作原则1.
5事件分级2组织指挥体系2.
1县级层面组织指挥体系2.
2各镇街组织指挥机构2.
3现场指挥机构3预防、预警和信息报告3.
1预防3.
2预警3.
3信息报告与通报4应急响应4.
1分级响应4.
2响应措施4.
3响应终止5后期处置5.
1损害评估5.
2调查处理5.
3善后处置5.
4保险6应急保障6.
1队伍保障6.
2资金保障6.
3防护装备、物资保障6.
4应急车辆保障6.
5通信保障6.
6技术保障6.
7应急资源的管理6.
8宣传、培训和演练7监督管理7.
1预案管理与修订7.
2监督考核工作机制7.
3奖励与责任追究8附则8.
1本预案用语的含义8.
2预案实施时间1总则1.
1编制目的提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置能力,建立健全快速反应、高效处置的突发环境事件应急机制,控制、减轻和消除突发环境事件的风险和危害,保障群众生命健康和财产安全,确保环境安全,维护社会稳定,建设生态临沭,促进社会全面、协调、可持续发展.
1.
2编制依据根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》《山东省突发事件应对条例》、《山东政策文件临沭政报2017年第三期-92-省突发事件应急预案管理办法》、《山东省突发事件总体应急预案》、《临沂市突发事件总体应急预案》、《临沂市突发环境事件应急预案》和《临沭县突发事件总体应急预案》及相关法律法规,制定本预案.
1.
3适用范围本预案适用于临沭县行政区域内突发环境事件应急工作.
本预案指导全县其他突发环境事件应对工作(地质环境突发事件除外).
1.
4工作原则1.
4.
1以人为本,积极预防.
把保障人民群众健康和生命安全作为首要任务,积极做好环境隐患排查,完善救援保障体系建设,加强演练,强化预防、预警工作,提高突发环境事件防范、处置和处理能力,有效预防突发环境事件的发生.
1.
4.
2统一领导,分类管理.
在县人民政府的统一领导下,加强部门之间协同合作,提高快速反应能力,针对不同污染源所造成的突发事件的特点,实行分类管理,环保部门负责协调,相关部门各司其职.
1.
4.
3属地为主,先期处置.
各级人民政府负责本辖区突发环境事件的应对工作.
由于企事业单位原因造成突发环境事件时,企事业单位应进行先期处置,控制事态、减轻后果,并报告当地环保部门和人民政府,加强企事业单位应急责任的落实.
1.
4.
4部门联动,社会动员.
建立和完善部门联动机制.
有关部门在接到突发事件报告后,如果判断可能引发突发环境事件,要及时通报环保部门;充分发挥部门专业优势,共同应对突发环境事件;实行信息公开,建立社会应急动员机制,充实救援队伍,提高公众自救、互救能力.
1.
4.
5依靠科技,规范管理.
积极鼓励环境应急相关科研工作,重视环境应急专家队伍建设,努力提高应急科技应用水平;根据有关法律法规建立科学有效的应急机制,使应急管理工作规范化、制度化、法制化.
1.
5事件分级按照突发事件严重性和紧急程度,突发环境事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级.
突发环境事件分级标准见1.
2组织指挥体系2.
1临沭县组织指挥机构临沭县人民政府是全县突发环境事件应急管理工作的最高行政领导机构,依法设立突发环境事件应急指挥机构,主要职责是贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府有关环境应急工作的方针政策、指示和要求;统一协调应急处置与救援工作;指导各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、苍马山风景旅游区及有关部门做好突发环境事件应急工作.
应急指挥机构下设办公室,办公室设在县环保局,作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构.
必要时县人民政府可以派出工作组指导相关工作.
临沭县突发环境事件应急指挥机构及各组成部门职责见2.
2.
2各镇街组织指挥机构各镇人民政府、街道办事处、经济开发区管委会、苍马山风景旅游区是本行政区域突发环境事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对工作.
事发地镇街区负责成立现场应急指挥机构,在县突发环境事件应急指挥机构或县人民政府工作组的指挥或指导下,负责现场的应急处置工作.
2.
3现场指挥机构政策文件-93-临沭政报2017年第三期县人民政府根据需要成立现场应急指挥部,负责现场组织指挥工作.
参与现场处置的有关单位和人员要服从现场指挥部的统一指挥.
现场应急指挥部设立相应工作组,各工作组组成及职责分工如下:污染处置组:由县环保局牵头,县公安局、县住建局、县交运局、县水利局、县农业局、县林业局、县安监局、县质监局、县气象局等部门参加.
主要职责:收集汇总相关信息,组织进行技术研判,开展事态分析;迅速组织切断污染源,分析污染途径,明确防止污染物扩散的程序;组织采取有效措施,消除或减轻已经造成的污染;明确不同情况下的现场处置人员须采取的个人防护措施;组织建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域,确定受威胁人员疏散的方式和途径,疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等.
应急监测组:由县环保局牵头,县住建局、县水利局、县农业局、县气象局等部门参加.
主要职责:根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自然、社会环境状况等,明确相应的应急监测方案及监测方法;确定污染物扩散范围,明确监测的布点和频次,做好大气、水体、土壤等环境应急监测,为突发环境事件应急决策提供依据.
医学救援组:由县卫计局头,县环保局、县食药监局等部门参加.
主要职责:组织开展伤员紧急医学救援;指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作;提出保护公众健康的措施建议;禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等.
应急保障组:由县发改局牵头,县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交运局、县水利局、县商务局、县环保局等部门参加.
主要职责:指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安置工作;组织做好环境应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品,保障群众基本生活和县场供应,保障突发环境事件应急工作经费.
新闻发布组:由县委宣传部牵头,县政府办公室、县经信局、县环保局等参加.
主要职责:组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布,加强新闻宣传报道;收集分析国内外舆情和社会公众动态,加强媒体、电信和互联网管理,正确引导舆论;通过多种方式,通俗、权威、全面、前瞻地做好相关知识普及;及时澄清不实信息,回应社会关切,正确引导舆论.
社会稳定组:由县公安局牵头,县经信局、县商务局、县环保局、县信访局等参加.
主要职责:加强受影响地区社会治安管理,严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控;做好受影响人员与涉事单位、地方人民政府及有关部门矛盾纠纷化解和法律服务工作,防止出现群体性事件,维护社会稳定;加强对重要生活必需品等商品的县场监管和调控,打击囤积居奇行为.
工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整.
3预防、预警和信息报告3.
1预防3.
1.
1县人民政府突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对县内(外)环境信息、自政策文件临沭政报2017年第三期-94-然灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析、风险评估工作.
3.
l.
2县直有关部门和各镇街、经济开发区、苍马山景区及其相关部门,负责突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析,信息监控.
(1)环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接收、报告、处理、统计分析由环保部门负责,并对相应的预警信息进行监控;(2)水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由环保部门会同水利、气象等有关部门负责,并对相应的预警信息进行监控;(3)有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信息接收、报告、处理、统计分析由县人民政府突发环境事件应急指挥机构组成部门及其负有监管职责的部门负责,并对相应的预警信息进行监控.
3.
1.
3各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平台上实现共享.
3.
1.
4可能发生突发环境事件的企事业单位,应当开展环境风险隐患排查和治理,健全风险防控措施,消除环境风险隐患.
按照《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法》(试行)和省、市的相关规定编制《突发环境事件应急预案》并报备.
县直有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理,做好突发环境事件预防工作.
3.
1.
5县人民政府突发环境事件应急指挥机构组成部门、各镇街、经济开发区、苍马山景区按照各自职责开展突发环境事件的预防工作.
(1)开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查.
掌握环境污染源的产生、种类及地区分布情况;依法组织对容易引发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、登记、风险评估,定期检查、监控,并责令有关单位落实各项防范措施;(2)开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作,完善各类突发环境事件应急预案;(3)从源头把关,在规划环境影响评价、建设项目环境影响评价、"三同时"和竣工环境保护验收过程中,重点加强对环境风险评价的审查,检查环评及批复要求的环境风险隐患防范措施和设施落实情况,以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患防范措施补充完善情况.
对已建成投入生产的建设项目,凡未按照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的,应开展环境影响后评价,并加强风险评价;加强对企业环境风险隐患排查治理情况的日常监管,督促各项整改措施落实到位;(4)统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防与应急措施,防止因其他突发事件次生或者因处置不当而引发突发环境事件;(5)统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施建设,合理确定应急避难场所;(6)加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作.
3.
2预警3.
2.
1预警分级对可以预警的突发环境事件,按照突发环境事件严重性、紧急程度和可能影响的范围,突发环境事件的预警分为四级,预警级别由高到低,分别为I级、II级、III级和IV级警报,颜色依次为红色、橙色、黄色、蓝色.
县人民政府应当根据收集到的信息对突发环境事件进行预判,启动相应预警.
红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发政策文件-95-临沭政报2017年第三期生或引发特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大危害的.
橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更大危害的.
黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较大危害的.
蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成公共危害的.
当环境质量超过国家和地方标准,发生严重环境污染时,县人民政府应当组织相关部门密切监测污染状况,及时启动预警系统.
涉及跨市、跨省事件直接由市人民政府、省人民政府发布预警信息.
3.
2.
2预警信息发布红色预警、橙色预警由省人民政府发布.
黄色预警由市人民政府发布.
蓝色预警由县级人民政府发布.
县环境保护主管部门研判可能发生突发环境事件时,应当及时向县人民政府提出预警信息发布建议,同时通报同级相关部门和单位.
县人民政府或其授权的相关部门,及时通过电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道或方式向本行政区域公众发布预警信息,并通报可能影响到的相关地区.
3.
2.
3预警行动预警信息发布后,县人民政府及其有关部门视情采取以下措施:(1)分析研判.
加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作,组织有关部门和机构、专业技术人员及专家,及时对预警信息进行分析研判,预估可能的影响范围、危害程度和可能发生的突发环境事件的级别;并将预警公告与信息报送到上一级人民政府.
(2)防范处置.
迅速采取有效处置措施,控制事件苗头.
在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志,利用各种渠道增加宣传频次,告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施.
(3)应急准备.
提前疏散、转移可能受到危害的人员,并进行妥善安置.
责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备,并调集应急所需物资和设备,做好应急保障工作.
对可能导致突发环境事件发生的相关企业事业单位和其他生产经营者加强环境监管,可以对有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施,封闭、隔离或者限制使用有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动.
(4)舆论引导.
及时准确发布事态最新情况,公布咨询电话,组织专家解读.
加强相关舆情监测,做好舆论引导工作.
依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人,应当按照有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务.
3.
2.
4预警级别的调整和预警解除发布突发环境事件预警的人民政府,应当根据事态的发展情况和采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布.
当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经解除时,已发布预警的人民政府应当立即宣布解除预警,适时终止相关措施.
3.
2.
5预警支持系统建立突发环境事件预警支持系统,重点政策文件临沭政报2017年第三期-96-进行环境污染的警源分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作,为预警发布提供技术支持.
(1)建立环境安全预警系统.
建立重点污染源排污状况实时监控信息系统、突发环境事件预警系统.
(2)建立环境应急资料库.
建立突发环境事件应急处置数据库系统.
(3)建立环境应急指挥平台系统.
建立突发环境事件专家决策支持系统、环境损益评估与修复系统,建立突发环境事件应急指挥中心及通讯技术保障系统.
3.
3信息报告与通报3.
3.
1突发环境事件报告时限和程序突发环境事件发生后,涉事企业事业单位或其他生产经营者必须采取应对措施,并立即向当地环境保护主管部门和相关部门报告,同时通报可能受到污染危害的单位和居民.
县环保部门在发现或者得知突发环境事件信息后,应当立即进行核实,对突发环境事件的性质和类别做出初步认定.
因生产安全事故导致突发环境事件的,安全监管等有关部门应当及时通报同级环境保护主管部门.
环境保护主管部门通过互联网信息监测、环境污染举报热线等多种渠道,加强对突发环境事件的信息收集,及时掌握突发环境事件发生情况.
对初步认定为特别重大(I级)或者重大(Ⅱ级)突发环境事件的,县人民政府及其环保部门应当在2小时内向市人民政府报告,向市环保局报告,同时上报省环保厅、环境保护部.
对初步认定为较大(Ⅲ级)突发环境事件的,县人民政府及其环保部门应当在2小时内向市人民政府报告,向市环保部门报告,同时上报省环保厅.
对初步认定为一般(IV级)突发环境事件的,县环保部门应当在2小时内向县人民政府报告和市环保局报告.
突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息.
发生下列一时无法判明等级的突发环境事件,事发地人民政府及县环保部门应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:(1)对饮用水水源保护区造成或者可能造成影响的;(2)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;(3)涉及重金属或者类金属污染的;(4)有可能产生跨省影响的;(5)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;(6)地方环保部门认为有必要报告的其他突发环境事件.
上级人民政府及其环保部门先于下级人民政府及其环保部门获悉突发环境事件信息的,可以要求下级人民政府及其环保部门核实并报告相应信息.
下级人民政府及其环保部门应当依照相关规定报告信息.
3.
3.
2突发环境事件报告方式与内容突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告.
初报在发现或者得知突发环境事件后首次上报;续报在查清有关基本情况、事件发展情况后随时上报;处理结果报告在突发环境事件处理完毕后上报.
初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况,政策文件-97-临沭政报2017年第三期并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图.
续报应当在初报的基础上,报告有关处置进展情况.
处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理突发环境事件的措施、过程和结果,突发环境事件潜在或者间接危害以及损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况.
突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话报告,但应当及时补充书面报告.
书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、联系人及联系方式等内容,并尽可能提供地图、图片以及相关的多媒体资料.
3.
3.
3信息通报突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的,事发地人民政府及其环保部门应当及时通报相邻区域同级人民政府及其环保部门.
接到通报的人民政府及其环保部门应当及时调查了解情况,并按照相关规定报告突发环境事件信息.
4应急响应4.
1分级响应4.
1.
1响应分级按突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围,根据预警级别的划分,突发环境事件的应急响应分为特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应、较大(Ⅲ级)响应和一般(Ⅳ级)响应四级.
4.
1.
2响应启动4.
1.
2.
1一般(Ⅳ级)响应.
初判发生一般突发环境事件时,由县人民政府负责启动一般(Ⅳ级)响应,县政府或者县政府授权县环保局成立应急指挥机构,负责启动突发环境事件的应急处置工作,并及时向市级环保部门报告事件处理工作进展情况.
县环境应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构应保持与市环保部门的通信联络,及时报告事件动态情况,并寻求技术支持.
4.
1.
2.
2较大(Ⅲ级)响应.
初判发生较大突发环境事件时,由市人民政府负责启动较大(Ⅲ级)响应.
市人民政府或者市人民政府授权市环保部门成立应急指挥机构,负责启动突发环境事件的应急处置工作.
应立即启动应急预案,根据应急需要,成立现场应急指挥部,统一指挥、协调应急处置工作,并及时向省人民政府、省环保厅报告突发环境事件情况和应急救援实施情况;特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)响应.
初判发生特别重大、重大突发环境事件时,分别启动特别重大(Ⅰ级)响应、重大(Ⅱ级)应急响应,由省级人民政府负责组织实施.
突发环境事件发生在易造成重大影响的地区或重要时段时,可适当提高响应级别.
应急响应启动后,可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度.
4.
2响应措施突发环境事件发生后,各有关地方、部门和单位根据工作需要,组织采取以下措施.
4.
2.
1先期处置发生突发环境事件的企事业单位,应当立即启动突发环境事件预案应急响应,采取有效措施,防止污染扩散,通报可能受到污染危害的单位和居民,按规定向县环保部门和有关部门报告.
突发环境事件应急处置相关部门、单位要及时主动提供应急救援有关的基础资料政策文件临沭政报2017年第三期-98-和必要的技术支持,负有监管责任的相关部门提供事件发生前的有关监管检查资料,供实施和调整应急救援和处置方案时参考.
4.
2.
2现场应急处置根据规定成立的突发环境应急现场指挥部,负责组织协调突发环境事件的现场应急处置工作.
(主要内容包括:现场污染的清洗和洗消.
)(1)提出现场应急行动原则要求,依法及时公布应对突发环境事件的决定、命令;(2)派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作;(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;(6)根据突发环境事件的性质、特点,通过报纸、广播、电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措施;(7)根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式;(8)按照本预案规定及时报告信息.
4.
2.
3环境应急监测县环保局负责组织协调一般突发环境事件应急环境监测工作.
市环保局负责组织协调较大以上突发环境事件应急环境监测工作,并负责指导县区环境监测机构进行应急环境监测工作,为突发环境事件的应急处置提供技术支持.
各级环保部门在环境应急监测中的职责为:(1)根据突发环境事件污染物情况和事件发生地的气象、水文和地域特点,制定环境应急监测方案,确定污染物扩散的范围和浓度;(2)根据监测结果,综合分析突发环境事件污染变化趋势,并通过专家咨询和讨论的方式,预测并报告突发环境事件的发展情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况,作为突发环境事件应急决策的技术支撑.
4.
2.
4信息发布和舆论引导通过政府授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式,借助电视、广播、报纸、互联网等多种途径,主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息,回应社会关切,澄清不实信息,正确引导社会舆论.
信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等.
突发环境事件的信息发布应遵循依法、及时、准确、客观、全面的原则.
在突发环境事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和公众安全防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作.
一般突发环境事件的信息发布由县人民政府新闻办公室负责.
较大以上突发环境事件的信息发布,由市政府新闻办公室负责.
各级各有关部门要加强对相关信息的核实、审查和管理,做好舆情分析和舆论引导工作.
任何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息.
信息发布形式按照《山东省突发公共事件新闻发布应急预案》执行.
4.
2.
5安全防护4.
2.
5.
1环境应急人员的安全防护政策文件-99-临沭政报2017年第三期根据突发环境事件的特点,采取安全防护措施,配备相应的专业防护装备,严格执行环境应急人员出入事发现场的程序.
4.
2.
5.
2受威胁群众的安全防护受威胁人员的安全防护由组织处置突发环境事件的人民政府统一规划,设立紧急避险场所.
(1)履行突发环境事件应急统一领导职责的人民政府,应当根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等,确定受威胁人员疏散的方式,组织群众安全疏散撤离和妥善安置;(2)根据事发地的气象、地理条件等,疏散受威胁人员至安全的紧急避险场所.
4.
3应急终止4.
3.
1应急终止的条件突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁和危害得到控制或者消除后,应当终止.
4.
3.
2应急终止的程序(1)环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构决定终止应急,或事件责任单位提出,经环境应急现场指挥部批准;(2)环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专业应急救援队伍下达应急终止命令;(3)应急状态终止后,突发环境事件应急指挥机构组成部门应根据政府有关指示和实际情况,决定是否继续进行环境监测和评价工作.
5后期处置5.
1损害评估突发环境事件应急响应终止后,要及时组织开展污染损害评估,并将评估结果向社会公布.
评估结论作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据.
5.
2调查处理突发环境事件应急处置工作结束后,县人民政府或县环保部门会同事发地镇街区组成调查组,及时对一般突发环境事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,并提出防范和改进措施.
属于责任事件的,应当对负有责任的部门(单位)和个人提出处理意见.
对较大及以上突发环境事件,县人民政府及其环保部门配合上级政府做好调查处理工作.
5.
3善后处置县人民政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评估,制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划,并组织实施,做好受害人员的安置等善后处置工作.
5.
4保险适用《工伤保险条例》规定的单位,应按规定参加工伤保险.
可能引起突发环境污染的企事业单位,要依法办理相关责任险或其他险种.
各级各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害保险.
6应急保障县人民政府要按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求,加强环境应急队伍的建设.
县环保部门应急能力达标二级标准.
6.
1队伍保障突发环境事件应急指挥机构组成部门要建立突发环境事件应急救援队伍;各镇街区要加强环境应急队伍的建设,提高其应对突发环境事件的水平和能力;县环保部门要培训一支常备不懈、熟悉环境应急知识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量;要对大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,形成由县、镇街区和相关企业组成的三级环境应急政策文件临沭政报2017年第三期-100-救援队伍网络,保证在突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作.
突发环境事件应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社会力量等.
加强突发环境事件应急专家队伍建设,专家组参与突发环境事件应急工作,为县人民政府突发环境事件应急指挥机构的决策提供技术支持.
6.
2资金保障突发环境事件应急响应经费,由县环保部门根据应急演练、应急日常维护、应急事件处置工作需要,向县政府申请.
县、乡镇财政部门应将突发环境应急事件经费纳入财政预算,应急费用划拨按照财政部门突发事件财政应急保障相关规定执行.
6.
3防护装备、物资保障突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强重金属、危险化学品、危险废物检验、鉴定和监测能力建设.
建设重大突发环境事件应急设备库,装备应急指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护装备,储备应急物资,不断提高应急监测,动态监控的能力,在发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害.
6.
4应急车辆保障县环保部门要做好应急车辆的保障工作,至少装备一辆环境应急指挥车和一辆环境应急监测车.
确保突发环境事件发生时,环保工作人员第一时间能赶赴事件现场.
6.
5通信保障充分发挥12369环境举报电话和应急指挥平台的作用,做好系统的运行维护,确保信息畅通;通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障突发环境事件处置过程中的通信畅通,必要时在现场开通应急通讯设施.
6.
6技术保障突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责加强对现场处置先进技术、装备的研究工作,建立科学的环境应急指挥技术平台,实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化和数字化,确保决策的科学性.
加强应急专家信息库的建设,对突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支撑,提高应急处置能力.
6.
7应急资源的管理建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系,保障应急处置和恢复治理工作的需要.
合理规划建设县应急物资储备库和信息库,按照分级负责的原则,加强地方应急物资储备库建设.
充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储备方面的作用,实现社会储备与专业储备的有机结合.
建立突发环境事件应急资源储备制度,在对现有各类突发环境事件应急资源普查和有效整合的基础上,统筹规划突发环境事件应急处置所需物料、装备、通讯器材等物资,以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备.
加强对储备物资的动态管理,保证及时补充和更新.
加强突发环境事件应急资源管理基础数据库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理,实现资源共享.
6.
8宣传、培训与演练6.
8.
1突发环境事件应急指挥机构办公室应加强环境保护科普、法制宣传教育工作,普及突发环境事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护"明白卡",增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范和自救能力.
政策文件-101-临沭政报2017年第三期6.
8.
2突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划的开展突发环境事件应急专业技术人员日常培训,加强重点单位,重点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才.
6.
8.
3突发环境事件应急指挥机构各组成部门,按照环境应急预案及相关专项预案,参与由突发环境事件应急指挥机构或环保部门组织的不同类型的环境应急演练,提高防范和处置突发环境事件的技能,增强实战能力.
7监督管理为保障环境应急体系始终处于良好的战备状态,应强化环境应急的常态管理,并持续改进.
7.
1预案管理与修订县人民政府根据相关法律法规的规定和市人民政府预案的要求,制定本级突发环境事件应急预案,并及时修订完善.
7.
2监督考核工作机制突发环境事件应急指挥机构各组成部门负责落实突发环境事件应急预案体系中规定的职责.
对各级环境应急机构的设置情况、环境应急预案的制定执行情况、工作制度和工作程序的建立与执行情况、队伍的建设和人员培训与考核情况等,应建立自上而下的监督、检查和考核工作机制.
同时,应建立对应急装备和经费管理与使用情况等的审计监督制度.
7.
3奖励与责任追究突发环境事件应急工作建立奖励与责任追究制度,实行行政领导负责制和责任追究制.
7.
3.
1奖励在突发环境事件应急工作中,有下列事迹之一的单位和个人,依据有关规定给予奖励:(1)出色完成突发环境事件应急处置任务,成绩显著的;(2)在突发环境事件应急处置中,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;(3)对突发环境事件应急工作提供重大建议,实施效果显著的;(4)有其他特殊贡献的.
7.
3.
2责任追究在突发环境事件应急工作中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关依法给予处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:(1)未认真履行环保法律法规规定的义务,引发突发环境事件的;(2)未按照规定制定突发环境事件应急预案,拒绝承担突发环境事件应急准备义务的;(3)未按规定报告、通报突发环境事件真实情况的;(4)拒不执行突发环境事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;(5)盗窃、贪污、挪用突发环境事件应急工作资金、装备和物资的;(6)阻碍突发环境事件应急工作人员依法执行公务或者进行破环活动的;(7)散布谣言、扰乱社会秩序的;(8)对突发环境事件应急工作造成其他危害的.
8附则8.
1本预案用语的含义突发环境事件,是指突然发生,造成或可能造成环境污染或生态破坏,危及人民群政策文件临沭政报2017年第三期-102-众生命财产安全,影响社会公共秩序,需要采取紧急措施予以应对的事件.
一般是因事故或意外性事件等因素,致使环境受到污染或破坏,公众的生命健康和财产受到危害或威胁的紧急情况.
环境应急,是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果,所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动.
先期处置,是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所采取的紧急措施.
后期处置,是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制后,为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态在事件后期所采取的一系列行动.
经济损失,包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面价值,为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措施而发生的费用.
环境应急监测,是指环境应急情况下,为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测.
包括定点监测和动态监测.
应急演练,是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动.
根据所涉及的内容和范围的不同,可分为单项演练和综合演练.
本预案中对数量的表达,所称"以上"含本数,"以下"不含本数.
8.
2预案实施时间本预案自印发之日起实施.
1.
突发环境事件分级标准2.
临沭县环境应急指挥部组成及部门职责1突发环境事件分级标准一、特别重大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为特别重大突发环境事件:1.
因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重伤的;2.
因环境污染疏散、转移人员5万人以上的;3.
因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的;4.
因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;5.
因环境污染造成设区的县级以上城县集中式饮用水水源地取水中断的;6.
Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死亡的;放射性物质泄漏,造成大范围辐射污染后果的;7.
造成重大跨国境影响的境内突发环境事件.
二、重大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为重大突发环境事件:1.
因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重伤的;2.
因环境污染疏散、转移人员1万人以上5万人以下的;3.
因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的;4.
因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;政策文件-103-临沭政报2017年第三期5.
因环境污染造成县级城县集中式饮用水水源地取水中断的;6.
Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成较大范围辐射污染后果的;7.
造成跨省级行政区域影响的突发环境事件.
三、较大突发环境事件凡符合下列情形之一的,为较大突发环境事件:1.
因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重伤的;2.
因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的;3.
因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的;4.
因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的;5.
因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的;6.
Ⅲ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的;放射性物质泄漏,造成小范围辐射污染后果的;7.
造成跨设区的县级行政区域影响的突发环境事件.
四、一般突发环境事件凡符合下列情形之一的,为一般突发环境事件:1.
因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤的;2.
因环境污染疏散、转移人员5000人以下的;3.
因环境污染造成直接经济损失500万元以下的;4.
因环境污染造成跨县级行政区域纠纷,引起一般性群体影响的;5.
Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的;放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的;放射性物质泄漏,造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的;铀矿冶、伴生矿超标排放,造成环境辐射污染后果的;6.
对环境造成一定影响,尚未达到较大突发环境事件级别的.
上述分级标准有关数量的表述中,"以上"含本数,"以下"不含本数.
2临沭县突发环境事件应急指挥机构组成及部门职责指挥长:分管环境保护工作的副县长副指挥长:县环保局局长县政府办公室分管环境保护工作的副主任县政府应急管理办公室主任组成部门及职责:县环保局:负责组织突发环境事件的应急监测,确定危害范围和程度;负责自然生态系统(除农、林外其他生态系统)的外来入侵生物突发事件应急处置工作;根据县人民政府授权指导突发环境事件的应急处置工作,会同有关部门负责突发环境事件的调查处理.
县发改局:负责组织协调突发环境事件应急物资的紧急调度;参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作.
县经信局:负责组织协调救援装备、监测设备、防护和消杀用品、医药等生产供应政策文件临沭政报2017年第三期-104-工作.
县公安局:负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴;在应急救援时维护现场治安和交通秩序;协助组织群众从危险地区安全疏散、撤离;指导全县公安消防突发环境应急抢险救援工作;参与特大、重大、较大突发环境事件的调查处理.
县监察局:配合上级监察部门对较大突发环境事件中存在失职、渎职等行为的公职人员和行政机关任命的其他人员进行调查,并追究有关单位和责任人的责任.
县民政局:负责指导、协助做好突发环境事件中受灾群众的紧急转移安置以及遇难人员的善后处理工作,对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行基本生活救助.
县财政局:负责突发环境事件应急工作中的经费保障.
县人社局:负责指导做好对突发环境事件中的符合工伤相关规定的伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作;配合环保部门对在突发环境事件中做出突出贡献相关工作人员进行表彰.
县住建局:配合做好污水处理厂突发环境事件处置和调度工作,指导临时避难所、现场指挥部建设,指导饮用水紧急供水方案的制定并协调实施.
县交运局:负责县管内河通航水域有关船舶突发环境应急处置;组织公路、水路部门为处置本预案规定的环境事件提供运输或机具设备支持.
县水利局:负责配合做好突发水环境事件的调查和应急处置工作,监测并发布相关水文信息,组织协调并监督实施重要江河湖库及跨县区、跨流域环境应急水量调度.
负责渔业污染事故的调查、监测和处置工作.
县农业局:负责农业突发环境事件(属于工业污染、城市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外)、国家重点保护动植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件应急处置;负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程度,并向责任方提出索赔,组织开展农业生态修复.
县商务局:负责协调组织重要生活必需品县场供应.
县文广新局:负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论引导;配合有关部门做好信息发布工作.
县卫计局:负责组织协调较大突发环境事件的紧急医学救援工作.
开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、评估.
根据有关部门提供的环境监测数据,组织开展健康风险评估,提供保护公众健康的措施建议.
县林业局:负责国家重点保护动植物种资源破坏处置.
县安全生产监督管理局:参与生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作.
县应急办:负责指导、协调突发环境事件的应急处置工作.
县食药监局:禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用,防范因突发环境事件造成集体中毒等.
县地震局:负责地震监测和震情预测工作,及时提供震情信息.
县气象局:负责提供有关气象监测预报服务;必要时在突发环境事件区域进行加密可移动气象监测,提供现场气象预报服务信息,并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业.
县质监局:负责特种设备引发的事故应急响应预案的制定,并为事故处置工作提供技术支持.
县信访局:做好上访群众的接访工作,协调相关责任单位共同做好相关政策、法规政策文件-105-临沭政报2017年第三期的解释和群众安抚工作.
县委宣传部:负责组织协调突发环境事件信息发布工作.
县人民政府突发环境事件应急指挥机构下设办公室,办公室设在县环保局,作为全县突发环境事件应急管理的日常工作机构,负责围绕预防、预警、应急三大环节,建立完善风险评估、隐患排查、事故预警和应急处置工作机制,构建环境安全防控体系.
修订临沭县突发环境事件应急预案,对公众进行环境应急宣传和教育,建设突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建设,完成县人民政府下达的其他应急任务等.
临沭县人民政府办公室关于进一步做好全县工业淘汰落后和化解过剩产能工作的通知沭政办字〔2017〕73号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:近年来,全县认真贯彻落实中央和省市关于淘汰落后和化解过剩产能的工作部署,扎实做好国家和省市安排的重点行业淘汰落后产能和计划外企业自主淘汰落后工艺设备及有关行业企业的关闭退出工作,为推进全县工业转型升级做出了积极努力.
目前,在工业行业中,仍存在个别小微企业有落后工艺设备应淘汰而未淘汰的问题.
为进一步抓好淘汰落后和化解过剩产能工作,现将有关事宜通知如下:一、主要任务鉴于近期工业安全生产、环境保护、化工产业转型升级等工作任务繁重,就今年下半年淘汰落后化解过剩产能工作应着重抓好四个方面:(一)深入开展钢铁行业淘汰落后产能的相关工作.
按照省市"五个彻底"标准要求,全面完成"地条钢"清理取缔任务.
(二)组织开展对铸造行业落后生产工艺设备的调查和淘汰工作.
(三)组织开展对化工行业落后生产工艺设备的调查摸底工作.
(四)组织开展对页岩砖行业落后生产工艺设备的调查和淘汰工作.
二、时间安排(一)从现在起至9月中旬:1.
集中精力做好疑似"地条钢"的排查和上级已认定疑似"地条钢"企业的清理取缔工作.
8月份,配合上级部门做好验收检查工作.
2.
完成对钢铁、铸造、化工、页岩砖等行业企业生产工艺设备的调查摸底工作.
(二)9月中旬至10月底:依照《产业结构调整指导目录》,组织做好铸造、页岩砖等行业企业落后工艺设备的认定与拆除工作.
(三)11月份:1.
组织对疑似"地条钢"企业拆除情况再检查,措施再落实,防止"死灰复燃".
2.
按照《产业结构调整指导目录》和工信部相关产业政策要求,对化工、铸造、页岩砖等行业企业淘汰落后工艺装备的工作落实情况进行检查验收,确保工作落到实处.
三、工作要求一要落实工作措施.
各镇街、开发区要围绕下半年淘汰落后和化解过剩产能的工作重点,要细化工作方案,明确工作措施,精心组织,压茬推进,确保各项工作任务落到实处,取得实效.
督促企业对落后生产设备实施拆除,引导企业发展新项目,加快企业转产步伐.
清理取缔"地条钢"各项工作措施要一抓到底,积极配合环保、国土等部门关闭取缔疑似"地条钢"土小企业.
政策文件临沭政报2017年第三期-106-二要加强督导检查.
要按照时间节点和工作推进要求,深入基层企业抓好工作督导,及时了解情况,发现问题,及时帮助协调解决.
铸造、页岩砖等企业在全面调查摸排的基础上,及时组织有关专业人员对企业落后的生产工艺装备进行现场检查认定,凡是认定为落后的生产工艺设备的,责令企业不再使用,限期拆除,并不得转卖和挪作它用.
三要积极形成合力.
及时受理和查处群众举报,对"地条钢"生产窝点及工业领域的落后工艺设备等问题,做到发现一处、查处一处、不留后患.
各镇街、开发区要加强工作联系,密切沟通,协同作战,合力推动淘汰落后和化解过剩产能工作,为加快工业转型升级做出积极贡献.
临沭县铸造、化工、页岩砖行业企业摸底调查表(略)临沭县人民政府办公室2017年8月22日临沭县人民政府办公室关于印发临沭县政府性债务风险应急处置预案的通知沭政办字〔2017〕74号各有关镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县政府性债务风险应急处置预案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施.
临沭县人民政府办公室2017年8月24日临沭县政府性债务风险应急处置预案1总则1.
1目的1.
2工作原则1.
3编制依据1.
4适用范围2组织指挥体系及职责2.
1应急组织机构2.
2领导小组职责2.
3领导小组成员单位职责3预警和预防机制3.
1预警监测3.
2信息报告3.
3分类处置3.
4债务风险事件级别4应急响应4.
1分级响应和应急处置4.
2政府财政重整计划4.
3舆论引导4.
4应急终止5后期处置5.
1债务风险事件应急处置记录及总结5.
2评估分析6保障措施6.
1通信保障6.
2人力保障6.
3资源保障6.
4安全保障6.
5技术储备与保障6.
6责任追究7附则7.
1预案管理7.
2预案解释7.
3预案实施时间政策文件-107-临沭政报2017年第三期1总则1.
1目的建立健全临沭县政府性债务风险应急处置工作机制,坚持快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,切实防范和化解财政金融风险,维护全县经济安全和社会稳定.
1.
2工作原则1.
2.
1分级负责全县政府性债务风险应急处置实行县政府负总责,各镇、政府、街道办事处、部门(单位)、开发区按照属地原则分级负责.
跨镇(街道)政府(办事处)性债务风险应急处置由相关单位协商办理.
县级有关部门在县政府统一领导下加强对全县政府性债务风险应急处置的指导.
1.
2.
2及时应对各级政府应当坚持预防为主、预防和应急处置相结合,加强对政府性债务风险的动态监控,及时排查风险隐患,妥善处置风险事件.
1.
2.
3依法处置政府性债务风险事件应急处置应当依法合规,尊重市场化原则,充分考虑并维护好各方合法权益.
1.
2.
4权责明确各级政府要按照"谁举债、谁偿还"的原则,逐级落实和强化偿债责任和风险防控责任,切实硬化预算约束,防范道德风险.
1.
3编制依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《国务院办公厅关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知》(国办函〔2016〕88号)、《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)、《山东省突发事件应对条例》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》(鲁政发〔2014〕23号)、《山东省人民政府关于印发山东省突发事件总体应急预案的通知》(鲁政发〔2012〕5号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省政府性债务风险应急处置预案的通知》(鲁政办字〔2017〕41号)、《关于印发临沂市政府性债务风险应急处置预案的通知》(临政办字〔2017〕101号)等.
1.
4适用范围本预案所称政府性债务风险事件,是指县、镇政府、街道办事处已经或者可能无法按期支付政府债务本息,或者无力履行或有债务法定代偿责任,容易引发财政金融风险,需要采取应急处置措施予以应对的事件.
本预案所称存量债务,是指清理甄别认定的2014年末地方政府性债务,包括存量政府债务和存量或有债务.
1.
4.
1政府债务风险事件(1)政府债券风险事件:指省政府代发行的一般债券、专项债券还本付息出现违约.
(2)其他政府债务风险事件:指除地方政府债券外的其他存量政府债务还本付息出现违约.
1.
4.
2或有债务风险事件(1)政府提供担保的债务风险事件:指由企事业单位举借、政府及有关部门提供担保的存量或有债务出现风险,政府需要依法履行担保责任或相应民事责任却无力承担.
(2)政府承担救助责任的债务风险事件:指企事业单位因公益性项目举借、由非财政性资金偿还,各级政府在法律上不承担政策文件临沭政报2017年第三期-108-偿债或担保责任的存量或有债务出现风险,政府为维护经济安全或社会稳定需要承担一定救助责任却无力救助.
2组织指挥体系及职责2.
1应急组织机构县政府设立政府性债务管理领导小组(以下简称债务管理领导小组),作为非常设机构,负责领导本地区政府性债务日常管理.
当本地区出现政府性债务风险事件时,根据需要将债务管理领导小组转为政府性债务风险事件应急领导小组(以下简称债务应急领导小组),负责组织、协调、指挥政府性债务风险事件应对工作.
债务管理领导小组(债务应急领导小组)由本级政府主要负责人任组长,成员单位包括财政、发改、公安、审计、国资、金融办、宣传、信访、法制、司法等部门单位,根据工作需要可以适时调整成员单位.
2.
2领导小组职责(1)决定启动、终止本预案应急响应.
(2)统一领导、指挥政府性债务风险事件应急处置工作.
(3)分析、研究政府性债务风险的有关信息,制订应急措施.
(4)指挥、协调各有关部门、相关政府实施应急措施.
(5)负责应急处置预案报告、总结、评估等后期处置工作.
2.
3领导小组成员单位职责2.
3.
1财政部门是政府性债务的归口管理部门,承担本级债务管理领导小组(债务应急领导小组)办公室职能,负责债务风险日常监控和定期报告,组织提出债务风险应急措施方案.
2.
3.
2债务单位行业主管部门是政府性债务风险应急处置的责任主体,负责定期梳理本行业政府性债务风险情况,督促举借债务或使用债务资金的有关单位制定本单位债务风险应急预案;当出现债务风险事件时,落实债务还款资金安排,及时向债务应急领导小组报告.
2.
3.
3发改部门负责评估本地区投资计划和项目,根据应急需要调整投资计划,与各级政府部门共同做好相关企业债券风险的应急处置工作.
2.
3.
4审计部门负责对政府性债务风险事件开展审计,明确有关单位和人员的责任.
2.
3.
5金融办负责按照职能分工协调所监管的地方金融机构配合开展政府性债务风险处置工作;协调查处非法集资.
2.
3.
6宣传部门根据政府性债务风险的严重程度,加强媒体舆情管控与引导.
2.
3.
7信访部门负责协调做好涉及政府性债务风险的信访接待工作,维护信访秩序.
2.
3.
8法制部门负责研究风险处置过程中涉及的法律问题,对提出的有关措施、办法进行合法性审查.
2.
3.
9公安部门依法参与政府性债务风险事件应急处置工作,维护政府性债务风险事件发生地社会秩序以及涉及政府性债务的银行间债券市场秩序,发现涉嫌犯罪的,对有关人员的违法行为立案侦查,并相应采取必要的强制措施.
2.
3.
10司法部门依法参与政府性债务风险事件应急处置等相关工作.
2.
3.
11其他部门单位负责本部门单位职责范围内债务风险管理和防范工作,落实政府性债务偿还化解责任.
3预警和预防机制3.
1预警监测县财政建立健全政府性债务风险评估和预警机制,结合各镇街实际,设立债务风政策文件-109-临沭政报2017年第三期险预警线,加强风险监测,定期排查风险隐患,及时对风险镇街进行提示和预警,督导相关镇街做好风险防范工作,做到风险早发现、早报告、早处置.
3.
2信息报告县、镇(街道)政府(办事处)要建立政府性债务风险事件报告制度,发现问题及时报告,不得瞒报、迟报、漏报、谎报.
3.
2.
1政府债务风险事件报告县、镇(街道)政府(办事处)、部门(单位)、园区预计无法按期足额支付到期政府债务本息的,应当提前2个月以上向县政府报告,同时抄送县财政部门.
发生突发或重大情况,镇(街道)政府(办事处)、部门(单位)、园区在报告县政府的同时,可以直接向市政府报告,并抄送市财政局、县财政局.
县财政局接报后应当立即将相关情况通报县政府债务应急领导小组各成员单位.
3.
2.
2政府或有债务风险事件报告.
镇(街道)政府(办事处)或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的,应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告,经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后,由本级政府向县政府报告,并抄送县财政局.
遇突发或重大事件,镇(街道)政府(办事处)在报告县政府的同时,可以直接向市政府报告,并抄送市财政局、县财政局.
县财政局接报后应当立即将相关情况通报县政府债务应急领导小组各成员单位.
3.
2.
3报告内容包括预计发生违约的政府性债务类别、债务人、债权人、期限、本息、原定偿还安排等基本信息,风险发生原因,事态发展趋势,可能造成的损失,已采取及拟采取的应对措施等.
3.
2.
4报告方式.
一般采取书面报告形式.
紧急情况下可采取先电话报告、后书面报告的方式.
3.
3分类处置3.
3.
1地方政府债券对地方政府债券,县、镇(街道)政府(办事处)根据实际举借债务数额,分别依法承担偿还责任.
3.
3.
2非政府债券形式的存量政府债务对非政府债券形式的存量政府债务,经同级政府、债权人、企事业单位等债务人协商一致,可以按照《中华人民共和国合同法》第八十四条等有关规定分类处理:(1)债权人同意在规定期限内置换为政府债券的,同级政府不得拒绝相关偿还义务转移,并应承担全部偿还责任.
同级政府应当通过预算安排、资产处置等方式积极筹措资金,偿还到期政府债务本息,其中政府债务本金可以通过省政府代为发行政府债券偿还.
(2)债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的政府债务限额将由县政府统一收回.
同级政府作为出资人,在出资范围内承担有限责任.
3.
3.
3存量或有债务(1)存量担保债务.
存量担保债务不属于政府债务.
按照《中华人民共和国担保法》及其司法解释规定,除外国政府和国际金融组织贷款外,地方政府及其部门出具的担保合同无效,地方政府及其部门对其不承担偿债责任,仅依法承担适当民事赔偿责任,但最多不应超过债务人不能清偿部分的二分之一;担保额小于债务人不能清偿部分二分之一的,以担保额为限.
具体金额由当地政府、债权人、债务人政策文件临沭政报2017年第三期-110-依据上述规定,参照政府承诺担保金额、财政承受能力等协商确定.
(2)存量救助债务.
存量救助债务不属于政府债务.
对政府可能承担一定救助责任的存量或有债务,同级政府可以根据具体情况实施救助,但保留对债务人的追偿权.
3.
3.
4新发生的违法违规担保债务对2014年修订的《中华人民共和国预算法》施行以后地方政府违法违规提供担保承诺的债务,在依法界定责任的基础上,参照3.
3.
3第(1)项依法处理.
3.
3.
5其他事项政府性债务风险分类处置的具体办法按《财政部关于印发〈地方政府性债务风险分类处置指南〉的通知》(财预〔2016〕152号)执行.
3.
4债务风险事件级别按照政府性债务风险事件的性质、影响范围和危害程度等情况,划分为Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较大)、Ⅱ级(重大)、Ⅰ级(特大)四个等级.
当政府性债务风险事件等级指标有交叉、难以判定级别时,按照较高一级处置,防止风险扩散;当政府性债务风险事件等级随时间推移有所上升时,按照升级后的级别处置;当上级政府认定债务风险事件等级应提高时,按提高后等级处理.
政府性债务风险事件监测主体为县、镇(街道)政府(办事处).
临沭县经济开发区管委会对本辖区政府性债务风险事件负责监测.
3.
4.
1Ⅳ级(一般)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1)县级或单个镇(街道)政府(办事处)偿还政府债务本息实质性违约,或因兑付政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出.
(2)县级或单个镇(街道)政府(办事处)无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出.
(3)县到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成群体性事件.
(4)县、镇(街道)政府(办事处)需要认定为Ⅳ级债务风险事件的其他情形.
3.
4.
2Ⅲ级(较大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1)县、镇(街道)政府(办事处)债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿还本金1%以上(未达到5%),或者利息违约金额占同期应付利息1%以上(未达到5%).
(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成较大群体性事件.
(3)县、镇(街道)政府(办事处)需要认定为Ⅲ级债务风险事件的其他情形.
3.
4.
3Ⅱ级(重大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1)县、镇(街道)政府(办事处)债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿还本金5%以上(未达到10%),或者利息违约金额占同期应付利息5%以上(未达到10%);(2)因到期政府债务违约,或者因政府无法履行政府或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,造成重大群体性事件,影响极为恶劣;(3)县、镇(街道)政府(办事处)需要认定为Ⅱ级债务风险事件的其他情形.
3.
4.
4Ⅰ级(特大)债务风险事件,是指出现下列情形之一:(1)省政府代发的地方政府债券到期政策文件-111-临沭政报2017年第三期本息兑付出现违约.
(2)县本级及镇(街道)政府(办事处)中出现3个无法偿还政府债务本息,或者因偿还政府债务本息导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出.
(3)县本级及镇(街道)政府(办事处)中出现3个无法履行或有债务的法定代偿责任或必要救助责任,或者因履行上述责任导致无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出.
(4)全县政府债务本金违约金额占同期本地区政府债务应偿本金10%以上,或者利息违约金额占同期应付利息10%以上.
(5)县政府需要认定为Ⅰ级债务风险事件的其他情形.
4应急响应4.
1分级响应和应急处置县、镇(街道)政府(办事处)分别对其举借的债务承担偿还责任.
要全面加强政府性债务日常风险管理,按照财政部《地方政府性债务风险分类处置指南》,妥善处理政府性债务偿还问题.
要加强财政资金流动性管理,避免出现因流动性管理不善导致政府性债务违约.
对因无力偿还政府债务本息或无力承担法定代偿责任等引发风险事件的,根据债务风险等级,相应及时实行分级响应和应急处置.
4.
1.
1Ⅳ级债务风险事件应急响应(1)发生风险事件的县本级或镇(街道)政府(办事处)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,对风险事件进行研判,查找原因,明确责任,立足自身化解债务风险.
①以一般公共预算收入作为偿债来源的一般债务违约的,在保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出前提下,可以采取调减投资计划、压减一般性支出、统筹各类结余结转资金、调入政府性基金或国有资本经营预算收入、动用预算稳定调节基金或预备费等方式筹措资金偿还,必要时可以处置政府资产.
对政府提供担保或承担必要救助责任的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理.
②以政府性基金收入作为偿债来源的专项债务,因政府性基金收入不足造成债务违约的,在保障部门基本运转和履职需要的前提下,应当通过调入项目运营收入、调减债务单位行业主管部门投资计划、处置部门和债务单位可变现资产、调整部门预算支出结构、扣减部门经费等方式筹集资金偿还债务.
对部门提供担保形成的或有债务,政府无力承担相应责任时,也按照上述原则处理.
③因债权人不同意变更债权债务关系或不同意置换,导致存量政府债务无法在规定期限内依法转换成政府债券的,原有债权债务关系不变,由债务单位通过安排单位自有资金、处置资产等方式自筹资金偿还.
若债务单位无力自筹资金偿还,可按市场化原则与债权人协商进行债务重组或依法破产,政府在出资范围内承担有限责任.
对政府或有债务,也按照上述原则处理.
④县、镇(街道)政府(办事处)出现债务风险事件后,在恢复正常偿债能力前,除国务院、省政府和市政府确定的重点项目外,原则上不得新上政府投资项目,发展改革等部门应暂停办理项目立项、审批等相关手续.
在建政府投资项目能够缓建的,可以暂停建设,腾出资金依法用于偿债.
(2)县、镇(街道)政府(办事处)债务管理领导小组或债务应急领导小组认为确有必要时,可以启动财政重整计划.
县、镇(街道)政府(办事处)年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的,政策文件临沭政报2017年第三期-112-或者专项债务付息支出(不含通过调入项目运营收入等专项收入安排的付息支出)超过当年政府性基金预算支出10%的,债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划.
(3)发生风险事件的镇(街道)政府(办事处)应当将债务风险应急处置情况向县政府报备.
(4)发生风险事件的县本级政府应当将债务风险应急处置情况向市政府报备.
4.
1.
2Ⅲ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:(1)县及相关镇(街道)政府(办事处)债务管理领导小组应当转为债务应急领导小组,将债务风险情况和应急处置方案专题向县政府和上一级债务管理领导小组报告.
(2)县级债务管理领导小组应当密切关注事态变化,加强政策指导,及时组织召开专题会议通报风险处置情况,必要时成立工作组进驻风险地区,指导支持债务风险处置工作.
(3)镇(街道)政府(办事处)偿还省人民政府代发的到期地方政府债券(包括一般债券和专项债券)有困难的,可以向县财政申请先行代垫偿还,事后扣回;如果县财政无力代垫偿还,需报县政府和市财政局另行研究.
(4)镇(街道)政府(办事处)应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报县政府,并抄送县财政局.
(5)县政府应当将债务风险应急处置进展情况和处置结果上报市政府,并抄送市财政局.
4.
1.
3Ⅱ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级、Ⅲ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:(1)县政府及时将债务风险情况和应急处置方案向市政府报告,并抄送市财政局.
(2)镇(街道)政府(办事处)统筹本级财力仍无法解决本镇街到期债务偿债缺口并且影响政府正常运转或经济社会稳定的,应当及时向县债务应急领导小组报告,报告内容主要包括债务风险情况说明、本级政府应急方案及已采取的应急措施,需县政府帮助解决的事项等.
(3)县政府债务应急领导小组对镇(街道)政府(办事处)报告中需县政府帮助解决事项提出意见,经县政府报市政府批准后实施,并立即启动责任追究程序.
(4)县政府适当扣减Ⅱ级债务风险事件涉及镇街当年或以后年度新增地方政府债券规模.
(5)县政府债务应急领导小组督促镇(街道)政府(办事处)落实债务风险应急处置措施,跟踪债务风险化解情况.
必要时县政府可以成立工作组进驻风险镇街,帮助或者接管风险镇街财政管理,帮助制定或者组织实施风险地区财政重整计划.
4.
1.
4Ⅰ级债务风险事件应急响应除采取Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级债务风险事件应对措施外,还应当采取以下升级应对措施:(1)镇(街道)政府(办事处)偿还到期地方政府债券本息有困难的,县政府可以对其提前调度部分国库资金周转,事后收回.
同时,在市政府核定的债务限额内,县政府可申请省政府代发债券帮助相关镇(街道)政府(办事处)置换其部分到期政府债务本金,缓释债务风险.
(2)镇(街道)政府(办事处)建立债务风险处置信息定期向县政府债务应急领导小组报告的机制,重大事项必须立即报政策文件-113-临沭政报2017年第三期告.
(3)县政府债务应急领导小组报请县政府通报Ⅰ级债务风险事件涉及镇街、部门(单位)名单,启动债务风险责任追究机制.
(4)县政府暂停I级债务风险事件涉及镇街新增地方政府债券的资格.
4.
2政府财政重整计划实施地方政府财政重整计划必须依法履行相关程序,保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,不得因为偿还债务本息影响政府基本公共服务的提供.
要加强与金融机构沟通,确保与金融政策相协调.
财政重整计划包括但不限于以下内容:(1)拓宽财源渠道.
依法加强税收征管,强化税源动态监控,堵塞税费征管漏洞,加大清缴欠税欠费力度,确保应收尽收.
落实国有资源有偿使用制度,增加政府资源性收入.
大力清理盘活财政存量资金,积极推进财政资金统筹使用,提高财政调控保障能力.
除法律、行政法规和国务院规定的财税优惠政策之外,可以暂停其他优惠政策,待风险解除后再行恢复;(2)优化支出结构.
财政重整期内,除必要的基本民生支出和政府有效运转支出外,视债务风险事件等级,本级政府其他财政支出应当保持"零增长"或者大力压减.
一是压缩基本建设支出.
不得新批政府投资计划,不得新上政府投资项目;不得设立各类需要政府出资的投资基金等,已设立的应当制定分年退出计划并严格落实.
二是压缩政府公用经费.
实行公务出国(境)、培训、公务接待等项目"零支出",大力压缩政府咨询、差旅、劳务等各项一般性支出或非急需、非刚性支出.
三是控制人员福利开支.
机关事业单位暂停新增人员,必要时采取核减机构编制、人员等措施;暂停地方自行出台的机关事业单位各项补贴政策,压减直至取消编制外聘用人员支出.
四是清理各类对企事业单位的补助补贴.
暂停或取消各地自行出台的各类奖励、对企业的政策性补贴和贴息、非基本民生类补贴等.
五是调整过高支出标准,优先保障国家和省出台的教育、社保、医疗、卫生等重大支出政策,县域内支出政策标准原则上不得超过国家和省统一标准.
六是暂停土地出让收入各项政策性计提.
土地出让收入扣除成本性支出后应全部用于偿还债务;(3)处置政府资产.
指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况适时予以变现,多渠道筹集资金偿还债务;(4)申请临时救助.
采取上述措施后,风险镇街财政收支仍难以平衡的,可以向县政府申请临时救助,包括但不限于:临时垫付到期部分政府债务本息,加大财政转移支付力度,减免部分专项转移支付配套资金.
财政重整计划实施结束后,上级政府可相应停止实施相关临时救助措施,并收回垫付资金;(5)加强预算审查.
实施财政重整计划以后,相关镇(街道)政府(办事处)涉及财政总预算、部门预算、重点支出和重大投资项目、政府债务等事项,在依法报本级人民代表大会或其常委会审查批准的同时,必须报县政府备案.
县政府对报送备案的预算调整方案要加强审核评估,认为有不适当之处需要撤销批准预算的决议的,应当依法按程序提请本级人民代表大会常委会审议决定;(6)改进财政管理.
相关镇(街道)政府(办事处)按规定实施中期财政规划管理,妥善安排规划期内财政收支预算,严格做好与化解政府性债务风险政策措施的衔政策文件临沭政报2017年第三期-114-接.
要根据规划期内财政收支和政府债务风险预测情况,严格限定债务风险控制目标,对预计超过风险控制目标的镇街,要相应调整规划期内收入或支出安排.
4.
3舆论引导根据处置债务风险事件的需要,启动应急响应的地方政府或其债务风险应急领导小组应当及时跟踪和研判舆情,健全新闻发布制度,指定专门的新闻发言人,统一对外发布信息,正确引导舆论.
4.
4应急终止政府性债务风险得到缓解、控制,地方政府实现财政重整目标,经上级政府债务管理领导小组或债务应急领导小组同意,终止应急措施.
另外,各镇街财政部门应当将本级政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项,纳入监测范围,并结合本镇街经济发展水平和财政承受能力,定期评估未来财政支付风险,及时采取风险防范化解措施,保障财政经济平稳和可持续运行.
镇(街道)政府(办事处)因按照合同约定履行财政支出责任数额过大,导致当年预算安排无法保障必要的基本民生支出和政府有效运转支出,并出现支付违约的,应当根据违约金额及影响程度,参照上述债务风险事件分级应急措施及时进行风险应急处置.
5后期处置5.
1债务风险事件应急处置记录及总结在债务风险事件应急处置过程中,相关镇(街道)政府(办事处)债务应急领导小组应当详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件资料.
应急处置结束后,要形成书面总结,于20个工作日内向本级政府报告,随后向本级人民代表大会(主席团)和县政府报告,并抄送县财政局.
5.
2评估分析债务风险事件应急处置结束后,相关镇(街道)政府(办事处)及其财政部门要对债务风险事件应急处置情况进行评估.
评估内容主要包括:债务风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施、应急处置效果、对今后债务管理的持续影响、今后完善债务风险预警和应急处置机制的意见建议等.
相关镇街应当根据评估结果,及时总结经验教训,改进完善应急处置预案.
6保障措施6.
1通信保障启动应急响应时应当保持应急指挥联络畅通,有关部门(单位)、镇街应当指定联络员,提供单位地址、办公电话、手机、传真、电子邮箱等多种联系方式.
6.
2人力保障各级要加强政府性债务管理队伍建设,提高相关人员政策理论、日常管理、风险监测、应急处置、舆情应对等业务能力.
启动应急响应时应当部署各有关部门安排人员具体落实相关工作.
6.
3资源保障发生政府性债务风险事件时,要统筹本级财政资金、政府及其部门资产、政府债权等可偿债资源,为偿还债务提供必要保障.
6.
4安全保障应急处置过程中,对可能影响公共安全和社会稳定的事件,要提前防范、及时控制、妥善处理;遵守保密规定,对涉密信息要加强管理,严格控制知悉范围.
6.
5技术储备与保障债务应急领导小组可以根据需要,建立咨询机制,抽调有关专业人员组成债务风险事件应急专家组,参加应急处置工作,提供政策文件-115-临沭政报2017年第三期技术、法律等方面支持.
6.
6责任追究6.
6.
1违法违规责任范围(1)违反《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国银行业监督管理法》等法律规定的下列行为:政府债务余额超过经批准的本地区地方政府债务限额;政府及其部门通过发行地方政府债券以外的方式举借政府债务,包括但不限于通过企事业单位举借政府债务;举借政府债务没有明确的偿还计划和稳定的偿还资金来源;政府或其部门违反法律规定,为单位和个人的债务提供担保;金融机构违反法律、行政法规以及国家有关银行业监督管理规定的;政府债务资金没有依法用于公益性资本支出;增加举借政府债务未列入预算调整方案报本级人民代表大会常务委员会批准;未按规定对举借政府债务的情况和事项作出说明、未在法定期限内向社会公开;其他违反法律规定的行为.
(2)违反《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发〔2014〕43号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕43号文件加强政府性债务管理的实施意见》(鲁政发〔2014〕23号)等有关政策规定的下列行为:政府及其部门在预算之外违法违规举借政府债务;金融机构违法违规向地方政府提供融资,要求地方政府以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保;中介机构、法律服务机构违法违规为融资平台公司出具审计报告、资产评估报告、信用评级报告、法律意见书等文书;政府及其部门挪用债务资金或违规改变债务资金用途;政府及其部门恶意逃废债务;债务风险发生后,隐瞒、迟报或授意他人隐瞒、谎报有关情况;其他违反政策规定的行为.
6.
6.
2追究机制响应发生Ⅳ级以上政府性债务风险事件后,应当适时启动债务风险责任追究机制,依法对相关责任人员进行行政问责.
6.
6.
3责任追究程序(1)县债务管理领导小组应组织有关部门,对发生政府性债务风险的镇(街道)政府(办事处)开展专项调查或专项审计,核实认定债务风险责任,提出处理意见,形成调查或审计报告,报县政府审定.
(2)有关任免机关、监察机关根据调查或审计报告中有关责任认定情况,依纪依法对相关责任单位和人员进行责任追究;对涉嫌犯罪的,移交司法机关进行处理.
(3)县政府将政府性债务风险处置纳入政绩考核范围,对实施财政重整的镇(街道)政府(办事处),视债务风险事件形成原因和时间等情况,追究有关人员的责任.
属于在本届政府任期内举借债务形成风险事件的,在终止应急措施之前,政府主要领导不得重用或提拔;属于已经离任的政府领导责任的,应当依纪依法追究其责任.
7附则7.
1预案管理本预案实施后,县财政局应会同有关部门加强业务培训指导,并根据实施情况适时进行修订完善.
镇(街道)政府(办事处)要结合本地实际,及时研究制定本地区政府性债务风险应急处置预案.
7.
2预案解释政策文件临沭政报2017年第三期-116-本预案由县财政局负责解释.
7.
3预案实施时间本预案自印发之日起实施.
临沭县政府性债务管理领导小组(略)临沭县人民政府办公室关于印发《2017年新型职业农民培育实施方案》的通知沭政办字〔2017〕81号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门:现将《2017年新型职业农民培育实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年9月14日2017年新型职业农民培育实施方案为做好2017年新型职业农民培育工作,努力构建新型农业经营体系,根据2017年中央一号文件、农业部《"十三五"全国新型职业农民发展规划》精神及省、市统一安排部署,结合我县实际,制定如下实施方案.
一、指导思想深入贯彻落实中央文件精神,建立"三位一体、三类协同、三级贯通"的新型职业农民培育制度,构建一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍,为我县发展现代农业提供人才支持.
二、培育任务及补助标准2017年,全县共培育新型职业农民200人,县农业局负责落实具体培训、认定管理、政策扶持和跟踪服务,统一采集信息,统一制定培育方案,统一培育标准和要求,其中具体培训工作由县农广校负责.
培训结束后由县新型职业农民培育认定评审委员会对学员统一考核认定.
中央财政补助资金对培育新型职业农民予以补助,每人3000元.
三、实施内容(一)确定培育对象.
培育对象原则上不超过60周岁,具有初中及以上文化程度和学习能力,具备一定产业基础及从业能力的农业劳动者.
2017年,围绕粮食、农资(植保)、果树3个专业开展新型职业农民培育,其中粮食专业100人,以甘薯、马铃薯种植为主,从家庭农场、合作社、种粮大户等农业经营主体中选拔;果树专业40人,从果树种植户中遴选;农资(植保)专业60人,从全县农资户中选拔.
(二)明确培育要求.
开展全产业链技能培训,分两段进行,其中一段重点培训农产品电商、农产品安全、农产品品牌等实际操作技能,累计培训时间不少于42学时;另一段重点培训生产管理与市场营销知识,集中培训时间安排7天、不少于48学时.
(三)合理设置班级.
实行"分段式、重实训、参与式"模式,突出需求导向,实行"一班一案".
结合我县实际,共设4个班,其中,粮食两个班,农资一个班,果树一个班.
(四)夯实实训基地、田间课堂建设.
根据上级要求、培育任务、实际、方便学习原则,在2016年建设的基础上,提升、改造、新建农民田间学校,提高培育针对性政策文件-117-临沭政报2017年第三期和实效性.
(五)强化跟踪服务.
职业农民培育,重在跟踪服务、扶持,全方位提高其素质.
一是建立、完善跟踪服务计划和制度.
二是明确到人.
三是建立有效保障机制.
四、实施步骤(一)2017年8月1日-8月31日.
有针对性的进行调研,形成调研报告.
(二)2017年9月1日-9月30日.
成立领导工作小组和工作机构,出台正式文件;组织、宣传、发动、遴选培育对象;培育教材、物品、师资等相关准备工作.
9月30日全面完成招生工作.
(三)2017年10月1日-12月31日.
专业技能培训累计不少于42学时;经营管理培训不少于7天,48学时.
(四)2018年1月1日-1月31日.
学员考试、项目总结、资格认定、档案整理、信息上报及录入工作.
(五)2018年2月1日以后.
组织学员考察、实习;跟踪服务等.
五、报名程序、遴选标准与培训目标(一)报名程序.
按照公开、公平、公正原则,实行农民自愿,村、产业协会推荐,镇、街道审核,县评议确定的四级报名程序.
(二)遴选标准.
1.
政治思想觉悟高,扎根农村有一定示范带动能力的非财政供养人员.
2.
年龄18-60周岁,初中文化程度及以上.
3.
自愿参加培训,按时完成培训任务.
4.
粮食专业学员粮食种植在20亩以上,家庭年收入5万元以上且收入主要来自农业.
5.
农资专业学员必须有实体店且在农业局备案.
6.
果树专业必须种植规模在5亩以上.
(三)培训目标.
1.
基本素养:熟悉农业,热爱农业,愿意以农业为职业,了解涉农法规、政策,守法经营,有良好的职业道德,具有一定学习能力.
2.
经营管理能力初步了解掌握农业资源管理利用、农业生产组织管理、农业投入品采购使用、成本核算、产品质量控制、信息获取、发布、利用、市场营销知识等.
3.
产业技术能力具有根据自身条件和当地资源条件选择主导产业能力、技术能力、运用能力.
(四)培训形式.
根据培养目标和课程学习要求,结合农时和生产要求,采取课堂教学、现场教学、线上教学等培训形式.
六、工作要求(一)强化组织领导.
一是成立由分管副县长任组长,县农业、财政等县直有关部门及各镇街主要负责人为成员的新型职业农民培育工作领导小组,解决工作中出现的困难和问题,统筹推进项目实施.
二是组建新型职业农民培育认定评审委员会、专家培训团、导师团,具体负责新型职业农民培育、技术培训、资格认定、资料汇编等工作.
(二)细化工作落实.
县政府把培训工作纳入全县重点工作内容.
对已认定的新型职业农民在土地流转、项目和惠农政策、税收、金融、保险、培训等方面给与支持.
新型职业农民培育工作,由县农广校具体实施.
(三)严格资金管理.
设立项目专账,做到专人负责、专款专政策文件临沭政报2017年第三期-118-用;规范资金使用管理制度;建立辅助账,记录每笔资金使用情况,以备查询和检查.
(四)加强班级管理.
按照培育任务需求和省、市有关新型职业农民培育班级设置要求,立足培育产业,加强对培训班的管理.
培训班将通过推荐、民主评议等形式,设立班长、学习委员和组长,加强和细化班级管理,保证培育、培训工作的顺利进行.
每班配辅导员、班主任各1名,出台班级管理制度,包括辅导员职责、班主任职责、授课老师职责、考勤制度等.
(五)做好宣传总结.
各镇街培训机构、县直有关部门要高度重视信息宣传工作,进一步加强典型经验总结,充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体,广泛宣传典型模式、成功经验及新型职业农民培育成果,在全社会营造有利于新型职业农民培育工作的良好氛围.
1.
临沭县2017年新型职业农民培育工作领导小组(略)2.
临沭县2017年新型职业农民培育经费使用表(略)3.
临沭县2017年新型职业农民培育任务分配表(略)4.
临沭县2017年新型职业农民培育培训计划表(略)临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县农田水利项目县建设资金整合工作实施方案》的通知沭政办字〔2017〕84号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《临沭县农田水利项目县建设资金整合工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行.
临沭县人民政府办公室2017年9月14日临沭县农田水利设施建设资金整合工作实施方案为贯彻落实《山东省小型农田水利设施建设和水土保持补助专项资金管理办法》(鲁财农〔2010〕6号)文件精神,进一步加强农田水利设施建设资金管理,推进我县农田水利设施建设资金整合工作,建立健全农田水利设施建设资金稳定增长机制,切实提高农田水利设施建设资金使用效益,扎实推进我县农田水利设施建设,结合我县实际,特制定本方案.
一、指导思想按照"三化、六统一"的要求,以科学发展观为指导,以提高农田水利设施建设资金整体使用效益为目的,以推进社会主义新农村建设为目标,以农业重点区域和重点项目为依据,通过整合各部门和各渠道农田水利设施建设资金,加强农业基础设施建设,加快推进农业产业化发展,提高农业综合生产能力,提高农田水利设施建设资金使用效益,逐步形成农田水利设施建设资金项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的使用管理机制.
建立和完善科学、公平、透明的农田水利设施建设资金管理机制,促进农村经济社会全面发展,大力推进社会主义新农村建设.
二、基本原则以县级农田水利规划为依据,以小农水政策文件-119-临沭政报2017年第三期专项资金为引导,以重点县建设为平台,以提高资金使用效益为目标,按照"渠道不乱、用途不变、各负其责、优势互补、各记其功、形成合力"的原则,在不改变资金性质和用途的前提下,积极整合各级各类涉及农田水利设施建设资金,统筹安排,集中使用,进一步拓宽农田水利设施建设投入渠道.
三、主要内容(一)资金整合范围.
财政部门管理分配的支农资金和农口部门预算中用于农田水利项目建设的资金都属农田水利设施建设资金整合范围.
主要包括:1.
农业综合开发专项资金;2.
土地整治工程(高标准农田)专项资金;3.
全国新增千亿斤粮食产能规划专项资金.
(二)资金整合方式和内容2016--2020年度,以临沭县农田水利项目县建设为平台整合13项农田水利设施建设资金,整合资金16902.
82万元.
分别为土地整治工程(高标准农田)专项资金、全国新增千亿斤粮食产能规划专项资金和农业综合开发专项资金.
1.
2016年度(1)全国新增千亿斤粮食产能规划专项资金.
以发改局的临沭县石门镇大官庄村、宋棠村等12个行政村的全国新增千亿斤粮食产能规划《临沭县2016年田间工程建设项目实施方案项目》实施整合,整合资金4500万元.
项目区2.
9万亩,新建大口井67眼、维修大口井59眼,配套大口井126眼,新建拦河坝1座,新建提灌站1座,新建桥涵123座,种植花椒树6710株,修建砼机耕路10.
48km.
(2)土地整治工程(高标准农田)专项资金项目区总规模为608.
29公顷,批复投资1148.
2万元,涉及临沭街道、玉山镇等2个镇街15个村,分别是临沭街道的山里南1个自然村;玉山镇的北月庄村等13个自然村和英里1个行政村.
工程内容包括现状路复耕1.
8公顷、开挖排水沟1321米、修建护坡1574米、过路涵13座、进地涵14座、板桥6座、水漫桥2座、塘坝3座、机井房1座、田间道19603米.
(3)农业综合开发专项资金(共4项).
农业综合开发专项资金4项共815万元.
其中以农业开发办的2016年度临沭县店头镇高标准农田建设项目实施整合,整合资金455万元.
项目区0.
4万亩,新建扬水站3座,拦河坝1座,桥涵178座,田间道126.
54Km.
2.
2017年度(1)土地整治工程(高标准农田)专项资金.
临沭县2017年度省级年均百万亩土地整治项目(高标准农田)项目区总规模为496.
62公顷,批复投资2035.
62万元,涉及临沭县曹庄镇曹庄东街等8个行政村,工程内容包括现状路复耕6.
61公顷、新建大口井8眼、维修塘坝7座、桥涵46座、田间路22.
2Km.
(2)农业综合开发专项资金(共3项).
农业综合开发专项资金3项共5404万元.
其中以农业开发办的山东省第一批立项高标准农田建设模式创新试点项目实施整合,整合资金3920万元.
项目区1万亩,新建扬水站3座,拦河坝2座,开挖疏浚排水沟36Km,桥涵195座,田间道23Km.
3.
2018-2020年度.
土地整治工程(高标准农田)专项资金2万亩,整合资金3000万元,项目区正在规划中.
四、工作步骤政策文件临沭政报2017年第三期-120-资金整合工作分四个阶段实施.
(一)制定方案阶段(2017年9月6日-20日).
深入开展调查研究,根据中央、省、市相关会议精神和我县农田水利建设投资实际制定工作方案,报请县政府审定.
开展成立县农田水利设施建设资金整合工作领导小组等前期准备工作.
(二)宣传发动阶段(2017年9月21日-9月31日).
印发宣传资料和有关文件,利用各种行之有效的形式进行宣传发动.
(三)具体实施阶段(2017年10月10日-2020年12月31日).
各部门确定具体整合项目并组织实施.
(四)总结完善阶段(2021年6月).
对农田水利设施建设资金整合工作情况进行全面分析总结,形成书面总结,提出巩固完善意见和建议.
五、保障措施一是统一思想,提高认识.
要把思想统一到县政府推进农田水利设施建设资金整合的指导意见上来,明确认识整合农田水利设施建设资金是新形势下加强资金管理、提高农田水利设施建设资金使用效率的重大举措,有利于集中力量支持新农村建设,有利于转变和履行政府职能,有利于提高资金的使用效益.
二是成立组织,强化领导.
为积极地推进我县农田水利设施建设资金整合工作,成立农田水利设施建设资金整合协调工作领导小组三是加大宣传,增进理解.
要采取不同形式,积极宣传农田水利设施建设资金整合的必要性和重大意义,正确认识农田水利设施建设资金整合点工作面临的形势,充分利用有利条件,积极开展工作,推动农田水利设施建设资金整合.
四是严格督查,务求实效.
整合的资金全部实行财政专户管理,确保专款专用,按照有关资金管理办法执行,有要求实行报账制的,全部实行县级财政报账.
加强对项目实施的中期指导、检查和后期验收,推行绩效考评制度,保证整合项目资金的使用效益.
临沭县人民政府办公室关于印发《行政复议案件法律文书电子送达规定》的通知沭政办字〔2017〕85号各镇人民政府、街道办事处,县直各部门,经济开发区管委会:《行政复议案件法律文书电子送达规定》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
临沭县人民政府办公室2017年9月18日行政复议案件法律文书电子送达规定第一条为提高行政复议案件办案效率,及时送达相关行政复议法律文书,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定,制定本规定.
第二条本规定所称电子送达,是指依托电子政务协同办公系统和网络,将相关的行政复议法律文书电子文本送达被申请人,即视为送达.
第三条行政复议机关办理有关行政复政策文件-121-临沭政报2017年第三期议案件,对被申请人需要送达的法律文书,适用本规定.
第四条使用电子送达的法律文书电子文本,与书面纸质原件具有同等的法律效力,可以作为入档的法律文书.
第五条被申请人在电子送达相关法律文书后,要求寄递书面纸质法律文书的,应当提出申请,明确寄递地址和收件人,行政复议机关可以另行邮寄,但送达日期仍以电子送达日期为准.
第六条镇人民政府、街道办事处和县直部门在电子政务协同办公系统登记的账号,是接收行政复议法律文书送达的账号.
电子政务协同办公系统账号变更,或者需要另行确定接收账号的,应当明确并及时向行政复议机关备案.
第七条行政复议机关收到行政复议申请,经审查受理的,应当将行政复议申请书副本、提出答复通知书等法律文书电子文本,通过电子政务协同办公系统发送被申请人.
第八条行政复议法律文书电子文本经电子政务系统办公系统送达被申请人账号后,经查回执状态为"已送达"即视为送达,行政复议机关凭打印的回执列表作为送达回证入卷.
第九条行政复议机关在送达行政复议法律文书时,应通过电子政务系统办公系统短信提醒功能向被申请人发送短信予以提示,并将短信回执列表打印后入卷存档.
必要时,应通过电话予以通知,并记录电话通知内容存档备查.
第十条被申请人应当指定专门机构和人员定时登录电子政务系统办公系统,及时接收相关的行政复议法律文书.
第十一条被申请人接收行政复议法律文书后,应当按照规定及时提出答复,并提交据以作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料.
行政复议答复、证据、依据和其他有关材料的电子文本,经电子政务协同办公系统报送行政复议机关的,视为提交.
行政复议机关要求被申请人另行提供书面答复、证据、依据和其他材料的,被申请人应当按照要求及时提供.
第十二条行政复议法律文书经送达后,被申请人没有在法定期间内提出答复,提交证据、依据和其他材料的,依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(四)项规定办理,并根据该法第三十六条的规定,追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任.
第十三条行政复议案件法律文书涉及国家秘密的,或者经行政复议机关审查认为不适宜电子送达的,不适用本规定.
第十四条申请人提出电子送达法律文书申请,需要通过互联网送达的,应当提供明确的电子邮箱地址.
行政复议机关将行政复议法律文书通过互联网发送预留电子邮箱的,视为送达.
行政复议机关对相关法律文书进行审查后,认为不适宜电子送达的,应当及时通知申请人,并按照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定送达法律文书.
第十五条电子政务协同办公系统管理单位应当做好系统维护工作,确保系统正常网络畅通.
出现系统、网络故障造成电子政务协同办公系统无法正常工作的,应当及时通知政府法制工作机构.
第十六条县政府法制局是县人民政府负责法制工作的机构,具体办理行政复议案件,用于办理行政复议案件的电子政务系统办公账号为"临沭县政府法制局".
第十七条本规定有效期为三年,自2017年9月20起至2020年9月19日.
政策文件临沭政报2017年第三期-122-临沭县人民政府办公室关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知沭政办字〔2017〕86号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门,经济开发区管委会:《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施.
临沭县人民政府办公室2017年9月19日在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案为营造公平竞争的市场环境,促进经济持续健康发展,根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》(国发〔2016〕34号)、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2016〕34号文件在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》(鲁政发〔2017〕4号)和《临沂市人民政府关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(临政发〔2017〕8号),制定本实施方案.
一、审查制度(一)审查对象.
各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称"政策制定机关")制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施(以下统称"政策措施"),应当进行公平竞争审查.
(二)审查标准.
1.
市场准入和退出标准.
(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;(2)公布特许经营权目录清单,且未经公平竞争,不得授予经营者特许经营权;(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序.
2.
商品和要素自由流动标准.
(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇,侵害其合法权益.
3.
影响生产经营成本标准.
(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金.
4.
影响生产经营行为标准.
政策文件-123-临沭政报2017年第三期(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息,为经营者从事垄断行为提供便利条件;(3)不得超越定价权限进行政府定价;(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平.
没有法律、法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》,制定含有排除、限制竞争内容的政策措施.
(三)例外规定.
属于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制竞争的效果,在符合规定的情况下可以实施:1.
维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;2.
为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;3.
为实现节约能源资源、保护生态环境的社会公共利益的;4.
法律、行政法规规定的其他情形.
政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺,且不会严重排除和限制市场竞争,并明确实施期限.
政策制定机关要逐年评估相关政策措施的实施效果.
实施期限到期或未达到预期效果的政策措施,应当及时停止执行或者进行调整.
二、组织实施(一)建立工作机制.
建立县公平竞争审查工作联席会议制度.
联席会议由县政府分管负责同志任召集人,由县物价局、发改局、财政局、商务局、市场监管局、县政府法制局等部门组成.
联席会议办公室设在县物价局,统筹负责全县公平竞争审查工作,组织开展学习宣传、业务培训等活动,督促指导县直各部门单位抓好推进实施,研究解决工作过程中发现的困难和问题,落实县委、县政府交办的其他相关工作.
各镇街(经济开发区)、县级政策制定机关要研究制定本辖区、本单位公平竞争审查工作方案,确定责任单位,细化任务分工,明确审查程序,确保各项工作机制于2017年8月底前基本建立.
(二)严格规范增量.
县级政策制定机关在制定有关政策措施时,要对照审查标准,开展公平竞争审查并制作《临沭县政策措施公平竞争审查结论书》(1).
1.
以县政府名义出台的政策措施,由起草部门负责公平竞争审查,制作审查结论书.
多部门联合制定出台的政策措施,由牵头部门负责公平竞争审查,将审查结论书与文件一并送至其他部门联合发文会签.
以单独部门名义出台的政策措施,由政策制定机关负责自我审查,制作审查结论书.
部门下属行政机构和具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施,由所属部门负责公平竞争审查,制作审查结论书.
2.
按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规范性文件,要一并提交审查结论书;无需提请政府法制机构合法性审查的,要在报送政府法制机构备案时一并报送审查结论书.
需要提请上级机关或县政府审议的,要将审查结论书与相关材料一同送审.
3.
开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见,或者向社会公开征求意见.
法律、法规、规章等对制定政策措施有组织听证要求的,应当在听证中增加公平竞争审查内容.
4.
县级政策制定机关在自我审查中认为有必要的,可以提交县公平竞争审查工作政策文件临沭政报2017年第三期-124-联席会议进行咨询,也可以征求县价格、商务、市场监管、法制等部门的意见.
5.
经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台,或调整至符合相关要求后出台.
没有进行公平竞争审查的,不得出台.
(三)有序清理存量.
县级政策制定机关要按照"谁起草(制定)、谁清理"的原则,对照公平竞争审查标准,对现行政策措施开展摸底排查,有序清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,并将清理情况及时向社会公开.
清理存量政策措施的责任主体与上述规范增量的责任主体相同.
1.
存量清理工作原则上应于2017年底前完成,清理涉及的政策措施要逐一出具《临沭县政策措施公平竞争审查结论书》.
2.
对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,要于本实施方案公布之日起3个月内清理完毕.
3.
对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,要留出必要的缓冲空间.
对已兑现的优惠政策,不溯及既往.
各镇街(经济开发区)、县级政策制定机关要认真填写《临沭县存量政策措施公平竞争审查统计表》(2)和《临沭县存量政策措施公平竞争审查(修改调整类或废止类)汇总清单》(3),于2017年12月底前报县公平竞争审查工作联席会议办公室.
(四)定期开展评估.
对公平竞争审查制度建立后出台的政策措施,要在定期清理的基础上,组织对政策措施影响统一市场和公平竞争的情况进行评估.
鼓励通过政府购买服务的方式,委托第三方开展评估.
评估报告应当向社会公开征求意见,并及时向社会公开评估结果.
经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,要及时废止或修改完善.
三、保障措施(一)强化监督问责.
县公平竞争审查工作联席会议办公室要定期组织开展督导检查,对工作推进不力、存在推诿扯皮等现象的予以通报批评、严肃追究责任.
各镇街(经济开发区)、各部门单位要认真落实自我审查制度,加强自我监督.
任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查,或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的,可以向政策制定机关、政策制定机关的上级机关或者反垄断执法机构反映.
接到反映的机关应当按照法律法规和国家有关规定及时作出处理,并向社会公开.
对失职、渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的,要及时将有关情况移送纪检监察机关.
(二)加强学习宣传.
要加强业务培训,组织开展形式多样的学习培训活动,统一广大干部职工对公平竞争审查制度的认识,增进对公平竞争审查标准的理解与运用,推动公平竞争审查工作有序开展.
要加大宣传力度,通过广播、电视、门户网站等多种渠道,加强政策解读,正确引导舆论,为全县公平竞争审查制度实施营造良好的舆论氛围和工作环境.
1.
临沭县政策措施公平竞争审查结论书(略)2.
临沭县存量政策措施公平竞争审查统计表(略)3.
临沭县存量政策措施公平竞争审查(修改调整类或废止类)汇总清单(略)政策文件-125-临沭政报2017年第三期4.
临沭县公平竞争审查工作联席会议成员名单(略)临沭县人民政府办公室关于印发临沭县公安机关警务辅助人员管理办法(暂行)的通知沭政办字〔2017〕90号各镇人民政府、街道办事处,县政府各有关部门:《临沭县公安机关警务辅助人员管理办法(暂行)》已经县政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实.
临沭县人民政府办公室2017年9月30日临沭县公安机关警务辅助人员管理办法(暂行)第一章总则第一条为进一步规范全县公安机关警务辅助人员管理工作,保障警务辅助人员合法权益,充分发挥警务辅助人员在社会治安综合管理中的辅助作用,根据有关法律法规和《山东省公安机关警务辅助人员管理办法(试行)》,结合我县公安机关实际,制定本办法.
第二条本办法所称警务辅助人员,是指依法履行本办法规定的辅助性警务职责、纳入警务辅助人员用人额度、经费保障列入本级财政预算、由公安机关管理使用、不具有人民警察身份的工作人员.
第三条本县行政区域内警务辅助人员的招聘、履行职责、保障和监督管理,适用本办法.
本办法实施前进入公安机关的警务辅助人员,参照本办法的有关规定执行.
第四条警务辅助人员统称辅警,按照辅警的性质、特点和管理需要,实行分类管理,划分为勤务辅警和文职辅警.
第五条辅警不具备执法资格,应当在公安机关及其人民警察的指挥和监督下开展辅助性工作.
辅警协助公安机关人民警察依法履行职责的行为受法律保护,有关单位和个人应当予以配合,履行职责行为后果由所在公安机关承担.
第六条各镇街辅警用人额度应当与当地社会治安状况、经济发展水平、人口数量、地域面积、警力配备情况和公安工作实际需要等相适应,具体配备标准由县人民政府核定审批.
第七条在县人民政府统一领导下,公安机关主要负责辅警招聘、管理和使用工作,民政部门主要负责因公(工)死亡后符合烈士评定条件的辅警烈士评定及烈属抚恤工作,财政部门主要负责辅警经费保障工作,人力资源社会保障部门主要负责指导辅警招聘、薪酬确定和落实工伤保险等社会保障工作.
第八条县公安局设立警务辅助人员管理办公室,主管全县的辅警管理工作.
辅警管理遵循"谁使用、谁管理、谁负责"的原则,公安机关各用人单位负责辅警的日常管理工作.
第二章职责、权利与义务第九条勤务辅警负责协助公安机关执法岗位民警开展执法执勤和其他警务活动.
履行下列职责:(一)协助预防、制止违法犯罪活动;(二)协助开展治安巡逻、治安检查以政策文件临沭政报2017年第三期-126-及对人员聚集场所进行安全检查;(三)协助盘查、堵控、监控、看管违法犯罪嫌疑人;(四)协助维护案(事)件现场秩序,保护案(事)件现场,抢救受伤人员;(五)协助疏导交通,劝阻、纠正交通安全违法行为,采集交通违法信息;(六)协助开展吸毒人员登记和动态管控、戒毒人员日常管理、检查易制毒化学品企业、公开查缉毒品;(七)协助开展公安监管场所的管理勤务;(八)协助开展出入境管理服务、边防检查;(九)参与灭火救援和协助开展消防监督管理;(十)协助开展社会治安防范、交通安全、禁毒等宣传教育;(十一)协助记录讯问、询问笔录;(十二)在公安机关人民警察带领下驾驶警用交通工具;(十三)其他可由勤务辅警协助开展的工作.
第十条文职辅警负责协助公安机关非执法岗位人民警察从事行政管理、技术支持、警务保障等工作.
履行下列职责:(一)协助开展文书助理、档案管理、接线查询、窗口服务、证件办理、信息采集与录入等行政管理工作;(二)协助开展心理咨询、医疗、翻译、计算机网络维护、数据分析、软件研发、安全监测、通讯保障、资金分析、非涉密财务管理、实验室分析、现场勘查、检验鉴定等技术支持工作;(三)协助开展警用装备保管和维护保养、后勤服务等警务保障工作;(四)其他可由文职辅警从事的工作.
第十一条辅警不得从事以下工作:(一)国内安全保卫、技术侦察、反邪教、反恐怖等工作;(二)办理涉及国家秘密的事项;(三)案件调查取证、出具鉴定报告、交通事故责任认定;(四)执行刑事强制措施;(五)作出行政处理决定;(六)审核案件;(七)保管武器、警械;(八)单独执法或以个人名义执法;(九)法律法规规定必须由公安机关人民警察从事的工作.
第十二条辅警依法享有下列权利:(一)获得履行职责必要的工作和劳动保护条件;(二)获得工资报酬,享受法定福利、保险待遇;(三)参加政治理论学习和业务知识培训;(四)对所在单位的工作提出意见和建议;(五)依法对侵害自身合法权益的行为提出申诉;(六)法律法规、规章规定和劳动合同约定的其他权利.
第十三条辅警应当履行下列义务:(一)遵守宪法、法律法规、规章和公安机关的管理制度;(二)保守国家秘密和警务工作秘密,按照授权使用公安信息系统,保证公安信息网络安全;(三)服从公安机关的管理,听从公安机关人民警察的指挥,不得超越职责范围履行警务活动;(四)文明执勤、恪尽职守、模范遵守社会公德、尊重社会风俗习惯;政策文件-127-临沭政报2017年第三期(五)法律法规、规章规定和劳动合同约定的其他义务.
第三章招聘第十四条辅警的用人计划应当根据本地经济社会发展、社会治安情况和用人额度有关规定由县级公安机关提出,经县编制、财政、人力资源社会保障等部门审核后,报县人民政府审批.
第十五条辅警的招聘工作,由县公安局在批准的用人计划内统一组织实施.
第十六条招聘辅警采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优聘用的办法.
依照前款规定招聘辅警时,同等条件下,优先招聘公安烈士和因公牺牲公安民警的配偶子女、退役士兵、见义勇为积极分子和先进个人、警察类或政法类院校毕业生、国有企业下岗分流人员,以及具有岗位所需专业资质或专门技能的人员.
第十七条辅警应当具备下列条件:(一)具有中华人民共和国国籍;(二)拥护中华人民共和国宪法,遵守国家法律法规,品行端正;(三)年满十八周岁;(四)具有高中以上文化程度和履行岗位职责所需的工作能力;(五)具有正常履行职责的身体条件;(六)具备拟任职位所要求的其他资格条件.
其中文职辅警应具备大专以上文化程度.
特殊、专业警务辅助岗位可以适当降低或者提高前两款规定的条件,但应当在招聘公告中注明原因.
第十八条有下列情形之一的人员,不得招聘为辅警:(一)受过刑事处罚或者治安管理处罚的;(二)因违纪违规被开除、辞退、解聘的;(三)有较为严重的个人不良信用记录的;(四)家庭成员或近亲属被判处刑罚的;(五)本人或家庭成员、近亲属参加非法组织、邪教组织或从事其他危害国家安全活动的;(六)其他不适合从事警务辅助工作的.
第十九条招聘辅警,应当按照发布招聘公告、报名资格审查、考试考察、体能测评、体检、政治考核、公示等程序实施.
招聘机关应当采取措施,便于公民报考.
根据岗位性质和特点,可以对前款规定的招聘程序进行简化或调整顺序.
对专业要求较高的岗位,可以采用其他测评办法.
第二十条公安机关招聘辅警,应当按照国家有关法律法规的规定签订劳动合同或聘用合同.
劳动合同或聘用合同的订立、履行、变更、解除或者终止,按照国家有关法律法规的规定执行.
第二十一条新招聘的辅员实行试用期制度,试用期限一年.
试用合格的,按照有关规定确定职级;试用不合格的,解除劳动合同或聘用合同.
第四章职级晋升第二十二条辅警按照辅长和辅员两个职级序列实行分级管理.
第二十三条辅长职级由高到低为:一级辅长、二级辅长、三级辅长、四级辅长、五级辅长、六级辅长.
辅员职级由高到低为:一级辅员、二级辅员、三级辅员、四级辅员、五级辅员、六级辅员.
政策文件临沭政报2017年第三期-128-第二十四条辅警职级竞聘、晋升由县公安局组织实施.
坚持公开、公平、公正,绩效优先,注重能力的原则.
第二十五条辅警职级应当逐级竞聘、晋升,并具备拟任职级所要求的思想政治素质、工作能力、工作年限、文化程度等方面的条件和资格.
辅长职级竞聘,应当在规定的职数内进行.
第二十六条辅警的职级是确定辅警工资及其他待遇的依据.
第五章管理第二十七条县公安局应当建立健全辅警的岗位责任、教育培训、考核考勤和保密管理等制度,加强对辅警的管理.
同时要建立健全辅警退出机制,保障出口渠道畅通.
第二十八条县公安局应当将辅警的教育培训工作纳入队伍教育培训计划,警务辅助人员管理办公室负责对辅警开展岗前培训和定期培训,提高辅警素质.
第二十九条岗前培训是对新招聘的辅员进行的入职培训.
岗前培训的时间不少于60日,培训内容包括职业养成教育、基础法律法规、基础警务实战技能、基础公安业务知识和体能、心理行为训练,重点培育辅员的基本职业素养,提高适应公安工作的能力.
经考试考核,取得岗前培训合格证书后,方可安排其履行相应的岗位职责.
第三十条定期培训是根据辅警岗位职责要求进行的离岗集中培训.
辅警每年参加定期培训的时间不少于7天.
定期培训的内容主要包括有关政策法规、基础业务知识、专业技能和体能、心理行为训练等,重点培养专业素养,强化知识更新,提高工作能力.
第三十一条县公安局应当定期对辅警的工作绩效、遵章守纪、教育培训等情况进行考核.
定期考核的结果分为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次.
考核结果作为职级升降、奖惩以及续订、解除劳动合同的主要依据.
第三十二条辅警在协助开展警务过程中,遇有下列情形之一的,应当回避:(一)涉及本人利害关系的;(二)涉及本人近亲属利害关系的;(三)其他可能影响公正执行警务辅助活动的.
前款规定的回避,由使用单位具体决定.
第三十三条任何单位和个人都有权向公安机关投诉举报辅警涉嫌违法违纪的行为.
县公安局应当建立健全投诉举报受理和反馈制度,畅通投诉举报渠道,依法处理针对辅警的投诉举报.
第六章待遇保障第三十四条各级人民政府应当将辅警的招聘、工资福利、教育培训、装备配置、服装、奖励、保险、抚恤以及工作运转等所需经费列入本级财政预算予以保障.
第三十五条辅警的薪酬结构、待遇项目由县公安局会同县财政、人力资源社会保障部门规定,具体标准参照我县上年度在岗职工平均工资,结合当地经济社会发展水平和财力状况自行核定,并建立动态调整机制.
特殊、专业岗位辅警的薪酬标准应当与所从事的工作相适应.
第三十六条用人单位应当依法为辅警办理基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育等社会保险.
第三十七条用人单位应当定期组织辅警参加健康查体,并建立健康档案.
政策文件-129-临沭政报2017年第三期第三十八条辅警享有的假期和相关待遇,按照国家和省有关规定执行.
第三十九条对在保护公共财产和人民群众生命财产安全、预防和制止违法犯罪等工作中表现突出、有显著成绩和突出贡献的辅警,应当按照国家有关规定给予表彰.
第四十条辅警因工受伤、致残、死亡的,依照《工伤保险条例》等有关规定享受相关待遇;被评定为烈士的,其家属享受《烈士褒扬条例》规定的待遇.
第四十一条辅警应当配发统一的工作证件,按照规定统一着装,持证上岗,其工作证件、服装式样和标识应当符合公安部相关规定.
辅警离职时,应当交回所配发的工作证件、服装、标识和装备.
第四十二条各用人单位可根据岗位工作需要,为辅警配备必要的执勤及安全防护装备,但不得配备或者使用武器.
第七章法律责任第四十三条公安机关及其人民警察违反本办法规定的,依照相关规定处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理.
第四十四条辅警违反有关法律法规及本办法规定的,参照《公安机关人民警察纪律条令》的有关规定给予相应处理;情节严重的,依法解除劳动合同或聘用合同;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理.
第四十五条公安机关对辅警的处理,应当事实清楚、证据确凿、程序合法、手续完备.
当事辅警有权进行陈述和申辩.
第四十六条辅警与用人单位发生劳动争议的,按照国家和省有关规定处理.
第八章附则第四十七条本办法施行前,按照国家法律法规规定聘用的现有公安机关辅警,按照《临沭县公安局警务辅助人员过渡工作实施方案》实施过渡,过渡考核合格的,按程序聘用;过渡考核不合格的,依法依规妥善处理劳动(人事)关系.
按照《山东省乡镇道路交通安全管理员管理办法》(鲁公通〔2016〕89号)规定聘用的乡镇交通管理员,由县交警大队根据本办法划分为勤务辅警或文职辅警,确定辅员职级.
第四十八条本办法自印发之日起施行,有效期至2018年12月31日.
临沭县人民政府办公室关于印发《临沭县2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》的通知沭政办字〔2017〕91号各镇人民政府、街道办事处,县直有关部门:《临沭县2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施.
临沭县人民政府办公室2017年9月28日临沭县2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案根据《省农机局省财政厅关于印发山东省2017年农机深松作业补助工作实施方案的通知》(鲁农机计字〔2017〕18号)和《临沂市农机局、财政局关于印发临沂市2017年农机深松整地作业补助试点工作实施方案的通知》要求,为实施好今年农机深松作业补助试点工作,结合我县实际,特制定本方案.
政策文件临沭政报2017年第三期-130-一、试点区域、作业模式和作业质量各镇街根据本辖区深松工作基础,确定实施2017年农机深松整地作业补助试点区域.
全程机械化示范区、金丰公社托管土地区、粮食高产创建示范区和规模化经营程度高的区域优先实施.
今年全县深松作业补助资金276.
5万元,对2015年和2016年实施过深松作业补助的耕地不再予以补助.
农机深松作业模式分为单一深松作业和联合深松作业两种模式.
单一深松作业是指只有深松装置或在其后加挂镇压装置,不挂其他任何作业装置进行的深松作业.
联合深松作业是指在深松作业的同时还一次完成旋耕、播种、施肥、或镇压等作业.
临沭县原则上主推单一全面深松作业模式.
农机深松作业深度应达到或超过25厘米,单一深松作业要求基本无漏松,深浅基本一致;联合深松作业模式要求做到田面平整,土壤细碎,基本没漏松,深浅基本一致.
二、补助对象、补助标准和补助程序补助对象为开展农机深松作业的农机合作社、农机大户、家庭农场、种粮大户等农业生产经营组织或农户.
农机深松作业实行定额补助,补助标准为每亩35元.
补助程序应遵循"先作业后补助、先公示后兑现"的原则,依照以下步骤实施.
(一)签订合同.
根据上级部门下达的作业任务,县级农机管理部门合理确定农机深松整地作业实施区域,并将其细化明确到镇街.
县级农机管理部门应与农机合作社等农业生产经营组织签订作业协议,协议中要明确作业任务、作业区域、作业模式、作业时间、作业质量、指导价格、收费方式、补助标准等内容和责任.
在镇街的领导和协助下,农机合作社等农业生产经营组织与村委会签订作业合同,并及时到县级农机管理部门备案,作业合同在村务公开栏公示7天,公示期间不影响农时作业.
合同中应明确作业地块、作业面积、作业模式、作业时间、作业质量、收费方式、作业价格、补助标准以及受益农户或农场等内容.
(二)作业确认及兑现.
今年全县农机全面深松整地作业的面积和质量核实全部实行信息化监测.
未实施深松整地作业信息化监测的,不予兑现作业补助.
承担深松整地作业任务的农机合作社根据信息化监测结果填写《农机深松整地作业情况公示表》(3),在村务公开栏公示7天.
县农机管理部门会同财政部门、镇政府(街道办事处)组织力量进行抽查,抽查比例为5%.
抽查公示无异议后,县农机管理部门会同财政部门根据信息化监测结果和公示抽查情况,形成《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》(4),并通过部门公示栏、电视、政务网站等方式公示7天,同时报市农机局、财政局.
市农机局、财政局结合信息化监测结果、《农机深松整地作业补助资金兑现公示表》进行抽查检验,抽查比例视情况而定,抽查结果及时反馈县农机管理部门.
无异议后,县级农机管理、财政部门及时填写《农机深松整地作业补助资金兑现表》(5),将补助资金直接兑现给承担深松整地作业任务的农机合作社等农业生产经营组织.
三、有关工作要求(一)加强组织领导.
各试点镇街要成立领导小组,镇、村级组织要积极开展农机深松作业,把任务目标层层分解,具体到农户地块.
考虑受益农户时要有重点的向贫困户倾斜,鼓励农业生产经营组织为贫困户免费实施深松.
(二)择优确定深松作业主体.
各试点镇街要在县农机深松领导小组的领导下,通政策文件-131-临沭政报2017年第三期过一定形式公开发布招标内容、招标条件、招标程序,组织建设规模大、作业能力强、社会信誉高的农机合作社等农业生产经营组织进行投标,由农机部门组织专家,按照公平公正原则对投标者进行评审,择优确定深松作业主体.
作业主体的评审情况要及时报县领导小组审定.
择优确定的深松作业主体不得将深松作业任务转包或分包.
要在招标条件中明确规定实施深松作业的拖拉机动力为四驱100马力以上且深松机上必须加装深松监测仪.
(三)按期完成分配任务.
各镇街深松任务指标按各单位拥有全面深松机及检测仪的数量分配,各镇街要按照作业标准和要求加强指导,在10月31日前完成任务.
不能按时完成任务的,任务指标由县农机局收回,由其他镇街农机专业合作社共同完成.
(四)加强机具保障.
要充分利用农机购置补贴政策,优先扶持发展大型拖拉机、深松机具,以及相配套的玉米联合收获机、秸秆还田机、免耕播种机等,保证当地深松作业需要.
鼓励地方财政投入资金对深松机实施累加补贴.
要及时发布作业需求信息,组织农机合作社等农业生产经营组织开展深松跨区作业,为加快推进深松作业注入新的活力.
(五)加强技术指导.
要根据本地实际情况,针对不同的作物种类和现有的机械装备,制定好深松作业技术路线、技术规范和技术标准,因地制宜选择合适的作业模式,达到前后作业环节合理衔接,机械进地作业次数减少,实现农机农艺的深度融合.
要整合培训资源,积极开展深松作业规范、操作技能、维修保养、职业道德等方面的培训,切实提高深松作业质量和技术推广到位率.
要建立技术指导服务小分队,实行分片包干负责,加强跟踪服务指导,随时解决农机手遇到的技术难题.
(六)加强监督检查.
要坚持阳光操作,全面公开补助程序、补助标准和补助方式,强化实施过程监管.
今年参加深松作业的机械都要加装信息化监测装置,不安装信息化监测设备的机械不准承担深松作业任务.
(七)加强宣传引导.
实施深松作业要注意发挥镇政府(街道办事处)和村党支部、村委会在组织发动、落实受益村户、监管作业质量和作业收费等方面的作用.
要广泛宣传农机深松作业的重要意义和增产增收效果,提高农民应用农机深松作业技术的自觉性和主动性.
要加强现场推动,在重要农时通过举办农机深松现场会、深松机械演示会等措施,强化对农机深松技术的宣传推介.
要及时总结和宣传深松整地工作的好经验、好做法,营造良好的舆论氛围.
(八)加强廉政风险防控.
实施深松作业补助政策性强,廉政风险度高,要强化警示教育,完善监督机制,搞好重点环节的防控管理,严防发生重大违规违纪问题.
各有关镇街要敢于担当,积极作为,进一步完善深松作业的组织体系、技术体系、监管体系.
农机深松补助工作完成后,县农机局要将有关资料及时归档立卷,主动接受纪检、监察及审计等部门的监督.
《农机深松补助情况汇总表》(6)、深松工作总结、对比试验图片资料等于2017年11月10日前报县农机局管理科.
1.
临沭县农机深松整地作业补助资金领导小组成员名单(略)2.
2017年农机深松整地作业补助资金额度分配表(略)3.
农机深松整地作业情况公示表(略)4.
农机深松作业补助资金兑现公示表(略)政策文件临沭政报2017年第三期-132-5.
农机深松作业补助资金兑现表(略)6.
农机深松补助情况汇总表(略)临沭县人民政府办公室关于整合社会联动服务资源推动非警务求助事项分流工作的意见沭政办字〔2017〕94号各镇人民政府、街道办事处,县政府各有关部门:为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于加强和创新社会治理的决策部署,有效整合政府职能部门服务力量和资源,推动非警务求助事项分流,建立规范高效的社会联动服务工作体系,进一步提高各级政府服务社会、服务民生、服务群众的能力,根据省人民政府办公室文件精神,结合全县工作实际,现制定如下意见.
一、建立完善110报警服务平台与12345热线等社会求助服务平台对接机制要进一步加强110报警服务平台建设,会同12345热线管理机构明确非警务求助事项的受理范围并向社会公开;加强对各类接警情的即时甄别,对非警务类报警电话,要主动对接12345热线等社会求助服务平台,优化"接、转、办"等工作流程,规范工作模式,及时将群众非警务求助事项转交有关职能部门处置.
110报警服务平台可采取与12345热线等社会求助服务平台集中联席办公、平台对接和"三方通话"等形式,确保非警务求助事项及时流转.
各级、各有关部门要加快12345热线、110报警等服务平台的技术改造和提质升级,实现数据网上实时双向流转、开联互通.
二、建立完善统一领导、分类处置的社会求助联动服务体系按照属地管理原则,结合我县实际,全面构建"政府统一受理、分级分类交办、部门联动处置"的社会求助服务联动工作体系;以12345热线为主体,加快整合非警务类政务服务热线,24小时受理群众咨询、求助、投拆、建议等事项,切实提高政府综合服务水平.
110报警服务平台和其他职能部门接到非职权范围内的报警、求助,应及时转交12345热线,由12345热线按照职责分办、督办.
有关部门要按照各项职责分工,建立应急服务机制,制定工作流程,完善内部管理规章制度,及时受理、处置群众求助.
供水、供气、供电和医疗急求等涉及应急救援职能的部门和单位,要进一步加强与12345热线的对接整合,搞好与110报警服务平台的协同联动,重点加强节假日和非工作时间的应急处置能力保障,建立24小时值班备勤和应急响应机制,做到有联动平台、有联动机制,、有联动力量,确保人民群众求助得到及时有效解决.
严格实行首接责任制和办理反馈制度,对12345热线和110报警服务平台转交的求助服务事项,要第一时间落实并跟踪调度,在规定的时限内反馈办理情况.
三、进一步明确社会联动服务单位的职责任务(一)县公安局.
对110接报的非公安管辖的警情,按照本规范规定的职责分工,第一时间给相应的职责部门值班室通报,同时告知报警人职责单位的名称、地址和联系方式.
(二)县民政局.
负责对接报或人民群众发现送达的生活无着落流浪乞讨人员,以及向110报警求助并由公安机关引导、护送至求助管理机构的未成年人、残疾人、老年人和行动不便的其他人员,按照有关规定及政策文件-133-临沭政报2017年第三期时提供救助;对发现的弃婴,经公安机关确保无法查找其生父母并出具弃婴捡拾证明后,按照有关规定及时予以安置.
(三)县人社局.
负责受理、处置劳动人事、工资分配、社会保障等方面的纠纷.
(四)县住建局.
负责受理、处置涉及城市供水、供气、供暖、市容环境卫生和市政欺压设施维修等方面的求助事项或突发事件,及时提供救助或服务措施.
(五)县交通运输局、县公路局.
负责处理110转办的有关出租、公交、营运车辆运输违章、营运纠纷等方面的举报投诉,有关道路、危桥损毁等抢险抢修以及高速公路车辆维修等报警求助.
对110送往的钱物丢失、被盗而无力返回目的地的特殊乘客,需乘汽车返回的要妥善安排;乘客钱物丢失在车上要求帮助寻找的,要及时帮助查找,并给予答复.
(六)县卫计局.
在各医院开设"绿色通道",对110送来的急、危、重伤病患者;对110通报的伤病患者,要及时派出医护人员现场进行救治.
各镇街医疗单位都要参与110联动,落实昼夜值班制度和医务措施,及时救治110转送的伤病患者.
同时,要强化和完善120急救网络建设,实现120与110同步,提高对病人的院前抢救速度和质量.
(七)供电公司.
对群众反映或要求解决的供电问题和电力事故抢修等报警求助,接到110通报后,要及时到达现场,迅速处置;非故障性问题,要给予明确答复.
(八)县市场监管局.
负责处理110转达的经营、消费、服务等方面的举报投诉,打击制售假冒伪劣、缺斤少秤、掺假使假等损害消费者利益的行为.
与110配合,及时处理市场内欺行霸市行为,维护市场经营秩序.
负责处理110转达的涉及计量、产品质量(生产领域)、标准化、生产许可证、强制性认证、商品条码、代码、絮棉制品和特种设备(包括锅炉、压力管道、压力容器等)等方面的群众投诉.
(九)县环保局.
负责处理110转达的涉及环境污染的报警求助,及时控制、减轻和处理污水、废气、固体废物等有毒有害物质的突发性环境污染及工业噪声扰民问题,严肃处理各类环境破坏性事故.
(十)县城市管理执法局.
负责处理110转达的涉及市容环境卫生管理、市政管理等方面属于职权范围内的报警投诉,及时查处违规建筑、违章占道、社会生活及建筑噪声污染、环境污染等违法违规行为.
(十一)县文广新局.
负责处理110转达的涉及文化市场管理、文物安全等方面的群众投诉.
(十二)县文化市场管理执法局.
负责处理110转达的涉及书报刊市场、音像市场、电子出版市场中的非法出版活动和非法出版物等方面的群众举报投诉.
(十三)县物价局.
负责处理110转达的涉及物价管理方面的群众投诉.
(十四)县盐务局.
负责处理110转达的涉及私购、私运、私销盐及私自制贩盐产品等方面的群众举报投诉.
(十五)县烟草公司.
负责处理110转达的非法制造、运输、销售、存储卷烟、烟叶、烟丝等烟草专卖品方面的群众举报投诉.
(十六)县食药监局.
负责处理110转达的涉及假劣药品、医疗器械等生产经营方面的群众投诉.
其他相关部门对110通报或群众直接反映的涉及本部门职责范围内的问题,要及时处置.
四、加强对社会联动服务工作的督导检政策文件临沭政报2017年第三期-134-查各单位要落实责任,明确分工,加强对非警务求助事项分流处置工作的指导和管理,县政府将定期组织检查,定期通报,及时解决工作中遇到的问题,坚决杜绝有令不行、各行其是、联而不推诿扯皮等问题的发生.
各联动部门要牢固树立以人民为中心的思想,强化服务观念和担当意识,在联动服务机制、应急队伍人员、装备等方面加大投入,保证人员、职责、措施、设备落实到位,确保各类求助事项分得清、接得住、办得好.
五、做好宣传和引导工作各相关单位、部门要充分利用电视、报刊、互联网、微信等媒体平台,广泛宣传12345热线、110报警服务平台及类求助服务平台的受理范围、服务功能,引导人民群众正确使用社会求助服务平台,着力构建便民、利民的社会地求助服务体系.
同时,要进一步提高服务态度、服务品质和服务形象,提升政府服务群众的透明度和公信力,努力打造良好的服务品牌.
临沭县人民政府办公室2017年9月30日工作报告-135-临沭政报2017年第三期关于2016年度县级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告——2017年7月25日在县十七届人大常委会第3次会议上临沭县审计局局长胡文杰主任、各位副主任、各位委员:我受县政府委托,现就2016年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计情况作如下报告,请予审议.
按照审计法及相关法律法规,临沭县审计局对2016年度本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计.
重点审计了县财政局组织的2016年度本级预算执行,县地税局税收征管审计,以及保障性安居工程跟踪审计等.
审计过程中,我们严格按照县委、县政府的统一部署和要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,依法履行审计监督职责,主动适应新常态,把握新常态,坚持依法审计、实事求是,大力推进审计监督全覆盖.
2016年,全县各级各有关部门认真落实临沭县第十六届人民代表大会第五次会议批准的财政预算,较好完成了预算收支任务,保障了发展的需要.
——增收节支,进一步提高财政保障能力.
充分发挥财税联席会议、协税护税联动机制等作用,深入挖掘增收潜力.
积极推进新版非税收入征管和票据管理系统,强化源头控制,切实提高征缴效率.
2016年争取上级转移支付和专项资金17.
4亿元,比上年增加0.
9亿元,有力地保障了地方经济发展.
大力压减"三公"经费和一般性支出,切实降低行政成本.
——统筹资金,促进民生改善和社会事业发展.
加大资金统筹整合力度,集中财力落实好各项民生政策.
2016年全县实现民生支出27.
5亿元,占一般公共预算支出的比重为85.
1%,支出结构不断优化,民生支出占比不断提升,基本公共服务保障水平大幅提高.
——创新方式,深入推进财政管理改革.
积极推进全口径政府预算体系建设,不断完善预算管理制度,初步建立起"绩效导向、执行监控、透明预算、监督检查"为一体的新型管理模式.
进一步深化国库集中收付改革,将乡镇账套统一到基层数字财政管理系统.
开展非税收入监督检查、镇街财政财务收支情况和扶贫资金检查等监督检查,有效地维护了财经秩序.
一、抓好本级预算执行审计,促进财政资金提效益据县财政局提供的决算草案显示,2016年县本级一般公共预算收入总量284840万元,支出总量284840万元,收支平衡;政府性基金预算收入总量82021万元,支出总量82021万元;社会保险基金收入总量133255万元,当年支出124056万元,当年结余9199万元,累计结余135629万元.
截至2016年底,临沭县地方政府债务限额为18亿元.
2016年临沭县县本级财政收支情况表金额单位:万元预算分类收入项目金额支出项目金额公共财政预算税收收入23814一般公共预算支出245523非税收入23550上解支出23930工作报告临沭政报2017年第三期-136-转移性收入237476安排预算稳定调节基金及债务支出55补助下级支出15332收入总量284840支出总量284840政府性基金预算政府性基金收入59273政府性基金支出68119上级补助收入3871上解及债务发行费用支出25专项债券转贷收入18877债务还本支出13877收入总量82021支出总量82021社会保险基金预算当年收入133255当年支出124056当年结余9199累计结余135629审计发现的主要问题:(一)财政预算执行方面.
1.
预算编制不规范.
一是预算编制不细化,2016年临沭县本级一般公共预算支出中有36680.
2万元未明确落实到具体部门和项目;二是预算编制不完整,临沭县非税收入管理局2016年末财政专户管理资金一般结余1721.
91万元和其他利息1798.
27万元,合计金额3520.
18万元,未缴入国库,未纳入预算统筹使用;三是盘活存量资金未纳入预算,2016年,临沭县财政局清理整合资金17302.
04万元未按照程序重新申请和安排,直接用于平衡当年收支.
2.
预算执行管理不够严格.
一是虚列支出挂往来.
2016年12月,临沭县财政局将未实现的一般预算支出1483.
28万元,虚列支出挂往来;二是上级转移支付资金分配不及时.
2016年,由于部分转移支付资金上级下达较晚,临沭县财政局未能在30日内分解下达资金指标,涉及金额11665.
27万元;三是部分政府性基金收入未能统筹安排使用,不利于及时发挥资金效益;四是预算支出进度不均衡.
2016年12月一般预算支出75613.
99万元(含国库集中支付结余40615万元),占全年支出的23%.
3.
已分配专项资金使用不合规.
通过延伸审计发现:一是未及时收回无法继续实施的项目资金.
截至2016年底,临沭县扶贫开发办公室共收到扶贫互助资金协会退回资金972.
12万元,未按规定缴回财政部门统筹使用;二是部分专项资金未及时使用,不利于及时发挥资金效益.
截至2016年底,因项目未获批复或未完工等原因,专项资金1665.
59万元未及时拨付使用,其中临沭县农开办农业综合开发项目资金510.
04万元,临沭县农业局高产创建现代农业资金285.
55万元、支持新型农业经营主体创新试点资金30万元,临沭县农业综合开发高标准农田建设模式创新试点项目资金840万元.
(二)地税税收征管方面.
根据省市审计机关统一部署,对全县2016年度税收征管情况进行了审计,重点对税收政策制定执行、税收征管质量等情况进行了审计,延伸了金沂蒙集团有限公司、山东永大肥业有限公司等10家企业.
发现的主要问题有:1.
未严格执行税收政策.
一是大额退库税款3835万元;二是应减免未减免小微企业所得税.
2.
未严格征收税款.
一是少征收税款200.
20万元;二是多征收税款20.
7万元.
3.
未严格征收其他财政收入.
一是少征收地方水利建设基金0.
3万元;二是少征收残疾人就业保障金10.
07万元.
审计期间相关企业已补缴税款147万元,并缴纳滞纳金12.
34万元.
二、扎实开展民生资金审计,切实维护群众利益对保障性安居工程、养老服务业进行了跟踪审计,组织开展了省直第一书记扶贫资金管理和使用情况专项审计调查,对审计中发现的有令不行、有禁不止、不作为、慢作为的新情况、新问题,注重从体制机制制度工作报告-137-临沭政报2017年第三期层面提出对策和建议,并严肃查处侵害群众利益的行为,推动各项政策落实.
(一)城镇保障性安居工程跟踪审计方面.
本次保障性安居工程跟踪审计对临沭县房管局、住房和城乡建设、发展改革、财政、国土资源等有关部门进行了重点审计,并延伸调查了8个村的50户农村危房改造家庭和2个安居工程项目建设情况进行了检查,发现存在以下主要问题:1.
不实上报完成安居工程任务.
2016年上级下达临沭县的公租房改造开工任务100套,临沭县房管局以编制数据的方式不实上报佛光照明公租房项目开工任务100套,经核实,实际未完成,完成率为0%.
2.
部分项目超过三年未建成.
由于施工方停建等原因,2013年4月开工的曹庄镇公租房项目截至2016年底仍未建成,该项目获得的上级财政补助专项资金451万元,已拨付施工单位316万元,剩余的135万元因施工方停建仍未拨付.
3.
骗取住房保障待遇.
一是2016年临沭县10户家庭虚报真实收入、住房等资料,申报公共租赁住房货币补贴;二是2016年临沭县10户家庭通过虚报信息、收入的方式,获得农村危房改造资格.
针对发现的问题,县政府相关部门已取消违规家庭的保障房待遇,并已全部追回拨付的的危房改造资金7.
75万元,并对违规审批死亡人员和财政供养人员获取危房改造资格的相关人员移送县纪委处理.
(二)省直第一书记扶贫资金管理和使用审计调查方面.
根据年度审计计划安排,2016年对省直第一书记扶贫资金管理和使用情况进行了专项审计调查,主要涉及县财政局、县扶贫办、玉山镇等部门单位及22个村居扶贫项目,审计发现存在以下主要问题:1.
精准扶贫政策执行不够到位.
一是22个驻点村未完全实现贫困农户家家有增收致富项目的扶贫目标;二是贫困农户借款率低,玉山镇20个村互助资金协会贫困农户借款率均低于入社贫困户50%的指标.
2.
部分村居及互助资金协会扶贫资金使用不合规.
一是挪用资金用于村级开支22.
33万元;二是公款私存2.
47万元;三是互助资金协会出资不实29.
22万元;四是借款逾期未收回22.
4万元.
3.
项目管理及建设不规范.
一是项目资金闲置90万元;二是项目未能充分发挥效益;三是扶贫产业项目实施单位未建账立账.
对省直第一书记扶贫资金管理和使用情况审计调查中发现的问题,财政、扶贫及玉山镇已采取措施进行积极整改.
(三)养老服务业政策措施落实方面.
根据市局统一要求,对临沭县2016年加快养老服务业政策措施落实情况进行跟踪审计调查,重点审计调查了县民政局、发改局、财政局、老龄委等养老服务业发展责任部门,延伸了1个社会福利中心、8个镇街养老院、7个社区日间照料中心、11个农村幸福院.
审计发现存在以下主要问题:1.
养老规划编制和落实不到位.
一是未编制出台"十三五"养老服务发展规划;二是未按标准分区分级规划设置养老服务设施;三是未按标准配套建设社区居家养老服务设施;四是新建规模以上社区未落实配套建设社区老年人日间照料中心要求;五是未出台调剂解决养老服务设施的具体办法和方案.
2.
养老服务体系建设运行不规范.
一是未取得《养老机构设立许可证》;二是养老服务机构入住率偏低;三是部分养老设施闲工作报告临沭政报2017年第三期-138-置;四是未在网站公开医养结合服务机构许可程序和相关资料.
(四)解决城镇普通中小学大班额问题方面.
根据省政府工作安排,2016年对县教体育等部门解决城镇普通中小学大班额问题情况进行了专项审计调查,延伸审计了县财政局、临沭街道第二小学、临沭县第一初级中学等部门学校,发现存在以下主要问题:一是存在大班额问题的城镇普通中小学未纳入上报的规划方案;二是部分学校土地使用证等"四证一书"手续办理缓慢;三是部分已投入使用的学校未办理竣工验收手续,存在安全隐患.
三、加强政府投资审计,节约政府公共资金2016年,继续推进《临沭县政府投资项目审计办法》,以"民本审计"理念推动审计工作,将饮水安全结余项目资金、小水库除险加固工程等涉及群众切身利益和各方关注的10个政府投资建设工程列为决算审计项目,将其余所有政府投资建设项目列为结算审核项目,做到政府投资项目审计"全覆盖".
全年共完成政府投资结算审核项目143个,出具造价咨询报告198份,项目报审金额59829.
99万元,项目审定金额54892.
93万元,审减工程造价4937.
06万元,平均项目审减率为8.
24%;出具10份竣工结算审计报告,查出违规问题金额2398.
83万元.
对于审计过程中发现的项目超预算,项目过程控制不严,招投标不规范等问题,在向相关建设单位提出审计整改建议的同时,形成专题报告上报县政府,为政府决策提供了重要参考依据.
四、强化经济责任审计,促进领导干部守规尽责2016年,共对32名县直单位和镇街的主要负责人进行经济责任审计,共查出各类违纪违规金额13761.
67万元,其中管理不规范金额9803.
60万元.
主要表现形式:1.
贯彻落实国家有关政策方面包括:超范围收费263.
04万元;改变专项资金使用用途86.
19万元;公务接待费列支不规范48.
85万元;违规集资1424.
64万元;专项资金管理不规范1504.
61万元;超标准拨付企业扶持资金387万元等.
2.
财政财务管理方面主要包括:超范围使用现金90.
07万元;使用不合规票据列支费用282.
93万元;往来款清理不及时1720.
80万元;白条抵库267.
87万元;未纳入预算管理157.
76万元等.
3.
单位内控制度方面主要包括:固定资产管理不规范603.
5万元;向下属单位和所属企业摊派费用68.
51万元;下属单位私设会计账簿形成账外账;对下属单位监管不到位等.
针对经责审计中发现的问题,县审计局一方面及时与被审计单位进行沟通,共同研究整改措施,严格督促整改落实;另一方面明确界定了被审计领导干部相关责任,进行了处理处罚,防范问题的再次发生.
五、推进村居经济责任审计,规范村级财务管理截至2016年7月,全面完成第一轮520个村居599名村居干部经济责任审计任务,其中2016年1至7月,全县共完成村居(社区)审计项目202个,审计资金总额96802.
26万元,审计查出违规资金总额47667.
65万元.
根据审计查出问题及线索,移送纪检监察和司法机关47起、涉及60人,其中:党内严重警告1人、党内警告1人、诫勉谈话15人、通报批评7人.
8-10月份,全县创新开展"百日集中整改"专项活动,对第一轮审计查出的问题进行集中整工作报告-139-临沭政报2017年第三期改,堵塞漏洞、建立长效机制.
自10月份起,根据省市要求开展"村级督查"审计,10至12月共完成"村级督查"审计项目102个,审计资金总额24225.
4万元,审计查出违规资金总额5302.
53万元.
六、加强财政管理的建议为进一步规范预算执行和其他财政收支管理,提高财政资金使用效益,推动我县经济社会健康协调发展.
针对存在的问题,提出以下建议:(一)持续实施积极财政政策,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,夯实收入基础,优化支出结构,完善财政政策,加强预期管理,创新财政支持实体经济的方式方法,为全县经济社会稳定健康发展提供坚实的财政保障.
(二)继续加强预算绩效管理,进一步提高财政资金使用效益.
加快预算绩效改革步伐,大力推进全过程预算绩效管理,不断提升政府公共服务的质量和水平.
完善预算绩效管理评价体系,将绩效评价结果与预算安排紧密挂钩,建立健全以绩效结果为导向,以预算管理制度为保障,以财政监督体系为主体的预算绩效管理体系.
(三)坚持风险防范和财政安全,加强政府性债务管理,厘清政府债务边界,严控融资担保风险,进一步优化财政资源配置,健全配置合理、职责清晰、运转高效的财政管理体系.
(四)强化问责力度,建立整改长效机制.
县政府已将审计查出问题整改情况纳入政府督查督办范围,相关部门要高度重视,针对审计发现的问题和提出的审计建议,及时纠正违纪违规问题,完善相关制度.
对本报告中反映的主要问题,审计局下一步将认真督促整改,县政府在年底前向县人大常委会专题报告整改的全面情况.
主任、各位副主任、各位委员,我们将在县委、县政府和上级审计机关的正确领导下,在县人大的监督指导下,认真落实本次会议审议意见,依法履行审计监督职责,为推动全县经济社会持续健康发展作出应有的贡献!
关于临沭县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告——2017年7月25日在县十七届人大常委会第3次会议上临沭县发展和改革局局长苗壮主任、各位副主任、各位委员:我受县政府委托,现就临沭县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况作如下报告,请予审议.
今年以来,全县上下认真贯彻落实县十七届人大一次会议精神,围绕建设"和美幸福临沭"这一总目标,践行"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念,不断提高发展质量和效益,经济继续保持平稳增长的良好态势,社会事业全面发展,主要指标完成符合预期.
上半年,预计实现地区生产总值128亿元,同比增长8%.
一、上半年经济社会发展情况(一)调结构的步伐进一步加快工作报告临沭政报2017年第三期-140-工业经济稳中有进.
按照"工业强县、创新发展"部署要求,建立工业经济运行分析联席会议制度,推动全县工业经济行稳致远.
全县规模以上工业企业完成总产值276.
7亿元,同比增长3.
45%,连续6个月保持正向增长.
工业用电量达到49986万KWH,同比增长7.
33%;实施工业技术改造项目65个,累计完成投资32.
56亿元,同比增长21.
1%,其中过亿元项目29个,完成技改投资24.
86亿元.
大力推进企业"二次创业",加快企业规范化公司制改制,截至目前,共有63家规模以上工业企业完成规范化公司制改制,占全部改制任务的48%.
加大企业家培训力度,组织我县企业负责人赴清华大学、上海交大参加研修,推动企业经营管理者开拓眼界、创新思维,提振发展信心.
服务业发展总体良好.
大力实施"1234"服务业发展战略,预计上半年实现服务业增加值47.
4亿元,占GDP的37%,同比提高1.
2个百分点;实现服务业税收4.
1亿元,同比增长26%;社会消费品零售总额预计可达58亿元,同比增长10%.
积极发展全域旅游,丰富旅游产品、完善旅游接待基础设施,全县2A级以上景区累计接待游客260.
7万人次,同比增长82.
19%,实现旅游经营性收入2133.
6万元,同比增长39.
5%.
规范房地产业发展,商品房销售面积达55.
23万平米,同比增长22.
61%;销售额达20.
54亿元,同比增长32.
98%,商品房均价为3719元/平方米,同比增长8.
46%.
全县电商交易规模可达13亿元.
农村经济稳步向好.
积极推广良种良法,强化田间管理,加大条锈病防治力度,夏粮继续实现增产增收,总产达23.
34万吨,比去年增加0.
84万吨,同比增长3.
7%;依托蔬菜、水果及粮油等特色产业,新建、提升建设优质农产品基地1.
6万亩,重点打造临沭县山里休闲观光园、金正大中以现代农业示范园区、三兴食品公司3个市级农业观摩点;新发展农民专业合作社96家、家庭农场292家;"兴大"品牌获山东省知名品牌称号,"临沭地瓜"地理标志认证工作进展顺利,策划开展了"大兴镇蓝莓节"等活动,农产品品牌知名度和美誉度得到提升.
(二)稳增长的成效较为明显固定资产投资小幅增长.
把扩大投资总量作为提振我县经济发展的主动力,以省市重点项目、5000万元以上项目为抓手,加大投资管理力度,新增加5000万元以上项目29个,预计上半年全县完成规模以上固定资产投资79.
21亿元,同比增长7%.
把优化投资结构作为调整产业结构的原动力,引导资金投向实体经济、高新技术产业及新兴产业,以投资的优化促进经济增量的调整,三次产业投资比例预计达到3.
1:45.
5:51.
4,三产投资增长37.
5%,高新技术产业投资占比预计可达13.
4%.
省市重点项目建设顺利.
开展"项目建设突破年"活动,加强组织领导,成立重点项目建设指挥部,县级领导分工包扶抓部署、抓推进、抓督导、抓存在问题的解决.
推行精细服务,实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度,合力推进重点项目建设.
上半年,省级重点项目雷华公司高强韧低回缩树脂基复合材料项目可完成投资4.
25亿元,完成年度计划的66.
4%,24个市级重点项目完成投资30.
5亿元,完成年度计划的73.
5%.
财税金融运行持续稳定.
实现一般公共预算收入8.
19亿元,由于去年基期数据较高,同口径下降10.
5%,但完成年度计划的54.
6%,符合时间进度要求,税收占一般公共预算收入的79.
3%,较去年同期提高工作报告-141-临沭政报2017年第三期0.
6个百分点.
全县金融机构本外币各项存款余额达到277.
1亿元,较年初增加31.
4亿元;本外币各项贷款余额达到206.
5亿元,较年初增加18.
4亿元,存贷比为74.
5%,较去年同期提高0.
2个百分点;齐鲁农村产权交易中心临沭分中心开业运营;积极做好政银企对接,10家银行与139家企业达成意向金额80.
8亿元.
外资外贸增长较快.
受原材料价格上涨的拉动,进出口增势较快,预计实现进出口总额22亿元,完成年度计划的57%,同比增长26.
4%,其中出口额17.
2亿元,完成年度计划的60%,同比增长49.
5%;实际到账外资4408万美元,超过去年全年水平.
(三)强动力的举措更加务实"三引一促"成效明显.
开展"招商引资攻坚年"活动,全县各级凝聚共识,主动出击,"走出去"267次,"请进来"242次,先后组织青岛招商推介会、上海招商引资推介会等7次集中招商活动,洽谈项目157个,新签约项目33个,认定到位资金32.
2亿元;引进各类人才62名、技术27项,新开展产学研合作17家,开展"百家院所进临沭"对接活动20余次.
新旧动能加速转换.
抓住全省加快新旧动能转换的机遇,筛选上报拟纳入国家、省"四新四化"项目32个;梳理上级已出台但我县仍未享受到的优惠政策,并围绕新兴产业发展、骨干企业培育等方面提出政策建议59条.
改革红利进一步释放.
全面推进登记注册便利化,新注册企业1050家,新登记个体工商户2654家,调整取消县级行政权力事项152项,在临沭经济开发区推进建设项目区域化评估评审,进一步提高审批效率;编制公开镇街权责清单,明确镇级权力事项86项;编制公布县镇公共服务目录,确定62个县直部门单位575项公共服务事项,9个镇(街)120项公共服务事项并向社会公开,方便了群众办事及监督.
科技创新能力进一步增强.
新培植省级工程实验室1家,省级企业技术中心1家,行政总厨等6家公司成功获评市级"专精特新"中小企业,山田研磨等3家企业成功被评为全市第一批创新转型优胜企业.
组织金正大、史丹利、金沂蒙等企业申报制造业与互联网融合发展试点示范项目、国家2017年智能制造试点示范项目及物联网示范平台和物联网应用示范基地创建,创新要素加快集聚.
(四)惠民生的力度逐步加大城乡基础设施不断改善.
以"双城同创"为契机,进一步健全城乡基础设施、推动精细管理、优化人居环境.
启动了兴南街东段等11条道路新建及综合整治工程,新建改建道路2.
7万米,铺筑人行道板3.
5万平方米;实施了城区行道树及苗木补植、城市雕塑小品、北城区道路绿化和森林公园建设等项目,新增绿化面积20万平方米.
查处各类私搭乱建及违法建设700余起,拆除面积20余万平方米.
聘请中国城建工程研究院编制海绵城市建设及地下管廊专项规划;实施了城区供热热源建设和正源路管网建设工程;敷设中低压管网12.
3公里,新增燃气用户4616户,公服用户13户.
加大棚户区改造力度,启动3个社区拆迁工作,拆迁1123宅.
按照城乡一体化发展的工作思路,全力推进镇村建设,启动道路硬化村居164个,硬化道路118.
4万平方米,启动无害化厕所改造村居205个,改造无害化厕所2.
3万个.
精准扶贫多点开花.
按照"一村多业、一户多策、一人多岗"的脱贫思路,实施"四联八建"贫困村提升工程,深入推进精准扶工作报告临沭政报2017年第三期-142-贫.
投入250余万元为72户D级危房贫困户进行危房改造;投入28万元为78名"三无"失能特困人员配备护理员;设置公益性岗位36个,扶贫就业车间43个,安置就业381人;开展电商扶贫4家,帮扶贫困人口108人;开展转移就业培训24次,贫困户技能培训283次,转移就业103人;发放扶贫小额贷款5160.
5万元,共帮扶贫困群众1032人;集中开展2016年富民生产贷收益兑现,4465户贫困户户均增收1500元;推进文化精准扶贫,建成贫困村文化广场23处、社区综合性文化服务中心6处、贫困村农家书屋10个,配送"农家书箱"100个.
社会事业全面进步.
深化"创业临沭"工程,发放创业担保贷款及贴息1683万元,扶持创业146人,直接带动200余人实现就业;新增城镇就业3362人,转移农村劳动力4680人.
加大医疗卫生体制改革,公开招聘155名工作人员充实到临床队伍;严格执行药品零差率销售,药品业务收入的比重由改革前的39.
1%降至目前的34.
9%;优化医疗资源配置、鼓励民营资本进入医疗市场,新批准设置民营医疗机构5家;县医院新院区建设项目顺利推进,县精神卫生中心建设项目正在进行内部装修.
9处镇街卫生院门诊楼改建项目已完成3处建设挂网招标工作,其他6处正陆续完成前期审批手续.
96处村级卫生室改建新建项目已完成图纸设计及造价评审.
继续落实孤儿生活补助、低保高龄津贴等福利保障制度;鼓励社会力量兴办养老机构,由惠民医院筹建的惠民养护院已完成建设装修,将于年内投入运营,3处农村幸福院和1处城市社区日间照料中心的建设选址已完成,即将开工建设.
加快推进"全面改薄",实施五初教学楼建设项目;全面完成北城实验学校、三实小分校、二实小分校建设,秋季开学即将投入使用,一中、六实小项目建设顺利推进;高中校舍提升工程进展顺利,二中综合楼建设项目老教学楼已拆除,正在进行地基清理,预计年底可完成主体工程;标准化操场工程和高级中学新建工程完成图纸设计.
大力开展"激情四季·唱响临沭"群众文化品牌活动,组织开展"幸福临沭"春晚等重大节庆文化活动;开展送图书下乡、端午节读书大赛等活动,打造书香临沭,丰富群众精神文化生活.
二、存在的主要困难和问题在充分肯定成绩的同时,我们必须时刻保持清醒的头脑,冷静分析,切实重视发展中面临的困难和问题.
一是实现跨越增长任务艰巨.
我县经济发展存在着总量偏小、结构偏重、增速乏力的多重问题,资源、能源、劳动力消耗大的传统产业比重高,高附加值的新型产业发展不足,部分企业运行困难重重,动能转换任重道远.
二是持续增长的动力相对不足.
新签约引进、新开工建设的大项目好项目偏少,省市重点项目年度计划投资情况及目前实现投资情况较去年分别下降了14.
3%、10.
6%;市场需求不足、产能过剩矛盾突出、工业品价格波动较大,生产经营成本持续上扬挤压了盈利空间,企业投资意愿下降,投资增长缓慢,仅完成年度计划的38%.
三是发展的刚性约束更加趋紧.
安全生产、节能环保形势不断倒逼我县进一步提高产业准入门槛、加快依法淘汰落后产能;建设用地需求总量仍持续高位运行,但上级分配的指标难以满足我县用地需求,土地指标缺口较大.
四是民生事业发展存在诸多短板.
部分民生工程受拆迁、资金等客观因素影响,进展缓慢;城乡基础设施差距较大,镇与镇之工作报告-143-临沭政报2017年第三期间的建设规模和水平也不平衡,部分镇街基础设施建设投入少,规模小,档次低,城镇承载吸纳能力不足.
三、下一步加快发展的建议下半年是抢速度、争效益、保目标的关键时期,我们要善用解放思想大讨论的成果,坚定信心、明确责任,深入贯彻落实中央和省、市各项决策部署,集中精力抓重点,强化措施求突破,深挖潜力促增长,切实把经济发展任务落到实处,努力保持全县经济平稳健康发展.
(一)把新旧动能转换作为重要抓手,着力增强发展后劲.
一是以转变发展方式、调整产业结构为主线,以技术创新为支撑,及时掌握规模以上企业的运行动态,强化协调服务,落实相关扶持政策,帮助化解重点企业生产中存在的困难和问题.
二是加大项目储备,按照"策划一批、储备一批、建设一批"的原则,结合我县产业发展基础和比较优势,聚焦"四新四化",深挖潜力,搞好项目策划论证,确保项目接替有序、滚动发展;积极对接"千人计划"、"万人计划"、"创新人才推进计划"等领军人才,为新旧动能转换提供智力支持.
三是提振企业信心,组织开展多层次、分领域的企业家培训活动,引导企业适应新常态,善于在复杂形势中捕捉有利信号,在经济下行中发现积极因素,不等不靠,积极作为,抓管理、强创新、拓市场、提效益,推进"二次创业".
(二)把供给侧结构性改革作为硬任务,着力推进产业转型升级.
一是推动工业经济转型升级.
紧扣"1233"总体发展思路,环境保护、安全生产和节能减排"三个工具"齐发力,倒逼企业技术创新,加快化工化肥、钢管加工、柳编、食品加工等传统产业转型升级,巩固我县支柱产业的领先地位,形成集聚效应显著的产业集群;激发高端装备制造、电子信息、生物医药、新材料等新兴产业创新活力,实现产业链条化、规模化发展.
以经济开发区、新型工业化实验区、青云工业集中区为重点,大力完善基础配套,进一步理顺园区管理的体制机制,提升园区的吸引力和承载力,推动产业向园区集聚发展.
依法淘汰钢铁等行业落后产能,彻底清理地条钢,努力实现节能、低碳、绿色、循环发展.
二是推动农业转型升级.
鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为纽带,开展多种形式的合作与联合,积极发展生产、供销、信用"三位一体"综合合作.
支持农业产业化龙头企业和农民合作社开展农产品加工流通和社会化服务,借助土地经营权流转,推动农业规模化经营.
鼓励龙头企业建立现代企业制度,加大科技创新,优化产品结构,强化品牌建设,提升农产品质量安全水平和市场竞争力,发展农业"新六产".
三是加紧发展现代服务业.
认真贯彻落实国家、省、市支持服务业发展的政策,运用税收、土地、价格、收费、社会保障、引导资金等措施,促进服务业发展.
围绕现代物流、电子商务、健康养生、"互联网+"等前沿服务业业态,积极引进、策划、储备项目,做大做强服务业项目储备库.
加快蛟龙航空小镇、亿龙水上游乐园、金兰滑雪馆及游泳馆等项目的建设,壮大服务业发展载体.
落实《临沭县2017年度服务业发展目标考核办法》,对镇街、相关单位和企业定期督导考核,实行月调度通报制度,做好年终考核奖惩兑现,优化服务业发展环境.
(三)把加强项目建设作为有效支撑,着力保持经济平稳运行.
一是抓"三引一促"不放松.
围绕我县主导产业发展和资源、人力优势,重点引进建链补链强链项目,严把新上项目关,力争引进一批重大产业项目和新兴项目,突出抓好洽谈签约和项目落地工作报告临沭政报2017年第三期-144-两个环节,对有意向的项目跟踪服务好,对开工的项目帮扶好,力促项目快建设、早成效,力争全年完成招商引资82亿元,引进高层次创业项目5个以上、高层次创新创业人才200名以上.
二是抓重点项目建设不放松.
扎实开展好"项目建设突破年"活动,明确时间节点、倒排工期、挂图作战;实行周调度、月通报、季考评、年终总评比的动态管理督导机制;提高重点项目建设指标考核权重,增强各单位抓重点项目建设的责任感和紧迫感.
三是抓投资项目管理不放松.
发挥项目管理领导小组职责,按照"可能、可行、可靠"的原则,加强对申报项目的审核,提高申报项目质量;依托投资项目在线监管平台和重大项目库,对项目建设过程进行全程跟踪,实现"资金流向全知道、实施进展全掌握";进一步加强事后监管,对建成项目实施后评价机制,及时组织竣工验收,从根本上扭转"重审批轻监管"、"重争取轻监管"的局面.
四是抓要素保障不放松.
加大批而未供土地和闲置低效土地的处置力度,加快土地增减挂,保障重点用地需求;充分发挥银行融资主渠道作用,围绕支持实体经济发展,组织金融部门与企业开展多形式、多层次的银企合作,引导金融机构扩大信贷投放,努力缓解中小企业融资难问题.
推广PPP模式,鼓励企业直接融资,注重投资效率,扩大有效供给.
(四)把用活政策抢抓先机作为突破口,着力创造良好发展环境.
抢抓利好政策集中出台的有利时机,加大争取力度,为经济发展创造新的机遇.
一是加大对上争取力度.
深入研究国家、省密集出台的一系列鼓励加快发展和稳增长的政策,做好省新旧动能转换重大工程项目、环渤海地区合作项目的申报工作,力争在产业发展、基础设施建设、民生事业等方面有更多的项目获取上级扶持.
二是统筹推进各项改革.
深化"放管服"改革,围绕政府更好履行市场监管、环境保护、社会治理和公共服务职能,构建以"四张清单、一个平台"为主要架构的权力运行体系;推进投融资体制改革,继农村产权制度改革、农村综合性改革试点、医药卫生体制改革,让发展成果更多惠及民众.
三是营造良好发展环境.
坚持问题导向,从企业最不满意的地方改起,从企业最期盼的地方抓起,努力打造一流的营商环境.
紧紧围绕落实县委重大决策部署,进一步解放思想、开拓创新,登高望远、对标赶超,实施好县域经济对标发展战略,推动县域经济赶超跨越发展.
(五)把提高群众满意度作为最高标准,着力保障和改善民生.
实施好"全面改薄"、解决大班额、标准化幼儿园、高中校舍改造、高级中学建设、标准化操场"六大教育提升工程",不断改善办学条件.
深化医药卫生体制改革,加快县医院新院、镇街卫生院门诊楼、村级卫生室建设,提高基本医疗服务水平,确保顺利通过省级卫生县城复审,争创国家级卫生县城.
实施更加积极的就业政策,统筹做好退役军人、高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业创业.
全力推进脱贫攻坚,将全年减贫任务落实到村到户到人,坚决防止数字脱贫、脱贫再返贫.
实施全民参保计划,完善大病医疗保险制度,提高医疗保障水平.
加大县社会福利中心、镇街敬老院、社区日间照料中心、农村幸福院投入力度,鼓励社会力量投资兴办养老机构.
大力发展慈善事业,统筹推进救孤、助残、济困、扶老、优抚等福利事业发展,建设适度普惠型社会福利.
严控生态保护红线,加强大气污染防治,落实水污染治理"河长制".
落实安全生产责任,加强化工行业、道路交通、建筑施工工作报告-145-临沭政报2017年第三期等重点领域隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生.
深化平安临沭建设,完善立体化、信息化的社会治安防控体系,健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,确保社会和谐稳定.
主任、各位副主任、各位委员,做好下半年经济工作,任务艰巨,责任重大,时不我待.
相信在县委的正确领导下、在县人大的监督支持下,我们将以更加饱满的热情,更加昂扬的斗志,解放思想、齐心协力、精准发力、真抓实干,加快建设"和美幸福临沭",保证如期完成全年任务目标.
关于临沭县2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况的报告——2017年7月25日在县十七届人大常委会第三次会议上临沭县财政局局长陈贯波主任、各位副主任、各位委员:受县政府委托,现将2016年财政决算和2017年上半年预算执行情况汇报如下,请予审议.
一、2016年财政决算情况2016年,全县财政工作在县委的坚强领导和县人大的监督指导下,紧紧围绕增收、民生、环境提升三大任务,主动适应经济发展新常态,积极发挥财政职能作用,突出做大总量、提升质量,着力优化结构、保障民生,经济社会保持平稳较快发展.
在此基础上,全县和县级决算情况良好.
(一)一般公共预算决算情况1、全县一般公共预算决算情况收入情况:全县一般公共预算收入139366万元,完成调整预算的100%,同口径增长14%.
主要收入完成情况是:税收收入110957万元,其中增值税36884万元、企业所得税10465万元、营业税15772万元、个人所得税3644万元、其他税收44192万元;非税收入28409万元.
支出情况:全县一般公共预算支出323118万元,完成调整预算的104.
9%,增长6.
3%.
平衡情况:当年一般公共预算收入,加上上级税收返还、转移支付补助、调入资金等207737万元,收入共计347103万元.
当年一般公共预算支出,加上上解上级支出23985万元,支出共计347103万元.
收支平衡.
2、县级一般公共预算决算情况县级一般公共预算收入47364万元,完成调整预算的100%,同口径增长24.
5%.
主要收入完成情况是:税收收入23814万元,其中增值税4052万元、营业税7345万元、企业所得税2376万元、个人所得税726万元、其他税收9315万元;非税收入23550万元,其中专项收入12829万元、行政事业性收费5711万元、罚没收入3960万元、国有资源(资产)有偿使用收入997万元、其他收入53万元.
县级一般公共预算支出245523万元,完成调整预算的107.
3%,增长7.
8%.
主要支出情况是:教育支出46077万元,科学技术支出4065万元,社会保障和就业支出39899万元,医疗卫生与计划生育支出工作报告临沭政报2017年第三期-146-34512万元,节能环保支出9788万元,城乡社区支出4019万元,农林水支出40905万元,交通运输支出6537万元,资源勘探信息等支出1597万元,住房保障支出16651万元.
县级一般公共预算收入,加上上级税收返还、转移支付补助、体制上解收入等237476万元,收入共计284840万元.
县级一般公共预算支出,加上上解上级支出39317万元,支出共计284840万元.
收支平衡.
(二)政府性基金决算情况全县政府性基金收入59273万元,完成预算的98.
5%,下降10.
7%(主要原因是国有土地使用权出让收入减收),当年基金预算收入,加上上级补助收入、债务转贷收入等22748万元,收入共计82021万元.
全县政府性基金支出68119万元,完成预算的98.
5%,下降5.
2%,当年基金预算支出,加上上解上级支出、债务还本支出等13902万元,总支出82021万元.
收支平衡.
(三)社会保险基金决算情况全县社会保险基金保险费收入86898万元,完成预算的113.
2%,加上利息收入、财政补贴收入、其他收入、转移收入、上级补助收入等,基金总收入133255万元;社会保险待遇支出118761万元,完成预算的129.
3%,加上其他支出、转移支出、上解上级支出等,基金总支出124056万元.
收支相抵,当年结余9199万元,累计结余135628万元.
(四)政府性债务管理情况根据《预算法》等有关规定,上级核定我县2016年政府债务限额额度18亿元,其中:一般债务4.
1亿元、专项债务13.
9亿元,比上年新增债务限额0.
7亿元(其中:一般债务0.
2亿元、专项债务0.
5亿元).
2016年上级下达我县置换债券13912万元、新增债券7000万元,置换债券按规定已全部用于偿还存量债务本金,新增债券已按规定分配用于非煤矿山塌陷地治理项目2000万元、解决城镇普通中小学大班额项目3658万元、安全生命防护工程项目992万元、农村饮水安全提升工程项目350万元.
但已分配新增债券,由于受规划、立项批复等因素影响,项目实施进度落后,有5906.
41万元当年未形成实际支出.
2016年末,我县政府实际债务余额17.
47亿元,其中,一般债务3.
65亿元、专项债务13.
82亿元.
(五)财政专户管理资金决算情况全县财政专户管理资金收入4979万元(主要是教育收费).
财政专户管理资金支出4979万元,主要用于教育事业发展支出.
收支平衡.
(六)盘活存量资金情况2016年,全县共清理盘活存量资金17302.
04万元,由于当年财政收支缺口较大,按调入资金全部用于平衡当年一般公共预算.
(七)政府购买服务开展情况至2016年末,全县通过政府购买服务方式与社会资本合作项目8个,协议投资额36.
89亿元,涉及中长期支出责任37.
93亿元,其中中期(三年)支出责任13.
45亿元.
项目资金主要用于棚户区改造、农村路网升级改造、农村硬化路"户户通"和改厕、县人民医院新院建设等基础设施建设类的公益性资本支出.
另外,由于我县国有资本经营预算收支规模较小,相关收支已纳入一般公共预算收支决算之中,未单独编制.
二、2017年上半年财政预算执行情况经县十七届人大一次会议批准,2017年全县一般公共预算收入为150000万元,工作报告-147-临沭政报2017年第三期同口径增长10%.
上半年,全县财政部门紧紧围绕县委、县政府中心工作和目标任务,攻坚克难,砥砺前行,财政收入顺利实现时间、任务"双过半",为经济社会发展提供了有力支持和保障.
上半年财政预算执行情况为:一般公共预算执行情况:全县实现一般公共预算收入81868万元,占预算的54.
6%,超时间进度4.
6个百分点.
全县一般公共预算支出188617万元,占预算的55.
1%,增长12.
1%.
政府性基金预算执行情况:全县实现政府性基金收入5832万元,占预算的10.
6%;政府性基金支出36104万元,占预算的63.
5%.
社会保险基金预算执行情况:全县社会保险基金收入80810万元,占预算的60.
4%;社会保险基金支出59278万元,占预算的46.
5%.
在上半年预算执行中,因开展创建国家卫生县城和省级文明县、保障退役士兵安置权益等工作,追加预算1520万元,所需资金通过调整优化支出结构,在既有预算内调剂解决.
政府性债务管理情况:上半年,全县通过省政府发行置换债券53302万元,全部为专项债券,其中:定向承销发行七年期专项债券额度13950万元(年利率3.
69%)、定向承销发行十年期专项债券额度13950万元(年利率3.
75%)、公开发行五年期专项债券额度25402万元(年利率4.
21%).
定向承销发行的专项债券按规定直接用于临沭县经济开发投资公司、临沭县城市建设投资开发有限公司银行贷款还本.
公开发行专项债券按规定分配用于县本级政府性债务还本17402万元、转贷临沭县经济开发区(郑山街道)8000万元.
因上级政府尚未核定我县2017年债务限额,且下半年我县将继续申请通过省政府发行置换债券,待今年置换债券发行完毕后,将就存量债务管理、置换债券发行等相关情况一并报告.
财政专户管理资金预算执行情况:全县财政专户管理资金收入1844万元,占预算的53.
64%.
财政专户管理资金支出1780万元,占预算的51.
77%.
政府购买服务开展情况:今年,省政府下达我县棚户区改造任务3885户,任务较重.
为确保棚户区改造资金需求,上半年,通过政府购买服务方式加大了资金筹集力度,与临沭县居安棚户区改造建设有限公司签订了政府购买服务协议2项,协议投资额109542万元,涉及中长期支出责任153160万元.
并通过居安棚改公司与相关金融机构达成了棚改项目融资贷款协议,其中:城西一期棚户区改造项目计划融资40000万元,按照融资要求,需落实项目资本金11813万元,由于该项支出无年初预算,需在政府性基金预算内调剂解决.
在上半年预算执行中,重点抓了以下几个方面的工作.
(一)加强收入征管,壮大财政实力.
面对经济下行压力增大,减收因素增多等不利影响,认真落实财税联席会议和收入通报等制度,扎实推进税收保障工作.
通过完善征管机制,强化治税措施,从严从紧抓好组织收入.
上半年,国税部门实现收入35102万元,占预算的51.
2%,超时间进度1.
2个百分点;地税部门实现收入29837万元,占预算的50%;财政部门完成16929万元,占预算的77.
5%,超时间进度27.
5个百分点.
一是健全工作机制.
完善财税联席会议制度,每月召开工作会议,搞好收入形势分析,研究解决征管工作中出现的困难和问工作报告临沭政报2017年第三期-148-题,牢牢把握组织收入的主动权.
完善收入考核机制,突出对均衡入库完成情况的考核,并加强对考核结果的运用,充分调动组织收入工作的积极性.
二是积极推进税收保障机制.
严格按照《税收保障方案》要求,搭建共享共用的涉税信息管理平台,同过信息的交叉比对,堵塞税收漏洞.
上半年,共采集涉税信息11.
5万条,为加强征管,增加收入发挥了重要作用.
三是加强对上争取.
认真研究上级相关政策,密切关注资金投向,加强分析研究,积极主动对接,凝聚部门合力,扎实做好重大项目、重点资金的争取工作.
上半年,全县共争取上级转移支付和各类专项资金14.
6亿元,为促进地方经济发展、落实民生政策发挥了重要的作用.
(二)强化财政约束,优化支出结构.
坚持厉行节约,大力压减"三公"经费和一般性支出,切实降低行政成本.
始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点,积极调整优化财政支出结构,集中财力落实好各项民生政策,为全县10项民生工程和30件民生实事顺利推进提供了有力保障.
上半年,全县用于民生方面的支出达16.
3亿元,占一般公共预算支出的比重达86.
3%.
一是支持社会事业发展.
完成教育支出4.
6亿元,义务教育经费保障机制、普通高中公用经费标准、家庭经济困难学生精准资助等政策得到全面落实,农村义务教育学校校舍标准化建设扎实推进.
完成社会保障和就业支出2.
6亿元,社会保险制度顺利运行,社会福利和社会救助政策全部得到落实,继续实施积极的就业政策,高校毕业生"三支一扶"补助、就业见习补贴、职业培训、公益性岗位补贴等政策得到有效落实.
完成医疗卫生与计划生育支出3.
9亿元,继续推进基本公共卫生服务均等化和重大公共卫生项目实施,进一步巩固完善基层实施基本药物制度,扎实推进县级公立医院综合改革,社会福利和社会救助、优抚优待群体政策得到有效落实.
完成住房保障支出9463万元,保障性安居工程、农村住房建设及农村危房改造工作扎实推进.
二是提高公共服务水平.
全县完成节能环保支出3584万元,大力治理环境污染,推进节能减排,支持"两型"社会建设;安排资金465万元,支持城区公交和城市公共自行车发展;安排资金787万元,支持城乡环卫保洁一体化建设.
三是扶持"三农"发展.
完成农林水事务支出2.
6亿元,扎实推进村级公益事业"一事一议"财政奖补、乡村连片治理、村居硬化路"户户通"和改厕等项目实施;农村饮水安全、农田水利、农业综合开发、高标准农田建设等项目顺利推进,现代农业产业加快发展;投入2068万元,支持农村道路建设和维护.
(三)发挥财政职能,助力经济发展.
高度关注供给侧结构性改革,积极探索支持经济发展的新方式,充分发挥财政职能作用,全力以赴支持"三引一促"、企业"二次创业",推进重点领域、重点项目、新兴产业持续健康发展,增强经济发展的活力和动力.
一是加强融资平台建设.
积极应对政策调整,适应新形势下城乡建设开发的需要,成立临沭县城乡建设投资有限公司,着力打造"借用管还"一体化综合实力强的国有资产运营平台,切实提升投融资实力,拓展平台融资能力.
二是服务重点项目建设.
积极协调各相关金融部门,多渠道、多形式、多方式做好筹资、融资工作.
上半年,到位融资贷款10.
1亿元,为"两区同建"、棚户区改造、解决"大班额"等重点项目建设提供了资金保障.
审核拨付政府投资项目资金1.
5亿元,确保常林大街、沭赣路改造、工作报告-149-临沭政报2017年第三期第三实验小学分校等重点工程项目的资金需求.
对接PPP项目3个,预计可吸收社会资本投资8亿元.
三是支持实体经济发展.
通过融资担保,为企业提供贷款担保3000万元,发放小额担保贷款2100万元,缓解企业融资困难,促进全民创业就业;通过基金引导,拨付产业引导基金3000万元,助推新兴产业健康发展.
四是落实财政奖补.
通过预算安排和向上争取各类资金落实积极的财政政策,累计拨付企业各类奖补资金5288万元,大力支持企业稳增长、调结构,助推经济转型升级.
(四)深化财政改革,注入创新活力.
按照上级财政部署要求,积极开展"财税改革落实年"活动,推动各项财税改革落地生根,初步建立起"绩效导向、执行监控、透明预算、监督检查"为一体的新型管理模式.
一是做好农村综合性改革试点试验县争取工作.
严格按照中央和省市部署要求,扎实做好全县农村综合性改革试点试验工作领导机构成立、实施方案编写及上报等基础性工作,为争取试点试验县奠定了基础.
二是强化预算管理.
进一步规范县本级财政预算编制、执行和监督,按要求编制三年滚动预算.
做好政府预算、部门预算和"三公经费"预算公开,统一公开时间和公开格式、内容.
除涉密单位外,全县111个部门通过网站完成相关信息公开.
三是深化国库集中支付改革.
建立健全财务一体化核算体系,将乡镇账套统一到基层数字财政管理系统,实现了县乡预算执行数据的"大集中".
采取就地监管、交叉互查、集体稽核、内部控制等措施,实现了对财政资金事前、事中、事后的全过程跟踪监控.
同时,继续推进公务卡改革,提高公务卡使用率.
四是加大财政监管力度.
深化政府采购制度改革,强化政府采购监管.
完成政府集中采购项目84个,政府采购规模达7957万元,节约财政性资金541万元,节支率达6.
4%.
严把财政项目资金审核关,财政投资评审效率进一步提高.
共审结政府投资项目预算74项,审定预算3.
5亿元.
开展基层预算单位2016年度贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和预算执行情况检查,镇街预算执行情况和严肃财经纪律检查.
规范了资金使用,维护了财经秩序.
五是加强政府性债务管理.
建立地方政府性债务月报制度,加强政府性投资项目融资工作的动态管理,切实防范和化解项目融资风险;借助上级政府代发置换债券化解存量债务,并将债券还本付息纳入预算管理,降低政府债务风险.
虽然上半年预算执行情况良好,经济财政运行保持在合理区间,但仍然存在一些问题和不足.
一是财政收入增幅放缓,质量下降.
受经济下行、减税清费等因素影响,再加上去年同期收入基数较高,上半年全县一般公共预算收入同口径下降10.
5个百分点.
从收入结构看,税收收入完成61689万元,占一般公共预算收入的75.
4%,同口径下降2.
6个百分点.
从税收收入完成情况看,主体税种和重点企业税收均有不同程度的下降,组织收入工作面临"稳增长"和"优结构"的双重挑战.
二是收支矛盾尖锐.
在收入增长放缓的情况下,实施精准扶贫、解决"大班额"、生态环境治理、城市管理提升、支持城镇化建设等,加上大量民生政策扩面提标,比如居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年420元提高到450元,基本公共卫生服务人均经费标准由45元提高到50元,等等.
刚性增支压力很大,财政收支矛盾越来越突出.
三是存量债务还本付息压力加大.
当前已进入政府债务还本付息高峰期,再加上在建项目后续资金需求及往年工程欠款,资金调度难度非常大.
四工作报告临沭政报2017年第三期-150-是财政管理仍需加强.
从财政监督检查情况看,个别单位对财经纪律重视不够、约束不严、节支措施落实不到位,资金使用效益有待进一步提高,等等.
对于这些问题和不足,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决.
三、下半年工作重点和措施根据当前的财政经济形势和县委决策部署,下半年我们将认真落实本次会议提出的要求,采取更加扎实有效的措施,坚定不移推动各项工作开展,确保全县经济社会持续健康发展和全年收支任务顺利完成.
(一)落实积极的财政政策,为财政增收夯实基础.
支持供给侧结构性改革,做实"三去一降一补",优化财政投入方式,推进"三引一促"、企业"二次创业",促进经济转型升级.
认真落实减税降费政策,清理规范涉企收费项目,打造安商富商的营商环境,切实减轻企业税费负担.
充分发挥产业引导基金、转贷应急资金等牵引作用,扶持更多科技含量高、财税贡献大的项目和企业健康成长.
加大投入,推进城市功能提升、城乡统筹发展和区域协调共进,着力优化发展环境和生态环境,支持更多的大项目、好项目落地,增强发展后劲.
(二)狠抓组织收入工作,不断壮大财政实力.
强化财政收入预期管理,密切关注经济形势变化,加强财政运行监测分析,做好预研预判,促进财政收入平稳增长.
认真落实财税联席会议制度,强化系统联动,依法组织收入,确保各项税收应收尽收.
深入推进税收保障协调机制建设,实现对重点税种、重点企业税源多层次、全方位的预测分析和动态监控,确保税收收入持续稳定增长.
完善非税征收管理,强化执收部门征缴责任,促进非税收入应征不漏.
加大对上争取力度,积极做好与上级部门的沟通对接,努力增加一般性转移支付规模,切实壮大地方可用财力.
(三)加大财政投入力度,持续保障和改善民生.
坚持民生优先导向,将新增财力更多地用于保障和改善民生,确保各项民生政策落到实处.
落实好上级各项扶贫政策,足额配套专项扶贫资金,加快项目建设和资金拨付进度,全力支持脱贫攻坚.
按照保障基础性、普惠性、兜底性民生原则,有序实施各项民生工程.
支持义务教育、学前教育、职业教育均衡发展.
支持深化医药卫生体制改革.
健全社会保障体系建设,完善就业政策,推进养老服务业综合改革,推进平安临沭建设.
认真实施棚户区、老旧小区改造和农村硬化路户户通等工程,提高基本公共服务供给质量和效率,让经济社会发展成果惠及全县人民.
牢固树立过紧日子思想,从严控制"三公"经费等支出,确保只减不增,将节约的资金用于保障和改善民生.
(四)深化财政改革创新,提高精细化管理水平.
深化财政业务建设,建立预算执行管理长效机制,硬化预算约束.
加强预算绩效管理,进一步扩大预算绩效管理的层级和范围,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价.
创新财政投入模式,扎实推进政府和社会资本合作.
加强地方政府债务管理,分门别类处置好存量债务,切实防范和化解财政风险.
深化预决算信息公开,加强"三公"经费管理,提高财政透明度.
努力拓宽评审范围、提高评审效率、节约财政资金,切实提高政府投资项目科学化、精细化管理水平.
大力清理暂存暂付款,将连续结转两年以上的财政性项目资金,全部收回财政统筹安排.
强化财政监督管理,加快建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政"大监督"机制,实现监督与管理的工作报告-151-临沭政报2017年第三期有机融合.
主任、各位副主任、各位委员,下半年收入形势依然严峻,收支矛盾依然突出,我们将在县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的监督支持下,进一步解放思想、凝心聚力、真抓实干,坚决完成好全年预算任务,为和美幸福临沭建设做出新的更大贡献!
临沭县人大常委会关于临沭县2016年县级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告的审议意见(2017年7月25日县十七届人大常委会第3次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第3次会议,于2017年7月25日听取了县审计局局长胡文杰受县人民政府委托所作的关于临沭县2016年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,县政府及审计部门高度重视审计工作,依法履行审计职责,不断拓展审计监督领域,进一步加大了对惠民政策、政府投资和民生项目的审计监督力度,在维护财经秩序、推进财政改革、严格预算管理和加强廉政建设等方面发挥了有效作用.
会议指出,从审计工作报告看,2016年县级财政预算执行和其他财政收支总体情况较好,审计监督工作取得了较好的成效,但还存在审计范围不广,审计结果的运用有待加强等问题.
会议建议:一、进一步扩大审计监督范围.
要对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖,继续细化村居经济责任审计工作,规范村级财务管理,促进规范完整的政府全口径预算监管体系建设,不断推动审计工作下沉,确保审计工作不留盲区.
要延伸审计层次,完善审计内容,加大对财政资金管理使用中不真实、不规范问题的审计查处力度,杜绝虚开列支行为,从根本上解决违纪违规问题的发生.
二、进一步提高审计质量水平.
要持续创新和完善审计监督手段,有效利用审计资源,切实提高审计工作效率,做到依法审计、文明审计、专业审计.
要加快专家型高端人才和全面型复合人才的引进步伐,加大异地交叉审计的力度和频度,加强业务人员的教育培训,全面提升审计能力.
要强化现代信息技术运用,完善科学审计方式方法,提高发现问题的准确度.
要全面整合政府审计、内部审计和社会审计各方面的力量,加强规范化、科学化管理,进一步提高审计工作的权威性和公信力.
三、进一步强化审计结果运用.
要紧盯苗头性、倾向性问题,健全完善审计处理决定执行情况的问责考评机制,倒逼被审计对象算好经济账、民生账、生态账,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制.
要建立健全审计信息公开制度,逐步加大审计结果和整改情况公开力度与深度,不护短、不回避,增加审计监督的透明度和震慑力.
要进一步加强审计决定的执行和审计建议的整改,将整改情况纳入部门年度目标责任制工作报告临沭政报2017年第三期-152-考核,将领导干部经济责任审计结果和审计发现问题的整改情况,作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要内容.
对问题屡查屡犯、屡禁不止的部门和单位,以及经督促仍未解决的重大问题,要实施重点监督,促进审计结果向审计成果转化.
四、进一步增强审计监督能效.
要紧紧围绕县委县政府重大决策部署,创新审计方式、整合审计力量,当好政策落实的"督查员",及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为,促进各项政策措施落地生根、发挥效用.
继续扩充社会中介机构库,建立中介机构考评体系和退出机制,加强监督复核,科学分析反馈中介机构的执业质量和服务水平,提高中介机构审计监督能力.
要牢固树立严格审计、严肃处理的工作理念,建立健全审计机关与纪检监察等有关部门单位的协调配合机制,促进审计决定的全面落实,切实彰显审计监督实效.
临沭县人大常委会关于全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告的审议意见(2017年7月25日县十七届人大常委会第3次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第3次会议,于2017年7月25日听取了县发改局局长苗壮受县人民政府委托所作的关于临沭县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,2017年上半年,面对复杂多变的经济环境,全县各级各部门认真贯彻落实县第十二次党代会精神,以建设和美幸福临沭为总目标,积极作为,攻坚克难,农业经济、工业经济、第三产业等主要指标均实现稳定增长,"三引一促"工作、民生重点项目建设和社会事业成效显著,经济社会发展保持总体平稳、稳中有进的发展态势.
会议指出,我县的经济社会发展取得了较好的成绩,但也还存在一些问题和不足,主要是:新项目、大项目、好项目偏少,龙头带动作用偏弱;经济社会发展速度相对不快,持续稳定快速发展动力不足等.
会议建议:一、进一步增强发展内生动力.
全县各级各部门要牢固树立县兴我荣、兴县有责的思想,切实增强发展意识、忧患意识,把正确的事业观、政绩观落实到推动县域经济社会跨越发展上,紧紧抓住发展这个第一要务,认真总结经验,提振精神、撸起袖子,不断增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感.
要全面落实解放思想大讨论活动要求,突破思想瓶颈,大胆改革创新,以踏石留印、抓铁有痕的执行力,积极探索经济社会科学发展新路径、新模式,实现更大跨越、更快崛起.
要牢牢扭住转变政府职能这个"牛鼻子",上下联动,协同推进,明确权责事项,规范政务审批,不断将"放管服"改革推向深入,为推动经济社会持续健康发展提供高效服务.
二、进一步提高经济发展质量.
要按照"十三五"规划目标,认真贯彻落实"创新、工作报告-153-临沭政报2017年第三期协调、绿色、开放、共享"的发展理念和新旧动能转换的改革要求,科学调整产业政策,淘汰落后产能,发展新型产业,增强持续快速发展后劲.
要夯实农业的基础地位,发挥工业的主导作用,引导服务业加速向前,补足短板,均衡发展,统筹三大产业协调并进.
要以大项目为重点,扎实推进"三引一促"活动向纵深发展,着力引进一批大项目、好项目,加强联系、协调和服务工作,加快推进项目落地开花结果,用大项目的龙头作用带动经济的整体发展.
要严格落实相关政策,盘活闲置土地资源,引导企业提质增效,积极破解要素制约,提高生产资源的综合利用率.
三、进一步增强工业综合素质.
要在工业技改、新项目引进工作上注重工业化与信息化的有机结合,采取各项工作分头负责、相关领域合力推进的方式,优先支持"两化融合"项目,使"两化融合"成为落实国家发展战略,推进全县经济发展的有力支撑.
要引导企业加大工业技改投入力度,积极引进先进适用的新技术、新方法、新设备,对研发设计、生产制造、营销服务等环节进行升级改造,提高企业的市场竞争力.
要重点扶持中小微企业发展壮大,积极引导中小微企业围绕龙头企业开展协作配套,使关联企业在空间上相对集中、生产上分工协作、技术上互动创新、资源上互补共享,通过培育产业集群,优化工业布局,实现集约化发展.
要按照县委的部署要求,大力实施"工业强县、创新发展"战略,瞄准市场前沿,支持电子信息、生物医药、新材料等新兴、新型产业做大做强,努力做到掌握核心关键技术,拥有自主知识产权,并达到国际先进水平,真正实现跨越发展.
四、进一步推进农业现代化.
要大力实施农业供给侧结构性改革,把转变农业发展方式作为提高农业现代化水平的根本途径,积极适应经济发展新常态,加快转变农业发展方式,大力发展节能高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业.
要不断做大、做强、做优现有优势资源,打造农产品知名品牌,高标准建设现代农业示范区和特色农业园区,提升全县农业生产效益.
要认真解决农业领域的"互联网+"问题,创新农产品电商等新型营销模式,积极开拓国内外市场.
要拓展农业多种功能,推进适合规模经营的涉农项目,发展乡村旅游、休闲、养生等综合性产业,培植农村经济新的增长点.
五、进一步激发服务业发展活力.
要把现代服务业发展作为支撑经济增长的新动力,作为经济结构转型的主渠道,坚持市场化、产业化、社会化方向,从体制机制、资金投入和环境改善等多方面采取有效措施,打造跨越发展新引擎.
要完善全县旅游产业发展相关扶持政策,围绕打造全域旅游品牌,加快文化旅游重点项目建设,不断优化旅游环境,深入推进旅游产业"二次创业",促进全县旅游建设项目上档次、上规模.
要加快电子商务进农村试点建设,完成电商村级店、镇级仓储配送服务中心建设任务,大力推进电子商务推广应用和电商产业集聚发展.
要加快发展物流产业,积极支持物流产业园、物流运输企业、铁路货场建设,着力打造物流配送、连锁经营等现代流通方式.
六、进一步提高群众幸福指数.
要加大对社会事业和民生工程的财政支出,更加注重教育、科技、文化、卫生等社会事业的发展,不断提升公共服务保障水平.
要不断完善社会保障体系和社会救助体系,认真落实促进就业、创业的各项政策措施,加强指导服务,切实提高就业率.
要巩固、扩大精准扶贫成果,提高困难群众的补助标准,采取工作报告临沭政报2017年第三期-154-各种措施增加农民收入,确保全面完成扶贫任务.
要加大节能减排力度,加强生态建设和环境保护,努力实现经济社会发展和环境保护的"双赢".
要下大力气开展农村环境综合整治,加强基础设施建设,搞好污水、垃圾治理,推进城乡环卫一体化,努力建设美丽乡村.
要强化社会治理,扎实开展双城同创工作,打造宜居宜业、和谐平安的社会环境,加快建设临沂东部产业新高地、花园卫星城.
临沭县人大常委会关于临沭县2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况报告的审议意见(2017年7月25日县十七届人大常委会第3次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第3次会议,于2017年7月25日听取了县财政局局长陈贯波受县人民政府委托所作的关于临沭县2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行情况的报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,2016年,经过全县各级的共同努力,圆满完成了县十六届人大五次会议审议通过的预算任务.
今年上半年,县政府及财税等部门认真贯彻县委决策部署,主动适应经济新常态,积极培植壮大财源,强化组织收入,科学安排支出,上半年全县财政收支顺利实现了"时间过半、任务过半",预算执行情况总体良好.
会议指出,2017年上半年财政预算执行中还存在一些困难和问题,主要是:财政持续稳定增收困难,收入质量不高;民生保障等刚性支出不断增加,收支矛盾较为突出;财政预算管理仍需加强,资金使用效益有待进一步提高.
会议建议:一、进一步推动财政收入提质增量.
要充分发挥财政政策的导向和杠杆作用,大力支持产业转型升级,培植更多具有更强竞争力的骨干企业,努力膨胀县域经济总量,提高企业创税增税能力,确保完成全年财政收入任务.
要按照推进供给侧结构性改革的要求,进一步落实好减税清费、"三去一降一补"政策,积极支持高端装备制造、精细化工、优质肥料、生物医药、电子照明、蔬菜加工、柳编制品等七大特色产业做大做强,夯实财政增收基础.
要加大"三引一促"工作力度,积极引进扶持一批投资规模大、科技含量高、纳税能力强的大项目好项目,培育新的税源增长点.
要加强税源管理,严格依法征收,应收尽收,防止有税不收、收过头税,坚决杜绝虚收空转行为,将经济发展成果全面体现到税收数量上来.
要进一步强化各类非税项目的收入管理,不断完善非税收入管理工作机制,建立健全非税收入管理系统和统计报告制度,确保非税收入及时足额入库.
二、进一步优化财政支出结构.
要认真落实关于改善民生的各项政策,科学合理的安排项目支出,继续加大对教育、医疗卫生、精准扶贫等民生事业的支持力度,努力推动民生普惠共享.
要进一步加强预算支出管理,强化对财政资金使用情况的监督检查,工作报告-155-临沭政报2017年第三期严肃财政纪律,规范财经秩序,提高资金的使用效益.
要全面梳理分析现有支持政策,合理界定财政保障范围,规范重点支出挂钩机制,从严控制专项资金设置和规模,建立健全评估退出制度,着力解决财政支出结构固化问题.
要进一步加强政府债务管理,规范举债融资行为,建立健全市场化运作融资机制,打造"用、管、还"一体化的国有资产运营平台,鼓励引导社会资本参与基础设施建设和公共服务事业,有效防范政府债务风险,增强政府财力综合运筹能力.
要认真落实中央八项规定,进一步压减一般性支出和"三公"经费,努力降低行政成本,集中财力保障民生.
三、进一步提高财政管理水平.
要严格按照新预算法的规定,建立健全预算编制、预算执行、预算监督机制,提升预算编制的准确性和细化程度,提高年初预算到位率并按规定时限下达.
要不断完善部门预算管理制度,坚持先有预算后有支出的原则,严控财政支出范围和预算支出追加,切实提高预算申报质量,增强预算执行的严肃性.
要加强财政支出绩效管理,扩大绩效管理的层级和范围,强化对重点民生支出和重大专项支出的绩效评价,全面接受社会监督,提高资金使用的针对性和有效性.
要切实加强政府债务管理,做好清理甄别政府存量债务工作,按程序报批后及时纳入预算管理,确保全县政府性债务规模合理、风险可控、使用规范.
关于城乡低保全覆盖工作情况的报告——2017年9月27日在县十七届人大常委会第4次会议上临沭县民政局局长冯夫方主任、各位副主任、各位委员:我受县政府委托,现就全县城乡低保全覆盖工作情况报告如下,请予审议.
近年来,在县委正确领导下,在各级领导的关心支持下,坚持"民政为民、民政爱民"工作理念,以建设"现代大爱民政"为主线,以解决困难群众的救助需求为目标,我们采取"托清底数、兜住底线、突出重点、整合政策、压实责任"五项措施,开拓进取、精心组织,在规范管理中求突破、在保障民生中谋发展,扎实做好城乡低保全覆盖工作,切实将城乡低保工作这项"民生工程"做成人民群众的"满意工程".
现将工作开展情况汇报如下:一、基本情况我县的城乡低保工作分别开始于2002年、2007年.
城乡低保实施以来,保障标准逐年提高,保障范围不断扩大,财政投入逐年增加,资金管理逐步规范,依法行政水平不断提高,救助体系逐步形成.
特别是近来年,通过强力打造"阳光低保",努力实现"应保尽保",充分发挥了民政救助"最后一道民生安全网"的兜底作用.
截至二季度,我县的农村低保标准为3300元/年/人,城市低保标准为430元/月/人,按低保标准的60%补差发放救助金,城乡低保补差标准分别为平均258元/月/人、166元/月/人.
今年上半年已救助城乡低保27818人(其中农村低保26400人,城市低保1418人),占全县总人口的4.
6%.
上半年,己发放城乡工作报告临沭政报2017年第三期-156-低保金2910万元.
一是领导重视,安排部署到位,托清困难群体底数.
县领导高度重视城乡低保工作,多次组织镇街及相关部门同志召开会议,研究部署城乡低保工作.
继续开展社会救助规范化提升年活动和城乡低保专项整治活动,以精准识别困难群众为目标,对全县城乡低保和贫困人员进行一次系统摸底排查和集中复核,将城乡低保户中有劳动能力、能够通过各种途径脱贫的人员纳入扶贫人口,扶贫人口中无其他脱贫途径的人员按程序及时纳入低保.
在做好精准识别低保对象和扶贫对象基础上,充分发挥低保兜底保障职能,实现低保动态管理,阳光运行.
目前,己有2369名贫困人口纳入城乡低保保障.
二是完善机制,筑牢社会救助体系新框架,兜住民生底线.
为建立健全对城乡低保对象的长效帮扶机制,切实保障城乡困难群众的基本生活,促进经济和社会事业全面发展,目前,我县己形成了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等8项制度为主要内容,以社会力量参与为重要补充,以核对机制、监督管理、法律责任、信息化建设4项措施为保障的"8+1+4"社会救助体系,救助内容更加丰富,制度更加完善,政策更加明确.
始终坚持"以民为本、为民解困、为民服务"宗旨,紧紧围绕"大爱民政走在前列"和县委县政府打赢脱贫攻坚战总体部署的要求,充分发挥了民政部门政策兜底、养老服务、公益慈善、社会组织、双拥优抚安置、专项事务管理的作用,深入开展"4+6"脱贫攻坚行动,助力全县扶贫攻坚工作.
三是搞好宣传监督,突出重点群体,提高社会关注度和满意度.
为切实维护困难群众的合法权益,保障民生,确保城乡低保公平、公正、公开,我县高度重视城乡低保的宣传和监督工作.
扎实开展了"阳光低保"宣传月活动,通过报纸、网络、公开栏、12345、行风热线、印制低保知识宣传手册等形式广泛宣传阳光低保有关政策,接受群众监督.
不断加大低保公示、信息核查力度,社会救助监督检查长效机制开始发挥作用.
根据行风热线、12345市民服务热线反馈情况来看,有关低保问题的反映明显减少.
公职人员近亲属享受低保及人情保、关系保、政策保等现象基本杜绝.
为巩固城乡低保工作成效,县民政局专门成立了5个城乡低保工作督查领导小组,由局党组成员带队,对各镇街、各单位低保工作开展情况进行跟踪督查,对做得好的镇街,推广其好的方法和好经验,对做得不好的个别镇街、单位,责令进行限期整改并定期检查其整改情况.
四是健全制度,整合政策,规范操作程序.
制度健全是城乡低保工作规范操作的重要前提,近年来,在城乡低保制度方面,先后出台了《临沭县关于进一步建立和完善城乡最低生活保障制度工作实施方案》、《临沭县城乡低保工作责任追究制》、《临沭县社会救助联席会议制度》等文件,规范了申请、受理、调查、评议、公示、审核、审批等工作程序,为低保工作规范有效运行奠定了制度基础,确保全县因病、残、老、幼、弱等导致家庭收入低于低保标准的人员全部纳入城乡低保.
同时,全县各镇街统一建立了"一门受理、协同办理"窗口,开通救助绿色通道,规范困难群众的临时救助、医疗救助制度,有效保障了因遭遇大病、火灾、交通事故或其他特殊困难原因导致出现困难的家庭的基本生活,加大"救急难"力度,有效减轻贫困群众经济负担.
实施主动救助,发挥联系干部、村居干部、党员群众代工作报告-157-临沭政报2017年第三期表和包村干部的作用,主动发现、主动上报、主动救助突发性、紧迫性、临时性困难人群.
"一站式"即时结算医疗救助平稳运行,对低保、五保、优抚对象的住院费用继续实施一站式即时救助,减轻家庭负担,保障生活质量.
五是压实责任,严格责任追究.
按照《城乡低保责任追究办法》,县政府与镇街、有关主管部门,镇街与村居,村居与申请人层层签定了责任书,明确各级责任.
镇街、主管部门作为低保审核的主体,对申请人员申请材料严格把关,100%入户走访核查.
县民政局按30%比例抽查后,符合条件按季及时纳入保障.
申请人签定《低保核查授权书与办理低保诚信承诺书》,授权对其家庭经济状况进行核查,并承诺及时上报家庭财产、人口变化等情况.
隐瞒真实情况,骗取、套取救助资金的,移交纪检部门查处,情况属实的,责任人要承担相应法律后果.
充分发挥家庭经济状况核对机制平台作用,与公安、人社、地税、国税、农机、工商、房产、等相关部门数据共享,进一步提高社会救助对象认定的准确性;今年上半年,经信息核对,涉及财政供养、公积金、个体工商户、企业出资、村干部、村干部配偶、税收、养老金发放、养老金缴纳、殡葬等10多个内容,核对出326人次存在问题,经核实,清退不符合低保条件的87人.
六是严明纪律,规范资金管理.
目前,我县城乡低保资金实行按季度、社会化发放,资金通过涉农一本通直接到人.
城乡低保金实行专项管理、专帐核算、专款专用,任何单位和个人均不得迟拨、缓拨、截留、挤占和挪用.
发放情况按季向纪检、审计机关通报,积极配合他们对低保资金的监督检查,并在市民政局网站、县政府网站、村居固定公开栏长期公开公示,接受群众监督,确保资金安全.
七是动态管理,确保精准保障.
根据《社会救助暂行办法》要求,每年需对城乡低保对象集中复核一次,对家庭情况发生变化的,视情况及时进行调整救助标准.
配合市局信息中心,加大信息核查力度,对拥有车辆、就业、房产、税收、工商户等进行信息比对,及时退出不符合条件保障对象,做到"应退尽退".
目前,今年的专项核查工作正在进行中,重点清退公职人员近亲属、家庭经济状况好转的低保人员,及时清退死亡、退休人员,确保低保保障准确.
二、存在的问题个别村居、单位低保管理粗放,简单以年龄、病残作为低保享受的硬性条件,困难群众不了解农村低保政策、申请条件及程序等原因,导致产生存在"错保"、"漏保"现象;个别村干部在低保审核过程中,对关系户给予关照,使得上级部门不易了解真实情况,存在"人情保"、"关系保";个别低保户隐瞒真实收入,准确计算低保家庭收入十分困难;个别村居、单位低保公示不够及时、公开内容不够真实、详细,公示流于形式等;三、下步打算一是进一步加大宣传力度,提高低保政策认知度.
充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等多种形式,广泛宣传农村低保政策,形成全社会关心困难群众,支持推动农村低保制度建设的氛围.
通过设置低保公示栏、咨询监督电话等,让广大农村群众全面准确地了解、熟悉有关农村低保政策、低保申请条件和程序,积极参与到低保工作中来,并监督政策的落实.
二是进一步规范办理程序,确保保障准确.
8月28日,召开了全县城乡低保专项整治工作会议,进一步明确了任务目标、压实了责任,决定集中利用两个月的时间,重工作报告临沭政报2017年第三期-158-新核实全县城乡在保对象,发现不符合条件的及时退出,符合条件的及时纳入,做到"应保尽保、应退尽退".
充分发挥信息核对平台作用,与财政、车辆、房产、工商、税务、保险、住房、公积金等单位信息共享,对所有低保申请对象、在保对象,要全部通过核对信息系统家庭经济状况,确保不出现不符合人员享受低保.
三是进一步强化监督管理,严格责任追究.
按照"谁签字、谁负责"原则,哪个环节出问题,就追究哪个环节的责任人.
镇街、主管部门作为审核主体,要严格把关,规范操作.
信息核对部门要加大低保信息核查力度,坚决杜绝不符合人员享受低保.
申请人要提供诚信书、家庭经济状况核查授权书.
采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取享受城乡低保的行为,将严格追究责任.
下一步,对低保信访案件,将移交纪检监察部门处理,做到严肃认真查处一起,曝光一起,对利用低保政策谋取非法利益的人产生巨大的震慑作用.
四是积极探索、科学认定收入.
今年市里将制定出台《临沂市最低生活保障家庭收入认定估算办法》,目前,正在征求意见阶段.
下一步,我们将按照家庭收入估算办法,建立直观量化、便于操作、切合实际的贫困状况测算指标体系,综合评估申请家庭贫困程度,精准认定低保对象,科学估算家庭收入,排除人为主观因素.
五是发挥兜底职能,助力脱贫攻坚.
9月7日,在全市贫困对象动态调整核查"回头看"工作会议上,再次提高了城乡低保标准,由3300元/年/人提高到3700元/年/人,自7月份执行.
国家、省、市各级也都对打赢脱贫攻坚战作出了全局性、整体性和系统性部署,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出要"实行农村最低生活保障制度兜底脱贫"、"开展医疗保险和医疗救助脱贫",将城乡低保工作作为打赢脱贫攻坚战的兜底性举措.
我们将要围绕党委政府重大决策部署,精心谋划,想方设法实现精准救助,千方百计提高兜底能力,切实保障所有符合条件的困难群众通过社会救助实现兜底脱贫.
在低保动态调整时对全县6770人未脱贫贫困户进行充分评议、张榜公示,将符合条件的按程序全部纳入低保.
总之,在今后的城乡低保全覆盖工作中,我们将不断增强责任感、使命感和紧迫感,持续聚集目标任务,突出精准施策,以更加饱满的热情、更加有力的举措,只争朝夕、苦干实干,确保城乡低保公开、公平、公正,为助力全县打赢脱贫攻坚战贡献力量.
关于全县就业创业工作情况的报告——2017年9月27日在县十七届人大常委会第4次会议上临沭县人力资源和社会保障局局长刘健主任、各位副主任、各位委员:我受县政府委托,就全县就业创业工作情况报告如下,请予审议.
近年来,在县委的领导和县人大的监督支持下,我们按照"争一流、创品牌,转作风、惠民生"的工作思路,积极推动创业带工作报告-159-临沭政报2017年第三期动工作,全县就业规模持续扩大,失业保持较低水平,就业结构不断优化,就业质量稳步提升,就业服务体系不断完善.
在今年8月份通报的全市2016年度就业目标责任考核中,我县取得了优秀等次(第一名).
一、全县就业创业工作主要成效及做法(一)加强组织领导,促进就业创业责任落实.
充分发挥全县就业创业工作联席会议、农民工工作联席会议协调、调度的作用,强化部门分工协作,定期召开联席会议,分析研究形势.
制定出台和落实扶持创业促进就业政策,先后印发了《临沭县县级创业型镇(街道)认定管理办法》、《关于开展"四型就业社区"创建工作的通知》,创建结果作为县委县政府对镇街科学发展考核的一项指标,进一步推进"创业临沭"建设,大力推动大众创业、万众创新.
把就业扶贫工作摆在突出位置,成立就业扶贫攻坚领导小组,形成专门的工作方案,扎实推进就业扶贫工作的开展.
今年1-8月份,全县城镇新增就业4992人,完成年计划的90.
76%;参加养老保险新就业人数3538人,完成75%;失业人员再就业1563人,完成74.
43%;困难群体就业417人,完成139%;城镇登记失业率为2%;转移农村劳动力8150人,完成90.
1%.
(二)聚焦"政策落实"主线,全面释放就业政策效力.
年初合理规划上级转移支付和县级预算的就业创业专项资金,向社会公布全年就业创业政策申报条件和时限,每季度按时申报和发放,既提高了资金使用效率,又及时落实了就业创业优惠扶持政策.
完善并认真落实就业资金使用和管理办法,增加复核监督科室复核资金内控环节,全面录入全省就业资金信息系统加强自动甄别,确保资金的安全有效使用.
充分发挥创业担保贷款促进创业就业的政策效应,将创业担保贷款担保基金增加到1800万元,加强对放贷金融机构的考核,创业担保贷款扶持创业成效明显.
1-8月份,累计投入就业资金316.
84万元,其中落实18家企业吸纳困难群体就业105人次、补贴社会保险费20.
93万元,落实困难就业群体灵活就业345人次、补贴社会保险费120.
02万元,落实公益性岗位23人次、补贴37.
95万元,拨付大学生见习补贴5万元、各类技能培训补贴55.
36万元,补贴贷款利息82.
94万元;为174名创业人员、4家小微企业发放创业担保贷款2750万元,发放额度位居全市第二位.
在"援企稳岗"政策落实上,7月下旬对全县符合不减员、不裁员或裁员率低于2.
3%的53家企业,从失业保险基金中拨付支持企业稳定岗位补贴共13335人、207.
6万元,有效稳定了就业.
(三)加大技能人才培训力度,提升城乡劳动者就业技能.
一是积极实施新一轮就业培训五年规划.
坚持"以就业引导培训、培训促进就业"的原则,全面实行"企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单"的"四单式"培训模式.
以高校毕业生、农村转移劳动力为主,设置农村种植养殖、服装加工、工艺品制作加工、面点糕点师、育婴师、保育员等培训项目.
今年已组织就业技能培训2447人次,职业技能鉴定1024人.
二是建立健全培训质量监管体系.
继续完善学员个人直接申领培训补贴的模式,督导13家定点培训机构进一步加强软硬件建设投入,严抓培训管理和培训质量.
三是加大高技能人才培养力度.
组织职工技能大赛和岗位练兵活动,做好劳动之星、首席技师、有突出贡献技师和技术能手评选表彰工作.
今年已组织金蓝领培训78人,选派13名技术工人参加市人社局组织的"劳动之星"比赛,评选出首批3名高技能人才并推荐参加工作报告临沭政报2017年第三期-160-市首席技师的评选.
(四)突出创业示范引领,充分释放创业促就业的倍增效用.
工作中以打造"三个平台"为抓手,推进创业工作转型发展,今年新增创业个体工商户1088户,新增创业企业527家,新增带动就业4500余人.
一是打造创业培训平台.
加强创业定点培训机构管理,按照SYB标准创业培训模式,对有创业意愿的人员按照镇街、县城辖区实际地点,委托定点培训机构送培训上门,推动创业培训向更高层次发展.
今年已组织创业培训330人次.
二是积极打造创业服务平台.
加大创业载体建设力度,在县高创中心成功创建市级创业孵化示范基地的基础上,倾力打造了青云镇白旄西居"淘宝村"创业孵化示范园,规划建设澳林国际商城创业孵化基地.
根据县里的统一规划安排,在北城新区投资1.
5亿元,建设一处4.
2万平方米,集政策咨询、创业培训、项目推介、创业贷款、入园孵化、跟踪扶持等功能于一体的创业大厦.
该项目已于今年8月初开工建设,计划2019年4月份交付使用,这一创业平台将进一步促进我县创业带动就业工作.
三是打造以创业型镇街为框架的创业扶持平台.
依据《临沭县县级创业型镇(街道)认定管理办法》,在全市率先开展县级创业型镇街创建活动,积极组织发动镇街申报、创建省级、市级、县级创业型镇街.
(五)统筹重点群体就业,提高重点群体就业创业服务水平.
一是坚持把高校毕业生就业工作放在首位.
深入实施大学生就业促进和创业引领计划,紧紧抓住高校毕业生集中毕业离校的黄金时间,精准落实大学生能力提升、创业引领、就业帮扶、权益保护等政策措施,促进离校未就业高校毕业生多渠道就业创业.
二是深入实施农民工"技能提升、权益保障、公共服务"三年三项行动计划.
今年是三项行动计划实施的第三年,结合农村贫困人口组织农村就业技能、创业能力培训,加强农村公共就业创业服务,开展农民工权益保障专项行动,对侵害农民工权益的行为依法调查处理,维护农民工的合法权益.
三是加大农村贫困人员就业援助力度.
加强就业扶贫政策宣传,在全市率先组织全县"第一书记"座谈会发放就业创业扶贫"政策宣传包".
开发农村公益性岗位80个,帮助80名特困农村贫困人员实现就业脱贫,目前已拨付农村公益性岗位补贴7万元.
加强就业扶贫车间建设,就近吸纳贫困人员就业,全县共建立就业扶贫车间69家、就业扶贫工坊25家,对评选的3个县级示范就业扶贫车间分别给予5000元的一次性奖补.
对有培训需求的120名贫困人员,分两批次组织了"短平快"式技能培训,提高了就业能力.
今年全县有就业能力和就业意向的393名农村贫困人口已全部实现就业,有创业愿望的5人实现创业.
四是认真做好退役军人等群体就业工作.
对摸底的有专项公益性岗位需求的退役士兵分三个批次进行报名选岗,第一、二批共组织选岗462人,开具介绍信457人,已督导各单位办理二次就业登记并签订劳动合同353份,县财政局拨付相应资金685万元.
第三批已报名305人,待资格审查后,适时进行岗位开发及组织选岗工作.
(六)抓实三个平台建设,持续加强公共就业服务能力建设.
一是抓实基层公共就业服务规范化建设.
以创建"充分就业型、积极创业型、标准服务型、智慧就业型"社区为契机,加强基层公共就业服务平台的标准化建设和规范化管理.
依据《关于开展"四型就业社区"创建工作的通知》,在全县积极开展县级"四型就业社区"创建活动,年内将评定11个县级"四型就业社区",现已工作报告-161-临沭政报2017年第三期推荐桃园社区、徐兴社区参加省级"四型就业社区"评选.
二是抓实零工市场服务水平建设.
充分发挥农民工综合服务中心的作用,及时办理农民工求职登记、工作推荐等事项.
开展了"就业援助月"、退伍军人专场招聘、民营企业招聘周、"送岗位进乡村"等活动,承办了山东省2017年"春风行动"启动仪式.
今年已组织各类招聘会18场,组织省内外280家用工单位入场招聘,接待各类求职人员10425人次,求职登记6945人,职业指导5612人次,成功介绍就业5524人.
三是抓实公共就业服务平台建设.
充分利用省市公共服务"三化"建设的有利时机,推进公共就业服务的全面网上经办、全程信息化管理.
同时,依托镇、社区公共就业服务平台,全面建设了以2公里为半径、以半小时为时限的"半小时公共就业服务圈",提升了基层公共就业创业服务水平.
二、存在的问题和不足总体看全县就业状况良好,创业氛围浓厚,但也存在一些问题和不足,主要为:由于受经济下行压力、转型升级等影响,有些企业出现停产半停产状态,用工需求减少,导致就业渠道收缩,限制了就业促进进程,部分就业群体如离校未就业高校毕业生等不愿到企业特别是私营企业工作,就业困难群体就业难度较大,县内有就业愿望人员求职就业要求与用人单位岗位需求还有差距,还存在县内部分企业招工难、有愿望就业人员就业难的现象;总体创业参与率不高,我县2014年已创建为"山东省创业先进城市",创业扶持构架完善,创业氛围较好,但制约创业的环境、客观条件依然存在,创业担保贷款新政策门槛提高,创业担保贷款发放总量大幅度减少,创业参与率不高,高层次人才来沭就业创业偏少;就业质量不够高,部分就业属于灵活就业或阶段性、季节性就业,再次失业问题凸显;劳动用工备案滞后,劳动合同签订率偏低,部分企业和个体工商户不愿进行用工备案,不愿为劳动者缴纳社会保险;基层对就业工作重视不够,镇街在领导精力、工作措施和对就业创业工作力量安排上与就业创业工作任务不相匹配,公共就业创业考核指标完成不理想.
三、下一步工作打算(一)聚焦新旧动能转换统筹推进就业创业工作.
突出就业与产业发展的融合,明确全县在制定经济政策和社会政策时,综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响.
既要发挥小微企业、劳动密集型企业就业主渠道作用,又要注重发展资本、技术和知识密集的先进制造业、战略性新兴产业吸引带动高层次人才来沭就业创业,推动产业结构优化与就业转型协同发展.
在转变经济发展方式和推动供给侧结构性改革中扩大就业,着力完善提升政府投资和重大项目带动就业联动机制、产业发展与优化就业结构互动机制、城镇化发展与促进农民工市民化协调机制,支持新型业态发展,积极培育新的就业增长点,促进就业与新旧动能转换互动融合,实现经济发展与扩大就业的良性互动.
(二)深入实施更加积极的就业创业政策.
通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业、自主创业,鼓励和支持劳动者在中小微企业就业、临时性就业以及其他形式的灵活就业,打造富有活力的就业创业生态.
加强就业创业专项资金管理,提高资金使用效益,积极争取上级财政就业创业资金支持,提高县级财政就业资金预算,严格标准、条件和程序,规范使用好社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴,鼓励用人单位吸纳困难群体就业.
针对新常态下困难企业的现状,采取援工作报告临沭政报2017年第三期-162-企稳岗补贴、再就业培训、妥善安置等有效措施,稳定就业形势.
(三)大力推进重点人群就业创业.
全面落实高校毕业生就业创业工作的相关措施,组织、人社、团委、教育等要协调实施好大学生基层就业创业项目,实施好大学生创业引领计划,做好高校毕业生就业创业实习基地、见习基地建设等工作.
落实城乡统一的就业失业登记制度,发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、"就业扶贫车间"等生产经营主体,大力推进农村富余劳动力和返乡农民工就近就地就业创业.
合理确定就业困难人员范围,加大对零就业家庭、"4050"人员、低保家庭等就业困难人员就业援助力度,强化分类帮扶和实名制动态管理,提供就业指导、职业介绍和技能培训专项服务,规范管理各类公益性岗位,兑现岗位补贴、社保补贴等政策,确保就业困难群体家庭至少一人稳定就业.
认真做好军队转业干部安置工作,加大退役士兵安置工作力度,积极提供就业创业服务并落实相关扶持政策.
(四)强化公共就业服务体系建设.
切实加强基层人力资源社会保障工作平台建设,建立县乡联动,信息发布多元化、招聘求职自助化、市场服务日常化、服务手段现代化的公共就业服务体系.
立足民众所需,在县级"四型就业社区"创建基础上,每年推荐1-2个省级、市级"四型就业社区",开启便民惠民服务模式,完善建设基层"半小时公共就业服务圈".
组织开展好"春风行动"、"高校毕业生就业服务月"等公共就业服务专项活动,打造"换位思考、用心服务"的就业创业服务品牌.
(五)完善就业创业保障机制.
强化政府责任,加强资金保障,发挥就业工作协调机制的作用,做好就业创业工作联席会议成员单位间的协调配合,加强上下联动,积极动员社会力量,共同做好就业创业工作.
加强就业统计监测和形势研判,完善人力资源市场供求、企业用工情况监测和农村劳动力转移就业监测机制,用好就业信息监测平台,扩大监测指标范围,加强信息统计分析应用,防范化解失业风险.
充分利用各类媒体,开展形式广泛、灵活多样的舆论宣传活动,大力宣传国家和省市县促进就业创业的政策措施,宣传劳动者就业创业的生动事迹,引导劳动者转变就业观念,营造全社会尊重劳动、支持就业创业的良好氛围.
加大劳动法律法规的执行监督力度,及时受理有关侵害劳动者就业权益的投诉、举报,提高劳动合同签订率,切实维护劳动者的合法权益.
关于全县招商引资工作情况的报告——2017年9月27日在县十七届人大常委会第4次会议上临沭县招商局局长葛磊主任、各位副主任、各位委员:我受县政府委托,现就2017年以来全县招商引资工作情况作如下报告,请予审议.
今年以来,全县各级坚持把招商引资工作作为经济工作的生命线,不断加大力度、创新方式、完善机制、真抓实干,全力开展工作报告-163-临沭政报2017年第三期招商引资工作,取得了较好成效.
一、主要工作成效1-8月份,全县共认定到位县外资金41.
85亿元,新签约项目55个,协议总投资约125亿元,其中亿元以上项目27个.
(一)政策引导不断加强.
先后到费县、沂南等兄弟县区学习考察招商引资工作,借鉴他们好的经验做法,结合我县工作实际,制定出台相关文件,加强对招商引资工作的政策引导.
3月24日,召开了全县优化营商环境暨"三引一促"工作会议,会上印发了一系列相关文件,进一步明确招商引资工作的目标任务和方向.
同时,县里出台了《关于对全县重点工作实施分线推进的意见》,成立了招商引资工作线,由专门的县级领导牵头负责招商引资工作的开展,通过各项政策全力引导和助推招商引资工作的开展.
(二)招引力度不断提升.
围绕"招商引资攻坚年"这一主题,不断加大招引力度,提升招引强度,县级领导充分发挥人脉资源广的优势,带领镇街和单位开展抱团招商,先后到德国、京津冀、长三角、珠三角、山东半岛等重点区域推进洽谈项目,有效推进了项目进展.
今年以来,先后组织了青岛招商推介会、上海招商推介会、无锡化工产业推介会、北京电子家电招商推介会等各类招商推介活动9次,累计签约项目23个,签约金额72亿元.
全县各级不断提高"走出去"招引意识,多次到北京、上海、南京、苏州、无锡、昆山、深圳、中山、江门等地开展小分队招商活动,邀请深圳山东电子商会考察团、上海商会考察团、苏州企业考察团、青岛商会企业家考察团等客商来临沭考察,不断在"走出去、请进来"中汇聚发展的新能量,截至8月底,全县各级走出去拜访企业321次,接待来访客商284次,洽谈项目164个.
(三)招引成效不断凸显.
围绕重点区域,不断提升招引力度,取得了明显工作成效:投资7亿美元的金丰公社农业服务平台项目、12亿元的金正阳高端合金管材项目、5.
2亿元的青云镇上元再生资源项目、5亿元的精细化工项目和旅游特色小镇等一批大项目相继签约.
大力开展产业招商.
注重引进科技含量高、投资规模大、产业关联度强的项目,实现由"项目招商"到"产业招商"的转变,有效促进了产业链条的延伸补强.
引进了年产5000吨咪唑及下游产品等项目进一步延长了化工产业链条,高端合金管材项目补强了钢管加工产业,通过产业招商,全县产业布局不断清晰、产业结构不断优化、产业优势不断凸显.
进一步做好"以商招商".
充分利用企业的主体作用开展招商引资,今年来,先后招引了金正大金丰公社项目、金正阳高端合金管材项目、大兴镇炉具灶头铸件项目和店头镇的电机配套项目等一批项目,以商招商成效不断凸显.
不断做好"以情招商".
加强与在外工作人士的联络沟通,增进乡情、友情,实现"以情感化、以情招引",组织部牵头联系的大兴老乡、上海交大刘伟教授项目落户滨海区,招商局牵头联系的昆山企业家、青云老乡季总项目落户临沭街道,都是通过"以情招商"这条路子实现的.
(四)工作机制不断完善.
一是加强调研,提高招引针对性.
对全县八大主导产业进行了调研,找出了各产业在全国的知名企业及科研院所;对临沂商城地产品市场进行调研,对销量好的产品摸清生产基地和主要企业;对家家乐智能家居产业链条、LED电子照明产业链条进行调研,找出了产业的缺项和上下游产业链条.
对全县规模以上企业面对面地进行调研座谈,征求企业对招商引资工作的意见和建议.
通过专题调工作报告临沭政报2017年第三期-164-研,进一步明确了下步招引重点,提高了招引的针对性.
二是提前谋划,确保招引成效.
针对市县组织的各招商推介活动和小分队招商活动,提前制定活动计划,提前进行项目信息搜集和洽谈,避免活动走过场,确保每次活动都有项目可对接.
活动结束后及时形成总结报告,总结成绩和经验.
三是自我加压,主动作为.
对局班子成员、科室负责人及工作人员按照8000万元、6000万元、1000万元的标准分配了到位资金任务,同时每人每月至少提供两条项目信息,经汇总、筛选后推荐给相关镇街,形成服务镇街、服务项目的良好机制.
(五)宣传推介不断加力.
2月26日在青岛举行了青岛临沭商会年会暨临沭招商推介活动,邀请在青企业家及商会会员200多人参加,并拜访了22家当地企业,对接有效项目信息12个,6月24-25日青岛临沭商会组织了70余名企业家来沭考察,就沭河古道改造提升,生物农药化工项目、文旅综合体等项目达成初步合作意向.
3月29日,在广东中山市召开了led照明专题推介会,邀请了当地11家照明类企业参加,对临沭进行了专题推介.
4月20日,组织参加了临沂(深圳)招商引资洽谈会,投资12亿元的高端合金管材、投资5亿元的工业废弃物综合处理两个项目在会上签约,会后深圳山东电子商会组织了企业家考察团于5月3日-4日来临沭,对临沭资源和优势进行了详细考察对接.
6月2日,在上海举行了临沭(上海)招商引资推介会,会上签约项目20个,签约金额50亿元.
6月3日,在无锡举办了化工类产业招商引资推介会,邀请当地19位企业家就化工产业进行了详细交流座谈.
7月27日,组织参加山东临沂(上海)新旧动能转换项目洽谈会,并成功签约投资5亿元的精细化工项目.
8月14日,在北京举行电子家电招商推介会,组织10余家电子家电企业进行了专题推介.
定期编发"三引一促"工作简报,建立县招商引资微信群,加大对工作的宣传引导,让更多人分享项目信息、经验做法.
同时通过微博、微信等载体多形式、多途径地宣传推介临沭,让客商和外界了解临沭、认可临沭,为招商引资工作的开展营造良好的舆论宣传氛围.
(六)瓶颈制约不断破解.
针对信息困乏问题,梳理出对接方向、产业和企业名单供大家洽谈参考;分四个联络区域,由四名班子成员带领工作人员长期对接该区域在外人才及符合我县产业的企业集团;针对部分单位重视不够、责任不强的问题,招商线领导强化调度,采取固定调度与个别调度相结合的方式,督促各单位增加压力、提升动力,抽出精力"走出去、请进来";针对在外人才不了解家乡期盼、"以情招商"发挥不好的问题,我们加强与在外人才的联系,通过当面拜访、电话拜访、信息微信沟通等方式,加深感情,使他们了解家乡的所期所盼;针对"以企招商"作用发挥不好的问题,我们印发了《致企业家的一封信》,分组对接185家企业负责人,调研了解,听取建议,传递县里对他们为经济发展做出贡献的谢意,并把我们的招商期盼告诉他们,让他们发挥自己的资源优势和人脉关系;针对重洽谈、轻跟踪的问题,我们教育培训全县招商人员要有细心、耐心、恒心,不厌其烦、百折不挠的精神,通过洽谈交流,筛选项目、招商选资,坚定"想过成功、想过失败,就是不言放弃"的招商信念;针对项目来了以后落不下的问题,我们带着问题到周边县区学习他们如何破解资金、土地、优惠政策等制约瓶颈的经验和措施.
针对项目落地后推进不快的问题,我们开展"精准服务活动",对项目建设过工作报告-165-临沭政报2017年第三期程中出现的困难和问题梳理出来,由分管领导召开协调调度会,逐一破解,加快推进项目建设.
(七)营商环境不断优化.
在产业引导基金、财政扶持、土地等方面制定了相关扶持政策,出台了《关于进一步优化营商环境的实施意见》,成立临沭县城市建设投资开发有限公司,解决外商资金问题;对来我县投资的外商,符合条件的实行"绿色通道"审批服务,监察局给予发放"绿色通行证",享受相关优惠政策.
结合县里开展的解放思想大讨论活动,全县各级服务意识明显增强,全力打造服务高效、富有吸引力的投资环境,吸引客商投资的"环境洼地"逐渐形成,为增强经济发展后劲、实现"走在前列"目标、加快建设"和美幸福临沭"提供有力支撑.
二、存在的主要问题一是总体进展不快.
1-8月份,到位资金总量仅完成全年任务的51.
03%,落后时间进度16个百分点,9个镇街目标任务完成情况均滞后于时间进度;有20个县直单位没有到位资金,还有5个单位没有招商实绩.
二是缺乏体量大的项目.
目前,全县签约的55个项目中,亿元以上项目27个,5亿元以上项目仅有5个,缺少投资规模大、科技含量高、带动能力强、辐射作用大的龙头项目,在大项目招商和谋划上缺乏规划引领,落地项目仍然存在同质化现象,缺乏科学的产业布局和统筹规划.
三是招引机制不完善.
很多单位比较重视"走出去、请进来"对接项目,但是对接完后是被动等待,不能积极主动地去联系客商、紧盯客商、跟进客商,导致项目落户他乡,成功率有待提高.
四是项目推进速度慢.
由于今年环保督察活动及化工项目限批,导致很多项目手续暂时无法办理;其他项目推进过程中还受到土地指标紧张、征地难、手续办理比较迟缓等问题制约,目前全县新签约的55个项目中生产或试生产的15个,开工建设的22个,其他18个项目还处于土地流转、手续办理阶段.
三、下步工作措施下一步,将针对目前存在的困难和问题,持续发力、精准发力,确保任务进度跟上时间节点.
一是进一步加大工作力度.
加强对全县各级招商引资工作的动员、指导、调度、督促,促使他们解放思想,克服因循守旧、畏难发愁和盲目蛮干等问题.
进一步做好"引资金引人才引技术"信息搜集活动,继续分区域对我县相关产业在国内的知名企业和科研院所以及临沭籍在外高层次人才进行拜访对接,更好地发挥以商招商、精准招商的作用.
加大对任务单位信息搜集、项目招引和服务的调度引导,督促各任务单位实行"三三工作制",即三分之一的时间和精力做好本职工作,三分之一的时间和精力外出招商,三分之一的时间和精力服务客商.
坚持"西瓜芝麻一起捡",围绕符合我县产业这一主题,在招大引强的同时,中小项目也不轻言放弃,尤其是能够形成集群的产业,如费县板材等,给予同样宽松的环境培植发展.
二是进一步解决制约瓶颈.
在做好土地增减挂和向上争取的同时,加大财政资金投入,向上购买土地指标,缓解土地指标紧张的压力;建议每个园区成立投资公司,引入民间资本金融机构,参与招商引资和园区基础设施建设,解决政府与投资者之间的资金"断板"难题,可以考虑鼓励有实力的企业投入到园区建设;同时借鉴其他县区的经验,对园区开发建设、重点项目建设等采取工作报告临沭政报2017年第三期-166-PPP的方式,缓解政府财政资金紧张的压力.
目前各地处于"争商、抢商"的境地,在选商的同时,针对投资额度、税收贡献、发展前景等不同的项目制定相对灵活的招商政策,我们应该"舍小利、求大收",满足客商的需求,吸引更多的客商来临沭投资,在政策灵活变通的同时,策略地规避好政府风险.
三是进一步加强协调推进.
一方面加强我县招商引资重点项目的谋划、引进、立项、督导、推进等工作和相关政策的落实,及时研究解决项目推进过程中遇到的问题和困难,切实加强招商引资项目的组织协调和跟踪服务,提高招商工作效率和落地成功率;另一方面完善县级领导联系包扶项目机制,围绕一个县领导,包扶一个大项目的总体要求,充分利用各项扶持政策,切实帮助企业协调解决实际问题,强化项目的组织协调和跟踪服务,着力解决大项目招引中出现的实际问题和困难,加快项目建设和推进,督促项目早开工、早投产、早见效.
四是进一步提升服务水平.
强化服务意识,坚持"招得进"与"留得住"两手抓、两手硬,让客商从最低门槛进来,以最低成本发展,落得下、留得住、长得大,既能乐业、又能安居,真正做到招商、安商、营商,塑造良好的招商形象.
学习和借鉴外地推行的优惠政策和灵活做法,可以引入第三方中介机构进入,专门负责项目手续办理和推进;纪检监察部门做好对服务部门的监督,对服务好的单位评先树优,对服务差、侵害企业利益的一经查实,严格予以问责,切实营造良好的发展环境,全力打造客商投资的"洼地".
临沭县人大常委会关于城乡低保全覆盖工作情况报告的审议意见(2017年9月27日县十七届人大常委会第4次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第4次会议,于2017年9月27日听取了县民政局局长冯夫方受县人民政府委托所作的关于城乡低保全覆盖工作情况的报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,县政府及有关部门高度重视城乡低保全覆盖工作,认真贯彻落实中央、省、市有关城乡低保政策法规,强化组织领导,完善相关制度,规范工作程序,加强日常监督管理,低保工作取得了明显成效,有效保障了城乡贫困群众的基本生活,为维护社会稳定、促进社会和谐、建设和美幸福临沭作出了积极贡献.
会议指出,我县城乡低保全覆盖工作取得了较好的成绩,但是也还存在一些问题和不足,主要是政策宣传还不够广泛深入,部分干部群众对低保政策认识不到位;个别村居在入户调查、财产核实、名额分配等环节把关不严,一定程度上存在"优亲厚友"等问题,影响了农村和谐稳定;镇街低保工作人员配备不足,存在审核不细不实现象,队伍建设还要进一步加强等.
会议建议:一、进一步加大政策宣传力度.
城乡居民最低生活保障制度是惠及困难群众的民心工程,也是一项严肃的政治任务.
县政府工作报告-167-临沭政报2017年第三期及民政部门要充分利用广播、电视、宣传资料和手机短信等多种形式,广泛开展低保政策宣传,增强低保工作透明度,让广大群众充分了解城乡低保的条件、对象、保障标准及程序等,使困难家庭能够依据政策及时提出申请并享受到应有的低保待遇.
要注重做好对低保户和低保边缘户的宣传、教育和解释说明工作,营造全社会支持低保工作的良好氛围.
要加强对低保工作程序的宣传,强化民政工作人员依法依规办事意识,严格审核把关,规范办理流程,确保低保工作有序开展.
二、进一步健全完善工作机制.
要坚持严格按操作程序办理,切实做好入户调查、民主评议和张榜公示等各项工作,广泛接受群众监督,做到政策规定公开、保障对象公开、保障金额公开,并定期向社会公示,实现"阳光低保".
要积极向上级争取更多低保指标和救助资金,扩大保障范围,提高低保标准.
要进一步加强低保对象的动态管理,加快建立跨部门、多层次的救助申请家庭经济状况核对机制,共享户籍、机动车、就业、保险、住房、存款等方面的信息,及时准确核对最低生活保障等社会救助对象各项资料,做到应保尽保、应退尽退.
要不断健全低保全过程监督机制,拓宽监督渠道,加大对违法违规行为的惩处力度,坚决杜绝"关系保"、"人情保"、"权力保"情况的发生.
三、进一步提升低保管理水平.
要进一步加强对低保工作的组织领导、检查指导,督促各镇街、村居社区认真遵守低保工作的各项规定,使每一个操作环节公开、公平、公正,将国家的低保政策落到实处,把实事办实、好事办好.
要探索运用审计等方式加强低保资金的监管力度,保障资金运行安全,确保按时足额发放,切实解决贫困群众的最低生活保障问题.
要创新构建新型社会救助体系,统筹各方面社会救助力量,推动低保救助与精准扶贫等其他专项救助有机结合,在低保对象的扶持上尽量做到从输血向造血转变.
四、进一步加强队伍建设.
要选强配齐县、镇、村三级社会救助工作力量,把综合素质高、业务能力强的人员充实到低保工作队伍中来,足额保障工作所需经费,做到编制、人员、经费三到位,确保城乡低保全覆盖工作健康稳步发展.
要运用"互联网+"技术,健全完善县、镇街、村居社区低保工作信息网络,提高低保工作的质量和效率.
要加强对低保工作人员的教育培训,严格政策、坚持原则、秉公办事,不断提高执行政策、办理业务的能力和水平,努力建设一支作风正、能力强、业务精的低保工作队伍.
临沭县人大常委会关于就业创业工作情况报告的审议意见(2017年9月27日县十七届人大常委会第4次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第4次会议,于2017年9月27日听取了县人社局局长刘健受县人民政府委托所作的关于就业创业工作情况的报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,近年来,县政府及人社部门工作报告临沭政报2017年第三期-168-高度重视就业创业工作,坚持政策导向和问题导向,创新工作思路,严格责任分工,狠抓政策落实,加大培训力度,优化公共就业服务,全县创业环境进一步改善,就业局势整体稳定向好.
会议指出,我县就业创业工作虽然取得了较好的成绩,但是仍然存在薄弱环节和不足之处,主要是:部分群众仍存在传统思想,不愿到基层、企业和条件艰苦的地方工作,就业观念需要转变;大众创业的内生动力不足,扶持创业的合力尚未形成,创业氛围不够浓厚,创业实效不强;基层公共就业创业服务平台不够健全,不能满足日益增长的经济社会发展需要,服务能力有待进一步提高等.
会议建议:一、进一步优化就业创业环境.
县政府和有关部门要把就业创业工作放在更加重要的位置,实施更加积极的就业政策,抓紧制定落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》的实施意见和配套政策,并做好与财政、金融、产业等政策的衔接协调.
要加大就业创业政策宣传力度,引导帮助待业人员客观认识当前形势,转变就业观念,主动适应经济社会发展变化.
要全面落实商事制度改革,降低行业准入门槛,清障减负,搭台助力,有效促进各类社会主体创新创业.
要加快创新成果转化,推进创业项目库建设,建立中小企业孵化园,构建更多的众创空间,鼓励小微企业创业基地完善服务功能、提高服务质量、提升孵化水平,将更多的创新成果和理念落实到项目上来.
要充分激发创业人才活力,加强创新创业教育,加大资金扶持力度,提供创业担保贷款,发挥好典型示范带动作用,全方位支持大众创业创新.
二、进一步拓宽就业创业渠道.
要坚持就业优先发展战略,把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限,建立稳增长促就业、鼓励创业就业带动经济发展的良性机制,在产业发展和招商引资中更加注重发展实体经济,鼓励发展劳动密集型产业和现代服务业,大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业,提供数量更多、质量更优的就业岗位.
要充分发挥民营经济和小微企业就业主渠道作用,对民营经济、小微企业吸纳符合条件人员就业的,按规定给予创业担保贷款、职业培训等就业创业政策支持,助力小微企业发展壮大.
要积极预防和有效控制失业风险,完善失业监测预警机制,将享受稳岗补贴的企业优先纳入失业动态监测范围,及时掌握岗位变化动态和职工队伍稳定情况,防止企业大规模裁员.
三、进一步抓好重点群体就业创业.
要拓展高校毕业生就业空间,开展多样性和个性化就业指导服务,全面落实各项帮扶政策,鼓励引导更多高校毕业生到基层从事公共管理和社会服务,到中小微企业就业,通过创业实现就业,确保高校毕业生就业形势总体稳定.
要突出农民工这一关键,深入推进劳动力转移就业,坚持县内外转移就业并重,巩固和拓展劳务市场,为劳务输出提供服务和指导,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定,加强农民工转移就业的跟踪服务和管理.
要加强就业困难人员实名制动态管理,实行分类帮扶,有效运用职业创业培训补贴、社会保险补贴、创业担保贷款等扶持政策,推动就业困难人员到企业就业、自主创业或灵活就业.
要认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等活动,按规定落实相关扶持政策,提高就业创业成功率.
四、进一步提升就业创业服务水平.
要工作报告-169-临沭政报2017年第三期扎实开展职业技能培训与职业资格鉴定,努力实现由入门型培训向提高型培训转变,切实提升劳动力培训层次和水平,实现人力资源向人才资源的转变,以创业带动就业,以就业促进创业,构建创业、就业的良性循环.
要紧紧围绕产业发展需要,整合培训资源,制定培训计划,优化培训内容,尤其要加大急需技能人才"订单式"培训和岗前技能培训力度,提高培训的针对性和实效性.
要重点组织实施好青年技能培训、农民工职业技能提升培训、下岗失业人员转岗培训等项目,提升他们的就业能力和职业转换能力,帮助他们尽快实现就业、再就业.
要强化就业创业服务,加快培育更多政府主导、社会参与、市场配置的就业中介、职业培训两个主体,提供更加优质高效的公共就业服务,确保就业局势持续稳定,为建设和美幸福临沭作出更大贡献.
临沭县人大常委会关于招商引资工作情况报告的审议意见(2017年9月27日县十七届人大常委会第4次会议通过)临沭县第十七届人民代表大会常务委员会第4次会议,于2017年9月27日听取了县招商局局长葛磊受县人民政府委托所作的关于招商引资工作情况的报告.
会议经过审议,对这个报告表示满意.
会议认为,今年以来,县政府及有关部门始终把招商引资工作作为加快经济社会发展的主要抓手,在拓展招商引资思路、营造招商引资氛围、创新招商引资方式、搭建招商引资平台、优化招商引资环境等方面下功夫,成功引进了一批招商引资项目在沭落地,推动了全县产业转型升级,提高了经济发展的质量和效益,为建设"和美幸福临沭"打下了坚实基础.
会议指出,全县招商引资工作虽然取得了较好成绩,但是也还存在一些问题和不足,主要是:具有良好市场前景和发展潜力的大项目、好项目偏少;招商引资工作总体进展不快;镇街部门间工作开展不够平衡;招商方式还需改进;行政服务和审批效率尚需提高等.
会议建议:一、进一步加大招商引资工作力度.
要紧紧围绕"工业强县、创新发展"战略,以解放思想大讨论活动为动力,充分认识招商引资工作对促进全县产业升级、经济增长的重要作用,继续坚持将招商引资作为一项长期战略来抓,明确任务目标,严格落实责任,强化督导考核,大力推动全县招商引资工作全面进步.
要继续加大招商引资宣传力度,进一步在全社会营造人人关心招商、人人要招商、人人会招商的良好氛围,提高全社会支持、参与招商引资的主动性、能动性,多途径、全方位宣传推介我县招商引资政策和优惠措施,掀起我县招商引资工作的新高潮.
二、进一步提高招商引资项目质效.
要结合我县实际,创新工作方式,重点瞄准八大主导产业精准招商,切实增强招商引资的针对性、实效性.
要紧盯科技和经济发展趋势,深入推进"三引一促",加强科技创新项目引进,为我县新旧动能转换和企业创新工作报告临沭政报2017年第三期-170-发展注入活力.
要认真规划、包装、论证一批产业结构合理、生产工艺先进、能够支撑经济发展的大项目、好项目,以此吸引更多有实力的企业公司来我县投资兴业,破解资金难题,助力经济社会快速发展.
要不断改善投资硬环境,重点搞好经济开发区及特色工业园区建设,把分散项目向园区集中,降低招商成本,高效配置土地等生产要素,增加外商投资吸引力,以招商引进增量,以引资盘活存量,从而扩大总量,打造临沂东部产业新高地.
三、进一步提升招商引资项目服务水平.
要坚持把项目建设作为招商引资工作的出发点和落脚点,强化督查,跟踪服务,巩固招商引资成果.
对有意向、正在重点洽谈的项目,要抓好跟踪,加强联络,看紧盯牢,力争项目尽快签约.
对签约项目要抓好落实,搞好调度,争取项目资金尽快到位,早日开工建设.
对在建项目要落实建设包保制度,为项目提供全方位服务,加快项目建设进度,早日形成生产能力.
要注重研究改进服务的方式方法,简化办事程序,提高办事效率,切实解决企业关心的实际问题,依法维护企业合法权益,让企业投资放心、经营安心、生活舒心,打造我县招商城市新名片.
四、进一步改进招商引资方式方法.
要学习借鉴外地招商引资的先进经验做法,制定和完善各项优惠政策,并在实际工作中做活用好,为来沭企业积极营造开放包容、公平透明、保障有力的发展环境.
要在做好"以商招商"、"以企招商"和"以情招商"的同时,积极探索选派事业心强、具有开拓奉献精神,熟悉经济、了解政策、精通业务的人员组成专业招商队伍进行专业招商.
继续加强与外地商会组织以及行业协会、团体的合作,密切与临沭籍在外人才的沟通联系,发挥好他们的辐射作用,拓宽招商引资渠道,开辟我县招商引资工作新领域.
领导论坛-171-临沭政报2017年第三期改革创新提质增效争当经济社会跨越发展先行军临沭县委副书记、县长张雷今年以来,在省市县委的坚强领导下,临沭县以建设和美幸福临沭为目标,以打造临沂东部产业新高地、花园卫星城为方向,高点定位、干事创业、加快发展,全县经济社会发展取得新成效.
上半年,实现生产总值126.
7亿元,增长7%;完成固定资产投资75.
9亿元,同比增长2.
5%.
下半年,我们将认真贯彻中央和省、市各项决策部署,按照年初确定的总体思路和目标任务,高点定位,彰显特色,内强外拓,加快发展,不断开创各项工作新局面,确保完成和超额完成全年各项目标任务.
一、加快新旧动能转换,打造现代产业新体系.
深化供给侧结构性改革,精心谋划新旧动能转换的政策体系和路径措施,用新动能改造升级一二三产业,推动实体经济向产业链、价值链、财税连高端攀升、产业迈上中高端水平.
高端化发展新型工业.
坚定不移实施"工业强县、创新发展"战略,坚持"增量崛起"与"存量变革"并举,加快产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化步伐.
一是以更高标准抓好"三引一促".
继续扎实开展"招商引资攻坚年"、"项目建设突破年"活动,严格新上项目准入标准,向北对接京津冀协调发展战略和雄安新区建设,向南对接长三角、珠三角地区,围绕优势产业和"四新"产业建链、补链、强链,引进一批投资强度大、带动能力强、安全环保的大项目、好项目,确保完成招商引资80亿元,新兴产业占比提高2%以上.
实施"企业梯次培植行动",形成骨干企业"顶天立地"、中小微企业"铺天盖地"的良好格局.
二是以更大力度改造提升传统产业.
深入推进"百企百亿技改计划",坚决兑现扶持工业经济发展的政策,充分运用产业引导基金、扶持补助等正向激励措施和安全生产、环境保护、节能减排等倒逼机制,引导企业紧盯"互联网+"和智能制造,大力推进"两化融合",引进新设备、新技术、新工艺,加强品牌建设,力争全年技改投资投资增长20%以上、申请发明专利100件以上,新增省级以上创新平台3家以上,创建省级以上著名商标、名牌产品4个以上.
融合化发展现代农业.
以实施省级农产品质量安全示范县、省市生态循环农业示范项目、省农村产权股份制改革试点等工作为抓手,大力培育新型农业经营主体,引导农业适度规模经营,积极对接"产自临沂",狠抓品牌建设,大力推广水肥一体化、全程机械化等现代农业技术,提高农业绿色可持续发展水平.
以发展"新六产"为方向,做好"农业+"文章,重点发展山里休闲观光园、朱村农业示范园、春山茶场综合园等田园综合体,做大做强农业龙头企业,全力推进电子商务进农村工程,构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系,全面提升农业综合效益.
特色化发展第三产业.
大力发展"全域旅游",拓展"旅游+"领导论坛临沭政报2017年第三期-172-融合发展,加快旅游集散服务中心、游客服务中心、沭河东岸滨河大道、亿龙水上乐园等旅游项目建设,重点培育山岳观光、水系休闲、红色体验、乡村度假等旅游产品,做大做强休闲农业、旅游购物、健康养老等新业态.
启动实施特色小镇培育计划,将"柳编小镇"、"航空小镇"作为建设试点,积极引导有特色的镇街,以自然资源、区位优势、产业基础为条件,因地制宜培育休闲旅游、农产品加工等特色产业,打造一批特色小镇,形成经济社会发展新增长极.
完善县、镇、村三级电商服务体系,培育一批淘宝村、电商平台、电商龙头企业和电商基地.
二、围绕城乡一体,建设充满魅力的新城镇.
以"双城同创"为抓手,实施新型城镇化提升工程,突出以产立城、以水兴城、以文塑城、以绿靓城,着力提升品质、完善功能、彰显特色,加快建设临沂东部花园卫星城.
强化规划引领.
启动城区控性详细规划修编,继续做好43个美丽乡村规划编制.
完善县域路网,加快沭赣路、沭牛路北段等道路改造速度,让全县路路相连、道道相通、四通八达,打造往返临沂"半小时生活圈".
提升县城首位度.
加快推进常林大街综合整治、体育中心二期等重点工程建设,尽快启动创业大厦、苍源河体育公园、正大街西延等功能性项目,稳步推进4个片区、9个老旧小区改造工作,不断完善城市功能.
突出"千年古县"、柳编之都、钻石之乡等文化标识,在主要干道交汇口、公园广场等地点开展道路绿化亮化、雕塑小品建设,彰显城市特色,厚植文化底蕴.
抓好苍源河、半路河、龙窝灌渠等水域环境整治,做好"以水兴城"文章,形成"河城共融、城水相依"的现代城市风貌.
全面打造美丽镇村.
以小城镇提质扩容、"两区同建"、美丽乡村建设为重点,积极推进农村道路"硬化+改厕"、城乡供水一体化等工程,大力提升城乡环卫一体化水平,完善镇村功能,推动城乡一体化发展.
实施镇街驻地环境提升工程,提升绿化效果,提高净化标准、突出文化品味,打造特色美丽小城镇.
加大美丽乡村连片整治力度,引入现代生活设施,突出传统村落、原始风貌保护,把乡村文明行动落实到农村发展的方方面面,让农村更有生态韵味、历史韵味、乡情韵味.
三、深化改革创新,优化区域发展环境.
把改革创新贯穿于经济社会发展全过程,统筹做好要素、服务保障文章,打造"亲清"发展环境.
强化要素保障.
用好增减挂钩、工矿废弃地复垦试点政策,采取盘活利用、自主改造、依法转让、兼并重组、限期开发等方式,优化土地供应服务,为项目落地创造条件,年内盘活闲置低效土地905亩以上.
加快中小微企业转贷应急基金、政府产业引导基金等平台建设步伐,强化政银企合作,引导扶持符合条件的企业挂牌上市、发行债券、股票融资,提高金融支持实体经济能力,年内新增表内贷款41亿元,社会融资规模达到70亿元.
加快引进一批创业创新团队、产业领军人才和实用技能人才,注重本土企业家、产业人才的培养,优化企业专业人才服务,年内力争引进高层次人才200名以上.
强化服务保障.
抓住"放管服"改革这个"牛鼻子",加大简政放权力度,按照上级要求再继续削减一批行政许可等权力事项,动态调整行政许可目录清单、行政权力清单和责任清单;不断深化商事制度改革,清理规范涉企收费,大力推进"双随机、一公开",开展"减证便民"专项行动,最大程度利企便民.
依托即将投入使用的便民服务中心,全面推行"三集中、三到位",领导论坛-173-临沭政报2017年第三期用好"网上办事大厅",让"信息多跑路、群众少跑腿".
积极探索投资建设项目联审联办模式,对重点项目开辟"绿色通道",实行"一条龙"审批、"一站式"服务.
四、坚持发展为了人民,提高群众幸福指数.
实施好十项民生工程和30件民生实事,确保干一件成一件.
精准落实扶贫政策、统筹扶贫资金,基本完成脱贫任务.
大力推进就业创业,力争发放创业担保贷款1亿元以上,城镇新增就业5500人,农村劳动力转移就业9000人.
加快实施教育事业"六大工程",不断改善办学条件.
全面深化医药卫生体制改革,完成县级公立医院法人结构治理;加快推进县医院新院、第三人民医院等医疗卫生项目建设,力争292处村级卫生室全部达到省级示范化标准,12处镇街卫生院医疗设备更新完毕,9处新建改建卫生院门诊楼全部施工,提升基本医疗服务水平.
加快推进5处养老机构建设,大力推行居家养老、智慧养老,让群众老有所养.
扎实开展全民参保登记工作,加大社会救助力度,让群众弱有所保、困有所助.
持之以恒做好环境保护工作,严格执行"气十条"、"水十条"、"土十条",严查环境违法行为,强化生态保护和修复,让环境更加优美宜居.
深化"平安临沭"建设,深化安全生产"大快严"行动,及时排查整治安全隐患,确保全县安全生产形势持续稳定向好.
——发表于《现代文秘》2017年第7.
8期(该期为合刊)关于赴德国、意大利、法国访问考察的调研报告临沭县委副书记、县长张雷为深入贯彻落实中央、省市"一带一路"战略,拓展对外交流合作空间,推动意大利道依次集团在临沭项目建设,促进经济科学跨越发展,应德国劳因根市、意大利特莱维奥市、法国萨维尔恩市三市政府邀请,经市政府同意、省市外办批准,由县政府、临沭经济开发区管委会、县政府办公室、农机局等主要负责人组成的临沭县因公出国考察团组,于2017年5月3日—5月12日先后对德国、意大利、法国进行了为期9天的访问考察.
现将有关情况报告如下:一、团组主要活动(一)在德国的考察活动5月3日—6日,团组在德国先后考察参观了慕尼黑德国康朴赖恩公司、德国康朴明斯特总部,应邀出席了意大利道依茨法尔集团德国分公司新工厂落成典礼,并就该集团在临沭经济开发区新上项目筹划进展情况与意方企业代表进行了沟通;与德国劳因根市市长进行了会见,互相介绍了两地的人文历史、经济社会发展成就;与法兰克福中行负责人进行了会谈.
(二)在意大利的考察活动5月7日—9日,参观了意大利道依茨法尔集团,调研了意方关于现代农业全程机械化的解决方案,并与意大利赛迈道依茨集领导论坛临沭政报2017年第三期-174-团负责人进行了会见,介绍了临沭经济社会发展成就,以及道依茨法尔集团在临沭投资的高端智能农业机械项目取得的发展成果,进一步坚定了意方在临沭项目扩大规模、增加投资的信心.
之后,到切萨诺、马代尔诺市参观了德国康朴意大利分公司,与当地农业协会代表进行了洽谈,介绍了临沭县近年来优质肥料、柳编制品、高端装备制造、蔬菜加工等产业发展情况,促进与临沭企业的合作.
(三)在法国的考察活动5月10日—11日,参观了法国库恩集团,与负责在华业务的负责人就拟在临沭经济开发区投资的1.
2亿欧元的年产1万台高端农机具项目进行了洽谈,以及促进金正大公司与法国库恩集团合作开发高端农资农机配套产品及销售渠道共享等事宜进行了商谈.
期间,分别与国际金融公司(简称IFC,世界银行集团成员)负责人、法国最大的农资经销商INViVO集团负责人就与金正大集团建立合作关系,打造农业全过程、全链条服务等事宜进行了商谈.
二、取得的重要成果(一)拓展了对外交往渠道1、团组在考察期间,先后与德国劳因根市政府市长和相关企业集团、农业协会负责人进行了交流、洽谈,详细介绍了临沭的人文历史、经济社会发展情况,让外国友人及企业集团、农业协会详细了解了临沭及临沭的企业、产业,提升了临沭的知名度,推动了对外交往合作.
2、在前期深入沟通交流的基础上,团组在德国与劳因根市签订了《中华人民共和国临沭县同德意志联邦共和国劳因根市建立友好合作城市关系意向书》,实现了临沭县对外友城交往零的突破.
(二)促进了企业强强联合1、团组本着"政府牵线搭桥、企业对接合作"的思路,通过与意大利道依茨法尔公司、法国库恩集团、法国INViVO集团领导层的良好沟通交流,促成了金正大公司与意大利道依茨法尔公司、法国库恩集团、法国INViVO集团的合作,进一步树立了临沭企业的国际形象,延伸了企业的产业链,完善了企业的销售渠道,提升了企业国际竞争力.
2、金正大集团通过一定的方式参股意大利道依茨法尔公司项目,打通了农业全过程、机械化服务的最后一关.
3、金正大集团与法国最大的农资经销商INViVO集团建立合作关系,共同参股成立金丰公社农业服务公司,双方拟通过产品销售渠道和农业服务信息系统的共享,实现强强联合.
(三)扩大了三引一促成果1、德国法兰克福中行同意对金正大收购的德国康朴公司给予2亿欧元的授信额度,进一步增强了企业综合竞争实力.
2、IFC拟投资3亿美元参股金正大集团发起成立的金丰公社农业服务有限公司,届时将建立形成一家从土壤深松、种肥同播、飞机打药、联合收割、秸杆还田等环节给予农业全过程、保姆式、机械化的国际农业服务公司.
3、金正大集团、意大利道依茨法尔集团、法国库恩公司三方就拟在临沭经济开发区投资1.
2亿欧元的年产1万台高端农机具项目经过商谈,达成了初步的合作投资意向.
三、启示与思考短短9天的考察访问,虽然时间不长,但整个团组一行感受、体会和印象很深,收获很大,从中得到了很多感悟、认识、启发和体会.
德国、意大利、法国是当今世界上领导论坛-175-临沭政报2017年第三期经济、科技最为发达的地区和国家之一,有一套比较完善的市场经济管理、制度、办法和运行机制,很多经验值得我们学习.
(一)服务是"三引一促"的第一要义.
三个国家都是国际化现代化程度极高的发达国家,虽然国土面积都不大、资源禀赋也不富足,但是通过所见所闻所感,以及与三个国家政府官员、企业、行业协会人士的广泛、深入、友好的交流,我们深切感受到,作为外商非常注重游戏规则和政府诚信,因此在加大"三引一促"力度的同时要更加注重亲商、安商,制定完善科学、透明、公开的办事程序和制度,对"三引一促"工作进行运作和管理,形成制度管人、管事的机制,确保政策的延续性,让外商放心.
同时,要提前介入、专人负责、主动服务,帮助代办项目的各种前期手续,帮助解决土地、供水、供电、供热、通讯、排污等问题,协助企业开展人员的招聘和培训.
项目投入正常运行后,要建立跟踪服务制,定期了解企业的发展动态、增资意向和企业需求,做好后续服务工作,让外商安心.
通过真诚服务和以商招商,吸引更多的资金和外商来临沭投资、创业、发展.
(二)特色是城镇建设的灵魂.
从德国到意大利再到法国,从城市到城乡结合部再到乡村,开阔的绿地公园,连绵的森林树林,所经之处景色迷人,空气清新如饴,天空碧蓝如洗,一样的整洁、一样的干净.
多数为近百年、数百年、甚至上千年的老建筑,没有因为其老旧则频繁进行拆迁,保留着原始的朴实风貌,真正做到了百年大计.
世界上许多名城名镇之所以具有极大的魅力,无不是长期历史演进和文化积淀的结果.
事实上,城镇建筑是城镇历史的化石.
它记述着城镇的过去,展示着现在,预示着未来.
德国幕尼黑赖恩小镇以及沿途经过的城镇就是牢牢把握了这一原则,对小城镇建设具有自己独特的气质风格,融入强烈的历史人文因素.
我县作为临沂市的花园卫星城,大部分区域还是农村,城镇之间发展也不平衡.
如何增强重点镇、中心镇的辐射作用,打破二元格局,建设特色小镇、美村乡村,已是摆在我们面前的课题,三个国家的城镇建设有很多地方对我们的"特色小镇"、美丽乡村建设具有很好的借鉴意义.
因此,要把城乡规划管理提升到全新的高度,积极推进"多规合一",切实以科学的规划引领和推动城镇建设.
要深入贯彻打造精品的理念,本着整体规划、经济可行的原则,打造具有临沭特色、展示临沭形象的地标性建筑.
同时,对小城镇、美丽乡村也要结合全域旅游,因地制宜编制建筑风貌规划,提炼历史文化,挖掘地域要素,明确主题定位,并通过主导产业、沿街建筑、景观小品体现当地的地域特色,打造风格迥异的镇村风貌和建筑风格.
(三)走出去是经济跨越发展的重要战略.
随着经济社会的快速发展和资源环境的压力加大,深化供给侧结构性改革,深入推进"三去一降一补",加快新旧动能转换,促进企业转型升级已成为做大做强工业经济迫切需要解决的问题.
金正大公司通过跨国收购,不但成功进入家庭园艺植保领域,还拥有了世界领先的技术、品牌、团队和覆盖全球100多个国家的营销渠道,树立了世界领先的植物营养和种植业解决方案提供商品牌形象.
本次考察洽谈的企业各有特点,均属国际领先、行业龙头,道依茨法尔集团是世界上制造拖拉机、联合收割机、农业机械以及发动机的主要制造商;发展历史悠久,库恩集团是世界大型农机具生产厂家之一,始建于1828年,有近二百年的历史;规模体量庞大,法国INViVO集团年销售额领导论坛临沭政报2017年第三期-176-超过60亿欧元,在欧盟最大的谷物生产国法国分销40%的农药、化肥等农业投入品.
自动化程度高,德国康朴公司全部是机械化操作,流水线作业,以液体肥生产线为例,每瓶容量1升,生产能力为1600瓶/小时,整个生产线从进料到成品包装只需要3个人.
同时,对产品实行信息化管理,所有的仓库产品都有独特的二维码,通过全自动立体化的仓库管理,把所有的产品分门别类,经二维码识别后入库和出库,高效且便捷,从客户预订到产品送达只需8小时.
因此,要鼓励引导企业借助国家"一带一路"战略实施的大好机遇,发挥全国优质化肥生产基地、中国柳编之都等产业品牌优势,树立国际眼光,运用国际战略,按照"资源全球化、市场国际化"的定位,通过在国外设立分公司和开展跨国收购、拓展国际合作,开辟国际市场,提高企业国际影响力,打造世界级知名企业,不断做大做强县域经济.
——发表于《现代文秘》2017年第9期